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第1篇企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題及對策 第2篇當(dāng)前我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對策 第3篇淺談建設(shè)施工安全生產(chǎn)存在的問題及對策 第4篇工程項目安全生產(chǎn)存在的問題及對策 第5篇淺談煤炭安全生產(chǎn)面臨的問題及對策建議 第6篇當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作中的問題及對策 第7篇國有重點煤礦安全生產(chǎn)存在的問題及對策 第8篇安全生產(chǎn)中的一些問題及對策 第9篇當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策 第10篇基層安全生產(chǎn)日常管理工作中存在的問題及對策淺析 第11篇我國小煤礦安全生產(chǎn)面臨的主要問題及對策
第1篇 淺談建設(shè)施工安全生產(chǎn)存在的問題及對策
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，雖然建筑業(yè)的事故率呈下降趨勢，但較大傷亡事故仍時有發(fā)生，建設(shè)施工安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。尤其是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工未經(jīng)安全專項教育培訓(xùn)就大量進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)，成為建筑事故頻發(fā)的誘因之一。當(dāng)前，強化落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，提高建設(shè)施工安全監(jiān)管，有效消除生產(chǎn)安全事故隱患，遏制了事故的發(fā)生，成為近一時期安全生產(chǎn)工作亟待解決的問題。
一、建設(shè)施工安全生產(chǎn)存在的主要問題
市場環(huán)境下，一些施工單位往往專注于追求低成本、高利潤，沒有把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”放在首位，忽視了勞動者的條件、安全保護(hù)和環(huán)境的改善。盡管政府建設(shè)行政主管部門、安全綜合監(jiān)管部門及各方項目幫辦單位在安全監(jiān)管方面采取了一定措施，加大了監(jiān)控力度，但與上級要求相比，還存在較大差距。當(dāng)前存在以下主要問題：
（一）安全操作技能和安全標(biāo)準(zhǔn)化宣傳力度不夠，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。
提高廣大職工群眾的安全意識，最重要的手段就是宣傳。國家出臺的有關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)各部門、施工作業(yè)各單位等都要認(rèn)真履行，就必須把宣傳放在安全生產(chǎn)工作的第一位，切實抓緊抓好。要將國家的有關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)知識向企業(yè)全體員工進(jìn)行宣傳，使企業(yè)的各級負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場崗位的工人，確保企業(yè)的發(fā)展健康穩(wěn)步向前。近年來，越來越多的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入建筑施工企業(yè)，由于企業(yè)三級安全教育不落實，安全技術(shù)交底不到位，大量既沒有進(jìn)行崗前勞動技能培訓(xùn)又缺乏施工現(xiàn)場安全教育的務(wù)工者上崗后，對施工現(xiàn)場的不安全因素一無所知，對安全生產(chǎn)的重要性沒有足夠認(rèn)識，缺乏規(guī)范作業(yè)的基本常識，安全技能差，自我保護(hù)意識不強,“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)現(xiàn)象嚴(yán)重。主管部門要堅持以人為本的理念，運用多種方法教育廣大職工，注重宣傳的效果，把宣傳的聲勢造的大大的，把宣傳的氛圍造的濃濃的，切實達(dá)到人人皆知的目的。同時要重點加強對一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，增強他們的安全意識和安全操作技能。
（二）安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培訓(xùn)。
要抓好安全，就要舍得投人。施工過程中，安全生產(chǎn)在資金投人上包括安全設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全培訓(xùn)、安全技術(shù)資料、安全意外保險等。提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。安全事故頻發(fā)的工地很重要的原因是，施工人員尤其是特種施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓(xùn)就上崗，在安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位的情況下，大量安全事故隱患的發(fā)生成為不可避免的不爭的事實。只有通過安全教育培訓(xùn)才能提高從業(yè)人員的安全意識，使之掌握安全生產(chǎn)知識，提高安全操作技能，增強自我保護(hù)能力，減少傷亡事故。要科學(xué)合理地準(zhǔn)確預(yù)算，安全生產(chǎn)費用按規(guī)定納入工程概算成本中。建設(shè)單位要按時撥付工程款，不準(zhǔn)挪作他用、或拖欠工程款和工人工資，保障安全費用投人，保證安全條件合格。
（三）企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全監(jiān)管方式方法不力
建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察等各責(zé)任主體。目前，安全監(jiān)督工作對施工現(xiàn)場施工用電，防護(hù)措施，施工機械安裝情況進(jìn)行監(jiān)督，扮演的是“保姆”一樣代替企業(yè)做本應(yīng)由“企業(yè)負(fù)責(zé)”的工作，形成錯位。實際監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責(zé)任制未落到實處，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員不到位，安全設(shè)施和勞動安全防護(hù)不到位；不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重；不少監(jiān)理公司的項目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)等。這些因素致使建設(shè)施工工地的安全隱患無人過問，或安全隱患未能及時被排查出，或發(fā)現(xiàn)了隱患卻未切實落實整改措施。因此，為維護(hù)好確保安全生產(chǎn)的條件和秩序，必須讓各參與責(zé)任主體真正負(fù)起責(zé)來。主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，明確分工，一級對一級負(fù)責(zé)，一級對一級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全控制指標(biāo)層層落實下去，同時做好跟蹤檢查，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
（四）對事故隱患單位和責(zé)任單位的處罰不力，留下“人為”死角
對發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人未能及時按照“四不放過”和“懲防并舉”的原則進(jìn)行追究，安全事故的相關(guān)責(zé)任人處罰不力，是導(dǎo)致事故頻發(fā)的又一重要因素。對安全事故的相關(guān)責(zé)任人處罰不力，客觀上，對企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”地死角，同時，也給不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而出現(xiàn)安全事故的相關(guān)責(zé)任者者以僥幸心理，造成一種不負(fù)責(zé)任、相互推諉、人浮于事、效率低下，不僅對企業(yè)的社會信譽是一種極大的損害。各相關(guān)監(jiān)管部門和執(zhí)法單位應(yīng)盡快對企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系和失信獎懲機制，對安全生產(chǎn)不良行為進(jìn)行記錄，定期向社會公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，不讓違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)人建筑市場。對于發(fā)生安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，堅持“四不放過”的原則，查明事故的原因，找出管理、技術(shù)、規(guī)章和制度等方面的問題，提出有針對性的整改措施，從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。
二、當(dāng)前強化建設(shè)施工安全的對策
針對建設(shè)施工安全生產(chǎn)工作中暴露出的問題，要正確把握安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)律，積極落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，加強安全宣傳，加大安全投入，狠抓責(zé)任追究，從源頭抓起，切實解決建筑施工安全生產(chǎn)工作中存在的問題。
（一）樹立安全生產(chǎn)意識，加強安全生產(chǎn)宣傳
一線作業(yè)人員擔(dān)負(fù)著安全生產(chǎn)的首要職責(zé)，必須全面掌握安全操作技能。充分利用各級安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心等安全教育培訓(xùn)資源，對建筑工人的建筑工程基礎(chǔ)知識、安全基本要求進(jìn)行強制性培訓(xùn)；特殊工種人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)，待考核合格并取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。主管部門還可定期開展經(jīng)常性的施工安全教育，注重實效，不能流于形式、走過場，使“要人人安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭巳艘蟀踩钡淖杂X行為。同時，建筑施工中能否堅持“安全第一”，關(guān)鍵取決于施工單位領(lǐng)導(dǎo)及管理層和項目部主要負(fù)責(zé)人能否把施工安全作為首要任務(wù)來抓。為此，施工單位首先應(yīng)明確提出把施工安全作為管理層和項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)之一，要賦予他們相應(yīng)的安全管理權(quán)力，即違章作業(yè)禁止權(quán)、嚴(yán)重隱患停工權(quán)、經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)和安全生產(chǎn)一票否決權(quán)等，保證其有效行使職責(zé)。
（二）強化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，認(rèn)真開展建設(shè)施工安全專項整治
要做好安全生產(chǎn)工作，減少事故的發(fā)生，在安全生產(chǎn)中要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。有關(guān)部門要結(jié)合實際，建立健安全生產(chǎn)責(zé)任制及考核管理辦法、全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公示等制度。通過考核，獎優(yōu)罰劣，提高從業(yè)人員執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性，使安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實。要強化源頭治理，嚴(yán)格施工安全監(jiān)管，嚴(yán)禁施工企業(yè)的違法違規(guī)施工、分包和轉(zhuǎn)包行為。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落以及透水事故多發(fā)的勢頭。
（三）轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作模式，強化對責(zé)任主體行為的監(jiān)督
各地建筑工程安全監(jiān)督站和質(zhì)量監(jiān)督站要切實履行職責(zé)，時刻牢記安全、質(zhì)量重于泰山的神圣責(zé)任，努力提高監(jiān)管水平和執(zhí)法能力，強化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，提升安全監(jiān)督效率。要切實執(zhí)行層級監(jiān)督、重點監(jiān)管、重點監(jiān)控等制度，提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時性，加大建設(shè)工程施工安全的執(zhí)法監(jiān)督力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)督模式，采取“程序控制”、“行為控制”、“跟蹤控制”方式，按照狠抓開工前資料審查、作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)費用的落實，安全保證組織體系的建立，施工現(xiàn)場階段性安全防護(hù)設(shè)施、安全評價審核等工作，對工程項目易發(fā)生重大安全事故的分部分項工程實施專項檢查，全面開展“一保三防”（保證安全投入，防止坍塌、高處墜落、起重傷害事故）專項治理，遏制建筑安全生產(chǎn)違法、違章行為的產(chǎn)生。重點突出拆除工程、工業(yè)園開發(fā)區(qū)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)私房建設(shè)工程、市政工程等薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作，有針對性的制定安全監(jiān)督方案，認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé)，確保薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作到位，切實扭轉(zhuǎn)其事故高發(fā)的狀況。
（四）加大建設(shè)安全非法違法行為的處罰力度，嚴(yán)查事故責(zé)任
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對建設(shè)施工安全實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)部門的建筑安全管理工作，對于發(fā)生安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要堅持“四不放過”的原則，查明事故的原因，找出管理、技術(shù)、規(guī)章和制度等方面的問題，提出有針對性的整改措施。要形成建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理機制和格局。各監(jiān)督管理機構(gòu)在工程巡查過程中，應(yīng)重點監(jiān)督施工現(xiàn)場是否建立健全安全保障體系，該體系是否有效運行，是否具備持續(xù)改進(jìn)功能，安全責(zé)任是否落實，應(yīng)依法查處糾正各類違法、違章、違規(guī)操作行為，嚴(yán)格依法加大處罰力度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。，使各方參建責(zé)任主體單位和人員認(rèn)真履行法定職責(zé)，從根本上消除事故隱患和遏制安全事故的發(fā)生。
總之，當(dāng)前要解決建設(shè)施工安全生產(chǎn)中存在的問題，需要正確把握安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)律，無論是監(jiān)管部門的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內(nèi)部管理，都在直接影響甚至制約著建筑安全工作的發(fā)展，應(yīng)著力加以改進(jìn)完善。只有各參與單位和監(jiān)管部門嚴(yán)格履行自身職責(zé)，樹立和落實安全生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，居安思危，常抓不懈，全面落實各項安全生產(chǎn)防范措施，才能切實提高建筑行業(yè)本質(zhì)安全度。相信在各級黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，有監(jiān)管部門和執(zhí)法隊伍的細(xì)致工作，有廣大職工群眾的支持參與，建設(shè)施工安全生產(chǎn)各項工作一定會邁上新臺階！
第2篇 工程項目安全生產(chǎn)存在的問題及對策
安全生產(chǎn)事關(guān)施工企業(yè)的生存發(fā)展和職工群眾的生命健康，事關(guān)員工家庭幸福和企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定，是施工企業(yè)能否做大做強的重要因素。深刻認(rèn)識企業(yè)當(dāng)前面臨的安全生產(chǎn)形勢，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)管理工作，最大限度地控制各類安全隱患，杜絕各類事故的發(fā)生，是企業(yè)當(dāng)前義不容辭的責(zé)任。
一、工程項目安全生產(chǎn)存在的主要問題
盡管絕大部分工程項目在安全管理方面采取了一定措施，加大了監(jiān)控力度，但與上級要求相比，還存在較大差距。主要存在以下四個方面的問題：
（一）對安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識不足，準(zhǔn)備不充分，倉促上陣，被動應(yīng)付。
