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第1篇 試論煤礦安全生產(chǎn)水平提高
長(zhǎng)久以來，提到企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，就伴隨著生產(chǎn)中所不可避免的安全事故問題。我國(guó)作為一個(gè)能源消耗大國(guó)，在過去甚至將來，煤炭作為主要的能源消耗品，具有有不可或缺的地位。能源是人類社會(huì)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要資源，煤炭則被作為能耗的標(biāo)志來衡量一個(gè)城市，一個(gè)國(guó)家的能耗度，可見國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)的重視程度。而近幾年的煤炭生產(chǎn)企業(yè)在不斷的前進(jìn)步伐中仍離不開深度的探討安全生產(chǎn)水平的提高。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)。十六大以來，黨和國(guó)家進(jìn)一步健全完善了安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，并從體制、機(jī)制、規(guī)劃、投入等方面，采取一系列舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn);各級(jí)黨委政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任;各重點(diǎn)企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)、履行職責(zé);社會(huì)各界關(guān)注支持、參與監(jiān)督。經(jīng)過努力，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻。
黨的十七大科學(xué)規(guī)劃了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，全面清晰地部署了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等方面的任務(wù)，其中對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，進(jìn)一步突出了安全生產(chǎn)的重要性，明確了安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則、重點(diǎn)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本任務(wù)。十七大報(bào)告在回顧工作時(shí)指出，安全生產(chǎn)和其他一些方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多;在部署社會(huì)建設(shè)任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”，“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。
煤礦作為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，地方小煤礦事故頻發(fā)，百萬噸以上企業(yè)事故偶有發(fā)生，瓦斯事故居高不下，水害事故，采區(qū)坍塌等事故的發(fā)生，都昭示著煤礦安全生產(chǎn)工作的急待改善。事故的發(fā)生是多原因的，主要是國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的各項(xiàng)安全措施沒有真正落實(shí)，有些地方、部門和企業(yè)把安全生產(chǎn)工作停留在文件上、會(huì)議上和口頭上;一些企業(yè)安全主體責(zé)任不到位，管理松弛，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患大量存在;一些地方采礦秩序混亂，非法生產(chǎn)和違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，地方及企業(yè)安全監(jiān)管督導(dǎo)不利，安全執(zhí)法不到位。
從深層次上來說，煤礦事故多發(fā)，不單純是煤礦生產(chǎn)過程中的安全問題，而是煤炭市場(chǎng)需求過旺、煤礦生產(chǎn)繃得過緊、煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和安全生產(chǎn)管理薄弱等多種問題在煤炭生產(chǎn)中的集中反映，也是煤炭行業(yè)管理弱化與煤炭在能源中的主體地位不相適應(yīng)的真實(shí)反映，還是各種復(fù)雜的社會(huì)問題在煤礦企業(yè)中的綜合反映。
目前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀如下:
(一)以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系初步建立
以“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。同時(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。以政府和企業(yè)“兩個(gè)主體”和政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法人代表“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全工作基本責(zé)任制度。依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略。倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機(jī)制。
(二)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善
目前已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》?！秳趧?dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等50多部行政法規(guī)，上百個(gè)部門規(guī)章。各地都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)規(guī)章，21個(gè)省(區(qū)、市)頒布實(shí)施了《安全生產(chǎn)條例》。企業(yè)建章立制工作也有很大進(jìn)展。安全生產(chǎn)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，大致上都可以做到有法可依、有章可循。
(三)標(biāo)本兼治、重在治本的安全生產(chǎn)政策體系趨于形成
國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、中紀(jì)委、高法、高檢及有關(guān)部門出臺(tái)或修訂了一系列法律法規(guī)和規(guī)章。各地政府在扶持企業(yè)安全技術(shù)改造和補(bǔ)還安全欠帳、鼓勵(lì)煤礦關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)、運(yùn)用工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金開展安全宣傳和事故預(yù)防、加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，也制定和采取了一些行之有效的政策辦法。
(四)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全
國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)事實(shí)綜合監(jiān)管，成立國(guó)家煤礦安全檢察局對(duì)全國(guó)煤礦生產(chǎn)監(jiān)管。足現(xiàn)國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的重視。各市(地)，縣(市)，已建立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局以及“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系，已經(jīng)形成并逐步完善。在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，成立了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。
(五)煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)
2007年在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛、持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)趨穩(wěn)趨好。事故總量有較大幅度下降。煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有了改善。各地在鼓勵(lì)強(qiáng)弱結(jié)合的政策下，實(shí)施“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，強(qiáng)弱扶植”的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)有大型煤礦與地方小煤礦的資源整合，大大降低了事故發(fā)生的可能。也為長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略打下夯實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，概括起來：
(一)部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。
一些小煤礦、小礦山、個(gè)體等，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出、管理混亂，甚至無視監(jiān)管;一些國(guó)有重點(diǎn)煤礦等大型企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理滑坡。在市場(chǎng)需求旺盛的情況下，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位忽視安全，盲目追求產(chǎn)量效益，工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，重大煤礦事故偶有發(fā)生，企業(yè)責(zé)任監(jiān)管放任推脫。
