第1篇 分包工程安全管理實施細(xì)則范本
1. 目的
規(guī)定分包項目范圍、分包資質(zhì)審查內(nèi)容及現(xiàn)場管理。
2. 適用范圍
分公司項目分包及現(xiàn)場分包工程管理。
3. 職責(zé)
3.1 分公司市場經(jīng)營科負(fù)責(zé)對投標(biāo)的分承包方進行資質(zhì)預(yù)審查;負(fù)責(zé)建立分承包方評審程序;負(fù)責(zé)建立合格分承包方檔案并定期發(fā)布;負(fù)責(zé)組織項目管理科、安全保衛(wèi)科等相關(guān)部門及工地對新引進的分承包方進行考察。
3.2 分公司安?？曝?fù)責(zé)制定分包工程安全管理實施細(xì)則;配合對分承包方進行考察;負(fù)責(zé)對中標(biāo)的分承包進行資質(zhì)審查并保留相應(yīng)記錄;在組織分公司季度或?qū)ｍ棛z查時組織對分承包方施工項目的安全檢查。
3.3 分公司安?？曝?fù)責(zé)對分承包方進場前的資質(zhì)審查、合同及結(jié)算會簽;負(fù)責(zé)分承包方人員進廠作業(yè)前的一級安全教育并保留相關(guān)資料;負(fù)責(zé)對分包方作業(yè)范圍內(nèi)的各項安全檢查,并督促不符合項的整改。
3.4 專業(yè)工地具體負(fù)責(zé)分承包方的日常管理工作。負(fù)責(zé)分承包方人員的二級安全教育;負(fù)責(zé)對分承包方作業(yè)范圍的管理和監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)組織分承包方對不符合項的及時整改。
3.5 分公司政工部配合安?？崎T做好一級安全教育,在安?？崎T簽字確認(rèn)后方可簽發(fā)入廠通行證。
4. 分包工程安全管理
4.1 分承包方的選擇
4.1.1 工程施工中,因人力資源等原因,確需引進分承包方時,由專業(yè)工地提出書面申請,報分公司市場經(jīng)營科及分管生產(chǎn)的副經(jīng)理批準(zhǔn)。
4.1.2 項目同意分包后,分公司市場經(jīng)營科在合格分承包范圍內(nèi)對擬引進的投標(biāo)單位進行資質(zhì)預(yù)審查,如需引進新隊伍,則在資質(zhì)預(yù)審查的基礎(chǔ)上由分公司市場經(jīng)營科組織項目管理科、安全保衛(wèi)科等相關(guān)部門及工地負(fù)責(zé)人進行考察,合格后確定為擬引進的投標(biāo)方。
4.1.3 公司市場經(jīng)營部組織或委托分公司市場經(jīng)營部組織安全保衛(wèi)科、項目管理科等部門進行分包項目的開標(biāo)評審,經(jīng)綜合評價后選擇合適的分承包方。
4.1.4 中標(biāo)的分承包方,在簽訂合同前必須提供近三年安全施工業(yè)績、營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書原件、經(jīng)過公證的法人代表委托書、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T頒發(fā)的“安全施工合格證”或“安全施工許可證”、安全施工的技術(shù)素質(zhì)及特種作業(yè)人員取證情況、保證安全施工的機械、工器具及安全防護設(shè)施、用具、用品的配備、安全文明施工管理制度等供公司、分公司安全保衛(wèi)科進行分包資質(zhì)審查,合格后簽訂安全施工協(xié)議并將協(xié)議作為合同的附件。資質(zhì)審查不合格的必須重新進行分承包方的選擇。
4.1.5 資質(zhì)審查合格后在開工前簽訂施工合同,在合同上明確合同雙方安全文明施工的責(zé)、權(quán)、利。同時根據(jù)工程量的大小,預(yù)留承包價款的5%或每50萬元預(yù)留1萬元作為安全施工保證金。因圖紙等原因開工前無法及時簽訂合同時,必須草簽一份協(xié)議,明確協(xié)議雙方安全文明施工的責(zé)、權(quán)、利,嚴(yán)禁無合同或協(xié)議就開工。
4.1.6 下列項目不得由分承包方單獨承建:火電工程的熱控,汽機本體,鍋爐本體,高、中壓管道,主廠房及其基礎(chǔ),水塔,煙囪,升壓站等。
4.2 分承包方的進場
4.2.1 對分承包方人員的教育培訓(xùn)
l分公司安全保衛(wèi)科審查合格的分承包方在進入施工現(xiàn)場前,須提供進場人員名單一份;
l分公司安全保衛(wèi)科組織對分承包方入場人員進行一級安全教育培訓(xùn)。
l所屬專業(yè)工地組織對分承包方入場人員進行二級安全教育培訓(xùn)。
l分承包方組織對入場人員進行三級安全教育培訓(xùn)。
4.2.2 分承包方人員的入場
l經(jīng)三級安全教育培訓(xùn)并考試合格后,分公司安全保衛(wèi)科建立入場人員三級安全教育卡片。同時出具相關(guān)證明,由分公司政工部簽發(fā)入場證,人員方可進入現(xiàn)場施工。
l分承包方須提供入場人員的身份證明供分公司安全保衛(wèi)科,未成年工及年齡超過60歲的人員嚴(yán)禁進入施工現(xiàn)場。