對安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識不足，不能主動地、有針對性地加強預(yù)防和應(yīng)對是安全事故發(fā)生的最直接的根源。新建鐵路和鐵路客運專線質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，對砼性能的耐久性和耐腐蝕性要求高；移動模架生產(chǎn)大體積、大噸位砼箱梁，對地基承載力和高空作業(yè)安全提出了前所未有的挑戰(zhàn)；長大隧道施工大量地采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，也只有在地質(zhì)超前預(yù)報并對特殊地質(zhì)采取相應(yīng)對策的前提下，才能確保安全、質(zhì)量和進(jìn)度。然而，一些項目主管對此認(rèn)識不足，思路和對策還停留在120km/h以下鐵路施工模式上，對出現(xiàn)的新情況新問題認(rèn)識不足，應(yīng)對不充分，倉促上陣，被動應(yīng)付，致使安全隱患頻出，苗頭頻現(xiàn)，焦頭爛額，精疲力盡。有的隧道施工在光面爆破或三臺階開挖后，仰拱填充或二次襯砌不及時跟上，有的項目甚至進(jìn)洞二、三百米，還沒有進(jìn)行仰拱填充，甚至于襯砌臺車還沒有到位。還有的同志片面認(rèn)為只要隧道一進(jìn)明洞，安全生產(chǎn)就等于上了保險，配不配安全員都無所謂；在有的項目，安全員被當(dāng)作專門領(lǐng)取、發(fā)放爆破物品的“專管員”，缺乏對工序施工過程的有效監(jiān)控。
思想認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致安全過程監(jiān)控中的“掉鏈子”或脫節(jié)，是安全事故發(fā)生的一個突出表現(xiàn)。
（二）專兼職安全員責(zé)、權(quán)、利不對等，安全監(jiān)管終極責(zé)任得不到落實。
盡管一些工程項目的三級安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)都上了墻，但真正落實安全監(jiān)控終極責(zé)任的項目不多，盡管發(fā)生安全事故的項目只是少數(shù)，但出現(xiàn)大的安全隱患和事故苗頭的項目不在少數(shù)。
安全監(jiān)管終極責(zé)任得不到落實是安全事故發(fā)生的一個重要原因，而安全監(jiān)管終極責(zé)任的缺失很大程度上源于專兼職安全員責(zé)、權(quán)、利不到位。通常，企業(yè)給予專兼職安全員的各種待遇普遍偏低，通常將其定位于一般業(yè)務(wù)人員，相當(dāng)一部分拿的是普通工人的工資薪酬。各種待遇的偏低，一方面影響著專兼職安全員工作積極性的發(fā)揮，另一方面因為職責(zé)、權(quán)限受限，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)安全隱患或事故苗頭后，必須請示部門領(lǐng)導(dǎo)和項目主管領(lǐng)導(dǎo)才敢作出處罰決定，對重大安全隱患不敢越級反映，甚至在報告項目主管領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次無果的情況下，仍然不能及時果斷地采取措施。關(guān)鍵時刻，安全管理“掉了鏈子”，很容易出現(xiàn)失控。
專兼職安全員有時不得不面對的一個尷尬處境是：在正確履行安全管理責(zé)任和“犯顏直諫”得罪領(lǐng)導(dǎo)面臨下崗之間做出選擇，雞蛋和石頭的關(guān)系，形容專兼職安全員與項目主管也不為過，這道選擇題的答案出乎常規(guī)也是意料之中的事情。
（三）安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培訓(xùn)。
個別同志借口成本管理責(zé)任大，項目不配專職安全員，尤其在一些被集團(tuán)公司列為重、難點工程的鐵路項目。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，新上項目的不斷增多，安全教育培訓(xùn)顯得極為重要。而有的項目把安全員這一重要的崗位作為安置性的崗位，重點照顧50歲以上的老職工。老職工有一定的施工經(jīng)驗，這是優(yōu)勢，但知識結(jié)構(gòu)的單一化和舊的思維定式限制著他們的責(zé)任發(fā)揮，企業(yè)表面上在教育培訓(xùn)上投入，但投入的“產(chǎn)品”效能大打折扣，相當(dāng)一部分不能完全履行安全員的職責(zé)。尤其重要的是一些專兼職安全員得不到及時、全面的安全教育培訓(xùn)。安全事故頻發(fā)的工地很重要的原因是，施工人員尤其是隧道施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓(xùn)就上崗，在安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位的情況下，大量安全事故隱患的發(fā)生成為不可避免的不爭的事實。
（四）對安全事故的相關(guān)責(zé)任人處罰不力，是導(dǎo)致安全事故一再發(fā)生的一個重要因素。
對安全事故的相關(guān)責(zé)任人處罰不力，客觀上，對企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”地死角，同時，也給不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而出現(xiàn)安全事故的相關(guān)責(zé)任者，尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任者以僥幸心理，認(rèn)為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力是理所當(dāng)然的，從而造成一種不負(fù)責(zé)任、相互推諉、人浮于事、效率低下，不僅對企業(yè)的社會信譽是一種極大的損害，而且，企業(yè)員工也由于缺乏一種誠信度和責(zé)任感而變成一堆散沙，對企業(yè)的凝聚力和向心力也是一種無聲地傷害。這是問題的一個方面。另一方面，由于對安全生產(chǎn)監(jiān)控得力的人員缺乏必要的獎勵措施，對認(rèn)認(rèn)真真、任勞任怨、正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任的專兼職人員得不到應(yīng)有的激勵和獎勵，有時，一年下來，監(jiān)管得力的安全人員得到的專項獎勵僅有區(qū)區(qū)800~1000元，平均每月僅60—90元。在安全管理環(huán)節(jié)上辛苦“耕耘”，收獲與收入不成正比，也容易造成一種敷衍了事、得過且過的不負(fù)責(zé)任的心態(tài)。
另外專兼職人員大膽履行職責(zé)，有時難免會得罪人，面臨的風(fēng)險大，區(qū)區(qū)每月60元—90元的補貼（當(dāng)然，一旦出現(xiàn)責(zé)任事故，就沒有這種補貼），與面臨下崗（得罪主管領(lǐng)導(dǎo)而付出的代價）帶來的風(fēng)險孰輕孰重，孰大敦小，就是一個小學(xué)生也能算出的答案。
二、加強安全生產(chǎn)工作對策
正確把握安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)律，積極落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，加大安全投入，強化安全生產(chǎn)過程控制，成為企業(yè)各級管理人員義不容辭的責(zé)任。對促進(jìn)企業(yè)安全健康、和諧穩(wěn)定有著極其重要的作用。
（一）正確把握安全生產(chǎn)和安全管理工作的規(guī)律，是搞好安全生產(chǎn)工作的一個重要環(huán)節(jié)。
一個新上項目，除了對人員、機械設(shè)備、物資材料、施工便道和電力供應(yīng)進(jìn)行必要的準(zhǔn)備外，對重難點項目的施工方案及安全技術(shù)措施要慎之又慎，必要時，請上級把關(guān)。重大施工方案，工程公司和集團(tuán)公司集體會診，對輔助施工的機械設(shè)備性能設(shè)計、各類管理和技術(shù)人員的職責(zé)，一并落實在施工方案里。項目長的職責(zé)就是檢查各級各類人員是否真正履行了安全管理的崗位職責(zé)，當(dāng)日在崗期間，有無安全隱患或違章指揮、違章操作之行為。
隧道施工務(wù)必遵循“勤支護(hù)、少擾動；強支護(hù)、弱爆破”的規(guī)律，三臺階開挖，注意及時跟進(jìn)。掘進(jìn)速度加快后，仰拱填充和二次襯砌應(yīng)及時跟上。長大隧道施工要舍得投入，購買先進(jìn)的地質(zhì)超前預(yù)報儀加強監(jiān)測和超前預(yù)報，對特殊地質(zhì)條件下的隧道施工方案做一些應(yīng)急預(yù)案，謀劃在前，應(yīng)對在后。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，講的就是這個道理。
水中墩，必先搶；樁基礎(chǔ)，很關(guān)鍵，防止塌孔畸形樁。深水橋等樁基施工，務(wù)必保證砼灌注的質(zhì)量。墩柱作業(yè)采用得體的工藝或工法，注意安全吊裝過程中的作業(yè)過程是否違章，做好必要的安全防護(hù)，如升降提升機荷載、鋼絲繩承重；塔吊配重及提升是否違章等。
夏季施工，高溫酷暑，人的睡眠質(zhì)量不好；冬季施工，路面結(jié)冰，人在溫暖的環(huán)境中很容易產(chǎn)生困盹、走神或注意力不集中，極易誘發(fā)安全事故，是行車安全事故的多發(fā)季節(jié)，務(wù)必加強控制
（二）強化安全生產(chǎn)責(zé)任制尤其是終端責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)有序可控。
什么是安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制？簡單地說，就是：一級抓給一級看，上級落實好給下級看。怎么抓？一抓制度本身的剛性，獎有章，罰無序；二抓榜樣的示范作用，上級按照本級的安全管理職責(zé)要求抓好職責(zé)的落實，抓好典型，示范給下級看；下級再對照上級對本級的安全職責(zé)要求抓好自身應(yīng)該遵循的安全制度落實，示范給再下一級看。環(huán)環(huán)相扣，不掉鏈子，不會脫節(jié)，安全生產(chǎn)責(zé)任制尤其是終端責(zé)任制得到落實，安全管理才會處于有序可控狀態(tài)。
（三）必要的安全投入是確保安全管理有序可控的一個重要前提。
一是安全教育培訓(xùn)上的投入；二是安全警示、標(biāo)語、標(biāo)牌、職責(zé)、規(guī)章等視覺可識別系統(tǒng)的投入；三是安全防護(hù)措施上的投入；四是安全防護(hù)用品如安全帽、安全帶等的投入。這些安全上的必要的投入，對強化全員的安全教育培訓(xùn)、安全作業(yè)規(guī)范運作、安全技術(shù)措施監(jiān)控有力，都有一定的促進(jìn)作用，都是安全管理過程中的一個有機組成部分，都是搞好安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。這些客觀環(huán)節(jié)再加上各類管理人員的安全責(zé)任心，是確保安全生產(chǎn)有序可控的一個重要前提。
（四）加大對事故責(zé)任人的處罰力度，對玩忽職守、把關(guān)不嚴(yán)，對企業(yè)信譽和形象造成嚴(yán)重?fù)p害者，舍得“揮淚斬馬謖”。
對事故相關(guān)責(zé)任人處罰過輕或免予處罰，不僅是對企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自我否定，也是對企業(yè)聲譽和形象的自我否定，給企業(yè)的生存和發(fā)展埋下了巨大的潛在隱患。
聰明的管理者通常會見微知著，獎有章，罰無序，對于給企業(yè)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害者，痛定思痛，痛下決心，“揮淚斬馬謖”，該撤職的撤職，該降職的降職，該處分的處分，絕不能姑息遷就。相反，對為企業(yè)安全生產(chǎn)做出較大貢獻(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)大的險情并有效處置，避免安全事故或重大安全隱患的發(fā)生，對數(shù)年如一日堅守安全員專職崗位，從未發(fā)生過安全事故或大的安全隱患者，加大獎勵力度，并給予其在評先評模、住房分配、子女就業(yè)分配等方面以大的傾斜，真正培養(yǎng)出一批精通安全生產(chǎn)管理、有強烈的安全責(zé)任心并敢于大膽負(fù)責(zé)的專兼職安全管理隊伍。
第3篇 安全生產(chǎn)中的一些問題及對策
電力企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系本企業(yè)職工的生命財產(chǎn)安全，也影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會穩(wěn)定。只有牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，采取各種切實可行的安全防范措施，最大限度地消除事故隱患，才能有效地遏制各類事故的發(fā)生?？墒窃谌粘５陌踩a(chǎn)實踐中， 特別是在組織安全檢查和事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前基層企業(yè)的安全管理工作仍然存在一些共性問題，必須引起足夠的重視。
1 習(xí)慣性違章的主要表現(xiàn)及對策
習(xí)慣性違章是指安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作，違章指揮和違反勞動紀(jì)律。
1.1 習(xí)慣性違章的主要表現(xiàn)
1.1.1 不執(zhí)行保證安全的組織措施
(1) 無票作業(yè)。有些臨時性工作，特別是配電修理工作容易發(fā)生無票作業(yè)。如2002-08-13，某單位的配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進(jìn)行修理工作，導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。2002-04-22，另一單位高壓試驗人員在沒有辦理工作票的情況下，就進(jìn)入變電站63 kv場地進(jìn)行試驗，由于誤觸帶電設(shè)備，造成人身輕傷事故， 險些釀成更嚴(yán)重的后果。
(2) 不分析、不交待工作中的危險點。上述兩起事故，工作人員連工作票都不辦，更談不上分析和交待工作中的危險點。
(3) 不執(zhí)行工作監(jiān)護(hù)制。在上述的事故中，工作負(fù)責(zé)人不但沒有履行監(jiān)護(hù)的責(zé)任，而且自己帶頭違章作業(yè)。
1.1.2 不執(zhí)行保證安全的技術(shù)措施
(1) 不正確使用安全工器具。如：安全帽沒有下頦帶；安全帶破損；低壓帶電作業(yè)不帶絕緣手套等。
(2) 需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗電、掛地線情況下，就開始工作。如上述的人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時， 沒有對變臺停電、驗電，未掛地線，嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。
(3) 登高作業(yè)，不戴安全帽，不綁腰繩。
1.1.3 違反勞動保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，不按規(guī)定著裝
1.2 糾正習(xí)慣性違章的對策
(1) 領(lǐng)導(dǎo)要以身作則。領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)和掌握安全規(guī)章制度，不違章指揮，自覺杜絕習(xí)慣性違章，為職工做榜樣。
(2) 要加強對職工的培訓(xùn)。通過開展經(jīng)常性的安全培訓(xùn)，使職工真正認(rèn)識到習(xí)慣性違章的害處，自覺杜絕習(xí)慣性違章。
(3) 要檢查和糾正習(xí)慣性違章行為，并嚴(yán)格處罰。吉林省電力有限公司已下發(fā)了《習(xí)慣性違章的表現(xiàn)》，各基層單位都制定了相應(yīng)的處罰辦法。通過從嚴(yán)管理，使職工養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，進(jìn)而杜絕習(xí)慣性違章。
2 安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位的表現(xiàn)及對策
2.1 安全職責(zé)不落實的主要表現(xiàn)
(1) 部分單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)只停留在開會講話，只作一般性、原則性的要求，實質(zhì)上對安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)；分管生產(chǎn)的同志忙于事務(wù)性的工作，不能深入地開展調(diào)查研究，分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，制定有針對性的整改措施；專業(yè)人員不熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作；三級控制在一些單位也沒有得到落實。
(2) 各級領(lǐng)導(dǎo)沒有結(jié)合實際落實上級的文件、會議精神，存在形式主義。一是安全生產(chǎn)方面的文件、通報，一把手不認(rèn)真簽批，主管領(lǐng)導(dǎo)也不提有針對性的意見，卻要求班組認(rèn)真學(xué)習(xí)；二是對國電公司、省公司、本單位安全生產(chǎn)會議的領(lǐng)導(dǎo)講話，要求班組全文學(xué)習(xí)；三是安全大檢查，層層定方案，最后又全是要求班組自查、整改，例如，“防汛大綱”主要是對發(fā)供電企業(yè)一級提出的要求，但有的單位領(lǐng)導(dǎo)也簽批到班組，要求班組落實。
2.2 安全職責(zé)不落實導(dǎo)致的后果
(1) 層層的形式主義，必然出現(xiàn)基層班組的形式主義。由于安全生產(chǎn)的各項要求不能在班組得到很好的落實，“三級控制”目標(biāo)變成紙上談兵，夯實安全基礎(chǔ)成為一句空話。作業(yè)中圖省事，自然發(fā)生簡化安全措施、習(xí)慣性違章行為，直接威脅安全生產(chǎn)，甚至發(fā)生事故。
(2) 貫徹安全文件及有關(guān)要求沒有針對性，要求基層班組全方位學(xué)習(xí)貫徹，必然導(dǎo)致敷衍了事。班組是最基層的生產(chǎn)單位，工作繁忙，時間緊張， 由于規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容針對性不強，使安全活動不認(rèn)真的現(xiàn)象十分普遍，甚至出現(xiàn)臨時編湊記錄，應(yīng)付檢查的現(xiàn)象。
2.3 保證安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實的對策
要真正落實各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級領(lǐng)導(dǎo)必須樹立憂患意識，深刻理解電力安全生產(chǎn)的重要性，擺正安全與效益、安全與服務(wù)、安全與其它工作之間的關(guān)系，真正落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針。要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件、通報，學(xué)習(xí)相關(guān)的業(yè)務(wù)和管理知識，不斷提高自身的素質(zhì)，增強責(zé)任意識，結(jié)合本單位的實際，認(rèn)真分析存在的問題，提出有指導(dǎo)性的意見和改進(jìn)辦法，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理， 認(rèn)真履行各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。有關(guān)部門要摘錄與班組有關(guān)的安全會議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話供班組學(xué)習(xí)，安全檢查要分層次查找各自存在的問題，并做到認(rèn)真整改，嚴(yán)格考核。