(二)地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題。
政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級(jí)弱化的現(xiàn)象，個(gè)別地方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚不健全，職責(zé)不清晰，基礎(chǔ)薄弱。個(gè)別地方工作人員對(duì)煤礦整頓關(guān)閉以及國(guó)家和上級(jí)政府已作出的決策，實(shí)施起來很困難，上有政策，下有對(duì)策的消極思想，甚至有充當(dāng)非法違法生產(chǎn)的保護(hù)傘。造成小煤礦關(guān)閉工作的延頓。
(三)諸多深層次問題尚未解決
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各地大集團(tuán)化戰(zhàn)略等工作尚未完成。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，國(guó)家宏觀調(diào)控的有限性，能源產(chǎn)業(yè)的投資過熱，國(guó)內(nèi)國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等問題，促發(fā)更多的企業(yè)加速進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的資源圈占行為從而對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管有少許放松。此時(shí)國(guó)家正處于加速工業(yè)化發(fā)展階段，煤炭行業(yè)更是處于事故的易發(fā)期，如何避免階段性經(jīng)濟(jì)過熱實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全生產(chǎn)工作并行的問題尚待解決。
行醫(yī)治病當(dāng)由源頭下手，如何提高安全生產(chǎn)水平，綜上有以下幾點(diǎn)建議：
(一)認(rèn)清在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)的必然趨勢(shì)，堅(jiān)定推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的信念，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的信心。
(二)認(rèn)清安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增加緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。
(三)切實(shí)加強(qiáng)煤炭管理。采取有力措施，推動(dòng)政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負(fù)責(zé)制落實(shí)到位。加強(qiáng)監(jiān)管人員隊(duì)伍的建設(shè)，完善地方監(jiān)管法規(guī)，建議各地相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，避免執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的違法行為，樹立良好的政府監(jiān)管形象。堅(jiān)決關(guān)閉政府責(zé)令整頓關(guān)閉的小煤礦，杜絕事故發(fā)生的隱患。
(四)切實(shí)加快推進(jìn)煤炭企業(yè)整合。國(guó)家要通過資金投入、資源轉(zhuǎn)讓等政策，鼓勵(lì)地方政府支持大企業(yè)和中央企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮大企業(yè)和骨干企業(yè)的技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì)，以煤炭資源整合、安全整治、技術(shù)改造等為契機(jī)，將部分有潛力的小煤礦改造成大煤礦，建成一批效率高、規(guī)模大、裝備精良的現(xiàn)代化礦井，帶動(dòng)全行業(yè)安全水平的提高。通過多企業(yè)組建集團(tuán)化大企業(yè)的思路實(shí)現(xiàn)更專，更精的行業(yè)龍頭性企業(yè)，為保障安全生產(chǎn)提供更加夯實(shí)的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)采取金融手段整合小規(guī)模企業(yè)，即實(shí)施管理強(qiáng)礦戰(zhàn)略。
(五)實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展煤礦瓦斯重大事故防控、煤礦事故應(yīng)急救援等重大研究項(xiàng)目，研發(fā)集成先進(jìn)技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。推廣先進(jìn)、適用技術(shù)和裝備，建立安全技術(shù)示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平;研發(fā)、集成和推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)安全保障能力。發(fā)展教育、加強(qiáng)培訓(xùn)，化解安全專業(yè)人才危機(jī)。繼續(xù)擴(kuò)大煤炭院校煤礦主體專業(yè)招生規(guī)模。同時(shí)，還要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，特別是小規(guī)模煤礦企業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，并對(duì)這些企業(yè)管理者進(jìn)行先進(jìn)的科學(xué)系統(tǒng)化煤礦安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)。
(六)加大安全投入和技術(shù)革新投入，引進(jìn)融合國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。目前，國(guó)內(nèi)多家大型國(guó)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)通過旗下上市公司邁入金融投資市場(chǎng)，而由老牌企業(yè)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代企業(yè)管理化的步伐很慢。大集團(tuán)應(yīng)加快現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的步伐，小規(guī)模煤礦企業(yè)應(yīng)積極學(xué)習(xí)并嘗試進(jìn)行自身制度的建設(shè)。加大對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)備等的入。通過企業(yè)內(nèi)部建立技術(shù)開發(fā)部門，鼓勵(lì)有能力的員工再深造，加強(qiáng)員工的技能培訓(xùn)和建立創(chuàng)新的員工考核管理制度。大力開展安全生產(chǎn)的宣傳，營(yíng)造人人心中有安全的意識(shí)氛圍。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，事故多易發(fā)生，能否保障每一個(gè)煤礦從業(yè)者的生產(chǎn)安全也是構(gòu)筑安全生產(chǎn)的基石。如何解決這個(gè)大問題是需要長(zhǎng)期思考的。每一個(gè)人從事的工作環(huán)境不同，所要面對(duì)的問題不同，然而安全在每一個(gè)心中都應(yīng)占有一定的分量。煤礦工人站在高危行業(yè)作業(yè)的前沿，企業(yè)如何使得安全生產(chǎn)水平的提高就是對(duì)每一位煤礦工人負(fù)責(zé)。
第2篇 試論建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作
建筑業(yè)是世界主要產(chǎn)業(yè)之一，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是最近一段時(shí)期，國(guó)家實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需政策，其中最主要的措施就是擴(kuò)大基建投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，這充分說明了建筑業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集性行業(yè)，參加施工的人員特別多，幾乎占全國(guó)勞動(dòng)人口的20%。由于建筑業(yè)具有產(chǎn)品固定，人員流動(dòng)大、露天施工、立體交叉作業(yè)多、建筑物變化大、形狀不規(guī)則等特點(diǎn)，施工中危險(xiǎn)性大，工作條件差、不安全因數(shù)多且點(diǎn)多面廣，增加了不安全因數(shù)，預(yù)防難度大，加之大量民工進(jìn)城，從事的工作主要就是建筑施工。這些人缺乏必要的安全知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，違章作業(yè)比較嚴(yán)重，建筑施工企業(yè)管理又跟不上、措施不力等原因，導(dǎo)致建筑施工安全事故頻繁，人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失十分嚴(yán)重。鑒于建筑業(yè)安全形勢(shì)嚴(yán)峻的事實(shí)，我國(guó)各級(jí)政府非常重視建筑業(yè)的安全管理工作，制定了一系列建筑安全管理方面的政策法律、法規(guī)，明確規(guī)定了安全生產(chǎn)工作必須實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”的安全管理體制。這是適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是符合我國(guó)施工企業(yè)實(shí)際的。自己從八十年代后期擔(dān)任公司質(zhì)安部部長(zhǎng)以來，一直從事建筑施工安全管理工作。本文側(cè)重從安全管理體制中的組織機(jī)構(gòu)、施工工藝、安全管理幾個(gè)方面來談?wù)劷ㄖ┕て髽I(yè)的安全生產(chǎn)工作。
一、企業(yè)概況