l分承包的工程項目需登高作業(yè)的,分承包單位須組織現(xiàn)場作業(yè)人員進行登高體檢。體檢結(jié)果報分公司安全保衛(wèi)科存檔。體檢不符要求的不得從事高處作業(yè)。
4.2.3 分承包人員的現(xiàn)場管理
l分包單位的行政負(fù)責(zé)人是安全施工第一責(zé)任人,對本單位的安全施工負(fù)全責(zé)。30人以上的分承包方須指定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場的安全管理工作。設(shè)有二級機構(gòu)的分承包方必須有專職的安全管理機構(gòu)。
分承包方必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全健康與環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規(guī)及電力建設(shè)安全工作規(guī)程和本公司的相關(guān)規(guī)定、制度,服從本公司的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。負(fù)責(zé)組織施工人員學(xué)習(xí)與本工程有關(guān)的安全管理制度,定期參加本公司專業(yè)工地組織召開的調(diào)度會。
l分承包方人員每周必須進行一次安全站班會,小結(jié)上周安全工作,布置下一周安全工作重點。每周組織一次本單位施工區(qū)域的安全自檢和自改工作,配合分公司及專業(yè)工地做好存在問題的整改。
設(shè)有二級機構(gòu)的分承包方按分公司或?qū)I(yè)工地模式建立相關(guān)安全施工管理臺帳;無二級機構(gòu)的分承包方按班組建制模式建立相關(guān)安全施工管理臺帳。
l分承包方現(xiàn)場人員發(fā)生變動時須及時通報分公司相關(guān)部門和專業(yè)工地,以便及時組織相關(guān)教育培訓(xùn)工作。
l分公司及專業(yè)工地安全監(jiān)察人員及各級安全生產(chǎn)責(zé)任人負(fù)責(zé)分承包方人員現(xiàn)場工作中的安全監(jiān)督檢查工作。違反相關(guān)安全規(guī)定的及時給予糾正并予以一定的處罰。
l分包工程嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包或再次分包,違者由分公司解除合同并處一萬元以下的罰金(具體由分公司商定)。
l分承包方人員發(fā)生事故時,由專業(yè)工地及分承包方負(fù)責(zé)按《事故報告、調(diào)查處理程序》處理。
l對分承包方發(fā)生事故后的處罰:
發(fā)生死亡及以上事故扣100%安全施工保證金,并清退出場,三年內(nèi)不得重新錄用。
發(fā)生重傷事故扣50%安全施工保證金,并限期一周進行停工整頓:組織人員分析事故原因、吸取事故教訓(xùn)、補充完善本單位安全施工制度、完善現(xiàn)場安全設(shè)施、完善職工個人防護等。
發(fā)生輕傷事故扣20%-30%安全施工保證金,并限期三天組織現(xiàn)場職工安全再教育、檢查及整改等。
發(fā)生機械、火災(zāi)、交通事故及對事故責(zé)任人的處罰按《sdjy.350.327-2004安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》、《sdjy.350.337-2004道路交通事故處罰辦法》執(zhí)行。
4.2.4 對分承包方的復(fù)查和評審
l分公司市場經(jīng)營科每年組織對現(xiàn)場的各分承包方進行一次復(fù)查:審查其資質(zhì)、安全生產(chǎn)資格的有效性。審查分承包方對安全文明施工的履約能力和履約效果。
l對工程已竣工的分承包方按質(zhì)保體系要求及時進行評審,確定合格分承包方,供今后工程招標(biāo)選擇。
5. 相關(guān)記錄
5.1 分承包方安全資質(zhì)審查表
第2篇 分包工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)
1 目的
為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,為實現(xiàn)中國*******公司提出的電力建設(shè)工作的安全目標(biāo),確保*******熱電有限公司安全、文明施工,創(chuàng)精品工程,特對本工程的施工分包工程制定本標(biāo)準(zhǔn)。
2 適用范圍
本標(biāo)準(zhǔn)適用于*******熱電有限公司2×300mw新建工程的分包工程安全管理工作。
3 引用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)子系統(tǒng)
3.1 引用標(biāo)準(zhǔn)
3.1.1 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》;
3.1.2 《中國*******公司工程安全、健康與環(huán)境管理辦法》;
