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第1篇 火電廠安全生產(chǎn)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生,保障職工在電力生產(chǎn)中的人身安全,保障股東方、企業(yè)和職工的利益,特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家、行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合集團的管理體制制定。
第三條 集團各級實行以主要負責人為安全第一責任人的安全生產(chǎn)責任制,建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,并充分發(fā)揮其作用,保障安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。
第四條 集團控股火電企業(yè)(以下簡稱“控股企業(yè)”)應(yīng)依據(jù)國家、行業(yè)及集團的有關(guān)法律、法規(guī)、標準、安全管理規(guī)定,制定適合本企業(yè)的安全管理規(guī)章制度,使安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、標準化。
第五條 控股企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中要自覺接受當?shù)卣踩O(jiān)督管理部門及電監(jiān)會的監(jiān)督,在電網(wǎng)安全穩(wěn)定生產(chǎn)方面接受電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)督。
第六條 必須貫徹“誰主管誰負責”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,做到計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核生產(chǎn)工作的同時,計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核安全工作,實行安全目標管理。
第七條 對生產(chǎn)安全事故和異常情況的調(diào)查處理應(yīng)當實事求是、尊重科學,做到事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過(簡稱“四不放過”)。
第八條 本規(guī)定適用于集團控股火電企業(yè)和全資火電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。
第二章 目 標
第九條 集團火電板塊安全生產(chǎn)的總體目標
(一)不發(fā)生重大、特別重大事故;
(二)不發(fā)生較大人身傷亡責任事故;
(三)不發(fā)生較大設(shè)備事故;
(四)不發(fā)生負有責任的電網(wǎng)事故;
(五)不發(fā)生較大火災(zāi)事故;
(六)不發(fā)生同等責任以上的重大交通事故;
(七)不發(fā)生電廠垮壩事故;
(八)不發(fā)生重大環(huán)境污染事故;
(九)控制一般人身傷亡事故和一般設(shè)備事故。
第十條 控股企業(yè)實行安全生產(chǎn)目標四級控制:
(一)企業(yè)控制重傷和一類障礙,不發(fā)生人身傷亡、主要設(shè)備損壞和電網(wǎng)事故;
(二)部門控制輕傷和二類障礙,不發(fā)生重傷和一類障礙;
(三)班組控制未遂和異常,不發(fā)生輕傷和二類障礙;
(四)個人控制失誤和差錯,不發(fā)生人身未遂和異常。
第十一條 控股企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)實際情況制定各自的安全生產(chǎn)目標,但不能低于本規(guī)定的要求。
第三章 安全組織與職責
第十二條 集團控股企業(yè)須成立安全生產(chǎn)管理委員會(以下簡稱“安委會”),安委會主任由本企業(yè)主要負責人擔任,分管安全生產(chǎn)工作的負責人負責安委會日常工作。
第十三條 安委會的主要職責:
(一)研究部署、指導協(xié)調(diào)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作;
(二)定期召開會議分析本企業(yè)安全生產(chǎn)形勢,研究解決安全生產(chǎn)重大問題;
(三)審定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃、目標、獎懲等;
(四)討論、決定本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重大事項;
(五)組織、協(xié)調(diào)本企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查、事故隱患排查治理、重大安全措施的落實等。
第十四條 安委會下設(shè)辦公室(以下簡稱“安委會辦公室”),為安委會日常辦事機構(gòu),安委會辦公室應(yīng)設(shè)在安全生產(chǎn)管理部門。
第十五條 安委會辦公室主要職責:
(一)研究提出安全生產(chǎn)規(guī)劃、計劃、重大措施建議等;
(二)監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作;
(三)研究分析安全生產(chǎn)情況,及時向安委會匯報;
(四)組織實施安全生產(chǎn)大檢查和專項督查;
(五)參與研究安全生產(chǎn)重大事項;
(六)擬訂年度安全生產(chǎn)目標及控制指標;
(七)承辦有關(guān)安全生產(chǎn)會議、重要活動等;監(jiān)督、檢查安委會會議決定事項的貫徹落實;
(八)承辦安委會交辦的其他事項。
第十六條 控股企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合生產(chǎn)、施工實際要求,設(shè)置明確負責安全生產(chǎn)管理的機構(gòu),配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員,安全監(jiān)督機構(gòu)行使安全監(jiān)督職能。安全監(jiān)督機構(gòu)由企業(yè)主要負責人主管,在業(yè)務(wù)上受集團的指導。
第十七條 控股企業(yè)的主要生產(chǎn)部門設(shè)專職安全員,其它部門和班組設(shè)兼職安全員,企業(yè)安全監(jiān)督人員、部門安全員、班組安全員組成三級安全網(wǎng)。
第十八條 安全監(jiān)督機構(gòu)的人員配置及裝備應(yīng)滿足安全監(jiān)督工作的實際需要。安全監(jiān)督人員應(yīng)選擇責任心強、堅持原則、熟悉本專業(yè)技術(shù)的人員擔任。專職安全生產(chǎn)管理人員必須具備國家注冊安全工程師任職資格或國家規(guī)定的其他任職資格。
第十九條 安全監(jiān)督人員的職權(quán):
(一)有權(quán)進入生產(chǎn)區(qū)域、施工現(xiàn)場、控制室檢查了解安全情況。
(二)有權(quán)制止違章作業(yè)、違章指揮、違反生產(chǎn)現(xiàn)場勞動紀律的行為。
(三)有權(quán)要求保護事故現(xiàn)場,有權(quán)向企業(yè)內(nèi)任何人員調(diào)查了解事故有關(guān)情況和提取事故原始資料,有權(quán)對事故現(xiàn)場進行拍照、錄音、錄像等。
(四)對事故的調(diào)查分析結(jié)論和處理有不同意見時,有權(quán)提出或向上級安全監(jiān)督機構(gòu)反映,對違反規(guī)定、隱瞞事故或阻礙事故調(diào)查的行為有權(quán)糾正或越級反映。
第四章 安全責任制
第二十條 集團實行分級管理、逐級負責的安全生產(chǎn)管理體系,集團對控股企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。
第二十一條 企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人,對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)負全面責任。
第二十二條 各級主要負責人作為安全第一責任人的基本職責:
(一)建立健全并落實本企業(yè)各級的安全生產(chǎn)責任制;
(二)組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度;
(三)組織落實上級有關(guān)安全生產(chǎn)的指示、重要文件,及時協(xié)調(diào)和解決各部門在貫徹落實中出現(xiàn)的問題;
(四)及時了解安全生產(chǎn)情況,督促、檢查安全生產(chǎn)工作,定期聽取安全監(jiān)督部門的匯報,主持安全生產(chǎn)分析會議,組織研究解決安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題;
(五)保證安全監(jiān)督機構(gòu)及其人員配備符合要求,支持安全監(jiān)督部門履行職責;
(六)保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實施;
(七)組織制定本企業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并在突發(fā)事件發(fā)生后組織救援、搶險和生產(chǎn)恢復工作;
(八)及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
第二十三條 控股企業(yè)分管領(lǐng)導是分管工作范圍內(nèi)的安全第一責任人,對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任;總工程師(企業(yè)技術(shù)負責人)對本企業(yè)的安全技術(shù)管理工作負領(lǐng)導責任。
第二十四條 控股企業(yè)各部門、各崗位應(yīng)有明確的安全生產(chǎn)工作職責、行為規(guī)范和獎懲措施。做到責任分擔,實行下級對上級、下級單位對上級單位的安全生產(chǎn)逐級負責制。
第五章 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查
第二十五條 集團控股企業(yè)須建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,建立覆蓋全部生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)施工活動的安全監(jiān)督網(wǎng),明確安全監(jiān)督部門的職責,強化安全監(jiān)督部門的地位和權(quán)威,強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
第二十六條 集團對控股企業(yè)進行安全監(jiān)督,控股企業(yè)自主開展內(nèi)部安全監(jiān)督。
第二十七條 控股企業(yè)應(yīng)通過建立各項規(guī)章制度明確安全生產(chǎn)監(jiān)督事項、方法、措施,實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督制度化、規(guī)范化,保證安全監(jiān)督有效性。
第二十八條 集團控股企業(yè)各級建立安全檢查制度,組織定期和不定期安全生產(chǎn)檢查,并根據(jù)安全工作需要組織開展專項檢查,形成規(guī)范化、制度化。
第二十九條 集團控股企業(yè)各級應(yīng)不斷完善安全檢查方法和手段,規(guī)范檢查程序,突出檢查重點,注重檢查效果;必要時可聘請中介機構(gòu)或有關(guān)專家進行安全檢查、評價、評估。
第三十條 集團控股企業(yè)各級在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、問題等,應(yīng)以書面形式進行通報,提出整改意見和建議,必要時應(yīng)下達停止生產(chǎn)作業(yè)通知書;責任部門應(yīng)立即制定方案、措施進行整改,并及時反饋整改情況;安全監(jiān)督部門應(yīng)按照閉環(huán)管理的原則跟蹤監(jiān)督,對重大事故隱患的整治應(yīng)組織復查、驗收。
第三十一條 集團控股企業(yè)各級應(yīng)建立安全檢查處罰制度。在檢查中發(fā)現(xiàn)有違法、違章等行為及安全措施落實不到位、拒不執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)處理決定等情況,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對責任部門及有關(guān)責任人進行處罰。
第六章 安全生產(chǎn)規(guī)程制度
第三十二條 控股企業(yè)對國家、行業(yè)和上級機關(guān)頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、標準、規(guī)定、規(guī)程、制度、反事故措施等必須嚴格貫徹執(zhí)行,在貫徹中要結(jié)合實際情況制定實施細則或補充規(guī)定,且不得與上級規(guī)定相抵觸、不得低于上級規(guī)定的標準。
第三十三條 控股企業(yè)應(yīng)建立健全保障安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度(包括以下但不限于):
(一)根據(jù)有關(guān)規(guī)程、制度、反事故技術(shù)措施和設(shè)備廠商的說明書,編制本企業(yè)各類設(shè)備現(xiàn)場運行規(guī)程、制度,經(jīng)總工程師(企業(yè)技術(shù)負責人)批準后執(zhí)行。
(二)根據(jù)有關(guān)檢修規(guī)程、制度,制定本企業(yè)的檢修管理制度;根據(jù)典型技術(shù)規(guī)程和設(shè)備制造說明書,編制主、輔設(shè)備的檢修工藝規(guī)程和質(zhì)量標準,經(jīng)總工程師(企業(yè)技術(shù)負責人)批準后執(zhí)行。
(三)根據(jù)有關(guān)施工管理規(guī)定和建設(shè)工程項目實際情況,制定工程建設(shè)安全管理規(guī)定,督促參建單位編制工程項目的施工組織設(shè)計和安全施工措施,按規(guī)定審批后執(zhí)行。
(四)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度,制定本企業(yè)的規(guī)章制度或?qū)嵤┘殑t,按規(guī)定審批后執(zhí)行。
第三十四條 控股企業(yè)應(yīng)及時修訂、復查現(xiàn)場規(guī)程制度:
(一)當有關(guān)規(guī)程制度和反事故技術(shù)措施、設(shè)備系統(tǒng)變動,應(yīng)及時對現(xiàn)場規(guī)程進行補充或?qū)τ嘘P(guān)條文進行修訂,并書面通知有關(guān)人員。
(二)每年應(yīng)對現(xiàn)場規(guī)程制度進行一次復查、修訂,并書面通知有關(guān)人員;不需修訂的,也應(yīng)出具經(jīng)復查人、批準人簽名的“可以繼續(xù)執(zhí)行”的書面文件,并通知有關(guān)人員。
(三)現(xiàn)場規(guī)程宜每3~5年進行一次全面修訂、審定并印發(fā),現(xiàn)場規(guī)程補充或修訂,應(yīng)嚴格履行審批程序。
第三十五條 控股企業(yè)每年公布一次本企業(yè)現(xiàn)行有效的現(xiàn)場規(guī)程制度清單,并按清單配齊各崗位有關(guān)的規(guī)程制度。
第三十六條 控股企業(yè)及在企業(yè)內(nèi)工作的其它組織、個人必須按規(guī)定嚴格執(zhí)行兩票(工作票、操作票)三制(交接班制、巡回檢查制、設(shè)備定期試驗輪換制)和設(shè)備缺陷管理規(guī)定等制度;施工作業(yè)必須嚴格執(zhí)行安全施工作業(yè)票和安全技術(shù)交底制度。
第三十七條 控股企業(yè)必須嚴格執(zhí)行各項技術(shù)監(jiān)督規(guī)程、標準,充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)的技術(shù)監(jiān)督作用,保證設(shè)備安全可靠運行。
第七章 安全生產(chǎn)技術(shù)管理和安全投入
第三十八條 控股企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系,建立、健全安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度,針對生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)施工需要制定安全技術(shù)措施,加強日常技術(shù)基礎(chǔ)工作,嚴格安全技術(shù)措施的編制、審批、落實、監(jiān)督等工作,發(fā)揮技術(shù)工作對安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障作用。
第三十九條 控股企業(yè)應(yīng)建立安全投入管理制度和保障機制,集團對控股企業(yè)安全投入提供支持并實施監(jiān)督,控股企業(yè)主要負責人對安全投入有效實施全面負責,確保安全投入資金、責任、監(jiān)督等落實到位,保證生產(chǎn)條件、作業(yè)環(huán)境滿足安全生產(chǎn)工作需要。
第四十條 控股企業(yè)每年應(yīng)編制本企業(yè)年度的反事故措施計劃和安全技術(shù)勞動保護措施計劃,并組織實施。
第四十一條 控股企業(yè)年度反事故措施計劃應(yīng)由分管生產(chǎn)的領(lǐng)導組織,以生產(chǎn)技術(shù)部門為主,各有關(guān)部門參加制定;安全技術(shù)勞動保護措施計劃由分管安全工作的領(lǐng)導組織,以安監(jiān)、勞動人事部門為主,各有關(guān)部門參加制定。
第四十二條 反事故措施計劃應(yīng)根據(jù)國家和上級頒發(fā)的反事故技術(shù)措施、需要消除的重大缺陷、提高設(shè)備可靠性的技術(shù)改進措施及本企業(yè)事故防范對策進行編制。反事故措施計劃應(yīng)納入檢修、技改計劃。
第四十三條 安全技術(shù)勞動保護措施計劃應(yīng)根據(jù)國家、行業(yè)頒發(fā)的標準及本企業(yè)的實際情況,從改善勞動條件、防止人身傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病、推動安全設(shè)施標準化等方面進行編制。建設(shè)工程項目安全施工措施應(yīng)根據(jù)施工項目的具體情況,從作業(yè)方法、施工機具、工業(yè)衛(wèi)生、作業(yè)環(huán)境等方面進行編制。
第四十四條 安全性評價、安全檢查、危險點分析、技術(shù)監(jiān)督、重大危險源、重大隱患管理、可靠性分析等結(jié)果應(yīng)作為制定反事故措施計劃和安全技術(shù)勞動保護措施計劃的重要依據(jù);防洪渡汛、抗震等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案所需項目,可作為制定和修訂反事故措施計劃的依據(jù)。
第四十五條 控股企業(yè)應(yīng)優(yōu)先安排反事故措施計劃、安全技術(shù)勞動保護措施計劃所需資金,每年在更新改造費用或其它生產(chǎn)費用中單列。安全監(jiān)督部門負責監(jiān)督措施計劃的實施,對存在的問題應(yīng)及時向企業(yè)分管領(lǐng)導匯報。
第四十六條 控股企業(yè)分管領(lǐng)導和部門負責人應(yīng)定期檢查反事故措施計劃、安全技術(shù)勞動保護措施計劃的實施情況,并保證其落實。
第八章 安全教育培訓
第四十七條 控股企業(yè)應(yīng)建立安全教育培訓制度,明確安全教育培訓工作管理、實施、監(jiān)督等部門,應(yīng)將安全教育培訓工作納入年度工作計劃,保證安全教育培訓工作所需資金。安全教育培訓情況、持證上崗情況等納入安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容。
第四十八條 控股企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際需要組織綜合或?qū)ｍ棸踩嘤?應(yīng)以自主培訓為主,可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)對從業(yè)人員進行培訓。
第四十九條 集團控股企業(yè)各級主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)接受具有相應(yīng)資質(zhì)安全培訓機構(gòu)的專門培訓,經(jīng)考核合格,取得相應(yīng)安全資格證書,并按規(guī)定接受再培訓。
第五十條 控股企業(yè)的特種作業(yè)人員,應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定接受專門安全培訓,經(jīng)考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書后,方可上崗作業(yè)。