近年來，隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，在政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過程中，建筑施工企業(yè)已經(jīng)完全走入市場(chǎng)，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。隨著國(guó)家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。尤其是最近幾年，個(gè)體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變化。從企業(yè)性質(zhì)分：有國(guó)有建筑企業(yè)、集體企業(yè)、私人建筑企業(yè)和個(gè)體承包企業(yè)。以管轄權(quán)限分：有中央企業(yè)、地方企業(yè)和個(gè)體企業(yè)。以承建資格分：有總承包企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)公司企業(yè)。以建筑類別分：有一、二、三、四類施工企業(yè)。
從建筑施工工藝來看，已經(jīng)從傳統(tǒng)的手工操作逐步向機(jī)械化、專業(yè)化方面過渡。隨著新技術(shù)、新材料、新工藝的大量采用，要求建筑施工工藝不斷隨之而變化，以適應(yīng)現(xiàn)階段新技術(shù)的發(fā)展。如建筑高層的不斷出現(xiàn)，就必須以高塔代替以前的井字架施工，并增加了外用電梯。玻璃幕墻更加適應(yīng)了工廠制作和現(xiàn)場(chǎng)安裝；深基礎(chǔ)施工出現(xiàn)了人工挖孔樁、沖孔樁、沉管灌注樁、予應(yīng)力管樁；增加了邊坡支護(hù)工藝。目前深圳常用的有人工挖孔擋土墻、止水維幕、深沉攪拌樁、土釘墻、予應(yīng)力錨桿。也有采用旋噴、擺噴、臂瀝灌漿方法來固結(jié)地基的。腳手架工程除落地式腳手架外，又出現(xiàn)了懸挑式腳手架、門型腳手架、掛腳手架、吊籃腳手架以及附著式升降腳手架。過去的砼澆筑基本上是手推車入模和吊車吊斗入模，目前大部分已改為砼輸送泵直接澆筑。這些新工藝的出現(xiàn)，迫使施工企業(yè)加強(qiáng)施工管理，加大力氣對(duì)操作人員實(shí)行新工藝培訓(xùn)、安全工作的教育，施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查，增加了建筑施工安全管理的工作量。
施工企業(yè)管理的組織機(jī)構(gòu)，深圳目前大體可分為三種。第一種是正規(guī)的國(guó)有施工企業(yè)。實(shí)行公司、施工隊(duì)（或者處）、工號(hào)組織的三級(jí)管理模式。第二種是組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新企業(yè)，實(shí)行公司、項(xiàng)目部組織的兩級(jí)管理模式。這兩種組織形式的單位大都設(shè)有公司質(zhì)安部門（也有質(zhì)量、安全分開設(shè)置的），專門負(fù)責(zé)公司的安全目標(biāo)管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、評(píng)比獎(jiǎng)罰、事故處理。施工隊(duì)、項(xiàng)目部、工號(hào)設(shè)有專職檢查員負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)公司的各項(xiàng)安全制度、現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患、督促安全整改。這兩種組織形式的企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)都能貫徹執(zhí)行，安全工作做的比較好，發(fā)生的事故也相對(duì)不多。第三種就是個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)。由于這些個(gè)體老板沒有單位，私營(yíng)企業(yè)雖有單位但承建資格類別都比較低，承建范圍有限，直接參加投標(biāo)的機(jī)會(huì)少，大部分都采用 掛靠大、中型建筑企業(yè)的形式取得工程任務(wù)，他們內(nèi)部的人員機(jī)構(gòu)是一種家族式親情關(guān)系的臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)。
一、企業(yè)安全生產(chǎn)工作的狀況分析
從建筑業(yè)發(fā)生安全事故的情況來看，私營(yíng)企業(yè)大于國(guó)有企業(yè)，一般工程大于重點(diǎn)工程，民工大于正式工。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
1、安全管理組織機(jī)構(gòu)
安全生產(chǎn)管理體制其中一條為企業(yè)負(fù)責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵在于企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人。企業(yè)法人在整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理中，要對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的目的在于提高經(jīng)濟(jì)效益，提高經(jīng)濟(jì)效益的前提就必須做到安全生產(chǎn)。要做到安全生產(chǎn)首先就要建立健全各種安全管理機(jī)構(gòu)。安全管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體執(zhí)行落實(shí)者，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任。
個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主要是以掛靠承攬到工程，而被掛靠的單位往往對(duì)他們只包不管，對(duì)安全工作不加過問，缺乏必要的監(jiān)督和管理，造成管理上的漏洞。掛靠工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)構(gòu)中的人員一般也是掛名的，平時(shí)根本不到現(xiàn)場(chǎng)，最多只是應(yīng)付上級(jí)的檢查。工地的現(xiàn)場(chǎng)主管既是施工員，又是技術(shù)員，還是安全員，一兼多職。安全生產(chǎn)制度無法落實(shí)，施工管理混亂，安全生產(chǎn)沒有切實(shí)的保障。
國(guó)有企業(yè)安全組織機(jī)構(gòu)一般比較健全，也有必要的安全管理制度。但是公司安全部門的地位往往比較低，沒有配備交通工具，到現(xiàn)場(chǎng)檢查落實(shí)安全生產(chǎn)工作靠的是搭便車、坐公共汽車，嚴(yán)重影響了安全人員的積極性。管理權(quán)限也不夠，只有建議權(quán)沒有決策權(quán)，能否落實(shí)還得看施工隊(duì)或者項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全工作的重視程度，遇到施工進(jìn)度與安全發(fā)生矛
盾時(shí)，總是難于擺正關(guān)系。
2、安全管理制度
首先是現(xiàn)場(chǎng)操作工人的管理嚴(yán)重脫節(jié)。隨著建筑市場(chǎng)的開放，大量農(nóng)民工進(jìn)城從事建筑施工。國(guó)有企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)一般管理人員和少數(shù)工種才是正式工，操作工人都是臨時(shí)招聘的農(nóng)民，主要管理方式是和民工隊(duì)的“飛機(jī)頭”簽定單項(xiàng)工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責(zé)、權(quán)、利，對(duì)安全生產(chǎn)方面簽的是非法生死合同。安全全部由自己負(fù)責(zé)，與企業(yè)無關(guān)，企業(yè)只是片面追求產(chǎn)值利潤(rùn)。施工中搶速度、拼體力、拼設(shè)備的短期行為，只注重一時(shí)的利益。
其次是安全教育嚴(yán)重滯后。按照規(guī)定；新工人進(jìn)廠必須進(jìn)行安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”。教育的內(nèi)容包括勞動(dòng)技能和安全知識(shí)兩個(gè)方面，經(jīng)考核合格后才能上崗。但大多數(shù)企業(yè)招收的農(nóng)民工都沒有進(jìn)行教育，至使這些人嚴(yán)重缺乏安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，安全操作水平低下，安全意識(shí)淡薄，自我防護(hù)能力極差。
第三是安全工作思想認(rèn)識(shí)不足，措施不力。在施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益、安全幾方面發(fā)生沖突時(shí)，往往忽視安全生產(chǎn)，注重進(jìn)度和效益。安全技術(shù)措施專用資金不足，有些連必要的安全防護(hù)用品、保證措施也不愿花錢，他們追求的是利潤(rùn)最大化。這在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。
第四是工程造價(jià)太低。以深圳市為例，自去年下半年以來，所有工程實(shí)行低價(jià)中標(biāo)。招標(biāo)單位在截標(biāo)以前，預(yù)先公布經(jīng)審計(jì)部門或者咨詢公司根據(jù)深圳市工程造價(jià)管理站編制的綜合定額套用的工程造價(jià)作為標(biāo)底，要求投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)不得高于此標(biāo)底，否則按廢標(biāo)處理。由于建筑市場(chǎng)是一種典型的賣方市場(chǎng)，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)激烈，迫使施工單位互相攀比，竟相壓價(jià)，惡性循環(huán)。從目前開標(biāo)的結(jié)果看，市政工程一般都低于標(biāo)底的40%左右，建筑工程大都在20%~25%之間。經(jīng)調(diào)查深圳市建筑工程施工成本：一類工程管理費(fèi)和利潤(rùn)（簡(jiǎn)稱費(fèi)用）一般占工程總造價(jià)的11.5%~12%（各種工程之間有些差異），預(yù)算編制費(fèi)和三項(xiàng)費(fèi)用一般為0.9%，實(shí)際材料、機(jī)械費(fèi)可以降低8%~10%，人工費(fèi)基本持平。如果說施工企業(yè)管理費(fèi)全部從內(nèi)部挖潛去解決的話，結(jié)算時(shí)要做到不虧不盈，最大降價(jià)空間也只有22.9%，但上交管理費(fèi)、企業(yè)再生產(chǎn)資金從何而來？實(shí)際上，施工單位管理費(fèi)是一筆非常龐大的開支。雖然國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定不許低于成本價(jià)，但是對(duì)于成本價(jià)的界限不清楚，實(shí)際投標(biāo)中也沒有顧及這一條。這種“上封頂下不保底”的做法給安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。