3.1.3 《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》(火力發(fā)電廠) dl 5009.1—2002;
3.1.4 國務(wù)院《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》。
3.2 相關(guān)子系統(tǒng)
3.2.1 安健環(huán)管理;
3.2.2 監(jiān)理管理;
3.2.3 檔案管理;
3.2.4 基建與生產(chǎn)接口管理;
3.2.5 評估及改進管理。
3 專業(yè)術(shù)語定義(略)
4 職責(zé)
4.1 標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實施及完善負(fù)責(zé)人
*******熱電有限公司基建副總經(jīng)理是本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的全面管理,監(jiān)督檢查*******熱電有限公司2×300mw新建工程參建單位執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的有效性。
4.2 標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實施及完善執(zhí)行人
*******熱電有限公司安監(jiān)部主管領(lǐng)導(dǎo)是本標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實施及完善執(zhí)行人,負(fù)責(zé)檢查本標(biāo)準(zhǔn)在本公司的執(zhí)行情況,對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題應(yīng)積極及時予以解決或處理,負(fù)責(zé)收集和提出完善本標(biāo)準(zhǔn)的建議,經(jīng)本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人同意和授權(quán)修訂本標(biāo)準(zhǔn)。
5 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
5.1 工程所有分包工程應(yīng)通過資質(zhì)審查、招標(biāo)、擇優(yōu)選用分包隊伍。資質(zhì)審查內(nèi)容如下:
5.1.2 有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和安全資質(zhì)證書,法人代表資格證書,施工簡歷和近3年安全施工記錄。
5.1.3 滿足安全施工需要的機械、工具及安全防護設(shè)施、安全用具。
5.1.4 施工負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人的技術(shù)素質(zhì)是否符合工程要求。
5.1.5 具有兩級機構(gòu)的承包是否設(shè)有專職安全管理機構(gòu);施工隊伍超過30人的是否配有專職安全員;30人以下的是否設(shè)有兼職安全員。
5.2 中標(biāo)了的施工單位必須依法簽訂安全合同。合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包方和承包方各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任,并由監(jiān)理單位、*******項目公司安全部審查同意。
5.3 安全資質(zhì)審查必須由監(jiān)理單位、安監(jiān)部嚴(yán)格審查。凡未經(jīng)安全資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦姆职犖?嚴(yán)禁錄用。安監(jiān)部有否決錄用的權(quán)力。
5.4 發(fā)包單位應(yīng)監(jiān)督分包單位定期組織職工體檢。體檢不合格的或患有職業(yè)禁忌癥者以及老、弱、病、殘者,童工應(yīng)堅決清退,嚴(yán)禁錄用。
5.5 工程開工前,分包單位必須組織全體人員進行安全教育和考試。受教育人員名單和考試成績必須報監(jiān)理單位、*******項目公司安監(jiān)部備案,并經(jīng)抽考合格后,方可進入現(xiàn)場施工。
5.6 分包單位對所承擔(dān)的施工工程必須編制安全施工措施,大型獨立施工工程還應(yīng)編制施工組織設(shè)計,經(jīng)發(fā)包單位技術(shù)、安監(jiān)等部門審查合格后執(zhí)行,并作為分包合同的附件。無此附件,所鑒定的承包合同無效。因無安全施工措施而發(fā)生事故,發(fā)包單位簽約者應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。
5.7 分包單位施工人員進入施工現(xiàn)場應(yīng)佩戴有本人照片的胸卡證,專職安全員就佩戴明顯標(biāo)志上崗,“胸卡證”與安全員的標(biāo)志嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借他人。