第五十一條 新入廠(公司)和新上崗的生產(chǎn)人員,必須經(jīng)廠(公司)、部門和班組三級安全教育,并進行強制性培訓,內(nèi)容包括《電業(yè)安全工作規(guī)程》等有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及應(yīng)急處理辦法等內(nèi)容。保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能,經(jīng)考核合格后方可進入生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)。
第五十二條 在崗生產(chǎn)人員的培訓:
(一)在崗生產(chǎn)人員應(yīng)定期進行有針對性的現(xiàn)場考問、反事故演習、技術(shù)問答、事故預(yù)想等現(xiàn)場培訓活動。
(二)離開運行崗位3個月及以上的值班人員,必需經(jīng)過熟悉設(shè)備系統(tǒng)、熟悉運行方式的跟班實習,并經(jīng)《電業(yè)安全工作規(guī)程》考試合格后,方可再上崗工作。
(三)生產(chǎn)人員調(diào)換崗位、所操作設(shè)備或技術(shù)條件發(fā)生變化,必須進行適應(yīng)新崗位、新操作方法的安全技術(shù)教育和實際操作訓練,經(jīng)考試合格后,方可上崗。
(四)所有生產(chǎn)人員必須經(jīng)過現(xiàn)場緊急救護培訓,并取得合格證;所有職工必須掌握消防器材的使用方法。
(五)對有關(guān)生產(chǎn)部門負責人及專業(yè)技術(shù)人員,每年進行一次有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)程制度的定期考試。
(六)對生產(chǎn)部門的運行、檢修、試驗人員、特種作業(yè)人員以及有關(guān)生產(chǎn)人員,每年進行安全生產(chǎn)規(guī)程制度的考試。
(七)每年應(yīng)對工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人進行培訓,經(jīng)考試合格后,以正式文件公布有資格擔任工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人的人員名單。
第五十三條 控股企業(yè)應(yīng)建立各級人員安全培訓檔案,詳細、準確記錄培訓、考核情況,考試不及格的應(yīng)限期補考,合格后方可上崗。
第五十四條 控股企業(yè)要檢查、監(jiān)督建設(shè)施工單位、生產(chǎn)外包隊伍及臨時用工人員的安全教育培訓情況,杜絕未經(jīng)安全教育培訓人員上崗工作。
第五十五條 對違反規(guī)程制度造成事故、障礙和嚴重未遂事故的責任者,除按有關(guān)規(guī)定處理外,還應(yīng)責成其學習有關(guān)規(guī)程制度,并經(jīng)考試合格后,方可上崗。
第五十六條 控股企業(yè)應(yīng)將企業(yè)內(nèi)部及外部的典型事故案例編成教材,定期組織學習、分析、探討,及時對有關(guān)人員進行教育。要應(yīng)用安全錄像、幻燈、電視、計算機網(wǎng)絡(luò)、廣播、板報、實物、圖片展覽,以及安全知識考試、演講、競賽等多種形式宣傳、普及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、安全技術(shù)知識及安全文化理念,提高職工的安全意識和自我防護能力。
第九章 安全活動
第五十七條 控股企業(yè)班組的班前會和班后會。
班前會:接班(檢修開工)前,結(jié)合當班運行方式和工作任務(wù),作好危險點分析,布置安全措施,交代注意事項。
班后會:總結(jié)講評當班工作和安全情況,表揚好人好事,批評忽視安全、違章作業(yè)等不良現(xiàn)象,并做好記錄。
第五十八條 控股企業(yè)班組的安全日活動。由班長組織,班組安全員協(xié)助,部門管理人員參加并檢查活動情況。班(組)每周或每個輪值進行一次安全日活動,活動內(nèi)容以學習有關(guān)上級文件和會議精神、事故通報、分析本企業(yè)、部門、班組發(fā)生的不安全事件以及典型的違章現(xiàn)象,分析作業(yè)環(huán)境可能存在的危險因素、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急設(shè)施使用等,有針對性,并做好記錄。
第五十九條 集團控股企業(yè)安全分析會應(yīng)定期召開,綜合分析安全生產(chǎn)趨勢,及時總結(jié)事故教訓及安全生產(chǎn)管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和重點工作的進展情況,研究采取預(yù)防事故的對策和各項工作的改進措施。會議由企業(yè)安全第一負責人主持,有關(guān)職能部門負責人參加。
第六十條 安全監(jiān)督及安全網(wǎng)例會。集團每年召開一次安全生產(chǎn)座談會,控股企業(yè)分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導和安監(jiān)部門負責人參加?？毓善髽I(yè)每季度召開一次安全監(jiān)督網(wǎng)例會,由企業(yè)的安監(jiān)部門負責人主持,安全網(wǎng)成員參加。
第六十一條 集團控股企業(yè)各級安全檢查活動。開展定期和不定期安全檢查,定期檢查包括春秋季安全檢查、迎峰度夏安全檢查、防汛等安全檢查;不定期檢查包括重大節(jié)假日、重要會議等。安全檢查應(yīng)結(jié)合季節(jié)特點和事故規(guī)律進行,應(yīng)編制檢查提綱或“安全檢查表”,經(jīng)企業(yè)分管領(lǐng)導審批后執(zhí)行。檢查內(nèi)容應(yīng)以查領(lǐng)導、查思想、查管理、查規(guī)程制度、查隱患為主,對查出的問題要制定整改計劃并監(jiān)督落實,閉環(huán)管理。
第六十二條 安全生產(chǎn)月活動。每年按照政府部門的要求和集團部署開展,安全生產(chǎn)月的重點是加大安全生產(chǎn)工作的宣傳力度,增強全社會對安全生產(chǎn)工作的認識,提高全體職工的安全生產(chǎn)意識,提高企業(yè)的安全文化水平。
第六十三條 控股企業(yè)應(yīng)編制安全生產(chǎn)簡報、通報、快報,綜合安全情況,分析事故規(guī)律,吸取事故教訓。控股企業(yè)每月至少出一期安全生產(chǎn)簡報,其內(nèi)容包括:企業(yè)安全生產(chǎn)情況分析;事故、障礙、異常等不安全事件通報;違章考核;安全工作計劃;兩票執(zhí)行情況統(tǒng)計;隱患排查治理統(tǒng)計;安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計等。同時安全簡報應(yīng)按時報送集團。
第六十四條 控股企業(yè)新機組投產(chǎn)一年后應(yīng)開展安全性評價,以后根據(jù)需要每3~5年開展一次安全性評價,應(yīng)結(jié)合本企業(yè)實際綜合應(yīng)用“安全性評價”、“危險點分析”等方法,對企業(yè)的安全狀況進行科學分析,找出薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患,及時采取防范措施。
第十章 建設(shè)項目安全管理
第六十五條 集團控股企業(yè)新建、改建、擴建等電力建設(shè)項目(以下簡稱“建設(shè)項目”),實行建設(shè)項目、監(jiān)理單位及施工承包單位共同管理施工現(xiàn)場安全工作的原則。建設(shè)項目對建設(shè)工程安全生產(chǎn)負全面管理責任,履行安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責;監(jiān)理單位協(xié)助建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理,做好安全生產(chǎn)監(jiān)理各項工作;施工承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負責,執(zhí)行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理規(guī)定。
第六十六條 建設(shè)項目必須成立建設(shè)工程安委會。建設(shè)工程安委會由建設(shè)項目負責召集成立,并出任委員會主任,副主任由參與工程建設(shè)的各承包單位推舉代表或總監(jiān)理師擔任,委員會其他成員由參建單位有關(guān)負責人參加;安委會應(yīng)建立定期會議制度,會議決議和內(nèi)容應(yīng)以書面形式向所有參建單位通告。
第六十七條 建設(shè)工程安委會的基本任務(wù):
(一)貫徹上級有關(guān)安全生產(chǎn)指令;通過并發(fā)布建設(shè)工地參建單位必須遵守的、統(tǒng)一的安全工作規(guī)定;組織或監(jiān)督簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。
(二)決定工程中重大安全問題的解決辦法。
(三)協(xié)商承包單位之間涉及安全問題的關(guān)系。
(四)組織開展安全檢查和大型安全活動。
第六十八條 建設(shè)項目應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理部門,配備必要的安全管理人員,負責建設(shè)工程安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作。
第六十九條 建設(shè)項目應(yīng)建立健全建設(shè)項目安全管理制度,將參建各方納入統(tǒng)一管理,定期組織對參建各方安全管理體系的建立、安全管理機構(gòu)的設(shè)置、現(xiàn)場施工安全措施的落實、安全設(shè)施工程進展及安全技術(shù)管理、工程質(zhì)量和文明施工、特種作業(yè)人員持證、勞務(wù)組織等情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)隱患和問題應(yīng)書面下達整改通知,并監(jiān)督落實。
第七十條 建設(shè)工程應(yīng)實行安全生產(chǎn)目標管理,建設(shè)項目應(yīng)與參建各方簽訂安全生產(chǎn)責任書,并對參建各方進行安全考核和獎懲。
第七十一條 建設(shè)項目應(yīng)建立嚴格的安全資質(zhì)審查制度,把歷史安全業(yè)績、安全管理狀況及隊伍素質(zhì)作為選擇承包商的重要依據(jù),不得將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全施工條件的承包商,對承包商分包工程項目及分包單位資質(zhì)應(yīng)進行審查。
第七十一條 建設(shè)項目應(yīng)與設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位簽訂安全管理協(xié)議,或在簽訂合同時將安全生產(chǎn)列入合同條款,明確雙方安全責任和義務(wù)。
第七十二條 建設(shè)項目應(yīng)制定建設(shè)工程事故應(yīng)急救援預(yù)案,成立應(yīng)急救援組織指揮機構(gòu),明確各方應(yīng)急職責,與施工方共同建立應(yīng)急資源,一旦發(fā)生施工安全事故應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案進行搶險救援。
第七十三條 建設(shè)工程應(yīng)按規(guī)定報告施工安全事故,建設(shè)項目參與事故調(diào)查和善后工作,監(jiān)督施工單位制定和落實防范措施。
第十一章 生產(chǎn)外包工程和外用工
第七十四條 控股企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)外包工程和外用工管理制度,規(guī)范承包合同和用工合同的形式和內(nèi)容,應(yīng)履行的審批程序和各有關(guān)方應(yīng)承擔的責任。
第七十五條 控股企業(yè)生產(chǎn)外包工程項目必須簽訂安全管理協(xié)議,協(xié)議中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)、承包方各自應(yīng)承擔的安全責任,并由安全監(jiān)督部門審查同意。對長期從事生產(chǎn)運行維護的外包隊伍應(yīng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理范圍,同管理、同要求。
第七十六條 在外包工程項目發(fā)包前必須對承包方以下資質(zhì)和條件進行審查:
(一)有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書,法人代表資格證書,施工簡歷和近3年安全施工記錄。
(二)施工負責人、工程技術(shù)人員和工人的技術(shù)素質(zhì)是否符合工程要求。
(三)滿足安全施工需要的組織機構(gòu)、工器具、安全防護設(shè)施、安全用具。涉及定期試驗的工器具、絕緣用具、施工機具、安全防護用品,是否有具有檢驗、試驗資質(zhì)部門出具的合格的檢驗報告;特種作業(yè)人員是否持有合格特種作業(yè)資格證書。
(四)具有兩級機構(gòu)的承包方是否設(shè)有專職安全管理機構(gòu);施工隊伍超過30人的是否配有專職安全員,30人以下的是否設(shè)有兼職安全員。
第七十七條 控股企業(yè)應(yīng)承擔以下安全責任:
(一)對承包方的資質(zhì)進行審查,確定其符合規(guī)定條件。
(二)開工前對承包方負責人和工程技術(shù)人員進行全面的安全技術(shù)交底,并應(yīng)有完整的記錄或資料;根據(jù)承包方提供的職工名單,審查施工人員的健康情況是否符合規(guī)定要求;必要時,在承包方教育培訓的基礎(chǔ)上對承包方負責人、工程技術(shù)人員、工人進行安全教育培訓和考試,提供有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)程、制度、要求。
(三)在有危險性的電力生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè),有可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等容易引起人員傷害和設(shè)備事故的場所作業(yè),應(yīng)事先進行安全技術(shù)交底并要求承包方做好危險點分析,制定安全措施,經(jīng)審查合格后監(jiān)督實施。
(四)合同中規(guī)定由控股企業(yè)承擔的有關(guān)安全、勞動保護等其他事宜。
第七十八條 承包方施工人員在電力生產(chǎn)區(qū)域違反有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程制度時,控股企業(yè)安全監(jiān)督部門應(yīng)予以制止,直至停止承包方的工作。
第七十九條 因承包方責任造成的設(shè)備、電網(wǎng)事故,由控股企業(yè)負責調(diào)查、統(tǒng)計報送,無論任何原因控股企業(yè)均承擔相應(yīng)的安全責任?？毓善髽I(yè)根據(jù)合同對承包方進行處罰。
第八十條 發(fā)生承包方人身傷亡事故,應(yīng)當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定,及時、如實向當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門報告,接受調(diào)查處理。對控股企業(yè)的內(nèi)部考核按集團有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八十一條 外包工程雙方應(yīng)在合同中約定,控股企業(yè)可以預(yù)留一定比例的施工管理費作為安全施工保證金。在發(fā)生人身死亡或重傷事故時,由控股企業(yè)根據(jù)工程規(guī)模和工期確定安全施工保證金的扣除比例。
第八十二條 控股企業(yè)的部門、班組禁止作為工程的發(fā)包方向外發(fā)包工程項目。
第八十三條 控股企業(yè)雇用外用工,必須與外用工所在的企業(yè)(以下簡稱“對方企業(yè)”)簽訂勞務(wù)承包合同,并簽訂安全管理協(xié)議書,規(guī)定現(xiàn)場管理要求和方法,列出各方安全職責內(nèi)容和應(yīng)承擔的安全責任。對方企業(yè)必須具有相應(yīng)的資質(zhì)和管理能力。
第八十四條 控股企業(yè)應(yīng)協(xié)助對方企業(yè)對外用工進行雇用前的安全教育,講述應(yīng)熟悉的電力生產(chǎn)安全知識、要求及應(yīng)注意的危險點。外用工必須經(jīng)過安全教育、培訓,經(jīng)安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)規(guī)程的考試合格后,佩戴胸卡上崗。
第八十五條 必須嚴格外用工的安全監(jiān)督管理。開工前必須對外用工進行全面的安全技術(shù)交底,應(yīng)有雙方簽字的交底記錄;在有危險性的生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè),應(yīng)要求對方企業(yè)制定安全措施,經(jīng)審查合格后監(jiān)督實施;外用工分散到部門、班組工作時,必須由所在的部門、班組負責人領(lǐng)導,并指定有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)和監(jiān)護。
第十二章 應(yīng)急管理
第八十六條 集團控股企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急體系,應(yīng)急管理組織機構(gòu)的主要職責是:
(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援的法律、法規(guī);
(二)領(lǐng)導指揮、組織協(xié)調(diào)本企業(yè)應(yīng)急管理及突發(fā)事件的綜合預(yù)防和應(yīng)急處置工作;
(三)研究決定本企業(yè)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援及應(yīng)對突發(fā)事件的重大事項、措施;
(四)審定、批準本企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案;
(五)決定啟動本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急終止;
(六)組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置過程中的危機管理;
(七)負責與國家有關(guān)部門、地方政府及有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。
第八十七條 控股企業(yè)應(yīng)制定和完善應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)根據(jù)實際分類制定針對性突發(fā)事件應(yīng)急救援與現(xiàn)場處置的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)上下對應(yīng)、互相銜接。
第八十八條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按規(guī)定進行編制、評審或論證、備案、修訂等,集團實行預(yù)案逐級報備制度。
第八十九條 控股企業(yè)應(yīng)建立兼職應(yīng)急隊伍或明確專、兼職應(yīng)急救援人員,按規(guī)定與鄰近專業(yè)應(yīng)急隊伍簽訂救援協(xié)議;應(yīng)配備應(yīng)急救援物資、設(shè)備和器材,并定期進行維護和檢查。
第九十條 控股企業(yè)應(yīng)加強應(yīng)急教育培訓,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置措施,提高應(yīng)急意識和應(yīng)急處置技能。每年至少組織一次專項應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應(yīng)急演練應(yīng)制定方案,明確演練目的、范圍、步驟和保障措施等,演練后進行評估,針對演練發(fā)現(xiàn)的問題對預(yù)案提出修訂意見。
第九十一條 集團控股企業(yè)本著“預(yù)防為主,常備不懈”原則,始終保持足夠應(yīng)急資源和保障能力,一旦發(fā)生突發(fā)事件,應(yīng)自下而上迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,有關(guān)負責人應(yīng)立即趕往事發(fā)現(xiàn)場,迅速采取有效措施組織搶救,防止事故擴大,努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,并按規(guī)定報告事故。處置突發(fā)事件應(yīng)做到“反應(yīng)迅捷、職責明確、指揮統(tǒng)一、救人優(yōu)先”,把事故造成的危害和損失減小到最低限度。
第十三章 事故管理
第九十二條 控股企業(yè)應(yīng)制定生產(chǎn)安全事故管理辦法,按照有關(guān)規(guī)定加強生產(chǎn)安全事故報告、分析、處理等工作,各級安全生產(chǎn)管理部門是事故綜合管理的責任部門,負責事故的統(tǒng)計分析和建立檔案,參與內(nèi)部事故調(diào)查,監(jiān)督防范措施制定和落實等。