3、安全工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)
⑴、加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理，嚴(yán)禁掛靠施工，限制分包，不準(zhǔn)以包代管。目前安全生產(chǎn)最大的薄弱環(huán)節(jié)是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和民工的管理。
⑵、落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。重點(diǎn)是教育培訓(xùn)、安全管理制度、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比獎(jiǎng)罰和責(zé)任制的落實(shí)。
⑶、根據(jù)建筑施工的特點(diǎn)，要狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)的安全預(yù)防工作。重點(diǎn)是要防止高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害和觸電事故。
⑷、嚴(yán)格按操作規(guī)程施工，按安全檢查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定落實(shí)，重點(diǎn)是杜絕違章操作和違章指揮。
一、今后的改進(jìn)措施
㈠ 組織措施
1、 禁止掛靠施工。首先應(yīng)從招投標(biāo)開始，嚴(yán)格審查承建資格，不準(zhǔn)超范圍施工。項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行注冊(cè)制，在建筑工程交易服務(wù)中心將注冊(cè)項(xiàng)目經(jīng)理資料輸入電腦，凡是該項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)的工程沒有交工驗(yàn)收不得再參加投標(biāo)，以此來限制施工企業(yè)無限制的承接工程任務(wù)，給個(gè)體私營(yíng)掛靠鉆了空子。其次是政府實(shí)行定期不定期的監(jiān)督檢查，凡是掛靠施工、私自分包的工程一經(jīng)查出，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。三是開展群眾舉報(bào)制度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)有功人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
2、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)民工的管理。民工的來源應(yīng)通過有組織的勞務(wù)公司。改變目前由社會(huì)零散人員自發(fā)組織起來的無序狀態(tài)。勞務(wù)工的使用必須簽定符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的施工合同，明確安全生產(chǎn)雙方各自的權(quán)利、義務(wù)。進(jìn)廠前必須進(jìn)行三級(jí)安全教育，經(jīng)考試合格后才能上崗，考試內(nèi)容要包括安全知識(shí)和操作技能。
3、建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。公司設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備必要的交通辦公用品，給予足夠的管理權(quán)力。施工隊(duì)、項(xiàng)目部按規(guī)定配齊配夠安全專職人員，嚴(yán)格實(shí)行安全優(yōu)先、一票否決制度。班組配備專職安全員，在工資待遇方面給予適當(dāng)補(bǔ)助。
4、建立各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確其安全責(zé)任。做到縱深到底、橫向到邊，各自作好本崗位的安全工作。堅(jiān)持特殊工種持證上崗制度，杜絕無證上崗操作行為。實(shí)行逐級(jí)安全技術(shù)交底制，安全主任對(duì)安全措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并作好記錄。
5、加強(qiáng)經(jīng)常性的安全教育，實(shí)行“三工制”。即工前教育、工中檢查、工后講評(píng)，積極開展安全活動(dòng)，提高操作者的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
6、政府應(yīng)改革目前工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方式，盡快明確工程成本價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)。以成本價(jià)限制投標(biāo)下限，改變“上封頂下不保底”的評(píng)標(biāo)辦法，保證施工現(xiàn)場(chǎng)足夠的安全投入。
7、政府主管部門嚴(yán)格執(zhí)法，按照國(guó)家的法律、法規(guī)，對(duì)違反安全生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)肅查處，并落實(shí)到主要負(fù)責(zé)人，直至企業(yè)負(fù)責(zé)人。
㈡、技術(shù)措施
1、工程開標(biāo)前必須編制施工組織設(shè)計(jì)。按照防雨、防臺(tái)風(fēng)、防洪、防觸電等安全規(guī)定要求，認(rèn)真作好現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃。大門設(shè)計(jì)、生活、生產(chǎn)設(shè)施布置、各種材料堆放位置、給排水設(shè)施、施工用電設(shè)計(jì)及走向。安全防范重點(diǎn)，安全組織措施和技術(shù)措施。并經(jīng)公司總工程師審批、監(jiān)理公司批準(zhǔn)，施工中嚴(yán)格按此執(zhí)行。
2、現(xiàn)場(chǎng)道路暢通、平整、堅(jiān)實(shí)、硬地化。生產(chǎn)、生活區(qū)要設(shè)足夠的消防水源，安放消防器材，并成立義務(wù)消防隊(duì)。所有施工人員均要熟悉并掌握消防設(shè)備的性能和使用方法。各種房屋、庫(kù)棚、料場(chǎng)等要符合公安部門的消防安全距離規(guī)定。室內(nèi)不得堆放易燃、易爆物品，嚴(yán)禁在加工場(chǎng)和料庫(kù)內(nèi)吸煙。
3、電氣、設(shè)備防護(hù)，各種機(jī)械設(shè)備要有防雨、安全保護(hù)裝置。要有專門人員進(jìn)行管理、使用維修和保養(yǎng)。電纜線路應(yīng)采用“三相五線”接線方式。場(chǎng)內(nèi)架設(shè)的電力線路其懸掛高度及線距要符合安全規(guī)定，并架在專用電桿上或電纜埋地。變壓器、配電柜、配電箱前要有絕緣墊。所有機(jī)器必須做到一機(jī)一閘一漏一箱，并接零保護(hù)。手持照明燈要用36v安全電壓，檢修電器時(shí)必須停電作業(yè)，電源箱上懸掛“有人操作、嚴(yán)禁合閘”的安全警示牌，并派專人看管，必須帶電作業(yè)時(shí)要經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
4、進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)人員必須戴好安全帽，按規(guī)定佩帶勞動(dòng)保護(hù)用品。嚴(yán)禁穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、易滑鞋和裙子。高處作業(yè)要戴安全帶，從事架工人員要取得特種作業(yè)操作證才能上崗。洞口、樓梯口、電梯井口、出入口要設(shè)防護(hù)欄，施工架子按規(guī)定操作層，中間每隔兩層滿鋪跳板。拉結(jié)、頂撐、剪刀撐、掃地桿符合安全規(guī)定，設(shè)置踢腳板，掛設(shè)安全網(wǎng)。
5、做好文明施工。首先從思想上強(qiáng)化施工人員的職業(yè)道德意識(shí)。不擾民、不損害附近居民利益。施工現(xiàn)場(chǎng)封閉施工，圍墻、大門應(yīng)莊重美觀。臨時(shí)設(shè)施、砂、石、鋼材等材料統(tǒng)一布置，掛牌、堆放整齊，保持衛(wèi)生清潔。宿舍整齊有序、食堂衛(wèi)生、飯菜質(zhì)量必須符合標(biāo)準(zhǔn)。污水經(jīng)化糞池消化后方可排入城市污水系統(tǒng)。施工機(jī)具擺放整齊，機(jī)身保持清潔，設(shè)專用洗車池，工地設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督，每天檢查。
一、 實(shí)施與評(píng)價(jià)
企業(yè)制定各種安全管理制度后，主要由各部們按照各自的分工組織實(shí)施，結(jié)合我單位的實(shí)際，具體分工是勞務(wù)公司負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)。主要培訓(xùn)特殊工種、新工人上崗前的思想教育和技能培訓(xùn)，考試合格后才能招用。工程部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)督促、檢查、分定期和不定期。定期是每月檢查一次，按照國(guó)家安全檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定打分；用安全簡(jiǎn)報(bào)的形式通報(bào)，對(duì)評(píng)分為第一名和最后一名的單位實(shí)行獎(jiǎng)罰。不定期是經(jīng)常到工地，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患用整改通知書的形式下發(fā)到項(xiàng)目部，限制整改、準(zhǔn)時(shí)復(fù)查。對(duì)各種大型機(jī)械安裝完后要組織檢查驗(yàn)收，發(fā)合格證后才能使用。工地開工三個(gè)月內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)必須安全達(dá)標(biāo)，否則停工整改。
