建設(shè)工程安全質(zhì)量進(jìn)度控制管理措施【16篇】

第1篇 建設(shè)工程安全質(zhì)量進(jìn)度控制管理措施

本措施依據(jù)《合同協(xié)議書(shū)》中《關(guān)于控制工程質(zhì)量方案》的規(guī)定制定,為了加強(qiáng)在施工過(guò)程中安全、質(zhì)量隱患能夠及時(shí)達(dá)到整改和消除,進(jìn)度方面能夠有效的按總合同工期、月、周進(jìn)度計(jì)劃順利實(shí)施完成,工程部特制訂一下措施:

一、安全方面:

1、安全人員配備:按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,配備相應(yīng)的安全員,未按要求配備安全員的處罰500元 。

2、現(xiàn)場(chǎng)文明施工:1原材料、構(gòu)建、料具等堆放時(shí),懸掛有名稱(chēng)、品種、規(guī)格等標(biāo)牌,未按要求執(zhí)行處罰500元。

2在易發(fā)傷亡事故(或危險(xiǎn))處未設(shè)置警示標(biāo)志牌的按要求處罰1000元。

3、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電:1電工未按要求持證上崗的處罰500元。

2未按三級(jí)配電要求,配置總配電箱、分配電箱、開(kāi)關(guān)箱的按要求處罰500元。

3開(kāi)關(guān)箱不符合一機(jī)、一箱、一閘、一漏的按要求處罰1000元。

4施工現(xiàn)場(chǎng)接地保護(hù)零線(xiàn)重復(fù)接地少于三處的,按要求處罰1000元。

4、外架臨邊洞口防護(hù):

1外架樓板、屋面、陽(yáng)臺(tái)等,未用密目式安全立網(wǎng)全封閉,作業(yè)層未設(shè)置防護(hù)欄桿和18cm高的踢腳板,按要求處罰500元。

2施工人員架子工在作業(yè)過(guò)程中,一律佩戴安全帽、系安全帶,缺失一項(xiàng)處罰500元。

3外架搭設(shè)未按安全技術(shù)要求進(jìn)行搭設(shè)的缺失一項(xiàng)處罰500元。

4通道口防護(hù),防護(hù)棚應(yīng)為不小于5cm厚的木板或兩道相距50cm的竹笆,兩側(cè)應(yīng)沿欄桿用密目式安全網(wǎng)封閉。未按要求搭設(shè)的缺一項(xiàng)處罰500元。

5電梯井口防護(hù),應(yīng)設(shè)置定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化的防護(hù)門(mén);在電梯井內(nèi)部每隔兩層(不大于10m)設(shè)置一道安全平網(wǎng)。未按要求設(shè)置的缺一項(xiàng)處罰500元。

6樓梯邊防護(hù),應(yīng)設(shè)1.2m高的定型化、工具化、標(biāo)準(zhǔn)化的防護(hù)欄桿踢腳板,未按要求設(shè)置的缺一項(xiàng)處罰500元。

7高空作業(yè)防護(hù),應(yīng)有懸掛安全帶的懸索或其他設(shè)施;有操作平臺(tái);有上下的梯子,缺一項(xiàng)處罰500元。

8預(yù)留洞口:1)邊長(zhǎng)在10-25cm的洞口必須用堅(jiān)實(shí)的蓋板蓋設(shè)。2)邊長(zhǎng)在25-50cm的洞口可用竹木做蓋板蓋住洞口。3)邊長(zhǎng)在50-150cm的洞口必須設(shè)置鋼管連接成網(wǎng)格上鋪竹笆或腳手板。4)邊長(zhǎng)大于150cm的洞口四周設(shè)防護(hù)欄桿,洞口設(shè)安全平網(wǎng)。未按要求設(shè)置缺一項(xiàng)處罰500元。

二、質(zhì)量方面:

1、未按要求配備質(zhì)量管理人員的處罰500元。

2、原材料、構(gòu)配件進(jìn)場(chǎng)必須經(jīng)甲方、監(jiān)理檢查驗(yàn)收合格后方可使用,擅自使用在工程中的處罰2000元。

3、各種原材料按要求須進(jìn)行復(fù)檢,未進(jìn)行復(fù)檢擅自使用的處罰1000元。

4、在每道工序制作完成經(jīng)自檢、互檢、交接檢合格通知甲方、監(jiān)理檢查驗(yàn)收,在驗(yàn)收過(guò)程中檢查出有質(zhì)量問(wèn)題,經(jīng)甲方、監(jiān)理口頭或下達(dá)監(jiān)理通知單,要求進(jìn)行整改,但經(jīng)過(guò)復(fù)檢仍然存在質(zhì)量問(wèn)題,整改不到位,按要求處罰1000元。

5、隱蔽工程在隱蔽前,未經(jīng)甲方、監(jiān)理檢查驗(yàn)收合格,擅自進(jìn)行覆蓋的按要求處罰2000元。

6、在混凝土澆筑完成,混凝土冷期達(dá)到設(shè)計(jì)要求后,頂板、梁、懸挑構(gòu)件先向監(jiān)理單位報(bào)驗(yàn),并提供拆模試塊合格報(bào)告,方可進(jìn)行拆模。反之,按要求處罰2000元。

7、在墻、柱、梁、板懸挑構(gòu)件模板拆除后,經(jīng)檢查,1墻多數(shù)出現(xiàn)狗洞、蜂窩、麻面、爛根等現(xiàn)象,按要求每一項(xiàng)處罰500元。

2梁、板多數(shù)出現(xiàn)下?lián)系痊F(xiàn)象,按要求每一項(xiàng)處罰1000元。

三、進(jìn)度方面:

1、按照合同工期要求,編制分部分項(xiàng)工程總進(jìn)度計(jì)劃,每月按總進(jìn)度計(jì)劃編制月進(jìn)度計(jì)劃安排,如果未按月進(jìn)度計(jì)劃完成各項(xiàng)分部、分項(xiàng)工程,按要求處罰5000-10000元。

2、按照月進(jìn)度計(jì)劃安排編制周進(jìn)度計(jì)劃,如果未按周進(jìn)度計(jì)劃完成,按要求延誤一天處罰500元,延誤兩天以上處罰1000元。

(注:如遇不可抗事件發(fā)生,工期相應(yīng)順延)

以上工程部制定的管理措施,是為了加強(qiáng)今后在建設(shè)工程施工過(guò)程中安全、質(zhì)量、進(jìn)度能夠達(dá)到有效的控制,如果制定的措施達(dá)不到落實(shí),又不同意在處罰單上簽字,甲方監(jiān)理有權(quán)在撥付工程進(jìn)度款時(shí),加倍進(jìn)行扣除。

第2篇 建設(shè)工程安全三同時(shí)管理

一、公司所有新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，必須經(jīng)安全“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）設(shè)計(jì)審查，安全設(shè)施投資應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

二、管理程序

1、項(xiàng)目備案：建設(shè)工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案，必須由設(shè)計(jì)單位對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生時(shí)行論證和設(shè)計(jì)，編制《安全專(zhuān)篇》。

①、一般建設(shè)項(xiàng)目由工程部向公司安全領(lǐng)導(dǎo)小組提供初步設(shè)計(jì)文件及有關(guān)資料，由領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)指派有關(guān)部門(mén)向主管部門(mén)和市安監(jiān)局審查備案。

②、確定為重大工程建設(shè)項(xiàng)目、用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，由工程部、辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)論，并報(bào)上級(jí)管理部門(mén)審查。

2、竣工驗(yàn)收

建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)前，由安環(huán)科提前30日向上級(jí)管理部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由辦公室組織項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)準(zhǔn)備材料，會(huì)同安環(huán)科選擇經(jīng)安監(jiān)部門(mén)備案認(rèn)可的單位，進(jìn)行安全檢測(cè)、檢驗(yàn)和驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并報(bào)上級(jí)管理部門(mén)審查備案。項(xiàng)目正式驗(yàn)收通過(guò)后，由籌建單位及時(shí)填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收審批表》，交安監(jiān)處辦理開(kāi)工證。

第3篇 規(guī)范管理使用建設(shè)工程安全費(fèi)用

安全生產(chǎn)投入不足，是建設(shè)工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的原因之一。保證安全生產(chǎn)投入，是國(guó)家對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件在法律上的要求。為保證作為“高危行業(yè)”之一的建設(shè)施工企業(yè)生產(chǎn)安全工作，國(guó)家財(cái)政部和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了財(cái)企[2006]478號(hào)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)建設(shè)工程的“安全生產(chǎn)費(fèi)用”進(jìn)行規(guī)范管理。

建設(shè)工程“安全生產(chǎn)費(fèi)用”

規(guī)范管理的原則

施工企業(yè)如何依法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行安全管理，保證項(xiàng)目安全生產(chǎn)投入，對(duì)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)行有效的規(guī)范管理，是施工企業(yè)安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

安全生產(chǎn)費(fèi)用的定位

建設(shè)工程的安全生產(chǎn)費(fèi)用，是工程建設(shè)單位為保證施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)而為施工企業(yè)投入的專(zhuān)項(xiàng)資金,是整個(gè)工程投資的組成部分。施工企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用主要用于工程項(xiàng)目的安全投入，由項(xiàng)目統(tǒng)籌使用。工程項(xiàng)目要依照法規(guī)和招投標(biāo)要求，按照“確保收入、專(zhuān)款專(zhuān)用、嚴(yán)格監(jiān)管、保證需要”的原則進(jìn)行管理。

應(yīng)制定安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度

施工企業(yè)及工程項(xiàng)目應(yīng)制定安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理與使用。制度應(yīng)明確管理職責(zé)、使用范圍、管理辦法等內(nèi)容。

安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的職責(zé)劃分

工程項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全工作的第一責(zé)任人，應(yīng)依法保證安全生產(chǎn)的投入，負(fù)責(zé)審核、批準(zhǔn)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃。

項(xiàng)目安全部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、管理項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用，審查安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃。

項(xiàng)目工程管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)管理費(fèi)用使用的策劃和收入。

項(xiàng)目財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)費(fèi)用的建賬、收款、撥付、核算。

項(xiàng)目設(shè)備、物資等部門(mén)負(fù)責(zé)提出并上報(bào)相關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用計(jì)劃，按使用計(jì)劃購(gòu)置、保管，發(fā)放安全生產(chǎn)所需要的物資、材料。

安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理辦法

工程開(kāi)工前，項(xiàng)目經(jīng)理部各部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的需要，由工程管理部門(mén)進(jìn)行總體策劃，各部門(mén)依管理職責(zé)內(nèi)容，提出并上報(bào)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃。項(xiàng)目安全部門(mén)對(duì)提出并上報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行審查、匯總，編制項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審定，由項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)簽發(fā)。

在施工過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)施工生產(chǎn)進(jìn)度和實(shí)際需要，提報(bào)調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行修改。

建設(shè)工程“安全生產(chǎn)費(fèi)用”

規(guī)范使用的原則

使用范圍

按照國(guó)家規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用有7項(xiàng)內(nèi)容,具體如下。

一是完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)、檢測(cè)、探測(cè)設(shè)備和設(shè)施費(fèi)用。

購(gòu)置和維護(hù)安全網(wǎng)、通信器材、安全防護(hù)用品(如員工防護(hù)用品、施工防護(hù)牌、列車(chē)運(yùn)行指示牌等)；配電箱、漏電保護(hù)器，安全警示牌、標(biāo)牌；設(shè)備安全裝置、防電板、接地線(xiàn)，通風(fēng)防塵、防毒消毒設(shè)備；防爆、防潮、防雷、防靜電設(shè)備等。

廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的辦證、上牌照，特種設(shè)備的檢定驗(yàn)收，壓力表、安全閥的檢驗(yàn)校定等費(fèi)用。

購(gòu)置和維護(hù)安全檢測(cè)儀器，如：測(cè)速儀、測(cè)風(fēng)儀、噪聲儀、有害氣體檢測(cè)儀等。

施工現(xiàn)場(chǎng)安全通道、基坑、“四口”“五臨邊”等防護(hù)設(shè)施，坑井、深孔、邊坡等的支護(hù)、圍護(hù)、苫蓋及隔離設(shè)施等費(fèi)用。

腳手架、跳板等高處作業(yè)安全防護(hù)設(shè)施。

限界防護(hù)設(shè)施、器材。

二是安全宣傳、教育費(fèi)用。

第4篇 區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn) <>管理,提高施工管理和安全生產(chǎn) <>水平,保護(hù)施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn) <>法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn) <>管理?xiàng)l例》、《貴州省建筑安全生產(chǎn) <>管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第二條 凡在本行政區(qū)域內(nèi)從事建筑工程的新建、擴(kuò)建、改建和裝飾裝修等活動(dòng)的單位和個(gè)人,遵守本辦法。

第三條 建設(shè)工程安全生產(chǎn) <>堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,建立健全安全生產(chǎn) <>的責(zé)任制度和群防群治制度。

第二章 安全備案管理

第四條 建設(shè)工程必須實(shí)行施工總承包,嚴(yán)禁建設(shè)單位將工程肢解分包,由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn) <>負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位,分包單位不得將分包工程再進(jìn)行分包,分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn) <>方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn) <>承擔(dān)連帶責(zé)任。嚴(yán)禁層層分包、轉(zhuǎn)包,以包代管。

第五條 建設(shè)單位必須在承建工程開(kāi)工前15日內(nèi),組織施工、監(jiān)理單位到開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局辦理安全備案手續(xù),開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局對(duì)提報(bào)的有關(guān)資料及具體安全措施進(jìn)行審查,符合條件的,在三個(gè)工作日內(nèi)簽署意見(jiàn);不符合條件的,當(dāng)場(chǎng)通知企業(yè)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第六條 開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)局在備案資料審查合格后,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工準(zhǔn)備工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察(標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附表),勘察合格的,予以辦理安全措施備案手續(xù)。未辦理安全措施備案手續(xù)的項(xiàng)目,建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可手續(xù)。

第三章 安全責(zé)任

第七條 建設(shè)單位安全責(zé)任

(一)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并取得安全生產(chǎn)許可證的單位施工,不得要求施工單位在不具備安全生產(chǎn) <>條件下強(qiáng)行施工。

(二)建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn) <>法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,不得壓縮合同約定的合理工期。

(三) 建設(shè)單位辦理施工許可證時(shí),應(yīng)按有關(guān)規(guī)定足額支付安全文明施工措施費(fèi)。

第八條 監(jiān)理單位安全責(zé)任

(一)監(jiān)理單位必須在施工現(xiàn)場(chǎng)建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。監(jiān)理人員應(yīng)專(zhuān)業(yè)配套、數(shù)量滿(mǎn)足工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的需要。

(二)總監(jiān)理工程師主持編制監(jiān)理規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則時(shí),應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況,明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全工作目標(biāo),確定具體的安全監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施,做到詳細(xì)具體、具有可操作性。

(三)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查總包單位、分包單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并取得安全生產(chǎn) <>許可證。

(四)在施工過(guò)程中,總監(jiān)理工程師應(yīng)定期主持召開(kāi)工地例會(huì)。工地例會(huì)應(yīng)檢查分析工程項(xiàng)目安全狀況,針對(duì)存在的安全問(wèn)題提出改進(jìn)措施。應(yīng)加強(qiáng)安全旁站監(jiān)理,對(duì)重點(diǎn)分部分項(xiàng)工程、易發(fā)生危險(xiǎn)的工序,必須進(jìn)行旁站監(jiān)理。

(五)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn) <>承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

(六)工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

第九條 出租單位安全責(zé)任

(一)為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位,應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置。

(二)出租的機(jī)械設(shè)備、鋼管、扣件、施工機(jī)具及配件,應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證。

(三)出租單位應(yīng)建立健全設(shè)備管理制度,應(yīng)當(dāng)對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備等的安全性能進(jìn)行檢測(cè),在簽訂租賃協(xié)議時(shí),應(yīng)當(dāng)出具檢測(cè)合格證明并明確雙方安全責(zé)任。

第十條 拆裝單位安全責(zé)任

(一)在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施,必須由具有起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的單位承擔(dān)。

(二)安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)編制拆裝方案、制定安全施工措施,并由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

(三)拆裝與施工單位應(yīng)簽訂安全生產(chǎn) <>協(xié)議,明確安全責(zé)任。施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝完畢后,安裝單位應(yīng)當(dāng)自檢,出具自檢合格證明,并向施工單位進(jìn)行安全使用說(shuō)明,辦理驗(yàn)收手續(xù)并簽字。

第十一條 施工單位安全責(zé)任

(一)施工單位的法定代表人是本企業(yè)施工安全生產(chǎn) <>管理的第一責(zé)任人,對(duì)本企業(yè)的施工安全生產(chǎn) <>全面負(fù)責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目施工安全管理的第一責(zé)任人,對(duì)項(xiàng)目施工安全全面負(fù)責(zé)。

(二)建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的,由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn) <>負(fù)總責(zé)。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的,分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn) <>方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn) <>承擔(dān)連帶責(zé)任。

(三)施工單位在建設(shè)工程開(kāi)工前必須為施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)并支付保險(xiǎn)費(fèi);實(shí)行施工總承包的,由總承包單位為施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)并支付保險(xiǎn)費(fèi)。

(四)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備有關(guān)安全生產(chǎn) <>的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,制定各工種安全技術(shù)操作規(guī)程。安全技術(shù)操作規(guī)程應(yīng)列為日常安全活動(dòng)和安全教育的主要內(nèi)容,并懸掛在操作崗位前。

(五)施工單位應(yīng)建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全日志制度,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn) <>、文明施工情況要詳細(xì)記錄并存檔。

第四章 安全機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備

第十二條 根據(jù)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)、生產(chǎn)能力或施工規(guī)模,各企業(yè)要設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu),足額配備專(zhuān)職安全生產(chǎn) <>管理人員,專(zhuān)職安全生產(chǎn) <>管理人員人數(shù)至少為:

1、工程公司(分公司、區(qū)域公司)、專(zhuān)業(yè)公司十萬(wàn)平方米·年(生產(chǎn)能力)或每一億施工總產(chǎn)值·年,不少于3人。

2、勞務(wù)公司不少于2人。

建設(shè)工程項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn) <>管理人員配備按照建筑工程建筑面積1萬(wàn)平方米以下、安裝工程總造價(jià)在5000萬(wàn)元以下的不少于1人;建筑工程建筑面積1-5萬(wàn)平方米、安裝工程總造價(jià)在5000萬(wàn)-1億元的不少于2人;建筑工程建筑面積5萬(wàn)平方米以上、安裝工程總造價(jià)在1億元以上的不少于3人,按土建、機(jī)電設(shè)備等專(zhuān)業(yè)設(shè)置,并設(shè)安全主管。

建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)成立由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn) <>管理小組,小組成員應(yīng)包括企業(yè)派駐到項(xiàng)目的專(zhuān)職安全生產(chǎn) <>管理人員。專(zhuān)職安全管理人員按照規(guī)定獨(dú)立行使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理職責(zé)。

第十三條 監(jiān)理人員配備按貴州省監(jiān)理人員崗位配置最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(見(jiàn)附表)。

第五章 制度建設(shè)及教育培訓(xùn)

第十四條 施工單位要建立健全各級(jí)、各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn) <>目標(biāo)責(zé)任制,安全生產(chǎn) <>責(zé)任制應(yīng)掛在施工現(xiàn)場(chǎng)辦公區(qū)顯著位置,安全目標(biāo)責(zé)任分解到人。

第十五條 嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度,企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員、

監(jiān)理人員在持上崗證件的同時(shí)必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全教育培訓(xùn),取得安全上崗證后方能上崗作業(yè)。同時(shí)施工單位要建立健全建筑安全生產(chǎn) <>教育培訓(xùn)制度,嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)教育,未經(jīng)安全生產(chǎn) <>教育培訓(xùn)或考核不合格的職工,不得上崗作業(yè)。

第十六條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備相關(guān)安全生產(chǎn) <>的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,制定各工種安全技術(shù)操作規(guī)程。安全技術(shù)操作規(guī)程應(yīng)列為日常安全活動(dòng)和安全教育的主要內(nèi)容,并懸掛在操作崗位前。

第十七條 建筑面積在10000平方米以上或建設(shè)工程造價(jià)在1000萬(wàn)以上的工程項(xiàng)目必須依托施工現(xiàn)場(chǎng)建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校,教學(xué)場(chǎng)地至少容納50人。教學(xué)設(shè)備應(yīng)具備黑板、桌椅、電視機(jī)、dvd機(jī)、書(shū)報(bào)刊物等,并懸掛“××工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)?！睒?biāo)識(shí),每周不少于1-2個(gè)課時(shí),每課時(shí)45-90分鐘,每個(gè)工人每月不低于4個(gè)課時(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