3 管理工作不到位的問題及對策
3.1 管理方面存在的主要問題
(1) 重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時發(fā)生的。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運動的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓企業(yè)管理；不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注重通過規(guī)章制度管理，以及抓事前控制來預(yù)防事故；十分重視迎接檢查，忽視事后整改。如一些企業(yè)“達(dá)標(biāo)”、“創(chuàng)一流”期間和平時的文明生產(chǎn)相比是大不相同的，大型作業(yè)和小型作業(yè)安全措施也存在顯著差別。小型作業(yè)現(xiàn)場多存在措施不全、不對，甚至存在嚴(yán)重威脅人身安全的問題。有的單位自己檢查“兩票”時合格率100%，而上級檢查時合格率卻很低。很多單位的個人防護(hù)用具不齊、不全、不合格，安全帽裂紋、腳扣防滑膠套破損、安全帶油污普遍存在，這些都反映出日常管理工作存在的差距。
(2) 不能認(rèn)真執(zhí)行上級的各項規(guī)定。個別單位沒有認(rèn)真落實國電公司下發(fā)的《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》；有的單位違反規(guī)程規(guī)定，對主要設(shè)備不按規(guī)定的周期進(jìn)行檢修和預(yù)防性試驗。
(3) 不按規(guī)定及時制定和修改本單位規(guī)程制度。有的單位在系統(tǒng)發(fā)生變化和新設(shè)備投運后，不能及時制定和修改現(xiàn)場的檢驗和運行規(guī)程及有關(guān)制度；有的單位的規(guī)程制度沒有按規(guī)定程序進(jìn)行審批。
(4) 設(shè)備的檢修記錄、試驗報告、設(shè)備檔案記錄不及時、不準(zhǔn)確、不規(guī)范， 保管不認(rèn)真。
3.2 解決管理不到位的對策
(1) 各級領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理人員要樹立管理就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山的思想。既要認(rèn)真完成本崗位的各項工作，又要認(rèn)真督促和檢查下級的各項工作。
(2) 要增強領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理就是服務(wù)的意識。經(jīng)常深入基層指導(dǎo)工作，幫助基層解決工作中的實際問題。
(3) 要加強對各級人員的培訓(xùn)，特別是對新充實到領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)管理崗位的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其掌握必需的專業(yè)和管理技能，以滿足崗位和工作的要求。
(4) 安全生產(chǎn)管理要堅持規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，要求每個工作人員在管理過程中，熟悉和執(zhí)行各項規(guī)章制度，了解和掌握設(shè)備運行狀況和健康水平，監(jiān)督和獎罰生產(chǎn)、檢修、試驗、安裝過程的質(zhì)量，通過一系列的嚴(yán)格管理，使安全生產(chǎn)步入良性的發(fā)展軌道。 (王曉波 楊忠民)
第4篇 我國小煤礦安全生產(chǎn)面臨的主要問題及對策
１、我國小煤礦安全生產(chǎn)面臨的主要問題
（１）規(guī)模小、點多面廣、低成本、高利潤、安全保障能力低
地方小煤礦是我國特殊歷史年代的產(chǎn)物，在低辦礦標(biāo)準(zhǔn)和缺乏規(guī)范化管理的條件下，得到較快速度的發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，我國生產(chǎn)能力低于９萬ｔ／ａ
的地方小煤礦占全國煤礦總數(shù)的９２．５％，其中低于３萬ｔ／ａ占４２．５％，反映了我國地方小煤礦規(guī)模偏小、點多面廣、分布密集的特點。多數(shù)小煤礦普遍存在著管理松散、采煤方法和工藝簡單、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后，生產(chǎn)系統(tǒng)不盡可靠、安全技術(shù)措施不夠完善等現(xiàn)象，尤其是在煤炭價格好轉(zhuǎn)的形勢下，一些小煤礦受經(jīng)濟(jì)效益和高利潤的驅(qū)動，沒有進(jìn)行合理的技術(shù)改造和安全投入，就進(jìn)行超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，超層越界和非法生產(chǎn)嚴(yán)重，安全保障能力和抗災(zāi)救災(zāi)能力極為低下，給小煤礦自身的安全生產(chǎn)和施工管理帶來極大的挑戰(zhàn)。
（２）行業(yè)管理弱化、多部門分領(lǐng)域管理、生產(chǎn)與安全不能有機協(xié)調(diào)
近年來，煤炭行業(yè)逐步走向市場，政府放開了對企業(yè)的管理，將煤炭部撤銷，原有的職能分解到若干個部門，這樣，煤礦無論大小，都要跟眾多部門打交道，形成了煤炭企業(yè)多部門分領(lǐng)域的管理格局。每個部門都在行使本部門職能，國家沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)管理部門對綜合性的煤炭產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范負(fù)責(zé)組織制定、修訂和貫徹落實。如安監(jiān)部門就安全抓安全，地方行業(yè)管理機構(gòu)人員少且變動大，行業(yè)管理弱化，地方監(jiān)管不力，致使生產(chǎn)和安全不能整體規(guī)劃，有機協(xié)調(diào)配合。有的小煤礦在應(yīng)付了安全檢查后，就進(jìn)行瘋狂地開采，大量地出煤，重生產(chǎn)輕安全、重利潤輕生命的現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)極為落后，有的甚至連十多年前的標(biāo)準(zhǔn)都不夠，做不到在安全的前提下組織生產(chǎn)、在穩(wěn)定生產(chǎn)中促進(jìn)安全、鞏固安全。
（３）采煤方法簡單、工藝設(shè)備落后、安全投入不夠、安全隱患多
與國有重點煤礦相比，地方小煤礦技術(shù)力量薄弱，科技投入極少，對煤炭科技進(jìn)步的重視更是無從談起。采煤方法簡單、工藝設(shè)備落后，爆破落煤，人拉肩挑運煤等現(xiàn)象普遍，給小煤礦生產(chǎn)帶來極大的安全風(fēng)險性。尤其是一些小煤礦為了節(jié)約成本，減少安全投入，進(jìn)行非正規(guī)采煤、以挖代采、以掘代采、以探代采、超層越界、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、通風(fēng)設(shè)施、檢測儀器和瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不可靠等，給礦井帶來極多的安全隱患。
（４）專業(yè)技術(shù)和安全管理人員缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識差
小煤礦由于生產(chǎn)條件、生活條件和工作環(huán)境差，重視科技程度不夠，沒有較好的技術(shù)激勵機制，很難引進(jìn)到水平較高的專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員。同時由于一些地方小煤礦礦主以低成本、低投入、高利潤為目的，技術(shù)人員和安全管理人員配備嚴(yán)重不足，使小煤礦的安全生產(chǎn)失去了應(yīng)有的技術(shù)支撐和保障。尤其是各特殊工種人員缺乏，許多在崗人員未經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)、也沒有取得崗位工種資格證，對操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程不熟悉，這些人員的“三違”現(xiàn)象往往是事故發(fā)生的直接原因。小煤礦的從業(yè)人員多數(shù)是文化程度低、安全思想意識和技術(shù)素質(zhì)偏低、自我保護(hù)能力和防護(hù)意識差的農(nóng)民工、協(xié)議工、外包工和臨時工，在井下經(jīng)常是強干和蠻千，違章作業(yè)、違規(guī)操作，必然會導(dǎo)致事故發(fā)生。
２ 小煤礦安全生產(chǎn)的對策建議
（１）加快資源整合步伐、優(yōu)化生產(chǎn)要素、進(jìn)行技術(shù)改造、提高安全保障能力
根據(jù)國家對小煤礦提出的有關(guān)政策要求，小煤礦必然要經(jīng)過整頓、關(guān)閉、整合和改造，向規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化的方向發(fā)展。因此，小煤礦要加快資源整合步伐，提高自身的生產(chǎn)規(guī)模和辦礦水平，結(jié)合自身和周邊的實際條件，對資源、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，對整合后的礦井進(jìn)行技術(shù)改造，優(yōu)化設(shè)計方案，完善礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、安全管理制度和技術(shù)措施，提高礦井安全保障能力和抗災(zāi)搶險能力。
（２）加強行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全法律法規(guī)，確保安全與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展
加強對小煤礦的綜合性行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，是保障小煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。要對小煤礦強化行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)安全法律法規(guī)，落實綜合性的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加強煤炭行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程等的制定修訂及執(zhí)行，平衡協(xié)調(diào)小煤礦安全、生產(chǎn)、管理和效益等方面的關(guān)系，使之形成一個有機整體，在整體規(guī)劃中，安全與生產(chǎn)協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。
（３）選擇適用的采煤方法、工藝和設(shè)備、提高安全投入、加大安全隱患排查力度
針對小煤礦生產(chǎn)地質(zhì)條件和辦礦規(guī)模，采用較為先進(jìn)適用的采煤方法及工藝和設(shè)備是礦井安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。小煤礦資源整合后，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴大，辦礦水平將會提高，進(jìn)行技術(shù)改造方案設(shè)計優(yōu)化時，就應(yīng)考慮采煤方法的改革，選擇較為先進(jìn)適用的采煤工藝，淘汰落后的設(shè)備和裝備，強化從源頭上進(jìn)行安全管理，提高礦井本質(zhì)安全程度。同時要進(jìn)一步加大安全投入，對礦井生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行安全技術(shù)改造，將礦井的安全管理制度和安全技術(shù)措施落實到位，加大安全隱患排查力度，消除和控制重特大事故的發(fā)生，盡可能避免人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。
（４）采取優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)技術(shù)管理人員，加強安全培訓(xùn)教育，提高職工的整體安全思想意識
專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員是小煤礦保證安全生產(chǎn)的前提條件和技術(shù)源泉，但是由于小煤礦規(guī)模小、條件差，很難引進(jìn)和留住這些技術(shù)管理人員。因此，小煤礦應(yīng)從工資收入、獎金分配、生活條件、工作條件和勞保福利等方面采取更為靈活有利的優(yōu)惠激勵政策，積極引進(jìn)一些專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員以及有經(jīng)驗有技能的老工人，提高礦井的整體技術(shù)水平和安全管理科學(xué)水平，促進(jìn)礦井的安全生產(chǎn)。同時，小煤礦由于職工的來源不一，差別較大，配合協(xié)作性不強，安全思想意識和技術(shù)素質(zhì)較低，因此，要加強安全培訓(xùn)教育和安全文化宣傳，提高從業(yè)人員整體的安全思想意識和自我防護(hù)意識，為礦井營造一個良好的安全工作氛圍，從源頭上保障安全生產(chǎn)。
第5篇 國有重點煤礦安全生產(chǎn)存在的問題及對策
一、國有重點煤礦在瓦斯防治方面存在的問題
（一）未嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯防治方針
先抽后采方面：部分礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)；裝備了瓦斯抽放系統(tǒng)的未堅持正常使用（僅在石門揭煤前使用、煤巷掘進(jìn)及回采過程中基本上未使用）。
監(jiān)測監(jiān)控方面：監(jiān)控系統(tǒng)甲烷傳感器配備不足（煤掘工作面回風(fēng)流中普遍未安裝）；對監(jiān)控系統(tǒng)的維護(hù)工作不到位、出現(xiàn)故障時未及時排除、帶故障運行。
以風(fēng)定產(chǎn)方面：部分礦井為保證采掘接替，掘進(jìn)工作面布置過多，存在違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)問題。
（二）突出礦井未嚴(yán)格執(zhí)行“四位一體”的綜合防突措施
一是未堅持預(yù)測預(yù)報；二是防突措施執(zhí)行不嚴(yán)格：排放孔的深度、數(shù)量、角度不符合《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》規(guī)定；三是效果檢驗工作未正常開展；四是安全防護(hù)措施未完全到位：工作面普遍未建立壓風(fēng)自救系統(tǒng)、少反向風(fēng)門、現(xiàn)有反向風(fēng)門都不可靠（局扇風(fēng)筒過風(fēng)門段未使用裝有防逆流裝置的鐵風(fēng)筒）、未堅持遠(yuǎn)距離放出班炮、未按規(guī)定建立避難硐室、作業(yè)人員未隨身攜帶自救器等。
（三）瓦斯防治方面的專業(yè)技術(shù)人員極為短缺
近十五年來，煤礦專業(yè)技術(shù)人才呈現(xiàn)“老的離開、新的不來”局面，一方面是原有專業(yè)技術(shù)人員受煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理部門公開招考公務(wù)員、企業(yè)破產(chǎn)改制提前退養(yǎng)退休、外省招聘等多種因素影響，能夠離開的都離開了；另一方面因煤礦條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，幾乎沒有新畢業(yè)的采礦、通風(fēng)等專業(yè)的煤炭高等院校畢業(yè)生到煤礦工作，煤礦專業(yè)技術(shù)人才已經(jīng)嚴(yán)重短缺。
（四）從業(yè)人員安全技能和安全意識素質(zhì)差
現(xiàn)在省屬國有煤礦的從業(yè)人員，尤其是井下采掘一線的工人，絕大部分都是農(nóng)民工，由于其自身文化素質(zhì)低，加上煤礦企業(yè)對他們的安全培訓(xùn)教育工作不到位，其安全技能和安全意識差，不能適應(yīng)國有煤礦的安全生產(chǎn)工作需要，低素質(zhì)的人從事高風(fēng)險的行業(yè)在國有煤礦中同樣存在，這與國有煤礦對工人的要求是不相適應(yīng)的。
二、解決問題的對策
（一）加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促使煤礦依法辦礦
一是地方煤礦安全監(jiān)管不能缺位，必須明確省屬國有煤礦的地方煤礦安全監(jiān)管部門：現(xiàn)在的省屬國有煤礦的安全監(jiān)管基本上以自我管理為主，由哪個部門來對其履行地方煤礦安全監(jiān)管職能，至今尚未明確，因此地方監(jiān)管的執(zhí)法一直未能正常展開。
二是地方煤礦安全監(jiān)管部門要加大對省屬國有煤礦的監(jiān)管執(zhí)法力度：過來有關(guān)部門在對省屬國有煤礦進(jìn)行日常監(jiān)管時很少進(jìn)行罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓的行政處罰，這不利于其積極整改隱患，因此地方煤礦安全監(jiān)管部門在對省屬國有煤礦監(jiān)管時必須加大執(zhí)法力度，該罰款的罰款，該停產(chǎn)的堅決停產(chǎn)，以防范重特大事故發(fā)生。
（二）國家必須采取得力措施解決省屬國有煤礦專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題
一是現(xiàn)有煤炭高等院校要擴招采礦、通風(fēng)專業(yè)的大學(xué)生；二是要筑巢引鳳，要切實提高到煤礦工作的大學(xué)生的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，確保其安心工作。
（三）要著力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢的國有煤礦工人隊伍
要多管齊下，建立一支適應(yīng)新形勢的煤礦工人隊伍：國有煤礦工人是國有煤礦財富的創(chuàng)造者，但是國有煤礦收入分配存在問題，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有煤礦工人工資，因此國家必須從政策層面提高國有煤礦工人的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，確保高素質(zhì)的工人安心在國有煤礦工作；煤礦企業(yè)要嚴(yán)把國有煤礦工人錄用關(guān)：小學(xué)以下文化程度的不能進(jìn)國有煤礦；煤礦企業(yè)要按規(guī)定對工人進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，確保其具備基本的安全技能和強烈的自我保護(hù)安全意識。