第九十三條 控股企業(yè)應(yīng)及時、準確、完整報告事故,不得遲報、漏報、謊報和瞞報。事故在搶救及處理過程中或情況發(fā)生重大變化時應(yīng)及時續(xù)報。
控股企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門接到事故報告后,進一步了解情況,及時向集團及有關(guān)集團領(lǐng)導報告,并按規(guī)定向有關(guān)部門報告。
第九十四條 控股企業(yè)一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故,應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案進行搶險救援,對事故的性質(zhì)、嚴重程度及可能擴大的趨勢等情況進行分析判斷,隨時啟動應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。
第九十五條 事故發(fā)生后,控股企業(yè)應(yīng)積極配合事故調(diào)查組的調(diào)查和處理,同時應(yīng)按照“四不放過”的原則,分析事故原因,確定事故性質(zhì)和責任,落實防范措施,開展警示教育,防止類似事故發(fā)生。
第九十六條 事故發(fā)生企業(yè)應(yīng)落實事故調(diào)查組對有關(guān)責任人處理決定,并根據(jù)本企業(yè)安全生產(chǎn)責任追究規(guī)定對其他有關(guān)責任人做出處理。
第十四章 職業(yè)安全健康管理
第九十七條 控股企業(yè)應(yīng)明確職業(yè)安全健康管理機構(gòu),配備專職或兼職管理人員,負責職業(yè)安全健康管理和職業(yè)危害防治工作;應(yīng)建立職業(yè)安全健康管理制度,建立、健全職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程。
第九十八條 控股企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責對作業(yè)場所職業(yè)安全健康、建設(shè)工程職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”等進行監(jiān)督管理。
第九十九條 控股企業(yè)主要負責人及職業(yè)健康管理人員應(yīng)接受職業(yè)健康培訓,具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的職業(yè)健康知識和管理能力。
第一○○條 控股企業(yè)應(yīng)對從業(yè)人員進行上崗前職業(yè)健康教育培訓和在崗期間的定期職業(yè)健康培訓,普及職業(yè)健康知識,提高職業(yè)危害防護技能和意識。
第一○一條 控股企業(yè)對產(chǎn)生職業(yè)危害的建設(shè)工程,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行職業(yè)危害預(yù)評價、編制職業(yè)危害防治專篇和職業(yè)危害控制效果評價,保證職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”的有效實施。
第一○二條 控股企業(yè)應(yīng)為從業(yè)人員提供符合國家、行業(yè)標準的職業(yè)危害防護用品,并督促、教育、指導從業(yè)人員正確佩戴、使用。
第一○三條 控股企業(yè)應(yīng)對職業(yè)危害防護設(shè)施進行經(jīng)常性維護、檢修和保養(yǎng),確保其處于正常狀態(tài);對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行監(jiān)測;對產(chǎn)生嚴重職業(yè)危害的作業(yè)崗位,應(yīng)在醒目位置設(shè)置警示標識和警示說明。
第一○四條 控股企業(yè)對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員,應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,并將檢查結(jié)果如實告知從業(yè)人員。
第一○五條 控股企業(yè)應(yīng)保證職業(yè)安全健康投入,廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,創(chuàng)造良好的安全健康作業(yè)環(huán)境。
第十五章 安全生產(chǎn)責任追究和考核
第一○六條 集團對控股企業(yè)實行安全生產(chǎn)責任追究,包括對控股企業(yè)經(jīng)營管理者的責任追究。各控股企業(yè)應(yīng)對內(nèi)部安全生產(chǎn)責任追究做出規(guī)定。
第一○七條 集團每年對控股企業(yè)進行安全生產(chǎn)業(yè)績考核,考核包括定性和定量部分,定性部分主要是安全管理職責履行情況,定量部分主要是安全生產(chǎn)控制指標情況。安全生產(chǎn)業(yè)績考核結(jié)果納入各控股企業(yè)負責人年度績效考核。
第一○八條 對控股企業(yè)安全管理職責履行考核,結(jié)合日常安全生產(chǎn)管理工作進行安全生產(chǎn)管理綜合評價。
第十六章 附則
第一○九條 本規(guī)定由集團負責解釋。
第一一○條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行。
第2篇 火電廠安全性評價安全生產(chǎn)管理方面的查評體會
現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：
(1) 貫徹目標管理與過程控制相結(jié)合的原則，以實現(xiàn)超前控制；
(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產(chǎn)責任制；
(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標準化；
(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；
(5) 檢查安監(jiān)機構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強化安全管理;
(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。
查評內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。
電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評價，是對《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確保《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”的要求是一致的。
現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關(guān)問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。
1? 關(guān)于安全目標分解的情況與建議
電力安全生產(chǎn)工作的總體目標主要是：維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。應(yīng)該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產(chǎn)控制指標后強調(diào)要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕艘笈c過程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結(jié)合起來。但一些電廠內(nèi)部的安全目標存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。
2? 關(guān)于規(guī)程制度方面的情況與建議
發(fā)電廠主要負責人的安全職責之一是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術(shù)要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內(nèi)容要符合國家、行業(yè)及設(shè)備制造廠商的要求，特別是強制性要求，要結(jié)合電廠的生產(chǎn)實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務(wù)是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。
發(fā)電廠安全生產(chǎn)方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運1臺設(shè)備就要有1臺設(shè)備的運行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：
(1) 各級責任制：各級領(lǐng)導、各部門、各崗位責任制；
(2) 運行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護工作票、熱控保護退復役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運行及異常分析制度，反事故演習制度，設(shè)備維護制度；
(3) 設(shè)備管理制度：設(shè)備命名管理、設(shè)備系統(tǒng)標示管理、設(shè)備分工規(guī)定、設(shè)備評級規(guī)定、缺陷管理、設(shè)備異動管理、設(shè)備技術(shù)擋案管理；
(4) 技術(shù)監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網(wǎng)管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學監(jiān)督含12項規(guī)章制度；
(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護制、檢修作業(yè)指導書；
(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調(diào)查統(tǒng)計報告與安全獎懲制度、異常障礙標準、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；
(7) 教育培訓管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓考核、全能值班員與仿真機培訓管理、安全規(guī)程及緊急救護法培訓與考核；
(8) 勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保用品管理制度，廠內(nèi)機動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護管理制度；
(9) 化學危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應(yīng)急處置；
(10) 消防、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急預(yù)案工作管理制度。
當前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設(shè)備已經(jīng)更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標、行業(yè)標準或上級公司要求已提高而標準、制度未變；未把以往事故中總結(jié)出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當前兩票三制、設(shè)備缺陷管理、設(shè)備異動管理、保護裝置退投役管理、事故(障礙)調(diào)查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內(nèi)部多個部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。
應(yīng)關(guān)注的問題有如下4條。
(1) 《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的25項重點要求》中關(guān)于運行的條款沒有在運行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關(guān)、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認)、起動前需進行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風管堵管、結(jié)焦、汽水品質(zhì)惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運行人員的培訓與故障分析。
現(xiàn)在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動??? 現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：
(1) 貫徹目標管理與過程控制相結(jié)合的原則，以實現(xiàn)超前控制；
(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產(chǎn)責任制；
(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標準化；
(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；
(5) 檢查安監(jiān)機構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強化安全管理;
(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。
查評內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。
電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評價，是對《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確?！栋踩a(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”的要求是一致的。
現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關(guān)問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。
1? 關(guān)于安全目標分解的情況與建議
電力安全生產(chǎn)工作的總體目標主要是：維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。
應(yīng)該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成
的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產(chǎn)控制指標后強調(diào)要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題。可見目標要求與過程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結(jié)合起來。但一些電廠內(nèi)部的安全目標存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。
2? 關(guān)于規(guī)程制度方面的情況與建議
發(fā)電廠主要負責人的安全職責之一是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術(shù)要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內(nèi)容要符合國家、行業(yè)及設(shè)備制造廠商的要求，特別是強制性要求，要結(jié)合電廠的生產(chǎn)實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務(wù)是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。
發(fā)電廠安全生產(chǎn)方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運1臺設(shè)備就要有1臺設(shè)備的運行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：
(1) 各級責任制：各級領(lǐng)導、各部門、各崗位責任制；
(2) 運行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護工作票、熱控保護退復役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運行及異常分析制度，反事故演習制度，設(shè)備維護制度；
(3) 設(shè)備管理制度：設(shè)備命名管理、設(shè)備系統(tǒng)標示管理、設(shè)備分工規(guī)定、設(shè)備評級規(guī)定、缺陷管理、設(shè)備異動管理、設(shè)備技術(shù)擋案管理；
(4) 技術(shù)監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網(wǎng)管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學監(jiān)督含12項規(guī)章制度；
(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護制、檢修作業(yè)指導書；
(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調(diào)查統(tǒng)計報告與安全獎懲制度、異常障礙標準、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；
(7) 教育培訓管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓考核、全能值班員與仿真機培訓管理、安全規(guī)程及緊急救護法培訓與考核；
(8) 勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保
用品管理制度，廠內(nèi)機動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護管理制度；
(9) 化學危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應(yīng)急處置；
(10) 消防、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急預(yù)案工作管理制度。
當前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設(shè)備已經(jīng)更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標、行業(yè)標準或上級公司要求已提高而標準、制度未變；未把以往事故中總結(jié)出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當前兩票三制、設(shè)備缺陷管理、設(shè)備異動管理、保護裝置退投役管理、事故(障礙)調(diào)查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內(nèi)部多個部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。
應(yīng)關(guān)注的問題有如下4條。
(1) 《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的25項重點要求》中關(guān)于運行的條款沒有在運行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關(guān)、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認)、起動前需進行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風管堵管、結(jié)焦、汽水品質(zhì)惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運行人員的培訓與故障分析。