第六章 施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)施工方案

第十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程特點(diǎn)編制施工組織設(shè)計(jì),制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。

施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案,對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案,并附安全驗(yàn)算結(jié)果。

1、基坑支護(hù)與降水工程;

2、土方開(kāi)挖工程;

3、模板工程;

4、起重吊裝工程;

5、腳手架工程;

6、拆除、爆破工程;

7、國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。

建筑施工企業(yè)專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員編制的安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案,由施工企業(yè)技術(shù)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及監(jiān)理單位專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行審核,審核合格,經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施,由專(zhuān)職安全生產(chǎn) <>管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第十九條 專(zhuān)家組論證審查

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家組進(jìn)行論證審查的工程 :

1、深基坑工程;

2、地下暗挖工程;

3、高大模板工程;

4、腳手架工程;

5、起重吊裝工程;

6、采用新技術(shù)、新工藝、新材料,容易造成質(zhì)量安全事故的工程,以及其他需要專(zhuān)家論證的工程。

建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)的5人以上專(zhuān)家組,對(duì)已編制的安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證審查。安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案專(zhuān)家組必須提出書(shū)面論證審查報(bào)告,施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)論證審查報(bào)告進(jìn)行完善,施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后,方可實(shí)施。專(zhuān)家組書(shū)面論證審查報(bào)告應(yīng)作為安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案的附件,在實(shí)施過(guò)程中,施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照安全專(zhuān)項(xiàng)方案組織施工。

第七章 安全生產(chǎn) <>文明施工管理

第二十條 安全資料應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)、分類(lèi)清楚,裝訂統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)容完整真實(shí),必須使用全省統(tǒng)一印制的安全資料范本,施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)安全資料員,持證上崗。

第二十一條 施工單位必須制定定期安全檢查制度。其中企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織每月不少于一次的安全檢查;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織工程技術(shù)人員、安全管理人員等,會(huì)同項(xiàng)目總監(jiān)每周不少于一次的全面安全檢查;項(xiàng)目部安全管理人員必須嚴(yán)格落實(shí)安全日檢。

對(duì)檢查出的事故隱患,必須按定人、定時(shí)、定措施的“三定”原則進(jìn)行整改,做好書(shū)面記錄,并存檔。

建筑工地實(shí)施安全日志制度。安全日志按單位工程填寫(xiě),由安全員進(jìn)行記錄;項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全員每日記錄內(nèi)容進(jìn)行檢查,并簽署意見(jiàn)。記錄時(shí)間從工程開(kāi)工時(shí)起到竣工驗(yàn)收時(shí)止,逐日記載,不許中斷。記錄內(nèi)容必須真實(shí)、完備。對(duì)未落實(shí)安全日志制度或記錄不符合規(guī)定的工程項(xiàng)目,給予批評(píng)教育并責(zé)令限期整改。拒不整改的,作為不良行為記錄在案,并按照有關(guān)規(guī)定處理。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須掌握當(dāng)天的天氣情況。六級(jí)以上強(qiáng)風(fēng)等惡劣天氣,施工、監(jiān)理單位及項(xiàng)目部必須立即組織檢查;影響施工作業(yè)環(huán)境的異常天氣下,施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)停止施工。

第二十二條 安全管理

施工高度達(dá)到2米后,必須扎設(shè)腳手架防護(hù),應(yīng)高于作業(yè)層一步架,工程外墻抹灰、貼面磚未完成前嚴(yán)禁拆架。高層、小高層應(yīng)在不影響車(chē)輛通行的高度上扎設(shè)寬6米上斜平網(wǎng),夾角450,平網(wǎng)網(wǎng)口規(guī)格為15mm*15mm,平網(wǎng)上鋪設(shè)2000目安全密目網(wǎng),且不超過(guò)10米扎設(shè)一處。

(一)落地式與懸挑式腳手架

1、專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)包括搭設(shè)要求、基礎(chǔ)處理、桿件間距、連墻桿設(shè)置、設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū)、施工詳圖及大樣圖等內(nèi)容,并審批專(zhuān)項(xiàng)施工方案,并嚴(yán)格按方案組織施工。

2 、嚴(yán)禁使用木、竹腳手架和鋼木、鋼竹混搭腳手架。嚴(yán)禁使用單排腳手架。

3 、鋼管、扣件進(jìn)場(chǎng)時(shí),供應(yīng)單位必須出具證明其產(chǎn)品合格的相關(guān)資料,施工單位進(jìn)行驗(yàn)收,證明材料及驗(yàn)收記錄應(yīng)存檔備查。嚴(yán)禁不合格鋼管、扣件進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。腳手架搭設(shè)時(shí),搭設(shè)人員應(yīng)對(duì)鋼管、扣件進(jìn)行檢查。

4、腳手架應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及實(shí)施人員進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收,并履行驗(yàn)收簽字手續(xù),驗(yàn)收合格后方可投入使用。腳手架在下列階段必須進(jìn)行檢查驗(yàn)收:腳手架基礎(chǔ)完工后、架體搭設(shè)前;每搭設(shè)完10-13m高度后;作業(yè)層上施加荷載前;達(dá)到設(shè)計(jì)高度后;遇有六級(jí)風(fēng)、雨雪天氣后;停用超過(guò)1個(gè)月以上。

5、腳手架基礎(chǔ)必須夯實(shí)平整,設(shè)置排水溝、木墊板、鋼底座和縱橫向掃地桿。

6、架體與建筑物拉結(jié)按規(guī)定設(shè)置,拉結(jié)可靠牢固;拉結(jié)點(diǎn)應(yīng)設(shè)明顯標(biāo)志。

7、按規(guī)定設(shè)置剪刀撐,剪刀撐必須沿腳手架高度連續(xù)設(shè)置。腳手架高度在24m以下的,各組剪刀撐間距不大于15m;腳手架高度在24m以上的,剪刀撐必須沿長(zhǎng)度連續(xù)設(shè)置。

8、操作層腳手板必須滿(mǎn)鋪,固定牢固,材質(zhì)符合要求;操作層應(yīng)設(shè)18cm高的擋腳板,并居中設(shè)一道防護(hù)欄桿;提倡每步腳手架間加設(shè)攔腰桿。

9、卸料平臺(tái)必須有設(shè)計(jì)計(jì)算書(shū),設(shè)置荷載標(biāo)志牌,平臺(tái)底板應(yīng)滿(mǎn)鋪,固定牢固,材質(zhì)符合要求。卸料平臺(tái)必須有獨(dú)立的支撐系統(tǒng),嚴(yán)禁與腳手架架體連接。提倡采用工具化、定型化卸料平臺(tái)。嚴(yán)禁在腳手架斜挑上料臺(tái)、超荷載堆料等。

10、懸挑式腳手架?chē)?yán)禁使用鋼管做為懸挑梁,必須使用型鋼,并進(jìn)行計(jì)算,安裝應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。

11、架體內(nèi)每隔兩層且高度不超過(guò)10m設(shè)安全平網(wǎng),首步架體上方處設(shè)首層安全平網(wǎng),操作層下設(shè)隨層安全平網(wǎng),安全平網(wǎng)應(yīng)架設(shè)牢固、封閉嚴(yán)密,平網(wǎng)設(shè)置處外掛紅、白相間警示色帶。

12、內(nèi)立桿與建筑物距離大于15cm必須進(jìn)行封閉。腳手架桿件(內(nèi)外立桿、橫桿)一律均勻噴涂黃色漆,剪刀撐桿件、防護(hù)欄、安全門(mén)及擋腳板應(yīng)涂紅、白相間警示色,連墻件(拉結(jié)點(diǎn))桿件外端涂刷8cm長(zhǎng)的紅色漆。

13、腳手架外側(cè)使用經(jīng)省建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品登記備案密目式安全網(wǎng),立網(wǎng)超出檐口1.5米,女兒墻1米,安全網(wǎng)若有破損應(yīng)及時(shí)更換,嚴(yán)禁使用非專(zhuān)用網(wǎng)繩捆扎,工程施工階段嚴(yán)禁拆除安全網(wǎng)。

(二) 附著式(整體提升式)腳手架

1、附著式(整體提升式)腳手架必須使用登記備案產(chǎn)品,并由具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn) 許可證的單位安裝,使用前必須到市、區(qū)安監(jiān)部門(mén)備案。

2、操作人員必須持證上崗,每次升降前后,施工、安裝、監(jiān)理單位必須對(duì)安全裝置、保險(xiǎn)設(shè)施、提升系統(tǒng)進(jìn)行全面檢查,符合要求并履行簽字手續(xù)后,方可作業(yè)、使用。

3、主框架必須在每個(gè)樓層設(shè)置連接點(diǎn),鋼挑架與墻體應(yīng)連接牢固。

4、必須設(shè)置防墜落、防傾斜裝置,且不得少于兩處,保護(hù)裝置應(yīng)靈敏可靠。

(三) 基坑支護(hù)

1、基坑開(kāi)挖前,建設(shè)、監(jiān)理、施工單位必須對(duì)基坑周邊環(huán)境、土質(zhì)等情況進(jìn)行安全評(píng)估,并審批專(zhuān)項(xiàng)施工方案,并嚴(yán)格按方案組織施工。

2、基坑開(kāi)挖應(yīng)按規(guī)定要求進(jìn)行放坡,不具備放坡條件的要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,對(duì)坑壁進(jìn)行加固與支護(hù)。

3、對(duì)深基坑的加固與支護(hù)必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)?；觾?nèi)應(yīng)搭設(shè)上下通道,作業(yè)人員應(yīng)有安全立足點(diǎn),禁止垂直交叉作業(yè)。

4、基坑應(yīng)設(shè)置良好的排水系統(tǒng),并滿(mǎn)足施工、防汛要求。

5、基坑周邊應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄,1.5米以?xún)?nèi)嚴(yán)禁堆放土石方、料具等荷載較重的物料,對(duì)周邊原有建筑物、公共設(shè)施等必須設(shè)置觀測(cè)點(diǎn),專(zhuān)人負(fù)責(zé),及時(shí)觀測(cè),發(fā)現(xiàn)異常情況立即采取措施。

(四)模板工程

1、模板工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制和審批執(zhí)行本規(guī)定第十八條的要求,并按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工。

2、模板支撐材料的材質(zhì)規(guī)格必須符合設(shè)計(jì)要求,立柱底部設(shè)置墊板,按規(guī)定設(shè)置縱橫向支撐和水平向、豎向剪刀撐,立桿間距符合設(shè)計(jì)要求。

3、模板施工荷載不得超過(guò)設(shè)計(jì)要求,堆料均勻。

4、模板存放高度不得超過(guò)1.8m,大模板存放必須要有防傾倒措施。

5、模板拆除時(shí)混凝土必須達(dá)到規(guī)定強(qiáng)度要求,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)批準(zhǔn)后,方可實(shí)施。拆除時(shí)必須劃定警界區(qū)域,設(shè)置監(jiān)護(hù)人。

(五)“三寶”、“四口”與“臨邊”防護(hù)

1、進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)必須正確佩戴安全帽。

2、建筑物必須采用合格的密目式安全網(wǎng)進(jìn)行封閉,架體內(nèi)每不超過(guò)10米設(shè)置一道安全平網(wǎng)。

3、高處作業(yè)必須系好安全帶,高掛低用。安全帶儲(chǔ)存和使用時(shí),避免高溫、明火、強(qiáng)酸和尖銳的堅(jiān)硬物體。

4、安全帽、安全網(wǎng)、安全帶必須使用登記備案產(chǎn)品。

5、樓梯口必須設(shè)牢固穩(wěn)定的防護(hù)欄。

6、電梯井口必須設(shè)置防護(hù)門(mén),宜采用定型化、標(biāo)準(zhǔn)化、工具化產(chǎn)品。井內(nèi)每隔兩層且高度不超過(guò)10m應(yīng)設(shè)安全平網(wǎng),網(wǎng)內(nèi)不得有雜物,不得進(jìn)行硬防護(hù)。

7、通道口必須搭設(shè)防護(hù)棚,高層建筑應(yīng)設(shè)雙層。通道口兩側(cè)設(shè)防護(hù)欄,掛立網(wǎng)。

8、預(yù)留洞口必須用堅(jiān)實(shí)蓋板蓋嚴(yán),固定不移位。

9、臨邊防護(hù)欄應(yīng)設(shè)置上下兩道,上桿距地高度為1-1.2m,下桿距地高度為0.5-0.6m,立桿間距不大于2m,并設(shè)置擋腳板或立網(wǎng)。防護(hù)欄應(yīng)牢固,并涂紅白相間警示色。

(六)施工用電

1、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電專(zhuān)項(xiàng)施工方案,應(yīng)按《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》jgj46-2005規(guī)定編寫(xiě)。

2、施工臨時(shí)用電嚴(yán)格執(zhí)行電源中性點(diǎn)直接接地的220/380v三相四線(xiàn)制低壓電力系統(tǒng),必須符合tn-s接零保護(hù)、三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)和動(dòng)照分設(shè)、壓縮配電間距的原則。

3、配電箱、電纜、漏電保護(hù)器等電氣產(chǎn)品必須使用登記備案產(chǎn)品,開(kāi)關(guān)箱內(nèi)嚴(yán)禁使用鍘刀開(kāi)關(guān)。

4、電纜必須包含全部工作芯線(xiàn)和保護(hù)零線(xiàn)(pe線(xiàn))。

5、總配電箱(配電柜)三相四線(xiàn)制電源進(jìn)線(xiàn)工作零線(xiàn)(n線(xiàn))的重復(fù)接地電阻值宜與電源的電力變壓器或發(fā)電機(jī)中性點(diǎn)直接接地的工作接地電阻值(≯4ω)保持一致。保護(hù)零線(xiàn)(pe線(xiàn))的重復(fù)接地不少于三處,每處重復(fù)接地電阻值不得大于10ω。

6、塔式起重機(jī)、施工電梯、物料提升機(jī)、混凝土攪拌站的重復(fù)接地應(yīng)對(duì)角設(shè)置不少于2根接地線(xiàn),與接地體作電氣連接。震動(dòng)性機(jī)械設(shè)備保護(hù)零線(xiàn)(pe線(xiàn))連接點(diǎn)不得少于兩處。

7、施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的塔式起重機(jī)、施工電梯、物料提升機(jī)的重復(fù)接地與其防雷接地可共用同一接地體。當(dāng)施工電梯、物料提升機(jī)以及高架腳手架等金屬設(shè)施處于相鄰建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施防雷裝置接閃器保護(hù)范圍以外時(shí),應(yīng)按“滾球法”確定和安裝防雷裝置,接閃器(避雷針)應(yīng)設(shè)置于其最頂端,可采用φ20以上鋼筋、圓鋼,長(zhǎng)度應(yīng)為1-2m,其防雷引下線(xiàn)可利用該設(shè)備的金屬結(jié)構(gòu)體,但應(yīng)保證電氣連接。

8、總開(kāi)關(guān)電器的額定值、動(dòng)作整定值,應(yīng)與分路開(kāi)關(guān)電器的額定值、動(dòng)作整定值匹配。

9、外電線(xiàn)路達(dá)不到安全操作距離必須按照規(guī)范要求進(jìn)行防護(hù),防護(hù)措施應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足供電部門(mén)要求。

10、施工單位必須按照有關(guān)規(guī)定為電工配備勞動(dòng)防護(hù)用品和電工工具及萬(wàn)用表、兆歐表、接地電阻測(cè)試儀、漏電保護(hù)器檢測(cè)儀等檢測(cè)儀器。電工必須每天巡回檢查。漏電保護(hù)器每天使用前應(yīng)啟動(dòng)漏電試驗(yàn)按鈕試跳一次,試跳不正常時(shí)嚴(yán)禁繼續(xù)使

用;各類(lèi)電器的絕緣、接地電阻測(cè)試每季度不少于一次;雨雪天氣后必須進(jìn)行測(cè)試,并做好檢查維修紀(jì)錄。

(七) 起重機(jī)械設(shè)備

1、建筑起重機(jī)械購(gòu)置后進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前,設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦理建筑起重機(jī)械登記注冊(cè)手續(xù),未經(jīng)登記注冊(cè)的建筑起重機(jī)械,不得投入使用。

2、安裝拆卸單位必須取得起重設(shè)備安裝工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì),并按照規(guī)范要求編制安裝拆卸施工方案,經(jīng)本單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審定,報(bào)施工總承包單位、設(shè)備使用單位、設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位、監(jiān)理單位審查合格后,方可組織實(shí)施。

3、拆裝作業(yè)前拆裝單位技術(shù)負(fù)責(zé)人必須對(duì)相關(guān)作業(yè)人員進(jìn)行全面安全技術(shù)交底;拆裝過(guò)程中,應(yīng)劃出警戒區(qū)域,拆裝單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員、項(xiàng)目總監(jiān)必須進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)控。

4、設(shè)備的產(chǎn)權(quán)、安裝和使用單位必須對(duì)起重機(jī)械進(jìn)行驗(yàn)收,驗(yàn)收后正式投入使用前,應(yīng)當(dāng)由使用單位報(bào)工程所在地建設(shè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核驗(yàn),核驗(yàn)合格后,方可正式使用。

5、設(shè)備的產(chǎn)權(quán)、安裝和使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定和有關(guān)規(guī)定,對(duì)使用中的起重機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)檢查和日常維護(hù)保養(yǎng)。。

6、多臺(tái)塔吊作業(yè)時(shí)必須滿(mǎn)足安全距離要求,達(dá)不到安全距離要采取有效的防碰撞措施。塔吊與鄰近建(構(gòu))筑物和高壓電線(xiàn)應(yīng)保證足夠的安全距離,特殊情況下必須采取必要的安全防護(hù)措施。安裝高度超過(guò)50米的塔吊必須確保吊臂360°回轉(zhuǎn)空間;在50米以下高度、非工作狀態(tài)時(shí)吊臂不能隨風(fēng)自由回轉(zhuǎn)的塔吊,必須在塔吊安裝方案中制定塔吊工作狀態(tài)和非工作狀態(tài)的安全防護(hù)措施,并由兩名具備工程師資格的相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程技術(shù)人員提出論證意見(jiàn),經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審批后方可實(shí)施方案。塔吊不得在公共場(chǎng)所吊重作業(yè),特殊作業(yè)必須對(duì)作業(yè)范圍作封鎖警戒;起吊作業(yè)時(shí),嚴(yán)禁起吊物超越施工圍檔經(jīng)過(guò)公共場(chǎng)所和鄰近建筑物的上空。

7、塔吊作業(yè)必須有信號(hào)指揮,嚴(yán)格按操作規(guī)程操作,嚴(yán)格執(zhí)行“十不吊”,吊磚必須使用吊籠,物體不得超出吊籠以外,嚴(yán)禁使用平板吊磚。

8、起吊大件時(shí),必須綁牢。吊鉤的懸掛點(diǎn)應(yīng)與吊件的重心在同一垂直線(xiàn)上。吊鉤鋼絲繩應(yīng)保持垂直,嚴(yán)禁偏位斜吊。落鉤時(shí)應(yīng)防止吊件局部著地引起吊繩偏斜,起重物未固定嚴(yán)禁松鉤。

(八) 起重吊裝

1、起重吊裝工程必須按專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工,按規(guī)定設(shè)置防護(hù)設(shè)施,劃定危險(xiǎn)作業(yè)范圍,設(shè)置警示標(biāo)志,設(shè)專(zhuān)人實(shí)行全過(guò)程監(jiān)護(hù)。

2、吊裝前應(yīng)對(duì)起重機(jī)械的安全保險(xiǎn)裝置、鋼絲繩、索具、卡扣等進(jìn)行全面檢查,確保完好有效,并按規(guī)定試車(chē)。

3、被吊物件必須合理置放,確保穩(wěn)固安全。高處作業(yè)人員必須有可靠立足點(diǎn)。結(jié)構(gòu)吊裝時(shí),應(yīng)設(shè)置移動(dòng)式節(jié)間安全平網(wǎng)。嚴(yán)禁采用人工絞磨起重吊裝。

4、吊籃必須使用國(guó)家登記備案的準(zhǔn)用產(chǎn)品,購(gòu)置前要認(rèn)真核實(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證件,購(gòu)買(mǎi)后要仔細(xì)核驗(yàn)產(chǎn)品合格證、安裝使用說(shuō)明書(shū)等隨機(jī)文件、資料,嚴(yán)禁使用私制的簡(jiǎn)易吊籃。

5、吊籃操作人員必須是適合于高處作業(yè)并經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和考核合格的人員,吊籃平臺(tái)上方應(yīng)設(shè)置安全繩,作業(yè)人員必須配帶安全帶,安全帶應(yīng)牢固連接在安全繩上,安全繩嚴(yán)禁與吊藍(lán)用同一地錨或配重裝置。