第6篇 當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在問題及對策
〔摘要〕 說明安全生產(chǎn)對國家生產(chǎn)和人民生活穩(wěn)定的重要意義，指出當(dāng)前在安全生產(chǎn)中存在思想不到位、監(jiān)管體系不到位、安全投入不到位、主體責(zé)任不到位、安全基礎(chǔ)不到位等5個主要問題，并針對這些問題提出了詳細(xì)對策。
〔關(guān)鍵詞〕 安全生產(chǎn)；存在問題；對策
安全生產(chǎn)事關(guān)國家和人民利益，事關(guān)社會安定和諧，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的根本保證；是維護(hù)社會穩(wěn)定、發(fā)展大局的重要前提；是社會主義發(fā)展生產(chǎn)力的最根本的要求。深刻認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作形勢，進(jìn)一步加強當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制和減少各類事故的發(fā)生，為改革開放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，是個重要的課題。
1當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的主要問題
1.1思想認(rèn)識不到位
認(rèn)識不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，安全意識和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄。有的地方和重點工程單位不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)、招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，沒有把安全生產(chǎn)擺在重要位置，有的甚至以掛牌保護(hù)為由，規(guī)避安全監(jiān)管監(jiān)察。一些干部群眾安全意識不強，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.2監(jiān)管體系不到位
1.2.1安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不足
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，縣級以上各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門對本行政區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理。但由于綜合監(jiān)管的具體職責(zé)范圍法律法規(guī)并未加以明確，質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督、勞動與社會保障、衛(wèi)生等部門，甚至一些負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專項監(jiān)管的部門也實際負(fù)責(zé)應(yīng)屬于綜合監(jiān)管范圍的某些工作。由于綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管部門之間的關(guān)系并未真正理順，安全生產(chǎn)工作中各部門各自為政、政出多門、互不通氣，甚至相互拆臺的情況時有發(fā)生。
1.2.2安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置呈逐級衰減狀況
在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地(市)及縣(市、區(qū))級安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣(市、區(qū))的安監(jiān)機構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運行都十分困難。
1.2.3安全監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不對稱
安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中幾乎陷入“無所不為，無所不包”的困境，所承受的工作范圍、工作責(zé)任及壓力大大超
過其擁有職權(quán)應(yīng)承受的，權(quán)責(zé)不對稱的問題相當(dāng)突出。
1.3安全投入不到位
(1)從政府層面看，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力的制約，相當(dāng)一部分地方政府對于涉及公共安全設(shè)施建設(shè)、公共場所重大事故隱患整改、事故預(yù)防所需的投入，甚至連安全生產(chǎn)日常工作經(jīng)費都還沒納入財政預(yù)算給予應(yīng)有的保證。根據(jù)有關(guān)專家測算，我國用于安全生產(chǎn)的投入占gdp的比重不足1%，而發(fā)達(dá)國家這一比重達(dá)3.3%。
(2)從企業(yè)層面上看，大多數(shù)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位，存在大量事故隱患。不少企業(yè)建設(shè)項目沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，造成許多歷史遺留的隱患難以整改。
(3)從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)層面上看，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位無視國家法律法規(guī)，片面強調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)。
1.4主體責(zé)任不到位
(1)相當(dāng)多的企業(yè)，特別是個體、私營、三資企業(yè)不具備安全生產(chǎn)基本條件，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識差，技術(shù)裝備落后、陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低下，缺乏起碼的安全設(shè)施，缺乏基本的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和必要的操作規(guī)程，生產(chǎn)作業(yè)條件極為惡劣，各類事故
多發(fā)。
(2)相當(dāng)一部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)。如沒有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專兼職安全管理人員，沒有依法建立并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，沒有制定必要的安全生產(chǎn)管理制度及安全操作規(guī)程，沒有制定必要的應(yīng)急救援預(yù)案，沒有組織開展必要的安全生產(chǎn)檢查活動，沒有為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。
(3)安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施、事故隱患整改、從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等所需的經(jīng)費沒有保證。
(4)企業(yè)沒有依法對從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。不少非公有制小企業(yè)及勞動密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，又沒有經(jīng)過必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。
1.5安全基礎(chǔ)不到位
受生產(chǎn)力發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，目前我國的生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平還比較低，技術(shù)裝備和管理手段還比較落后，安全保障能力較差。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期
，安全生產(chǎn)工作中的一些基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性矛盾比較突出、比較集中，一些地方、一些領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作容易出現(xiàn)時緊時松、時冷時熱，安全生產(chǎn)形勢也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定性和反復(fù)性。同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各類企業(yè)從業(yè)人員、水上作業(yè)人員和機動車輛駕駛員不斷增多，社會生產(chǎn)消費活動增加，人流物流量增大，給安全生產(chǎn)工作帶來了許多新問題和新挑戰(zhàn)。
2加強安全生產(chǎn)工作對策
2.1努力提高執(zhí)政能力
黨和政府執(zhí)政的一項重要任務(wù)，就是要實現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。抓好安全生產(chǎn)工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是各級政府必須履行的重要職責(zé)。
(1)政府層面上。主要負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入條件，對安全生產(chǎn)重大問題進(jìn)行決策，并通過規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化宏觀調(diào)控，督促地方和企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制。
(2)各有關(guān)部門層面上。政府各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強化安全基礎(chǔ)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法加大行政執(zhí)法力度，對違反安全法律行為實施行政處罰。
(3)
生產(chǎn)經(jīng)營單位層面上。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強安全生產(chǎn)管理，扎實做好安全基礎(chǔ)工作。
(4)社會層面上。全社會應(yīng)大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督機制。重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。
這4個層面是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的有機整體，構(gòu)成了安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進(jìn)。
2.2加快安全監(jiān)管體系建設(shè)
加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，是確保安全生產(chǎn)法規(guī)制度落實的關(guān)鍵。
(1)要對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)行調(diào)整與改革，合理界定、劃分安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構(gòu)與專項監(jiān)管機構(gòu)的工作定位、工作層次及職能范圍。確立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系，逐步將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管定位于行使安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、監(jiān)督的職能。
(2)健全安全生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機構(gòu)逐步從現(xiàn)在國家、省、市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級設(shè)置，或在四級設(shè)置的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管站或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所，作為縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的派出機構(gòu)。也可以對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)辦公室實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，由縣(市、區(qū))級安監(jiān)機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管的有限授權(quán)，并在村(居)委會成立相應(yīng)的安全機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)則應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或設(shè)專兼職安全管理人員。
; (3)充實各級安全監(jiān)管機構(gòu)的力量，并配齊其日常工作運行所必需的設(shè)備、交通工具等，保證必需的工作經(jīng)費，同時逐步改善優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，并通過不斷的培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管隊伍的政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)。
(4)加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)及中介服務(wù)機構(gòu)的培育，并管理好安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場。
(5)建立集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。安全生產(chǎn)管理工作的職責(zé)特點是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。鑒于現(xiàn)行的管理體系，可逐步推行省以下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局垂直管理體制，在人事調(diào)配上由省局統(tǒng)一任免，以保證集中、高效、靈活的管理機制。
2.3加大安全生產(chǎn)投入
加大安全生產(chǎn)投入，夯實安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)安全的根本保障。
(1)加大政府投入。各級政府要逐年安排一定的資金，用于社會公共安全事故隱患的整治投入，配套必要的安全防范、施救設(shè)施。對歷史遺留的重大隱患要加快整改，彌補安全欠帳。加大對高危行業(yè)的安全投入。
(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法加大安全投入。各種所有制企業(yè)都要加大資金投入，加強安全設(shè)施建設(shè)，淘汰危及安全的工藝設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施。應(yīng)用現(xiàn)代科技，特別是信息化手段，提高安全裝備水平，建設(shè)完善安全生產(chǎn)監(jiān)測和防范設(shè)施，提高綜合防范能力。所有新建、擴建、改建的工程建設(shè)項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”，即安全設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，絕不能以節(jié)省投資為借口削減安全生產(chǎn)的必要設(shè)施。
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(4)在高危企業(yè)積極推行雇主責(zé)任險和商業(yè)人身意外傷害險，強化企業(yè)安全責(zé)任意識，減輕企業(yè)事故賠付成本，提高社會保障水平。
2.4加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度
安全生產(chǎn)工作的主體是企業(yè)，但安全生產(chǎn)工作必須實行政府的日常強制管理，通過監(jiān)察督促等方式，確保企業(yè)單位認(rèn)真落實安全生產(chǎn)的法律和規(guī)章制度。
(1)加強安全執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門都要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)，全面加大執(zhí)法力度，樹立執(zhí)法權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。做到以強化執(zhí)法推動專項整治，以強化執(zhí)法推進(jìn)行政許可，以強化執(zhí)法加強安全管理，以強化執(zhí)法促進(jìn)隱患整改，以強化執(zhí)法增強企業(yè)安全責(zé)任意識。
(2)加強日常監(jiān)管。要強化安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度落實情況的檢查，凡檢查中發(fā)現(xiàn)責(zé)任制形同虛設(shè)或落實環(huán)節(jié)有缺失的，要采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法促其整改。各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實各級政府、行業(yè)主管部門及出資人機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。
(3)突出執(zhí)法重點。對事故