項(xiàng)目部實(shí)行每周一早上安全活動(dòng)，教育工人提高安全認(rèn)識(shí)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題講評(píng)安全工作，每天專職安全員在工地進(jìn)行檢查。班組每天上班實(shí)行安全交底，兼職安全員檢查作業(yè)環(huán)境。
通過一系列的安全活動(dòng)，我單位多年來未出現(xiàn)死亡事故，輕傷事故都控制在標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
安全評(píng)價(jià)主要是季度評(píng)價(jià)和年終評(píng)價(jià)兩種。方法是通過檢查，用項(xiàng)目量化打分形式評(píng)價(jià)工地安全工作情況。按照國(guó)家《建筑工程安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，組織工會(huì)、工程、材料、設(shè)備部門到工地檢查打分。安全檢查標(biāo)準(zhǔn)分總分和分項(xiàng)評(píng)分表，評(píng)分表又分保證項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。保證項(xiàng)目評(píng)定為零分的此單項(xiàng)工程為零分。用評(píng)分表實(shí)際得分乘以總表分值權(quán)重，合計(jì)得分就是單項(xiàng)工程實(shí)際得分。遇到缺項(xiàng)時(shí)用實(shí)際得分除以標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)得分的百分率，此百分率就是此單項(xiàng)的實(shí)際得分。
建筑業(yè)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到企業(yè)的方方面面，需要全體員工的共同努力，只要我們思想重視、措施得力、評(píng)價(jià)科學(xué)、嚴(yán)格管理，就一定能作好安全生產(chǎn)工作。
第3篇 試論建設(shè)以人為本的安全生產(chǎn)管理體系
今天的企業(yè)已經(jīng)不再像過去單純以規(guī)章制度來進(jìn)行管理，以人為本的學(xué)習(xí)型企業(yè)理念已深入人心。２１世紀(jì)，員工跟企業(yè)的關(guān)系已變成“土壤學(xué)說”：企業(yè)提供資源灌溉土壤，所有員工在土壤上自然成長(zhǎng)，自我發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中經(jīng)受風(fēng)吹雨打，最終實(shí)現(xiàn)人盡其才。如果一個(gè)企業(yè)事故頻發(fā)，連員工最起碼的生存權(quán)都不能保證，何談保障人民的利益？一起安全事故不僅給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)給社會(huì)安定造成負(fù)面影響。人人都知道愛惜生命，個(gè)個(gè)都愿意安全生產(chǎn)，誰都需要設(shè)法消災(zāi)避難。但是，安全理念和行為只有通過弘揚(yáng)、宣傳與學(xué)習(xí)，有目的、有意識(shí)地培養(yǎng)和塑造安全意識(shí)，才能使大眾自律安全。以人為本，要求員工對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)廣泛參與，整體互動(dòng)。對(duì)任何一件事情，只有親身參與才會(huì)有責(zé)任感。要在參與過程中讓員工體會(huì)到人格被尊重，培養(yǎng)員工的責(zé)任感。通過交流，把員工的個(gè)人追求融入企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，形成大家認(rèn)同的企業(yè)價(jià)值準(zhǔn)則。要想使員工盡職盡責(zé)，必須使員工能分享企業(yè)成長(zhǎng)帶來的好處。只有當(dāng)員工個(gè)人價(jià)值追求和企業(yè)價(jià)值追求和諧一致時(shí)，員工才能樹立積極的工作價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)敬業(yè)精神。
自從河南省電力系統(tǒng)開展創(chuàng)建無違章企業(yè)以來，我們深切感受到了人在安全生產(chǎn)中的重要影響?！澳抢锇l(fā)生事故，那里就有違章現(xiàn)象”，這句話反映了人與不安全因素之間的聯(lián)系。今年的安全生產(chǎn)月的活動(dòng)主題是“安全生產(chǎn)，以人為本”，就是說明人是安全生產(chǎn)的基石。筆者是一位多年從事工作一線的員工，本文結(jié)合自身的體會(huì)，認(rèn)真分析了人在安全生產(chǎn)過和中的作用，安全管理制度化對(duì)人的影響，以人本理念的安全理念。
一、人與安全生產(chǎn)的關(guān)系
不安全行為是人表現(xiàn)出來的，與人的心理特征相違背的，非正常行為。人在生產(chǎn)活動(dòng)中，曾引起或可能引起事故的行為，必然是不安全行為。人出現(xiàn)一次不安全行為，不一定就會(huì)發(fā)生事故，造成傷害。然而不安全行為，一定會(huì)導(dǎo)致事故。事故致因中，人的因素指?jìng)€(gè)體人的行為與事故的因果關(guān)系。人的能力是感覺、注意、記憶、思維和行為能力等的綜合信息處理能力。人的能力直接影響活動(dòng)效率，具有使活動(dòng)順利完成的個(gè)性心理特征。人的能力隨其自身的硬件、心理、軟件的狀態(tài)變化而改變。
因此造成人失誤的原因是多方面：
首先有人的自身因素對(duì)過負(fù)荷的不適應(yīng)原因，如超體能、精神狀態(tài)、熟練程度、疲勞、疾病時(shí)的超荷操作，以及環(huán)境過負(fù)荷，心理過負(fù)荷，人際立場(chǎng)負(fù)荷等都能使人發(fā)生操作失誤。
其次也有與外界刺激要求不一致時(shí)，出現(xiàn)要求與行為的偏差的原因，在這種情況時(shí)，可能出現(xiàn)信息處理故障和決策錯(cuò)誤。此外，還由于對(duì)正確的方法不清，有意采取不恰當(dāng)?shù)男袨榈龋霈F(xiàn)完全錯(cuò)誤的行為。
另外個(gè)體人經(jīng)常、穩(wěn)定表現(xiàn)的能力、性格、氣庚等心理特點(diǎn)的總和，稱為個(gè)性心理特征。這是在人的先天條件基礎(chǔ)上，受到社會(huì)條件影響和具體實(shí)踐活動(dòng);接受教育與影響而逐漸形成、發(fā)展的。一切人的個(gè)性心理特征，不會(huì)完全相同。人的性格是個(gè)性心理的核心，因此，性格能決定人對(duì)某種情況的態(tài)度和行為。魯莽、草率、懶惰等性格，往往成為產(chǎn)生不安全行為的原因。非理智行為在引發(fā)為事故的不安全行為中，所占比例相當(dāng)大，在生產(chǎn)中出現(xiàn)的違章、違紀(jì)現(xiàn)象，都是非理智行為的表現(xiàn)，冒險(xiǎn)蠻干則表現(xiàn)的尤為突出。非理智行為的產(chǎn)生，多由于僥幸、省能、逆反、湊興等心理所支配。在安全管理過程中，控制非理智行為的任務(wù)是相當(dāng)重的，也是非常嚴(yán)肅、非常細(xì)致的一項(xiàng)工作。
二、安全管理制度化對(duì)人的影響。
《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)程》是安全管理的核心，我們可以看到安全管理的制度化主要是以通過組織措施與技術(shù)措施來實(shí)現(xiàn)的。安全管理的對(duì)人的影響是指，在人們從事生產(chǎn)勞動(dòng)和有關(guān)活動(dòng)之前，將危及安全的危險(xiǎn)因素和發(fā)生事故的可能性找出來，告誡有關(guān)人員注意并引起操作人員的重視，從而確保其活動(dòng)處于安全狀態(tài)的一種管理活動(dòng)。告誡人們，安全意識(shí)時(shí)刻不能松，要想保證安全，必須從我做起，從現(xiàn)在做起，采取積極的預(yù)防措施、方法和手段，消除人們不希望的因素和意外的事件。在安全管理中，對(duì)人有以下影響和需要改進(jìn)的地方：
（1）預(yù)防控制是其先決條件。任何管理都具有控制職能。由于不安全狀態(tài)具有突發(fā)性的特點(diǎn)，使安全管理不得不在人們活動(dòng)之前采取一定的控制措施、方法和手段，防止事故的發(fā)生。這說明安全管理的控制職能的實(shí)質(zhì)內(nèi)核是預(yù)防，堅(jiān)持預(yù)防為主是安全管理的一條重要原則。墨菲定律指出：只要客觀上存在危險(xiǎn)，而且人們還麻痹大意，那么危險(xiǎn)遲早會(huì)變?yōu)椴话踩默F(xiàn)實(shí)狀態(tài)。所以，預(yù)防和控制的前提是要預(yù)知人們活動(dòng)領(lǐng)域里固有的或潛在的危險(xiǎn)，并告誡人們預(yù)防什么，如何預(yù)防。同時(shí)對(duì)人們進(jìn)行有效的培訓(xùn)，使人們掌握預(yù)防和控制危險(xiǎn)的知識(shí)、手段和方法，形成一種自我防范、自我保護(hù)的思想。
（2）強(qiáng)化了人的安全意識(shí)。安全管理具有警示、警告之意，它要求人們不僅要重視發(fā)生頻率高的、危險(xiǎn)性大的危險(xiǎn)事件，而且要重視小概率事件；在思想上不僅要消除麻痹大意思想，而且要克服僥幸心理，使人們的安全意識(shí)時(shí)刻不能放松，消除危險(xiǎn)產(chǎn)生的條件，從而控制危險(xiǎn)的發(fā)生。
（3）變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。傳統(tǒng)安全管理是被動(dòng)的安全管理，是在人們活動(dòng)中采取安全措施或事故發(fā)生后，通過總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”式的管理。當(dāng)今，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致個(gè)別人員的價(jià)值取向、行為方式不斷變化，新的危險(xiǎn)不斷出現(xiàn)，發(fā)生事故的誘因增多，而傳統(tǒng)安全管理模式已難以適應(yīng)當(dāng)前情況。為此要求人們不僅要重視已有的危險(xiǎn)，還要主動(dòng)地識(shí)別新的危險(xiǎn)，變事后管理為事前與事后管理相結(jié)合，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，牢牢掌握安全管理的主動(dòng)權(quán)。