6、吊籃作業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,嚴(yán)禁超載使用;吊籃的懸掛機(jī)構(gòu)或屋面小車(chē)上必須配置適當(dāng)?shù)呐渲?配重應(yīng)準(zhǔn)確、牢固地安裝在配重點(diǎn)上,并應(yīng)按圖樣規(guī)定配置足夠質(zhì)量的配重。

7、吊籃平臺(tái)與提升機(jī)構(gòu)的連接必須牢固、可靠,不得有任何松動(dòng)現(xiàn)象,并應(yīng)經(jīng)常檢查;吊籃須經(jīng)安全檢查核吊后才能使用,建筑物或構(gòu)筑物支承處應(yīng)能支承住吊籃的全部載荷。

8、應(yīng)按作業(yè)條件和鋼絲繩的破斷拉力選用吊籃鋼絲繩,在任何情況下承重鋼絲繩的實(shí)際直徑不應(yīng)小于6mm,不允許以連接兩根或多根鋼絲繩的方法去加長(zhǎng)或修補(bǔ),操作人員應(yīng)隨時(shí)對(duì)鋼絲繩所有可見(jiàn)部分、鋼絲繩與設(shè)備連接的部位、從固定端引出的鋼絲繩及繩端固定裝置進(jìn)行檢查。

9、吊籃上必須裝有安全鎖,及防傾斜裝置,安全鎖應(yīng)能使吊籃平臺(tái)在下滑速度大于25m/min時(shí)動(dòng)作,并在不超過(guò)100mm的距離內(nèi)停住;吊籃必須裝上、下限位開(kāi)關(guān),以防止吊籃平臺(tái)上升或下降到端點(diǎn)超出行程的范圍。

10、吊籃每天使用前必須由專(zhuān)職安全員對(duì)安全鎖、吊籃平臺(tái)與提升機(jī)構(gòu)的連接部位、安全繩和鋼絲繩、配重等易損部件進(jìn)行檢查,確保靈敏可靠,檢查記錄要及時(shí)歸檔備查。

11、為保障公眾的安全,在吊籃作業(yè)區(qū)周?chē)仨氃O(shè)立圍欄或防護(hù)措施,并應(yīng)附加醒目的標(biāo)志。

(九)施工機(jī)具

1、機(jī)具傳動(dòng)部位必須設(shè)置防護(hù)罩,機(jī)具使用前應(yīng)經(jīng)施工單位設(shè)備管理部門(mén)和項(xiàng)目部共同驗(yàn)收,合格后方可使用。固定施工機(jī)具應(yīng)搭設(shè)防護(hù)棚。

2、平刨應(yīng)設(shè)護(hù)手安全裝置,圓盤(pán)踞應(yīng)設(shè)分料器、防護(hù)擋板。嚴(yán)禁使用平刨和圓盤(pán)鋸合用一臺(tái)電機(jī)的多功能木工機(jī)具。

3、i類(lèi)手持電動(dòng)工具必須作保護(hù)接零,電纜線(xiàn)不得有接頭,操作人員應(yīng)穿戴好絕緣防護(hù)用品。

4、鋼筋冷拉作業(yè)區(qū)應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)和防護(hù)欄,鋼筋對(duì)焊作業(yè)區(qū)應(yīng)有防止火花燙傷的措施。

5、電焊機(jī)必須設(shè)置二次空載降壓保護(hù)器;一次線(xiàn)長(zhǎng)度不得超過(guò)5m,二次線(xiàn)長(zhǎng)度不得超過(guò)30m,無(wú)破皮老化現(xiàn)象;接線(xiàn)柱應(yīng)設(shè)防護(hù)罩。

6、攪拌機(jī)應(yīng)選址合理,固定牢固,輪胎不得支承在地面或其它物體上。鋼絲繩和保險(xiǎn)掛鉤應(yīng)符合要求,操作手柄應(yīng)設(shè)保險(xiǎn)裝置。

7、氣瓶應(yīng)有防護(hù)帽、防震圈,色標(biāo)明顯。存放和使用時(shí)應(yīng)距離明火10m以上,不同種類(lèi)氣瓶間距應(yīng)大于5m。乙炔瓶、氧氣瓶不得平放。

8、潛水泵漏電保護(hù)器額定漏電動(dòng)作電流必須小于15毫安,負(fù)荷線(xiàn)應(yīng)采用專(zhuān)用防水橡皮電纜。

9、水磨機(jī)具和打夯機(jī)手柄應(yīng)絕緣,用電線(xiàn)路不得拖地。操作人員應(yīng)穿戴好絕緣防護(hù)用品,一人操作,一人把線(xiàn)。

10、振搗器具應(yīng)使用移動(dòng)式開(kāi)關(guān)箱,操作人員應(yīng)穿戴好絕緣防護(hù)用品。

第二十三條 文明施工

(一)方案編制

1、施工前應(yīng)由工程技術(shù)人員、安全管理人員編制文明施工專(zhuān)項(xiàng)方案。

2、文明施工專(zhuān)項(xiàng)方案應(yīng)包括圍擋、臨建設(shè)施搭設(shè)、場(chǎng)容場(chǎng)貌、衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)、消防等主要內(nèi)容。

3、方案應(yīng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批,項(xiàng)目總監(jiān)、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核并簽字。

(二)安全警示

1、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)使用人性化安全警示用語(yǔ)牌。

2、警示用語(yǔ)牌應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)區(qū)、加工區(qū)、生活區(qū)等醒目位置設(shè)置。

3、警示用語(yǔ)牌要統(tǒng)一規(guī)范,滿(mǎn)足數(shù)量和警示要求。

4、安全標(biāo)志應(yīng)針對(duì)作業(yè)危險(xiǎn)部位懸掛,并繪制安全標(biāo)志平面布置圖,不得將安全標(biāo)志不分部位、集中懸掛。安全標(biāo)志應(yīng)符合《安全標(biāo)志》(gb2894-1996)的要求。

第二十四條 現(xiàn)場(chǎng)防火

1、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)制定消防管理制度,嚴(yán)格履行動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù);生活區(qū)、倉(cāng)庫(kù)、配電室(箱)、木制作區(qū)等易燃易爆場(chǎng)所必須配置相應(yīng)的消防器材,配備消防器材每處不少于兩具abc型 滅火器。消防器材應(yīng)定期檢查,確保完好有效。嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)燃用明火取暖。

2、施工單位應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)用火用電、防火檢查巡查、易燃易爆物品管理、消防器材維護(hù)管理等消防安全管理制度,配備專(zhuān)(兼)職消防管理人員,負(fù)責(zé)對(duì)施工人員進(jìn)行消防安全教育及施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

3、施工單位應(yīng)當(dāng)按照裝飾裝修工程的消防設(shè)計(jì)要求和合同約定,檢驗(yàn)裝飾裝修材料燃燒性能等級(jí)合格的證明文件。檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄,未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的材料,不得使用。

4、裝飾裝修工程施工應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(1)不得影響原有的防火分隔;

(2)消火栓門(mén)四周的裝修顏色與消火栓門(mén)的顏色有明顯區(qū)別;

(3)不得損壞或者擅自拆除、挪用、停用消防設(shè)施或者器材,不得遮擋消防設(shè)施和疏散指示標(biāo)志;

(4)不得占用、堵塞安全出口及疏散通道。

5、施工單位應(yīng)當(dāng)建立工程施工消防安全質(zhì)量檢驗(yàn)制度,嚴(yán)格工序管理,作好涉及消防安全的裝飾裝修材料、電氣線(xiàn)路及設(shè)備等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。

第八章 綜合治理

第二十五條 各單位在做好日常管理工作外,還要做好以下幾項(xiàng)工作:

1、施工人員應(yīng)戴胸卡,管理人員、特種作業(yè)人員、其他人員的安全帽應(yīng)有顏色區(qū)別。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人配戴白色安全帽;安全員配戴紅色安全帽。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立治安保衛(wèi)制度,及時(shí)辦理暫住登記,非工作人員不得擅自在施工現(xiàn)場(chǎng)留宿。

3、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理制度,開(kāi)工前應(yīng)簽訂計(jì)劃生育協(xié)議。

4、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)定期對(duì)工人進(jìn)行衛(wèi)生防病宣傳教育,發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)向衛(wèi)生行政主管部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告,并采取有效處置措施。

5、施工過(guò)程中的噪音應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),禁止夜間施工(晚10點(diǎn)至明晨6點(diǎn))噪聲擾民,遇有特殊情況需夜間施工必須經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)并公告。

6、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合國(guó)家規(guī)定要求的消防設(shè)施和必要的醫(yī)療急救設(shè)施,并具有相應(yīng)的急救人員。施工現(xiàn)場(chǎng)的道路應(yīng)當(dāng)平整、硬化、暢通。危險(xiǎn)的地段應(yīng)當(dāng)懸掛警示標(biāo)志,夜間設(shè)有紅燈示警。

7、建設(shè)、施工單位應(yīng)避免施工擾民,妥善處理與周邊居民的關(guān)系。

8、施工現(xiàn)場(chǎng)要建設(shè)符合安全、衛(wèi)生要求的辦公用房、宿舍、食堂、廁所等生產(chǎn)生活設(shè)施;

9、施工現(xiàn)場(chǎng)排水暢通,不得有積水。施工中產(chǎn)生的污水未經(jīng)沉淀處理不得直接排入市政排水設(shè)施;

10、施工現(xiàn)場(chǎng)不得融化瀝青或焚燒油氈、油漆以及其他產(chǎn)生有毒有害氣體的物料;

11、施工現(xiàn)場(chǎng)容易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料,應(yīng)采取遮蓋或?yàn)⑺确缐m措施;

12、施工中產(chǎn)生的建筑、生活垃圾應(yīng)當(dāng)分類(lèi)、定點(diǎn)堆放,及時(shí)清理。清理建筑物內(nèi)散料、垃圾時(shí)要集裝處置,不得凌空拋揚(yáng)。

13、施工作業(yè)區(qū)與生活區(qū)必須嚴(yán)格分離,并在生活區(qū)設(shè)置與集體宿舍有明顯區(qū)分的農(nóng)民工家屬“探親房”?！疤接H房”使用材料、配備設(shè)施以及搭建數(shù)量按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。

14、施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。包括安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)圍欄、臨建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、場(chǎng)容衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)化、施工信息管理標(biāo)準(zhǔn)化等施工現(xiàn)場(chǎng)管理內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)按照煙臺(tái)市建筑施工指導(dǎo)圖集、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施指導(dǎo)圖集以及相關(guān)規(guī)范文件規(guī)定執(zhí)行。

第九章 安全事故處理

第二十六條 施工單位應(yīng)編制安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,備足應(yīng)急物資、器材和車(chē)輛,保證通訊暢通,并定期組織演練。

施工單位應(yīng)建立工傷事故檔案。項(xiàng)目部每月向公司上報(bào)安全事故情況,施工企業(yè)每月向開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)房管局安全處上報(bào)安全事故情況。

發(fā)生事故時(shí),施工單位必須按規(guī)定及時(shí)上報(bào),啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,采取有效措施防止事故擴(kuò)大,保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)搶救受傷人員,主動(dòng)配合主管部門(mén)調(diào)查處理。嚴(yán)禁隱瞞不報(bào)或遲報(bào)。施工、監(jiān)理、建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定做好事故善后工作,并按照“四不放過(guò)”原則對(duì)事故進(jìn)行處理。

第5篇 淺談公路建設(shè)工程安全管理的弊病

撇開(kāi)公路建設(shè)工程生產(chǎn)環(huán)境惡劣、地區(qū)往往也比較偏遠(yuǎn)和工程行業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)和個(gè)人主觀因素，客觀說(shuō)來(lái)，公路建設(shè)工程安全管理普遍存在以下十大問(wèn)題。

一、項(xiàng)目部安全架構(gòu)，人員編制問(wèn)題。

這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在項(xiàng)目部安全人員數(shù)量的嚴(yán)重不足。比如造價(jià)5個(gè)億的一個(gè)標(biāo)段，按要求來(lái)說(shuō)應(yīng)該至少配備10個(gè)專(zhuān)職安全員（5000萬(wàn)至少配備一個(gè)專(zhuān)職安全員），一個(gè)安全主管，然而，很多項(xiàng)目實(shí)際上也就配備了一兩個(gè)專(zhuān)職安全員，加上一個(gè)主管，總共三四個(gè)人。通常情況下，這三個(gè)人管的不只是安全，還包括質(zhì)量和環(huán)境管理。有的項(xiàng)目更狠，整個(gè)標(biāo)段也就一個(gè)安全主管，儼然就是個(gè)光桿司令。好吧，就算人少了，也不一定搞不好安全吧？我覺(jué)得此言有理，但是前提是這些人應(yīng)該擁有和約翰·蘭博相差不遠(yuǎn)的戰(zhàn)斗力。所以這里我還是不得不遺憾地表示搞好安全存屬偶然。

二、工程運(yùn)轉(zhuǎn)、承包模式不利于安全管理。

搞過(guò)工程的人都知道，工程都是總包、分包、層層轉(zhuǎn)包。尤其是需要大量人力物力的道路建設(shè)工程，里面參建人員魚(yú)龍混雜，人員成分復(fù)雜程度那還是相當(dāng)壯觀的。有來(lái)自五湖四海的a、b、c、d、e……各種知名或不知名的大小公司，這些分包的老板下面經(jīng)常又有好幾個(gè)小包工頭，而小包工頭下面還有更小的小小包工頭。有的小包工頭也就管兩三個(gè)人，所以經(jīng)常我們以為找到分包的負(fù)責(zé)人就以為問(wèn)題可以解決了，沒(méi)想到人家之間根本互不相識(shí)，互不買(mǎi)賬。還因此引出許多難以言明的讓人糾結(jié)的問(wèn)題，最讓人頭疼的是發(fā)生事故后責(zé)任承擔(dān)與分?jǐn)倖?wèn)題。話(huà)說(shuō)有次樓主得知工地上有個(gè)工人坐無(wú)證三輪車(chē)回家時(shí)在路上遭了車(chē)禍掛了，結(jié)果項(xiàng)目部處理此事那叫一個(gè)痛苦，因?yàn)槟莻€(gè)人在他們的施工隊(duì)里基本沒(méi)人認(rèn)識(shí)，后來(lái)才知道這位不幸的兄臺(tái)來(lái)自當(dāng)?shù)?，他們的老板手下總共就兩三個(gè)人（之間好像也不認(rèn)識(shí)），而且老板本人還不在工地，轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去搞了半天才確定這人確實(shí)跟項(xiàng)目有點(diǎn)關(guān)系。勞動(dòng)局全判項(xiàng)目部的責(zé)任，項(xiàng)目部自然覺(jué)得不公平，后來(lái)項(xiàng)目果斷因?yàn)榇耸麓蛄斯偎尽?/p>

三、工程安全管理環(huán)境復(fù)雜，事故風(fēng)險(xiǎn)高，且危險(xiǎn)源根深蒂固，極易反復(fù)。

樓主其實(shí)對(duì)公路建設(shè)所知道的專(zhuān)業(yè)建筑知識(shí)不甚了解，但其中的危險(xiǎn)源，樓主確還是相當(dāng)明確的。高空作業(yè)、臨時(shí)用電、坑洞作業(yè)、爆破作業(yè)、電焊氣焊作業(yè)等等，危險(xiǎn)作業(yè)很多，然而安全措施和安全防護(hù)設(shè)施、個(gè)人勞保設(shè)施卻得不到保障。而且很多問(wèn)題基本每天都會(huì)重復(fù)，比如違章臨時(shí)用電、高空作業(yè)、無(wú)證電焊氣焊，甚至違規(guī)爆破等等。相對(duì)于2023年上海發(fā)生的“11.15”大火最終確定的原因（焊工無(wú)證上崗）來(lái)說(shuō)，焊工無(wú)證上崗實(shí)在是完全正常，純屬小兒科了。至于為什么沒(méi)有完全遏制住這種種惡形勢(shì),一言難盡，我想借助春晚小品上的一句臺(tái)詞：“這事不賴(lài)我。”

四、工程參建人員普遍安全意識(shí)淡薄及安全人員安全業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

這一項(xiàng)看起來(lái)有點(diǎn)套話(huà)的嫌疑，但這卻是你不得不承認(rèn)的事實(shí)。或許你知道工程安全該怎么做，但你多半不知道當(dāng)所有人都不理你或懶得理你，當(dāng)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)都開(kāi)始帶頭違規(guī)，當(dāng)你的話(huà)被當(dāng)成耳旁風(fēng)而你沒(méi)有任何辦法時(shí)你該怎么做。歸根到底，在這個(gè)領(lǐng)域里，安全在很多時(shí)候其實(shí)只是文件上的各種看起來(lái)外強(qiáng)中干的空洞的詞匯，只是上面領(lǐng)導(dǎo)即將來(lái)檢查時(shí)大家所喊的乖巧但沒(méi)有什么實(shí)際意義的口號(hào)和一條條迎風(fēng)招展的橫幅。從項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)到項(xiàng)目員工再到下面的包工頭和農(nóng)民工，安全意識(shí)普遍很低，大家甚至憎恨安全。包括安全員本身，90%以上的安全員其實(shí)并不是學(xué)安全出身的，他們對(duì)于生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)很多時(shí)候遠(yuǎn)高于對(duì)于安全的認(rèn)識(shí)，加上他們基本沒(méi)有接受多少培訓(xùn)，于是很多安全員本身都存在安全素質(zhì)和安全意識(shí)的問(wèn)題，更不用說(shuō)專(zhuān)業(yè)的安全知識(shí)。不少安全員其實(shí)就是項(xiàng)目部隨意指定的連任命書(shū)都沒(méi)有的行將退休的老師傅，而他們對(duì)于安全的見(jiàn)解通常是“不死人不殘廢就是安全”（而且他們都是兼職）。

五、安全檢查、會(huì)議，問(wèn)題整改困難。

為什么單單說(shuō)著兩項(xiàng)，因?yàn)檫@兩項(xiàng)是所有安全工作中最重要和最能代表安全工作開(kāi)展情況好壞的指標(biāo)項(xiàng)目。其實(shí)，安全檢查和安全會(huì)議還是在堅(jiān)持進(jìn)行著，尤其是檢查，作為安全員，基本每天都是在工地上度過(guò)的。但是安全檢查和會(huì)議流于形式的確實(shí)比較多，大多是為了完成任務(wù)而檢查或開(kāi)會(huì)。就算是認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題卻往往是重復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致整改之后再次復(fù)發(fā)，甚至猶如雨后春筍般重現(xiàn)，整改起來(lái)本就麻煩，徹底整改則屬于不可能的范疇。曉得問(wèn)題不想整改，而且經(jīng)常復(fù)發(fā)，大的問(wèn)題整改困難，還經(jīng)常涉及到整改資金的落實(shí)，索性大家都不去提及。

六、制度齊全，但落實(shí)困難。

不管哪個(gè)項(xiàng)目部，其實(shí)他們的制度都很齊全的，但是又有幾個(gè)人敢說(shuō)自己的制度都得到很好的落實(shí)和貫徹了呢？一旦制度不能落實(shí)和貫徹，再完好的制度和體系又何異于一紙空文？而當(dāng)作為安全管理工作開(kāi)展的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件盒制度都得不到落實(shí)，你拿什么保證工程的安全生產(chǎn)？拿什么保證參建人員的安全？拿什么保證你的職責(zé)范圍內(nèi)不出任何事故？

七、安全人員的心態(tài)問(wèn)題。

注意，這里要說(shuō)的不是安全人員的心態(tài)不正什么的，而是說(shuō)安全人員的心態(tài)受到了環(huán)境的影響，感覺(jué)到自己的工作很難開(kāi)展，職責(zé)很難履行，對(duì)項(xiàng)目的安全管理沒(méi)什么信心。這其實(shí)不能怪他們意志不堅(jiān)，更不能說(shuō)他們沒(méi)有責(zé)任心，正是因?yàn)樗麄儚氖掳踩麄儾派钌畹伢w會(huì)到自己的無(wú)力，體會(huì)到安全管理的困難，認(rèn)識(shí)到安全管理的捉襟見(jiàn)肘的情況。正是因?yàn)樗麄冞€有深深的責(zé)任感，而安全很難管好，才會(huì)覺(jué)得自己心有余而力不足，才會(huì)心懷慚愧，于是到后來(lái)，便疲倦了，麻木了。當(dāng)工地上沒(méi)有發(fā)生什么事故，一切正常時(shí)，有人會(huì)覺(jué)得他們可有可無(wú)，當(dāng)工地上發(fā)生事故，他們就會(huì)被當(dāng)做飯桶承受各種罵。此外，只罰不獎(jiǎng)的制度也大大打擊了他們的工作激情，甚至帶來(lái)很多人的白眼和偏見(jiàn)。其實(shí)，真的不怪他們，他們只是被當(dāng)做超人使用的凡人，他們只是絕大多數(shù)時(shí)候得不到任何支持的卑微的跑腿。