5.8 分包單位的行政第一負(fù)責(zé)人是安全施工第一責(zé)任者,本單位的安全施工負(fù)全責(zé)。要組織督促本單位施工人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法令、法規(guī)和電力設(shè)施安全工作規(guī)程、安全管理施工規(guī)定、遵守發(fā)包單位有關(guān)安全施工、文明施工的管理規(guī)定,服從管理、監(jiān)督和指導(dǎo),并定期向發(fā)包單位安監(jiān)部匯報安全工作。
5.9 發(fā)包單位的安監(jiān)部有責(zé)任負(fù)責(zé)組織分包單位定期或不定期的安全檢查活動和安全工作例會,及時傳達上級有關(guān)安全工作的文件及通報等。
5.10 突出“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則 ,對分包單位實行安全與經(jīng)濟掛鉤的管理辦法。由發(fā)包單位預(yù)扣分包單位施工管理費的5%作為安全施工保證金。發(fā)生死亡事故扣除保證金的100%,發(fā)生重傷事故扣除保證金的50%。
5.11 對安全工作有突出貢獻的分包單位的集體和個人,發(fā)包單應(yīng)給予獎勵。對由于采取了緊急措施而避免了重大事故發(fā)生(或事故擴大)的集體或個人應(yīng)予以重獎。對負(fù)責(zé)人不服從安監(jiān)部管理或嚴(yán)重違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂、事故不斷的分包單位,立即終止合同,限期退出并嚴(yán)禁重新錄用。
5.12 經(jīng)資質(zhì)審查,分包單位承包的工程,嚴(yán)禁分包單位再行轉(zhuǎn)包。
6 檢查、評價與反饋
標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人應(yīng)經(jīng)常檢查本部門本計劃的執(zhí)行情況的規(guī)范性。每季度填寫一次評價表(附錄1),報標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人進行評價。
標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人根據(jù)反饋情況對各部門本標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行評價,并決定本標(biāo)準(zhǔn)是否升版。
第3篇 工程分包工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)
1 目的
為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，為實現(xiàn)中國*******公司提出的電力建設(shè)工作的安全目標(biāo)，確保*******熱電有限公司安全、文明施工，創(chuàng)精品工程，特對本工程的施工分包工程制定本標(biāo)準(zhǔn)。
2 適用范圍
本標(biāo)準(zhǔn)適用于*******熱電有限公司2×300mw新建工程的分包工程安全管理工作。
3 引用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)子系統(tǒng)
3.1 引用標(biāo)準(zhǔn)
3.1.1 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
3.1.2 《中國*******公司工程安全、健康與環(huán)境管理辦法》；
3.1.3 《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》（火力發(fā)電廠） dl 5009.1—2002；
3.1.4 國務(wù)院《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》。
3.2 相關(guān)子系統(tǒng)
3.2.1 安健環(huán)管理；
3.2.2 監(jiān)理管理；
3.2.3 檔案管理；
3.2.4 基建與生產(chǎn)接口管理；
3.2.5 評估及改進管理。
3 專業(yè)術(shù)語定義（略）
4 職責(zé)
4.1 標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實施及完善負(fù)責(zé)人
*******熱電有限公司基建副總經(jīng)理是本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本標(biāo)準(zhǔn)的全面管理，監(jiān)督檢查*******熱電有限公司2×300mw新建工程參建單位執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的有效性。
4.2 標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實施及完善執(zhí)行人