現(xiàn)在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動前少關(guān)或少開一個閥門，有時可能只是延誤起動；但有時起動前并不能發(fā)現(xiàn)，例如儀用空氣排氣閥未關(guān)，常常并不影響起動，但一旦運行中空壓機因失去廠用電停運，壓縮空氣罐貯備量便不足以應(yīng)付事故處理中執(zhí)行機構(gòu)的用氣而造成更為嚴重的后果；再如減溫水截斷閥有漏流、其控制調(diào)節(jié)裝置(包括其蓄能器)是否正常缺乏檢查并不影響起動，但事故狀態(tài)下，減溫水關(guān)不下來，可能導致汽水管道的水沖擊，嚴重時將導致汽缸變形；電氣方面如果僅限于屏幕操作，往往難以發(fā)現(xiàn)三相操作不同步的問題。然而當前機組運行人員的配置(包括數(shù)量與素質(zhì))常常難以完成眾多的檢查與操作，特別是在修后起動時，因此必須采用有計劃、有分工地組織一些專業(yè)人員共同完成此類任務(wù)。事故教訓表明，不能安全地將機組停下來，或盲目搶起往往是事故擴大的原因，因此此類檢查、試驗必須包括故障時能否自動聯(lián)鎖并能使機組安全停役的內(nèi)容。要知道故障突發(fā)時不可能寄希望于許多人都在場，寄希望于運行人員都訓練有素、都能正確判斷與處理。要把工作重點放在正確測量，放在完善自控裝置的調(diào)節(jié)性能(包括調(diào)整投用gcs后的響應(yīng)速度)，放在保護、聯(lián)鎖裝置的可靠性方面。
有一種傾向應(yīng)該注意，就是不加分析地擴大保護定值，延長延時時間，實則等于取消保護。例如，有一電廠發(fā)生了汽包低水位保護到了汽包干鍋還不動作的事件，其實鍋爐缺水對設(shè)備的損傷首先是因為水冷壁管間溫差超限而變形，在起動中壁式過熱器、包復管因疏水不良下行管段出現(xiàn)雙相介質(zhì)時可以見到它們外鼓的現(xiàn)象，而水冷壁管缺少流動汽水混合物的可靠冷卻，同時爐膛溫度高于金屬管壁許用溫度才是爆管的原因；變形與爆管可以出現(xiàn)在爐膛熄火前，也可以在熄火后的冷卻過程中，況且鍋爐蒸發(fā)受熱面含汽量的變化影響實際存水量，起動階段汽包水位膨脹和停用時的收縮都不可避免。因此一些廠推行的汽包全充水起動，全爐汽包低水位已失去顯示后以可見水位以下還有水為由，增加若干延時時間的作法都不可取。
(2) 要總結(jié)采用dcs控制方式后出現(xiàn)的各種問題，研究管理方面的對策。實行dcs控制后，在信號-控制-反饋間有許多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的故障常常使人意外，造成判斷失誤，如何提前發(fā)現(xiàn)是“25項重點要求”的基本原則，應(yīng)有組織地加以關(guān)注與總結(jié)；近期各發(fā)電公司出臺了一系列規(guī)定，例如關(guān)于軟件管理，工程師站溫度、濕度和空氣質(zhì)量要求，無線通訊干擾問題等。信息不暢、缺乏交流、缺少落實的動力，是當前問題所在。
(3) 發(fā)生故障后要對照廠部規(guī)章制度的條文，明確原因、責任，以體現(xiàn)按章辦事、強化管理的觀念。按章處置是法治的基本觀點，所以，一是規(guī)章制度的內(nèi)容要可檢查、可操作；二要能按規(guī)定對照處置；三要找管理上的不足，故障后發(fā)現(xiàn)責任不明確的，發(fā)生事前未能預(yù)料的突發(fā)事件或雖有準備但遇事慌亂導致事態(tài)擴大的一般都應(yīng)找管理原因。個別企業(yè)出了事以處分某某了事，對策是諸如提高安全意識之類，缺少具體作為又何來教訓。應(yīng)通過故障分析不斷提高安全管理水平。
(4) 要實現(xiàn)設(shè)備異動的全過程管理。設(shè)備異動管理從申請、批準、實施、驗收到圖紙修改、規(guī)章制度修訂全過程涉及電廠一些部門，現(xiàn)在的問題是后期工作比較薄弱，容易引起管理脫節(jié)，其中“規(guī)程、制度發(fā)放清冊”是重要基礎(chǔ)工作，尤要加強。
3? 兩票管理方面的情況
工作票、操作票制度是發(fā)電廠多年來始終堅持并行之有效的工作制度。工作票用于處理各工序間的前后關(guān)系，避免人身、設(shè)備損傷；操作票用于提示操作者操作步驟之間的先后關(guān)系及操作要點；兩票制度本質(zhì)上是防誤工作的組織措施?！峨娏Π踩夹g(shù)》雜志近幾年已經(jīng)發(fā)表了許多相關(guān)文章，提出了許多建議。
比較普遍的問題是：兩票合格率雖高，但隔離及安全措施籠統(tǒng)不具體、缺少必要的動態(tài)檢查，合格率考核內(nèi)容過分注重票面；經(jīng)上級安監(jiān)部門同意檢修工作實行系統(tǒng)工作票后，檢修后期試驗工作管理有疏漏等。作為一種組織措施，要按要求貫徹，但重要的是員工對制度的認同程度與執(zhí)行態(tài)度，否則很容易成為形式，甚至出現(xiàn)無票作業(yè)，事后補寫以應(yīng)付檢查考核的現(xiàn)象。
3.1? 工作票方面應(yīng)關(guān)注的問題
工作票是設(shè)備從運行(備用)狀態(tài)轉(zhuǎn)入檢修狀態(tài)以及檢修各階段間的作業(yè)憑證，隔離措施的確定與實施是工作票的關(guān)鍵。原意是由簽發(fā)人填寫，運行接票人補充相關(guān)隔離措施，許可人與工作負責人共同認可隔離措施已執(zhí)行后方可檢修。但在執(zhí)行過程中，由于簽發(fā)人越權(quán)或廠部過分放權(quán)、實行系統(tǒng)工作票以及檢修工作外包，加以運行補充措施不夠，從而比較普遍地存在隔離措施填寫不規(guī)范或不全。而嚴格意義上電氣設(shè)備的接地，承壓部件的消壓，煤粉、油、氫系統(tǒng)及其它密閉系統(tǒng)的置換是設(shè)備可以進入檢修狀態(tài)的標志，是隔離措施的一部分，但習慣上其中有部分工作屬檢修工作內(nèi)容，因此哪些由運行負責裝、卸，哪些由檢修自理需要明確，以避免疏漏。建議：
(1) 加強工作票簽發(fā)人、許可人、審票人的培訓；在使用系統(tǒng)票的大小修狀態(tài)下，宜設(shè)專人負責協(xié)調(diào)各項檢修工作，辦理開工、允許、試驗及工作結(jié)束事宜；
(2) 要從票面上強調(diào)工作開始、結(jié)束與工作票開始、終結(jié)的區(qū)別與關(guān)系，前者涉及檢修作業(yè)的開工與完工，后者涉及設(shè)備狀態(tài)的改變，涉及隔離措施的確立與恢復。使用熱機工作票時，工作票終結(jié)、復役的概念普遍較弱；
(3) 還有一些涉及檢修自理的安全措施，基本是作業(yè)安全注意事項，例如搭腳手架、密閉容器通風、起重安全措施、動火等，它們不涉及設(shè)備狀態(tài)的改變，列入“危險點分析”及檢修自身安全交底項目比較妥當。原則上應(yīng)在工作許可后及結(jié)束前由檢修設(shè)置、拆除；
(4) 熱工控制設(shè)施，熱工、繼電保護裝置工作狀態(tài)的轉(zhuǎn)變涉及主設(shè)備的狀態(tài)，因而它們的檢修存在前后工作交叉問題。要用相關(guān)許可手續(xù)保證設(shè)備安全。例如吹掃爐膛負壓表管的簡單工作，常常要求運行人員變自動為手動，熱控退出爐膛壓力保護后才能吹掃，吹掃工作結(jié)束才能投保護、自動，此項工作涉及若干部門和人員，現(xiàn)有的熱力工作票票面難以約束交叉工作的先后關(guān)系，特別是控制吹掃工作結(jié)束后的復役工作；有的動火工作需進行系統(tǒng)隔離與置換，也存在先后交叉關(guān)系，按電力設(shè)備典型消防規(guī)程規(guī)定的票樣其隔離措施與熱機工作票內(nèi)容重復，同時使用工作票與動火票又增加了管理工作量，因此應(yīng)用措施票約束此類工作中的先后關(guān)系；
(5) 在外委檢修工作的場合，工作票涉及甲乙雙方的安全責任，是分析是非曲直的重要憑證，雙方都要重視。系統(tǒng)隔離與交底是甲方義不容辭的責任，為免責任不清必須雙方簽名，檢修中工器具的使用以及工作中的安全注意事項理應(yīng)由承包方負責，而由承包方工作負責人向工作人員交底的，可推行危險點預(yù)控方法。采用檢修工作外委以后，甲乙雙方是合同關(guān)系，原《電業(yè)安全工作規(guī)程》的部分條款，包括工作票票面，簽發(fā)人、工作負責人、監(jiān)護人、許可人及聯(lián)系人的職責都不完全適應(yīng)需要，應(yīng)予調(diào)整；
(6) 工作票合格率考核的目的是不斷提高工作票使用功效，考核辦法有一定的導向作用，當前重票面質(zhì)量而忽視隔離措施，對工作票使用過程中的檢查比較少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是無票操作，值得研究。建議兩票審查應(yīng)由專工進行，安全員匯總、安監(jiān)抽查考核的辦法。重要的是要根據(jù)實際情況對考核辦法不斷調(diào)整以提高工作票的使用功效。
3.2? 操作票方面應(yīng)關(guān)注的問題
操作票主要是電氣倒閘操作票方面，應(yīng)予關(guān)注的是：
(1) 采用閉鎖裝置(含key bo_)的電氣設(shè)備只要不亂用開鎖通用鑰匙，可以避免許多誤操作行為，但是防走錯間隔、攜帶型接地線裝、卸，以及電纜頭的接入與拆開等工作，難以通過閉鎖裝置防誤，仍需注意；
(2) 采用微機開票可以避免漏項錯票，減少重復勞動，關(guān)鍵是微機內(nèi)運行狀態(tài)與實況保持一致，特別是操作過程中因故不能繼續(xù)進行時，票面未進行的操作項要對微機內(nèi)的狀態(tài)及時加以調(diào)整，保持二者狀態(tài)始終一致；
(3) 實施dcs控制方式后，有條件在控制室進行倒閘操作，但是裝拆接地線(拉合接地刀閘)，安裝或拆除控制回路保險，檢查刀閘、斷路器、地線abc三相的接觸狀態(tài)、位置是否都正常等工作都在就地，事實上到控制臺的位置信號，由于構(gòu)件的故障曾有與實際不符的情況，信號本身需要核對，所以就地工作不可少。而且采用鼠標操作要同時實行監(jiān)護人監(jiān)護比較困難，因此這方面的改革宜慎重。
現(xiàn)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》對熱機操作票的使用沒有作統(tǒng)一規(guī)定，但是油泵、水泵、風機、除氧器在切換、解列與并列過程中，由于操作先后次序的過錯曾經(jīng)發(fā)生過一些事故，甚至大事故。并列運行的除氧器要解列，先關(guān)水聯(lián)絡(luò)門再關(guān)汽聯(lián)絡(luò)門，若相反操作，運行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至導致跳機，復雜的情況更有防誤問題，因此推廣熱機操作卡(票)提示操作人員防止漏項、錯項很有必要。
關(guān)于危險點分析
開展作業(yè)危險點分析工作，是貫徹執(zhí)行《安規(guī)》的好方法，是防止違章現(xiàn)象屢見不鮮的重要手段?，F(xiàn)在的問題是填寫在措施欄內(nèi)的措施過于簡單，有流于形式的傾向。誰進行分析，如何分析，依據(jù)什么等都是要研究明確的事。當前必須在肯定危險點分析方法的前提下，加強指導以求提高。
(1) 電力系統(tǒng)現(xiàn)有的兩票制度已成傳統(tǒng)，不宜撇開它們另起爐灶，況且系統(tǒng)隔離是任何與運行系統(tǒng)有關(guān)的檢修作業(yè)危險點分析的重要內(nèi)容?，F(xiàn)有的兩票有利于責任區(qū)分，不足的是安全措施中檢修自理項目的管理存在疏漏。因此，將此部分內(nèi)容作為工作票的附頁，并作為工作負責人向工作人員安全交底的憑證，這有利于貫徹責任制，特別對外委檢修項目尤其適合。
(2) 作業(yè)危險點分析并根據(jù)分析結(jié)果規(guī)定安全措施(不含系統(tǒng)隔離)是工作負責(監(jiān)護)人的責任，具備此能力是當工作負責人的條件；工作許可人可以對有無措施實行監(jiān)督，但對其是否完整正確不負責；外委檢修工作中甲方應(yīng)對安措進行審查，特別是電廠要害部位的檢修工作，因為可能危及電廠設(shè)備安全，必須關(guān)注。
(3) 目前一些單位危險點預(yù)控工作中出現(xiàn)“注意安全”這樣的籠統(tǒng)的字樣，與編制人員的經(jīng)驗與知識面不足、對整個作業(yè)過程的危險性缺乏了解有關(guān)，也有組織宣傳不夠、缺乏要求的問題。預(yù)控工作的最終結(jié)果是專業(yè)技術(shù)人員、安監(jiān)人員、作業(yè)班組人員經(jīng)討論和實踐后不斷提高的結(jié)果，而討論本身兼有提高安全意識的功能。采用通用的危險點預(yù)控方法而擯棄《安規(guī)》的規(guī)定是不對的，因為《安規(guī)》本身是電力行業(yè)事故教訓的總結(jié)，反習慣性違章的主要內(nèi)容也是反對違背《安規(guī)》這個章程。但僅僅局限于《安規(guī)》的規(guī)定也不對，因為《安規(guī)》有的規(guī)定太原則，不好操作；其次《安規(guī)》已有多年沒組織修訂，國家、行業(yè)標準中一些涉及作業(yè)安全的內(nèi)容沒有或者沒有完全編入《安規(guī)》，包括特種設(shè)備、特殊工種、危險品使用等方面的內(nèi)容。雖然如此，作為危險點預(yù)控的起點，能將《安規(guī)》的相關(guān)規(guī)定納入措施之中，至少起到提醒的作用。通過危險點預(yù)控標準措施卡票加現(xiàn)場補充要求的作法，以及凡是大、小修項目的措施要納入檢修文件包的要求是可行的。電力行業(yè)中很多工作是具有共性的，現(xiàn)在出版的行業(yè)標準“預(yù)控措施” 有極大的參考價值，甚至可以套用，關(guān)鍵是電廠安監(jiān)與保障體系的參與和組織。
5? 關(guān)于應(yīng)急預(yù)案
組織、制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的基本要求之一，也是國家電網(wǎng)公司國家電網(wǎng)生[2003]389號文的要求。其目的是：以備不測，減少損失。電力系統(tǒng)在緊急救護、消防預(yù)案方面有一定的基礎(chǔ)，但是離《重大應(yīng)急計劃要素及制定程序》的要求還有一定的距離。雖然電力產(chǎn)業(yè)的特殊性容易使大面積的停電事故造成巨大的社會問題，但它是電網(wǎng)--電廠之間的綜合問題，電廠在總的應(yīng)急預(yù)案中只是其中一個方面，要參加電網(wǎng)組織的反事故演習，并從中找出不足。
歷史事件證明，火電廠全廠對外停電(特別有直供線的電廠)、灰壩垮壩、灰管爆漏、溢漏油污染曾經(jīng)對公眾造成過威脅；油氣系統(tǒng)著火，洪水、臺風、地震、泥石流等自然災(zāi)害，氯、氨氣泄漏，放射源丟失等可能對電廠、公眾造成威脅，這些都需要建立某些預(yù)案以防不測。其中除全廠對外停電的措施已列入《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》以外，應(yīng)急預(yù)案的其它內(nèi)容還應(yīng)包括組織、通告程序、恢復程序、危險識別、疏散保護措施、應(yīng)急設(shè)施、外援要求、演練要求以及不斷完善等內(nèi)容。
現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案側(cè)重于組織體系，缺少其它內(nèi)容，而且缺少演練，萬一有事也難以落實。因此應(yīng)對照上述要求并通過演練來暴露問題，并不斷加以完善。
此外，一些人身傷害事例表明，電廠工作人員在火災(zāi)中逃生、防止高溫蒸汽燙傷、窒息死亡等自
救能力方面缺乏訓練和常識。
6? 關(guān)于教育培訓
教育培訓顯然包括勞動技能及專業(yè)培訓的內(nèi)
容，相當于運行規(guī)程、檢修規(guī)程及其它操作規(guī)定的學習與考核。根據(jù)安全評價條款,當前存在以下問題：
(1) “安全日”活動內(nèi)容偏于事后，當然學習事故通報包括廠內(nèi)各種不安全現(xiàn)象以引起對自身安全工作的重視，并從中吸取事故教訓是必要的；但基于要做好預(yù)防，研究本職工作范圍內(nèi)的危險點預(yù)控工作，制訂措施并加以規(guī)范，從而學習、完善相關(guān)措施也應(yīng)納入“安全日”活動；
(2) 從近期一系列的重大傷亡事故分析，員工
要做到“會報警、會撲救初火、會自救逃生”已被列入中央三部局“關(guān)于落實消防責任制”的要求中，其中第3會是當前的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當進行重點培訓；
(3) 特殊工種的培訓，主要是電工、危險品保
管員、架子工、起重指揮員的培訓取證工作有待加強；
(4) 安全教育室的作用是對新老工人進行安全教育、舉辦安全展覽，其中要配備安全防護用品及相關(guān)資料；
(5) 安監(jiān)人員自身的培訓?，F(xiàn)在要實行注冊安全師制度，問題是必須有電力系統(tǒng)的特點，包括傳統(tǒng)的和需要更新的內(nèi)容，即從事后處理向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變過程的知識層面及工作方法的更新，以及電廠控制方式變化，信息化管理模式、檢修工作外委等變化引起的生產(chǎn)、工作關(guān)系變化以后的知識更新等；
(6) 要加強各級領(lǐng)導的安全法規(guī)的學習。安全法規(guī)的學習不僅僅是《安規(guī)》的學習，目前與安全相關(guān)的法律就有《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《合同法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)教育法》、《電力法》、《環(huán)境保護法》、《電力設(shè)施保護條例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等，以及國務(wù)院關(guān)于事故調(diào)查、統(tǒng)計及處理的規(guī)定等，還應(yīng)包括上級公司的相關(guān)安全管理規(guī)定。這些都應(yīng)予以關(guān)注，必要時要組織宣貫。
7? 關(guān)于設(shè)備管理
火電廠設(shè)備管理涉及到許多專業(yè)以及一系列的技術(shù)問題。安全管理關(guān)注的內(nèi)容主要在于是否實現(xiàn)了全方位、全過程的控制，是否存在責任真空和“三不管”問題，包括生產(chǎn)工作的“五同時”和建設(shè)工作的“三同時”等閉環(huán)式的工作方法等。如一些電廠的吹灰器、電動閥門、振打裝置不靈，往往久拖不能解決，常常在分工調(diào)整以后才得以解決。現(xiàn)在的問題是：
(1) 備用設(shè)備的定期試驗、定期切換問題，包
括運行設(shè)備、安全裝置等的定期工作。安全閥、快關(guān)閥、消防設(shè)施、直流系統(tǒng)等的定期試驗工作較差，還有一些設(shè)備、系統(tǒng)、設(shè)施、安全工器具、漏電保安器等裝置的定期試驗工作沒有納入制度，需要改進；
(2) 缺陷管理是電廠日常的重要工作，從發(fā)現(xiàn)、判斷、分工處理到驗收，涉及到電廠多個部門，容易造成扯皮誤事，而實行計算機管理則便于信息共享。其次，缺陷分析的目標是：通過改進，提高計劃檢修的工作質(zhì)量，減少運行中缺陷處理的數(shù)量。它是確定檢修工作項目的依據(jù)，也是檢查檢修質(zhì)量、進一步改進檢修工作的重要依據(jù)，是實現(xiàn)閉環(huán)控制不可缺少的環(huán)節(jié)。缺陷管理屬于設(shè)備管理的范疇，但涉及重大隱患的事項要實行安全監(jiān)督；
(3) 設(shè)備異動管理問題。設(shè)備異動是電廠經(jīng)常
發(fā)生的事，設(shè)備異動工作中的批準、施工、驗收的問題屬技術(shù)管理的范疇。安全管理方面的工作重點是登記記錄、圖紙規(guī)程修改、有關(guān)人員的組織學習、考核與實踐中總結(jié)工作的監(jiān)督；
(4) 發(fā)生故障后的“四不放過”。任何發(fā)電廠都難免發(fā)生故障，通過調(diào)查對引起故障的違章者進行處分是必要的。但事故調(diào)查的出發(fā)點與落腳點從來都是為了避免再現(xiàn)?，F(xiàn)在有一種傾向：強調(diào)事故處罰從快、從嚴，忽視本質(zhì)安全。一次誤操作事故可以以從嚴處分責任者為終結(jié)，也可以通過設(shè)置防誤閉鎖裝置避免再次發(fā)生類似事故。清河電廠1981年1月的除氧器事故有操作失誤的問題，但事后從安全裝置、結(jié)構(gòu)、檢驗以及組織上都采取了一系列措施，無疑對防止此類惡性事故起到了一定的作用。“四不放過”從字面上與“三不放過”沒有太大區(qū)別，實際上要從管理層次上找原因、找責任、找對策，從制度上予以保障，從安全的本質(zhì)上下功夫。要樹立事故原因、事故責任與防范措施并非一一對應(yīng)，防范措施切忌就事論事，其覆蓋面要廣闊得多”的理念。
8? 關(guān)于外委工作
現(xiàn)在發(fā)電廠有許多工作需要外委，按《合同法》的規(guī)定，各類合同中雙方的安全職責各有特點，因當事人一方的違約而侵害對方人身、財產(chǎn)權(quán)益的，存在違約責任。因此，從合同生效到合同終止始終存在著安全問題，《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中規(guī)定了工程承包方的4項資質(zhì)條件和發(fā)包方的4項安全責任；《安全生產(chǎn)法》中有“2個以上單位在同一作業(yè)區(qū)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動而且存在安全威脅的，要簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議”的規(guī)定?，F(xiàn)在的問題是，安全協(xié)議較籠統(tǒng)，安全交底也缺少雙方簽字的書面記錄。作為承攬工程合同方理應(yīng)使用自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力完成主要工作，但是在電廠工作期間不可避免地會出現(xiàn)工器具借用問題，其安全職責應(yīng)當事先明確。