八、安全管理在工程中的尷尬地位。

或許很多人并不知道，穿戴和別人沒(méi)什么兩樣，也不見(jiàn)得長(zhǎng)得比別人更“屌絲”化的安全員在不少同事的眼里，他們竟然是：“吃干飯的”、“什么都不會(huì)”、“一天到晚閑逛”的一群飯桶。而且只要跟安全有關(guān)的東西，比如《安全專(zhuān)項(xiàng)方案》，其實(shí)里面涉及到技術(shù)的必須由技術(shù)人員編制，但是人家直接不管，全部推給你。當(dāng)需要其他部門(mén)（尤其是技術(shù)部門(mén)）做點(diǎn)什么理應(yīng)由他們做的東西，他們總是很忙，他們總是沒(méi)有時(shí)間，甚至直接表示不搞。實(shí)在搞不懂大家明明都知道“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”這個(gè)道理，卻還是有那么多人認(rèn)為搞安全的沒(méi)什么技術(shù)含量，甚至看不起搞安全的人。號(hào)稱(chēng)第一的安全落到如此境地，后果該由誰(shuí)買(mǎi)單？

九、安全大形勢(shì)和工程現(xiàn)狀、社會(huì)因素。

整個(gè)國(guó)家和社會(huì)對(duì)于安全的理解基本上都是一些皮毛的東西，落實(shí)的也大多是一些比較膚淺的東西。國(guó)家對(duì)于安全的重視還大多停留在完善并不能很好落實(shí)的體系制度而已，有的地方甚至只是為了搞形象工程，宣傳橫幅多，標(biāo)牌多就是安全搞得好。而整個(gè)社會(huì)對(duì)于技術(shù)、對(duì)于工藝、對(duì)于進(jìn)度的重視很顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)于安全的關(guān)注，也就是大家所說(shuō)的“重生產(chǎn)，輕安全”。技術(shù)人員的工資和級(jí)別往往高于同時(shí)期通學(xué)歷的安全員的現(xiàn)象已經(jīng)很能說(shuō)明問(wèn)題了。有的人甚至想：進(jìn)度上去了，錢(qián)就大把大把的來(lái)了，至于安全，可有可無(wú)，就算死一個(gè)人，不就是幾十萬(wàn)塊錢(qián)嗎？何況，只要控制得好，死人的事故是沒(méi)那么容易發(fā)生的。社會(huì)的一種功利心理對(duì)于安全的腐蝕和漠視早已不是一兩天以前的事了，但是有誰(shuí)會(huì)站出來(lái)大喊一聲并阻止這種不公平的現(xiàn)象嗎？或許以后有，也或許永遠(yuǎn)都沒(méi)有，因?yàn)橹袊?guó)人口世界第一。

十、安全經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

安全經(jīng)費(fèi)一般都是工程合同金額（總造價(jià)）的1%，看起來(lái)很少，其實(shí)已經(jīng)不少了。比如說(shuō)一個(gè)1億 的工程，按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，安全經(jīng)費(fèi)就有100萬(wàn)了。一般情況下，買(mǎi)點(diǎn)安全帽、安全帶和制作安全類(lèi)的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌已經(jīng)綽綽有余了。然而，我要說(shuō)的是，這1%是不可能全部落到實(shí)處的。而不能全部落實(shí)，必然回導(dǎo)致一些或大或小的問(wèn)題，因?yàn)榘踩ぷ鏖_(kāi)展的全部動(dòng)力和來(lái)源就是這1%的安全經(jīng)費(fèi)，源泉出現(xiàn)問(wèn)題，你能保證喝到的水沒(méi)有問(wèn)題嗎？至于原因，真的比較復(fù)雜，個(gè)人在這里就不多說(shuō)了，搞過(guò)工程安全的人都知道一二。

其實(shí)，以上所說(shuō)的十大弊病并不全是工程安全管理行業(yè)里面才有，有些因素在其他很多行業(yè)也都非常頑強(qiáng)的存在并發(fā)展壯大著。

第6篇 談?wù)勅绾渭訌?qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)文明施工的監(jiān)督管理

第一章 總 則

第一條 為了更好地貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，提高建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)管理水平和文明施工水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和省政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)[2004]21號(hào)）等有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 浙江省建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省建筑安全標(biāo)化工地），其施工過(guò)程安全生產(chǎn)管理和文明施工應(yīng)達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是我省建筑施工安全最高獎(jiǎng)。

第三條 省建筑安全標(biāo)化工地的管理和評(píng)審工作由浙江省建筑業(yè)管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

建立省建筑安全標(biāo)化工地評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤闪⒃u(píng)審委員會(huì)。評(píng)審委員會(huì)設(shè)主任一名，副主任、委員若干名，由評(píng)審委員會(huì)投票確定省建筑安全標(biāo)化工地。除主任、副主任外，評(píng)審委員會(huì)委員由浙江省建筑業(yè)管理局在每次評(píng)審前，從評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。

評(píng)審專(zhuān)家?guī)煊扇〗ㄔO(shè)系統(tǒng)從事施工安全管理工作專(zhuān)家組成。

第四條 省建筑安全標(biāo)化工地評(píng)審，主要依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、我省有關(guān)規(guī)定等施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第五條 省建筑安全標(biāo)化工地評(píng)審數(shù)實(shí)行總量控制，擇優(yōu)評(píng)選。每年評(píng)審工程個(gè)數(shù)原則上控制在160個(gè)。申報(bào)指標(biāo)分配按工程所在地屬地原則分配，專(zhuān)業(yè)工程按相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)分配，依據(jù)以下因素確定。

（一）當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)規(guī)模情況；

（二）當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)總體水平；

（三）適當(dāng)考慮地區(qū)及專(zhuān)業(yè)平衡。

第六條 創(chuàng)安全文明標(biāo)化工地是建設(shè)工程全過(guò)程創(chuàng)優(yōu)的重要組成部分，創(chuàng)安全文明標(biāo)化工地和工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)應(yīng)具有一致性和互動(dòng)性。“錢(qián)江杯”優(yōu)質(zhì)工程應(yīng)先獲得“浙江省建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地”稱(chēng)號(hào)。

第二章 評(píng)選范圍和條件

第七條 申報(bào)省建筑安全標(biāo)化工地的規(guī)模應(yīng)符合下列條件之一：

（一）10000座以上的體育場(chǎng)或3000座以上的體育館；

（二）1000座以上的影劇院；

（三）150間以上的飯店、賓館；

（四）設(shè)區(qū)市城區(qū)10000平方米以上的綜合樓、圖書(shū)館、教學(xué)樓、商場(chǎng)、單體住宅等，工程所在地在縣（市）的，建筑面積可控制在8000平方米以上；

（五）20000平方米以上功能有機(jī)聯(lián)系的公共群體建筑，30000平方米以上配套建設(shè)的住宅小區(qū)，舊城改造中15000平方米以上連片建設(shè)住宅，10000平方米以上的高層商住樓，10000平方米以上統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的村鎮(zhèn)住宅群，8000平方米以上配套的別墅區(qū)；

（六）獨(dú)立裝置的工業(yè)設(shè)備安裝工程；

（七）建安工程量在2000萬(wàn)元以上的城市道路、橋梁、管道工程、垃圾處理、堤岸工程等市政公用工程；建安工程量在5000萬(wàn)元以上的隧道、軌道交通、凈配水廠、污水處理、城市廣場(chǎng)等工程；

（八）規(guī)模無(wú)具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，但建安工程量在1000萬(wàn)以上的特殊工程；

（九）一級(jí)公路或高速公路10公里以上，二級(jí)公路20公里以上，五級(jí)航道10公里以上，沿海碼頭萬(wàn)噸級(jí)以上，內(nèi)河碼頭300噸級(jí)8個(gè)以上；

（十）長(zhǎng)度500米以上的公路橋梁，1000米以上的公路遂道；

（十一）單體建筑面積2000平方米以上的仿古建筑，或造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的綜合性園林綠化工程；

（十二）達(dá)到國(guó)家計(jì)委規(guī)定的大中型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)、交通、市政、水利、電力等其他建設(shè)工程；

（十三）工程規(guī)模未達(dá)到上述規(guī)定，但在創(chuàng)安全文明標(biāo)化方面成績(jī)特別突出的工程。

第八條 申報(bào)省建筑安全標(biāo)化工地的企業(yè)應(yīng)符合下列條件：

（一）企業(yè)一年內(nèi)未發(fā)生三級(jí)及以上工程建設(shè)重大事故；

（二）在浙江省內(nèi)注冊(cè)或登記進(jìn)浙的建筑業(yè)企業(yè)；

（三）工程的總承包單位或主承建單位；

（四）住宅小區(qū)（含群體建筑、村鎮(zhèn)住宅群）的主承建單位。主承建單位按以下原則確定：

1、在住宅小區(qū)（含群體建筑、村鎮(zhèn)住宅群）承建面積最多的一家企業(yè)，其建筑面積應(yīng)達(dá)到小區(qū)建筑總面積的30%以上，且不少于15000平方米（群體建筑不少于12000平方米，村鎮(zhèn)住宅群不少于6000平方米）；

2、當(dāng)有兩家以上企業(yè)符合條件1，且兩家企業(yè)承建面積之差小于10%時(shí)，可由兩家以上企業(yè)聯(lián)合申報(bào)，均為主承建單位；

3、當(dāng)參加住宅小區(qū)（含群體建筑、村鎮(zhèn)住宅群）施工的每家企業(yè)承建建筑面積均達(dá)不到上述規(guī)定，無(wú)主承建單位時(shí)，由業(yè)主組織申報(bào)，可選擇三家符合條件的參建單位。

專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)完成建安工程量占工程分包工程量20%以上的，住宅小區(qū)（含群體建筑、村鎮(zhèn)住宅群）的施工企業(yè)承建工程量占該工程建安工程量10%以上的，可作為參建單位申報(bào)，但參建單位總數(shù)不得超過(guò)三家。

第九條 申報(bào)省建筑安全標(biāo)化工地應(yīng)符合下列條件：

（一）符合國(guó)家基本建設(shè)程序，工程建設(shè)各方主體市場(chǎng)行為規(guī)范；

（二）已列入設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)或省級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)創(chuàng)省建筑安全標(biāo)化工地計(jì)劃，且被設(shè)區(qū)市或相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)確定為“浙江省建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地參選工程”并已獲得掛牌的工地；

（三）在上年度10月1日以后本年度9月30日以前竣工；

（四）已獲得工程所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)或省級(jí)有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的建筑安全標(biāo)化工地；

（五）施工現(xiàn)場(chǎng)積極推廣使用新材料、新技術(shù)的安全防護(hù)設(shè)施和施工機(jī)械設(shè)備；

（六）施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施齊全、整潔、衛(wèi)生，結(jié)構(gòu)安全；

（七）辦理了建筑施工人員人身意外傷害保險(xiǎn)。

第十條 施工過(guò)程中發(fā)生下列情況之一，不得申報(bào)省建筑安全標(biāo)化工地：

（一）工程施工中發(fā)生四級(jí)及以上工程建設(shè)重大事故的；

（二）工程建設(shè)各方主體及相關(guān)人員存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為；

（三）惡意拖欠民工工資，造成不良影響的；

（四）發(fā)生造成較大社會(huì)影響的有責(zé)投訴、治安案件或其他事件的。

第三章 申報(bào)程序和申報(bào)材料

第十一條 申報(bào)省建筑安全標(biāo)化工地的企業(yè)應(yīng)填寫(xiě)《浙江省建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地申報(bào)表》（附件一）。申報(bào)房屋建筑工程的，經(jīng)工程所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后上報(bào)；申報(bào)專(zhuān)業(yè)工程的，經(jīng)相關(guān)省級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)（省市政協(xié)會(huì)，下同）簽署意見(jiàn)后上報(bào)。

第十二條 各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)或省級(jí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)根據(jù)申報(bào)指標(biāo)，擇優(yōu)推薦省建筑安全標(biāo)化工地。推薦申報(bào)名單的文件和有關(guān)資料于當(dāng)年11月15日前上報(bào)浙江省建筑業(yè)管理局。

第十三條 申報(bào)省建筑安全標(biāo)化工地需提交下列資料：

（一）《浙江省建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地申報(bào)表》（一式兩份）；

（二）建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證書(shū)（復(fù)印件）；

（三）參建單位的證明材料（如：分包合同復(fù)印件）；

（四）工程建設(shè)各方主體簽署意見(jiàn)的工程竣工驗(yàn)收記錄（原件）；

第7篇 建設(shè)工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例范文

第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū),并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。

施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

第二十六條施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制,確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。

建設(shè)工程實(shí)行總承包的,總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé);見(jiàn)者工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的,總承包單位應(yīng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十七條總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的,分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé),總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十八條施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得擅自修改工程設(shè)計(jì),不得偷工減料。

施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議。

第二十九條施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定,對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn),檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄和專(zhuān)人簽字;未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的,不得使用。

第三十條 施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度,嚴(yán)格工序管理,做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前,施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第三十一條施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣,并工具相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。

第三十二條施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

第三十三條施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度,加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn);未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。

第五章工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第三十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū),并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理義務(wù)。

禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理義務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十五條工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的,不得承擔(dān)該建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十六條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同,代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理,并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第三十七條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具有相應(yīng)資格的的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字,建設(shè)單位不撥付工程款,不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三十八條監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求,采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式,對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

(2003年11月12日國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議通過(guò),2003年11月24日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)發(fā)布,自2004年2月1日起實(shí)施)

第四章施工單位的安全責(zé)任

第二十條施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)設(shè)備和安全生產(chǎn)等條件,依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū),并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

第二十一條施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入,對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專(zhuān)項(xiàng)安全檢查,并做好安全檢查記錄。

施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任,對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效使用,并根據(jù)工程的特定組織制定安全施工措施,消除安全事故隱患,及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

第二十二條施工單位對(duì)列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善,不得挪做它用。

第二十三條施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告;對(duì)違章指揮、違章操作的,應(yīng)當(dāng)立即制止。

專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定。

第二十四條建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的,由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。

總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位時(shí),分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理,分包單位不服從哪個(gè)管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。

第二十五條垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn),并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后,方可上崗作業(yè)。

第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案,對(duì)下列達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分布分項(xiàng)工程編至專(zhuān)項(xiàng)施工方案,并附具安全驗(yàn)算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施,由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督:

(一)基坑支護(hù)與降水工程;

(二)土方開(kāi)挖工程;

(三)模板工程;

(四)起重吊裝工程;

(五)腳手架工程;

(六)拆除、爆破工程;

(七)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程。

對(duì)前款所列工程中設(shè)涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專(zhuān)項(xiàng)施工單位,施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證、審查。

本條第一款規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程的標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定。

第二十七條建設(shè)工程施工前,施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明,并由雙方簽字確認(rèn)。

第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周?chē)h(huán)境及季節(jié)、氣候的變化,在施工現(xiàn)場(chǎng)采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)停止施工的,施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場(chǎng)防護(hù),所需費(fèi)用由責(zé)任房承擔(dān),或者按照合同約定執(zhí)行。

第二十九條施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開(kāi)設(shè)置,并保持安全距離;辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性能要求。職工的膳食、飲水、休息場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。

施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證明。

第三十條施工單位對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損壞的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線(xiàn)等,應(yīng)當(dāng)采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施。

施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定,在施工現(xiàn)場(chǎng)采取措施,防止或者減少粉塵、廢棄、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境單位危害和污染。在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程,施工單位應(yīng)該對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉圍擋。

第三十一條施工單位應(yīng)該在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全責(zé)任制度,確定消防安全責(zé)任人,制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程,設(shè)置消防通道、消防水源,配備消防設(shè)施和滅火器材,并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。

第三十二條施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝,并書(shū)面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉和控告,有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

在施工隊(duì)伍中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí),作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。

第三十三條作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程,正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。

第三十四條施工單位采購(gòu)、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件,應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)許可證,產(chǎn)品合格證,并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行檢查。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專(zhuān)人管理,定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng),建立相應(yīng)的資料檔案,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。

第三十五條施工單位在使用起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收,也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收;使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的,由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的施工起重機(jī)械,在驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格。

施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重器械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi),向省建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。

第三十六條施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)考核合格后方可任職。

施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員每年至少一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗。

第三十七條作業(yè)人員進(jìn)入新的人員崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前,應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員,不得上崗作業(yè)。

施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

第三十八條施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)有施工單位支付。實(shí)行施工總承包的,由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。意外傷害保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開(kāi)工之日起至竣工驗(yàn)收合格止。

第8篇 建設(shè)工程高大模板支撐體系統(tǒng)施工安全管理導(dǎo)則

1 總 則

1.1 為預(yù)防建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)高大模板支撐系統(tǒng))坍塌事故，保證施工安全，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定本導(dǎo)則。

1.2 本導(dǎo)則適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)的施工安全監(jiān)督管理。

1.3 本導(dǎo)則所稱(chēng)高大模板支撐系統(tǒng)是指建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土構(gòu)件模板支撐高度超過(guò)8m，或搭設(shè)跨度超過(guò)18m，或施工總荷載大于15kn/㎡，或集中線(xiàn)荷載大于20kn/m的模板支撐系統(tǒng)。

1.4 高大模板支撐系統(tǒng)施工應(yīng)嚴(yán)格遵循安全技術(shù)規(guī)范和專(zhuān)項(xiàng)方案規(guī)定，嚴(yán)密組織，責(zé)任落實(shí)，確保施工過(guò)程的安全。

2 方案管理

2.1 方案編制

2.1.1 施工單位應(yīng)依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，結(jié)合工程實(shí)際，編制高大模板支撐系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)施工方案。

2.1.2 專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)編制說(shuō)明及依據(jù)：相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及圖紙(國(guó)標(biāo)圖集)、施工組織設(shè)計(jì)等。

(二)工程概況：高大模板工程特點(diǎn)、施工平面及立面布置、施工要求和技術(shù)保證條件，具體明確支模區(qū)域、支模標(biāo)高、高度、支模范圍內(nèi)的梁截面尺寸、跨度、板厚、支撐的地基情況等。

(三)施工計(jì)劃：施工進(jìn)度計(jì)劃、材料與設(shè)備計(jì)劃等。

(四)施工工藝技術(shù)：高大模板支撐系統(tǒng)的基礎(chǔ)處理、主要搭設(shè)方法、工藝要求、材料的力學(xué)性能指標(biāo)、構(gòu)造設(shè)置以及檢查、驗(yàn)收要求等。

(五)施工安全保證措施：模板支撐體系搭設(shè)及混凝土澆筑區(qū)域管理人員組織機(jī)構(gòu)、施工技術(shù)措施、模板安裝和拆除的安全技術(shù)措施、施工應(yīng)急救援預(yù)案，模板支撐系統(tǒng)在搭設(shè)、鋼筋安裝、混凝土澆搗過(guò)程中及混凝土終凝前后模板支撐體系位移的監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施等。

(六)勞動(dòng)力計(jì)劃：包括專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的配置等。

(七)計(jì)算書(shū)及相關(guān)圖紙：驗(yàn)算項(xiàng)目及計(jì)算內(nèi)容包括模板、模板支撐系統(tǒng)的主要結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和截面特征及各項(xiàng)荷載設(shè)計(jì)值及荷載組合，梁、板模板支撐系統(tǒng)的強(qiáng)度和剛度計(jì)算，梁板下立桿穩(wěn)定性計(jì)算，立桿基礎(chǔ)承載力驗(yàn)算，支撐系統(tǒng)支撐層承載力驗(yàn)算，轉(zhuǎn)換層下支撐層承載力驗(yàn)算等。每項(xiàng)計(jì)算列出計(jì)算簡(jiǎn)圖和截面構(gòu)造大樣圖，注明材料尺寸、規(guī)格、縱橫支撐間距。

附圖包括支模區(qū)域立桿、縱橫水平桿平面布置圖，支撐系統(tǒng)立面圖、剖面圖，水平剪刀撐布置平面圖及豎向剪刀撐布置投影圖，梁板支模大樣圖，支撐體系監(jiān)測(cè)平面布置圖及連墻件布設(shè)位置及節(jié)點(diǎn)大樣圖等。

2. 2 審核論證

2.2.1 高大模板支撐系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)施工方案，應(yīng)先由施工單位技術(shù)部門(mén)組織本單位施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后，再按照相關(guān)規(guī)定組織專(zhuān)家論證。下列人員應(yīng)參加專(zhuān)家論證會(huì)：

(一)專(zhuān)家組成員;

(二)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人;

(三)監(jiān)理單位項(xiàng)目總監(jiān)理工程師及相關(guān)人員;