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(4)加大處罰力度。對發(fā)生重傷和死亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產(chǎn)條件的、不具備相關(guān)安全生產(chǎn)資質(zhì)的要加大行政處罰力度。
(5)嚴(yán)格事故查處，強化責(zé)任追究。要堅決按照“四不放過”的原則，對所有事故都要及時認(rèn)真組織調(diào)查，對有關(guān)責(zé)任人員，特別是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要從嚴(yán)查處，強化社會警示作用。
2.5加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)
加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)是強化安全生產(chǎn)工作的一項長期任務(wù)。
(1)不斷提高全民安全文化素質(zhì)。各地各部門要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，運用多種方式和多種渠道，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)道理，灌輸安全生產(chǎn)科學(xué)知識，倡導(dǎo)安全生產(chǎn)科學(xué)態(tài)度，強化全社會、全民族的安全意識，把安全生產(chǎn)建立在廣大社會成員廣泛參與的基礎(chǔ)上。
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(3)發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用。要把安全生產(chǎn)工作的立足點放在企業(yè)自主負(fù)責(zé)上，使安全管理作為企業(yè)的自覺行動，真正把非公有制及中小企業(yè)的安全監(jiān)管工作落到實處。要著力提高非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)安全素質(zhì)和發(fā)展能力，把這些企業(yè)的安全監(jiān)管逐漸納入制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。同時，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督的作用，把安全生產(chǎn)作為行業(yè)自律的一個重點內(nèi)容；充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高群眾的安全意識，使廣大群眾真正成為安全生產(chǎn)的參與者和監(jiān)督者。
(4)加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度。要搞好對企業(yè)經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員以及新員工的安全培訓(xùn)，特別是對非公有制經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)法人和個體業(yè)主，要分期分批依法進(jìn)行強制性安全培訓(xùn)。
2.6加強安監(jiān)隊伍建設(shè)
在縣以上人民政府成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，是《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定的。但從一些市、縣的安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)情況看，還有相當(dāng)大的差距，必須切實加以改變。
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(2)加強建設(shè)。各級安監(jiān)部門要不斷深化人事制度改革，積極推進(jìn)雙向選擇、競爭上崗、任期目標(biāo)責(zé)任制、試用期制等競爭激勵機制，優(yōu)化崗位和人員結(jié)構(gòu)、盤活人才資源，盡快建立精簡統(tǒng)一、科學(xué)高效的內(nèi)部管理機制。
(3)抓好培訓(xùn)。要加強對監(jiān)管人員的政治思想教育，提高監(jiān)管隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，使他們做到秉公執(zhí)法、勤政廉政，切實履行安全監(jiān)管職責(zé)。要針對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的新形勢、新變化，開展多種形式的培訓(xùn)活動，使安監(jiān)人員掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)知識，不斷提高業(yè)務(wù)能力。
(4)強化職能。要從單純的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)向行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變，依法強化安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法主體地位，把行政執(zhí)法作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的基本職能，把主要精力放在安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管、監(jiān)察執(zhí)法等方面上來。
(5)依法行政。牢固樹立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的工作作風(fēng)，對違反《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為，做到一查到底，繩之以法，決不姑息遷就。
(6)強化制約。要加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，加大過錯追究、責(zé)任約束、違紀(jì)查處力度，對無視法律、搞人情關(guān)系、放縱安全生產(chǎn)違法行為的，要堅決查處，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
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評論：更新日期：2010年01月02日
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第7篇 企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題及對策
安全生產(chǎn)是電力行業(yè)永恒的主題，“安全第一、預(yù)防為主”是我們的工作方針，也是發(fā)電企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作。安全工作事關(guān)國家財產(chǎn)、職工生命安全的大事，我們一定要用“____”重要思想來提高對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，自覺主動地承擔(dān)起保護(hù)國家財產(chǎn)和職工生命安全的神圣責(zé)任。
一、安全生產(chǎn)管理中存在的問題
作為長期在基層發(fā)電企業(yè)從事電力安全生產(chǎn)工作管理者，在安全生產(chǎn)檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)安全管理工作在車間、班組一級形式多、針對性少，如基層單位傳達(dá)安全會議精神，只知道照本宣讀，沒有針對性，不注意發(fā)現(xiàn)自己部門發(fā)生的問題，把別人的問題當(dāng)成自己的問題來認(rèn)真分析研究，沒有具體的措施，更談不上落實；安全活動只有記錄，沒有內(nèi)容，活動后應(yīng)吸取什么教訓(xùn)，應(yīng)解決什么問題，那些應(yīng)該肯定，那些應(yīng)該否定，沒有明確；個別管理人員到基層去查違章行為，走馬觀花、視而不見，走過程、不負(fù)責(zé)任，“老好人”思想嚴(yán)重。檢修中的“三措”是電力行業(yè)多年的優(yōu)良傳統(tǒng)，是保證檢修質(zhì)量和安全的有力措施，但在執(zhí)行過程中，總是心存僥幸、湊湊合合，不是技術(shù)措施不符合規(guī)范就是安全措施丟東拉西，要么就是沒有條件而省略不管。組織措施隨意性大，不分析人員的技術(shù)能力和實際狀況，一味地追求設(shè)備定主人，確定職責(zé)時人情味、關(guān)系味較濃。透過這些現(xiàn)象不難看出一個實質(zhì)性的問題，這就是一些管理人員的思想和做法已不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，這就要求我們在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，糾正和克服那些不符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的現(xiàn)象和問題，不斷提高職工的業(yè)務(wù)水平和操作技能，促使大家轉(zhuǎn)變觀念，提高安全生產(chǎn)意識，從而激發(fā)廣大職工學(xué)技術(shù)抓安全工作的積極性。
二、要堅持運用科學(xué)管理手段，切實加強安全生產(chǎn)管理
人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量。采取科學(xué)的手段，抓好廣大職工的安全思想教育，使其牢固樹立“安全第一”的自我防范意識，是確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。我們要求安全警鐘長鳴，但在具體生產(chǎn)過程中，不安全事件時有發(fā)生，其中一個很重要的原因就是我們的各級管理人員，特別是管理干部對職工的安全教育工作方法簡單，安全活動流于形式，嘴上說起來重要，實際工作中不要，導(dǎo)致職工對安全生產(chǎn)的意識不強，工作馬馬虎虎、湊湊合合。我們要堅持科學(xué)管理，用現(xiàn)代企業(yè)管理知識來武裝我們的各級管理人員。在世界科技飛速發(fā)展的今天，要求電力安全管理工作必須要有新思維，也就是系統(tǒng)、過程思維和作法都要用科學(xué)的現(xiàn)代管理手段對安全生產(chǎn)的動態(tài)過程進(jìn)行控制，使每項工作不論大小都處于可控和受控狀態(tài)。
三、要提高職工的安全生產(chǎn)技能
每個職工要有完成每項工作的技能和安全常識以及適宜的措施和實事求是的態(tài)度。工作技能是搞好各項工作的基礎(chǔ)，要提高技能就要認(rèn)真學(xué)習(xí)各種作業(yè)的理論知識和操作方法。設(shè)備的原理構(gòu)造是每個工人都應(yīng)掌握的基本要求，不了解設(shè)備特性和技術(shù)指標(biāo)，就難以做好該項工作，安全質(zhì)量也就無法保證。除此之外還應(yīng)有誠實的工作態(tài)度，尤其是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，要教育職工養(yǎng)成說實話，辦實事，講實效的工作作風(fēng)。對我們企業(yè)的每個管理者來講，必須要有一個實事求是的工作態(tài)度，要求下級匯報工作要報喜，更重要的是報憂，尋找工作中的問題，指導(dǎo)其工作向健康狀態(tài)發(fā)展。因此，無論是管理者還是生產(chǎn)者，在工作過程中必須從一點一滴做起，丁是丁、卯是卯，認(rèn)真細(xì)致地開展安全工作。電力生產(chǎn)許多事故的教訓(xùn)也告誡我們，誰在安全生產(chǎn)中弄虛作假，誰就是給今后的工作設(shè)置了定時炸彈。
四、要切實加強安全生產(chǎn)的例行工作
一是將每天的工作項目集中控制，重點監(jiān)督，重大項目要制定好“三措”，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)組織所有工作人員交待工作任務(wù)和工作期間的技術(shù)要求和安全措施，各級管理干部要及時到位，進(jìn)行監(jiān)督，必要時可對個別人采取現(xiàn)場對話，對話內(nèi)容包括你今天的任務(wù)是什么、技術(shù)要求都有那些、安全應(yīng)注意什么等。
二是各類工具在使用前必須進(jìn)行檢驗，特別是起重工具和安全帶以及電氣工具，檢驗人員檢驗后要簽名作記錄，確保不出差錯。
三是要做好各項工作的預(yù)測和預(yù)想，預(yù)測預(yù)想是對可能發(fā)生的事故的模擬設(shè)想，必須根據(jù)地理位置、氣候條件、人員狀況和設(shè)備的現(xiàn)實狀態(tài)來進(jìn)行，不能圖形式走過場。事前預(yù)測、預(yù)想，事后分析、總結(jié)是搞好各項工作的前提和基礎(chǔ)，只有對所管的設(shè)備和人員狀況進(jìn)行準(zhǔn)確地分析觀測，才能達(dá)到預(yù)期的效果。預(yù)測預(yù)想包括以下幾個方面：對設(shè)備狀態(tài)的預(yù)測，如運轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，振動、聲音是否在設(shè)計范圍，出力是否符合名牌，配件是否完好無損，主要零部件是否超標(biāo)等；對人員和環(huán)境的預(yù)測，承擔(dān)工作的人員是否能勝任此工作，有無家庭、社會、經(jīng)濟(jì)與職工之間糾紛引起的精神負(fù)擔(dān)，工作的認(rèn)真細(xì)致程度如何等。預(yù)測預(yù)想的評判，應(yīng)由各專責(zé)的技術(shù)人員來擔(dān)當(dāng)，每次預(yù)測預(yù)想，工程技術(shù)人員必須對準(zhǔn)確度、可操度、可預(yù)計效果作出評價，并提出注意事項。真實準(zhǔn)確的預(yù)測預(yù)想是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有把這兩項工作做好，才能把事故消滅在萌芽狀態(tài)，才能保證職工的生命安全和國家的財產(chǎn)不受損失。
五、安全生產(chǎn)要形成合力，重點抓好“十一種人”
安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，每個環(huán)節(jié)、點點滴滴都很重要，如果我們把安全比作一臺高速行駛的列車，那么列車的每個零部件都是這臺列車的支撐點，只有每個零部件都完好無損，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能形成合力，才能保證這臺列車高速安全行駛，如果某個零部件發(fā)生問題，工作人員又沒有及時發(fā)現(xiàn)，這臺列車隨時就有可能發(fā)生問題。因此要求我們管理人員和工作人員，不論在安全活動中，還是在學(xué)習(xí)傳達(dá)安全工作中，都要講求實效?；顒右心康?，工作要有實效，學(xué)習(xí)傳達(dá)要有針對性，并有實實在在的保證措施。要切切實實地履行好各自的職責(zé)，努力作好本職工作，在安全生產(chǎn)工作中真正形成合力，確保我們這臺高速運轉(zhuǎn)的電力列車安全平穩(wěn)地行駛。
要實現(xiàn)安全穩(wěn)定的生產(chǎn)，確保廣大職工的切身利益不受侵害和損傷，我們必須建立以組長為核心的安全生產(chǎn)體系，班組是企業(yè)的細(xì)胞，企業(yè)所有的工作都得通過班組來完成，因此建立和完善以班組長為核心的班組安全體系非常重要。班組成員的精神狀態(tài)和技術(shù)水平高低將直接影響到安全生產(chǎn)。而人的精神狀態(tài)和技術(shù)水平又取決于社會的、政治的、生活的、家庭的、知識的等幾個方面和幾十種因素的影響。班組長能否掌握了解班組成員的思想、狀況和技術(shù)水平，我認(rèn)為靠得是和班組每個成員多交談加深感情上的交流，注重誠實和情感，團(tuán)結(jié)每一個有個性的同志。班組長抓安全工作應(yīng)該準(zhǔn)確地抓住本班組安全素質(zhì)較差的人和重點人，即以下“十一種人”：漫不在乎的隨意人、違章作業(yè)的大膽人、冒險蠻干的危險人、冒失莽撞的勇敢人、盲目聽從指揮的糊涂人、吊而郎當(dāng)?shù)鸟R虎人、投機取巧的大能人、湊湊合合的懶怠人、單純追求任務(wù)指標(biāo)的效益人、初入廠的新工人和心余力虧的老工人，在安全管理工作中班長只要時刻抓住“人”這個因素，就能根據(jù)不同工作任務(wù)，時間、地點、環(huán)境以及人和物采取適宜的調(diào)配，一切人為的事故就能消除。
六、要維護(hù)電力安全規(guī)程的嚴(yán)肅性
電業(yè)安全工作規(guī)程是保證電力生產(chǎn)安全穩(wěn)定的法規(guī)，我們必須堅定不移地把認(rèn)真執(zhí)行電力安全工作規(guī)程，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理制度，從每個職工的思想上樹立起維護(hù)安全規(guī)程的嚴(yán)肅性，使每個職工在各自的工作崗位上必須把各種規(guī)章制度特別是“兩票三制”，作為法規(guī)來規(guī)范各自的行為和各項工作。在組織上保證安全規(guī)程的強制性，如有違反就一定要按照“三不放過”原則或“五步法則”嚴(yán)肅處罰，若造成重大特大事故還要追究法律責(zé)任，只有這樣才能從根本上保證安全生產(chǎn)落到實處。
總之，安全生產(chǎn)是一個企業(yè)綜合素質(zhì)的反映，是對每一個管理人員和職工管理水平的檢驗，要搞好安全生產(chǎn)，必須要充分發(fā)動群眾，規(guī)范每個人的行為，提高全體員工的安全意識，管理人員要細(xì)心研究，以身作則，為人表率，獎懲嚴(yán)明，真正使大家能心往一處用，勁往一處使，才能保證安全工作處于良性循環(huán)，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。
第8篇 基層安全生產(chǎn)日常管理工作中存在的問題及對策淺析
最近在國家大力加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的形勢下發(fā)生多起重特大惡性事故，引起了人們對安全生產(chǎn)工作的深思。安全生產(chǎn)管理工作關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，黨中央國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)問題，近年來采取了一系列重大舉措，不斷加強安全生產(chǎn)工作，取得了很好的成效。但是，由于安全意識淡薄、專業(yè)人才匱乏、經(jīng)費不足、執(zhí)法不嚴(yán)等多方面原因，我國基層安全生產(chǎn)管理工作還存在不少的問題，主要有：
一、基層安全管理的組織機構(gòu)和制度不健全