*******熱電有限公司安監(jiān)部主管領(lǐng)導(dǎo)是本標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實施及完善執(zhí)行人，負(fù)責(zé)檢查本標(biāo)準(zhǔn)在本公司的執(zhí)行情況，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題應(yīng)積極及時予以解決或處理，負(fù)責(zé)收集和提出完善本標(biāo)準(zhǔn)的建議，經(jīng)本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人同意和授權(quán)修訂本標(biāo)準(zhǔn)。
5 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
5.1 工程所有分包工程應(yīng)通過資質(zhì)審查、招標(biāo)、擇優(yōu)選用分包隊伍。資質(zhì)審查內(nèi)容如下：
5.1.2 有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和安全資質(zhì)證書，法人代表資格證書，施工簡歷和近3年安全施工記錄。
5.1.3 滿足安全施工需要的機械、工具及安全防護設(shè)施、安全用具。
5.1.4 施工負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人的技術(shù)素質(zhì)是否符合工程要求。
5.1.5 具有兩級機構(gòu)的承包是否設(shè)有專職安全管理機構(gòu)；施工隊伍超過30人的是否配有專職安全員；30人以下的是否設(shè)有兼職安全員。
5.2 中標(biāo)了的施工單位必須依法簽訂安全合同。合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包方和承包方各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，并由監(jiān)理單位、*******項目公司安全部審查同意。
5.3 安全資質(zhì)審查必須由監(jiān)理單位、安監(jiān)部嚴(yán)格審查。凡未經(jīng)安全資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦姆职犖?，?yán)禁錄用。安監(jiān)部有否決錄用的權(quán)力。
5.4 發(fā)包單位應(yīng)監(jiān)督分包單位定期組織職工體檢。體檢不合格的或患有職業(yè)禁忌癥者以及老、弱、病、殘者，童工應(yīng)堅決清退，嚴(yán)禁錄用。
5.5 工程開工前，分包單位必須組織全體人員進行安全教育和考試。受教育人員名單和考試成績必須報監(jiān)理單位、*******項目公司安監(jiān)部備案，并經(jīng)抽考合格后，方可進入現(xiàn)場施工。
5.6 分包單位對所承擔(dān)的施工工程必須編制安全施工措施，大型獨立施工工程還應(yīng)編制施工組織設(shè)計，經(jīng)發(fā)包單位技術(shù)、安監(jiān)等部門審查合格后執(zhí)行，并作為分包合同的附件。無此附件，所鑒定的承包合同無效。因無安全施工措施而發(fā)生事故，發(fā)包單位簽約者應(yīng)負(fù)全部責(zé)任。
5.7 分包單位施工人員進入施工現(xiàn)場應(yīng)佩戴有本人照片的胸卡證，專職安全員就佩戴明顯標(biāo)志上崗，“胸卡證”與安全員的標(biāo)志嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借他人。
5.8 分包單位的行政第一負(fù)責(zé)人是安全施工第一責(zé)任者，本單位的安全施工負(fù)全責(zé)。要組織督促本單位施工人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法令、法規(guī)和電力設(shè)施安全工作規(guī)程、安全管理施工規(guī)定、遵守發(fā)包單位有關(guān)安全施工、文明施工的管理規(guī)定，服從管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，并定期向發(fā)包單位安監(jiān)部匯報安全工作。
5.9 發(fā)包單位的安監(jiān)部有責(zé)任負(fù)責(zé)組織分包單位定期或不定期的安全檢查活動和安全工作例會，及時傳達上級有關(guān)安全工作的文件及通報等。
5.10 突出“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則 ，對分包單位實行安全與經(jīng)濟掛鉤的管理辦法。由發(fā)包單位預(yù)扣分包單位施工管理費的5%作為安全施工保證金。發(fā)生死亡事故扣除保證金的100%，發(fā)生重傷事故扣除保證金的50%。
