完善安全生產(chǎn)6篇

第1篇 完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制

一、概述

由于建設(shè)工程的行業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)工程施工的特殊性，從業(yè)人員的構(gòu)成及流動(dòng)性大的特征，使建設(shè)工程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。安全生產(chǎn)，文明施工是黨和政府歷來(lái)十分關(guān)注的大事，國(guó)家先后頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等，建設(shè)部發(fā)布了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各地建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，頒布了諸多的規(guī)定和條例，其目的就是要解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理上存在的突出問(wèn)題，切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從根本上保護(hù)建設(shè)工程從業(yè)人員的生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)和國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：健全法規(guī)?？v觀近年來(lái)發(fā)生的建設(shè)工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，利益各方要謀求近期的利潤(rùn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的大小，應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)提供給市場(chǎng)營(yíng)造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應(yīng)重視各方利益的協(xié)調(diào)，重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)問(wèn)題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與工程建設(shè)的各方利益。顯然，解決建設(shè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，不能完全用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思路和辦法，要探究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思路和辦法。這需要總結(jié)、分析我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在本領(lǐng)域的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)。本文在分析我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，對(duì)該體制提出完善和改進(jìn)建議。

二、現(xiàn)有管理體制的不足

我國(guó)多年來(lái)實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制這種管理體制對(duì)保障人民生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)和國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，一直起著十分重要的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理體制的不盡完善和對(duì)新形勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不盡適應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。

首先，“企業(yè)負(fù)責(zé)”意味著建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設(shè)施工方有關(guān)，安全風(fēng)險(xiǎn)由施工方單獨(dú)承擔(dān)。工程建設(shè)中，建設(shè)方在與施工方訂立的施工合同里，不承擔(dān)任何安全責(zé)任。要求“企業(yè)負(fù)責(zé)”，實(shí)際上是弱化了建設(shè)方在安全生產(chǎn)中的主要責(zé)任地位，替建設(shè)方規(guī)避了安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)方將安全風(fēng)險(xiǎn)以定額中“安全生產(chǎn)費(fèi)用”的較小代價(jià)，合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中，施工方處于從屬和弱勢(shì)地位，要從屬和弱勢(shì)者獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是欠公平的，建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系明顯失衡。

工程建設(shè)中，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)各主體方，關(guān)于建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任不明確。這在客觀上導(dǎo)致了建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等等相關(guān)各主體方，以旁觀者的姿態(tài)出現(xiàn)，不太關(guān)注和重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，有的甚至認(rèn)為我不是施工方，安全生產(chǎn)與我無(wú)關(guān)。

不按基本建設(shè)程序進(jìn)行的工程建設(shè)，政府投資的工程、“政績(jī)工程”、“形象工程”以及強(qiáng)勢(shì)投資方興建的工程占一定比例，這無(wú)疑是安全生產(chǎn)的隱患。不少工程安全事故，與建設(shè)方的違法、違規(guī)行為有關(guān)；有的事故中，建設(shè)方就是主要或直接責(zé)任者。

其次，在某種程度上，現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵(lì)機(jī)制，對(duì)違法、違章行為缺乏處罰力度。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益最大和成本最小，是每個(gè)企業(yè)的自覺(jué)行為和目標(biāo)。企業(yè)不會(huì)將精力、資金和設(shè)施投至貌似沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的地方。

建設(shè)工程施工中，施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果，他們擔(dān)心事故發(fā)生，但出于生存、利潤(rùn)與發(fā)展的考慮，認(rèn)為抓安全生產(chǎn)要投入，沒(méi)有利潤(rùn)，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不怎么抓也沒(méi)有出什么大事（實(shí)際上只是一個(gè)短暫的時(shí)期，是一種僥幸心理——編者）往往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入，不采取有力的措施預(yù)防安全事故，而是抱著僥幸的心理對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題。

施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤(rùn)忽視安全生產(chǎn)帶來(lái)的隱形及長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的主觀原因有關(guān)外，還與行業(yè)管理的政策，措施有關(guān)。對(duì)安全生產(chǎn)、文明施工，沒(méi)有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設(shè)行政主管部門(mén)缺乏有力度的獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)措施，導(dǎo)致施工方抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性下降或受挫。對(duì)于不遵守國(guó)家法律、法規(guī)，不按國(guó)家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，但僥幸沒(méi)出安全事故的企業(yè)，缺乏處罰或缺乏有力度的處罰，這在客觀上助長(zhǎng)了施工方對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心及僥幸心理，致使施工方在安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。

工程中，安全生產(chǎn)費(fèi)用定額偏低，這也是施工方資金和設(shè)施投入不足的客觀原因。

第三，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)投資的主渠道由單一的國(guó)有，向多元的方向發(fā)展。我國(guó)實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)制度，對(duì)于不按基本建設(shè)程序開(kāi)工的工程，政府和行業(yè)管理部門(mén)無(wú)法對(duì)其實(shí)施安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控；即使是按建設(shè)程序開(kāi)工的工程，由于人力、財(cái)力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察”真正到位。

從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊、建設(shè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差。他們身處企業(yè)的下層，一些工人尚達(dá)不到訓(xùn)練有素和職業(yè)化，很難對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況實(shí)施有效有“群眾監(jiān)督”。

三、完善和改進(jìn)建議

由于國(guó)情和社會(huì)保障制度不甚健全等，不可能讓發(fā)生安全事故的施工企業(yè)關(guān)閉、歇業(yè)。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設(shè)工程的各主體方必須嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定；必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)從多種渠道加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對(duì)違法、違章行為的處罰力度。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。

1.重新界定建設(shè)活動(dòng)中，建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，或建設(shè)方與施工方共同對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。

所發(fā)生的工程安全事故表明，事故與建設(shè)方有關(guān)的占相當(dāng)比例，必須加大對(duì)建設(shè)方違法、違規(guī)行為的處罰力度。

2.政府要出臺(tái)使施工單位通過(guò)抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場(chǎng)份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)直接面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償金制度，對(duì)建設(shè)各主體方，尤其是對(duì)施工方作適當(dāng)?shù)?、政府能承受的補(bǔ)償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。

3.實(shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動(dòng)中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門(mén)繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，待工程安全竣工后返還。對(duì)施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。用這筆不菲的押金或保證金提醒各方，必須安全生產(chǎn)，文明施工。

4.工程總造價(jià)中，施工方獲取的利潤(rùn)水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。應(yīng)組織專(zhuān)家、技術(shù)人員，根據(jù)國(guó)家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過(guò)對(duì)各地、各類(lèi)有代表性的工程，進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算，確定安全生產(chǎn)費(fèi)用在建設(shè)工程總造價(jià)中的合理比例。

5.成立在建設(shè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)下的、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)接受主管部門(mén)的委托和指派，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制性的監(jiān)控?；驈?qiáng)化工程監(jiān)理公司對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。

6.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)工程保險(xiǎn)制度，除了已實(shí)行的意外傷害等保險(xiǎn)外，還應(yīng)設(shè)立與安全生產(chǎn)有關(guān)的新險(xiǎn)種，如建設(shè)方責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)等。其中一些險(xiǎn)種應(yīng)強(qiáng)制推行，同時(shí)政府要有政策支持。

7.綜合治理建設(shè)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為。治理建設(shè)方的過(guò)分壓價(jià)，施工方的過(guò)分競(jìng)價(jià)，壓價(jià)行為；治理建設(shè)方強(qiáng)求施工主的“墊資”行為；治理建設(shè)方不按進(jìn)度給付工程進(jìn)度款以及拖欠工程款的行為；依法打擊建筑材料供應(yīng)者的壟斷及強(qiáng)買(mǎi)、強(qiáng)賣(mài)行為，依法整治建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)治安環(huán)境等。

（伋雨林）

第2篇 建立與完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系

安全教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)企業(yè)安全培訓(xùn)工作，不僅有利于從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，強(qiáng)化安全意識(shí)，而且對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，預(yù)防事故發(fā)生，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，都具有十分重要的意義。