我國設(shè)立了由上而下的各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)要求各生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和專（兼）職的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，然而，由于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不一樣，在人員、設(shè)備、經(jīng)費、員工教育培訓(xùn)等方面的投入?yún)⒉畈积R，有的甚至沒有設(shè)立安全監(jiān)管的專職人員和機構(gòu)。其次是法律法規(guī)和規(guī)章制度不健全，存在法規(guī)的空缺和交叉重復(fù)的現(xiàn)象，造成可操作性差，形成多頭管理的局面，最后就變成了無人管理。再加上執(zhí)法隊伍人員的素質(zhì)總體不高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法隨意、人情執(zhí)法、以權(quán)代法等問題也比較突出。再有，企業(yè)安全管理不到位，存在無證上崗、制度不嚴(yán)、防范措施不力等現(xiàn)象。
二、對安全生產(chǎn)的投入不足
我國各地方在安全生產(chǎn)方面普遍存在投入不足的現(xiàn)象。不少企業(yè)對安全生產(chǎn)工作心存僥幸，心理松懈，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，舍不得對安全進(jìn)行投入，認(rèn)為這些投入產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益，反而要投入不少的人力物力財力。一旦出了事就欺上瞞下，逃避責(zé)任，相互推諉。另外，企業(yè)擠占挪用安全生產(chǎn)資金現(xiàn)象也普遍嚴(yán)重，以至安全設(shè)備得不到及時維護(hù)保養(yǎng)和更新，人員得不到教育和培訓(xùn)，因此而埋下的諸多安全隱患，造成了生產(chǎn)事故居高不下的惡性循環(huán)。
三、基層安全管理專業(yè)人才匱乏，安全生產(chǎn)監(jiān)管手段滯后
目前各地方基層安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍素質(zhì)普遍不高，缺乏專業(yè)的安全技術(shù)管理人才。此外在組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，還存在重形式走過場的情況，尤其是在有的檢查人員不專業(yè)的情況下，檢查沒能發(fā)現(xiàn)問題，留下了隱患。許多企業(yè)為了應(yīng)對監(jiān)管單位的檢查，只做表面文章，弄虛作假，實際上卻是制度不嚴(yán)、管理松懈、安全意識淡薄、防范措施不到位，沒有有效的規(guī)范的監(jiān)督管理手段。許多監(jiān)督管理機構(gòu)和人員沒有科學(xué)的方法和手段督促和幫助基層單位加強安全管理和改善勞動條件。同時，個別地方重罰款輕整改現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也一定程度上縱容了部分企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人無視安全，違章生產(chǎn)的行為。
四、對企業(yè)安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)不足
各地方的一些中小企業(yè)尤其是小企業(yè)的安全教育十分薄弱。許多單位招了工人就直接上崗了，很少甚至不進(jìn)行基本的安全培訓(xùn)，造成很多職工缺乏起碼的安全常識，自我防護(hù)能力特別低。另外，一些安全監(jiān)管人員也沒有得到足夠的安全教育和培訓(xùn)就上崗了，自身的安全意識和安全指導(dǎo)能力較低，無法很好地監(jiān)管和指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)，特別是在企業(yè)片面追求利潤的情況下，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)更是容易忽視。
五、安全生產(chǎn)的責(zé)任制度不落實
許多地方的安全生產(chǎn)制度不夠嚴(yán)密，生產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識不強。安全生產(chǎn)責(zé)任制度流于形式，沒有得到真正落實。一些企業(yè)與車間、班組所簽定的安全生產(chǎn)責(zé)任狀不嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任不到人，責(zé)任不明確，獎罰措施只是停留在紙上和口頭上，而沒有真正抓責(zé)任制的落實，致使責(zé)任制起不到真正的實際作用。
六、防范事故和應(yīng)急救援措施力量不足
因為安全意識的淡薄，對安全生產(chǎn)事故的防范和應(yīng)急預(yù)案缺乏應(yīng)有的重視和資金、設(shè)施上的投入，也沒有制定出切合實際、完善高效的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急救援隊伍缺少必要的訓(xùn)練和救援設(shè)備，平時也不進(jìn)行演練操作，導(dǎo)致預(yù)案脫離實際情況，一旦有事故發(fā)生，往往不知所措，應(yīng)急預(yù)案毫無用處，后悔莫及。
針對上述各地方基層存在的種種影響安全生產(chǎn)的因素，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加以改善。
一、建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)
首先，應(yīng)根據(jù)管理和生產(chǎn)的需要由上而下建立各級安全生產(chǎn)監(jiān)管組織機構(gòu)，確保人員、經(jīng)費、設(shè)備的投入，保證安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作有效運轉(zhuǎn)。再根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的特點和工作性質(zhì)以及所要面對的危險源和安全隱患，制定出確實可行的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及安全生產(chǎn)的各種操作規(guī)范。使安全生產(chǎn)有法可依，有章可循，形成完備的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
二、確保并加大安全生產(chǎn)的投入
各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是生產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對安全生產(chǎn)工作有充分的認(rèn)識，重視安全生產(chǎn)工作，加強責(zé)任心，在人員、經(jīng)費、設(shè)備、管理等方面全面加大投入力度，保證各級安全生產(chǎn)管理機構(gòu)長期高效運轉(zhuǎn)。并組織發(fā)動群眾搞革新，成立qc小組，不斷改善勞動條件和環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施。對安全生產(chǎn)的歷史欠帳要通過各級組織加大投入逐步解決，使之回到安全生產(chǎn)的軌道上來。
三、加強人才隊伍建設(shè)，全面提高各級監(jiān)管人員的素質(zhì)
要樹立起“向管理要安全，安全出效益”的思想。多吸收懂專業(yè)、會管理、能堅持原則的專門人才進(jìn)入各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。尤其是要充實生產(chǎn)一線的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，做到科學(xué)管理。對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要長抓不懈，不搞一陣風(fēng)式的、突擊應(yīng)付式的工作作風(fēng)。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要做到“三定”（定人員、定措施、定期限），對出現(xiàn)的事故要堅持做到“四不放過”。
四、樹立科學(xué)的安全觀，嚴(yán)格執(zhí)法
加大教育培訓(xùn)力度，全面落實“三級”安全教育，對要求持證上崗的崗位堅決落實持證上崗制度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，借助媒介大力宣傳安全生產(chǎn)的必要性和重要性。表彰在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出和取得優(yōu)異成績的單位和個人，揭露各級生產(chǎn)、監(jiān)管單位和個人的違法違章行為。大力開展安全技能培訓(xùn)，不斷提高從事安全生產(chǎn)管理人員的管理水平和執(zhí)法能力，堅決杜絕各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行為。
五、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制并狠抓落實
應(yīng)在各級管理機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)、車間、班組之間全面實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任狀應(yīng)具有科學(xué)性、全面性、具體化和可操作性強，責(zé)任要到人。獎罰措施應(yīng)分明，要充分保證責(zé)任狀的有效性和約束力。對已簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任狀要狠抓落實，嚴(yán)格執(zhí)行，不能停留在紙面上和口頭上。責(zé)任制應(yīng)由上而下直到生產(chǎn)車間、班組甚至個人。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)列入年度考核，責(zé)任制的落實情況應(yīng)作為單位和個人評先評優(yōu)、晉職晉級的重要參考標(biāo)準(zhǔn)之一。
六、加強安全事故的預(yù)防
首先要在各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)頭腦中真正樹立起“安全第一，預(yù)防為主”的思想意識，對本單位存在的危險源和安全隱患應(yīng)有充分的認(rèn)識和必要的、有效的預(yù)警措施，應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立防范監(jiān)測和搶險救災(zāi)的專業(yè)隊伍，配備充足的應(yīng)急救援器材，在平時應(yīng)對預(yù)案進(jìn)行反復(fù)演練，積累經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)不足應(yīng)及時修改，使應(yīng)急預(yù)案具有最佳的科學(xué)性和實用性，使應(yīng)急隊伍和應(yīng)急預(yù)案能有效應(yīng)付各種險情，避免或減少生命財產(chǎn)的損失。
安全生產(chǎn)管理工作任重而道遠(yuǎn)，需要在工作實踐中不斷地探索和總結(jié)，為基層單位提供科學(xué)、高效、及時的安全服務(wù)，在平時可以利用各種媒介和宣傳形式，通過相關(guān)的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，開展各種安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗交流和法律法規(guī)知識的宣傳普及，推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗和實用的安全生產(chǎn)技術(shù)，使全民上下形成牢固的安全意識。
第9篇 當(dāng)前我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對策
我們結(jié)合安全工作法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，針對目前我國企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探討，提出了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中存在的一些突出問題及如何做好生產(chǎn)管理工作的對策。
1.企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，搞好安全生產(chǎn)管理工作，具有十會重要的現(xiàn)實意義。但是，近年來，我國的安全生產(chǎn)形勢一直十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為傷亡事故多發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計資料分析，最近幾年，全國各類事故死亡人數(shù)都在10萬人以上，企業(yè)安全事故每年死亡人數(shù)15000人以上。形勢嚴(yán)峻的另一個突出表現(xiàn)是職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國約有50多萬個企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達(dá)2500萬以上。以塵害為例，目前全國塵肺病患者約1萬人。造成事故多發(fā)的原因很多，但最重要的是企業(yè)負(fù)責(zé)人依法安全生產(chǎn)經(jīng)營的意識淡漠，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度松弛，工會的監(jiān)督作用形同虛設(shè)，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達(dá)40多億元。從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障而又十分惡劣和危險的條件下作業(yè)，造成了十分嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題
目前，我國的安全生產(chǎn)管理工作雖說取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監(jiān)管，很多企業(yè)又正處于改革，改制階段，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不可避免地出現(xiàn)很多問題，這些問題主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）部分企業(yè)負(fù)責(zé)人思想上不重視安全生產(chǎn)
在我國市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步階段，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或說是企業(yè)法人代表，行政一把手）對安全生產(chǎn)的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人思想上并不重視安全生產(chǎn)，主要表現(xiàn)：一是部分企業(yè)老板“要自己的錢，不要別人的命”違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業(yè)由于產(chǎn)品對路，適應(yīng)市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發(fā)生大的事故，對安全存有僥幸心理，認(rèn)為安全無關(guān)緊要；三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位。熟視無睹，疏于監(jiān)管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責(zé)任制考核驗收，可操作性差，流于形式，容易給企業(yè)負(fù)責(zé)人造成一種錯覺。認(rèn)為安全管理就這么簡單，不用創(chuàng)新與投入，就能獲得地方安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的榮譽稱號。由此可以看出，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只要經(jīng)濟(jì)效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產(chǎn)，他們沒有意識到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為，沒有意識到它所產(chǎn)生的法律后果。
（2）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員需要進(jìn)一步落實
安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的作用是落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員及對有關(guān)管理人員未按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)。我們都知道，安全工作既是一項管理工作，同時又是一項技術(shù)性很強的工作，它所涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域非常廣泛。另外，企業(yè)機構(gòu)合并、人員裁減，安技部門首當(dāng)其沖，導(dǎo)致安技人員流失嚴(yán)重。
（3）安全生產(chǎn)投入不足，缺乏安全生產(chǎn)保障
企業(yè)安排適當(dāng)資金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全產(chǎn)投入，對于保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達(dá)到國家法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，非常重要。目前，部分企業(yè)建設(shè)項目未執(zhí)行“三同時”審批制度，未進(jìn)行安全評價和安全認(rèn)證，留下事故隱患；沒有按規(guī)定配備必要的勞動防護(hù)用品，有的企業(yè)采用比價采購的辦法，降低成本，導(dǎo)致采購的勞保用品質(zhì)量低劣；沒有參加工傷社會保險，從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟(jì)補償，有的企業(yè)出了工傷事故不進(jìn)行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴(yán)重的是造成工傷或疑擬職業(yè)病就解除勞動合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全獲救警示標(biāo)志，安全設(shè)備、特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝，使用、檢測、維修、改造直到報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；使用的落后工藝、落后設(shè)備，安全條件極差，粉塵、噪音超標(biāo)嚴(yán)重，通風(fēng)不符合要求，照明很差或不足，從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障的條件下作業(yè)導(dǎo)致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。