5.11 對安全工作有突出貢獻的分包單位的集體和個人，發(fā)包單應(yīng)給予獎勵。對由于采取了緊急措施而避免了重大事故發(fā)生（或事故擴大）的集體或個人應(yīng)予以重獎。對負(fù)責(zé)人不服從安監(jiān)部管理或嚴(yán)重違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂、事故不斷的分包單位，立即終止合同，限期退出并嚴(yán)禁重新錄用。
5.12 經(jīng)資質(zhì)審查，分包單位承包的工程，嚴(yán)禁分包單位再行轉(zhuǎn)包。
6 檢查、評價與反饋
標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人應(yīng)經(jīng)常檢查本部門本計劃的執(zhí)行情況的規(guī)范性。每季度填寫一次評價表（附錄1），報標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人進行評價。
標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人根據(jù)反饋情況對各部門本標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行評價，并決定本標(biāo)準(zhǔn)是否升版。
第4篇 如何做好建筑全分包工程安全管理
從近年各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，絕大部分建筑安全問題是出在全分包或部分分包的工地上，如何緩解全分包工地嚴(yán)峻的安全壓力，成為各級政府部門、企業(yè)和各級安全管理人員必須面對的問題
近年來，隨著國家建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一，建筑企業(yè)的經(jīng)營方式也越發(fā)多樣化，工程全分包就是其中之一，所謂全分包是指在中標(biāo)承建工程的施工單位將其承建工程中的全部工程在法律和其他相關(guān)方的允許下委托給其他施工單位承建的行為。但是，在這種全分包管理模式越來越受歡迎的同時，建筑生產(chǎn)安全問題也越來越突出。
據(jù)統(tǒng)計，2002年至2004全國建筑施工傷亡事故分別為1210起、1278起和1086起，死亡人數(shù)分別為1302人、1512人和1264人。其中絕大部分是出在全分包或部分分包的工地上，如何緩解全分包工地嚴(yán)峻的安全壓力，成為各級政府部門、企業(yè)和各級安全管理人員必須面對的問題。
全分包安全管理上存在的問題：
總包單位缺乏資源這里的資源指的是對工程進行全面控制的人力資源和財力資源。
人力資源的缺乏表現(xiàn)是在現(xiàn)階段絕大多數(shù)的全分包施工過程中，總包單位往往只派很少的管理人員進駐，這就造成了在技術(shù)上，管理上的漏洞，留下了安全隱患。
這主要表現(xiàn)在：
1、派去的管理人員往往以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在施工過程中，而不是以參與者的身份出現(xiàn)在施工過程中，這就犯了安全管理的大忌—安全管理是從實際中來到實際中去的，而不是坐在辦公室瞎想空想出來的。
2、總包單位的想法得不到很好、及時的落實，可能有些安全隱患被發(fā)現(xiàn)出來，但是總包單位沒有人力去處理，往往需要分包單位來完成，這就存在處理的時間差和處理的徹底性問題，而安全事故往往是在這個時間差和徹底性上發(fā)生的。
財力資源缺乏表現(xiàn)在在全分包工程中，總包單位往往對工程款是沒有絕對的控制權(quán)的，在工程款的使用上總包單位只是起一個傳遞的作用，這就造就了安全管理上的被動。
眾所周知，安全是需要投入的，只有在達到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態(tài)，而物的不安全狀態(tài)正是建筑施工事故中最直接。最重要的原因，可以說，只要控制了物的不安全狀態(tài)，建筑施工過程中的安全事故就會大大的降低。而現(xiàn)實情況是怎樣的呢，在現(xiàn)階段的建筑施工過程中，存在大量的物的不安全狀態(tài)的現(xiàn)象，不是這些物的不安全狀態(tài)不能被發(fā)現(xiàn)，而是分包商不進行投入，總包單位苦于沒有資金和其他原因等只好聽之任之，轉(zhuǎn)而從控制人的不安全行為上來控制安全事故，從而失去了控制安全事故的最好辦法。
分包企業(yè)安全意識淡薄現(xiàn)階段建筑行業(yè)的全分包模式非常盛行，引起這一現(xiàn)象的主要原因是由于現(xiàn)階段建筑市場不規(guī)范，加之行業(yè)的競爭日趨激烈，行業(yè)利潤逐漸降低，投標(biāo)模式以低價中標(biāo)為主，利潤空間狹窄，總包單位如果按投標(biāo)要求配置人員、機械設(shè)備、安全防護用品等，利潤會非常低，甚至虧本，還不如分包出去收管理費合算，這就給了分包單位機會，而也埋下了安全隱患，主要表現(xiàn)在兩個方面：
