第1篇 依法行政檢查講話
今天我們召開全省依法行政工作會議。這是繼去年2月10日召開的全省貫徹實施行政許可法工作會議后的又一次全省性專題工作會議，也是在依法行政工作領域貫徹“走在前列”要求的一次重要會議。這次會議的主要任務是，按照xx“走在前列”的要求，進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省政府實施意見，全面推進依法行政工作，加快法治政府建設步伐。剛才，杭州、寧波、金華市以及溫嶺市政府作了很好的發(fā)言，他們的經(jīng)驗和做法值得各地學習借鑒。下面，我講幾點意見。
一、認清形勢，提高認識，進一步增強依法行政的自覺性和緊迫感
去年6月28日國務院召開了全國依法行政工作電視電話會議，xx總理圍繞貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》和《國務院工作規(guī)則》，對推進依法行政、建設法治政府工作作了全面部署，要求各級政府、各部門圍繞建設法治政府這個目標，制定科學規(guī)劃，落實具體方案，精心組織實施，加強監(jiān)督檢查，把依法行政真正落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。去年以來，我省各地、各部門集中時間、集中力量認真做好貫徹行政許可法的各項工作，廣泛開展學習培訓，全面清理行政許可，建立健全配套制度，確保了行政許可法在我省的順利實施。全國依法行政工作電視電話會議后，省政府召開常務會議對推進我省依法行政工作作了專題研究，對貫徹國務院《綱要》作了具體部署。今年年初，省政府正式下發(fā)了《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》，明確提出了今后一個時期我省全面推進依法行政的任務、要求和工作措施。各地、各部門也對本地區(qū)、本系統(tǒng)貫徹落實行政許可法和《綱要》進行了部署，做了大量卓有成效的工作。
應該說，全省推進依法行政工作的形勢總體是好的，也取得了積極的成效。全省各級行政機關工作人員的法律意識逐步增強，各項制度不斷完善，依法行政能力和水平進一步提高，有力地保障了政府職能的履行，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，我們必須看到，我省的依法行政工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不足。主要有：一是一些地方和部門的領導對依法行政重要性的認識不夠，有的同志法律意識比較淡薄。二是科學民主決策制度還不健全，政府決策的科學化、民主化、規(guī)范化程度還不高，很多決策的民主化和科學化還主要是建立在領導自身的民主意識和科學意識上。沒有法律化、規(guī)范化的制度，僅憑領導者個人素質還難以真正保障決策的民主化和科學化。三是有的地方和部門在制度執(zhí)行上還存在實用主義傾向，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行或者規(guī)避；執(zhí)法不公、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。四是執(zhí)法監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督制度落實還不夠。目前，行政執(zhí)法既有亂的一面，亂審批、亂處罰、亂收費，有的甚至搞執(zhí)法尋租；同時也有軟的一面，如環(huán)境污染問題、產(chǎn)品質量問題、食品安全問題等方面執(zhí)法不力、執(zhí)行不到位的問題還比較突出。這些問題不解決，將直接影響經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，影響黨和政府的形象，影響國家法律的權威。要解決這些問題，首要的是提高各級各部門對全面推進依法行政，加快建設法治政府重要意義的認識，切實增強全面推進依法行政的自覺性和緊迫感。