（4）勞動者的文化素質(zhì)低，缺乏安全自我保護(hù)意識
我國勞動者文化和技術(shù)素質(zhì)普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓(xùn)，參加工作又缺乏安全教育，并且大部分勞動者還是在考慮如何賺錢養(yǎng)家糊口的問題，希望多掙一些錢為改善家庭的經(jīng)濟(jì)生活而忽視了平安即是福的簡單道理。另外，生產(chǎn)安全事故（包括職業(yè)?。┑陌l(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進(jìn)城的民工身上，他們從農(nóng)村的環(huán)境一下子轉(zhuǎn)換到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)；有些民工（特別是生產(chǎn)忙時招來的季節(jié)工）未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，甚至從事一些特殊作業(yè)或者危險作業(yè)，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識和自我保護(hù)意識，存在很多問題：一是違章作業(yè)，如工業(yè)氣瓶在無防震圈、防護(hù)帽的情況下，猛摔猛碰，野蠻操作；車工操作時違章戴手套，不戴眼鏡比比皆是；更嚴(yán)重的是無證人員從事行車、叉車，噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，認(rèn)為佩戴和使用勞動防護(hù)用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時有發(fā)生。
（5）安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是指企業(yè)各級、各類人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運轉(zhuǎn)的重要手段。很多企業(yè)對外存在一種錯誤觀點，認(rèn)為安全制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關(guān)系；有的企業(yè)對安全工作“嚴(yán)不起來，落實不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，不出事故，安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產(chǎn)所沖淡，引不起領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。很多的規(guī)章制度不能根據(jù)形勢的發(fā)展變化而及時修訂，檢查時拿出的規(guī)章制度都是十幾年前計劃經(jīng)濟(jì)時代制訂的，早已不適應(yīng)現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需要了。有的企業(yè)事故隱患整改不力，每次檢查時提出的問題，不能認(rèn)真進(jìn)行整改，又沒有制訂生產(chǎn)防范措施，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對外進(jìn)行承包或租賃，而部分承包單位和個人又不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)的資質(zhì)。如特種作業(yè)人員無證上崗，有毒有害作業(yè)人員無安全防護(hù)用品，不進(jìn)行職業(yè)健康檢查等。
3.安全生產(chǎn)管理工作的對策
針對目前我國的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和我國安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題，提出如下安全生產(chǎn)管理對策。
（1）加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度
企業(yè)發(fā)生安全事故，其原因大多是因為違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的，如生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定，設(shè)備、設(shè)施、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、存在缺陷，未按規(guī)定配備安全防護(hù)用品，未對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，職工缺乏安全生產(chǎn)知識，勞動組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險作業(yè)等。因此，國家應(yīng)通過新聞、電視、廣播、報刊和網(wǎng)站等各種輿論工具，進(jìn)一步加大對《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和實施細(xì)則的宣傳力度，然后通過執(zhí)法檢查，抓好其各條款的落實工作。避免發(fā)生安全事故后，進(jìn)行調(diào)查時，才發(fā)現(xiàn)存在很多問題。
（2）加強企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)
安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作，可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作。作為企業(yè)的各級管理人員需要了解、規(guī)程和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要積極參加安全生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓(xùn)班，做到依法持證上崗。通過培訓(xùn)，讓各極領(lǐng)導(dǎo)干部逐步掌握要求設(shè)置的安全技術(shù)規(guī)程，提高安全素質(zhì)，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產(chǎn)決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力，在安全管理過程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對普通職工進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育是非常重要的，要狠抓班組安全建設(shè)、三級安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育，堅持全員安全教育，提高全員安全素質(zhì)。
（3）加大安全生產(chǎn)投入，提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性
我國應(yīng)建立安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，要設(shè)立專門的帳戶或者科目，專款專用，不得根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金，并且要定期召開有關(guān)安全生產(chǎn)的會議，聽取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報，對反映的安全問題認(rèn)真組織研究，制定切實可行的安全措施。
企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；勞動防護(hù)用品，企業(yè)必須及時更新。在安全生產(chǎn)中，生產(chǎn)設(shè)備及其體系的安全運轉(zhuǎn)是十分重要的。在工傷事故中，因為設(shè)備本身不安全導(dǎo)致的工傷事故不在少數(shù)，應(yīng)定期對設(shè)備的轉(zhuǎn)動部分、各種安全裝置進(jìn)行檢修。購買新設(shè)備時，必須同時購買與其配套的安全防護(hù)裝置，必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測要做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。經(jīng)常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患，指定專人負(fù)責(zé)，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。
（4）改善勞動條件和工作環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生
我國是一個發(fā)展中國家，企業(yè)職工的勞動條件與發(fā)達(dá)國家相比相距甚遠(yuǎn)，而勞動環(huán)境的好壞，是導(dǎo)致傷亡事故發(fā)生與否的因素之一，我國企業(yè)目前安全生產(chǎn)狀況甚至影響了我國際形象。改善勞動條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業(yè)病的發(fā)生率，而且還可以提高員工對工作的滿意度，增加企業(yè)凝聚力，從而增加經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，改善勞動條件和工作環(huán)境，使勞動者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。
（5）充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的作用，構(gòu)筑政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的橋梁
安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專業(yè)性和技術(shù)較強，需要由具有相關(guān)的專門知識和豐富經(jīng)驗的人員來完成；為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，要轉(zhuǎn)變思想，改變工作方法，充分發(fā)揮安全檢測、檢驗、培訓(xùn)教育、技術(shù)咨詢與服務(wù)、評估、設(shè)計等中介機構(gòu)的作用，做好安全生產(chǎn)技術(shù)知識教育，實現(xiàn)職工安全素質(zhì)的普遍提高；通過安全生產(chǎn)檢測、檢驗體系，確保生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的安全運行；通過技術(shù)咨詢與服務(wù)體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的專業(yè)化、技術(shù)化。很多企業(yè)缺少具有知識和經(jīng)驗的安全工程技術(shù)人員，希望能從社會上的有關(guān)中介機構(gòu)中聘請到所需要的人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；而有些企業(yè)配備安全生產(chǎn)專門機構(gòu)和人員會造成經(jīng)濟(jì)不合理，可以與中介機構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同的形式，由中介機構(gòu)為其提供專業(yè)化的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。同時，政府也可以組織中介機構(gòu)的專業(yè)人員或者企業(yè)安全專家進(jìn)行安全檢查或診斷，掌握企業(yè)安全管理狀況。
（6）積極參加注冊安全工程師培訓(xùn)，認(rèn)真開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證活動
企業(yè)的安全工作要靠安全技術(shù)人員去做一個企業(yè)的安全生產(chǎn)工作開展得怎么樣，其安全如何，對于危險源的控制如何，除了與企業(yè)主要負(fù)責(zé)直接相關(guān)，安全技術(shù)管理人員首先要加強對安全生產(chǎn)專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。近期，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和人事部共同發(fā)文，開始在我國實行注冊安全工程師制度，這一制度的實施無疑將對提高我國安全技術(shù)人員的素質(zhì)起到巨大的作用。企業(yè)要積極組織安技人員參加注冊安全工程師的培訓(xùn)、考核和注冊工作。
隨著全球經(jīng)濟(jì)邁向一體化，我國加入wto，企業(yè)將越來越多地參與國際市場的競爭，要自由地國際貿(mào)易，就應(yīng)遵守共同的“游戲規(guī)則”與時俱進(jìn)。因此，企業(yè)應(yīng)在包括職業(yè)安全健康在內(nèi)的多方面開展與國際接軌的活動，如果我們不積極開展職業(yè)安會健康工作，很多國家和國際組織就把職業(yè)安全健康和貿(mào)易掛鉤，將會以我們的產(chǎn)品不符合安全生衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)或以我們在勞動者的安全衛(wèi)生方面投入少為由設(shè)置障礙，形成貿(mào)易壁壘，從而使我們失去參與國際市場競爭的機會。
職業(yè)安全健康管理體系作為一種系統(tǒng)化、程序化、同時具有高度自我約束、自我完善機制的現(xiàn)代安全管理方法和手段，其管理思想最能體現(xiàn)“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”，又具有可操作性和規(guī)范性的特點，要求企業(yè)建立預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)的管理模式，遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系不僅可以強化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制和激勵機制，達(dá)到保護(hù)職工安全與健康的目的，也有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力消除國際貿(mào)易壁壘和改善我國企業(yè)在職業(yè)安全健康領(lǐng)域的國際形象。
（李繼華 摹乾波 李星梅）
第10篇 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作中的問題及對策
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作越來越受到重視。本人做為長期工作在一線是安監(jiān)人員，針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問題，談?wù)剛€人的看法：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)問題剖析
（一）安全意識淡泊。有的單位、職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)重視不夠，還存在輕安全重生產(chǎn)現(xiàn)象。有的煤礦老板安全意識缺乏，對監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員下達(dá)的整改指令，置若罔聞，不理睬、不落實。有的單位和部門的執(zhí)法人員和監(jiān)管人員存在畏難思想，不愿深入井下作業(yè)現(xiàn)場，工作措施停留在口頭上，在筆錄上。
（二）現(xiàn)場管理混亂。受金球金融危機的影響，煤炭行業(yè)經(jīng)過前幾年的“黃金”階段，進(jìn)入市場相對疲軟，煤價暴跌的調(diào)整階段，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為了籌集資金技改或擴能，違反安全生產(chǎn)規(guī)律盲目組織生產(chǎn)，打亂正常采掘部署，隨意增加掘進(jìn)頭與采煤頭，超深越界、亂采亂采，甚至風(fēng)井、副井一起上，兩井出煤、多井出煤，現(xiàn)場管理比較混亂。
（三）安全監(jiān)管松懈。有的監(jiān)管人員思想認(rèn)識不到位，產(chǎn)生麻痹大意的思想，在查處超深越界、違規(guī)生產(chǎn)等問題上，講人情、心慈手軟。有的監(jiān)管人員監(jiān)管不到位，認(rèn)為井下監(jiān)管工作辛苦，能省則省，能帶過就帶過。監(jiān)管人員處罰不到位，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，特別是重大安全隱患沒有實行跟蹤整改，該罰款的沒有罰款，該停產(chǎn)整頓的沒有停產(chǎn)整頓，結(jié)果埋下了安全隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。
（四）安全基礎(chǔ)薄弱。有的煤礦企業(yè)長期重生產(chǎn)輕安全，安全設(shè)施沒有滿足“三同時”的要求，安全設(shè)備老化，根本無法滿足生產(chǎn)的需要，由于安全投入不到位，致使煤礦企業(yè)抗災(zāi)能力偏低。有的煤礦礦長文化程度低，缺乏安全法律常識和技術(shù)知識，從業(yè)礦工大多數(shù)文化程度不高，安全素質(zhì)低、流動性很大，安全防范意識和自我保護(hù)能力差，加上煤礦專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致煤礦“三違”行為屢禁不止。
二、對策研究
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順監(jiān)管體系。各級各部門主要負(fù)責(zé)人要做到親自部署、親自研究、親自督辦；分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，對煤礦安全生產(chǎn)工作要抓實、抓細(xì)。要進(jìn)一步理順監(jiān)管體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是煤礦安全生產(chǎn)第一監(jiān)管責(zé)任主體，煤炭部門負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)管理、隱患排查與督促整改、技術(shù)指導(dǎo)和有關(guān)人員的培訓(xùn)，國土資源部門負(fù)責(zé)對超深越界開采、非法礦生產(chǎn)的打擊與管理，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，公安、電力部門要積極配合、協(xié)調(diào)行動。
（二）加強安全監(jiān)管，突出基層管理。加強技術(shù)管理，嚴(yán)格落實瓦斯地面抽采措施“一通三防”專項措施，“四位一體”防突措施和“三專兩閉鎖”的規(guī)定，嚴(yán)防瓦斯事故；嚴(yán)格落實“有疑必探，先探后掘”的防治水措施，嚴(yán)防水害事故。加強現(xiàn)場管理，嚴(yán)格落實礦長帶班下井、井口檢身等制度，嚴(yán)查“三違”行為，加強頂板、機電、運輸、放炮作業(yè)管理，防止各類事故發(fā)生。加強勞動組織和用工管理，煤礦用工必須簽訂用工合同，為職工購買工傷保險和井下意外傷害保險，嚴(yán)禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。