在國(guó)家局黨組確立的工作思路中，要建立的6個(gè)支撐體系之一就是要構(gòu)建安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，按照這一要求，國(guó)家局組織有關(guān)專(zhuān)家，經(jīng)過(guò)多方論證，提出了安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系建設(shè)方案，確立了安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系建設(shè)的目標(biāo)、原則、對(duì)象、基本框架和保障機(jī)制。

一、 安全培訓(xùn)體系的目標(biāo)

1、 充分發(fā)揮各級(jí)政府部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，優(yōu)化配置各類(lèi)資源，實(shí)現(xiàn)全員安全培訓(xùn)；

2、 保證培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)各類(lèi)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)、安全知識(shí)與技能以及事故防范能力，同時(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的執(zhí)法能力和監(jiān)察水平；

3、 加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理，逐步把安全教育培訓(xùn)工作納入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道，為安全生產(chǎn)工作提供可靠的人力資源。

二、 建立安全培訓(xùn)體系必須遵循的基本原則

1、 堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，體現(xiàn)“以人為本”的思想；

2、 堅(jiān)持服務(wù)基層、方便企業(yè)，圍繞安全生產(chǎn)依法開(kāi)展培訓(xùn)；

3、 發(fā)揮各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)的作用，各司其職，齊抓共管；

4、 統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級(jí)實(shí)施，分類(lèi)指導(dǎo)，教考分離；

5、 充分利用高等院校、科研院所和中介機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；

6、 樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念，不斷改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

三、 安全培訓(xùn)的主要對(duì)象

1、 政府公務(wù)人員，主要指安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員、各級(jí)政府和行業(yè)管理部門(mén)的相關(guān)人員；

2、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員；

3、 特種作業(yè)人員；

4、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般從業(yè)人員；

5、 從事安全教育培訓(xùn)工作的教師；

6、 危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員；

7、 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、咨詢(xún)、檢測(cè)、檢驗(yàn)人員；

8、 注冊(cè)安全工程師及其備考人員。

四、 安全培訓(xùn)體系的基本框架

根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象，安全培訓(xùn)體系由3個(gè)部分組成，即政府公務(wù)人員培訓(xùn)系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員培訓(xùn)系統(tǒng)和社會(huì)中介從事與安全生產(chǎn)相關(guān)工作的有關(guān)人員培訓(xùn)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)中介有關(guān)人員培訓(xùn)系統(tǒng)）。每個(gè)系統(tǒng)又分別由法律法規(guī)建設(shè)、培訓(xùn)組織與機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍與教材建設(shè)、考核管理、監(jiān)督檢查、質(zhì)量評(píng)估與信息管理以及資金保障等組成，成為每一個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行與保障機(jī)制。同時(shí)，建立全國(guó)4級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

1、 政府公務(wù)人員培訓(xùn)系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要培訓(xùn)各級(jí)政府部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員以及各級(jí)政府和行業(yè)管理部門(mén)的相關(guān)人員。培訓(xùn)工作在國(guó)家局和各省局的組織指導(dǎo)下進(jìn)行，按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及國(guó)家局的有關(guān)規(guī)定和要求，實(shí)行統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)。

培訓(xùn)任務(wù)由一級(jí)和二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。煤礦安全監(jiān)察員、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察員依托華北科技學(xué)院、國(guó)家局安全科學(xué)技術(shù)研究中心等進(jìn)行培訓(xùn)；地（市）、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察員，按屬地化原則，以一、二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托進(jìn)行培訓(xùn)；各級(jí)政府和行業(yè)管理部門(mén)相關(guān)人員的培訓(xùn)，由各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行。

2、 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員培訓(xùn)系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類(lèi)人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作在各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，以及國(guó)家關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。國(guó)家局負(fù)責(zé)組織制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)或委托有關(guān)單位抓好中央管理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。其他企業(yè)各類(lèi)人員的培訓(xùn)由所屬?。▍^(qū)、市）和行業(yè)主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)進(jìn)行。

中央管理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓(xùn)，原則上由一級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。省、地（市）、縣范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格，以及特種作業(yè)人員的安全操作資格培訓(xùn)，按屬地化原則，分別由二級(jí)和三級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般從業(yè)人員的安全生產(chǎn)常識(shí)、安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)主要由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織培訓(xùn)。沒(méi)有培訓(xùn)能力的單位，可委托有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。

3、 社會(huì)中介有關(guān)人員培訓(xùn)系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要承擔(dān)從事安全教育培訓(xùn)工作的教師，危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員，承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、咨詢(xún)、檢測(cè)、檢驗(yàn)人員，注冊(cè)安全工程師及其備考人員等的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作在國(guó)家局指導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家關(guān)于中介從事安全生產(chǎn)工作有關(guān)人員的培訓(xùn)考核規(guī)定組織進(jìn)行。國(guó)家局負(fù)責(zé)組織制定培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)。

從事安全教育培訓(xùn)工作的教師主要由一級(jí)和二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；安全評(píng)價(jià)、咨詢(xún)、檢測(cè)、檢驗(yàn)人員和危險(xiǎn)化學(xué)品登記人員，主要由一級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；注冊(cè)安全工程師及其備考人員，可以由有關(guān)普通高校和各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

五、 建立和完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系的保障機(jī)制

1、 法律法規(guī)和制度建設(shè)

我國(guó)《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，是安全培訓(xùn)體系的基本法律保障。國(guó)家局頒布實(shí)施的《煤礦安全監(jiān)察員培訓(xùn)考核辦法》、《煤炭企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者安全培訓(xùn)考核實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見(jiàn)》等部門(mén)規(guī)章和規(guī)定，是安全培訓(xùn)體系實(shí)施和運(yùn)行的制度保障。

為健全和完善安全培訓(xùn)體系，還需進(jìn)一步制定相關(guān)配套的法規(guī)，如安全培訓(xùn)管理辦法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)暫行規(guī)定、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法、安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估細(xì)則、安全生產(chǎn)培訓(xùn)信息管理辦法等規(guī)章。

2、 培訓(xùn)組織與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

按照統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級(jí)實(shí)施的原則，國(guó)家局組織指導(dǎo)全國(guó)安全教育培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦安全監(jiān)察員的培訓(xùn)考核，依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全資格考核工作，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)工作。同時(shí)，成立培訓(xùn)工作指導(dǎo)委員會(huì)，保證安全培訓(xùn)工作科學(xué)、規(guī)范和有序地進(jìn)行。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)本行政區(qū)的安全培訓(xùn)工作；各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)煤礦的安全培訓(xùn)工作；行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本行業(yè)的安全培訓(xùn)計(jì)劃，指導(dǎo)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全培訓(xùn)工作，保證國(guó)家政策的落實(shí)；各級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)安全培訓(xùn)任務(wù)，保證培訓(xùn)質(zhì)量；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人員培訓(xùn)，組織各類(lèi)人員按計(jì)劃和要求參加安全培訓(xùn)，并保證經(jīng)費(fèi)投入。

為滿(mǎn)足不同培訓(xùn)對(duì)象的需要，全國(guó)設(shè)立4級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施各類(lèi)人員的培訓(xùn)。一級(jí)和二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由國(guó)家局負(fù)責(zé)組織認(rèn)定。三級(jí)和四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織認(rèn)定，報(bào)國(guó)家局備案。

3、 師資隊(duì)伍與教材建設(shè)

各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須按照培訓(xùn)任務(wù)的要求，抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)教師實(shí)行上崗證書(shū)制度。國(guó)家局負(fù)責(zé)一級(jí)和二級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師資格的認(rèn)證，各省局負(fù)責(zé)三級(jí)和四級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師資格認(rèn)證。

煤礦安全監(jiān)察員、安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓(xùn)教材由國(guó)家局組織編寫(xiě)、審定。其他各類(lèi)人員的培訓(xùn)教材按市場(chǎng)需求，由中介機(jī)構(gòu)組織編寫(xiě)，國(guó)家局組織教材評(píng)比，推薦使用優(yōu)秀教材。