（一）全面推進依法行政，建設法治政府，是推動科學發(fā)展觀貫徹落實的重要舉措。首先，全面推進依法行政有利于形成促進科學發(fā)展觀貫徹落實的體制機制。制約科學發(fā)展觀貫徹落實的主要障礙是體制機制，包括資源要素的市場化配置機制不健全，技術創(chuàng)新的激勵機制和技術與經(jīng)濟結合的體制機制不完善，有利于增長方式轉變的領導干部政績考核體系和區(qū)域發(fā)展評價體系還沒有形成，等等。樹立和落實科學發(fā)展觀關鍵是要在體制機制的構建上下功夫，沒有有效的倒逼機制和保障制度，落實科學發(fā)展觀就會成為空話。這么多年來經(jīng)濟增長方式轉變的步伐不大、進程不快，就是因為沒有形成一個有利于增長方式轉變的體制機制和政策環(huán)境。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，運作良好的體制機制必須以完善的法制為基礎；推進改革的過程實際上也是建立健全制度規(guī)范的過程，也就是形成法律法規(guī)和政策體系的過程；因此，全面推進依法行政，對于形成科學發(fā)展觀貫徹落實的體制機制至關重要。其次，全面推進依法行政是促進科學發(fā)展觀貫徹落實的強有力手段。推進科學發(fā)展觀的貫徹落實，既要運用經(jīng)濟手段和行政手段，更要注重運用法律手段，而且經(jīng)濟手段和行政手段的運用也必須貫徹依法行政原則。目前，在治理污染、節(jié)約資源等方面，要依法采取強有力措施，包括出臺技術標準、制定法規(guī)規(guī)章等，并嚴格依法監(jiān)管和處置，這是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇。再次，全面推進依法行政有利于化解貫徹科學發(fā)展觀過程中遇到的矛盾和問題。貫徹落實科學發(fā)展觀，涉及經(jīng)濟與社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人與自然關系的處理和把握，涉及各種利益矛盾沖突，也不可避免地經(jīng)歷陣痛，群眾的維權意識也在不斷提高。我們只有堅持依法行政，才可能積極穩(wěn)妥地處理好各種矛盾和沖突，為科學發(fā)展觀的貫徹落實創(chuàng)造條件。
（二）全面推進依法行政，建設法治政府，是構建社會主義和諧社會的重要任務。xx提出，社會主義和諧社會是一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。全面推進依法行政，建設法治政府，是構建社會主義和諧社會的題中之意。首先，全面推進依法行政、建設法治政府，是民主法治社會建設的需要。在現(xiàn)代社會，大部分的法律法規(guī)是由行政機關負責實施的，政府是最大的執(zhí)法主體。政府能否帶頭守法、嚴格執(zhí)法，直接關系民主法治社會建設的成效。其次，全面推進依法行政、建設法治政府，是維護社會公平的需要。公平包括權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平。目前不少人關注的是分配公平問題，其實分配公平只是結果，相對而言機會公平、權利公平和規(guī)則公平更為重要。而創(chuàng)造一個機會公平、權利公平和規(guī)則公平的制度環(huán)境，最根本的還是要依靠法治建設。全面推進依法行政，建設法治政府，有利于建立健全社會公平保障體系，維護和促進社會公平和正義。再次，全面推進依法行政、建設法治政府，是加強社會控制和管理、維護安定有序社會環(huán)境的需要。構建社會主義和諧社會，在充分發(fā)揮社會自治的基礎上，必須加強社會控制和管理，維護良好的社會秩序。加強社會控制和管理，維護社會秩序最重要的手段是法治建設。全面推行依法行政，有助于調整和規(guī)范各類社會關系，保障群眾合法權益，打擊各類違法犯罪活動，維護社會公共安全和社會穩(wěn)定。
（三）全面推進依法行政、建設法治政府，是提高政府行政能力的重要途徑。在社會轉型、體制轉軌和經(jīng)濟全球化的背景下，政府行政能力面臨嚴峻考驗。在民主行政、科學行政和依法行政中，依法行政顯得尤為重要，它不僅是科學行政、民主行政的基礎，也是實現(xiàn)科學行政、民主行政的保障。從當前制約政府行政能力提高的幾個主要方面看，全面推進依法行政十分迫切。首先，全面推進依法行政，有助于科學界定政府職能。當前，政府行政能力不強的一個重要原因，是政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”，政府承擔了不少本該由市場和社會來做的事情，而政府應該做的事情很多卻沒有做到位。全面推進依法行政，有助于依法界定政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民的關系，規(guī)范和約束各級政府和政府各部門的行政權力，促使其依法全面履行職責，這對于提高政府行政能力至關重要。其次，全面推進依法行政，有助于依法科學劃分各部門、各層級政府之間的職責權限。提高政府的行政能力不但要依法界定政府該做什么，而且還應該依法界定這些職能在各部門、各層級政府之間如何合理劃分?