（三）加強安全培訓(xùn)，夯實工作基礎(chǔ)。實行全員培訓(xùn)，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及一般從業(yè)人員都必須通過有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)培訓(xùn)，培訓(xùn)考試合格，持證上崗。配足技術(shù)力量，每對礦井必須根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、災(zāi)害程度配備1-3名專業(yè)技術(shù)人員，并報煤炭部門考核認(rèn)定備案；突出礦井必須建立防突專職機構(gòu)，根據(jù)需要配備防突專業(yè)技術(shù)人員，6萬噸/年以上礦井必須配備輔助救護(hù)隊，隊員不得少于6人，并經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)資質(zhì)。強化科技興安，推行采煤方法和支護(hù)方式改革，推廣正規(guī)化回采、單體液壓支護(hù)和柔性掩護(hù)支護(hù)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把安全標(biāo)準(zhǔn)化作為事關(guān)職工生命安全的大事，作為煤礦強基固本的根本途徑，全面提升煤礦本質(zhì)安全水平。
（四）加強制度建設(shè)，構(gòu)建長效機制。建立煤管站安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)合駐礦監(jiān)管制度，駐礦安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐礦干部對所駐礦井實行全面監(jiān)管，負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤炭安全監(jiān)管部門報告重大安全隱患，督促所駐煤礦排查治理安全生產(chǎn)隱患，落實煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管指令，對火工產(chǎn)品、準(zhǔn)銷證、煤炭稅票的供應(yīng)和相關(guān)證照的初審把關(guān)。建立煤礦安全生產(chǎn)檢查信息通報制度。煤炭、安監(jiān)、國土資源等部門在例行檢查中，發(fā)現(xiàn)安全隱患和超深越界開采行為，必須及時制止并書面互相報告。建立重大隱患掛牌整改制度。在日常監(jiān)管中，凡發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大安全隱患，煤礦安全監(jiān)督管理相關(guān)部門必須責(zé)令停止生產(chǎn)，對重大隱患進(jìn)行登記和制訂整改措施，并落實責(zé)任人，落實整改資金掛牌整改，隱患沒有整改好，不拆牌，不消號，不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。
（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法，強化責(zé)任追究。嚴(yán)格按照保留“一套生產(chǎn)系統(tǒng)、一個法人主體、一個采礦權(quán)人”的要求，凡發(fā)現(xiàn)風(fēng)井、副井出煤，要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)和施工，對拒不執(zhí)行指令，仍然我行我素的，要堅決取消其保留礦井資格和被整合礦資格并依法予以關(guān)閉；凡發(fā)現(xiàn)煤礦有超深越界開采行為的，一律實施停產(chǎn)整頓，責(zé)令煤礦撤出越界范圍內(nèi)的機械設(shè)備，打好永久性密閉，退回到本礦區(qū)內(nèi)開采，對拒不返回或年內(nèi)累計出現(xiàn)2次以上超深越界生產(chǎn)行為的堅決予以關(guān)閉。實行煤礦安全生產(chǎn)重獎重罰，對在煤礦安全監(jiān)管、煤礦技術(shù)改造、非法礦打擊、推廣新技術(shù)、建立安全標(biāo)準(zhǔn)化等工作中的有功之人和煤礦予以重獎，同時對瀆職的監(jiān)管人員和工作不落實的煤礦予以重罰。
第11篇 淺談煤炭安全生產(chǎn)面臨的問題及對策建議
全國煤礦安全生產(chǎn)正朝著穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。但是，隨著煤礦開采的深入推進(jìn)，開采難度正逐漸加大，開采成本將逐漸增加。本文通過對部分煤礦的初步調(diào)查，經(jīng)仔細(xì)分析，找出了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的、且制約煤礦長遠(yuǎn)發(fā)展的一些具體問題，提出了下一步的工作建議。
一、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
1、企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強，主體責(zé)任落實不到位。在企業(yè)業(yè)主及管理層面上，還普遍存在重生產(chǎn)、輕安全的認(rèn)識。從了解的情況來看，企業(yè)對生產(chǎn)任務(wù)都有計劃，在安全保障上則無舉措，忽視安全工作。部分企業(yè)法定代表人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，部分企業(yè)制度僅在墻上和書本上，在安全投入、勞動用工、設(shè)備管理、技術(shù)及現(xiàn)場管理等一系列安全管理制度都沒有完全落到實處。
2、企業(yè)安全投入不足?？陀^地說，近年來煤礦企業(yè)在瓦斯抽采、機電設(shè)備、運輸設(shè)備、“六大系統(tǒng)”建設(shè)等方面都有較大的投入，但部分煤礦規(guī)模較小，長期投入不足，安全裝備欠帳較大，致使一些煤礦還在使用部分淘汰落后產(chǎn)品，基本的安全儀器儀表配備不足。
3、機械化程度不高，安全科技水平低。經(jīng)過近年的努力，全縣煤礦在基本裝備上有了較大發(fā)展，基本用上了金屬支架、液壓支柱、刮板運輸機、皮帶運輸機、機車等，但機械化采煤工藝尚處于探索階段，在瓦斯預(yù)測預(yù)報、瓦斯抽采、瓦斯治理、地質(zhì)構(gòu)造預(yù)測、水患預(yù)測、水害治理、環(huán)境整治等方面科技水平都還較低，手段匱乏。
4、從業(yè)人員素質(zhì)不高。一是煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，部分煤礦配備的技術(shù)及管理人員數(shù)量達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求，且有部分專業(yè)技術(shù)及管理人員在專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力都不足以勝任其工作崗位的要求;二是工人大多數(shù)來源于農(nóng)民，有較大的流動性和松散性，素質(zhì)不高。
5、采礦權(quán)設(shè)置有不合理之處。從了解的情況來看，采礦權(quán)設(shè)置存在不合理之處，例如，個別礦在其采礦權(quán)的范圍內(nèi)一共有四層可采煤層，但其采礦權(quán)內(nèi)卻只有其中的兩層，由于區(qū)內(nèi)煤層均為近距離煤層，層間開采相互影響很大，在同一區(qū)域內(nèi)將不同煤層采礦權(quán)設(shè)置給不同的礦井開采，會給安全生產(chǎn)留下重大隱患，容易造成水災(zāi)、瓦斯事故等，甚至造成超層越界違法開采行為。
二、對策建議
1、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)依法辦礦。
要著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)“企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，政府部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任”的工作格局，在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院446號令)、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家安監(jiān)總局15號令)、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第19號令)和《煤礦防治水規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第28號令)等，從煤礦證照管理、安全投入、教育培訓(xùn)、技術(shù)措施、現(xiàn)場管理等方面入手，加大對煤礦安全執(zhí)法力度，采取警告、罰款、行政拘留等多種執(zhí)法手段，有效震懾各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為，維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)秩序，從而促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)辦礦。
2、堅決貫徹國務(wù)院23號令，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)，從煤礦企業(yè)安全管理、技術(shù)保障體系、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)安全準(zhǔn)入等方面提出了更高的要求。因此，要督促我地煤礦企業(yè)按照國務(wù)院23號令的規(guī)定，進(jìn)一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，在提升運輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施、支護(hù)材料等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善，逐步推進(jìn)煤礦機械化開采進(jìn)程。特別是要進(jìn)一步加大投入，確保“六大系統(tǒng)”按規(guī)定期限建成投入使用，對不符合要求的煤礦要堅決停工限期整改，從而改變企業(yè)的基本安全生產(chǎn)條件。
3、引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，推進(jìn)“科技興安”。
要突出“科技興安”在安全工作中的重要位置，進(jìn)一步完善煤礦行業(yè)科技投入激勵機制，繼續(xù)推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進(jìn)企業(yè)加大安全基礎(chǔ)投入。要積極與科研機構(gòu)、煤礦院校、煤炭大中型企業(yè)聯(lián)姻，利用現(xiàn)有的煤礦安全專家資源，研究解決煤礦安全生產(chǎn)面臨的重大難題。要盡快建立完善技術(shù)服務(wù)體系，組建煤礦技術(shù)服務(wù)中心，為煤礦瓦斯抽采、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、水患防治、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、采煤方法、支護(hù)方法改革等方面服務(wù)。
4、引導(dǎo)企業(yè)完善用人機制，實施“人才強安”。
要著力引導(dǎo)煤礦企業(yè)重視人力資源在安全生產(chǎn)中的重要作用，從工資收入、資金分配、生活條件、工作條件、勞保福利等方面構(gòu)建靈活的激勵機制，創(chuàng)造“留人”與“育人”環(huán)境，采取“請進(jìn)來”與“走出去”的方式，將外引高層人才與培育本土人才相結(jié)合，不斷培育人才和挖掘潛能，形成一支涵蓋中高級安全管理人才、煤礦專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的隊伍，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)起到有效監(jiān)管和服務(wù)。
5、抓好安全培訓(xùn)，提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全意識。
從調(diào)查了解的情況來看，主要表現(xiàn)為煤礦企業(yè)管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能針對煤礦的實際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護(hù)意識較差，自我保安能力不足，“三違”現(xiàn)象還大量存在，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。搞好煤礦安全教育培訓(xùn)。一是要抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)工作;二是要抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，確保特種作業(yè)人員持證上崗;三是要抓好全員培訓(xùn)工作，特別是新工人必須進(jìn)行不低于規(guī)定的崗前培訓(xùn)時間，并落實“以老帶新”。
6、實施精細(xì)化管理，把安全制度落到實處。
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要確保安全生產(chǎn)持續(xù)向好發(fā)展，必須堅持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，向管理要安全。煤礦企業(yè)要摒棄“煤礦就是粗放型管理，沒有必要推行安全精細(xì)化管理”的意識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立精細(xì)化管理理念，把安全生產(chǎn)管理制度落到實處。煤礦企業(yè)在推進(jìn)精細(xì)化管理上要結(jié)合實際，細(xì)分工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分崗位職責(zé)，嚴(yán)細(xì)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格精細(xì)考核，建設(shè)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理長效機制。為此，一是要編制符合實際并有針對性的采掘作業(yè)規(guī)程，并按照規(guī)程要求加強有關(guān)管理人員的責(zé)任，作到真正按章操作;二是按照有關(guān)法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，制度不要在于多而在于精、在于落實，特別是要真正落實“班檢查、日監(jiān)測、周報告、月分析”制度，讓企業(yè)各級管理人員做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù);三是要嚴(yán)格安全檢查制度，加大安全隱患整治力度，嚴(yán)格按“四定”原則將存在的安全隱患及時整改，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。
7、規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展。
采礦權(quán)設(shè)置不合理，不僅給安全生產(chǎn)留下重大隱患，容易造成水災(zāi)、瓦斯事故，以及超層越界違法開采行為，還會造成資源的極大浪費，這在各地煤礦開采中是有教訓(xùn)的。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的要求，未來煤炭工業(yè)將以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，逐步淘汰小煤礦。對現(xiàn)有的小煤礦來說走規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展的道路，將是他們的最佳的選擇。因此，各級政府和相關(guān)管理部門，應(yīng)規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置，整合現(xiàn)有的小煤礦資源，提高辦礦規(guī)模，鼓勵有技術(shù)實力、資金實力的煤礦通過技術(shù)改造、擴大生產(chǎn)能力，走規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營的道路，創(chuàng)造安全生產(chǎn)有利條件。
8、突出安全生產(chǎn)重點、難點，遏制較大事故發(fā)生。
煤礦安全工作的重點和難點是瓦斯治理和水害防治，控制不好容易發(fā)生較大事故，因此，必須緊緊抓住這兩根主線。在通風(fēng)瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”十六字方針，制定企業(yè)瓦斯治理方案并實施;二是有突出礦井的煤礦企業(yè)和突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施;三是要配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，加強通風(fēng)設(shè)施管理，配足瓦檢人員和瓦檢設(shè)備，加強井下電器設(shè)備管理，嚴(yán)格放炮作業(yè)等，有效防止瓦斯事故的發(fā)生。在水害治理上，各煤礦企業(yè)要按照《煤礦防治水規(guī)定》落實水患防治機構(gòu)、人員和裝備，落實水患防治責(zé)任，并形成防治水工作能力;必須堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。督促企業(yè)開展煤礦水患現(xiàn)狀調(diào)查工作，構(gòu)建煤礦防治水分級分類管理體系。特別是水患威脅礦井，必須委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行水患整治論證，對采空區(qū)、含水層及巖溶水進(jìn)行全面調(diào)查了解，制定科學(xué)的探放水措施、方案并嚴(yán)格實施，避免透水事故的發(fā)生。此外，還要加強頂板管、機電運輸管理，防止相關(guān)事故的發(fā)生。
綜上所述，煤礦安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，我們必須按照煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，堅持預(yù)防為主、依法治理;以落實責(zé)任、打非治違、瓦斯防治、水害防治、隱患整治、整合技改、科技支撐、基礎(chǔ)管理為重點，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)保持煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供安全保障。