4、 考核管理

按照“教考分離”原則，國(guó)家局和各省局（或受委托的中介機(jī)構(gòu)）、行業(yè)管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)須發(fā)資格證書(shū)的各類(lèi)人員要進(jìn)行資格考核。國(guó)家局負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察員、省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察員，以及中央管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的考核，指導(dǎo)并監(jiān)督其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全資格考核以及特種作業(yè)人員的考核工作。各省局負(fù)責(zé)地（市）、縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)察員，以及本省范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的考核工作。行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員的安全資格考核工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)本單位一般從業(yè)人員的安全資格考核工作。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的資格考核，可根據(jù)不同對(duì)象和要求，分別由國(guó)家局和省局負(fù)責(zé)。

各級(jí)考核部門(mén)要根據(jù)國(guó)家局組織制定的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，對(duì)須發(fā)證人員進(jìn)行資格考核?？己斯ぷ靼ㄖ贫己宿k法、確定考核內(nèi)容、提出考核結(jié)果、審核資格證書(shū)、管理考核檔案。

5、 監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查是指各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全培訓(xùn)和考核機(jī)構(gòu)，以及有關(guān)人員貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)和開(kāi)展培訓(xùn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。具體包括：

（1） 人員資格的監(jiān)督，即各類(lèi)人員培訓(xùn)考核與持證上崗情況的監(jiān)督檢查；

（2） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)的監(jiān)督，即對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位培訓(xùn)工作的落實(shí)，以及其從業(yè)人員的培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)高危行業(yè)以及技術(shù)落后、勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)的從業(yè)人員安全培訓(xùn)的監(jiān)督；

（3） 相關(guān)機(jī)構(gòu)及部門(mén)職能的監(jiān)督，即對(duì)有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門(mén)、各級(jí)政府部門(mén)，以及本部門(mén)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查，以加強(qiáng)其履行安全培訓(xùn)職責(zé)，保證安全培訓(xùn)考核質(zhì)量。

6、 信息管理與質(zhì)量評(píng)估

國(guó)家局和省局對(duì)安全培訓(xùn)要進(jìn)行信息化管理，綜合分析，同時(shí)制定培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展評(píng)估工作。培訓(xùn)信息和評(píng)估結(jié)果要有及時(shí)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)，快捷準(zhǔn)確地反饋到各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，以便及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)安全培訓(xùn)政策。

7、 資金保障

安全培訓(xùn)資金保障包括4個(gè)方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，投入一定經(jīng)費(fèi)用于安全教育培訓(xùn)；二是國(guó)家與各級(jí)地方政府根據(jù)安全培訓(xùn)工作需要，將培訓(xùn)資金列入財(cái)政預(yù)算；三是從工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例的資金，專(zhuān)門(mén)用于安全培訓(xùn)；四是國(guó)際援助和社會(huì)損助。

通過(guò)建立健全我國(guó)安全培訓(xùn)體系及其相關(guān)保障措施，可以保證企業(yè)安全教育培訓(xùn)能夠正常有效地開(kāi)展，不斷提高各類(lèi)人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，防止和減少生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的傷亡事故，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。

《勞動(dòng)保護(hù)》 （李生盛）

第3篇 創(chuàng)新體制、完善機(jī)制、探索實(shí)踐新形勢(shì)下安全生產(chǎn)管理新方法

九十年代至今，上海城市建設(shè)連續(xù)保持高強(qiáng)度投入，投資規(guī)模呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在幾輪城市建設(shè)發(fā)展中，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)在建設(shè)部、上海市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級(jí)監(jiān)督管理部門(mén)的共同努力和兄弟省市大力配合支持下，取得一定成績(jī)，總體受控，保持平穩(wěn)。在加強(qiáng)常規(guī)管理的同時(shí)，這幾年，我們不斷學(xué)習(xí)和吸取先進(jìn)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上海特大型城市的特點(diǎn)，在創(chuàng)新管理體制，完善管理機(jī)制等方面做了一些探索和實(shí)踐，現(xiàn)向大會(huì)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建筑市場(chǎng)需求的監(jiān)督管理體制和機(jī)制

經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)發(fā)展，上海建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理已基本納入法制化、規(guī)范化和制度化軌道，建立起一套比較完整的科學(xué)的管理體系，形成一支高度機(jī)動(dòng)、覆蓋全市、反應(yīng)迅速、處置有效的監(jiān)管隊(duì)伍。但隨著建筑市場(chǎng)投資主體多元化，政府管理職能轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革的不斷深入，傳統(tǒng)的管理理念和方式方法在一定程度上已不能滿(mǎn)足形勢(shì)的發(fā)展和需要，改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。主要做法：

（一）引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，培育建筑安全中介機(jī)構(gòu)。建筑職工意外傷害保險(xiǎn)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)安全管理的必然要求。我們根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，確定了“行業(yè)管理、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)中介參與”的保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制，充分運(yùn)用費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制，改變“重理賠輕預(yù)防”的狀況，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司聘用安全服務(wù)事務(wù)所、監(jiān)理公司等安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行咨詢(xún)服務(wù)。這類(lèi)安全預(yù)防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受安監(jiān)站指導(dǎo)，并定期報(bào)告工地安全生產(chǎn)狀況，起到了安全監(jiān)管的信息員、報(bào)告員、服務(wù)員的作用成為政府安全監(jiān)管的協(xié)同力量。這樣一方面增強(qiáng)了施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理力量，強(qiáng)化了過(guò)程監(jiān)督，中小企業(yè)安全技術(shù)服務(wù)也有了保障。同時(shí)保險(xiǎn)公司預(yù)防成本也得到合理開(kāi)發(fā)使用，“業(yè)績(jī)效益”兩掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，更促進(jìn)中介服務(wù)到位有效

（二）推行安全監(jiān)理制度，補(bǔ)充監(jiān)管力量。從1996年開(kāi)始，在市政工程領(lǐng)域試行了安全監(jiān)理制度。2002年，我們又在閔行、虹口區(qū)試行安全監(jiān)理制度，都收到較好效果。尤其是市政工程領(lǐng)域、閔行區(qū)實(shí)行了安全監(jiān)理之后，安全事故高發(fā)的形勢(shì)較快地得到了控制。2003年，開(kāi)始在全市范圍推廣安全監(jiān)理制度。要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員在監(jiān)理質(zhì)量的同時(shí)，要督促施工單位建立“安全生產(chǎn)保證體系”，審查施工安全技術(shù)措施并督促實(shí)施，定期組織施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查，每月向安監(jiān)站報(bào)告工地安全生產(chǎn)情況。這樣既補(bǔ)充了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督力量，又使得安監(jiān)站可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理定期安全報(bào)告，有的放矢地對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的工地進(jìn)行集中執(zhí)法整治，提高了監(jiān)管效能。

（三）建立社會(huì)、職工和輿論監(jiān)督機(jī)制。一是社會(huì)各界共同參與的監(jiān)督機(jī)制。我們聘請(qǐng)一些人大、政協(xié)委員等社會(huì)知名人事?lián)紊鐣?huì)義務(wù)督察員，定期組織他們開(kāi)展檢查活動(dòng)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。二是公開(kāi)承諾機(jī)制。我市部分地區(qū)要求施工工地以告示形式，向職工和社會(huì)做出遵守安全生產(chǎn)、文明施工承諾，并報(bào)監(jiān)督部門(mén)備案，自覺(jué)接受職工和社會(huì)的監(jiān)督；三是輿論監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)新聞媒體，及時(shí)曝光安全隱患和事故，營(yíng)造重視安全生產(chǎn)的輿論氛圍。

探索體制機(jī)制創(chuàng)新，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的監(jiān)督管理新模式：一是減低政府行政管理成本，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理政府歸位，企業(yè)到位；二是進(jìn)一步了增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；三是大大激活了企業(yè)安全管理內(nèi)在需求；四是促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理的積極性；

二、堅(jiān)持科教興業(yè)方針，探索實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化

上海建設(shè)工地量大面廣，每年高大精深且科技含量較高的項(xiàng)目占不小比例，監(jiān)督難度和深度在不斷上升，建立科學(xué)化的管理手段和監(jiān)督措施是提高效率、降低事故的有效途徑。