，F(xiàn)代政府的一個基本特征就是各部門和各層級政府之間職能清晰、權責明確，并且通過法律來予以界定。當前，部門之間由于職能交叉、定位模糊而產(chǎn)生相互扯皮，造成行政效能低下；地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責權限也有待于進一步廓清。全面推進依法行政，有助于形成各層級政府、各部門之間各司其職、各負其責的格局，進而提高政府行政能力和效率。再次，全面推進依法行政，有助于促進政府嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，有助于促使政府更多地運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務。
二、統(tǒng)籌安排，突出重點，進一步扎實推進依法行政
全面推進依法行政，建設法治政府，事關全局，事關長遠。國務院《綱要》明確提出了推進依法行政的六條基本要求和建設法治政府的七個方面目標。歸結起來，最重要的是要堅持做到：“職權法定、程序正當、有效監(jiān)督、高效便民、權責一致”，堅持做到把依法行政貫穿到政府的各項職能和工作任務中去。
根據(jù)國務院《綱要》精神和貫徹要求，省政府在下發(fā)的實施意見中，對全省今后若干年推進依法行政工作提出了具體的任務和要求。主要是五個方面：一是突出推進投資管理領域的依法行政；二是突出推進公共財政和社會保障領域的依法行政；三是突出政府依法行政責任，建立健全有效預防和化解社會矛盾的機制；四是突出在政府決策領域貫徹依法行政的原則，實行科學決策、民主決策、依法決策；五是突出推進縣鄉(xiāng)兩級政府法制建設和農(nóng)村依法行政工作。全面推進依法行政工作，是一項需要常抓不懈的工作，但必須明確近期工作重點，努力爭取每年都有明顯進步。年內(nèi)特別要重點抓好以下幾方面工作：
（一）進一步健全科學民主決策制度。實現(xiàn)科學民主決策，關鍵是要加強制度建設，以制度來保證政府決策的科學化和民主化。要重點抓好兩個方面的制度建設：一是抓緊制定和完善科學民主決策工作規(guī)則。省政府正在研究制定進一步完善科學民主決策制度的規(guī)定，要抓緊出臺并抓好實施，以進一步健全政府決策規(guī)則。各級政府和各有關部門都要按照科學決策、民主決策、依法決策的要求，制定和完善決策工作規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。重點是要規(guī)范政府投資項目管理、政府性資金使用和其他公共資源的配置與管理等方面的決策程序，增強透明度；要建立健全決策跟蹤反饋制度、決策責任追究制度，保證政府決策權的正確行使；要完善重大項目的前期評估機制和重要決策事項的事前咨詢論證制度，提高決策的科學性。二是抓好政務公開有關制度建設。推行政務公開是科學民主決策的重要環(huán)節(jié)，是保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權的客觀要求，也是加強政府自身建設、預防和治理腐敗的重要措施。要按照嚴格依法，全面真實，及時便民的要求，抓緊制定和實施有關制度，創(chuàng)新公開的載體和形式，推進政務公開不斷走向深入。要重點建立健全主動公開和依申請公開制度、政務公開評議和考核制度、政務公開責任追究制度、政府信息公開情況統(tǒng)計報告制度。特別要抓緊制定政府信息公開辦法，明確公開范圍、規(guī)范公開程序和公開方式，爭取年內(nèi)出臺。
（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。這些年來，我省行政審批制度改革已經(jīng)進行了三輪，削減了很多審批項目。去年，全省各地、各部門認真貫徹實施行政許可法，按要求又清理了一批行政許可審批項目。應該說，我省行政審批制度改革的成效是明顯的，但問題還不少，總的來講還是沒有解決行政審批效率低下和不規(guī)范等問題，與行政許可法的要求還有較大差距。今年要重點抓好以下幾個方面工作:一是繼續(xù)抓好行政許可設定的嚴格把關。行政許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，今后不設定行政許可。這一制度我們必須認真加以貫徹。具體來說，除法律法規(guī)規(guī)章外，其他行政性文件一律不得設定行政許可項目；已經(jīng)取消、調整的行政許可審批項目，必須落實到位，不得變相保留；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定要許可、審批的，一定要依照法定程序進行，不能擅自取消和調整；沒有法律法規(guī)規(guī)定的收費依據(jù)，實施行政許可一律不得收費。