外委工作的質(zhì)量記錄是由iso9000系列明確的內(nèi)容，但有一個問題值得商榷：即符號式記錄是否適應(yīng)設(shè)備狀態(tài)的動態(tài)分析與壽命分析；其次是應(yīng)予交接的技術(shù)資料內(nèi)容與深度常被忽視，特別是隱蔽工程的內(nèi)涵不明確，從而增加了修后技術(shù)分析的難度。
加強全過程技術(shù)監(jiān)督的目的是提高發(fā)供電設(shè)備的可靠性，因而實行依法監(jiān)督、分級管理，由電網(wǎng)主管電力公司的技術(shù)監(jiān)督部門實行行業(yè)歸口管理的原則。現(xiàn)在電力體制已發(fā)生變化，電力試驗研究院的隸屬關(guān)系已發(fā)生變化，主要是經(jīng)濟關(guān)系，電廠9項技術(shù)監(jiān)督的內(nèi)容有的已分別對口于環(huán)保局、網(wǎng)公司，還有的是電廠自身的需要。除了標準傳遞工作內(nèi)容以外，技術(shù)監(jiān)督工作委托電力試驗研究院進行的目的、方式與效果都值得研究。
9? 關(guān)于安全監(jiān)督管理
國家電網(wǎng)公司頒發(fā)了《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》，提出了安全監(jiān)督機構(gòu)的8項職責。安全性評價工作已經(jīng)通過設(shè)備評價的方式把與保證體系相關(guān)的預(yù)防措施納入整改計劃。但人身防范措施，涉及反習慣性違章，涉及安全工器具、勞保用品、安全防護用品等的購置與使用，涉及安措計劃的制定與實施，都與上述8項職責有關(guān)。相對而言,安全評價9項內(nèi)容中得分最低的常常是勞動安全與作業(yè)環(huán)境這一項，值得安監(jiān)工作者研究改進。
有2個問題比較普遍：其一是勞保用品問題，現(xiàn)在有的電廠錯誤地把工作服與廠服混淆，誤以為發(fā)工作服是一種福利待遇，甚至提出統(tǒng)一工作服的要求，其實工作服是為勞動安全而設(shè)的，不論臨時工、正式工都要穿戴與工作內(nèi)容相關(guān)的勞保用品，安監(jiān)要據(jù)此發(fā)放、監(jiān)督使用。穿扣子、拉鎖鎖頭容易脫落的工作服還是穿用布帶或粘扣上身的連體服參加鍋爐、汽機、發(fā)電機的內(nèi)部檢修？穿腰部帶攀、彎腰露后腰的工作服還是穿背帶褲開機床？那些要用防砸鞋、耐酸堿鞋、耐油鞋的工種，都發(fā)皮鞋對嗎？女士進現(xiàn)場要把長辮盤在帽內(nèi)而男士可以帶領(lǐng)帶，合理嗎？紗布口罩不能用作防塵口罩是早有明文規(guī)定的，可有的廠還在用。其二是關(guān)于特殊工種、特種設(shè)備(除電站鍋爐壓力容器)、安全工器具管理、職業(yè)安全衛(wèi)生、危險品管理、職業(yè)病防治等方面，國家近年出臺了一系列相關(guān)安全、衛(wèi)生法規(guī)，還有一些強制性的國標，這些都要貫徹落實。
目前在一些電廠落實較差，其中也許是分工的問題，也許是責任制的問題，也可能是人員配置的問題和安排的問題，也有電力行業(yè)規(guī)程修訂的問題，包括《漏電保護器安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、《廠內(nèi)機動車輛監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《電梯監(jiān)督檢驗規(guī)程》、《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《溶解乙炔氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》、《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》、《gb4962氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程》、《gb6222工業(yè)煤氣安全規(guī)程》、《gb11984氯氣安全規(guī)程》、《gb8958缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》、《gb9448焊接與切割安全》、《gb3787手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程》、《gb4387工業(yè)企業(yè)內(nèi)鐵路、道路運輸安全規(guī)程》、《gb15603常用化學危險品貯存通則》、《gbz2工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》、《gbz1工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》、《gb13690常用危險化學品的分類及標志》、《gb13495消防安全標志》等。此外在地線配置與工藝方面，在登高、起重、多種經(jīng)營子企業(yè)的消防、機械傷害防護等方面也存在一些問題。此類問題涉及安監(jiān)機構(gòu)本身的職責，各級安監(jiān)機構(gòu)要找出原因，尋求對策。
第3篇 火電廠焊接安全生產(chǎn)事故實例
1、燒傷、燙傷事故
在檢修工作中，實際發(fā)生的輕度燒傷、燙傷事故非常普遍，主要原因是個人防護措施不當，未能穿戴好防護服、防護鞋等。因為焊接、切割過程中火星、鐵液飛濺不可避免，而普通工作服不能有效地起到安全防護的作用，因此造成大量的輕度燒、燙傷事故。近年來，公司逐步購進了一些焊工專用防護服、防護鞋，減少了此類事故。
2、錳中毒事故
1996年4～7月，鍋爐檢修分場制作排粉機葉輪，2名焊工被安排負責全部焊接工作，使用普通j422、j507焊條。焊接過程中，由于連續(xù)作業(yè)時間長，焊工又不注重個人安全防護，未能采取戴口罩、間歇性作業(yè)等措施，幾個月的焊接工作完成后，在后來的體檢中，查出這2名焊工有錳中毒現(xiàn)象，遂安排住院治療。
3、煙塵損害事故
1995年5月，在機組小修工作中，1名焊工進入煙道內(nèi)進行焊補工作。由于焊接作業(yè)環(huán)境極差，煙塵密布，而焊工本人也未對此次焊接作業(yè)的安全事項引起足夠重視，在焊接開始幾分鐘后，即窒息而暈倒，經(jīng)監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)后立即救出現(xiàn)場才幸免于難。后來，公司針對本次事件制定了詳細的預(yù)防措施，并配備了防毒面具，使得類似事故再沒有發(fā)生過。
第4篇 火電廠安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定
1、適用范圍:
2、引用標準:
中華人民共和國 《道路交通安全法》
公安部 《道路交通事故處理辦法》
公安部 《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》
公安部 《道路交通事故等級劃分標準》
《安全生產(chǎn)工作獎懲辦法(暫行)》
《事故調(diào)查規(guī)程》
《發(fā)電企業(yè)基礎(chǔ)管理標準(暫行)》
3、安全獎勵:
安全獎勵包括年度表彰、安全生產(chǎn)獎、安全包保指標完成獎、突出貢獻人員獎勵、安全管理創(chuàng)新、千次操作無差錯、工作票100%合格獎勵、萬公里行車無事故。
3.1、年度表彰
公司每年開展一次安全生產(chǎn)先進部門、班組、個人的評比和表彰活動。獲得先進的部門按人均200元獎勵部門、先進班組按人均200元獎勵班組、先進個人獎勵300元獎勵員工。
3.2、安全生產(chǎn)長周期獎
為了建立公司安全生產(chǎn)長效機制,實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安,對實現(xiàn)安全生產(chǎn)長周期進行獎勵,安全生產(chǎn)長周期按每半年實施獎勵,主要用于獎勵生產(chǎn)一線的員工,凡發(fā)生考核事故中斷安全生產(chǎn)長周期,安全長周期從發(fā)生事故的次日起重新計算。公司年中實現(xiàn)安全生產(chǎn)長周期按基數(shù)1000元發(fā)放,全年實現(xiàn)安全生產(chǎn)長周期按基數(shù)1600元發(fā)放。
發(fā)生以下情況不中斷事故發(fā)生單位的安全生產(chǎn)長周期:
1)人身輕傷事故。
2)新投產(chǎn)發(fā)電設(shè)備和110 kv及以上輸變電設(shè)備一年以內(nèi)發(fā)生由于設(shè)計、制造、施工安裝、調(diào)試等單位主要責任造成的事故。
3)發(fā)電設(shè)備因暴風、雷擊、洪水、火災(zāi)、地震、泥石流等自然災(zāi)害超過設(shè)計標準承受能力而發(fā)生的事故。
4)不可預(yù)見或無法事先防止的外力破壞事故。
5)用戶過失引起的直配線路的跳閘事故,并且發(fā)電單位沒有事故責任的。
6)無法采取預(yù)防措施的戶外小動物引起的事故。
7)為了搶救人員生命而緊急停止設(shè)備運行構(gòu)成的事故。
8)由于電網(wǎng)原因造成自動裝置正確動作,使機組被迫停運。
9)事先經(jīng)過上級管理部門批準進行的科學技術(shù)實驗項目,由于非人員過失所造成的機組停運。
3.2.1、各級人員安全生產(chǎn)長周期獎系數(shù)
序號
崗 位
系數(shù)
1
發(fā)電部、設(shè)備部、安生部
1.5
2
其余科室人員
1.0
3.2.2、安全生產(chǎn)長周期獎發(fā)放規(guī)定
安全生產(chǎn)長周期獎由各部門按照本規(guī)定制作獎勵發(fā)放表,先送安全生產(chǎn)部預(yù)審,由人力資源部審查,公司領(lǐng)導批準后,人力資源部送交財務(wù)部發(fā)放。
1)發(fā)生一類障礙或人身未遂,直接責任者扣發(fā)當次安全生產(chǎn)長周期獎勵50%,有主次責任的,按責任比例扣發(fā)當次安全生產(chǎn)長周期獎。
2)發(fā)生人為責任或違章造成的一類障礙或人身未遂,直接責任者扣發(fā)當次安全生產(chǎn)長周期獎勵,直接責任者所在班組安全第一責任人、專業(yè)主管、專業(yè)工程師、部門領(lǐng)導均扣發(fā)當次安全生產(chǎn)長周期獎20%/次(按次數(shù)累計,超出部分不倒扣)。
3)發(fā)生二類障礙、嚴重未遂、火險,直接責任者扣發(fā)當次安全生產(chǎn)長周期獎20%,有主次責任的,按責任比例扣發(fā)當次安全生產(chǎn)長周期獎。
4)發(fā)生人為責任或違章造成的二類障礙、嚴重未遂、火險,直接責任者扣發(fā)當次安全生產(chǎn)長周期獎80%,有主次責任的,按責任比例扣發(fā)當次獎。直接責任者所在班組安全第一責任人扣獎10%/次(按次數(shù)累計,超出部分不倒扣)。
5)新調(diào)進公司員工不享第一個安全生產(chǎn)長周期獎,年度安全獎則實際工作天計算享受。
6)新分配應(yīng)屆畢業(yè)生當年不享受各種安全獎,次年未轉(zhuǎn)正定崗按0.5系數(shù)享受安全獎;
7)凡在安全生產(chǎn)長周期期間內(nèi)缺勤14-40天(含14天和40天)安全獎減半發(fā)放,缺勤40天及以上全部停發(fā),缺勤在14天內(nèi)的,按實際缺勤天數(shù)扣發(fā),抵休假、公休假不扣,其他假期均按缺勤統(tǒng)計。
8)長期(三個月以上)脫產(chǎn)學習的職工在學習期間不享受安全獎,學習結(jié)束上崗后按崗位系數(shù)及實際出勤天數(shù)享受安全獎。
9)女職工因分娩在假期內(nèi)不享受安全獎,上崗后按崗位系數(shù)及實際出勤天數(shù)享受安全獎。
10)曠工一天及以上、一年內(nèi)第二次發(fā)生遲到、早退、上班睡覺的不享受當個安全獎。
11)員工待崗期間,不享受安全獎。
12)違反紀律、規(guī)章制度情節(jié)嚴重、公司認定為不該享受安全獎?wù)?不享受安全獎。
13)受警告及記過處分的員工1年內(nèi)不享受各種安全獎,受到記大過及以上處分的員工1年半不享受各種安全獎,受到留廠查看處分的員工2年內(nèi)不享受各種安全獎。
14)在安全生產(chǎn)長周期時間內(nèi)發(fā)生崗位變化的,根據(jù)崗位變化情況,按比例計算安全獎。
3.3完成安全包保指標獎勵
1)根據(jù)公司與部門簽訂的安全生產(chǎn)目標責任書,每年初分解下達各部門安全包保指標。
2)完成安全包保指標的部門,按包保指標的全額給予以下獎勵(異常除外):
一類障礙3000元/次,二類障礙1000元/次,未發(fā)生人身傷害200元.人/年(按各部門當年12月底在冊人數(shù)計算,發(fā)電部、設(shè)備管理部按300元.人/年)。
3)各部門要根據(jù)公司下達的安全包保指標,結(jié)合本單位情況,將安全包保指標逐級分解落實到專業(yè)、個人。
4)各部門與專業(yè)以及專業(yè)與班組簽訂的安全包保責任書要送交安全生產(chǎn)部備案。
5)安全生產(chǎn)實行以專業(yè)(班組)為最小單元的風險考核,年終公司根據(jù)安全包保責任書的完成情況進行考核,未完成的風險金充入安全生產(chǎn)獎勵基金(班組未完成安全生產(chǎn)目標的,只考核班組,不影響專業(yè),按此原則類推,風險金由人資部在年初預(yù)扣600元/人)。
6)按“安全生產(chǎn),從頭抓起”的精神,對各級安全生產(chǎn)重要領(lǐng)導加大風險考核力度,年初預(yù)扣的風險金數(shù)加大。年終根據(jù)安全包保責任書的完成情況進行考核,對于未完成年度安全目標的單位領(lǐng)導,除沒收風險保證金外,另給予處罰;對于完成年度安全目標的單位領(lǐng)導,除返還風險保證金外,另給予嘉獎,獎罰金額為風險金數(shù)。
領(lǐng)導風險金加大數(shù)額:發(fā)電部、設(shè)備管理部、安全生產(chǎn)部主任2000元;發(fā)電部、設(shè)備管理部副主任,安全生產(chǎn)部主任助理1500元,其他職能部門主要領(lǐng)導、發(fā)電部、設(shè)備管理部主任助理、安全生產(chǎn)部主要專工、安監(jiān)員1000元。
3.4、突出貢獻人員獎勵
指公司員工在安全生產(chǎn)工作中發(fā)現(xiàn)重大隱患、挽救、防止事故擴大、檢舉企業(yè)隱瞞事故行為進行獎勵。突出貢獻獎一般每月3號由部門上報,安全生產(chǎn)部審核,公司領(lǐng)導批準發(fā)放,對安全生產(chǎn)有特殊貢獻時可隨時申報審批,及時嘉獎。
序號
項目
獎 勵
1
員工在工作中認真負責,挽救特、重大人身或重大設(shè)備事故者
800-2000元
2
員工在工作中認真巡視,及時發(fā)現(xiàn)重大設(shè)備缺陷,被確認為防止考核事故的發(fā)生或人身傷害事故發(fā)生的,避免了事故擴大的
200-1000元。
3
員工在工作中,認真巡視,及時發(fā)現(xiàn)較大設(shè)備缺陷,被確認為防止考核事故的發(fā)生或人身傷害事故發(fā)生的,避免了事故擴大的
100-800元。
4
員工在工作中,發(fā)現(xiàn)安全措施有重大錯漏或無票工作(安規(guī)規(guī)定除外),及時制止,被確認為直接防止人身傷害事故的發(fā)生者
100—500元
5
凡是在事故處理中或事故搶修中,做到迅速、果斷、正確、或工作認真,發(fā)現(xiàn)較大設(shè)備缺陷及時匯報或組織處理,被確認為避免事故擴大或事故性質(zhì)降級
100—300元
6
凡是發(fā)現(xiàn)他人違章作業(yè)、違章操作或違章指揮,及時勸阻制止,被確認為避免可能發(fā)生人身事故者
100-200元
7
凡是工作認真,發(fā)現(xiàn)較大或隱蔽缺陷,被確認為避免故障擴大;凡是發(fā)現(xiàn)“兩票”中較大差錯或糾正違規(guī)違紀,被確認為可以避免設(shè)備或人身傷害者
100-200元
3.5、安全管理創(chuàng)新獎勵
對在安全管理機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、安全文化建設(shè)等方面取得明顯效果的部門一次性獎勵500—1000元。
3.6、千次操作無差錯獎
3.6.1建立操作記錄本,如實填寫;每月由部門專業(yè)填報達千次操作無差錯人員的次數(shù)和名單,部門安全員和部門領(lǐng)導審核,報公司安監(jiān)核定,公司領(lǐng)導批準后發(fā)給千次操作無差錯獎。
3.6.2統(tǒng)計個人操作無差錯次數(shù),每達一千次獎勵100元,每達一萬次獎勵400元。
3.6.3、操作次數(shù)按操作票上實際的項數(shù)計算,操作人和監(jiān)護人各按實際操作項數(shù)統(tǒng)計次數(shù),審票的值班負責人和值長按票面項數(shù)的30%統(tǒng)計次數(shù)。
3.6.4、下列情況中斷有關(guān)人員千次操作無差錯次數(shù):
①.無票操作者;
②.違反《安規(guī)》倒閘操作規(guī)定者;
③.操作中動態(tài)檢查違規(guī)不合格者;
④.填寫操作票錯誤引起誤操作者;
⑤.操作中發(fā)生誤操作者;
⑥.操作中未正確使用安全用具及個人防護用品者;
⑦.操作中擅自對電氣防誤裝置進行違章解鎖操作者;
⑧.倒閘操作未進行錄音者;
⑨.操作票填寫不合格者。
3.7、工作票100%合格獎勵
3.7.1、發(fā)電部按值(含化學專業(yè)、燃料、除灰脫硫)、設(shè)備管理部(含燃料、除灰脫硫)點檢按專業(yè)為統(tǒng)計單位進行工作票統(tǒng)計(為便于統(tǒng)計,集控值工作票數(shù)量,一律按“該值許可的工作票張數(shù)”統(tǒng)計)。
3.7.2、按統(tǒng)計單位(值、班組、專業(yè))統(tǒng)計月度工作票合格率,達100%給予獎勵500元/月。
3.7.3、凡違反《熱機安規(guī)》、《電氣安規(guī)》、《兩票補充規(guī)定》、《典型消防規(guī)程》和本公司《兩票管理制度》、中有關(guān)工作票要求的,均為不合格工作票,其中包括“動態(tài)檢查工作票不合格”和“工作票票面不合格”兩種。出現(xiàn)不合格工作票,則相應(yīng)運行、檢修雙方均取消當月工作票獎勵。
3.7.4、各部門應(yīng)于每月5日前將上月工作票進行分類、評價、匯總后報安監(jiān)部(遇節(jié)假日順延)。經(jīng)安監(jiān)部審核,公司領(lǐng)導批準發(fā)放該項獎勵。無故延期不報的,則取消該部門的該月工作票獎勵。
3.8、萬公里行車無事故獎
3.8.1、駕駛員每萬公里行車無事故獎勵200元。
3.8.2、車隊全年行車無事故獎勵300元/人。
3.8.3、下列情況中斷有關(guān)人員萬公里安全行車記錄,停發(fā)安全行車獎
①、違章駕駛、酒后駕車、超速行駛、違反交通規(guī)則駕駛執(zhí)照被扣;
②、汽車肇事,負有次要責任及以上者(如經(jīng)交警部門證實本車確無責任者可不中斷安全行車記錄)
3.8.4、建立安全行車記錄本,如實填寫安全行車公里數(shù)及違章,肇事記錄;每季度由車隊填報萬公里安全行車的駕駛員名單,報公司安監(jiān)核定,公司領(lǐng)導批準后發(fā)給萬公里安全行車獎。
4、安全生產(chǎn)考核
安全生產(chǎn)考核包括對事故、障礙、異常、習慣性違章、誤操作以及日常安全管理執(zhí)行情況的考核。
4.1、事故
4.1.1發(fā)生特大人身傷亡事故或特大設(shè)備事故或特大火災(zāi)事故按下列處理:
⑴ 主要責任人、重要責任人、次要責任人,按照“公司員工獎懲管理制度”、“公司員工違章違紀待崗管理實施辦法”及本規(guī)定進行考核。
⑵ 考核全公司‘公司崗位績效工資’600分,考核責任部門‘公司崗位績效工資’1000分。
⑶ 停發(fā)當年全公司各種安全獎
⑷直接責任者加罰3500元,主要責任人加罰2500元,重要責任者加罰2000元,次要責任者和領(lǐng)導責任(包括責任部門第一責任人與專業(yè)負責人)加罰1800元,責任單位行政副職及班組安全第一責任人加罰1600元。
⑸公司領(lǐng)導除接受上級考核外,另考核分管副總經(jīng)理1800元,分管總助、安全生產(chǎn)部主任加罰1600元,安全生產(chǎn)室主任助理、責任單位專業(yè)工程師加罰1500元,其他廠領(lǐng)導、安全生產(chǎn)部有關(guān)專工、安監(jiān)員、責任單位安全員加罰1000元。
4.1.2 發(fā)生重大人身傷亡事故或重大設(shè)備事故或重大火災(zāi)事故按下列處理:
⑴主要責任人、重要責任人、次要責任人,按照“公司員工獎懲管理制度”、“公司員工違章違紀待崗管理實施辦法”及本規(guī)定進行考核。
⑵考核全公司‘公司崗位績效工資’300分,責任部門考核‘公司崗位績效工資’600分。
⑶停發(fā)當年全公司各種安全獎。
⑷直接責任者加罰2000元,主要責任人加罰1800元,重要責任者加罰1500元,次要責任者和領(lǐng)導責任(包括責任部門第一責任人與專業(yè)負責人)加罰1300元,責任部門副職及班組安全第一責任人加罰1200元。
⑸公司領(lǐng)導除接受上級考核外,另考核分管副總經(jīng)理1200元,副總助、安全生產(chǎn)部主任加罰1000元,安全生產(chǎn)部主任助理、責任單位專業(yè)工程師加罰800元,其他公司領(lǐng)導、安全生產(chǎn)部相關(guān)專工、安監(jiān)員、責任單位安全員加罰600元。
4.1.3 發(fā)生一般人身死亡事故的處罰:
1)根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查報告結(jié)論,按事故責任劃分,對有關(guān)責任人給予以下行政處罰:
⑴對主要責任者給予開除留用察看二年的處分。情節(jié)嚴重的,給予開除處分。
⑵對次要責任者給予記大過至開除留用察看一年處分。
⑶對直接責任者所在部門領(lǐng)導給予記大過至撤職處分。
⑷公司領(lǐng)導按集團公司《安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》由集團公司給予相應(yīng)處分。
2)根據(jù)事故調(diào)查組的調(diào)查報告結(jié)論,按事故責任劃分,對事故有關(guān)責任人給予以下經(jīng)濟處罰:
⑴每死亡1人考核全公司‘公司崗位績效工資’100分,責任部門考核‘公司崗位績效工資’200分。有主次責任的,按責任大小分擔。
⑵主要責任者加罰1800元,重要責任者加罰1600元,次要責任者和領(lǐng)導責任(包括責任部門第一責任人與專業(yè)負責人)加罰1400元,責任部門副職及班組安全第一責任人加罰1200元,以上考核按每死亡1人計。
⑶公司領(lǐng)導除接受上級考核外,另考核分管副總經(jīng)理、安全生產(chǎn)部主任1200元,副總助、安全生產(chǎn)部主任助理、責任部門專業(yè)工程師和安全員加罰900元,其他公司領(lǐng)導、安全生產(chǎn)部專工、安監(jiān)員加罰600元,以上考核按每死亡1人計。
⑷外單位在我公司承包工程,施工中發(fā)生的人身死亡,雖已簽訂有關(guān)合同和安全協(xié)議,且不影響我廠安全記錄的,考核責任部門“公司崗位績效工資”50分,責任部門主要領(lǐng)導、安全生產(chǎn)部主任扣罰800元,安全生產(chǎn)部主任助理、安監(jiān)員和責任部門安全員扣罰600元,以上考核按每死亡1人計。
⑸ 非生產(chǎn)性人身死亡事故,本單位有一定責任的,比照⑷條經(jīng)濟處罰的50% 執(zhí)行。
4.1.4 發(fā)生帶負荷拉、合隔離開關(guān),帶電掛(合)接地線(接地刀閘),帶接地線(接地刀閘)合斷路器(隔離開關(guān))等惡性誤操作事故和發(fā)生生產(chǎn)人身重傷事故的處罰:
1)根據(jù)事故調(diào)查結(jié)論,按事故責任劃分,對有關(guān)責任人員給予以下行政處罰:
⑴對主要責任者給予開除留用察看一年的處分。
⑵對次要責任者給予行政警告至記大過處分。
⑶對直接責任者所在車間級領(lǐng)導給予行政警告至記過處分。
2)對責任事故有關(guān)單位和責任人員給予以下經(jīng)濟處罰:
⑴考核責任部門‘公司崗位績效工資’200分,(重傷1人)考核安全生產(chǎn)部10分(重傷/人)。
⑵主要責任者加扣1200元,重要責任者加扣1000元,次要責任者加扣800元。
⑶責任部門主任、專業(yè)主管、班組長另扣800元,責任部門其他主要領(lǐng)導、安全員加扣600元,總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理扣800元,公司其他領(lǐng)導扣600元,副總助扣400元,人身重傷,安全生產(chǎn)部主任加扣800元,安全生產(chǎn)部主任助理、責任單位專業(yè)工程師加扣300元,安全生產(chǎn)部安監(jiān)員、相關(guān)專工加扣200元。
發(fā)生一般設(shè)備事故或一般火災(zāi)事故及習慣性違章造成的人身輕傷事故按照按下列處理:
⑴主要責任人給予行政記大過處分,并予以待崗6個月,停發(fā)當年各種安全獎。
⑵重要責任人給予記過處分,并予以待崗3個月,停發(fā)當年各種安全獎。
⑶次要責任人給予警告處分,并予以待崗1個月,停發(fā)當年各種安全獎。
⑷考核責任部門‘公司崗位績效工資’100分;
⑸由于違章作業(yè)、違章操作、違規(guī)違紀造成的,加倍考核。
⑹總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理各扣600元,其他公司領(lǐng)導各扣400元。
⑺主要責任者加扣800元,重要責任者加扣400元,次要責任者加扣300元。
⑻責任部門主任、專業(yè)主管、安全員、班組長加扣400元,責任部門副職加扣300元,人身輕傷,安全生產(chǎn)部主任扣300元,安全生產(chǎn)部專責、責任部門專業(yè)工程師另扣200元,生產(chǎn)部相關(guān)專工、安監(jiān)員另扣100元。
4.1.4、造成事故未遂的,按相應(yīng)條款減半處理。
4.2對以上未提到的其他有關(guān)責任人員(如黨、團、工會有關(guān)人員)參照以上條文做出處罰。
4.3上述有關(guān)事故責任者,應(yīng)待崗處理,重新學習有關(guān)規(guī)程制度和進行業(yè)務(wù)技能培訓,經(jīng)考試合格后方可上崗。具體侍崗時間按人資部的待崗管理規(guī)定執(zhí)行。
4.2、障礙
4.2.1 一類障礙
發(fā)生一類障礙,人為責任的考核責任人3000元,并扣責任部門“公司崗位績效工資”10分;非人為責任的考核責任部門5~10分。
障礙原因責任只涉及一個部門的,由責任部門領(lǐng)導召集,安全生產(chǎn)部門參加分析會,事故報告在三天內(nèi)報安全生產(chǎn)部。若涉及二個以上部門的,由廠領(lǐng)導主持,組織安全、生產(chǎn)及有關(guān)部門人員參加分析會,落實責任后,事故報告由責任部門在三天內(nèi)送交安全生產(chǎn)部。
4.2.2 二類障礙
發(fā)生二類障礙、人身未遂,人為責任的考核責任人1000元,并扣責任部門“公司崗位績效工資”2分,非人為責任的考核責任部門2分。
二類障礙責任明確只涉及一個部門的,由責任單位分析后上報廠安監(jiān)部門。原因、責任涉及二個以上部門上時,由安全生產(chǎn)部召集,有關(guān)部門人員參加分析會。
4.3、異常
發(fā)生異常,人為責任的考核責任人300元,并扣責任部門“公司崗位績效工資”0.5分;非人為責任的考核責任部門0.5分;由于違章作業(yè)、違章操作、違規(guī)違紀造成的,加倍考核。
4.4、習慣性違章的考核
發(fā)生下列習慣性違章的事件,每次扣200元,同時考核責任部門‘公司崗位績效工資’0.2分
⑴、違反監(jiān)盤紀律;
⑵、沒有嚴格執(zhí)行“兩票三制”。
⑶、越權(quán)指揮、違章指揮、發(fā)出違章命令。
⑷、不能按規(guī)定使用安全工器具、安全防護用品或勞動保護用品。
⑸、凡進入生產(chǎn)工作場所(包括生產(chǎn)倉庫)違反《安規(guī)》著裝規(guī)定者。
⑹、不能持證上崗。
⑻、電氣設(shè)備外殼不接地,不使用帶地線的插頭、插座;應(yīng)使用漏電保護器未使用。
⑺、擅自對電氣防誤裝置進行違章解鎖操作者。
4.5、誤操作
發(fā)生下列一般誤操作事故(包括電氣、熱機)無論有無后果,責任者給予行政警告處分,并扣發(fā)1年的安全獎;考核責任部門‘公司崗位績效工資’2分。嚴重誤操作事故(造成惡劣影響或連續(xù)發(fā)生兩次誤操作),按照發(fā)生設(shè)備事故、人身重傷懲處條款執(zhí)行。
⑴、誤(漏)拉(合)斷路器,誤(漏)打開(關(guān)閉)閥門;
⑵、帶負荷拉(合)隔離開關(guān)(刀閘、一次插頭);
⑶、帶電掛(合)地線(地刀);
⑷、帶地線(地刀)合斷路器(隔離開關(guān)、刀閘、一次插頭);
⑸、走錯間隔(位置);
⑹、誤(漏)接(拆)線;
⑺、誤(漏)投(退)壓板(連線、連片);
⑻、誤(漏)裝(拆)主要安全設(shè)施;
⑼、投(切)位置錯誤;
⑽、誤(漏)裝(拆)試驗用地線;
⑾、誤升(降)壓或升(降)壓超限(包括電氣、熱力);
⑿、錯誤操作引起非同期并列;
⒀、發(fā)出錯誤調(diào)度令或誤操作令;
⒁、誤動、誤碰引起設(shè)備故障或人身傷害;
⒂、誤設(shè)計;
⒃、發(fā)出錯誤調(diào)度令或誤操作令;
⒄、誤計算;
⒅、誤整定;
⒆、錯用材料、配件或設(shè)備。
⒇、安監(jiān)部門認定的其他誤操作事故。
4.6、日常安全管理
項目
考核
安全生產(chǎn)責任制
1、安全生產(chǎn)第一責任者未到位
200元
2、未親自查閱簽發(fā)安全通報、文件每件
200元
3、未親自安排安全生產(chǎn)工作措施每件
200元
計劃總結(jié)
1、計劃、總結(jié)、報表未按時完成
200元
2、日?！拔逋瑫r”,基層生產(chǎn)單位工作前班會、工作后班會未進行
200元
安全培訓管理
1、未進行安規(guī)考試或不及格每人次
100-200元
2、特種工無證上崗每人次
200元
安全活動
1、未按規(guī)定時間、內(nèi)容要求進行每次
100元
2、部門安全分析會未按時進行,每次
300元
規(guī)范化檢查
1、未按規(guī)定時間、要求進行檢查每次
100元
2、檢查后未按規(guī)定及時上報
300元
3、對查出的問題未及時整改每次
300元
安全性評價
1、未按規(guī)定時間、要求進行評價每次
300元
2、評價不客觀、真實
300元
外包工程管理
1、未進行安全資質(zhì)審查
100-1000元
2、未按規(guī)定進行安全培訓教育每人次
100元
3、安全措施未交底、措施不落實,每項
100元
4、未按規(guī)定簽訂安全協(xié)議每份次
500元
5、監(jiān)護人不到位,每次甲、乙方
100元
故障調(diào)查
1、故障調(diào)查不反映真實情況,每人次
100-500元
2、故障調(diào)查互相推卸責任,每次
500-1000元
3、故障原因沒有調(diào)查清楚,每次
500-1000元
4、故障發(fā)生后,責任制不落實,每次
200-500元
5、隱瞞事故真相,偽造現(xiàn)場
1000-3000元
6、防范措施未完成,每項
100-1000元
7、事故、障礙、異常分析未及時上報
100-300元
安全生產(chǎn)管理
1、對《安全監(jiān)督通知單》或領(lǐng)導交辦事項的執(zhí)行,對生產(chǎn)指揮系統(tǒng)正確指令,采取無故拖延或措施不力,未能在限期內(nèi)整改者
200-1000元
2、生產(chǎn)調(diào)度會決定事項或值長通知設(shè)備缺陷處理事項無故拖延或措施不力,或未能在限期內(nèi)完成者
100-500元
兩票管理
工作票不合格,每張
50元
兩票統(tǒng)計未在每月2日前上報,每遲一天
100元
5、對外委承包的單位,依據(jù)外委合同中的考核辦法執(zhí)行
外委合同中的考核辦法
1范 圍
本辦法規(guī)定了外委承包單位對所受托管理的設(shè)備維護(運行)的管理考核、維修質(zhì)量與可靠性、維修作業(yè)安全、文明生產(chǎn)等考核。
本辦法適用于承包方承包國電福州發(fā)電有限公司(以下簡稱國電福州或業(yè)主)委托維護(運行)的各項工作。
2考核依據(jù)/引用文件
本辦法中的考核項目依據(jù)承包合同中規(guī)定的責任和義務(wù)、維護質(zhì)量要求等,并經(jīng)確認屬于承包方責任造成的情況。所依據(jù)的標準文件,除涉及火電廠各專業(yè)的國家、行業(yè)或地方的技術(shù)標準、規(guī)定外,還主要包括以下文件及其最新版本:
原電力工業(yè)部1994版電業(yè)安全工作規(guī)程
(熱力和機械部分、電氣部分)
國家電力公司2001年版安全生產(chǎn)工作規(guī)定
dl558-94電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程
國家電力公司2001版工作票、操作票和動火工作票制度
國家電力公司2000版火力發(fā)電廠安全文明生產(chǎn)達標與創(chuàng)一流規(guī)定
國家電力公司dl/ t電力建設(shè)施工及驗收技術(shù)規(guī)范
建質(zhì)(1996 )111號火電施工質(zhì)量檢驗及評定標準
國電安(2000)589號防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求
電綜(1998)179號火電機組啟動驗收性能試驗導則
國電安運技(1998)20號電力工業(yè)技術(shù)監(jiān)督規(guī)定匯編
國電福州頒布下發(fā)的各有關(guān)文件及制度等
3考核方式
3.1由業(yè)主方設(shè)備部按相應(yīng)職責負責維護管理、維護質(zhì)量與可靠性指標、安全文明生產(chǎn)工作的考核。
3.2考核按月進行,每月5日前將上月的考核結(jié)果通報承包方,辦理結(jié)算時進行核減合同費用。但特殊情況下,對某些事故進行調(diào)查中,在進行責任定性分解之后再行通報考核。
3.3對本辦法中已規(guī)定考核數(shù)額的條款,如果合同中規(guī)定由承包方負責賠償?shù)慕痤~高于本辦法的金額,按高的考核標準執(zhí)行。未列入本辦法中或未注明考核數(shù)額的,按業(yè)主的相應(yīng)管理子系統(tǒng)(規(guī)章制度)的相關(guān)考核辦法執(zhí)行。
3.4業(yè)主方為鼓勵承包方以高標準及科學化管理進行設(shè)備維護工作,積極主動地為業(yè)主方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),充分履行對合同中的有關(guān)承諾,將根據(jù)設(shè)備維護的質(zhì)量及綜合服務(wù)情況,對維護方進行客觀的評價,并根據(jù)年度的綜合評價意見,考慮是否給予一定數(shù)額的獎勵金,此完全取決于業(yè)主方的意見。同時,業(yè)主方將對認真聽取并研究承包方在設(shè)備維護過程中為履行合同而提出的有關(guān)意見,雙方并在合同條款的規(guī)定下,本著積極和友好協(xié)商的方式進行溝通。業(yè)主方提倡承包方按正常的程序提出有益意見,特別是這些意見被業(yè)主方認為產(chǎn)生了較大的效果或預(yù)防了重大事故發(fā)生時,將可能獲得業(yè)主方的相關(guān)獎勵。
4考核內(nèi)容與標準
4.1維護管理考核,見附表1。
4.2設(shè)備維護質(zhì)量與可靠性指標考核,見附表2。
4.3維護作業(yè)安全考核,見附表3。
4.4文明生產(chǎn)考核,見附表4。
5附 則
5.1本辦法是合同協(xié)議書的附件,作為合同的構(gòu)成部分。附表中的維護質(zhì)量與可靠性、維護作業(yè)安全考核項目中的相關(guān)工作,雖經(jīng)(或未經(jīng))業(yè)主方管理人員的驗收,均不能免除承包方的相關(guān)責任。
5.2執(zhí)行時有關(guān)條款的度量權(quán)為業(yè)主方。
第5篇 火電廠發(fā)電部安全生產(chǎn)責任制
1 目的
為認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,明確黔東電廠發(fā)電部各級人員生產(chǎn)職責,確保安全生產(chǎn)工作順利有序開展,保證“保人身、保電網(wǎng)、保設(shè)備”安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)工作制度》,結(jié)合崗位職責,制訂本生產(chǎn)責任制。
2 適用范圍
本責任制適用黔東電廠發(fā)電部各級人員的安全職責。
3 職責
3.1 發(fā)電部主任是安全生產(chǎn)責任制的管理者,其職責:
3.1.1 負責組織修訂和完善責任制,并確保責任制的有效性;
3.1.2 監(jiān)督、檢查責任制的落實情況。
3.2 發(fā)電部副主任兼安全主管是安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督與實施者,其職責:
3.2.1 負責編寫發(fā)電部安全生產(chǎn)責任制;
3.2.2 負責責任制的實施,收集對責任制的反饋意見,并提出改進建議;
3.2.3 負責檢查各級人員安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行情況。
3.3 各級人員是安全生產(chǎn)責任制具體執(zhí)行者,其職責:
3.3.1 認真落實各級安全職責,依照本規(guī)定有序開展工作;
3.3.2 接受黔東公司生產(chǎn)技術(shù)部、安監(jiān)部和發(fā)電部的檢查、指導、考核;
3.3.3 充分溝通協(xié)作,確保安全生產(chǎn)組織和工作體系正常運轉(zhuǎn)。
4 各級人員的安全職責
4.1 發(fā)電部主任安全職責
4.1.1 發(fā)電部主任是黔東電廠發(fā)電部安全生產(chǎn)的第一責任者,對本部門的安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)目標負全面責任。
4.1.2 發(fā)電部主任安全生產(chǎn)職責:
a) 負責建立健全安全組織和工作體系,落實本部門全體人員的安全生產(chǎn)職責;
b) 執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)的重要文件并組織落實,及時協(xié)調(diào)和解決在貫徹落實中出現(xiàn)的問題;
c) 負責公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度在本部門的執(zhí)行;
d) 及時了解安全生產(chǎn)情況,定期參加公司安全生產(chǎn)月度例會,組織研究解決安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的主要問題;
e) 組織制定實施本部門的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置方案和事故預(yù)案;
f) 及時、如實上報生產(chǎn)安全事件;
g) 采取有效手段與措施,完成部門安全生產(chǎn)年度目標。
4.2 發(fā)電部副主任的安全職責
4.2.1 發(fā)電部副主任是分管工作范圍內(nèi)的安全責任者,對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任,向發(fā)電部主任負責。
4.2.2發(fā)電部副主任安全生產(chǎn)工作職責:
a) 掌握發(fā)電部技術(shù)主管、班組技術(shù)骨干和人員配備情況和存在的問題,并及時作好內(nèi)部調(diào)配,對安全生產(chǎn)組織和工作體系的正常運作負責;
b) 掌握發(fā)電部所轄設(shè)備的技術(shù)狀況、容量、參數(shù)、運行工況及威脅安全生產(chǎn)的隱患和薄弱環(huán)節(jié),并積極組織處理;
c) 組織編制發(fā)電部所轄設(shè)備運行安全技術(shù)組織措施,經(jīng)批準后組織實施,必要時應(yīng)親自到現(xiàn)場指揮或派人到場監(jiān)護;
d) 組織制定發(fā)電部年度“兩措”計劃和預(yù)防事故的對策,并應(yīng)在經(jīng)批準后負責組織實施;
e) 正確、安全地組織生產(chǎn),確保設(shè)備完好,安全防護設(shè)施齊全,安全工具和防護用品符合規(guī)定,并檢查督促正確使用;
f) 經(jīng)常進行現(xiàn)場巡視檢查,了解安全生產(chǎn)和設(shè)備運行情況,查看記錄,對存在問題及時提出處理意見,對重大隱患和缺陷應(yīng)立即組織處理,對重要操作親臨現(xiàn)場監(jiān)護指導;
g) 搞好班組建設(shè),經(jīng)常對員工進行安全思想教育,抓好現(xiàn)場技術(shù)培訓,不斷地提高員工安全生產(chǎn)責任感和技術(shù)素質(zhì);
h) 組織編制發(fā)電部的安全檢查表, 定期開展好安全文明聯(lián)合檢查活動,制定落實整改方案;
i) 領(lǐng)導發(fā)電部安全監(jiān)督網(wǎng)活動,支持安全主管履行職責,確保安全活動的時間和質(zhì)量,每月參加二次班組安全活動,主持不少于一次的部門安全分析會;
j) 按照“四不放過”的原則,嚴肅對待事故和違章作業(yè)行為,主持和參加并按規(guī)定進行調(diào)查分析,督促、審查或填寫發(fā)電部的初步事故報告,對報告的及時性、準確性負責。
4.3 發(fā)電部安全主管安全職責
4.3.1 在發(fā)電部主任的領(lǐng)導下開展反事故斗爭,負責發(fā)電部人身、設(shè)備的安全管理,負責安全組織和工作體系的正常運作,負責人員安全培訓教育計劃的落實。
4.3.2 監(jiān)督上級有關(guān)指示以及發(fā)電部有關(guān)安全的各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
4.3.3 負責研究影響人身和設(shè)備的安全具體問題。
4.3.4 編制運行安全培訓教材,監(jiān)督班組安全培訓教育計劃的執(zhí)行,負責搞好電業(yè)安全工作規(guī)程的學習、考試和反事故演習、事故預(yù)想、應(yīng)急預(yù)案的演練。
4.3.5 經(jīng)常深入現(xiàn)場,檢查設(shè)備狀況、兩票三制執(zhí)行情況和檢修現(xiàn)場工作條件,檢查各項安全措施的貫徹執(zhí)行、防護裝置的狀況,督促消除設(shè)備缺陷、隱患、人身不安全因素制止違章作業(yè),對不聽勸阻者,有權(quán)停止其工作,報告領(lǐng)導處理。
4.3.6 調(diào)查分析事故、障礙等不安全現(xiàn)象,并及時向上級領(lǐng)導報告。
4.3.7 做好事故資料的積累、保管和事故的專題分析和綜合分析、研究發(fā)生事故障礙的規(guī)律,協(xié)助領(lǐng)導開展反事故措施。
4.3.8 組織和指導安全網(wǎng)活動,督促和檢查班組安全活動,做到有計劃、有內(nèi)容、有檢查,充分發(fā)揮專業(yè)、值(班組)兼職安全員的作用。
4.3.9 對生產(chǎn)中的好人好事或不安全現(xiàn)象,提出考核、獎懲意見。