（一）探索打造“數(shù)字化工地”，提升監(jiān)管科技含量。一是建立隱患預(yù)防預(yù)控系統(tǒng)；在部分重大工程和高大精深項(xiàng)目，以及一般項(xiàng)目關(guān)鍵部位中，試點(diǎn)建立了施工現(xiàn)場(chǎng)電腦安全監(jiān)視指揮系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。二是實(shí)行高危環(huán)節(jié)“以機(jī)代人”監(jiān)控方式。對(duì)進(jìn)入地下施工或隱蔽施工階段工程，以及在升降設(shè)備運(yùn)行中，更新傳統(tǒng)監(jiān)督方法，試點(diǎn)采用紅外線探頭監(jiān)控監(jiān)視作業(yè)方式實(shí)施監(jiān)督，減少高危領(lǐng)域作業(yè)安全事故和監(jiān)督過(guò)程中事故的發(fā)生。三是建立全市工地短信群發(fā)系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)大面積公共安全事故，提高預(yù)警和處置能力。

（二）采用信息化手段，提高政府管理效率。一是建立了建設(shè)工程安全質(zhì)量計(jì)算機(jī)申報(bào)系統(tǒng)。全市所有項(xiàng)目的申報(bào)統(tǒng)一進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，達(dá)到信息采集及時(shí)，辦理規(guī)程透明，信息共享充分，監(jiān)管數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整。二是探索建立現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。通過(guò)全面采用手持式安全監(jiān)督信息采集系統(tǒng)（掌上電腦），實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)一致、查處依據(jù)規(guī)范、告知文本統(tǒng)一，杜絕行政監(jiān)督與查處裁量的隨意性。

三、緊抓傳統(tǒng)監(jiān)督管理方法不放，安全監(jiān)督有效有力

近幾年，我們?cè)诖罅μ剿鲗?shí)踐建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理新模式的同時(shí)，正確處理科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)管理的關(guān)系，始終抓住傳統(tǒng)的、科學(xué)的、以及被實(shí)踐證明行之有效的管理手段不放，在監(jiān)督機(jī)構(gòu)完善、監(jiān)管措施改進(jìn)和從業(yè)人員教育培訓(xùn)等幾大領(lǐng)域繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)和引導(dǎo)，為大規(guī)模城市建設(shè)的推進(jìn)發(fā)揮重要作用。

（一）繼續(xù)大力推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?！妒┕がF(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證體系》標(biāo)準(zhǔn)，是全面建立企業(yè)安全自控機(jī)制的重要基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)“人、機(jī)、物、料、環(huán)”五個(gè)方面進(jìn)行全過(guò)程控制，施工過(guò)程中的危險(xiǎn)因素得到有效監(jiān)控。目前這項(xiàng)工作已向分包作業(yè)班組延伸。

（二）安全專(zhuān)項(xiàng)整治不放松。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和安全防范重要時(shí)期，不間斷地對(duì)深基坑、腳手架、活動(dòng)房、升降設(shè)備以及電器設(shè)備等開(kāi)展各項(xiàng)安全整治活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)企業(yè)和個(gè)人。

（三）建立層次培訓(xùn)制度。一是加強(qiáng)一線工人培訓(xùn)，成立流動(dòng)安全學(xué)校，把安全學(xué)校辦到建筑工地，試點(diǎn)取得較好的效果，試點(diǎn)企業(yè)事故下降趨勢(shì)明顯。2003年下半年，在擴(kuò)大辦學(xué)機(jī)制上進(jìn)行改革，實(shí)施社會(huì)化辦學(xué)新思路，擴(kuò)大辦學(xué)力量，力爭(zhēng)全覆蓋。并規(guī)定從2004年4月開(kāi)始，未經(jīng)安全基礎(chǔ)知識(shí)教育培訓(xùn)且考試合格的，不準(zhǔn)上崗?，F(xiàn)在，這項(xiàng)培訓(xùn)工作正在上海蓬勃開(kāi)展。二是建立項(xiàng)目經(jīng)理、安全監(jiān)督各類(lèi)從業(yè)人員的年度強(qiáng)制培訓(xùn)制度。目前上海已初步經(jīng)形成門(mén)類(lèi)齊全、形式多樣的建筑安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，初步滿(mǎn)足了上海建筑安全知識(shí)教育培訓(xùn)工作的需要。

2004年，上海城市建設(shè)仍將保持較大的投資規(guī)模，建設(shè)項(xiàng)目總量呈穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)。面對(duì)新一輪城市建設(shè)發(fā)展，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理任重道遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》以及《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，繼續(xù)努力探索，大膽實(shí)踐，用“____”重要思想統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，把保障人民群眾生命安全始終作為安全監(jiān)督管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把握處理好建設(shè)與城市安全運(yùn)行、環(huán)境改造、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持“安全生產(chǎn)重于泰山”，以保障人民生命安全為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以“科技興業(yè)”為手段，以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以建立“預(yù)案、預(yù)控、預(yù)報(bào)、預(yù)警”長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的安全管理工作格局。依照“項(xiàng)目抓標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)抓許可、監(jiān)督抓機(jī)制”的總體思路，在以下幾個(gè)方面有突破：

（一）調(diào)整完善管理體制。按照差別化原則，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）分級(jí)分類(lèi)安全管理新模式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋、網(wǎng)格化監(jiān)督。

（二）研究建立符合上海實(shí)際建設(shè)工程安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系。明確各級(jí)政府和建設(shè)參與各方在安全管理中的地位和責(zé)任，做到分工明確，責(zé)任落地。研究安全事故責(zé)任分解方法。突出企業(yè)責(zé)任主體地位，建立以總承包單位為主線的安全責(zé)任分解體系，體現(xiàn)“責(zé)隨事轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)對(duì)等”原則。

（三）實(shí)施建設(shè)工程從業(yè)單位《安全生產(chǎn)許可證》制度。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，探索建立以中介機(jī)構(gòu)評(píng)估為主要手段的安全生產(chǎn)許可證審核制度。整合管理資源，探索建立企業(yè)資質(zhì)和安全許可聯(lián)動(dòng)管理新機(jī)制，研究安全許可納入“三色通道”管理新途徑。

（四）繼續(xù)探索安全監(jiān)督市場(chǎng)化社會(huì)化運(yùn)作體制與機(jī)制。一是研究建立建設(shè)工程領(lǐng)域系列保險(xiǎn)制度。逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位一切險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)、本市施工企業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)、滬外企業(yè)職工綜合保險(xiǎn)的建設(shè)工程保險(xiǎn)制度體系。在高危領(lǐng)域試點(diǎn)安全信用擔(dān)保制度。二是構(gòu)建齊抓共管支撐體系。發(fā)揮建筑業(yè)管理各部門(mén)以及相關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合力作用，構(gòu)建法律、信息、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和市場(chǎng)監(jiān)管等安全生產(chǎn)支撐體系。自覺(jué)引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，爭(zhēng)取全社會(huì)廣泛支持。

（五）深化施工現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立以政府引導(dǎo)為基礎(chǔ)、企業(yè)自主貫標(biāo)為主、工程項(xiàng)目為落腳點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。堅(jiān)持量質(zhì)并舉，提高達(dá)標(biāo)項(xiàng)目覆蓋面。完善認(rèn)證管理辦法，提高認(rèn)證水平。改革安全評(píng)優(yōu)方法。將評(píng)優(yōu)創(chuàng)優(yōu)融入項(xiàng)目建設(shè)始終，變“集中應(yīng)對(duì)”為“常規(guī)長(zhǎng)效”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)安全常抓不懈。

（六）大力推行安全監(jiān)理制度。確立安全監(jiān)理在建設(shè)全過(guò)程中的地位和作用。探索安全監(jiān)理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，充實(shí)擴(kuò)大隊(duì)伍，提高工作質(zhì)量。完善安全監(jiān)理規(guī)則。明確從項(xiàng)目的監(jiān)理規(guī)劃到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督全過(guò)程的職責(zé)任務(wù)。用1至2年時(shí)間，對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行安全監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)。