二是狠抓審批效率的提高。我們不光要看審批事項砍掉了多少，而且要看砍掉的內(nèi)容是什么，是不是有實質性的推進，審批效率是否有切實的提高。要圍繞投資體制改革，規(guī)范政府核準制，健全備案制，加強部門的協(xié)調和銜接，進一步明確權限，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。要加快電子政務建設，積極推進網(wǎng)上辦事，提高工作效率和服務水平。三是加強監(jiān)督檢查。今年，國務院將對各省貫徹實施行政許可法情況進行檢查。省監(jiān)察廳、法制辦對監(jiān)督檢查工作已經(jīng)作了布置，各地、各部門要抓緊做好自查、自糾，不能應付了事。這里，還要強調的是，各地、各部門要嚴格執(zhí)行省政府頒布的行政許可監(jiān)督規(guī)定，建立健全監(jiān)督機制。行政許可實施機關要加強對被許可人從事許可事項活動的監(jiān)督檢查，不能
只許可、收費，不履行監(jiān)管職責。上級行政機關要加強對下級行政機關的監(jiān)督，對擅自設定許可、該許可不許可、不該許可亂許可、許可中亂收費、許可后不管理的，都要及時發(fā)現(xiàn)，堅決糾正；造成嚴重后果、群眾反映強烈的，要追究有關人員的責任。
（三）加快推進政府職能轉變和政府管理創(chuàng)新。這幾年，我們在政府職能轉變和政府管理創(chuàng)新方面作了不少新的探索，也取得了一些成效。但總體上看，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，與建設法治政府、公共服務型政府的要求還有不小距離。今年重點是進一步抓好三項工作：一是加快行政執(zhí)法體制改革。各地、各部門要按照依法行政、從嚴治政的要求，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要積極開展綜合執(zhí)法，繼續(xù)深化城市管理領域相對集中行政處罰權工作，落實文化領域行政執(zhí)法體制改革，總結、完善和推廣農(nóng)業(yè)等領域的綜合執(zhí)法改革，減少行政執(zhí)法層次，提高執(zhí)法效率；積極探索相對集中行政許可權制度。要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，重點是規(guī)范行政執(zhí)法主體資格，規(guī)范行政執(zhí)法程序，影響重大的行政案件處理結果必須公開。要切實加強行政執(zhí)法隊伍建設，把好行政執(zhí)法人員的準入關，強化經(jīng)常性教育和監(jiān)督，堅決糾正行政執(zhí)法中的不正之風和腐敗現(xiàn)象。二是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于城市與農(nóng)村的結合點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是我們政權的基礎。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨很多新情況和新問題，職能亟待轉變。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構的主要問題是“頭重腳輕”，上面機構很龐大，人員很多，下面真正做事情的人員很少，很多事沒人干。因此，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，首要的是要研究明確新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權限的合理配置，特別是要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能。最近，國務院在農(nóng)村稅費改革試點會議上，對有關改革提出了要求，我省如何從實際出發(fā)，積極推進改革，省編辦、省法制辦和省發(fā)改委要共同做好調查研究工作，抓緊拿出具體操作方案。三是結合事業(yè)單位改革，創(chuàng)新政府公共服務機制。當前政府的不少社會管理和公共服務職能都是由事業(yè)單位來承擔，而且事業(yè)單位掌握了不少生產(chǎn)性服務業(yè)的資源，但資源的配置效率很低，提供這些公共