（4）可以提高全員參加安全管理的自覺性。安全狀態(tài)如何，是各級(jí)各類人員活動(dòng)行為的綜合反映，個(gè)體的不安全行為往往禍及全體，即“100-1=0”。因此，安全管理不僅是領(lǐng)導(dǎo)的事，更與全體人員的參與密切相關(guān)。根據(jù)心理學(xué)原理，調(diào)動(dòng)全體人員參加安全管理積極性的途徑有兩條：一是激勵(lì)，即調(diào)動(dòng)積極性的正誘因，如獎(jiǎng)勵(lì)、改善工作環(huán)境和條件等正面刺激；二是形成壓力，即調(diào)動(dòng)積極性的負(fù)誘因，如懲罰（經(jīng)濟(jì)的、政治的和刑事的等）、警告、開除等負(fù)面刺激。
三、以人為本的安全文化理念。
今天我們所說安全文化不是純粹的安全管理，企業(yè)安全文化也不是企業(yè)安全管理。我們可以通過兩者的對(duì)比來看一下以人為本的安全文化如何建設(shè)。
（1）涉及對(duì)象：前者針對(duì)全民、全社會(huì),即公民、大眾、家庭、社會(huì)、全人類；后者針對(duì)工人、職工、勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員、雇員。
（2）范圍及環(huán)境：前者指生產(chǎn)及非生產(chǎn)環(huán)境，即生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域，凡人類能到達(dá)進(jìn)行活動(dòng)的地方；后者指生產(chǎn)（勞動(dòng)）環(huán)境、作業(yè)環(huán)境，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的環(huán)境。
（3）時(shí)空觀念：前者指人活動(dòng)的時(shí)空領(lǐng)域，安全涉及全方位、全天候，只要有人類存在，在人能到達(dá)的地方，在人進(jìn)行活動(dòng)的任何時(shí)間都要考慮安全；后者的時(shí)、空，主要指企業(yè)生產(chǎn)過程的時(shí)間和空間，在企業(yè)或在企業(yè)相關(guān)的地方，也可以擴(kuò)展到從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程中的時(shí)間和地方。
（4）追求安全與健康程度：前者強(qiáng)調(diào)全民、公眾（消費(fèi)者）、人類的身心的安全與健康，是一種高尚的人道、文明標(biāo)志，保障人的生理和心理的安全、舒適、健康；后者現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)了要在生產(chǎn)過程中，或在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中工人職工、管理者、被管理者的不傷、不死、不得職業(yè)病，有符合國(guó)家法定要求的勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境。
（5）采用的方法：前者主要通過傳播、宣傳、科學(xué)普及、教育、倡導(dǎo)、法律等手段，從人的思想、意識(shí)、觀念、人生價(jià)值觀、道德行為去啟發(fā)教育人，以人為本，珍惜人生，愛護(hù)生命，互愛互幫，學(xué)會(huì)自救互救、逃生應(yīng)急本領(lǐng)，提倡博愛、倫理、自律，達(dá)到人、群體、社會(huì)、家庭在生理、心理、各方面實(shí)現(xiàn)完滿、舒適、安全、健康的境地；后者采用行政、法制、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段，帶有強(qiáng)制性、限制性和懲罰性的形式，是以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總目標(biāo)為最終目的，是以保障勞動(dòng)者的安全與健康為條件，在一定范圍內(nèi)是一種安全生產(chǎn)約束手段。
（6）對(duì)人影響側(cè)重點(diǎn)：前者突出影響人的安全思想、意識(shí)、思維方法、人生觀、價(jià)值觀、倫理、道德規(guī)范，主要從精神領(lǐng)域，從安全管理的“軟件”方面及智能開發(fā)影響人的安全行為和自律能力，在全方位、全時(shí)空接受安全文化的塑造力，成為理智、高素質(zhì)的安全人；后者主要從安全技術(shù)、安全生產(chǎn)的物質(zhì)環(huán)境，安全生產(chǎn)關(guān)系等方面得到有限的教育和培訓(xùn)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中受到更多的影響是強(qiáng)制、規(guī)范和約束，采用的種種管理手段主要側(cè)重于人對(duì)技術(shù)、對(duì)物質(zhì)環(huán)境的安全控制，偏重于“硬件”。
（7）對(duì)人影響的深度：前者對(duì)人的整個(gè)人生過程都不斷影響，注入和培養(yǎng)、塑造，用安全的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富教育和激勵(lì)人，提高人的安全素質(zhì)即安全技術(shù)和安全文化知識(shí)，安全的社會(huì)適應(yīng)力和安全的生理、安全的心理承受能力。這種開放、無約束、無強(qiáng)制的自然、自由的教育，突出一個(gè)對(duì)人的愛，對(duì)人生、人類的愛，這種合符時(shí)代發(fā)展的安全文化可以一代一代地傳繼下去，并優(yōu)化和繁榮，一個(gè)人無論在何時(shí)何地都自覺或不自覺地被當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐陌踩幕?、改造和提高，安全文化的傳播和光大是沒有國(guó)界的，安全文化注入就會(huì)在心靈的深處發(fā)生質(zhì)的改變；后者是通過有局限性的企業(yè)安全管理技術(shù)和方法，在企業(yè)職工從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過程中發(fā)揮作用，由于是強(qiáng)制、懲罰、約束性的，被管理者有始終是處在一種被動(dòng)安全，服從安全，要我安全的強(qiáng)迫、監(jiān)督狀態(tài)，從精神上、心理上的影響是相對(duì)短暫的、有限的，調(diào)換崗位或另尋職業(yè)后，又要重復(fù)被動(dòng)安全強(qiáng)制、壓抑的局面。難怪有人提出并研究安全行為科學(xué)，在企業(yè)安全管理上，要研究人的安全心理和安全人機(jī)學(xué)，給職工投入感情，講人情味，講辯征法，以人為本，對(duì)工人要“愛”要“護(hù)”，企業(yè)安全管理才能持久、深遠(yuǎn)。
（8）從經(jīng)濟(jì)投入考慮：前者需要長(zhǎng)久不懈的安全文化教育，全民響應(yīng)和社會(huì)響應(yīng)，雖然是持久地、世代相傳的，但每時(shí)期的投入是不會(huì)太多的；后者需要不斷地堅(jiān)持技改、培訓(xùn)和維修，或淘汰陳舊的設(shè)備、工具，也投入安全教育，對(duì)于企業(yè)來說，壓力是很大的。當(dāng)然前者培養(yǎng)出更高質(zhì)量的生產(chǎn)者，也就是大大降低了企業(yè)對(duì)工人的安全投入，后者的經(jīng)濟(jì)壓力和安全生產(chǎn)方面的欠債，已影響到企業(yè)的興衰和企業(yè)的安全形象。
（9）對(duì)外部環(huán)境的反應(yīng)能力：前者具有獨(dú)特性、繼傳性、開放性、先進(jìn)性、吸收選擇性，對(duì)人類身心安全與健康有益的做法或表現(xiàn)形式都會(huì)被融于安全文化的洪流之中，反之就被排出。一種優(yōu)存劣汰的自我保護(hù)能力，保持了安全文化的永昌不??；后者的企業(yè)的傳統(tǒng)性、科學(xué)性、受外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響很大，經(jīng)濟(jì)是安全管理的根本制約。
總結(jié)：
企業(yè)安全生產(chǎn)的核心是為了人，因而要始終堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值、保護(hù)人的生命安全與健康為宗旨。企業(yè)安全生產(chǎn)體系的建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要群策群力，全員奮斗，全方位的通力合作，因而要堅(jiān)持黨政工青婦技術(shù)安全齊頭并進(jìn)，齊抓共管，形成互相協(xié)作、配合默契的運(yùn)作機(jī)制。是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略工程，需要不斷地完善和不斷地向前發(fā)展，所以要堅(jiān)持不懈，作長(zhǎng)期持久的努力。
2004年6月9日
第4篇 試論煤礦安全生產(chǎn)管理防護(hù)措施淺析
隨著國(guó)際形勢(shì)不斷發(fā)展變化,我國(guó)從進(jìn)入wto后為適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)更好地發(fā)展壯大。黨中央人民政府把安全工作推上了新的臺(tái)階,“關(guān)注安全,關(guān)愛生命”成為安全生產(chǎn)的主題,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人每年親自到煤炭安全生產(chǎn)的第一線視察指導(dǎo)工作。由此可以看出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)煤炭安全生產(chǎn)的重視,同時(shí)也看出煤炭安全生產(chǎn)也是他們的一塊心病。我認(rèn)為煤炭安全生產(chǎn)最主要的環(huán)節(jié)是現(xiàn)代煤礦安全管理,主要是對(duì)人、設(shè)備和礦井自然環(huán)境的安全防護(hù)管理。其中,對(duì)人的管理是核心,因?yàn)槿说囊蛩厥侵鲗?dǎo)、管理因素是關(guān)鍵、物的因素是基礎(chǔ)、環(huán)境因素是條件。在安全生產(chǎn)的管理工作中,應(yīng)由事后追查為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防為主,按照人的心理規(guī)律和客觀規(guī)律制訂安全預(yù)防措施,引入和運(yùn)用心理科學(xué)這個(gè)手段更好地為煤礦安全管理服務(wù),在此基礎(chǔ)上建立起一個(gè)全新的安全管理體系。
1 煤礦安全與生產(chǎn)的關(guān)系