（七）完善應(yīng)急救援體系，建立“預(yù)警、預(yù)報(bào)、預(yù)控、預(yù)案”機(jī)制。健全應(yīng)急救援預(yù)案。建立市、區(qū)（縣）、管理大口和工地相互銜接的建設(shè)工程“三級(jí)”應(yīng)急救援預(yù)案制度。各區(qū)（縣）和管理大口應(yīng)建立工地應(yīng)急救援預(yù)案?jìng)浒钢贫?，防患于未然?/p>

近幾年，上海在創(chuàng)新建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作上作了一些探索和實(shí)踐，在一些領(lǐng)域取得了初步成效。但與國(guó)務(wù)院、建設(shè)部以及上海市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求仍然有較大差距，與兄弟省市同行先進(jìn)做法相比，上海還有許多需要學(xué)習(xí)借鑒的地方。下一步我們要在建設(shè)部、上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹“量條例一決定”為契機(jī)，以降低傷亡事故，遏止重大事故為基本目標(biāo)，全面做好2004年安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，為上海城市發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第4篇 急需加強(qiáng)建筑行業(yè)崗位培訓(xùn)完善安全生產(chǎn)管理體制

——訪中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑安全分會(huì)主任 秦春芳

20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)的建筑業(yè)獲得了前所未有的高速發(fā)展,呈現(xiàn)了一派欣欣向榮的繁榮景象。整個(gè)中國(guó)幾乎成了一個(gè)巨大的建設(shè)工地,尤其是北京、上海、深圳等大城市。由于建筑業(yè)的發(fā)展迅速,加上安全生產(chǎn)管理體制上的不健全,員工安全素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要,出現(xiàn)了多起震驚全國(guó)的橋垮、樓塌、高處墜落、建筑物火災(zāi)等特大事故,造成了巨大生命與財(cái)產(chǎn)的損失。2004年5月12日,河南安陽(yáng)市安彩集團(tuán)信益二期工程工地68m高煙囪的施工上料架發(fā)生傾翻倒塌,在料架上施工的30余名工人從空中跌落,造成21人死亡、10人受傷的特大事故。2004年5月5日,鄭州陳砦冷藏貿(mào)易有限公司30號(hào)冷庫(kù)房?jī)?nèi)發(fā)生貨架坍塌,導(dǎo)致正在庫(kù)房理貨的34名民工被壓在蒜薹和貨架下,造成15人死亡。建筑業(yè)是一個(gè)安全事故高發(fā)的行業(yè),從我國(guó)意外傷亡事故統(tǒng)計(jì)資料表明,建筑工程領(lǐng)域的傷亡事故數(shù)目,僅次于交通、礦山。為此,我們采訪了中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑安全分會(huì)秦春芳主任。

問(wèn):近來(lái),我國(guó)連續(xù)發(fā)生河南鄭州陳砦“5.5特大冷庫(kù)貨架倒塌事故和河南安陽(yáng)上料架倒塌等特大事故,引起了人們的極大關(guān)注,請(qǐng)問(wèn)這在建筑業(yè)事故傷害中屬于哪一類(lèi)它有什么特點(diǎn)

秦春芳:我國(guó)建筑施工發(fā)生的傷亡事故基本上分為五大種類(lèi),即:高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌事故。高處墜落是指由于危險(xiǎn)重力勢(shì)能差引起的傷害事故。適用于腳手架、平臺(tái)、臨邊、洞口、龍門(mén)等(井字架)、塔吊等安拆及陡壁施工等作業(yè),也適用于由地面踏空失足墜入洞、坑、溝、升降口、漏斗等情況。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定:高處作業(yè),是指凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上(含2m)有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè),均稱(chēng)高處作業(yè)。由于高處作業(yè)四周臨空,風(fēng)力大,且垂直交叉作業(yè)多,因此是一項(xiàng)十分復(fù)雜、危險(xiǎn)的工作。

坍塌,指建筑物、構(gòu)筑物、堆置物等的倒塌以及土石塌方引起的事故。適用于因設(shè)計(jì)或施工不合理而造成的倒塌,以及土方、巖石防護(hù)不當(dāng)發(fā)生的塌陷事故。如建筑物倒塌,在建工程的梁、板柱倒塌,挖掘溝、坑、洞時(shí)的塌方拆除工程時(shí)坍塌等情況。因此,2004年5月5日鄭州陳砦冷藏貿(mào)易有限公司30號(hào)冷庫(kù)房?jī)?nèi)貨架坍塌是一起典型的質(zhì)量責(zé)任事故。而河南的上料井字用的架倒塌事件嚴(yán)格來(lái)講,屬于高處墜落事故。近年來(lái),因高處墜落而死亡的人數(shù),在建筑業(yè)生產(chǎn)事故中所占的比例很大。建筑高處墜落事故,由于發(fā)生頻率高,死亡率大,因而高處墜落事故被列為建筑施工五大傷害之首,約占全部事故的40%以上。因此,研究建筑施工高處墜落的特點(diǎn),分析事故成因,尋找事故發(fā)生規(guī)律,從而采取相應(yīng)的預(yù)防措施,是十分必要的,也是極為緊迫的。

問(wèn):《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)實(shí)施1年多了,建筑行業(yè)的相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)也較完善?？墒?重、特大事故卻時(shí)有發(fā)生,您認(rèn)為發(fā)生這些事故的主要原因是什么

秦春芳:建筑行業(yè)安全事故多發(fā)的原因,主要是由于建筑行業(yè)固有的特點(diǎn)所決定的。建筑施工是產(chǎn)品固定人員流動(dòng),這是區(qū)別其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)的根本點(diǎn)。一旦開(kāi)工后建筑工人就要圍繞著建筑物展開(kāi)上上下下的生產(chǎn)活動(dòng)。不安全因素隨著工程形象進(jìn)度的進(jìn)展而改變;加上高空、露天、交叉作業(yè),作業(yè)的環(huán)境和條件又都比較差,事故多發(fā)是必然的。

從主觀原因上講,事故多發(fā)的原因主要有以下幾方面:

首先,我們的安全教育培訓(xùn)不到位,培訓(xùn)力度不夠。目前建筑行業(yè)的法律法規(guī)、相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說(shuō)是比較健全的,大部分的事故都是由于違章指揮,違章操作所導(dǎo)致的。建筑業(yè)農(nóng)民工所占的比例比較大,從目前我們掌握的資料上來(lái)看,建筑施工一線生產(chǎn)人員農(nóng)民工所占的比例達(dá)到了百分之八十以上,包括它的管理人員,都是從農(nóng)民工直接轉(zhuǎn)換過(guò)來(lái)的。而且隨著城市化進(jìn)程的加快,以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將會(huì)不斷的向城市轉(zhuǎn)移。由于建筑工人的人員流動(dòng)性大,人員素質(zhì)低,所以安全培訓(xùn)的工作量相當(dāng)大,加上施工進(jìn)度緊等要求,施工企業(yè)對(duì)進(jìn)場(chǎng)工人的三級(jí)安全教育只能是走走過(guò)場(chǎng),對(duì)施工管理人員培訓(xùn)的深度和力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

其次,建設(shè)工程的各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任沒(méi)有落實(shí)。在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中已經(jīng)對(duì)建設(shè)單位,設(shè)計(jì)單位,監(jiān)理單位,施工單位和材料供應(yīng)商在建筑施工中應(yīng)負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任作了規(guī)定,但目前還沒(méi)能執(zhí)行。如設(shè)計(jì)人員應(yīng)和施工單位共同考慮施工過(guò)程中的安全問(wèn)題。但實(shí)際施工中,這兩方面是完全脫節(jié)的。施工過(guò)程中所需的安全設(shè)施在設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)時(shí)并未考慮,都是施工單位自行考慮和處理的。

問(wèn):您長(zhǎng)期在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)從事安全管理和監(jiān)督檢查,針對(duì)目前建筑業(yè)發(fā)生的各種事故,您認(rèn)為,我們應(yīng)該著重做好哪些工作,以預(yù)防事故的發(fā)生