產(chǎn)品的成本很高。今年要認真研究探索如何由“花錢養(yǎng)人”轉變?yōu)椤盎ㄥX辦事”、“花錢買服務”，就是要把一些事業(yè)單位承擔的公共服務職能推向市場，其生產(chǎn)的公共產(chǎn)品由政府購買，逐步建立起按質論價的公共服務產(chǎn)品市場競爭機制。
（四）建立健全防范和化解社會矛盾的有效機制。在社會轉型、體制轉軌時期，產(chǎn)生一些社會矛盾和利益沖突是難以避免的，關鍵是要建立健全有效防范和化解矛盾的工作機制。重點強調以下三個方面：一是進一步完善和落實責任制度。各級政府、各部門都必須按照構建社會主義和諧社會的要求，切實把防范和化解社會矛盾作為重要職責，切實承擔起責任，加快建立健全工作機制，采取扎實有效的工作措施。不僅要妥善處理好行政管理中產(chǎn)生的矛盾，而且要依據(jù)法定職權調處民間糾紛，做好群眾工作，不能上交矛盾，更不能激化矛盾，努力將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二是建立健全社會利益表達機制。使群眾通過正常的、合理的、合法的渠道能夠充分地表達利益訴求，化解矛盾。要認真貫徹執(zhí)行國家信訪條例，暢通信訪渠道，落實辦理責任，切實保障信訪人權利。完善分工分流的工作機制，對可以通過行政復議、訴訟、仲裁途徑解決的信訪問題，有關部門要做好疏導工作，把矛盾和糾紛的解決引導到法制的軌道上來。三是進一步建立健全矛盾調處機制。要完善行政裁決、行政調解、人民調解等工作制度，全面推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮村民委員會、居民社區(qū)等基層自治組織在化解矛盾中的積極作用，加快建立政府調控機制同社會協(xié)調機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡。
（五）切實加強行政應急機制建設。去年，我們組織力量對行政應急機制的建設問題進行了重點研究。今年年初，制訂完成了《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》，還專門下發(fā)了《關于加強應急機制建設提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件能力的意見》。我們還將在全國應急工作會議之后，召開全省應急工作會議，全面部署全省行政應急機制建設的各項工作。各級政府、各部門都要高度重視應急機制建設，今年要按照省委、省政府的總體部署和要求，重點做好三方面工作：一是加快完善預案體系。要在今年年底前，完成與省總體應急預案配套的應急保障行動方案、主要領域的省級專項應急預案、省政府所屬部門應急預案和各市、縣（市）總體應急預案的制定修訂工作，完成一批重點企事業(yè)單位和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)等基層組織應急預案的制定修訂工作，努力做到“縱向到底、橫向到邊”，加快形成多層次、廣覆蓋、相互銜接，具有較強針對性和可操作性的應急預案體系。二是建立健全應急組織體系和應急工作運行機制。要進一步落實責任制，加強應急領導和指揮體系建設，建立健全專群結合、形式多樣的各類突發(fā)公共事件應急專業(yè)隊伍，完善基層應急網(wǎng)絡和社會動員體系，建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全的能力。三是加強預警預防工作。大力推進突發(fā)公共事件的預警體系建設，包括適當改善技術設施條件，落實監(jiān)測預測責任和要求，及時分析研判和報告信息，努力提高預測的超前性、準確性；積極抓好面向全社會的預防、避險、減災等方面的宣傳教育，增強公眾的憂患意識、社會責任意識，提高自救、互救能力，形成全民動員、預防為主、全社會防災減災的局面，逐步使應急管理工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和法制化。
（六）努力提高公務人員依法行政的能力和水平。提高公務人員依法行政的能力和水平，是全面推進依法行政、建設法治政府的一項重要的基礎性工作。今年重點要抓好三項工作：一是抓好各級行政機關所有公務人員的法律知識培訓。領導干部要帶頭做好表率，建立和完善分層次的培訓制度，當前主要是要抓好《綱要》的全面培訓。二是抓好行政執(zhí)法人員的經(jīng)常性業(yè)務培訓。除了把好“進口”關外，各級、各部門行政執(zhí)法人員都要加強業(yè)務學習和培訓，組織人事部門、法制機構和行政學院要相互配合，切實提高學習培訓的實效性和針對性。三是積極探索對領導干部任職前實行與任職資格相關的法律知識考試制度。