煤礦安全與生產(chǎn)是相互依存關(guān)系,安全是伴隨著生產(chǎn)而言的,沒有生產(chǎn)就沒有安全,生產(chǎn)過程中必須保證安全,不安全就不能更好地生產(chǎn)。但在實(shí)際工作中,對(duì)安全工作說起來重要,做起來次要,忙起來不要的思想還比較普遍,造成事故幾率也會(huì)增加。在當(dāng)前煤炭市場(chǎng)較好的形勢(shì)下,煤礦的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),樹立“一切為安全工作讓路,一切為安全工作服務(wù)”的觀念,堅(jiān)持安全第一,把安全生產(chǎn)的方針落到實(shí)處,落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng),才能實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)。煤礦安全生產(chǎn)運(yùn)行過程是指人-環(huán)境-安全行為-安全狀態(tài)-人的反復(fù)循環(huán),其中,人是安全生產(chǎn)運(yùn)行中的核心因素。安全管理就是要著重研究和控制在生產(chǎn)活動(dòng)中自由度極大的人,這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提、基礎(chǔ)和保證。煤礦發(fā)生事故,除了環(huán)境和設(shè)備誘發(fā)的因素外,更多的是人為事故,即責(zé)任事故。要克服人為事故的發(fā)生,必須要運(yùn)用安全心理學(xué)的原理,培養(yǎng)訓(xùn)練員工養(yǎng)成自我控制的素質(zhì),從而減少不安全行為的出現(xiàn),避免事故的發(fā)生。
2 安全意識(shí)在安全生產(chǎn)中的作用
安全意識(shí)在安全防范方面具有重要作用。首先,對(duì)自已所處的工作環(huán)境及工作方式所存在的安全隱患有一定的認(rèn)識(shí);其次,對(duì)于隱患有一定的防范措施;最后,這些意識(shí)始終在人的大腦里跟隨。在進(jìn)入工作場(chǎng)所后,這些意識(shí)就不斷地提醒自己,從而消除人為的不安全因素。安全意識(shí)對(duì)客觀事物屬性的認(rèn)知程度如何,對(duì)人的行為有直接的影響和制約作用。要讓安全駐足于人的意識(shí)中,必須依靠安全教育培訓(xùn)和對(duì)煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí),只有清晰地感知到井下的客觀環(huán)境,才能為排除不安全隱患奠定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),只有礦工意識(shí)到不安全隱患才能在行為上、技術(shù)上做到預(yù)防,及時(shí)消除不安全隱患,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
3 煤礦安全文化的建設(shè)
“安全文化”是指在生產(chǎn)過程中指導(dǎo)和約束企業(yè)整體安全行為及員工安全行為的價(jià)值理念。首先,要明確煤礦安全文化建設(shè)的目標(biāo)。建設(shè)煤礦安全文化的最終目的,是有效控制和最大化降低安全事故,確保煤礦安全生產(chǎn)。建設(shè)煤礦安全文化的目標(biāo)應(yīng)定位于“使人們牢固樹立安全觀”。其次,要明確煤礦安全文化建設(shè)的原則。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),煤礦安全文化建設(shè)的原則應(yīng)確定為“以人為本、堅(jiān)持和樹立安全發(fā)展思想觀、將安全文化這一看似抽象的概念轉(zhuǎn)化為有實(shí)用價(jià)值的指標(biāo)”。最后,構(gòu)建煤礦安全文化的運(yùn)行機(jī)制和落實(shí)措施。采取多種形式加大安全文化建設(shè)的宣傳力度,使人們對(duì)安全文化的內(nèi)容、目標(biāo)、重點(diǎn)、原則、方針及其推進(jìn)安全文化建設(shè)的作用和意義有系統(tǒng)的了解。制訂安全文化的建設(shè)規(guī)劃,不斷總結(jié),逐步形成有煤礦特色的安全準(zhǔn)則、安全理念和安全管理模式。把安全文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,通過對(duì)人的觀念、意識(shí)、態(tài)度、行為等有形與無形的安全氛圍的影響,達(dá)到對(duì)人的不安全行為的有效控制。
4 推行精細(xì)化管理
推行精細(xì)化管理,進(jìn)而提高職工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)、管理人員科學(xué)管理意識(shí)。這樣一來職工與管理人員普遍感到工作壓力增大,學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、干標(biāo)準(zhǔn)活的思想意識(shí)普遍形成,職工的素質(zhì)和工作積極性逐步提高,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
首先,在生產(chǎn)管理上推行精細(xì)化管理礦及各基層單位制訂精細(xì)化管理文件,在全礦范圍內(nèi)形成精細(xì)化管理體系。精細(xì)化體系文件的建立是管理控制體系形成的體現(xiàn),是對(duì)安全生產(chǎn)管理的制度、方法、活動(dòng)、程序等內(nèi)容的體系整理和總結(jié),使安全生產(chǎn)管理的所有活動(dòng),都能得到充分而有效的控制?？茖W(xué)的體系文件建立,使基層管理人員和廣大職工在生產(chǎn)中“有法可依”有了工作的標(biāo)準(zhǔn),減少了以往在安全生產(chǎn)中的隨意性,杜絕盲目蠻干,做到正規(guī)上崗,上標(biāo)準(zhǔn)崗。精細(xì)化管理的推行在管理上實(shí)現(xiàn)層次化、制度化,做到安全生產(chǎn)工作人人有責(zé),使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)配合,實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。
其次,在環(huán)境上推行精細(xì)化管理對(duì)生產(chǎn)環(huán)境特別是井下生產(chǎn)環(huán)境提出了嚴(yán)格的要求,狠抓工程質(zhì)量管理,狠懲“三違”,切實(shí)有效地落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)的“安全第一,不安全不生產(chǎn)”方針,為煤礦的安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境。
最后,在外部環(huán)境上加大煤礦安全生產(chǎn)教育宣傳力度,以粘貼標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視、座談、走訪等各種形式大力廣泛地唱響安全文化,為企業(yè)營(yíng)造“人人講安全,事事要安全”的安全氛圍。
5 加強(qiáng)安全心理培訓(xùn)
通過培訓(xùn)來提高礦工的素質(zhì),但強(qiáng)調(diào)思想素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)和身體素質(zhì),往往忽視了心理素質(zhì)。雖然思想素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、身體素質(zhì)不可少,但都要受心理素質(zhì)的制約,必須要以心理素質(zhì)作為共同基礎(chǔ)。實(shí)踐證明,在緊張、危險(xiǎn)的工作環(huán)境中,心理素質(zhì)強(qiáng)會(huì)激發(fā)斗志、振奮精神、增強(qiáng)信心,員工的技術(shù)素質(zhì)就會(huì)得到更好地發(fā)揮,處理好險(xiǎn)情,保證安全生產(chǎn)。
礦工安全心理和安全態(tài)度的形成,不是自發(fā)產(chǎn)生的,而是一個(gè)自覺學(xué)習(xí)的過程。對(duì)礦工進(jìn)行安全心理培訓(xùn),就是要運(yùn)用心理學(xué)這個(gè)手段,建立礦工安全心理模型,形成安全心理定勢(shì),提高安全心理容量,從而使員工在生產(chǎn)中能夠根據(jù)客觀情況的變化做出適應(yīng)性的反應(yīng),用心理指導(dǎo)行為達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。
礦工安全心理培訓(xùn)是一個(gè)新內(nèi)容、新任務(wù)。培訓(xùn)工作要采取逐步展開的方式,內(nèi)容從簡(jiǎn)到繁,方式由易到難,做到經(jīng)?；?、漸進(jìn)式,有計(jì)劃、有步驟、有程序的進(jìn)行。通過培訓(xùn)使員工自覺地控制心理活動(dòng),指導(dǎo)好自己的工作行為,保障安全生產(chǎn)的正常進(jìn)行。
在煤礦安全生產(chǎn)中,大力推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、采掘工藝和安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入,為職工創(chuàng)造良好的安全工作環(huán)境更是非常必要的?？傊?實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安,任重而道遠(yuǎn),只有建立長(zhǎng)效的安全管理機(jī)制,提高全員的整體素質(zhì)和安全意識(shí),煤礦的安全工作才能步入良性發(fā)展的軌道。認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性,建立安全生產(chǎn)的管理機(jī)制,以人為本,營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍,從而提高煤礦安全管理水平。
第5篇 試論安全生產(chǎn)檢查行為規(guī)范問題
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施以來，不到八年時(shí)間，在各級(jí)黨委和政府的高度重視下，在安監(jiān)部門有力的推動(dòng)下，各行各業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)有著根本性好轉(zhuǎn)，有效遏制住事故高發(fā)、頻發(fā)勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定工作作出了積極而又巨大貢獻(xiàn)。
伴隨著安全生產(chǎn)工作的深入，一些必不可少的安全督促檢查越來越多。在企業(yè)、在基層，一年迎接檢查少則幾次，多則十余次。次次有查出問題，次次要整改落實(shí)并書面反饋。這本來就是應(yīng)該，也無可非議。但，如果說，外行查內(nèi)行，并且查得一絲不茍，振振有詞，顯然有點(diǎn)牽強(qiáng)附會(huì)，同時(shí)也讓人感到不服。因此很有必要在這里說說安全生產(chǎn)檢查行為規(guī)范問題。