(四)施工單位分管安全的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)項(xiàng)方案編制人員、項(xiàng)目專(zhuān)職安全管理人員;

(五)勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。

2.2.2 專(zhuān)家組成員應(yīng)當(dāng)由5名及以上符合相關(guān)專(zhuān)業(yè)要求的專(zhuān)家組成。本項(xiàng)目參建各方的人員不得以專(zhuān)家身份參加專(zhuān)家論證會(huì)。

2.2.3 專(zhuān)家論證的主要內(nèi)容包括：

(一)方案是否依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工條件編制;方案、構(gòu)造、計(jì)算是否完整、可行;

(二)方案計(jì)算書(shū)、驗(yàn)算依據(jù)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;

(三)安全施工的基本條件是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。

2.2.4 施工單位根據(jù)專(zhuān)家組的論證報(bào)告，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行修改完善，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)簽字后，方可組織實(shí)施。

2.2.5 監(jiān)理單位應(yīng)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，明確對(duì)高大模板支撐系統(tǒng)的重點(diǎn)審核內(nèi)容、檢查方法和頻率要求。

3 驗(yàn)收管理

3.1 高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前，應(yīng)由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織對(duì)需要處理或加固的地基、基礎(chǔ)進(jìn)行驗(yàn)收，并留存記錄。

3.2 高大模板支撐系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)材料應(yīng)按以下要求進(jìn)行驗(yàn)收、抽檢和檢測(cè)，并留存記錄、資料。

3.2.1 施工單位應(yīng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)的承重桿件、連接件等材料的產(chǎn)品合格證、生產(chǎn)許可證、檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，并對(duì)其表面觀感、重量等物理指標(biāo)進(jìn)行抽檢。

3.2.2 對(duì)承重桿件的外觀抽檢數(shù)量不得低于搭設(shè)用量的30%，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、情況嚴(yán)重的，要進(jìn)行100%的檢驗(yàn)，并隨機(jī)抽取外觀檢驗(yàn)不合格的材料(由監(jiān)理見(jiàn)證取樣)送法定專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

3.2.3 采用鋼管扣件搭設(shè)高大模板支撐系統(tǒng)時(shí)，還應(yīng)對(duì)扣件螺栓的緊固力矩進(jìn)行抽查，抽查數(shù)量應(yīng)符合《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》(jgj130)的規(guī)定，對(duì)梁底扣件應(yīng)進(jìn)行100%檢查。

3.3 高大模板支撐系統(tǒng)應(yīng)在搭設(shè)完成后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，驗(yàn)收人員應(yīng)包括施工單位和項(xiàng)目?jī)杉?jí)技術(shù)人員、項(xiàng)目安全、質(zhì)量、施工人員，監(jiān)理單位的總監(jiān)和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師。驗(yàn)收合格，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進(jìn)入后續(xù)工序的施工。

4 施工管理

4.1 一般規(guī)定

4.1.1 高大模板支撐系統(tǒng)應(yīng)優(yōu)先選用技術(shù)成熟的定型化、工具式支撐體系。

4.1.2 搭設(shè)高大模板支撐架體的作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，取得建筑施工腳手架特種作業(yè)操作資格證書(shū)后方可上崗。其他相關(guān)施工人員應(yīng)掌握相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。

4.1.3 高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前，項(xiàng)目工程技術(shù)負(fù)責(zé)人或方案編制人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)施工方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員、操作班組、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并履行簽字手續(xù)。

安全技術(shù)交底的內(nèi)容應(yīng)包括模板支撐工程工藝、工序、作業(yè)要點(diǎn)和搭設(shè)安全技術(shù)要求等內(nèi)容，并保留記錄。

4.1.4 作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)施工方案和安全技術(shù)交底書(shū)的要求進(jìn)行操作，并正確配戴相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品。

4.2 搭設(shè)管理

4.2.1 高大模板支撐系統(tǒng)的地基承載力、沉降等應(yīng)能滿(mǎn)足方案設(shè)計(jì)要求。如遇松軟土、回填土，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行平整、夯實(shí)，并采取防水、排水措施，按規(guī)定在模板支撐立柱底部采用具有足夠強(qiáng)度和剛度的墊板。

4.2.2 對(duì)于高大模板支撐體系，其高度與寬度相比大于兩倍的獨(dú)立支撐系統(tǒng)，應(yīng)加設(shè)保證整體穩(wěn)定的構(gòu)造措施。

4.2.3 高大模板工程搭設(shè)的構(gòu)造要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，支撐系統(tǒng)立柱接長(zhǎng)嚴(yán)禁搭接;應(yīng)設(shè)置掃地桿、縱橫向支撐及水平垂直剪刀撐，并與主體結(jié)構(gòu)的墻、柱牢固拉接。

4.2.4 搭設(shè)高度2m以上的支撐架體應(yīng)設(shè)置作業(yè)人員登高措施。作業(yè)面應(yīng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施。

4.2.5 模板支撐系統(tǒng)應(yīng)為獨(dú)立的系統(tǒng)，禁止與物料提升機(jī)、施工升降機(jī)、塔吊等起重設(shè)備鋼結(jié)構(gòu)架體機(jī)身及其附著設(shè)施相連接;禁止與施工腳手架、物料周轉(zhuǎn)料平臺(tái)等架體相連接。

4.3 使用與檢查

4.3.1 模板、鋼筋及其他材料等施工荷載應(yīng)均勻堆置，放平放穩(wěn)。施工總荷載不得超過(guò)模板支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)荷載要求。

4.3.2 模板支撐系統(tǒng)在使用過(guò)程中，立柱底部不得松動(dòng)懸空，不得任意拆除任何桿件，不得松動(dòng)扣件，也不得用作纜風(fēng)繩的拉接。

4.3.3 施工過(guò)程中檢查項(xiàng)目應(yīng)符合下列要求：

(一)立柱底部基礎(chǔ)應(yīng)回填夯實(shí);

(二)墊木應(yīng)滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求;

(三)底座位置應(yīng)正確，頂托螺桿伸出長(zhǎng)度應(yīng)符合規(guī)定;

(四)立柱的規(guī)格尺寸和垂直度應(yīng)符合要求，不得出現(xiàn)偏心荷載;

(五)掃地桿、水平拉桿、剪刀撐等設(shè)置應(yīng)符合規(guī)定，固定可靠;

(六)安全網(wǎng)和各種安全防護(hù)設(shè)施符合要求。

4.4 混凝土澆筑

4.4.1 混凝土澆筑前，施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)確認(rèn)具備混凝土澆筑的安全生產(chǎn)條件后，簽署混凝土澆筑令，方可澆筑混凝土。

4.4.2 框架結(jié)構(gòu)中，柱和梁板的混凝土澆筑順序，應(yīng)按先澆筑柱混凝土，后澆筑梁板混凝土的順序進(jìn)行。澆筑過(guò)程應(yīng)符合專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求，并確保支撐系統(tǒng)受力均勻，避免引起高大模板支撐系統(tǒng)的失穩(wěn)傾斜。

4.4.3 澆筑過(guò)程應(yīng)有專(zhuān)人對(duì)高大模板支撐系統(tǒng)進(jìn)行觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)有松動(dòng)、變形等情況，必須立即停止?jié)仓?，撤離作業(yè)人員，并采取相應(yīng)的加固措施。

4.5 拆除管理

4.5.1 高大模板支撐系統(tǒng)拆除前，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)核查混凝土同條件試塊強(qiáng)度報(bào)告，澆筑混凝土達(dá)到拆模強(qiáng)度后方可拆除，并履行拆模審批簽字手續(xù)。

4.5.2 高大模板支撐系統(tǒng)的拆除作業(yè)必須自上而下逐層進(jìn)行，嚴(yán)禁上下層同時(shí)拆除作業(yè)，分段拆除的高度不應(yīng)大于兩層。設(shè)有附墻連接的模板支撐系統(tǒng)，附墻連接必須隨支撐架體逐層拆除，嚴(yán)禁先將附墻連接全部或數(shù)層拆除后再拆支撐架體。

4.5.3 高大模板支撐系統(tǒng)拆除時(shí)，嚴(yán)禁將拆卸的桿件向地面拋擲，應(yīng)有專(zhuān)人傳遞至地面，并按規(guī)格分類(lèi)均勻堆放。

4.5.4 高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)和拆除過(guò)程中，地面應(yīng)設(shè)置圍欄和警戒標(biāo)志，并派專(zhuān)人看守，嚴(yán)禁非操作人員進(jìn)入作業(yè)范圍。

5 監(jiān)督管理

5.1 施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工。高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、拆除及混凝土澆筑過(guò)程中，應(yīng)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)安全檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即停止施工并采取應(yīng)急措施，排除險(xiǎn)情后，方可繼續(xù)施工。

5.2 監(jiān)理單位對(duì)高大模板支撐系統(tǒng)的搭設(shè)、拆除及混凝土澆筑實(shí)施巡視檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)責(zé)令整改，對(duì)施工單位拒不整改或拒不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。

5.3 建設(shè)主管部門(mén)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將高大模板支撐系統(tǒng)作為建設(shè)工程安全監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)方案審核論證、驗(yàn)收、檢查、監(jiān)控程序的監(jiān)督。

6 附 則

6.1 建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理，除執(zhí)行本導(dǎo)則的規(guī)定外，還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。

第9篇 水電建設(shè)工程安全設(shè)施三同時(shí)管理工作綜述

近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，水電行業(yè)建立了較為完善的水電建設(shè)工程安全設(shè)計(jì)審查體系，從源頭上保障了水電建設(shè)工程的安全設(shè)施“三同時(shí)”管理工作規(guī)范化和科學(xué)化。

1992年原能源部能源安?！?992]748號(hào)文“能源部關(guān)于頒發(fā)《電力工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)全過(guò)程安全監(jiān)察的規(guī)定》等三個(gè)文件的通知”中附件2《電力行業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生實(shí)行“三同時(shí)”的暫行規(guī)定》中明確提出：“建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家和部頒的有關(guān)勞動(dòng)安全和工業(yè)衛(wèi)生方面的有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及部制訂的《關(guān)于防止電力生產(chǎn)重大事故的重點(diǎn)要求》中涉及的技術(shù)措施和有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定，保障勞動(dòng)安全和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施或設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三同時(shí)）?！?/p>

1997年4月，原電力工業(yè)部水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)布了“關(guān)于在編制可行性研究報(bào)告時(shí)增加《勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生》的通知”（水電規(guī)設(shè)[1997]0014號(hào)），并有附件“水利水電工程可行性研究報(bào)告（等同初步設(shè)計(jì)）《勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生》篇（第十二篇）的組成與內(nèi)容”。

2001年5月24日原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作的通知”（安監(jiān)管辦字[2001]39號(hào)）中指出，“建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是建設(shè)項(xiàng)目做到本質(zhì)安全，不留安全生產(chǎn)隱患的重要保證。充分開(kāi)展好此項(xiàng)工作，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作從現(xiàn)狀監(jiān)控、事后處理型轉(zhuǎn)化為事前預(yù)防型的重要措施，是貫徹執(zhí)行安全第一，預(yù)防為主方針的具體體現(xiàn)?！蓖ㄖM(jìn)一步規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，以保障安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)工作留下隱患。凡應(yīng)進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)而未進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有竣工的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)立即進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，己經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目必須對(duì)其安全現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改。”

2001年5月28日水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院“轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作的通知》的通知”（水電規(guī)辦[2001]0026號(hào)）中明確規(guī)定了水電建設(shè)工程勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)專(zhuān)篇、竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)等各階段的工作方法、報(bào)告編制內(nèi)容和具體要求。

2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算?！?/p>

2003年5月21日，水電行業(yè)發(fā)布了《水電水利建設(shè)項(xiàng)目（工程）安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作管理規(guī)定》（水電顧辦[2003]0023號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了水電建設(shè)工程勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)大綱、預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)專(zhuān)篇、竣工驗(yàn)收專(zhuān)題報(bào)告、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容，規(guī)定了水電建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序、評(píng)審、備案和“三同時(shí)”管理要求。

2003年9月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施三同時(shí)工作的通知”（發(fā)改投資[2003]1346號(hào)）重申：“凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究至竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。”

2003年12月4日，“國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于水電站基本建設(shè)工程驗(yàn)收管理有關(guān)事項(xiàng)的通知”（發(fā)改辦能源[200311311號(hào)）明確：“水電工程驗(yàn)收包括工程截流驗(yàn)收、工程蓄水驗(yàn)收、水輪發(fā)電機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收在樞紐工程、庫(kù)區(qū)移民、環(huán)保、消防、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生、工程檔案和工程決算分別進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。”

2005年5月9日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局“關(guān)于做好機(jī)械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知”（安監(jiān)總管二字[2005]34號(hào)），委托水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院承擔(dān)水電、風(fēng)電等建設(shè)工程的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收具體工作。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院及時(shí)發(fā)布了《水電建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗(yàn)收辦法》（水電規(guī)辦[2005]0002號(hào)），明確了水電建設(shè)工程安全設(shè)施驗(yàn)收管理程序和具體要求。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院并就此成立了水電、風(fēng)電安全設(shè)施竣工驗(yàn)收辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全驗(yàn)收辦）。

安全驗(yàn)收辦為水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的二級(jí)機(jī)構(gòu)，接受?chē)?guó)家安監(jiān)總局主管司的監(jiān)督與指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)國(guó)家安監(jiān)總局交辦的相關(guān)業(yè)務(wù)工作，以及水電、風(fēng)電等建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收日常工作。2005年7月6日，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)水電、風(fēng)電工程審查和驗(yàn)收工作的通知”（水電規(guī)人[2005]0007號(hào)），明確安全驗(yàn)收辦主要職責(zé)如下：

(1)負(fù)責(zé)水電、風(fēng)電等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)的受理、登記；組織專(zhuān)家組實(shí)施建設(shè)單位上報(bào)資料的預(yù)審查工作。

(2)負(fù)責(zé)水電、風(fēng)電等建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的專(zhuān)題審查，主要包括水電、風(fēng)電等建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)大綱、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全設(shè)計(jì)專(zhuān)篇和竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的審查及備案稿的審核工作，協(xié)助建設(shè)單位完成向國(guó)家安監(jiān)總局的備案工作。

(3)參加與水電站安全有關(guān)的設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收，參加水電站大壩附屬設(shè)施更新改造的設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收，參加水電工程蓄水驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等工作。

(4)從事水電、風(fēng)電等建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)、安全審查、安全設(shè)施驗(yàn)收有關(guān)方面的研究及安全評(píng)價(jià)技術(shù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的研究。

(5)承擔(dān)水電、風(fēng)電行業(yè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)人員技術(shù)檔案和安全評(píng)價(jià)、審查專(zhuān)家?guī)旃芾砉ぷ?；組織開(kāi)展安全評(píng)價(jià)信息、技術(shù)交流工作。

(6)指導(dǎo)水電、風(fēng)電行業(yè)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全“三同時(shí)”、有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范的實(shí)施與安全技術(shù)支持工作。

國(guó)家對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)人員實(shí)行資質(zhì)許可制度。《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局／國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局第13號(hào)令）和“關(guān)于貫徹實(shí)施《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的通知”（安監(jiān)管司辦字[2004]139號(hào)），作出以下規(guī)定：

“安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書(shū)（以下統(tǒng)稱(chēng)資質(zhì)證書(shū)），并在資質(zhì)證書(shū)確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。安全評(píng)價(jià)人 員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格，方可執(zhí)業(yè)。

未取得資質(zhì)證書(shū)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其安全評(píng)價(jià)人員，不得從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。

資質(zhì)證書(shū)分為甲、乙兩級(jí)，并根據(jù)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、資質(zhì)條件確定其業(yè)務(wù)范圍。

取得甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書(shū)確定的業(yè)務(wù)范圍在全國(guó)范圍內(nèi)從事安全評(píng)價(jià)活動(dòng)，不受地域、項(xiàng)目或者企業(yè)規(guī)模的限制；取得乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)資質(zhì)證書(shū)確定的業(yè)務(wù)范圍在所在的省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事投資規(guī)模2億元人民幣以下建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)和國(guó)有（含國(guó)有控股）以外的企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)?！?/p>

在水電建設(shè)工程可行性研究階段開(kāi)展勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)工作，必須由熟悉水電水利行業(yè)和水電水利建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)特點(diǎn)并具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位編制勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)大綱和預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，預(yù)評(píng)價(jià)應(yīng)在可行性研究設(shè)計(jì)前完成。

在水電建設(shè)工程可行性研究階段（等同原初步設(shè)計(jì)階段）進(jìn)行勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)遵守和落實(shí)國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行的安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，依據(jù)工程預(yù)可行性研究和預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，編制《勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)專(zhuān)篇》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)篇》）。召開(kāi)可行性研究設(shè)計(jì)審查會(huì)時(shí)，對(duì)《專(zhuān)篇》進(jìn)行專(zhuān)題審查。審定的《專(zhuān)篇》應(yīng)作為對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位的驗(yàn)收依據(jù)。

在水電建設(shè)工程招標(biāo)設(shè)計(jì)階段，招標(biāo)文件中應(yīng)有明確的勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生條款。

在水電建設(shè)工程竣工驗(yàn)收階段應(yīng)進(jìn)行勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，由具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告（等同安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告），作為勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收的依據(jù)。

各階段的成果經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，按國(guó)家有關(guān)要求進(jìn)行審核、備案。

迄今為止，水電建設(shè)工程在安全預(yù)評(píng)價(jià)、勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)專(zhuān)篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)竣工驗(yàn)收等各個(gè)階段，逐步建立了一整套科學(xué)的并正在逐步完善的、適合于水電行業(yè)特點(diǎn)的安全設(shè)施“三同時(shí)”管理制度，促進(jìn)了水電建設(shè)工程的本質(zhì)安全性。

第10篇 建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的必要性

一建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，是建筑工人直接從事施工活動(dòng)，創(chuàng)造使用價(jià)值的場(chǎng)所，是施工生產(chǎn)要素的集中點(diǎn)，其特點(diǎn)是多工種立體作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)施臨時(shí)性，作業(yè)環(huán)境的多邊性，人機(jī)的流動(dòng)性并存。由于人、機(jī)、料高度集中，存在著眾多危險(xiǎn)因素，這就決定了建筑現(xiàn)場(chǎng)安全管理的復(fù)雜性、多樣性及持續(xù)性等。目前建筑施工安全領(lǐng)域的主要特點(diǎn)有：

（1）建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，施工難度加大，危險(xiǎn)性也增大。近幾年我國(guó)固定投資保持較高增長(zhǎng)水平，建筑業(yè)總產(chǎn)值每年以１0％左右的速度增長(zhǎng)，建筑市場(chǎng)以高容量狀態(tài)向前發(fā)展，專(zhuān)家預(yù)測(cè)這種狀態(tài)至少要保持25～30年。

（2）建筑投資主體的成分日趨多元化。投資主體由原國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)成分為主變?yōu)閲?guó)有、股份制、私營(yíng)、外商投資、個(gè)體工商戶(hù)并存的形式。一些投資主體行為不規(guī)范，投資的項(xiàng)目刻意逃避政府監(jiān)管。

（3）工程建設(shè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本的變化。隨著生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，總包、分包、專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包、咨詢(xún)、項(xiàng)目管理應(yīng)運(yùn)而生，工程建設(shè)分工更細(xì)，新的經(jīng)營(yíng)模式、生產(chǎn)方式不斷涌現(xiàn)，一些作為安全生產(chǎn)主體的施工企業(yè)，其安全生產(chǎn)保證能力與當(dāng)前生產(chǎn)狀況不相適應(yīng)。

（4）從業(yè)人員整體素質(zhì)低下。目前全國(guó)建筑業(yè)的3900萬(wàn)從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到80.58％，有的施工現(xiàn)場(chǎng)占到90％以上。工人的安全意識(shí)差，防護(hù)技能低，而職業(yè)技能的培訓(xùn)也遠(yuǎn)未達(dá)到要求。

二施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的必要性

由于施工現(xiàn)場(chǎng)的種種特點(diǎn)，必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，謹(jǐn)防事故的發(fā)生。建筑產(chǎn)品施工質(zhì)量的好壞、施工進(jìn)度的快慢，都與施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平息息相關(guān)。有些施工現(xiàn)場(chǎng)管理比較差、管理比較混亂，具體表現(xiàn)在：施工沒(méi)有進(jìn)行組織設(shè)計(jì)，施工無(wú)計(jì)劃性，想到哪里就干到哪里；操作無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，不按程序進(jìn)行施工；制定的規(guī)章制度不執(zhí)行，形同虛設(shè)；隱蔽工程驗(yàn)收不認(rèn)真，形象進(jìn)度表示不明確；沒(méi)有具體的目標(biāo)管理和質(zhì)量安全保證體系；臟、亂、差、野現(xiàn)象嚴(yán)重；材料堆放無(wú)序，衛(wèi)生環(huán)境差，跑、冒、滴、漏，工人無(wú)良好的作業(yè)和生活環(huán)境，等等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重地制約施工單位生產(chǎn)力的發(fā)展以及生產(chǎn)效益的提高，從而也影響了所開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。因此，只有加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，改變施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各種不合理狀況，才能確保工程質(zhì)量和安全，從而保證工程建設(shè)效益的實(shí)現(xiàn)。