三、落實責任，強化督查，進一步加強對依法行政工作的組織領導
xx總理在去年召開的全國依法行政工作電視電話會議上強調，推進依法行政、建設法治政府，不是一項具體業(yè)務工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機構的事，而且是政府所有部門職責內(nèi)的大事；不僅是主管法制工作的領導干部的責任，也是所有領導干部特別是主要領導干部的責任。各地、各部門必須把這項工作真正擺到重要位置，采取有力措施，扎扎實實完成好各項工作任務。
第一，落實領導責任。全面推進依法行政工作能否取得成效，關鍵在于領導是否重視尤其是主要領導是否重視和身體力行。各級政府和各部門的領導都要認清自己的政治責任，尤其是一把手要承擔起第一責任人的責任，要帶頭學法、守法、用法，發(fā)揮好示范作用，而且要積極支持執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法。省政府已成立了全面推進依法行政工作領導小組，由我擔任組長，兩位副省長擔任副組長。各級政府都要成立領導小組，及時研究解決推進依法行政工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強指導和督促，真正把依法行政貫徹到政府各項工作中去。
第二，加強督促檢查。要加大對各地、各部門依法行政情況的監(jiān)督檢查，省政府從今年起把省本級的行政執(zhí)法責任制考核拓展為包括執(zhí)法責任制在內(nèi)的依法行政工作考核；法制部門和監(jiān)察部門要加大對各地依法行政工作的督促檢查力度，積極探索建立對下級政府的依法行政工作考核制度。省政府即將出臺有關的管理辦法，各地也可以根據(jù)實際積極探索，在實踐基礎上不斷總結、完善，逐步使督促檢查工作制度化、規(guī)范化。
第三，加大保障力度。要按照《綱要》規(guī)定完善經(jīng)費保障機制，將工作經(jīng)費納入財政預算，不允許再搞亂罰款、亂收費等所謂的“自費執(zhí)法”活動。要加強法制隊伍建設。政府和部門的法制機構承擔政府和部門領導處理法律事務的參謀助手和法律顧問職責，各級政府和政府各部門都要加強法制機構建設，提高法治隊伍整體素質，充分發(fā)揮其職能作用。要采取多種形式開展法制宣傳教育，在全社會形成遵法、守法、用法的良好氛圍。
全面推進依法行政，建設法治政府，是黨中央的重大戰(zhàn)略部署。我們一定要以“xxxx”重要思想為指導，按照xx提出的“走在前列”的要求，努力工作，為促進我省社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會全面發(fā)展，作出新的貢獻。
第2篇 依法行政考核講話
今天，我們召開全市依法行政工作考核會議，主要任務是安排部署xx年度依法行政年度考核工作。剛才，市政府法制辦的柳主任通報了市直部門“一把手”依法行政考試及行政復議、行政應訴情況，唐主任對做好今年依法行政考核及明年規(guī)范性文件立項工作作了部署，市中院行政庭趙庭長對政府及部門如何做好行政應訴工作提了很好的意見和建議，我完全同意。下面，就進一步做好政府法制工作，講幾點意見：
一、提高認識，轉變觀念，切實增強依法行政的責任感
最近，國務院印發(fā)了《關于加強法治政府建設的意見》，這是繼xx年《全面推進依法行政實施綱要》、xx年《關于加強市縣政府依法行政的決定》之后，全面推進依法行政、建設法治政府的又一綱領性文件。省政府今年也印發(fā)了《湖北省法治政府建設指標體系（試行）》，《湖北省依法行政考核辦法》也在制定中。這充分說明國務院和省政府高度重視法治政府建設，對市縣政府加強依法行政工作提出了更新更高的要求。各級政府及其部門要認真學習、深刻領會、切實貫徹國務院和省政府有關文件精神，進一步增強依法行政的意識和能力。
推進依法行政、建設法治政府，是社會主義民主法制建設的重要內(nèi)容，是加強政府自身建設、提高行政管理水平的根本途徑。近年來，我市各級政府及其部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化法治政府理念，履行依法行政職責，將依法行政任務與改革發(fā)展穩(wěn)定任務一起部署，一起推進，一起落實，取得了顯著成效。但是，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市依法行政工作與法治政府建設的要求還有一定的差距，也存在著這樣或那樣的問題需要改進。各地、各部門要把推進依法行政作為基礎性、全局性的工作，切實抓在手上，落實在行動中，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅實有力的法治保障。