4.3.10 監(jiān)督勞動保護用品的正確使用及兩措計劃的實施、整改措施的實施。
4.3.11 定期和不定期對發(fā)電部的“兩票、三制”進行現(xiàn)場檢查,每月月終集中檢查考核統(tǒng)計合格率,報安全監(jiān)督部。
4.3.12 組織開展安全檢查工作,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患負責監(jiān)督消除或制定措施。
4.4 發(fā)電部各專業(yè)主管安全職責
4.4.1 制定本專業(yè)有關(guān)的技術(shù)規(guī)程、制度、措施。
4.4.2 結(jié)合現(xiàn)場實際,按照規(guī)定修編現(xiàn)場運行規(guī)程、管理制度和系統(tǒng)圖,設(shè)備標志,并對其正確性負責,定期核對、補充、完善,建立健全本專業(yè)規(guī)程、制度、典型操作票和運行記錄,搞好基礎(chǔ)管理。
4.4.3 負責編制運行、操作、調(diào)整等安全技術(shù)措施,提出防止事故的“兩措計劃”,經(jīng)批準后督促實施。
4.4.4 經(jīng)常進行現(xiàn)場巡視,查閱運行記錄,檢查運行設(shè)備,檢查規(guī)程制度執(zhí)行情況,掌握設(shè)備缺陷和安全生產(chǎn)中存在的問題,重大操作和調(diào)整試驗,要親臨現(xiàn)場監(jiān)護指導。
4.4.5 參加事故、不安全情況的調(diào)查分析,找出技術(shù)管理上的問題,提出防范措施,并及時寫出分析報告,對其準確性負責。
4.4.6 編制運行人員的安全技術(shù)培訓計劃并組織實施, 不斷提高運行人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。
4.5 總值長安全職責
4.5.1 組織值長貫徹執(zhí)行上級和部門有關(guān)安全工作的決定、指示以及各種安全規(guī)章制度,認真吸取發(fā)電部內(nèi)外安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓。
4.5.2 應(yīng)熟悉并嚴格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《電業(yè)系統(tǒng)調(diào)度條例和規(guī)程》和有關(guān)技術(shù)規(guī)程以及本單位制定的現(xiàn)場規(guī)程、安全管理制度。掌握運行、備用系統(tǒng)運行方式、各種安全措施,都應(yīng)符合安全生產(chǎn)的要求。掌握重大設(shè)備缺陷,積極主動創(chuàng)造條件聯(lián)系處理,避免擴大或造成事故。
4.5.3 檢查各值執(zhí)行工作票制度,保證安全技術(shù)措施符合規(guī)程的規(guī)定,符合現(xiàn)場實際。
4.5.4 對運行設(shè)備和運行系統(tǒng)的操作、倒換,必須執(zhí)行操作票制度,貫徹逐級審批手續(xù),嚴格執(zhí)行發(fā)受令人的復誦制和統(tǒng)一調(diào)度術(shù)語,監(jiān)督值長按照規(guī)定使用錄音電話。
4.5.5 協(xié)助值長搞好各值安全活動,積極幫助各值解決安全生產(chǎn)方面的各種問題。
4.5.6 啟停機要到現(xiàn)場指揮,發(fā)生事故,要及時到現(xiàn)場協(xié)助當值值長指揮全值人員積極果斷處理。
4.5.7 當值的事故、障礙和異常,一定要深入了解,組織分析,向發(fā)電部提供原始資料。
4.5.8 檢查各值完成本值的定期工作,未按規(guī)定的時間或要求質(zhì)量完成進行考核。
4.6 值長安全職責
4.6.1 模范帶頭貫徹執(zhí)行上級和部門有關(guān)安全工作的決定、指示以及各種安全規(guī)章制度,認真吸取部門內(nèi)外安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓,是全值安全第一負責人。
4.6.2 應(yīng)熟悉并嚴格執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《電業(yè)系統(tǒng)調(diào)度條例和規(guī)程》和有關(guān)技術(shù)規(guī)程以及本單位制定的現(xiàn)場規(guī)程、安全管理制度。掌握運行、備用系統(tǒng)運行方式、各種安全措施、周圍環(huán)境、人員情況等,都應(yīng)符合安全生產(chǎn)的要求。掌握設(shè)備缺陷,積極主動創(chuàng)造條件聯(lián)系處理,避免擴大或造成事故。
4.6.3 掌握檢修設(shè)備和運行設(shè)備的隔離情況,做到安全可靠。堅持執(zhí)行工作票制度,保證安全技術(shù)措施符合規(guī)程的規(guī)定,符合現(xiàn)場實際。負責向網(wǎng)、省調(diào)申報設(shè)備計劃檢修、試驗及臨檢申請,將調(diào)度批準的時間報告生產(chǎn)副廠長、發(fā)電部主任,并對以上各項負安全責任。
4.6.4 對運行設(shè)備和運行系統(tǒng)的操作、倒換,必須執(zhí)行操作票制度,貫徹逐級審批手續(xù),嚴格執(zhí)行發(fā)受令人的復誦制和統(tǒng)一調(diào)度術(shù)語,認真堅持發(fā)受令時錄音。由于無操作票或操作票書寫造成的誤操作,值長負重要責任。
4.6.5 所有生產(chǎn)現(xiàn)場安全生產(chǎn)的一切指揮工作,要貫徹“安全第一”的方針,任何違反規(guī)程制度的錯誤指揮,造成后果者,要負直接責任。
4.6.6 協(xié)助本值各班搞好安全活動,積極幫助各班解決安全生產(chǎn)方面的各種問題。
4.6.7 要堅守指揮崗位,執(zhí)行調(diào)度紀律,發(fā)生事故,要根據(jù)事故處理規(guī)程指揮全值人員積極果斷處理。擅離職守,使指揮系統(tǒng)失靈,要根據(jù)實際情況追究責任。
4.6.8 當值的事故、障礙和異常,一定要深入了解記述清楚,組織分析,向公司提供原始材料。
4.6.9 對其值內(nèi)一切責任事故、不正確的運行方式以及不遵守現(xiàn)場勞動紀律等情況負責。
4.7 班長的安全職責
4.7.1 班長是班組安全工作的第一責任者,對本班職工和管轄的設(shè)備安全負責。
4.7.2 應(yīng)熟悉貫徹執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》及本單位制定的規(guī)章制度,掌握管轄設(shè)備的技術(shù)規(guī)范和維修、運行狀況。
4.7.3 做好班組安全技術(shù)管理,建立健全各種技術(shù)資料、記錄、臺帳,抓好班組的現(xiàn)場技術(shù)培訓,不斷提高人員的安全技術(shù)素質(zhì)。
4.7.4 掌握班組人員的思想動態(tài),進行安全思想教育,堅持每周一次安全活動,表揚與鼓勵安全生產(chǎn)中的好人好事,批評、制止違章作業(yè)。
4.7.5 定期檢查和正確使用安全工器具,監(jiān)督成員按規(guī)定使用勞動保護用品。
4.7.6 發(fā)生事故、障礙和異常時,要按規(guī)定保護現(xiàn)場,及時報告,提供原始材料,并對其及時性、準確性負責,按照“四不放過”的原則組織分析。
4.7.7 嚴格執(zhí)行規(guī)章制度、“兩票三制”和施工的安全技術(shù)組織措施,及時發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備隱患,對重大操作和檢修施工的主要環(huán)節(jié)要親自監(jiān)護。
4.7.8 開好班前會,上班前做到任務(wù)、分工、措施和注意事項交待清楚,做好事故預(yù)想,使安全工作落實到人,任何情況下,不準未經(jīng)考試合格人員上崗獨立工作,不允許輔助工進行技術(shù)性工作。下班后總結(jié)工作,找出經(jīng)驗教訓,開展批評與自我批評,對好人好事進行表揚,對忽視安全違章作業(yè)的不良現(xiàn)象進行批評。
4.7.9 每天要查看設(shè)備缺陷記錄和運行記錄,對所轄設(shè)備進行重點巡視檢查,對影響安全的缺陷要及時處理。
4.8 運行值班員安全職責
4.8.1 運行值班員在值班期間是崗位安全運行的負責人,對設(shè)備的安全和操作的正確性負責。
4.8.2 應(yīng)熟悉《電業(yè)安全工作規(guī)程》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、調(diào)度規(guī)程、現(xiàn)場運行規(guī)程和本單位制定的安全管理制度。熟悉掌握本崗位設(shè)備性能、主要技術(shù)參數(shù)、各種運行方式和保護定值等。
4.8.3 堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,認真執(zhí)行電業(yè)安全工作規(guī)程、現(xiàn)場規(guī)程、“兩票三制”,執(zhí)行命令,聽從指揮,迅速正確地進行操作和事故處理,認真巡視檢查設(shè)備,發(fā)現(xiàn)缺陷及時匯報,并及時準確地填寫和整理各種記錄。
4.8.4 發(fā)生事故或異常時,應(yīng)按規(guī)程規(guī)定進行正確處理,保護好現(xiàn)場,及時報告并提供原始資料,對其完整性、準確性負責,并按“四不放過”的原則參加分析。
4.8.5 認真參加安全大檢查和安全活動。
4.8.6 正確履行工作票的工作許可制度和操作監(jiān)護制度對施工現(xiàn)場進行必要的巡視,檢查保證安全工作的技術(shù)措施是否正確履行。
4.8.7 根據(jù)設(shè)備運行情況,做好事故預(yù)想,提高技術(shù)素質(zhì)。
4.8.8 嚴格認真執(zhí)行“兩票三制”。
4.9 運行化驗員安全職責
4.9.1 運行化驗員在值班期間是崗位安全的負責人,對分析結(jié)果的正確性負責。
4.9.2 應(yīng)熟悉《電業(yè)安全工作規(guī)程》、現(xiàn)場運行規(guī)程和本單位制定的安全管理制度。熟悉掌握本崗位設(shè)備性能、主要技術(shù)參數(shù)、各種實驗方法。
4.9.3 堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,認真執(zhí)行電業(yè)安全工作規(guī)程、現(xiàn)場規(guī)程、“兩票三制”,執(zhí)行命令,聽從指揮,正確地進行操作使各項化驗數(shù)據(jù)及時準確并能認真記錄、填寫實驗報告。
4.9.4 發(fā)生事故或異常時,應(yīng)按規(guī)程規(guī)定進行實驗根蹤,及時提供試驗報告和原始資料,對其完整性、準確性負責,并按“四不放過”的原則參加分析。
4.9.5 認真參加安全大檢查和安全活動。
4.9.6 完成本班的定期維護、定期試驗工作,努力學習技術(shù)做好事故預(yù)想,提高技術(shù)素質(zhì)。
5 引用、參考標準及相關(guān)文件
5.1 中國電力投資集團公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)則》
5.2 中國電力投資集團公司《電力安全監(jiān)督規(guī)定》
5.3中國電力投資集團公司《安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》
5.4 原國家電力公司《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》 國電公司[2001]
5.5 國家電力監(jiān)管協(xié)會《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》
第6篇 火電廠安全生產(chǎn)工作規(guī)定
第一章? 總? 則
第一條 為貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工在電力生產(chǎn)中的人身安全，保障股東方、企業(yè)和職工的利益，特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家、行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合集團的管理體制制定。
第三條 集團各級實行以主要負責人為安全第一責任人的安全生產(chǎn)責任制，建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮其作用，保障安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。
第四條 集團控股火電企業(yè)（以下簡稱“控股企業(yè)”）應(yīng)依據(jù)國家、行業(yè)及集團的有關(guān)法律、法規(guī)、標準、安全管理規(guī)定，制定適合本企業(yè)的安全管理規(guī)章制度，使安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、標準化。
第五條 控股企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中要自覺接受當?shù)卣踩O(jiān)督管理部門及電監(jiān)會的監(jiān)督，在電網(wǎng)安全穩(wěn)定生產(chǎn)方面接受電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)督。
第六條 必須貫徹“誰主管誰負責”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，做到計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核生產(chǎn)工作的同時，計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核安全工作，實行安全目標管理。
第七條 對生產(chǎn)安全事故和異常情況的調(diào)查處理應(yīng)當實事求是、尊重科學，做到事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過（簡稱“四不放過”）。
第八條 本規(guī)定適用于集團控股火電企業(yè)和全資火電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。
第二章?? 目? 標
第九條 集團火電板塊安全生產(chǎn)的總體目標
（一）不發(fā)生重大、特別重大事故；
（二）不發(fā)生較大人身傷亡責任事故；
（三）不發(fā)生較大設(shè)備事故；
（四）不發(fā)生負有責任的電網(wǎng)事故；
（五）不發(fā)生較大火災(zāi)事故；
（六）不發(fā)生同等責任以上的重大交通事故；
（七）不發(fā)生電廠垮壩事故；
（八）不發(fā)生重大環(huán)境污染事故；
（九）控制一般人身傷亡事故和一般設(shè)備事故。
第十條? 控股企業(yè)實行安全生產(chǎn)目標四級控制：
（一）企業(yè)控制重傷和一類障礙，不發(fā)生人身傷亡、主要設(shè)備損壞和電網(wǎng)事故；
（二）部門控制輕傷和二類障礙，不發(fā)生重傷和一類障礙；
（三）班組控制未遂和異常，不發(fā)生輕傷和二類障礙；
（四）個人控制失誤和差錯，不發(fā)生人身未遂和異常。
第十一條 控股企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)實際情況制定各自的安全生產(chǎn)目標，但不能低于本規(guī)定的要求。
第三章?? 安全組織與職責
第十二條 集團控股企業(yè)須成立安全生產(chǎn)管理委員會（以下簡稱“安委會”），安委會主任由本企業(yè)主要負責人擔任，分管安全生產(chǎn)工作的負責人負責安委會日常工作。
第十三條 安委會的主要職責：
（一）研究部署、指導協(xié)調(diào)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作；
（二）定期召開會議分析本企業(yè)安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)重大問題；
（三）審定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃、目標、獎懲等；
（四）討論、決定本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重大事項；
（五）組織、協(xié)調(diào)本企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查、事故隱患排查治理、重大安全措施的落實等。
第十四條 安委會下設(shè)辦公室（以下簡稱“安委會辦公室”），為安委會日常辦事機構(gòu)，安委會辦公室應(yīng)設(shè)在安全生產(chǎn)管理部門。
第十五條 安委會辦公室主要職責:
（一）研究提出安全生產(chǎn)規(guī)劃、計劃、重大措施建議等；
（二）監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作；
（三）研究分析安全生產(chǎn)情況，及時向安委會匯報；
（四）組織實施安全生產(chǎn)大檢查和專項督查；
（五）參與研究安全生產(chǎn)重大事項；
（六）擬訂年度安全生產(chǎn)目標及控制指標；
（七）承辦有關(guān)安全生產(chǎn)會議、重要活動等；監(jiān)督、檢查安委會會議決定事項的貫徹落實；
（八）承辦安委會交辦的其他事項。
第十六條 控股企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合生產(chǎn)、施工實際要求，設(shè)置明確負責安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)，配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員，安全監(jiān)督機構(gòu)行使安全監(jiān)督職能。安全監(jiān)督機構(gòu)由企業(yè)主要負責人主管，在業(yè)務(wù)上受集團的指導。
第十七條 控股企業(yè)的主要生產(chǎn)部門設(shè)專職安全員，其它部門和班組設(shè)兼職安全員，企業(yè)安全監(jiān)督人員、部門安全員、班組安全員組成三級安全網(wǎng)。
第十八條 安全監(jiān)督機構(gòu)的人員配置及裝備應(yīng)滿足安全監(jiān)督工作的實際需要。安全監(jiān)督人員應(yīng)選擇責任心強、堅持原則、熟悉本專業(yè)技術(shù)的人員擔任。專職安全生產(chǎn)管理人員必須具備國家注冊安全工程師任職資格或國家規(guī)定的其他任職資格。
第十九條 安全監(jiān)督人員的職權(quán)：
（一）有權(quán)進入生產(chǎn)區(qū)域、施工現(xiàn)場、控制室檢查了解安全情況。
（二）有權(quán)制止違章作業(yè)、違章指揮、違反生產(chǎn)現(xiàn)場勞動紀律的行為。
（三）有權(quán)要求保護事故現(xiàn)場，有權(quán)向企業(yè)內(nèi)任何人員調(diào)查了解事故有關(guān)情況和提取事故原始資料，有權(quán)對事故現(xiàn)場進行拍照、錄音、錄像等。
（四）對事故的調(diào)查分析結(jié)論和處理有不同意見時，有權(quán)提出或向上級安全監(jiān)督機構(gòu)反映，對違反規(guī)定、隱瞞事故或阻礙事故調(diào)查的行為有權(quán)糾正或越級反映。
第四章??? 安全責任制
第二十條 集團實行分級管理、逐級負責的安全生產(chǎn)管理體系，集團對控股企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督管理。
第二十一條 企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作和安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)負全面責任。
第二十二條 各級主要負責人作為安全第一責任人的基本職責：
（一）建立健全并落實本企業(yè)各級的安全生產(chǎn)責任制；
（二）組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度；
（三）組織落實上級有關(guān)安全生產(chǎn)的指示、重要文件，及時協(xié)調(diào)和解決各部門在貫徹落實中出現(xiàn)的問題；
（四）及時了解安全生產(chǎn)情況，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，定期聽取安全監(jiān)督部門的匯報，主持安全生產(chǎn)分析會議，組織研究解決安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題；
（五）保證安全監(jiān)督機構(gòu)及其人員配備符合要求，支持安全監(jiān)督部門履行職責；
（六）保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實施；
（七）組織制定本企業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生后組織救援、搶險和生產(chǎn)恢復工作；
（八）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
第二十三條 控股企業(yè)分管領(lǐng)導是分管工作范圍內(nèi)的安全第一責任人，對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任；總工程師（企業(yè)技術(shù)負責人）對本企業(yè)的安全技術(shù)管理工作負領(lǐng)導責任。