秦春芳:施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。首先要加大安全教育培訓(xùn)的力度和深度。建筑行業(yè)這個(gè)培訓(xùn),應(yīng)該從兩方面來(lái)抓。從管理部門(mén)來(lái)講,應(yīng)該加大法律法規(guī)的培訓(xùn)教育;從企業(yè)上來(lái)講,應(yīng)該是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理,健全規(guī)章制度和人員的責(zé)任制,要明確到位,落實(shí)到位,考核到位。培訓(xùn)工作應(yīng)是全方位,全過(guò)程,全員的。全方位就是企業(yè)或現(xiàn)場(chǎng)里所有崗位都應(yīng)該進(jìn)行培訓(xùn);全過(guò)程是從開(kāi)工到竣工結(jié)束,整個(gè)過(guò)程都需要培訓(xùn),也就是每一個(gè)崗位,每一個(gè)過(guò)程,每一個(gè)人都要培訓(xùn);全員,就是所有的員工。都要進(jìn)行培訓(xùn)。只有做到了這三全,生產(chǎn)才能不出問(wèn)題。

其次,要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化安全檢查。安全生產(chǎn)責(zé)任制度是建筑企業(yè)最基本的安全管理制度。建立并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,是搞好安全生產(chǎn)的最有效的措施之一。安全生產(chǎn)責(zé)任制要將企業(yè)各級(jí)管理人員,各職能機(jī)構(gòu)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定。工程項(xiàng)目經(jīng)理部的管理人員和專(zhuān)職安全員,要根據(jù)自身的工作特點(diǎn)和職責(zé)分工,嚴(yán)格執(zhí)行定期安全檢查制度,并經(jīng)常進(jìn)行不定期的、隨機(jī)的檢查,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和事故隱患,要按照“定人、定時(shí)間、措施“的原則進(jìn)行及時(shí)整改,并進(jìn)行復(fù)查,以便消除事故隱患,防止職工傷亡事故的發(fā)生。

第三,要嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)交底制度。從目前發(fā)生的一些事故當(dāng)中看,很多問(wèn)題出現(xiàn)在施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制,審查,批準(zhǔn)這個(gè)環(huán)節(jié)上,沒(méi)有按照有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。安全技術(shù)交底工作,是施工負(fù)責(zé)人向作業(yè)人員進(jìn)行職責(zé)落實(shí)的法律要求,要嚴(yán)肅認(rèn)真的進(jìn)行,不能流于形式。安全技術(shù)交底在正式作業(yè)前進(jìn)行,不但口頭講解,同時(shí)應(yīng)有書(shū)面文字材料,并履行簽字手續(xù),施工負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組、現(xiàn)場(chǎng)安全員各留一份。安全技術(shù)交底主要包括兩方面的內(nèi)容:一是在施工方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,按照施工方案的要求交底,二是要將操作者在這項(xiàng)工作中的安全注意事項(xiàng)講明,以保證操作者在操作過(guò)程中的人身安全。上述兩項(xiàng)交底內(nèi)容不能過(guò)于簡(jiǎn)單,千篇一律口號(hào)化。應(yīng)按分部分項(xiàng)工程和針對(duì)作業(yè)條件的變化具體進(jìn)行。是在施工組織設(shè)計(jì)和在專(zhuān)項(xiàng)施工方案中已經(jīng)明確了的要求。

第四,要認(rèn)真按照建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范組織施工。目前,已經(jīng)頒發(fā)的建設(shè)部的安全技術(shù)規(guī)范有《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等七本,特別是《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)建筑施工過(guò)程中易發(fā)和多發(fā)事故的部位、環(huán)節(jié)、工序都做了明確的要求和規(guī)定,只要在施工中遵照?qǐng)?zhí)行,就可以大量的消除、減少和控制傷亡事故的發(fā)生。

最后,要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求監(jiān)督建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料供應(yīng)商等對(duì)建設(shè)工程所應(yīng)負(fù)的責(zé)任的落實(shí)情況,對(duì)那些違反了條例并造成傷亡事故的要嚴(yán)肅處理。

總之,只要我們實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效監(jiān)管,加大安全教育培訓(xùn)的力度和深度,是可以把事故損失降到最低的。(本網(wǎng)摘自'安全'2004.3期)

第5篇 完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的設(shè)想

根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)建立起超前預(yù)防、源頭查堵、全程監(jiān)控、全員參與的工作機(jī)制，構(gòu)建政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、中介參與服務(wù)、社會(huì)輿論監(jiān)督的建設(shè)工程安全生產(chǎn)的保障體系，主要對(duì)策與措施有：

一是加大對(duì)現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，加大貫徹與監(jiān)督實(shí)施的力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立對(duì)建筑業(yè)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，形成安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)單位在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)用，施工單位要將安全作業(yè)措施所需費(fèi)用用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善。落實(shí)對(duì)“三類(lèi)人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的考核和建筑業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，特別是對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的作業(yè)人員必須進(jìn)行公司、項(xiàng)目和班組的三級(jí)安全教育，并經(jīng)考核合格方能上崗；加強(qiáng)成建制培訓(xùn)，探索勞務(wù)輸出地和輸入地農(nóng)民工培訓(xùn)方式，增強(qiáng)農(nóng)民工安全防護(hù)救護(hù)意識(shí)，提高他們的安全操作基本技能和知識(shí)水平。

二是完善建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，修訂《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》，制定建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可、建筑超重機(jī)械設(shè)備使用安全監(jiān)督管理、建筑施工企業(yè)三類(lèi)人員安全生產(chǎn)考核等配套部門(mén)規(guī)章。認(rèn)真做好施工企業(yè)安全管理規(guī)范、建筑施工安全技術(shù)管理規(guī)范、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工安全通用規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。

三是加強(qiáng)對(duì)薄弱領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。主要是加強(qiáng)對(duì)在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、村鎮(zhèn)進(jìn)行的建設(shè)工程施工活動(dòng)和房屋拆除活動(dòng)的管理；圍繞施工坍塌、高處墜落、中毒和起重機(jī)倒塌等安全生產(chǎn)傷亡事故多發(fā)的嚴(yán)重狀況，重點(diǎn)檢查在措施、工序、施工方面的人的不安全行為、物的不安全狀況、環(huán)境的不安全條件，狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源點(diǎn)的控制。

四是加強(qiáng)部門(mén)間工作的協(xié)作與溝通，提倡有關(guān)行政許可后的跟蹤管理。

五是改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方法，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各參與方的安全生產(chǎn)不良行為記錄與公告及其動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，將監(jiān)督檢查企業(yè)施工過(guò)程實(shí)體安全與監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和落實(shí)情況有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

六是加強(qiáng)第三方的監(jiān)督作用，完善意外傷害保險(xiǎn)制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的制約作用，將安全與風(fēng)險(xiǎn)、安全與效益掛鉤。

七是建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基金，多渠道籌集安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

八是理順和加強(qiáng)無(wú)行業(yè)主管部門(mén)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的施工安全監(jiān)管。

九是研究發(fā)揮城市綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的模式。

第6篇 學(xué)習(xí)神華經(jīng)驗(yàn)完善班組管理實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)

同志們：

神華集團(tuán)是一個(gè)以煤為基礎(chǔ)、煤電路港航油（化）一體化運(yùn)營(yíng)的特大型國(guó)有企業(yè)，2011年生產(chǎn)原煤4億噸。神華集團(tuán)共有52處生產(chǎn)礦井、12處在建礦井，其中有9處高突礦井，20處水文條件極為復(fù)雜的礦井?！笆晃濉逼陂g，神華集團(tuán)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.028，2011年為0.018，達(dá)到世界先進(jìn)水平。52處生產(chǎn)礦井中，有12處礦井實(shí)現(xiàn)了開(kāi)建以來(lái)“零死亡”，6處礦井安全生產(chǎn)達(dá)10年以上，25處礦井安全周期超過(guò)1000天，全部建成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