二、突出重點，整體推進，切實加快法治政府建設步伐
《全面推進依法行政實施綱要》頒布已六年了，距《綱要》提出的“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”只有四年時間。為了加快這一進程，國務院印發(fā)了《關于加強法治政府建設的意見》，《意見》從九個方面對依法行政工作作出部署，較《綱要》更加具體，更加明確。為了貫徹落實好《意見》精神，結合我市實際，要著力抓好以下五個方面的工作。
（一）要進一步建立和健全行政機關學法制度
全面形成依法行政、依法辦事工作氛圍，首要的是建立健全行政機關工作人員學法制度，從思想上提升學法、用法的自覺性。特別是領導干部要帶頭學法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。剛才通報了市直部門“一把手”學法考試情況，從考試成績來看，市直部門“一把手”法律素養(yǎng)都較高，下一步就是要帶動全體行政機關工作人員學法用法，這應該作為一項重要制度長期堅持下去。明年結合行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的“兩證”換發(fā)工作，市政府法制辦還將組織對各單位分管領導和一線行政執(zhí)法人員的培訓考試，希望大家要認真對待，積極配合。
（二）要進一步創(chuàng)新和完善規(guī)范性文件管理工作
加強規(guī)范性文件管理，保障法律、政策、制度的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，是促進依法行政、建設法治政府的一項基本要求。近兩年來，市政府就加強規(guī)范性文件管理，先后下發(fā)了《黃岡市行政機關規(guī)范性文件管理辦法》（黃政發(fā)〔xx〕25號）和《黃岡市人民政府規(guī)范性文件管理細則》（黃政辦發(fā)〔xx〕48號）兩份文件。從目前執(zhí)行情況來看，大多數(shù)單位都能按規(guī)定辦理，但有少數(shù)單位仍然我行我素，不按規(guī)矩辦事，希望在今后的工作中加以改進。今天會上印發(fā)了《關于申報xx年度市政府規(guī)范性文件立項計劃的通知》，這是從文件立項源頭加強規(guī)范性文件管理的重要舉措，請各地、各部門按要求抓緊做好明年市政府規(guī)范性文件立項計劃的調研、論證、申報等工作。要嚴格規(guī)范性文件制定程序，凡未廣泛征求意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的規(guī)范性文件，一律不得發(fā)布實施。要提高規(guī)范性文件制發(fā)質量，不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制，也不得違法增設公民、法人或其他組織的義務。要統(tǒng)籌規(guī)范性文件立、改、廢工作，不能讓與上位法律和政策相抵觸、與行政管理實際不適應的文件“帶病運行”。要按要求抓好規(guī)范性文件備案工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾、有糾必正。
（三）要進一步加強和改進行政復議應訴工作
要充分發(fā)揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。要暢通復議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當事人提出申請。對依法不屬于復議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。要加強對復議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當理由不受理復議申請的行為。辦理復議案件要深入調查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。要注重運用調解、和解方式解決糾紛，調解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復議決定，對違法或不當?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。各級政府及其部門要嚴格履行行政復議決定，對拒不履行或無正當理由拖延履行復議決定的，對有關責任人要提出嚴肅批評，觸犯法律的要依法追究責任。要完善行政應訴制度，積極配合人民法院行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。