第11篇 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督工作和監(jiān)督行為，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和鐵道部規(guī)章及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，是指鐵道部及其受委托的鐵路質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)鐵路建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為、工程實(shí)體質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。

第三條 本辦法適用于新建、改建鐵路工程建設(shè)，從事鐵路工程建設(shè)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，必須遵守本辦法。

第四條 本辦法所稱(chēng)鐵路建設(shè)責(zé)任主體是指參與鐵路建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，以及參與鐵路建設(shè)活動(dòng)的檢測(cè)、咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)。

第五條 本辦法所稱(chēng)質(zhì)量安全行為，是指責(zé)任主體在鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中履行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的工程質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)的活動(dòng)。

第六條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督必須遵守法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和鐵道部有關(guān)規(guī)定，根據(jù)鐵路行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等實(shí)施。

第二章? 機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第七條 鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)制訂鐵路建設(shè)工程監(jiān)督管理的規(guī)章制度，對(duì)鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督總站）的具體業(yè)務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。

監(jiān)督總站受鐵道部委托具體實(shí)施鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

依據(jù)鐵道部規(guī)定，在鐵路局所在地設(shè)區(qū)域監(jiān)督站，在鐵道部工程管理中心設(shè)直屬監(jiān)督站，工程質(zhì)量安全監(jiān)督業(yè)務(wù)由監(jiān)督總站直接管理。

第八條 監(jiān)督總站的主要職責(zé):

1．貫徹國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，建立和完善鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的相關(guān)制度；

2．負(fù)責(zé)鐵路行業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的管理，指導(dǎo)、檢查并考核監(jiān)督站的工作；

3．組織鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，掌握工程質(zhì)量和施工安全動(dòng)態(tài)，通報(bào)工程質(zhì)量安全情況，上報(bào)工程質(zhì)量安全信息，組織交流鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作；

4．參加鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)監(jiān)督站提交的鐵路大中型建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告進(jìn)行審查；

5．負(fù)責(zé)收集鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故情況并向鐵道部報(bào)告，按規(guī)定組織或參與鐵路建設(shè)重大工程質(zhì)量、施工安全事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行情況；

6．負(fù)責(zé)受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患的人民來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等舉報(bào)；

7．負(fù)責(zé)組織監(jiān)督人員培訓(xùn)，核發(fā)監(jiān)督人員證件；

8．建立鐵路建設(shè)各責(zé)任主體質(zhì)量安全不良行為檔案，并定期公布；

9．按照委托權(quán)限依法實(shí)施行政處罰；

10．完成鐵道部委托的其他工作。

第九條? 區(qū)域監(jiān)督站和直屬監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督站）負(fù)責(zé)管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。監(jiān)督站的主要職責(zé)：

1．貫徹國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的方針、政策、法律、法規(guī)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，制訂監(jiān)督站工程質(zhì)量安全監(jiān)督相關(guān)制度；

2．對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通報(bào)工程質(zhì)量安全情況，上報(bào)工程質(zhì)量安全信息，交流監(jiān)督工作情況；

3．參加鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，出具鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告；

4．及時(shí)向監(jiān)督總站報(bào)告鐵路建設(shè)工程發(fā)生的質(zhì)量安全事故，參與事故的調(diào)查、處理，并監(jiān)督檢查事故處理方案的執(zhí)行；

5．組織人員培訓(xùn)，管理聘用人員證件；

6．受理有關(guān)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患的人民來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等舉報(bào)；

7．按照委托權(quán)限依法實(shí)施行政處罰；

8．定期向監(jiān)督總站報(bào)告工作；

9．完成監(jiān)督總站組織或指定的監(jiān)督檢查等任務(wù)。

第十條? 監(jiān)督站必須建立下列工作制度：

1．崗位責(zé)任制；

2．聘用監(jiān)督人員管理制度；

3．監(jiān)督檢查制度；

4．工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息報(bào)告制度；

5．工程質(zhì)量安全事故報(bào)告處理制度；

6．工程質(zhì)量安全問(wèn)題舉報(bào)受理制度；

7．委托監(jiān)督檢測(cè)管理制度；

8．技術(shù)檔案管理制度；

9．監(jiān)督費(fèi)使用管理制度；

10．廉政工作制度；

11．監(jiān)督工作紀(jì)律及有關(guān)規(guī)定。

第十一條? 監(jiān)督站應(yīng)配備必要的辦公、交通、通訊、檢測(cè)儀器等設(shè)施，保證監(jiān)督工作正常開(kāi)展。

第十二條? 監(jiān)督站不得以質(zhì)量安全監(jiān)督的名義，從事其他非監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。

第三章? 監(jiān)督人員

第十三條 監(jiān)督站設(shè)站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)兼總工程師，監(jiān)督站站長(zhǎng)由鐵路局建設(shè)管理處處長(zhǎng)兼任的，設(shè)專(zhuān)職常務(wù)副站長(zhǎng)主持監(jiān)督站日常工作。

監(jiān)督站領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，在征求監(jiān)督總站意見(jiàn)后按規(guī)定程序辦理。

第十四條 監(jiān)督站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作不應(yīng)少于10年，且必須具有鐵路工程系列中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)，副站長(zhǎng)兼總工程師必須具有鐵路工程系列高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)。

第十五條 監(jiān)督人員任職條件

1．具有工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷，或連續(xù)從事工程質(zhì)量安全管理工作滿(mǎn)15年；

2．從事鐵路建設(shè)相關(guān)工作5年以上；

3．具有鐵路工程系列中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)；

4．熟悉建設(shè)工程質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)；

5．經(jīng)國(guó)家或鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓(xùn)并考試合格。

第十六條 監(jiān)督站除兼職站長(zhǎng)外，其他監(jiān)督人員必須是專(zhuān)職監(jiān)督人員，其中線(xiàn)路、橋梁、隧道、四電、房建具有高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的人員，每專(zhuān)業(yè)不少于1人。

第十七條 監(jiān)督站根據(jù)工作需要，可聘用少量的監(jiān)督人員。聘用的監(jiān)督人員必須年齡不大于65周歲，身體健康，具有鐵路工程系列中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)，熟悉鐵路建設(shè)工程技術(shù)。

聘用人員不得與被監(jiān)督項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位有行政隸屬或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從被監(jiān)督的鐵路公司或鐵路局的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中聘用人員。

監(jiān)督站必須與聘用監(jiān)督人員簽訂協(xié)議，明確雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)以及其他雙方需要約定的事項(xiàng)。

第十八條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員必須持證上崗，監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)不得少于兩人，應(yīng)主動(dòng)出示監(jiān)督證件，依法履行相關(guān)告知義務(wù)。

第十九條 質(zhì)量安全監(jiān)督證管理：

1．鐵道部統(tǒng)一頒發(fā)由鐵道部印制并加蓋證件專(zhuān)用章，以監(jiān)督總站和監(jiān)督站為單位統(tǒng)一編號(hào)的監(jiān)督證；

2．監(jiān)督總站負(fù)責(zé)對(duì)鐵道部所發(fā)監(jiān)督證進(jìn)行年檢，未經(jīng)年檢的監(jiān)督證自動(dòng)失效；

3．監(jiān)督人員調(diào)離監(jiān)督工作崗位，由監(jiān)督站負(fù)責(zé)收回監(jiān)督證并交回監(jiān)督總站注銷(xiāo)；

4．監(jiān)督人員填寫(xiě)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表》（附件1），經(jīng)所在監(jiān)督站、鐵路局審核合格，加蓋公章報(bào)監(jiān)督總站，審查合格后頒發(fā)監(jiān)督證。

5．監(jiān)督證遺失應(yīng)及時(shí)向監(jiān)督站和監(jiān)督總站報(bào)告，并登報(bào)聲明作廢后，按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)發(fā)；

6．監(jiān)督證不得轉(zhuǎn)借、涂改，違反規(guī)定的給予行政處分。觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。

7．聘用監(jiān)督人員經(jīng)監(jiān)督站審核合格，并報(bào)監(jiān)督總站批準(zhǔn)后，由監(jiān)督站核發(fā)鐵道部統(tǒng)一印制的臨時(shí)監(jiān)督證。

第二十條 監(jiān)督人員有下列情況之一的，應(yīng)調(diào)離監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

1．違反監(jiān)督程序?qū)嵤┍O(jiān)督的；

2．監(jiān)督工作中存在嚴(yán)重錯(cuò)誤，造成不良后果的；

3．違反監(jiān)督工作紀(jì)律，造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

4．不參加年度考核或考核不合格的；

5．從事與監(jiān)督工作無(wú)關(guān)的其他工作的；

6．違背廉政建設(shè)規(guī)定的;

7．其他不宜從事監(jiān)督工作的情況。

第四章? 監(jiān)督程序

第二十一條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作從建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前辦理監(jiān)督手續(xù)開(kāi)始，至建設(shè)項(xiàng)目正式竣工驗(yàn)收結(jié)束。

第二十二條 建設(shè)單位在鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)工的同時(shí)，攜帶《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)表》（附件2）及以下相關(guān)資料，到監(jiān)督站辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。

1．建設(shè)項(xiàng)目審批文件的復(fù)印件；

2．指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目質(zhì)量安全保證體系及主要措施；

3．勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同副本；勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位的資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件及施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件；

4．已審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件目錄等。

未按規(guī)定辦理監(jiān)督手續(xù)的鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目不得開(kāi)工。

第二十三條? 監(jiān)督站收到監(jiān)督手續(xù)申報(bào)資料后的5個(gè)工作日內(nèi)，完成審核工作，符合規(guī)定的，下發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書(shū)》（附件3）。

需補(bǔ)充資料的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位發(fā)出《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補(bǔ)充資料通知單》（附件4）。

第二十四條? 監(jiān)督站在《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書(shū)》下達(dá)的同時(shí)，編制《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃》（附件5），在規(guī)定的時(shí)間召開(kāi)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢(xún)等單位參加的監(jiān)督會(huì)議，介紹監(jiān)督程序、監(jiān)督人員，宣讀監(jiān)督計(jì)劃，公布監(jiān)督工作紀(jì)律和舉報(bào)電話(huà)（要求在主要施工現(xiàn)場(chǎng)立牌公告或列入施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)牌中）等。

第二十五條 監(jiān)督工作的主要方式：

1．對(duì)參建各方的質(zhì)量安全行為進(jìn)行抽查；

2．對(duì)參建各方的有關(guān)資料進(jìn)行抽查；

3．對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備、實(shí)體工程質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)施工安全情況進(jìn)行抽查抽檢；

4．對(duì)工程質(zhì)量施工安全問(wèn)題的投訴、舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查處理；

5．按規(guī)定組織或參與對(duì)違法違規(guī)質(zhì)量行為和質(zhì)量問(wèn)題、事故的調(diào)查核實(shí)，提出處罰建議或按委托權(quán)限實(shí)施行政處罰。

6．配合安全主管部門(mén)對(duì)施工安全事故進(jìn)行調(diào)查、處理。

第二十六條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查實(shí)行以抽查為主、例行檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)大中型建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督抽查每月不少于一次。對(duì)存在的質(zhì)量安全問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)處罰通知單》（附件6），并交付責(zé)任單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽收的，監(jiān)督人員應(yīng)在通知單上注明。檢查結(jié)束后，以《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書(shū)》（附件7）的形式，將檢查情況通知建設(shè)單位，提出監(jiān)督整改要求。

第二十七條 監(jiān)督站應(yīng)建立工程質(zhì)量安全問(wèn)題臺(tái)帳，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行閉合管理；對(duì)要求整改的項(xiàng)目，適時(shí)安排復(fù)查。對(duì)要求臨時(shí)停工的項(xiàng)目或工點(diǎn)，應(yīng)在停工整改完畢后進(jìn)行復(fù)查，符合復(fù)工條件的，簽發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知單》（附件8）。

第二十八條 國(guó)家主管部門(mén)或鐵道部組織驗(yàn)收的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督站向驗(yàn)收委員會(huì)提交經(jīng)監(jiān)督總站審核后的工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告（附件9）。鐵道部委托鐵路管理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督站對(duì)驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并向鐵道部提交工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告。

第二十九條? 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督推行信息化管理。各鐵路局（鐵道部工程管理中心）應(yīng)將監(jiān)督站列入鐵路辦公信息系統(tǒng)。監(jiān)督站要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督信息管理，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布、更新、報(bào)送有關(guān)信息。

第三十條? 監(jiān)督站應(yīng)建立監(jiān)督檔案管理制度，按鐵道部有關(guān)檔案管理規(guī)定進(jìn)行管理。對(duì)監(jiān)督檔案應(yīng)及時(shí)進(jìn)行收集、整理、歸檔，確保其真實(shí)、完整。監(jiān)督檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1．辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)的相關(guān)資料及監(jiān)督計(jì)劃；

2．首次監(jiān)督會(huì)議紀(jì)要；

3．監(jiān)督檢查記錄等資料；

4．質(zhì)量安全行為、實(shí)體質(zhì)量和施工安全的抽查檢測(cè)資料；

5．質(zhì)量安全不良行為記錄；

6．質(zhì)量安全問(wèn)題、事故的處理和行政處罰等資料；

7．質(zhì)量安全問(wèn)題舉報(bào)受理情況；

8．質(zhì)量安全監(jiān)督信息或情況通報(bào)；

9．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告；

10．其他有關(guān)資料。

第五章? 質(zhì)量檢測(cè)

第三十一條 監(jiān)督檢測(cè)是工程質(zhì)量監(jiān)督，以及對(duì)質(zhì)量問(wèn)題、事故或舉報(bào)進(jìn)行分析的重要手段之一，監(jiān)督單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢測(cè)工作的管理。

第三十二條 監(jiān)督總站負(fù)責(zé)制訂鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)條件，定期選定并公布監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄；依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)用單價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條 監(jiān)督檢測(cè)單位由監(jiān)督站選擇，簽訂檢測(cè)合同。監(jiān)督站不得設(shè)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)。嚴(yán)禁檢測(cè)機(jī)構(gòu)以監(jiān)督站名義出具檢測(cè)結(jié)果或結(jié)論。

第三十四條 監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)用小于招標(biāo)規(guī)模規(guī)定的，應(yīng)在監(jiān)督總站公布的監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄內(nèi)選擇；達(dá)到國(guó)家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模的，必須按照有關(guān)規(guī)定招標(biāo)選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)；因特殊情況需委托其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)的，應(yīng)書(shū)面報(bào)監(jiān)督總站同意。

第三十五條 監(jiān)督站選擇的檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得與被檢測(cè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備廠家、供應(yīng)商等存在隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系，發(fā)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與其有聯(lián)系的，應(yīng)立即終止合同，并追究相關(guān)監(jiān)督人員的責(zé)任。

第三十六條? 檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)其出具的檢測(cè)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。凡出具虛假檢測(cè)結(jié)果的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄刪除，并記入不良質(zhì)量安全行為檔案。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六章? 監(jiān)督費(fèi)用

第三十七條 各監(jiān)督站應(yīng)到所在省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格、財(cái)政主管部門(mén)辦理《收費(fèi)許可證》。監(jiān)督費(fèi)由各監(jiān)督站按照規(guī)定收取，按規(guī)定在收取當(dāng)日就地全額上繳中央國(guó)庫(kù)。

第三十八條 監(jiān)督站每年應(yīng)按規(guī)定時(shí)間將次年監(jiān)督費(fèi)收支預(yù)算報(bào)鐵路局財(cái)務(wù)處審核，并抄報(bào)監(jiān)督總站。

監(jiān)督站日常經(jīng)費(fèi)由所在鐵路局依據(jù)監(jiān)督站支出情況和財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助金額在成本支出預(yù)算中安排。設(shè)備、儀器、交通工具等必須按國(guó)家和鐵道部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)管理。

第三十九條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)只能用于監(jiān)督工作正常經(jīng)費(fèi)支出，如辦公、檢測(cè)、通訊（含監(jiān)督人員移動(dòng)通訊）、交通、培訓(xùn)、會(huì)議，購(gòu)置辦公設(shè)備、技術(shù)圖書(shū)、檢測(cè)儀器、交通工具、勞保用品，聘用監(jiān)督人員聘金，以及監(jiān)督工作需要且國(guó)家事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定允許的其他支出項(xiàng)目。

第四十條? 監(jiān)督人員工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、差旅費(fèi)、福利待遇及技術(shù)職稱(chēng)、行政級(jí)別晉升等按所在鐵路局機(jī)關(guān)工作人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

以借用方式聘用監(jiān)督人員費(fèi)用由監(jiān)督站參考當(dāng)?shù)厮阶孕写_定，原則上由聘用監(jiān)督人員的勞動(dòng)（人事）關(guān)系所在單位負(fù)責(zé)發(fā)放，監(jiān)督站與聘用監(jiān)督人員的勞動(dòng)（人事）關(guān)系所在單位定期清算。確需由監(jiān)督站負(fù)責(zé)發(fā)放的，應(yīng)在協(xié)議中明確委托發(fā)放事宜。沒(méi)有勞動(dòng)（人事）關(guān)系單位的退休返聘人員，可由監(jiān)督站負(fù)責(zé)發(fā)放。

第四十一條? 為保障監(jiān)督人員現(xiàn)場(chǎng)人身安全，監(jiān)督站可根據(jù)工作需要為監(jiān)督人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。

第四十二條? 監(jiān)督站應(yīng)積極配合物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)對(duì)監(jiān)督費(fèi)收支情況的監(jiān)督檢查。

第七章? 處罰程序

第四十三條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違規(guī)質(zhì)量安全行為實(shí)施處罰。

處罰一般由負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督的監(jiān)督站實(shí)施，也可由監(jiān)督總站實(shí)施。

第四十四條? 監(jiān)督工作適用的處罰措施主要包括：責(zé)令改正、通報(bào)、臨時(shí)停工、責(zé)令返工或限期拆除、警告、限制進(jìn)入鐵路建設(shè)市場(chǎng)等。

對(duì)單位或個(gè)人的同一個(gè)違規(guī)質(zhì)量安全行為不得給予兩次以上處罰。

第四十五條 參建單位或個(gè)人因違規(guī)質(zhì)量安全行為受到處罰，其違規(guī)質(zhì)量安全行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違規(guī)質(zhì)量安全行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 參建單位或個(gè)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰：

1．主動(dòng)消除或者減輕違規(guī)質(zhì)量安全行為的危害后果的；

2．配合鐵道部或鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處違規(guī)質(zhì)量安全行為有積極表現(xiàn)并取得較好效果的；

3．其他依法應(yīng)予從輕或減輕處罰的。

違規(guī)質(zhì)量安全行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可免予處罰。

第四十七條 參建單位或個(gè)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

1．違規(guī)質(zhì)量安全行為情節(jié)惡劣的；

2．違規(guī)質(zhì)量安全行為危害后果嚴(yán)重的；

3．曾因相同違規(guī)質(zhì)量安全行為被行政處罰的；

4．隱匿、銷(xiāo)毀或偽造工程實(shí)物、資料、憑證等證據(jù)的；

5．對(duì)舉報(bào)人、控告人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

6．拒絕或阻礙監(jiān)督人員依法履行職責(zé)的；

7．在共同違規(guī)質(zhì)量安全行為中起主導(dǎo)作用的；

8．已發(fā)現(xiàn)自己的違規(guī)質(zhì)量安全行為但仍使其繼續(xù)的；

9．其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第四十九條? 監(jiān)督人員詢(xún)問(wèn)證人和當(dāng)事人時(shí)應(yīng)分別進(jìn)行，并告知其作偽證的法律責(zé)任。在工程實(shí)物、資料、憑證等證據(jù)可能滅失或日后難以取得的情況下，可以先行封存。封存時(shí)應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)封存登記清單》，并應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)對(duì)所封存的證據(jù)做出繼續(xù)封存或其他處理決定。

第五十條? 鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。不得因當(dāng)事人有陳述或申辯行為而加重處罰。

第五十一條 依照本辦法給予單處警告或責(zé)令改正、臨時(shí)停工處罰的，可以適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序，以書(shū)面形式向當(dāng)事人宣布并送達(dá)。