1、對安全工作的認(rèn)識不足，認(rèn)為安全工作是總包單位的事，安全工作是表面工夫，只要和安全監(jiān)督部門搞好關(guān)系就可以了，從而忽視了安全管理的本質(zhì)，這就注定在安全投入上的嚴(yán)重不足，其中包括人力投入的不足和財力投入的不足。在現(xiàn)階段，絕大多數(shù)的的全分包單位是不管安全工作的，往往由一兩個總包單位的人員來管理，甚至出現(xiàn)身兼數(shù)職的情況。
第5篇 分包工程安全管理實施細(xì)則
1.????? 目的
規(guī)定分包項目范圍、分包資質(zhì)審查內(nèi)容及現(xiàn)場管理。
2.????? 適用范圍
分公司項目分包及現(xiàn)場分包工程管理。
3.????? 職責(zé)
3.1???? 分公司市場經(jīng)營科負(fù)責(zé)對投標(biāo)的分承包方進行資質(zhì)預(yù)審查；負(fù)責(zé)建立分承包方評審程序；負(fù)責(zé)建立合格分承包方檔案并定期發(fā)布；負(fù)責(zé)組織項目管理科、安全保衛(wèi)科等相關(guān)部門及工地對新引進的分承包方進行考察。
3.2???? 分公司安保科負(fù)責(zé)制定分包工程安全管理實施細(xì)則；配合對分承包方進行考察；負(fù)責(zé)對中標(biāo)的分承包進行資質(zhì)審查并保留相應(yīng)記錄；在組織分公司季度或?qū)ｍ棛z查時組織對分承包方施工項目的安全檢查。
3.3???? 分公司安保科負(fù)責(zé)對分承包方進場前的資質(zhì)審查、合同及結(jié)算會簽；負(fù)責(zé)分承包方人員進廠作業(yè)前的一級安全教育并保留相關(guān)資料；負(fù)責(zé)對分包方作業(yè)范圍內(nèi)的各項安全檢查，并督促不符合項的整改。
3.4???? 專業(yè)工地具體負(fù)責(zé)分承包方的日常管理工作。負(fù)責(zé)分承包方人員的二級安全教育；負(fù)責(zé)對分承包方作業(yè)范圍的管理和監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)組織分承包方對不符合項的及時整改。
3.5???? 分公司政工部配合安?？崎T做好一級安全教育，在安?？崎T簽字確認(rèn)后方可簽發(fā)入廠通行證。
4.????? 分包工程安全管理
4.1???? 分承包方的選擇
4.1.1?? 工程施工中，因人力資源等原因，確需引進分承包方時，由專業(yè)工地提出書面申請，報分公司市場經(jīng)營科及分管生產(chǎn)的副經(jīng)理批準(zhǔn)。
4.1.2?? 項目同意分包后，分公司市場經(jīng)營科在合格分承包范圍內(nèi)對擬引進的投標(biāo)單位進行資質(zhì)預(yù)審查，如需引進新隊伍，則在資質(zhì)預(yù)審查的基礎(chǔ)上由分公司市場經(jīng)營科組織項目管理科、安全保衛(wèi)科等相關(guān)部門及工地負(fù)責(zé)人進行考察，合格后確定為擬引進的投標(biāo)方。
4.1.3?? 公司市場經(jīng)營部組織或委托分公司市場經(jīng)營部組織安全保衛(wèi)科、項目管理科等部門進行分包項目的開標(biāo)評審，經(jīng)綜合評價后選擇合適的分承包方。
4.1.4?? 中標(biāo)的分承包方，在簽訂合同前必須提供近三年安全施工業(yè)績、營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書原件、經(jīng)過公證的法人代表委托書、當(dāng)?shù)卣鞴懿块T頒發(fā)的“安全施工合格證”或“安全施工許可證”、安全施工的技術(shù)素質(zhì)及特種作業(yè)人員取證情況、保證安全施工的機械、工器具及安全防護設(shè)施、用具、用品的配備、安全文明施工管理制度等供公司、分公司安全保衛(wèi)科進行分包資質(zhì)審查，合格后簽訂安全施工協(xié)議并將協(xié)議作為合同的附件。資質(zhì)審查不合格的必須重新進行分承包方的選擇。
4.1.5?? 資質(zhì)審查合格后在開工前簽訂施工合同，在合同上明確合同雙方安全文明施工的責(zé)、權(quán)、利。同時根據(jù)工程量的大小，預(yù)留承包價款的5%或每50萬元預(yù)留1萬元作為安全施工保證金。因圖紙等原因開工前無法及時簽訂合同時，必須草簽一份協(xié)議，明確協(xié)議雙方安全文明施工的責(zé)、權(quán)、利，嚴(yán)禁無合同或協(xié)議就開工。
4.1.6?? 下列項目不得由分承包方單獨承建：火電工程的熱控，汽機本體，鍋爐本體，高、中壓管道，主廠房及其基礎(chǔ)，水塔，煙囪，升壓站等。
4.2???? 分承包方的進場
4.2.1?? 對分承包方人員的教育培訓(xùn)
l?分公司安全保衛(wèi)科審查合格的分承包方在進入施工現(xiàn)場前，須提供進場人員名單一份；