第二十四條 控股企業(yè)各部門、各崗位應(yīng)有明確的安全生產(chǎn)工作職責、行為規(guī)范和獎懲措施。做到責任分擔，實行下級對上級、下級單位對上級單位的安全生產(chǎn)逐級負責制。
第7篇 火電廠安全性評價安全生產(chǎn)管理方面的查評體
現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：
(1) 貫徹目標管理與過程控制相結(jié)合的原則，以實現(xiàn)超前控制；
(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產(chǎn)責任制；
(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標準化；
(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；
(5) 檢查安監(jiān)機構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強化安全管理;
(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。
查評內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。
電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評價，是對《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確保《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”的要求是一致的。
現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關(guān)問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。
1 關(guān)于安全目標分解的情況與建議
電力安全生產(chǎn)工作的總體目標主要是：維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。應(yīng)該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產(chǎn)控制指標后強調(diào)要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題。可見目標要求與過程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結(jié)合起來。但一些電廠內(nèi)部的安全目標存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。
2 關(guān)于規(guī)程制度方面的情況與建議
發(fā)電廠主要負責人的安全職責之一是組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)程、制度，并保證其有效實施。一般講規(guī)程是對工藝、操作、檢修檢驗、安全管理等具體技術(shù)要求和實施程序所作的統(tǒng)一規(guī)定；制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)則或行動準則。建立、修訂、宣貫是保證規(guī)程制度有效實施的重要步驟。規(guī)程制度的內(nèi)容要符合國家、行業(yè)及設(shè)備制造廠商的要求，特別是強制性要求，要結(jié)合電廠的生產(chǎn)實際，可操作、可檢查。電廠安監(jiān)或安全管理的任務(wù)是監(jiān)督規(guī)程制度的建立、修訂與執(zhí)行。
發(fā)電廠安全生產(chǎn)方面該有多少規(guī)程制度？一般的看法是3規(guī)10制：3規(guī)是運行規(guī)程、檢修規(guī)程和安全工作規(guī)程，電廠投運1臺設(shè)備就要有1臺設(shè)備的運行、檢修規(guī)程。10制以及每項制度都要派生的一些規(guī)定、辦法可參考如下：
(1) 各級責任制：各級領(lǐng)導、各部門、各崗位責任制；
(2) 運行管理制度：工作票、操作票、巡回檢查、定期試驗切換、交接班制度(含動火票、熱控裝置維護工作票、熱控保護退復役管理與交接制度)，攜帶型接地線管理、防誤閉鎖裝置管理制度，運行及異常分析制度，反事故演習制度，設(shè)備維護制度；
(3) 設(shè)備管理制度：設(shè)備命名管理、設(shè)備系統(tǒng)標示管理、設(shè)備分工規(guī)定、設(shè)備評級規(guī)定、缺陷管理、設(shè)備異動管理、設(shè)備技術(shù)擋案管理；
(4) 技術(shù)監(jiān)督制度：包括監(jiān)督網(wǎng)管理規(guī)定、監(jiān)督報告制度、建檔規(guī)定，其中環(huán)保監(jiān)督含7項規(guī)章制度，熱工監(jiān)督含17項規(guī)章制度，化學監(jiān)督含12項規(guī)章制度；
(5) 檢修管理制度：包括檢修現(xiàn)場安全管理制度、備品備件管理、特種作業(yè)安全監(jiān)護制、檢修作業(yè)指導書；
(6) 安全管理制度：含職業(yè)健康與安全管理、安全標志管理、安全例行工作規(guī)定、外包工作安全管理制度、臨時工安全管理、事故調(diào)查統(tǒng)計報告與安全獎懲制度、異常障礙標準、外來人員參觀安全管理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定、兩票管理考核規(guī)定；
(7) 教育培訓管理制度：3級安全教育管理、特殊工種培訓考核、全能值班員與仿真機培訓管理、安全規(guī)程及緊急救護法培訓與考核；
(8)勞動安全和安全工器具管理制度：含勞保用品管理制度，廠內(nèi)機動車輛、電梯、起重裝置、腳手架、電力安全工器具、漏電保護器、臨時電源安全管理制度，手動、電動、風動工器具、噴燈及其它工器具使用、維護管理制度；
(9) 化學危險品管理制度：包括貯存、棄置、出入庫管理及應(yīng)急處置；
(10) 消防、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急預(yù)案工作管理制度。
當前的問題是修訂不及時，個別規(guī)章制度過于原則，可操作性、可檢查性差。表現(xiàn)在設(shè)備已經(jīng)更改，控制方式業(yè)已改變而規(guī)程未作修改；國標、行業(yè)標準或上級公司要求已提高而標準、制度未變；未把以往事故中總結(jié)出的防范措施納入現(xiàn)有的規(guī)章制度體系中。當前兩票三制、設(shè)備缺陷管理、設(shè)備異動管理、保護裝置退投役管理、事故(障礙)調(diào)查處理規(guī)定、安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定等，由于其涉及電廠內(nèi)部多個部門，容易出現(xiàn)管理真空，尤其不能疏忽。
應(yīng)關(guān)注的問題有如下4條。
(1) 《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的25項重點要求》中關(guān)于運行的條款沒有在運行規(guī)程中得到體現(xiàn)，包括起動條件(如閥門位置、重要儀表是否可靠，失去控制能源時閥門是否能在安全位置，帶蓄能裝置的開關(guān)、閥門是否正常蓄能等情況的檢查確認)、起動前需進行的試驗校驗項目、緊急停用條件及事故處理要求等；有些電廠的運行規(guī)程中故障處理部分缺項(如鍋爐運行規(guī)程中缺汽水管道水沖擊、油管爆破、一次風管堵管、結(jié)焦、汽水品質(zhì)惡化、尾部煙道再燃燒等異常情況等條款)，也沒有按現(xiàn)象、原因、處理3段落寫故障處理的條文，此類問題將不利于故障處理、運行人員的培訓與故障分析。
現(xiàn)在大部分機組都實行遠動、集控，機組起動 現(xiàn)有的火電廠安全性評價中有關(guān)安全生產(chǎn)管理方面的查評規(guī)定，基本依據(jù)是原國家電力公司2000年實施的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中關(guān)于發(fā)電廠的10章內(nèi)容及《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》。其基本內(nèi)容是：
(1) 貫徹目標管理與過程控制相結(jié)合的原則，以實現(xiàn)超前控制；
(2) 貫徹以行政正職為安全第一責任者的各級安全生產(chǎn)責任制；
(3) 強化規(guī)章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行為規(guī)范化、設(shè)施標準化；
(4) 檢查反措與安措的落實情況，以確保安全投入；
(5) 檢查安監(jiān)機構(gòu)、安監(jiān)人員資質(zhì)與職權(quán)，安全網(wǎng)組成，安全例行工作，事故調(diào)查、統(tǒng)計、報告，安全獎懲情況，以理順企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督(管理)體系與安全保證體系的關(guān)系，強化安全管理;
(6) 檢查安全培訓、持證上崗情況，特別是臨時工、外包工程安全管理情況以保證從業(yè)人員的權(quán)利與資質(zhì)。
查評內(nèi)容基本包含了《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求與生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負有的6項職責。當然作為電力生產(chǎn)企業(yè)除了要遵守《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律以保障職工安全健康、避免火災(zāi)外，還必須保障電網(wǎng)供電、電力設(shè)備安全，這是國家電力監(jiān)管委員會2004年1號令的要求，也是企業(yè)自身生產(chǎn)工作的需要。
電網(wǎng)公司于2003-10-08發(fā)行的《火力發(fā)電廠安全性評價》一書，包括了電網(wǎng)公司頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，進一步貫徹了《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)職責與要求。從某種意義上講，進行火電廠安全生產(chǎn)管理方面的安全性評價，是對《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》執(zhí)行情況的檢查，進一步促進整改，確保《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的貫徹落實。它與《安全生產(chǎn)法》的要求是一致的，與貫徹2004-01-09國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中提出的“依法加強和改進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理”的要求是一致的。
現(xiàn)將筆者在參與一些火電廠的安評工作中有關(guān)問題的查評情況與建議介紹如下，以引起討論。
1 關(guān)于安全目標分解的情況與建議
電力安全生產(chǎn)工作的總體目標主要是：維護電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，防止和杜絕人身傷亡、電網(wǎng)大面積停電、主設(shè)備嚴重損壞、電廠垮壩、重大火災(zāi)等重特大事故以及對社會造成重大影響的事故發(fā)生。
應(yīng)該說目標要求與過程控制兩者是相輔相成
的，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年在提出各項安全生產(chǎn)控制指標后強調(diào)要加強對指標落實的過程控制與考核，以及時發(fā)現(xiàn)解決帶苗頭性、普遍性的問題?？梢娔繕艘笈c過程控制的關(guān)系，因而火電廠內(nèi)部安全目標的分解與控制是完全必要的，它一方面可以使總體目標得以完成，而且可以把目標與崗位職責、日常工作結(jié)合起來。但一些電廠內(nèi)部的安全目標存在上下一般粗的現(xiàn)象，缺乏與各車間、班組職責相關(guān)的特色，也缺少中間檢查。其實《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已提出了廠、車間、班組實行三級控制的原則，有的公司進一步發(fā)展，加上“班組控制差錯”，實現(xiàn)四級控制。從運行方面的事故、障礙、異常以及人身方面的死亡、重傷、輕傷來看，三級控制是符合事故金字塔分布規(guī)律的，不足的是對技術(shù)、檢修部門的要求有所欠缺。而火電廠要做到參數(shù)穩(wěn)定，其燃用煤的煤質(zhì)控制與連續(xù)供給，汽水品質(zhì)的監(jiān)督與控制，自動控制裝置的調(diào)節(jié)品質(zhì)與投入率以及運行人員的精心操作都很重要；設(shè)備缺陷的及時處理、保護裝置的全過程正確投用以及各項技術(shù)監(jiān)督，特別是金屬、絕緣、熱工、繼保監(jiān)督的內(nèi)容對防止事故發(fā)生或避免事故擴大都有密切關(guān)系，都可成為班組的目標，也可以是完成總體目標的措施；而反習慣性違章(包括行為性、裝置性和管理性違章)、實行危險點分析也同樣是人身安全方面要做到的事，是下一級目標與措施的內(nèi)容。這些內(nèi)容如果納入目標管理，將使目標分解與兌現(xiàn)工作更具體、更可操作、更可檢查，更有利于安全的超前控制。
(3) 發(fā)生故障后要對照廠部規(guī)章制度的條文，明確原因、責任，以體現(xiàn)按章辦事、強化管理的觀念。按章處置是法治的基本觀點，所以，一是規(guī)章制度的內(nèi)容要可檢查、可操作；二要能按規(guī)定對照處置；三要找管理上的不足，故障后發(fā)現(xiàn)責任不明確的，發(fā)生事前未能預(yù)料的突發(fā)事件或雖有準備但遇事慌亂導致事態(tài)擴大的一般都應(yīng)找管理原因。個別企業(yè)出了事以處分某某了事，對策是諸如提高安全意識之類，缺少具體作為又何來教訓。應(yīng)通過故障分析不斷提高安全管理水平。
(4) 要實現(xiàn)設(shè)備異動的全過程管理。設(shè)備異動管理從申請、批準、實施、驗收到圖紙修改、規(guī)章制度修訂全過程涉及電廠一些部門，現(xiàn)在的問題是后期工作比較薄弱，容易引起管理脫節(jié)，其中“規(guī)程、制度發(fā)放清冊”是重要基礎(chǔ)工作，尤要加強。
3 兩票管理方面的情況
工作票、操作票制度是發(fā)電廠多年來始終堅持并行之有效的工作制度。工作票用于處理各工序間的前后關(guān)系，避免人身、設(shè)備損傷；操作票用于提示操作者操作步驟之間的先后關(guān)系及操作要點；兩票制度本質(zhì)上是防誤工作的組織措施。《電力安全技術(shù)》雜志近幾年已經(jīng)發(fā)表了許多相關(guān)文章，提出了許多建議。
比較普遍的問題是：兩票合格率雖高，但隔離及安全措施籠統(tǒng)不具體、缺少必要的動態(tài)檢查，合格率考核內(nèi)容過分注重票面；經(jīng)上級安監(jiān)部門同意檢修工作實行系統(tǒng)工作票后，檢修后期試驗工作管理有疏漏等。作為一種組織措施，要按要求貫徹，但重要的是員工對制度的認同程度與執(zhí)行態(tài)度，否則很容易成為形式，甚至出現(xiàn)無票作業(yè)，事后補寫以應(yīng)付檢查考核的現(xiàn)象。
3.1 工作票方面應(yīng)關(guān)注的問題
工作票是設(shè)備從運行(備用)狀態(tài)轉(zhuǎn)入檢修狀態(tài)以及檢修各階段間的作業(yè)憑證，隔離措施的確定與實施是工作票的關(guān)鍵。原意是由簽發(fā)人填寫，運行接票人補充相關(guān)隔離措施，許可人與工作負責人共同認可隔離措施已執(zhí)行后方可檢修。但在執(zhí)行過程中，由于簽發(fā)人越權(quán)或廠部過分放權(quán)、實行系統(tǒng)工作票以及檢修工作外包，加以運行補充措施不夠，從而比較普遍地存在隔離措施填寫不規(guī)范或不全。而嚴格意義上電氣設(shè)備的接地，承壓部件的消壓，煤粉、油、氫系統(tǒng)及其它密閉系統(tǒng)的置換是設(shè)備可以進入檢修狀態(tài)的標志，是隔離措施的一部分，但習慣上其中有部分工作屬檢修工作內(nèi)容，因此哪些由運行負責裝、卸，哪些由檢修自理需要明確，以避免疏漏。建議：
(1) 加強工作票簽發(fā)人、許可人、審票人的培訓；在使用系統(tǒng)票的大小修狀態(tài)下，宜設(shè)專人負責協(xié)調(diào)各項檢修工作，辦理開工、允許、試驗及工作結(jié)束事宜；
(2) 要從票面上強調(diào)工作開始、結(jié)束與工作票開始、終結(jié)的區(qū)別與關(guān)系，前者涉及檢修作業(yè)的開工與完工，后者涉及設(shè)備狀態(tài)的改變，涉及隔離措施的確立與恢復。使用熱機工作票時，工作票終結(jié)、復役的概念普遍較弱；
(3) 還有一些涉及檢修自理的安全措施，基本是作業(yè)安全注意事項，例如搭腳手架、密閉容器通風、起重安全措施、動火等，它們不涉及設(shè)備狀態(tài)的改變，列入“危險點分析”及檢修自身安全交底項目比較妥當。原則上應(yīng)在工作許可后及結(jié)束前由檢修設(shè)置、拆除；
(4) 熱工控制設(shè)施，熱工、繼電保護裝置工作狀態(tài)的轉(zhuǎn)變涉及主設(shè)備的狀態(tài)，因而它們的檢修存在前后工作交叉問題。要用相關(guān)許可手續(xù)保證設(shè)備安全。例如吹掃爐膛負壓表管的簡單工作，常常要求運行人員變自動為手動，熱控退出爐膛壓力保護后才能吹掃，吹掃工作結(jié)束才能投保護、自動，此項工作涉及若干部門和人員，現(xiàn)有的熱力工作票票面難以約束交叉工作的先后關(guān)系，特別是控制吹掃工作結(jié)束后的復役工作；有的動火工作需進行系統(tǒng)隔離與置換，也存在先后交叉關(guān)系，按電力設(shè)備典型消防規(guī)程規(guī)定的票樣其隔離措施與熱機工作票內(nèi)容重復，同時使用工作票與動火票又增加了管理工作量，因此應(yīng)用措施票約束此類工作中的先后關(guān)系；
(5) 在外委檢修工作的場合，工作票涉及甲乙雙方的安全責任，是分析是非曲直的重要憑證，雙方都要重視。系統(tǒng)隔離與交底是甲方義不容辭的責任，為免責任不清必須雙方簽名，檢修中工器具的使用以及工作中的安全注意事項理應(yīng)由承包方負責，而由承包方工作負責人向工作人員交底的，可推行危險點預(yù)控方法。采用檢修工作外委以后，甲乙雙方是合同關(guān)系，原《電業(yè)安全工作規(guī)程》的部分條款，包括工作票票面，簽發(fā)人、工作負責人、監(jiān)護人、許可人及聯(lián)系人的職責都不完全適應(yīng)需要，應(yīng)予調(diào)整；
(6) 工作票合格率考核的目的是不斷提高工作票使用功效，考核辦法有一定的導向作用，當前重票面質(zhì)量而忽視隔離措施，對工作票使用過程中的檢查比較少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是無票操作，值得研究。建議兩票審查應(yīng)由專工進行，安全員匯總、安監(jiān)抽查考核的辦法。重要的是要根據(jù)實際情況對考核辦法不斷調(diào)整以提高工作票的使用功效。
3.2 操作票方面應(yīng)關(guān)注的問題
操作票主要是電氣倒閘操作票方面，應(yīng)予關(guān)注的是：
(1) 采用閉鎖裝置(含key bo_)的電氣設(shè)備只要不亂用開鎖通用鑰匙，可以避免許多誤操作行為，但是防走錯間隔、攜帶型接地線裝、卸，以及電纜頭的接入與拆開等工作，難以通過閉鎖裝置防誤，仍需注意；
(2) 采用微機開票可以避免漏項錯票，減少重復勞動，關(guān)鍵是微機內(nèi)運行狀態(tài)與實況保持一致，特別是操作過程中因故不能繼續(xù)進行時，票面未進行的操作項要對微機內(nèi)的狀態(tài)及時加以調(diào)整，保持二者狀態(tài)始終一致；
(3) 實施dcs控制方式后，有條件在控制室進行倒閘操作，但是裝拆接地線(拉合接地刀閘)，安裝或拆除控制回路保險，檢查刀閘、斷路器、地線abc三相的接觸狀態(tài)、位置是否都正常等工作都在就地，事實上到控制臺的位置信號，由于構(gòu)件的故障曾有與實際不符的情況，信號本身需要核對，所以就地工作不可少。而且采用鼠標操作要同時實行監(jiān)護人監(jiān)護比較困難，因此這方面的改革宜慎重。
現(xiàn)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》對熱機操作票的使用沒有作統(tǒng)一規(guī)定，但是油泵、水泵、風機、除氧器在切換、解列與并列過程中，由于操作先后次序的過錯曾經(jīng)發(fā)生過一些事故，甚至大事故。并列運行的除氧器要解列，先關(guān)水聯(lián)絡(luò)門再關(guān)汽聯(lián)絡(luò)門，若相反操作，運行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至導致跳機，復雜的情況更有防誤問題，因此推廣熱機操作卡(票)提示操作人員防止漏項、錯項很有必要。