神華集團(tuán)之所以取得上述成效，是因?yàn)樗麄兡軌蜃プ≈萍s和影響煤礦安全生產(chǎn)的突出矛盾，遵循煤礦安全生產(chǎn)的一般規(guī)律，探索出了一條具有神華特色的煤礦科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展之路。其安全管理的主要經(jīng)驗(yàn)可以集中概括為“樹(shù)立一個(gè)事故可防可控理念、構(gòu)建一套安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系、探索一條安全高效現(xiàn)代化礦井建設(shè)新途徑、打造一支素質(zhì)過(guò)硬的員工隊(duì)伍、培育一種具有神華特色的安全文化”。

下邊我從班組建設(shè)入手，重點(diǎn)學(xué)習(xí)神華三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)，即樹(shù)立一個(gè)事故可防可控理念、構(gòu)建一套安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系、打造一支素質(zhì)過(guò)硬的員工隊(duì)伍。

一、樹(shù)立一個(gè)事故可防可控理念，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)

煤礦安全生產(chǎn)的好壞，首先取決于廣大煤礦員工，特別是各級(jí)“一把手”對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。神華集團(tuán)提出并踐行“煤礦能夠做到不死人”的理念，徹底改變了“煤礦生產(chǎn)難免不死人”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，把對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新高度。煤礦雖然是高危行業(yè)，但安全生產(chǎn)的決定因素是人。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，積極引進(jìn)和運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，實(shí)施嚴(yán)格管理，事故就可以避免。

--在煤礦安全發(fā)展的目標(biāo)上，堅(jiān)持“從零開(kāi)始，向零奮進(jìn)”。煤礦安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)，必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。為了實(shí)現(xiàn)“零死亡”的奮斗目標(biāo)，神華集團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“零目標(biāo)”控制，努力做到系統(tǒng)運(yùn)行零隱患、設(shè)備狀態(tài)零缺陷、工程質(zhì)量零次品、生產(chǎn)組織零“三違”、操作過(guò)程零失誤、隱患排查零盲區(qū)、隱患治理零擱置、責(zé)任落實(shí)零距離。

--在煤礦的安全定位上，力爭(zhēng)把煤礦建設(shè)成為安全的產(chǎn)業(yè)。談起煤礦，人們往往會(huì)聯(lián)想到事故。因?yàn)槊旱V生產(chǎn)，時(shí)刻面臨水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害威脅，因事故多發(fā)，歷來(lái)被認(rèn)為是高危行業(yè)。神華集團(tuán)果斷提出要“把高危的煤炭行業(yè)建設(shè)成為安全的產(chǎn)業(yè)”，徹底顛覆了煤礦安全傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，并采取了一系列重要措施，主動(dòng)趕超世界先進(jìn)水平。經(jīng)過(guò)神華集團(tuán)上下的共同努力，煤礦百萬(wàn)噸死亡率、千人重傷率等一些主要指標(biāo)都居世界先進(jìn)國(guó)家煤炭企業(yè)的前列。

--在煤礦瓦斯治理上，堅(jiān)持“瓦斯超限就是事故”。瓦斯歷來(lái)被認(rèn)為是煤礦“一號(hào)殺手”。神華集團(tuán)堅(jiān)持認(rèn)為，只要做到科學(xué)管理，將各類(lèi)隱患當(dāng)作事故進(jìn)行處理，就能夠?qū)⑼咚箍刂圃诎踩秶鷥?nèi)，從根本上控制和消除隱患，防止瓦斯事故的發(fā)生。這一理念進(jìn)一步強(qiáng)化了科學(xué)管理的重要性和有效性，集中體現(xiàn)了關(guān)口前移、超前防范的安全管理思想。

神華集團(tuán)的煤礦安全理念，在廣大員工中煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力，并在實(shí)踐中不斷升華?！爸挥懈形虿坏降碾[患，沒(méi)有避免不了的事故”；“收入﹦安全+質(zhì)量+任務(wù)”、“安全﹦細(xì)節(jié)+流程+執(zhí)行力”；“安全是干部的政治生命，安全是員工的最高利益”等一系列全新的理念。這些理念改變了干部員工對(duì)煤礦災(zāi)害不可控制的認(rèn)識(shí)，成為推動(dòng)煤礦安全發(fā)展的強(qiáng)大力量。

二、構(gòu)建一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供了有效的管理手段

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系由五部分構(gòu)成：一是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理。主要規(guī)定了煤礦危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程和職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定和落實(shí)以及危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)警和消警等要求，其作用是將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的思想和理念全面貫徹到體系運(yùn)行的全過(guò)程。二是不安全行為控制。主要規(guī)定了煤礦各崗位不安全行為的梳理、機(jī)理分析和管控糾正的要求，其作用是保障每個(gè)崗位能?chē)?yán)格執(zhí)行正確的安全程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止人的失誤而導(dǎo)致事故和傷害。三是生產(chǎn)系統(tǒng)控制。主要規(guī)定了煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等生產(chǎn)活動(dòng)，特別是防突防瓦斯、防滅火、防治水等系統(tǒng)的管控要求，其作用是將煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)全面貫徹到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。四是綜合要素管理。主要規(guī)定了生產(chǎn)系統(tǒng)以外的其他煤礦生產(chǎn)輔助系統(tǒng)安全管理的要求，其作用是實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理全過(guò)程、全方位和全員參與。五是預(yù)控保障機(jī)制。主要規(guī)定了體系運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)及其安全責(zé)任制、體系方針和目標(biāo)、體系文件化以及體系評(píng)價(jià)等要求，其作用是保障體系能推動(dòng)起來(lái)和運(yùn)行下去。

三、打造一支素質(zhì)過(guò)硬的員工隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障

在安全生產(chǎn)工作中，人的因素始終是決定性的因素。提高人的素質(zhì)，不僅可以實(shí)現(xiàn)自保，更能實(shí)現(xiàn)互保。

（一）著力構(gòu)建人崗相宜、人盡其才的選人用人機(jī)制，充分發(fā)掘人力資源的潛能。2000年以后，面對(duì)煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)、人才競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的形勢(shì)，神華集團(tuán)及時(shí)調(diào)整人才引進(jìn)策略，變招工為招生，大力引進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生。在選人用人方面，堅(jiān)持大學(xué)畢業(yè)生到基層鍛煉，從工人做起，從班組長(zhǎng)做起，建立了干部選拔任用機(jī)制，健全了公開(kāi)競(jìng)聘、“三推三考”制度，即根據(jù)任職條件，由員工自我推薦、職工聯(lián)名推薦、單位推薦，經(jīng)過(guò)書(shū)面考試、答辯面試、組織考核來(lái)選拔人才，同時(shí)根據(jù)安全狀況實(shí)行“一票否決”。

（二）建設(shè)培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。神華集團(tuán)成立了神華管理學(xué)院，在教育培訓(xùn)工作中，大力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是在培訓(xùn)內(nèi)容和項(xiàng)目上，推進(jìn)由基礎(chǔ)性培訓(xùn)向?qū)I(yè)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升培訓(xùn)的針對(duì)性與超前性。二是在培訓(xùn)的方式和方法上，推進(jìn)由分散無(wú)序的單一培訓(xùn)向系統(tǒng)化、規(guī)范化的體系培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，建立“教材、課程、課件、實(shí)操、師資、考務(wù)”六大培訓(xùn)管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升培訓(xùn)效果。三是在教育培訓(xùn)管理上，推進(jìn)由單一課堂模式向多元教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，充分利用實(shí)操基地進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，極大地促進(jìn)了員工職業(yè)技能水平的提高。

（三）加強(qiáng)班組建設(shè)和班組長(zhǎng)的培養(yǎng)，重點(diǎn)提升班組長(zhǎng)的安全技能和綜合素質(zhì)。一是深化班組建設(shè)。推行了“四、五、六”班組管理新模式，即堅(jiān)持安全、工作、學(xué)習(xí)、活動(dòng)四位一體，創(chuàng)建學(xué)習(xí)、安全、創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)、和諧五型班組，構(gòu)建班組建設(shè)組織、制度保障、現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、教育培訓(xùn)、文化引領(lǐng)、考核評(píng)價(jià)六大體系。深入推進(jìn)“手指口述”和“準(zhǔn)軍事化”管理。二是加強(qiáng)班組長(zhǎng)培養(yǎng)和選拔。始終注重對(duì)員工的理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，把優(yōu)秀員工選拔到班組長(zhǎng)的崗位上來(lái)。三是打造班前“第一課堂”。把煤礦每天30分鐘的班前會(huì)作為對(duì)班組安全教育的最前沿陣地，組織員工進(jìn)行安全教育學(xué)習(xí)，使班前會(huì)真正成為安全生產(chǎn)的第一道工序、安全教育的第一課堂和安全管理的第一道防線。