（四）要進一步強化和推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作
“職權由法定，有權必有責，用權受監(jiān)督，違法要追究”是依法行政的重要原則。各級政府及其部門要堅持以人為本、執(zhí)法為民，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格依照法定權限和程序行使權力。要認真落實行政執(zhí)法責任制，實行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格審查制度，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制，加大行政執(zhí)法責任制追究力度。這里要強調的是，今年4月市政府法制辦印發(fā)了《關于建立全市政府法制工作備案管理機制的意見》（黃府法〔xx〕14號）文件，對政府法制工作提出了“六大備案體系”，即規(guī)范性文件備案、執(zhí)法主體資格備案、行政執(zhí)法案件備案、行政復議案件備案、政府法制事務備案與法制宣傳備案。這是今年我市政府法制工作的一大創(chuàng)新，是各級政府及部門推進依法行政工作最基礎、最重要的內(nèi)容。備案數(shù)量多少、質量高低，在一定程度上可以反映一個地方、一個部門依法行政工作情況。從目前反饋的情況來看，對這項重要工作，有些單位很積極，有一些單位簡單應付，還有些單位根本沒動。希望各地、各部門要把這項工作作為常規(guī)性、常態(tài)性的工作來抓，按要求抓緊抓實抓好。
（五）要進一步加強政府法制機構和法制隊伍建設
推進依法行政、建設法治政府，需要建設政治合格、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風過硬的法制機構和隊伍。國務院《關于加強法治政府建設的意見》要求，“縣級以上各級人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協(xié)調和督促指導作用。進一步加強法制機構建設，使法制機構的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應?！边@是國務院對政府法制部門和部門法制機構建設提出的要求，也是打基礎、管長遠的要求。市政府一貫高度重視政府法制機構和隊伍建設，這項工作我市一直走在全省各市州的前列，在此次機構改中其他市州也都有所進步。各級政府及部門也要高度重視法制機構和隊伍建設，貫徹落實國務院《意見》中加強法制機構和隊伍建設的要求，確保機構設置、人員配備、經(jīng)費保障與政府法制機構和部門法制機構所承擔的工作任務相適應，更好地發(fā)揮其在推進本地區(qū)、本部門依法行政中統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。
三、精心組織，積極準備，切實做好依法行政年度考核工作
依法行政考核是衡量依法行政工作的綜合性指標，是監(jiān)督和促進各地、各部門依法行政的重要舉措。省政府從xx年就起建立并推行了依法行政考核制度，并將考核指標作為對市縣政府及部門目標考核的重要內(nèi)容。近年來，我市在實施依法行政年度考核的過程中，也進行了積極探索，積累了一些好的經(jīng)驗。
為了搞好今年依法行政考核工作，提兩點要求：一是市政府法制辦要精心組織，扎實推進考核工作。今年市政府目標責任制考核中，依法行政指標是八大基本管控目標之一，由市政府法制辦考核打分。市政府法制辦要在吸收過去依法行政年度考核好經(jīng)驗的基礎上，結合國務院和省政府對依法行政工作的新要求、新任務，科學量化考核指標，提高考核指標的針對性，合理制定考核辦法，增強考核辦法的可操作性，確保考核工作不走過場，不流于形式。二是各地、各部門要端正態(tài)度，認真做好迎檢工作。考核是手段，目的是推進工作。各地、各部門要通過年度考核，總結工作成績，查找工作不足并加強整改，決不能搞弄虛作假、蒙混過關的事，以良好的精神面貌和優(yōu)異的成績迎接檢查考核工作。
同志們，xx年度的各項工作已進入收尾階段，總結好今年的工作，規(guī)劃好明年的工作十分重要。希望大家回去后，傳達好、落實好這次會議精神，按要求做好會議安排部署的各項工作，為明年更好地推進依法行政工作打下良好的基礎。