第五十二條 鐵道部依法對(duì)鐵路監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

第八章 考 核

第五十三條? 監(jiān)督總站每年度對(duì)監(jiān)督站進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果?？己藘?nèi)容包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度管理、人員設(shè)備配置、證件管理、監(jiān)督檔案、信息化管理、監(jiān)督費(fèi)管理以及監(jiān)督工作開(kāi)展情況等?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格。

第五十四條? 監(jiān)督總站每年組織一次'全路工程質(zhì)量安全優(yōu)秀監(jiān)督工作者'評(píng)選。監(jiān)督站依據(jù)考核辦法對(duì)監(jiān)督人員實(shí)施考核。

本人年度考核合格，所在監(jiān)督站經(jīng)監(jiān)督總站考核優(yōu)秀或合格，所監(jiān)督的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)生重大及以上質(zhì)量安全事故的監(jiān)督人員，方可參加優(yōu)秀監(jiān)督人員評(píng)選。

第五十五條? 監(jiān)督站和監(jiān)督人員考核辦法由監(jiān)督總站起草報(bào)鐵道部批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九章? 附則

第五十六條 實(shí)施本辦法所采用的法律文書(shū)格式，由鐵道部統(tǒng)一制定。

第五十七條 本辦法由鐵道部建設(shè)管理司負(fù)責(zé)解釋。

第五十八條 本辦法自2008年6月1日起施行。鐵道部原發(fā)《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（鐵建設(shè)〔2006〕147號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督人員審批表

2．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)表

3．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督書(shū)

4．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督補(bǔ)充資料通知書(shū)

5．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督計(jì)劃

6．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)處罰通知單

7．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督通知書(shū)

8．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督復(fù)工通知書(shū)

9．鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督報(bào)告

第12篇 特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程安全管理探索

國(guó)家關(guān)于《特大型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，特大型工業(yè)企業(yè)一般應(yīng)符合以下一個(gè)或兩個(gè)條件：一是年產(chǎn)能達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，如鋼鐵聯(lián)合企業(yè)年產(chǎn)鋼150萬(wàn)t及以上；二是生產(chǎn)用固定資產(chǎn)原值達(dá)到規(guī)定指標(biāo)，如鋼鐵聯(lián)合企業(yè)在10億及以上。根據(jù)這樣的規(guī)定，我國(guó)投資在100億元、200億元的工業(yè)企業(yè)比比皆是，投資在300億元、600億元甚至更高的企業(yè)也不斷出現(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新建工業(yè)企業(yè)的重大投資已出現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭，我國(guó)特大型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展已成破竹之勢(shì)。在工業(yè)企業(yè)，尤其是特大型工業(yè)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展中，舊的安全管理模式面臨挑戰(zhàn)，特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程呈現(xiàn)出諸多新的特點(diǎn)。

特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程特點(diǎn)

特大型工業(yè)企業(yè)具有投資和建設(shè)規(guī)模宏大的特點(diǎn)。如曹妃甸鋼鐵基地一期投資在600億元以上，鋼鐵廠集中采用了目前我國(guó)最大、世界上為數(shù)不多的大型焦?fàn)t、燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)焙燒機(jī)、高爐、轉(zhuǎn)爐、板坯連鑄機(jī)、熱連軋機(jī)和冷連軋機(jī)，構(gòu)成了高效率、低成本的生產(chǎn)運(yùn)行系統(tǒng)，具有現(xiàn)代化鋼鐵廠的標(biāo)志。

特大型工業(yè)企業(yè)還是一個(gè)多工藝的大型聯(lián)合體。如曹妃甸鋼鐵基地建設(shè)包括了原料場(chǎng)及料場(chǎng)運(yùn)輸，焦化、燒結(jié)、球團(tuán)、煉鐵、煉鋼及連鑄、軋鋼、熱軋、冷軋，公輔設(shè)施如發(fā)電系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、給排水設(shè)施、 燃?xì)庠O(shè)施、熱力設(shè)施、集中采暖制冷設(shè)施、制氧、白灰窯、自動(dòng)化信息中心、理化檢驗(yàn)分析中心、消防系統(tǒng)、總圖運(yùn)輸、港口碼頭等。建設(shè)工程的內(nèi)容極其復(fù)雜，承建單位的范圍廣泛。

設(shè)計(jì)完善、招投標(biāo)、工程建設(shè)和生產(chǎn)準(zhǔn)備交錯(cuò)開(kāi)展，安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)與設(shè)計(jì)完善。特大型工業(yè)企業(yè)的建設(shè)工程一旦展開(kāi)，大量的工作將鋪天蓋地而來(lái)，給管理者帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。其中，最為關(guān)鍵的是初步設(shè)計(jì)及其完善過(guò)程。按國(guó)家規(guī)定，在項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告批復(fù)之后，初步設(shè)計(jì)之前，應(yīng)開(kāi)展安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)工作。這項(xiàng)決定未來(lái)企業(yè)安全本質(zhì)化的重要工作，往往被一些單位忽視，因此，建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和安全專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)盡早謀劃。隨后，要依據(jù)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行全面的修改完善。在施工開(kāi)始后的施工設(shè)計(jì)中，經(jīng)常會(huì)有設(shè)計(jì)補(bǔ)充和設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題，這一點(diǎn)在以往建設(shè)工程的安全管理中也是被忽略的部分，應(yīng)引起建設(shè)單位的足夠重視，否則會(huì)使建設(shè)工程產(chǎn)生一些致命的硬傷，給今后的安全生產(chǎn)工作帶來(lái)難以想象的問(wèn)題。

此外，建設(shè)工程一旦開(kāi)始，工程招投標(biāo)和設(shè)備儀器招投標(biāo)將是最為緊張和復(fù)雜的工作，其中涉及的安全問(wèn)題，在舊有的管理模式中往往是被安全管理部門(mén)忽視的部分。實(shí)際上，絕大部分的安全設(shè)施和安全設(shè)備儀器是通過(guò)工程招投標(biāo)和設(shè)備儀器招投標(biāo)才確定下來(lái)的。如果安全管理部門(mén)游離在此之外，最終將不得不接受既成的事實(shí)，變成給人“擦屁股”的部門(mén)，專(zhuān)業(yè)管理將處于十分被動(dòng)的地步。為此，在開(kāi)展工程招投標(biāo)和設(shè)備儀器招投標(biāo)活動(dòng)中，安全管理的統(tǒng)一性問(wèn)題必須提到議事日程，并進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性的工作。

思路和對(duì)策

鑒于安全管理是企業(yè)管理的重要組成部分，安全文化是企業(yè)文化的重要成分，因此，必須把科學(xué)地開(kāi)展特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程安全管理提高到建設(shè)企業(yè)安全文化的高度，融入到建設(shè)企業(yè)整體文化的活動(dòng)中來(lái)。

一、建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)安全文化

特大型工業(yè)企業(yè)的安全文化建設(shè)是一個(gè)日積月累的過(guò)程，企業(yè)和社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步必將賦予安全文化以新的、科學(xué)的內(nèi)容，如曹妃甸鋼鐵基地的安全文化基本內(nèi)容包括：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”“安全健康發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色環(huán)保發(fā)展、和諧穩(wěn)定發(fā)展”“科學(xué)的安全管理機(jī)制、完善的安全管理體制”“嚴(yán)格的規(guī)章制度、有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制”“安全管理工作系統(tǒng)化、科學(xué)化”“用安全系統(tǒng)的思想、方法解決系統(tǒng)安全的問(wèn)題”“安全管理工作貫穿計(jì)劃、布置、實(shí)施、總結(jié)、評(píng)比各個(gè)環(huán)節(jié)”“安全工作覆蓋到人人、事事、時(shí)時(shí)、處處，橫向到邊、縱向到底”，等等。

二、建立特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程的安全管理系統(tǒng)

特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程安全管理系統(tǒng)應(yīng)包括安全組織保障子系統(tǒng)、制度保障子系統(tǒng)、安全宣教子系統(tǒng)、安全監(jiān)理子系統(tǒng)、安全督查子系統(tǒng)、安全協(xié)調(diào)子系統(tǒng)、安全誠(chéng)信子系統(tǒng)、事故應(yīng)急救援子系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)控制子系統(tǒng)、安全獎(jiǎng)罰子系統(tǒng)等。

安全組織保障子系統(tǒng)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，保證安全管理體系的有效運(yùn)行。同時(shí)，參與特大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程的施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位，需依法建立健全本單位安全管理體系，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合治理。

制度保障子系統(tǒng)。各單位根據(jù)國(guó)家和地方的法律法規(guī)，建立健全適合工程建設(shè)的安全管理制度體系，包括安全管理制度、安全責(zé)任制度、安全檢查制度、安全宣教制度、安全獎(jiǎng)罰制度等。

安全宣教子系統(tǒng)。開(kāi)展豐富多彩的安全宣傳教育活動(dòng)，提高全員的安全意識(shí)，使“安全發(fā)展”的理念深入人心。

安全督查協(xié)調(diào)子系統(tǒng)。建立安全督查機(jī)制，包括組織專(zhuān)項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、日常檢查以及各單位內(nèi)部組織的各項(xiàng)安全檢查等。建立安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各單位分別召開(kāi)各層次的安全專(zhuān)業(yè)會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的安全問(wèn)題；安委會(huì)定期召開(kāi)安全工作例會(huì)，對(duì)安全工作進(jìn)行總結(jié)分析，研究和協(xié)調(diào)解決事故隱患和各項(xiàng)管理問(wèn)題，對(duì)各單位安全工作的開(kāi)展情況進(jìn)行檢查評(píng)比。

第13篇 加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理

為深刻吸取“11·15”特別重大火災(zāi)事故的教訓(xùn)，切實(shí)解決工程建設(shè)中存在的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、施工管理混亂和監(jiān)管缺失等問(wèn)題，加強(qiáng)各類(lèi)建設(shè)工程的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理提出如下若干意見(jiàn)：

一、 全面整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)

（一）集中整治工程建設(shè)中的違法違規(guī)行為。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要本著對(duì)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要性，按照全市整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一部署，精心組織，落實(shí)責(zé)任，針對(duì)工程建設(shè)中存在的各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題，用一年左右時(shí)間集中開(kāi)展建筑市場(chǎng)的整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，認(rèn)真排查事故隱患，堵住質(zhì)量安全管理漏洞，完善管理措施，進(jìn)一步形成以建設(shè)工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)上海建筑行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批程序。本市新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程（包括房屋修繕項(xiàng)目中的改擴(kuò)建工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施大修工程）必須按照建設(shè)程序規(guī)定，嚴(yán)格履行項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目報(bào)建、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃許可、征地拆遷、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可和竣工驗(yàn)收等審批和備案程序。各級(jí)建設(shè)交通、發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土資源、公安（消防）、環(huán)保、安全監(jiān)管、住房保障房屋管理等部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)進(jìn)一步完善建設(shè)管理流程，不得越權(quán)審批、不得擅自改變和減少審批環(huán)節(jié)。對(duì)嚴(yán)重違反建設(shè)程序的建設(shè)項(xiàng)目，要依法停止項(xiàng)目施工，使用財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目停止資金撥付，并嚴(yán)肅查處違反建設(shè)程序的有關(guān)部門(mén)責(zé)任人和企業(yè)法人代表。

（三）全面排查建筑企業(yè)質(zhì)量安全隱患。建筑企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，要對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度等情況，以及對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程開(kāi)展全面自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患要及時(shí)改正，防止質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建設(shè)管理部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)取得資質(zhì)證書(shū)后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)整頓、限期改正，經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，依法降低其資質(zhì)等級(jí)直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。對(duì)有出借企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)定等違法行為的企業(yè)，要依法從嚴(yán)查處，追究單位法人代表、直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

二、 強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)源頭控制

（四）建立工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度。建設(shè)單位對(duì)涉及建設(shè)工程質(zhì)量安全重大問(wèn)題，要在工程可行性研究報(bào)告中進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分析，并提出方案，預(yù)留費(fèi)用。工程初步設(shè)計(jì)必須達(dá)到規(guī)定深度要求，細(xì)化提出質(zhì)量安全防護(hù)措施和費(fèi)用。建設(shè)單位要組織有關(guān)單位對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中可能存在的質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論作為確定設(shè)計(jì)和施工方案的重要依據(jù)。

（五）科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理的工程建設(shè)周期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工程充分評(píng)估、論證，科學(xué)確定合理的施工工期。在工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，要將合理的施工工期安排作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件，任何單位和個(gè)人不得任意壓縮合理的施工工期；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)過(guò)充分論證，并采取相應(yīng)措施，增加技術(shù)措施費(fèi)用，確保工程質(zhì)量安全。

（六）保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算中應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定，單獨(dú)列支安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，并在招標(biāo)文件或者合同中予以明確。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)足額支付保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，施工單位不得挪作他用。

三、 嚴(yán)格建設(shè)工程承發(fā)包管理

（七）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)。各類(lèi)建設(shè)工程的承發(fā)包活動(dòng)必須依法進(jìn)行。除依法可以不公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程外，其他建設(shè)工程一律公開(kāi)招標(biāo)，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，招投標(biāo)管理部門(mén)要從嚴(yán)審核，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。招投標(biāo)中有虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)和掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)等違法行為的，中標(biāo)一律無(wú)效。同時(shí)，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人按規(guī)定依法從嚴(yán)處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重，取消相關(guān)單位一年至三年參加投標(biāo)的資格，取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員資格，并予以公告。要進(jìn)一步完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)不作為評(píng)標(biāo)條件；將施工招標(biāo)中必須由注冊(cè)建造師擔(dān)任關(guān)鍵崗位列為評(píng)標(biāo)條件；質(zhì)量員、安全員的數(shù)量和人選作為合同約定內(nèi)容。

（八）堅(jiān)決查處轉(zhuǎn)包和違法分包。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包中標(biāo)工程，分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)的部分再分包的，勞務(wù)單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的，分包無(wú)效；有違法所得的予以沒(méi)收，責(zé)令停業(yè)整頓，依法進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；造成重大責(zé)任事故的，依法追究企業(yè)法人代表和直接責(zé)任人員責(zé)任。建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位必須依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。建立本市總承包單位、專(zhuān)業(yè)分包單位和勞務(wù)單位數(shù)據(jù)庫(kù)，推行分包合同備案制度，總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)合同報(bào)政府有關(guān)部門(mén)備案。各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展定期檢查，發(fā)現(xiàn)實(shí)際分包單位和合同備案信息不符合的，責(zé)令施工單位停工整頓，并按規(guī)定重新辦理備案手續(xù)。分包單位在申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)時(shí)，需提交經(jīng)備案的工程業(yè)績(jī)；未經(jīng)備案的分包工程，不得作為資質(zhì)審批的條件。對(duì)總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門(mén)在依法處罰的同時(shí)，要將處罰信息記入誠(chéng)信手冊(cè)，并在本市建筑建材業(yè)管理信息平臺(tái)上予以公示。

四、 切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理

（九）加強(qiáng)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)管理。施工總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)，分包單位（含專(zhuān)業(yè)分包單位）應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，不服從管理造成安全生產(chǎn)事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)編制與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的施工方案，并在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，根據(jù)投標(biāo)方案和合同確立的人員名單派駐技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，其中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動(dòng)合同關(guān)系的人員，合同備案時(shí)應(yīng)包括項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員，總承包單位不得擅自變更技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員。工程施工時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理和質(zhì)量安全管理人員應(yīng)當(dāng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督。施工現(xiàn)場(chǎng)各施工單位對(duì)所承攬工程的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，必須按照設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、施工方案明確的順序進(jìn)行施工，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)要求，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量安全防護(hù)措施。對(duì)工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序和危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程，必須制定專(zhuān)項(xiàng)施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施，確保施工安全。

（十）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)，防止因勘察、設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，以及使用建筑材料的性能等要依規(guī)定在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范質(zhì)量安全事故提出建議?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，在建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說(shuō)明建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件，指導(dǎo)施工單位按照設(shè)計(jì)要求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)施工不符合設(shè)計(jì)的可以要求施工單位予以糾正。勘察、設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，造成工程質(zhì)量安全事故，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；后果嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并依法降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)。

（十一）嚴(yán)格建筑材料質(zhì)量管理。建設(shè)單位、施工總承包單位對(duì)工程中使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證建筑材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)質(zhì)量不合格的建筑材料。加強(qiáng)建筑材料檢測(cè)管理，健全和完善建設(shè)工程檢測(cè)信息化管理系統(tǒng)，檢測(cè)單位的檢測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)自動(dòng)錄入信息系統(tǒng)，檢測(cè)完成后，通過(guò)信息系統(tǒng)出具檢測(cè)報(bào)告，確保工程檢測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。建筑材料供應(yīng)商承擔(dān)建筑材料施工的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。對(duì)生產(chǎn)和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其列入不良名單，禁止其產(chǎn)品在本市建設(shè)工程中使用，并聯(lián)合質(zhì)量技監(jiān)、工商等部門(mén)依法嚴(yán)肅處理。

（十二）落實(shí)建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。工程檢測(cè)和施工圖審查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開(kāi)展服務(wù)，對(duì)所承擔(dān)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對(duì)編制虛假檢測(cè)報(bào)告的、施工圖審查意見(jiàn)重大失誤和弄虛作假的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫停其承接新的業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低或者吊銷(xiāo)資質(zhì)（對(duì)審圖機(jī)構(gòu)取消認(rèn)定或者不予再次認(rèn)定）。

五、 切實(shí)落實(shí)監(jiān)理責(zé)任

（十三）完善工程監(jiān)理招投標(biāo)制度。依法必須進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。工程監(jiān)理招標(biāo)以監(jiān)理大綱、人員、設(shè)施配備、單位業(yè)績(jī)、社會(huì)信譽(yù)、企業(yè)誠(chéng)信和服務(wù)承諾等作為評(píng)標(biāo)的主要內(nèi)容，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等監(jiān)理人員。工程監(jiān)理費(fèi)按國(guó)家收費(fèi)規(guī)定，以工程概算中建安工程費(fèi)等為計(jì)費(fèi)基數(shù)，按基準(zhǔn)費(fèi)率上浮20%計(jì)費(fèi)。政府投資項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)實(shí)行國(guó)庫(kù)直撥。招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)在辦理備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

（十四）提高工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)控制能力。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理責(zé)任，選派具備相應(yīng)資格和能力的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行總監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)制，監(jiān)理日志和監(jiān)理提出的整改通知書(shū)，必須有總監(jiān)理工程師或者其委托的監(jiān)理人員簽字。工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，現(xiàn)場(chǎng)有施工時(shí)，必須有符合規(guī)定的監(jiān)理人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理應(yīng)當(dāng)對(duì)分包企業(yè)資質(zhì)和人員到崗情況實(shí)施檢查，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)中的各類(lèi)違法違規(guī)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，對(duì)質(zhì)量安全隱患，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整頓并書(shū)面報(bào)告建設(shè)單位。制止無(wú)效時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)理未履行對(duì)重大安全隱患督促整改和報(bào)告責(zé)任的，依法予以處罰。本市建設(shè)工程實(shí)行監(jiān)理向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期報(bào)告制度，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師通過(guò)監(jiān)理管理信息平臺(tái)，按照管理部門(mén)規(guī)定的內(nèi)容，定期向質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理情況的報(bào)告。

六、 加強(qiáng)工程建設(shè)從業(yè)人員管理

（十五）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的管理。建筑企業(yè)法人代表是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，依法對(duì)本單位的質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)，要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織企業(yè)制定安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。有關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人代表質(zhì)量安全方面的法律培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的管理?？辈煸O(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員擔(dān)任，并實(shí)行嚴(yán)格的崗位負(fù)責(zé)制。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員參加法律法規(guī)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)情況，要記入個(gè)人執(zhí)業(yè)記錄，未按規(guī)定參加培訓(xùn)的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不得延期注冊(cè)。建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)人員出借證章、重復(fù)注冊(cè)等行為的查處力度，注冊(cè)人員的誠(chéng)信記錄，作為單位參加投標(biāo)的條件。建設(shè)管理、人力資源社會(huì)保障、工商、公安等部門(mén)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人員信息的共享。

（十六）加強(qiáng)施工作業(yè)人員管理。規(guī)范建筑施工用工行為，保障工人的合法權(quán)益，在市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政安排的教育費(fèi)中應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支建筑施工作業(yè)人員培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)。總承包單位對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任。各用工單位使用勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)是有勞動(dòng)合同關(guān)系或者勞務(wù)合同關(guān)系的人員，并實(shí)行實(shí)名制登記和發(fā)放人員信息卡。中心城區(qū)的建設(shè)工地實(shí)行工人刷卡上下班制度。建設(shè)、施工單位和勞務(wù)分包單位要加強(qiáng)建設(shè)工程施工作業(yè)人員的職業(yè)技能和安全培訓(xùn)，尤其要做好新入工地非專(zhuān)業(yè)人員上崗、轉(zhuǎn)崗前的培訓(xùn)，全面提高其操作技能和安全生產(chǎn)意識(shí)。安全監(jiān)管、建設(shè)交通、質(zhì)量技監(jiān)和公安（消防）部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的教育和培訓(xùn)管理。企業(yè)特種作業(yè)人員必須根據(jù)安全生產(chǎn)的規(guī)定持證上崗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無(wú)證人員施工的，要立即責(zé)令停工整頓。建立政府、部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)多層次培訓(xùn)體系，營(yíng)造職業(yè)技能等級(jí)與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤的市場(chǎng)環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位技術(shù)工人經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。