要如何組織開展安全生產(chǎn)檢查，既能達(dá)到督促落實(shí)、消除隱患之目的，又能達(dá)到企業(yè)整改后提高安全生產(chǎn)管理水平的效果呢？筆者認(rèn)為，真正意義的安全生產(chǎn)檢查，需要認(rèn)真做好四個(gè)方面的工作：
一是組織者要確定檢查規(guī)模、檢查項(xiàng)目、檢查時(shí)間、檢查要求，做好檢查人員的選定及任務(wù)明確工作。
二是明確檢查的對(duì)象，掌握檢查對(duì)象工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容及有關(guān)工作程序，有準(zhǔn)備地開展安全生產(chǎn)檢查；特殊行業(yè)，包括技術(shù)性的檢查，最好還要請(qǐng)專家、行家參與。尤其是組織大規(guī)模的安全生產(chǎn)檢查，更要注意行業(yè)特點(diǎn)，突出發(fā)揮行業(yè)管理部門的牽頭作用，真正使安全生產(chǎn)大檢查達(dá)到預(yù)期效果。
三是實(shí)行分工檢查。檢查人員到達(dá)目的地后，按照事前分工內(nèi)容，迅速開展檢查。這樣做的目的，一可以縮短檢查時(shí)間，盡量不影響企業(yè)正常生產(chǎn)或建設(shè)項(xiàng)目的正常施工；二可以讓內(nèi)行人查內(nèi)行，切實(shí)檢查出存在的安全隱患，并采取措施，加以消除。
四是做好檢查反饋工作。檢查組的組長(zhǎng)，在確定各成員完成既定的檢查內(nèi)容后，要召開有關(guān)人員碰頭會(huì)，匯集檢查情況，對(duì)存在的問題、整改期限和要求向有關(guān)企業(yè)當(dāng)場(chǎng)明示，同時(shí)做好整改跟蹤落實(shí)的工作安排，確保整改到位。
第6篇 試論建筑施工安全生產(chǎn)與效益的關(guān)系
1、建筑施工安全生產(chǎn)的目的是促進(jìn)建筑施工企業(yè)效益的增長(zhǎng)。
安全生產(chǎn)的效益做好勞動(dòng)保護(hù)工作、保障企業(yè)安全生產(chǎn)除了具有重要的政治意義和社會(huì)效益外，對(duì)于企業(yè)來說，重要的是還具有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)意義。發(fā)生了生產(chǎn)事故不但有直接的經(jīng)濟(jì)損失，還大量體現(xiàn)在工效、勞動(dòng)者心理、企業(yè)商譽(yù)、資源無益耗費(fèi)等間接的損失。因此，從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，通常有這樣的指標(biāo)：1元的直接損失伴隨著4元的間接損失；安全上有1元的合理投入，能夠有6元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。安全的“全效益”應(yīng)該包括：保護(hù)人的生命安全與健康的直接的社會(huì)效益及間接的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；避免環(huán)境危害的直接社會(huì)效益；減少事故損失造成的企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益；保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)的間接經(jīng)濟(jì)效益；促進(jìn)生產(chǎn)作用的直接經(jīng)濟(jì)效益等。
一個(gè)施工企業(yè)如何才能實(shí)現(xiàn)工程效益最大化？是安全生產(chǎn)文明施工，只有生產(chǎn)安全了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益才有保障；只有施工安全了，施工企業(yè)才有可能走上可持續(xù)發(fā)展之路。不少施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只是把安全生產(chǎn)文明施工喊在口頭上，并沒有真正落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)中。更有一部分直接參與施工的管理人員認(rèn)為增加安全投入會(huì)影響工程效益，從而疏于管理，安全形勢(shì)緊張時(shí)就抓一下，事情過后又聽之任之。一旦出現(xiàn)安全事故，企業(yè)人心惶惶，停業(yè)整頓，政府及有關(guān)部門投入很大的人力、物力和精力處理善后事宜，給國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成不可估量、無法挽回的損失，這對(duì)于一個(gè)施工企業(yè)來講還有什么經(jīng)濟(jì)效益可談？相反，為了確保安全生產(chǎn)，不少企業(yè)投入一定的人力、物力，連續(xù)多年無事故發(fā)生，這對(duì)施工企業(yè)來講又何嘗不是一筆巨大的無形資產(chǎn)！這是一種管理科學(xué)到位，重視員工利益的表現(xiàn)，它有利于企業(yè)凝聚力的提高與親和力的增強(qiáng)；有利于促進(jìn)效率的提高和成本的降低，因此，無形中促進(jìn)了企業(yè)效益的最大化。
2、正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系
安全工作在建筑中是天字號(hào)大事，擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系至關(guān)重要，要把安全就是生命，安全就是效益的道理銘記每個(gè)職工的心間。在思想上高度重視起來，在位置上突出起來，以安全促進(jìn)度，以安全促生產(chǎn)，以安全保證企業(yè)最大效益?，F(xiàn)在我國(guó)有些建筑企業(yè)容易發(fā)生以下錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：其一是重生產(chǎn)效益輕安全生產(chǎn)。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)只重視生產(chǎn)效益，不講安全管理和安全教育，說什么“生產(chǎn)效益拿到手，一俊遮百丑。”認(rèn)為有了經(jīng)濟(jì)效益就有了一切，這種認(rèn)識(shí)上的片面性，導(dǎo)致生產(chǎn)組織上的主管臆斷性，不能正確地處理好“生產(chǎn)必須產(chǎn)全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”的辯證關(guān)系。其二是把生產(chǎn)與安全對(duì)立起來。持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為“生產(chǎn)象打仗，哪有不負(fù)傷”，“百萬元產(chǎn)值還有工傷率”，“要想安全只有不干活”。這種觀點(diǎn)只重視生產(chǎn)，把生產(chǎn)效益放在第一位，把安全擺在第二位，認(rèn)為只要生產(chǎn)效益上去，出點(diǎn)事故也是正常的，因此，事故的多次出現(xiàn)就在所難免。其三是盲目亂干，冒險(xiǎn)蠻干的思想。有的人為搶時(shí)間早下班回家或多拿獎(jiǎng)金而違章違紀(jì)、冒險(xiǎn)蠻干，盲目蠻干的主要表現(xiàn)就是“三違”。
由此而得知，我們強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，并不意味著忽視經(jīng)濟(jì)效益的中心地位。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益是統(tǒng)一的整體，不能割裂開來，更不能使之對(duì)立。忽視安全單純追求其所謂的效益，結(jié)果是生產(chǎn)受到很大影響，經(jīng)濟(jì)效益也就無從談起，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，只有正確認(rèn)識(shí)和處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，建筑安裝企業(yè)才能健康穩(wěn)定的發(fā)展。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要徹底扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識(shí)的片面性，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，動(dòng)員和依靠廣大職工，突出安全第一的思想，確實(shí)抓好安全生產(chǎn)，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。
3、運(yùn)用科學(xué)的管理手段，合理控制安全投入，找到找出企業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的平衡點(diǎn)。
從哲學(xué)的角度看，在任何一對(duì)矛盾的事物間都可以找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)。安全投入也不是越多越好。合理的安全投入，可以與經(jīng)濟(jì)效益成正比例增長(zhǎng)。但是，一旦超過某一限度，就變成了無謂的浪費(fèi)，甚至可能降低企業(yè)效益。企業(yè)正常的安全投入都應(yīng)該在安全失穩(wěn)點(diǎn)與安全保障點(diǎn)之間，超過安全保障點(diǎn)的安全投入可能就是盲目的投入，得到的效果必然會(huì)適得其反，不但會(huì)增加安全管理難度，還可能降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在安全投入上，企業(yè)必須加大管理力度。在每次經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)均應(yīng)對(duì)安全投入的需要進(jìn)行預(yù)算，同時(shí)還需要通過企業(yè)審計(jì)、監(jiān)督監(jiān)察等手段，對(duì)企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)的投入和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的管理制度，并加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和培訓(xùn)力度，以努力提高自身的安全生產(chǎn)能力和管理水平。力爭(zhēng)把有限的人力物力做最合理的投入，最大限度地發(fā)揮安全投入的作用，減少事故經(jīng)濟(jì)損失，以最少的資金投入取得企業(yè)最大的經(jīng)濟(jì)效益，這就是安全工作所追求的最佳狀態(tài)。