我們西坡煤業(yè)是一個(gè)高瓦斯、承壓水帶壓開(kāi)采的礦井，年設(shè)計(jì)能力120萬(wàn)噸，屬于高瓦斯礦井。自2010年10月徐礦集團(tuán)托管以來(lái)，成立了生產(chǎn)部、安監(jiān)部、地測(cè)部、機(jī)運(yùn)部、通風(fēng)部、調(diào)度室、綜合部、綜采隊(duì)、綜掘隊(duì)等機(jī)關(guān)部室部門(mén)及生產(chǎn)區(qū)隊(duì)。一年多來(lái)，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾和在座各位同仁的共同努力，西坡煤業(yè)被柳林縣人民政府授予“安全高效礦井”、“瓦斯治理示范礦井”、“安全保障型企業(yè)”，被山西省人民政府授予“安全模范企業(yè)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)生了翻天覆地的變化。7月4日山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會(huì)議、8月13日呂梁市煤礦百日安全生產(chǎn)集中清理整頓暨質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)推進(jìn)會(huì)先后在西坡煤業(yè)進(jìn)行觀摩，由此西坡煤業(yè)成為全市乃至全省的標(biāo)桿企業(yè)。

但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)該清醒的看到，我們的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作還存在很多不足之處，諸如在生產(chǎn)過(guò)程中，還存在著人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理的缺陷；在系統(tǒng)方面，軌道運(yùn)輸、通風(fēng)設(shè)施等專(zhuān)業(yè)還有很多需要完善的地方；在安全方面還有不少零打碎敲的事故發(fā)生等等。我們?nèi)绾巫龊冒嘟M管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)呢？

神華經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要我們樹(shù)立一個(gè)事故可防可控理念，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，打造一支素質(zhì)過(guò)硬的員工隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障，通過(guò)構(gòu)建一套風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供了有效的管理手段，干煤礦就可以做到不死人，就可以把高危的煤炭行業(yè)建設(shè)成安全的產(chǎn)業(yè)。

抓好班組管理是煤礦安全工作的重中之重，它貫穿于安全生產(chǎn)的全過(guò)程。班組是直接從事生產(chǎn)的基本單位，同時(shí)也是安全事故最可能發(fā)生的地方，要想抓好安全管理工作，必須從班組入手，班組安全管理的好壞，不但影響到班組的安全生產(chǎn)，而且影響到整個(gè)企業(yè)的安全狀況。為此完善班組管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的最有效好、根本的手段。

一、職工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)

職工是構(gòu)成班組的最基本的要素，職工的業(yè)務(wù)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能關(guān)系到班組的安全水平，“職工技能培訓(xùn)不合格是最大的安全隱患”。為了全面提升職工的安全知識(shí)和實(shí)際操作水平，確保安全生產(chǎn)，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化拓展到安全生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。干部、職工同時(shí)進(jìn)行安全培訓(xùn)，務(wù)必掌握規(guī)程措施以及本工種操作規(guī)程，確保做到5個(gè)必須，即：一是必須每班進(jìn)行安全危險(xiǎn)預(yù)知預(yù)想，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理；二是班組長(zhǎng)任職前必須進(jìn)行安全管理知識(shí)考核；三是職工上崗前必須進(jìn)行安全準(zhǔn)入考核；四是特種作業(yè)人員上崗前必須進(jìn)行專(zhuān)業(yè)安全準(zhǔn)入考核。五是必須堅(jiān)持班前會(huì)、職工安全活動(dòng)日安全培訓(xùn)和“手指口述操作法”，堅(jiān)持每日一題學(xué)習(xí)，每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)職工安全意識(shí)，不斷規(guī)范職工安全行為，使職工在現(xiàn)場(chǎng)工作中能自覺(jué)做到遵章守紀(jì)按章作業(yè)，努力提高自我保安能力，不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護(hù)他人不被傷害，徹底消除人的不安全行為。

二、抓好現(xiàn)場(chǎng)安全管理是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)健

現(xiàn)場(chǎng)管理是否到位，是直接關(guān)系到安全工作是否真正落到了實(shí)處。首先是嚴(yán)把班前會(huì)關(guān)，工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃和調(diào)度會(huì)安排，根據(jù)當(dāng)班的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一安排，職工精神與健康狀態(tài)確認(rèn)，班長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)安全重點(diǎn)。每個(gè)班做好交班記錄，把出現(xiàn)的隱患、遺留的工作逐一登記，開(kāi)工前班長(zhǎng)帶頭做好安全隱患排查，并對(duì)當(dāng)班所存在的安全隱患，安全注意事項(xiàng)詳細(xì)地對(duì)職工講解，做到人人知曉，把好現(xiàn)場(chǎng)安全關(guān)。從每一個(gè)細(xì)節(jié)入手，任何一個(gè)安全細(xì)節(jié)不放過(guò)，徹底消除物的不安全因素。

三、精細(xì)化管理是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段

安全工作也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、細(xì)致的重要工作。安全工作無(wú)小事，細(xì)節(jié)決定成敗。如何抓好安全上的每一件小事、每一個(gè)細(xì)節(jié)。一是安全培訓(xùn)教育，制定完善的新員工安全培訓(xùn)方案，調(diào)復(fù)崗安全培訓(xùn)規(guī)定，特種作業(yè)安全培訓(xùn)制度，進(jìn)行安全教育。二是設(shè)備安全，要對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全防護(hù)，制定詳細(xì)的設(shè)備安全防護(hù)辦法；對(duì)于設(shè)備的操作和維修要有嚴(yán)格的操作規(guī)范、維修安全控制流程和管理辦法。三是作業(yè)安全，一工程一措施，將安全作業(yè)納入管理流程，要有詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案；現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理流程，對(duì)于動(dòng)火作業(yè)、電氣作業(yè)等要有嚴(yán)格的計(jì)劃和規(guī)定；對(duì)于特種崗位要有安全作業(yè)證管理制度。四是安全檢查，實(shí)施安全檢查要遵守安全檢查流程，有詳細(xì)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，檢查結(jié)果要及時(shí)通報(bào)落實(shí)整改，整改率確保達(dá)到100%，真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，逐步消除管理的缺陷。

四、現(xiàn)場(chǎng)隱患排查工作是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障

現(xiàn)場(chǎng)處理隱患力度是安全工作查漏補(bǔ)缺的重要手段。加強(qiáng)安全工作現(xiàn)場(chǎng)管理，隱患排查主要以解決問(wèn)題為主，采取各種行之有效的方法和手段，把現(xiàn)場(chǎng)中存在的一切不利于安全生產(chǎn)的因素消滅在萌芽狀態(tài)，確保現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)；現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)處理的隱患，由工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤落實(shí)整改，對(duì)不及時(shí)整改隱患的班組加重處罰，未按期處理的隱患加倍處罰，并且在曝光臺(tái)進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化員工安全意識(shí)，提高安全工作的執(zhí)行力，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位，全面排查、有效地遏制各種事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“教育＋監(jiān)管＋考核＋落實(shí)”閉環(huán)管理，打造零事故現(xiàn)場(chǎng)，確保零事故環(huán)境，實(shí)現(xiàn)零事故目標(biāo)，從而確保安全生產(chǎn)。

同志們，讓我們以本次班組長(zhǎng)安全管理座談會(huì)為動(dòng)力，牢記“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，努力提升自身素質(zhì)，不斷完善班組管理，大力弘揚(yáng)“忠厚吃苦敬業(yè)奉獻(xiàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、卓越至上”的山西煤炭精神，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，為建立一個(gè)現(xiàn)代化的西坡煤業(yè)而努力奮斗。