七、 加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理

（十七）加快建設(shè)工程基本制度建設(shè)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的實(shí)際情況，按照加快完善本市建設(shè)工程法規(guī)規(guī)章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和建筑市場(chǎng)管理方面的地方性法規(guī)，并加快建設(shè)工程承發(fā)包管理、監(jiān)理、檢測(cè)等方面政府規(guī)章的制定修改，認(rèn)真梳理配套的規(guī)范性文件，及時(shí)補(bǔ)充和完善建設(shè)工程質(zhì)量安全管理所亟需的制度規(guī)范。進(jìn)一步完善建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。

（十八）加強(qiáng)各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將各級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)整充實(shí)為獨(dú)立的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并賦予建筑市場(chǎng)稽查職能。各級(jí)政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)和工程建設(shè)的規(guī)模，保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備，并保證質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費(fèi)，以及開(kāi)展建材質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)抽檢的經(jīng)費(fèi)。市建設(shè)交通委應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，加強(qiáng)考核，建設(shè)一支責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。對(duì)在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十九）加大對(duì)工程建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處力度。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)參與各方執(zhí)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，改善檢查手段，加強(qiáng)明查暗訪，實(shí)施有效監(jiān)督。各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)要根據(jù)部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，對(duì)建筑市場(chǎng)的各類(lèi)違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工整頓，直至吊銷(xiāo)從業(yè)資質(zhì)證書(shū)。依法加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全事故的調(diào)查處理，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，對(duì)發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實(shí)行社會(huì)公告的制度，并向本市投資管理部門(mén)通報(bào)，限定新增項(xiàng)目的審批，向銀行金融機(jī)構(gòu)通報(bào)，限定其新的項(xiàng)目融資。

（二十） 運(yùn)用信息化手段促進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公開(kāi)透明。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，建立全市統(tǒng)一的建筑建材業(yè)管理信息平臺(tái)，通過(guò)信息平臺(tái)向社會(huì)公布項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、工程招標(biāo)、企業(yè)及注冊(cè)人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗(yàn)收等各類(lèi)信息。充分利用信息化手段開(kāi)展執(zhí)法評(píng)查、質(zhì)量考核、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等工作，促進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公開(kāi)透明、公平公正。完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，對(duì)建筑企業(yè)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，以及轉(zhuǎn)包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規(guī)行為，及時(shí)在建筑建材業(yè)管理信息平臺(tái)上公示。進(jìn)一步完善市區(qū)（縣）共享、部門(mén)共享的數(shù)據(jù)庫(kù)，各級(jí)建設(shè)交通、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃國(guó)土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管、公安（消防）和質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)要依托信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理協(xié)同、信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。要提高建設(shè)工地管理的信息技術(shù)水平，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程主要環(huán)節(jié)、現(xiàn)場(chǎng)信息和險(xiǎn)情預(yù)兆的監(jiān)控，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置機(jī)制。

八、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保建筑市場(chǎng)整治取得實(shí)效

（二十一）轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)改革。各有關(guān)部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格區(qū)分政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)改革。各區(qū)縣隸屬建設(shè)部門(mén)的建筑企業(yè)要立即清理，限期脫鉤。要堅(jiān)決改變建設(shè)工程管理和建筑市場(chǎng)中存在的區(qū)域封閉、內(nèi)部循環(huán)、暗箱操作等現(xiàn)象。有關(guān)管理部門(mén)要著力開(kāi)展市場(chǎng)秩序的整頓規(guī)范，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，共同營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、法制健全、公平競(jìng)爭(zhēng)和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的建筑市場(chǎng)，為建筑企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，制訂部署本地區(qū)、本行業(yè)開(kāi)展建筑市場(chǎng)整治的實(shí)施辦法和具體措施，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決建筑市場(chǎng)整治過(guò)程中暴露出的突出問(wèn)題。市級(jí)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，各區(qū)縣政府要根據(jù)屬地管理的原則，切實(shí)履行起本轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，各區(qū)縣政府要加強(qiáng)限額以下小型工程建設(shè)的監(jiān)督管理，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定具體管理辦法，確保小型工程質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。有關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)整治建筑市場(chǎng)的協(xié)同配合，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍，全面提高本市建設(shè)工程質(zhì)量安全水平。

第14篇 城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)應(yīng)急預(yù)案）管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)主管部門(mén)）、建設(shè)單位、施工單位的應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等工作適用本辦法。

第三條 應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)當(dāng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、企地銜接、動(dòng)態(tài)管理的原則。

第四條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)預(yù)案的規(guī)定，符合工作實(shí)際和工程項(xiàng)目實(shí)際情況。

第二章 預(yù)案編制和內(nèi)容

第五條 應(yīng)急預(yù)案體系包括綜合應(yīng)急預(yù)案、工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)編制本部門(mén)綜合應(yīng)急預(yù)案；

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制本單位綜合應(yīng)急預(yù)案，并按照影響工程周邊環(huán)境事故類(lèi)別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案；

施工單位應(yīng)當(dāng)編制所承擔(dān)工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)急預(yù)案，并按工程事故、影響周邊環(huán)境事故類(lèi)別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)制定事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案。

第六條 各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容各有側(cè)重。

綜合應(yīng)急預(yù)案是對(duì)城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)對(duì)工作的總體安排。主要規(guī)定工作原則、組織機(jī)構(gòu)、預(yù)案體系、事故分級(jí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)、演練與評(píng)估等，是應(yīng)對(duì)城市軌道交通建設(shè)工程各類(lèi)質(zhì)量安全事故的綜合性文件。

工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案是指針對(duì)某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故而預(yù)先制定的工作方案。主要規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散組織和路線(xiàn)、可調(diào)用或可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源情況以及實(shí)施步驟等，體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置特點(diǎn)。

現(xiàn)場(chǎng)處置方案是指針對(duì)某一特定城市軌道交通建設(shè)工程事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作而預(yù)先制定的方案。主要規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置程序、技術(shù)措施及實(shí)施步驟。側(cè)重于細(xì)化企業(yè)先期處置，明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)；嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，科學(xué)組織有效施救，確保救援人員安全，并強(qiáng)化救援現(xiàn)場(chǎng)管理?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支持性文件。

第七條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查和能力評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別見(jiàn)附件。

第八條 建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他部門(mén)和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。

第九條 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備清單、應(yīng)急集結(jié)路線(xiàn)圖等應(yīng)急資源信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，確保信息準(zhǔn)確有效。建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位可根據(jù)實(shí)際需要建立應(yīng)急資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源信息的及時(shí)更新與管理。

第三章 預(yù)案評(píng)審和發(fā)布

第十條 建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)各自編制的綜合應(yīng)急預(yù)案組織評(píng)審。工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案可視情況組織評(píng)審。

第十一條 評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)包括城市軌道交通工程安全生產(chǎn)或應(yīng)急管理方面的專(zhuān)家，預(yù)案涉及的其他部門(mén)和單位相關(guān)人員。

評(píng)審人員與應(yīng)急預(yù)案編制單位不得存在隸屬關(guān)系。

第十二條 評(píng)審的主要內(nèi)容包括：

（一）應(yīng)急預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)等，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接；

（二）主體內(nèi)容是否完備，組織體系是否科學(xué)合理；責(zé)任分工是否合理明確；

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范措施是否具有針對(duì)性；

（四）響應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)是否合理，應(yīng)對(duì)措施是否具體簡(jiǎn)明、管用可行；

（五）應(yīng)急保障資源是否完備，應(yīng)急保障措施是否可行。

評(píng)審后應(yīng)形成書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)。

第十三條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布前，編制單位應(yīng)當(dāng)征求預(yù)案涉及的其他部門(mén)和單位意見(jiàn)。

第十四條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)編制單位主要負(fù)責(zé)人或分管城市軌道交通工程質(zhì)量安全的負(fù)責(zé)人審批。審批方式根據(jù)實(shí)際情況確定。

第十五條 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，編制單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送達(dá)預(yù)案涉及的其他部門(mén)和單位。

第四章 預(yù)案?jìng)浒?/p>

第十六條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)在綜合應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后20個(gè)工作日內(nèi)，向有關(guān)單位備案。

（一）建設(shè)主管部門(mén)綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政主管部門(mén)備案；

（二）建設(shè)單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送建設(shè)主管部門(mén)備案；

（三）施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案報(bào)送工程所在地建設(shè)主管部門(mén)和建設(shè)單位備案。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；

（三）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)。

第五章 演練和培訓(xùn)

第十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開(kāi)展聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

第十九條 建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況定期組織預(yù)案演練。建設(shè)主管部門(mén)每3年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練；建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地經(jīng)常組織開(kāi)展應(yīng)急演練，每年至少組織一次，視情況可加大演練頻次。

第二十條 建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評(píng)估，并針對(duì)演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。評(píng)估和修訂意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)有書(shū)面記錄，并及時(shí)存檔。

鼓勵(lì)委托第三方進(jìn)行演練評(píng)估。

第二十一條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，至少每年組織一次，并留存培訓(xùn)記錄。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)應(yīng)覆蓋預(yù)案所涉及的相關(guān)單位和人員。建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查培訓(xùn)開(kāi)展情況。

第六章 評(píng)估和修訂

第二十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十三條 有下列情況之一的，應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)修訂預(yù)案，修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；

（三）城市軌道交通工程建設(shè)規(guī)模發(fā)生較大變化的；

（四）城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的；

（五）城市軌道交通工程設(shè)計(jì)方案、施工工法等發(fā)生較大變化的；

（六）在事故應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，需要作出調(diào)整的；

（七）應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第二十四條 對(duì)組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容進(jìn)行修訂的，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定進(jìn)行評(píng)審和備案。

第七章 人力和經(jīng)費(fèi)保障

第二十五條 建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位和施工單位要指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等工作。

第二十六條 建設(shè)主管部門(mén)、建設(shè)單位和施工單位應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、培訓(xùn)、演練、評(píng)估和修訂等工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排；建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按照預(yù)案要求落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急物資、裝備及隊(duì)伍，保證相應(yīng)費(fèi)用的投入。確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用。

第八章 附 則

第二十七條 縣級(jí)以上建設(shè)主管部門(mén)可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第二十八條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別

一、工程施工風(fēng)險(xiǎn)

（一）明挖法施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、基坑降水、支撐架設(shè)及拆除、土方開(kāi)挖、主體結(jié)構(gòu)施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析永久結(jié)構(gòu)、圍護(hù)結(jié)構(gòu)（圍護(hù)樁、連續(xù)墻等）、邊坡、支撐構(gòu)件（錨索、圍檁、鋼支撐）、模板支架的穩(wěn)定性，以及基坑進(jìn)水、基底隆起的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）盾構(gòu)法施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、盾構(gòu)吊裝、盾構(gòu)始發(fā)和到達(dá)、盾構(gòu)開(kāi)倉(cāng)及換刀、管片拼裝、電瓶車(chē)運(yùn)輸、聯(lián)絡(luò)通道施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析進(jìn)出洞土體的穩(wěn)定性、開(kāi)倉(cāng)過(guò)程中土體穩(wěn)定性及有害氣體、盾構(gòu)進(jìn)水的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）礦山法施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、豎井開(kāi)挖、隧道開(kāi)挖、爆破作業(yè)、聯(lián)絡(luò)通道施工、初支及二襯結(jié)構(gòu)施工等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）高架段施工風(fēng)險(xiǎn)

主要從工程及水文地質(zhì)、基礎(chǔ)施工、墩身施工、架橋機(jī)架設(shè)作業(yè)、橋面鋪裝作業(yè)、預(yù)應(yīng)力張拉等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。重點(diǎn)分析模板支架穩(wěn)定性。

（五）軌行區(qū)及機(jī)電安裝施工風(fēng)險(xiǎn)

主要分析軌行區(qū)吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業(yè)以及機(jī)電設(shè)備吊裝、運(yùn)輸及安裝調(diào)試作業(yè)的操作風(fēng)險(xiǎn)。

（六）其他施工風(fēng)險(xiǎn)

主要分析工程施工過(guò)程中（含施工前場(chǎng)地“三通一平”及房屋拆遷、管線(xiàn)拆改遷、臨時(shí)建筑物搭建、臨時(shí)電路架設(shè)等前期工作）可能造成設(shè)備傾覆、起重傷害、機(jī)械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災(zāi)、車(chē)輛傷害、爆炸傷害（鍋爐、容器、瓦斯、炸藥）等風(fēng)險(xiǎn)。

二、自然環(huán)境與周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（一）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

主要包括：天氣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及河湖海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

主要包括：工程鄰近的建（構(gòu)）筑物、地下管線(xiàn)、橋梁、隧道、道路、軌道交通設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)。

第15篇 建設(shè)工程項(xiàng)目安全管理規(guī)定

1目的

為強(qiáng)化企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目(工程)安全管理,明確建設(shè)項(xiàng)目安全工作職責(zé),保障施工人員在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康,特制定本規(guī)定。

2適用范圍

本規(guī)定適用于企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造和引進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目)。

3建設(shè)項(xiàng)目管理、送審、內(nèi)容及程序

3.1根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū),由各企業(yè)企劃部門(mén)負(fù)責(zé)編制《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》,其中應(yīng)有該項(xiàng)目的危險(xiǎn)、危害因素和相應(yīng)的防范措施的論述。

3.2根據(jù)國(guó)家規(guī)定,凡符合下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià);

3.2.1大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目;

3.2.2火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類(lèi)別為甲類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目;

3.2.3爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所等級(jí)為特別危險(xiǎn)場(chǎng)所或高度危險(xiǎn)場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目;

3.2.4大量生產(chǎn)或使用ⅰ級(jí)或ⅱ級(jí)危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項(xiàng)目;

3.2.5大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目;

3.2.6其它危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。

4預(yù)評(píng)價(jià)工作各企業(yè)應(yīng)選擇并委托設(shè)計(jì)單位以外的有勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)資格的單位承擔(dān)。

5建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià),是根據(jù)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容,運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,分析和預(yù)測(cè)該項(xiàng)目存在的職業(yè)危險(xiǎn)、危害因素的種類(lèi)和危險(xiǎn)、危害程度,提出合理的管理對(duì)策及明確的防范措施,并作為該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)中勞動(dòng)衛(wèi)生設(shè)計(jì)和管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。

6承擔(dān)預(yù)評(píng)價(jià)的單位應(yīng)按規(guī)定編制預(yù)評(píng)價(jià)大綱和預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū),各企業(yè)企劃部門(mén)應(yīng)組織在初步設(shè)計(jì)審查前完成預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的評(píng)審,在評(píng)審中要體現(xiàn)安監(jiān)部對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的審閱意見(jiàn)。

7可行性研究報(bào)告會(huì)審時(shí)應(yīng)有安監(jiān)部門(mén)及相關(guān)部門(mén)參與討論,安監(jiān)部門(mén)提出可行性論證意見(jiàn),其中環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。項(xiàng)目組織者應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),并在可行性研究報(bào)告中如實(shí)予以闡述。

8建設(shè)項(xiàng)目總發(fā)包方應(yīng)將承包方營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍、企業(yè)資質(zhì)證、特殊工種人員上崗證件等相關(guān)證件交安監(jiān)部門(mén)審核,經(jīng)審核符合要求的,造冊(cè)留檔。

9投標(biāo)、承包單位不論大小,都要有安全管理組織體系,包括抓安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),專(zhuān)兼職安全人員以及各種安全操作規(guī)程,特種作業(yè)人員審查考核等制度。

10在簽訂承包合同時(shí)要根據(jù)工程項(xiàng)目的要求和內(nèi)容,明確訂立并履行各方對(duì)安全生產(chǎn)所應(yīng)負(fù)職責(zé)的具體條款。分包單位執(zhí)行和遵守發(fā)包單位的一切安全規(guī)定,并接受督促檢查。

11安全施工與檢查

11.1承包人應(yīng)遵守工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定,嚴(yán)格按安全標(biāo)準(zhǔn)組織施工,采取必要的安全防護(hù)措施,消除事故隱患。由于承包人安全措施不力造成事故的責(zé)任和因此發(fā)生的費(fèi)用,由承包人承擔(dān)。

11.2發(fā)包企業(yè)要把安全管理要求向承包單位進(jìn)行傳達(dá),承包單位要定期組織對(duì)施工場(chǎng)地的工作人員進(jìn)行安全教育,發(fā)包企業(yè)不得要求承包人違反安全管理的規(guī)定進(jìn)行施工。

11.3在施工期間,各企業(yè)的基建部門(mén)、安監(jiān)部門(mén)對(duì)施工單位應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查,以確保勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)建成、投入使用。如發(fā)現(xiàn)隱患,應(yīng)及時(shí)提出書(shū)面整改通知,并監(jiān)督檢查其整改情況。

11.4發(fā)包企業(yè)與承包施工單位在施工過(guò)程中出現(xiàn)互相協(xié)助或新增項(xiàng)目時(shí),要及時(shí)補(bǔ)充安全協(xié)議,明確雙方責(zé)任,承包施工單位應(yīng)確保施工人員不得進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和危險(xiǎn)區(qū)域,防止發(fā)生意外事故。同時(shí)承包施工還應(yīng)做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施工作,防止因施工而影響周邊人員安全。

12建設(shè)項(xiàng)目中危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備,各企業(yè)設(shè)備和資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)委托具有法定資格的單位檢驗(yàn),直至合格并取得安全使用證書(shū),如電梯、起重機(jī)等。

13凡進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,各企業(yè)企劃部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)及上級(jí)部門(mén)審批意見(jiàn),會(huì)同安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行自查,合格后,在竣工驗(yàn)收前五十天,委托規(guī)定回避的單位以外具有檢驗(yàn)資格的單位承擔(dān)預(yù)驗(yàn)收,編制《建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)驗(yàn)收專(zhuān)題報(bào)告》。

14建設(shè)項(xiàng)目在各個(gè)階段的送審資料及上級(jí)行政部門(mén)的審查批復(fù)文件,有關(guān)部門(mén)應(yīng)妥善保管,在竣工驗(yàn)收時(shí),一并歸入該建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)檔案資料內(nèi),由專(zhuān)門(mén)部門(mén)統(tǒng)一保管,有關(guān)部門(mén)及安監(jiān)部門(mén)應(yīng)保存必要的復(fù)印件以備查。

15建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”要求

15.1建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)執(zhí)行職業(yè)安全、環(huán)境保護(hù)、工業(yè)衛(wèi)生和消防“三同時(shí)”制度,即:建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)安全與衛(wèi)生措施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、消防設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)。

15.2建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性論證階段應(yīng)有企業(yè)安全部門(mén)參與,提出可行性論證意見(jiàn),其中環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。項(xiàng)目組織者應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),并在可行性研究報(bào)告中如實(shí)予以闡述。

15.3建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)以及初步設(shè)計(jì)應(yīng)有職業(yè)安全、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和消防的內(nèi)容,項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議應(yīng)有企業(yè)安全部門(mén)參加,并有企業(yè)安全部門(mén)的書(shū)面認(rèn)可意見(jiàn)。

15.4建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批時(shí),主管部門(mén)必須把相關(guān)的安全準(zhǔn)備事項(xiàng)填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)安全審核表》報(bào)安全部門(mén)審核,此時(shí)安全部門(mén)可以根據(jù)審核內(nèi)容,把安全、消防、環(huán)境的要求書(shū)面通知主管部門(mén),主管部門(mén)把要求寫(xiě)入建設(shè)施工合同。

15.5每項(xiàng)需要經(jīng)過(guò)立項(xiàng)建設(shè)的工程項(xiàng)目,主管部門(mén)都必須填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)安全審核表》,此審核表作為建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)設(shè)財(cái)務(wù)施工工號(hào)的前提條件之一。

15.6建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)將該建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙資料以及有關(guān)的安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等方面的設(shè)計(jì)圖紙和文件相應(yīng)的地方主管部門(mén)進(jìn)行報(bào)建審批,未經(jīng)審批或?qū)徟煌獾慕ㄔO(shè)項(xiàng)目不得動(dòng)工。經(jīng)審批同意后,各相關(guān)資料應(yīng)該復(fù)印送安全部門(mén)一份,項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)按設(shè)計(jì)要求組織職業(yè)安全衛(wèi)生措施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和消防設(shè)施的施工,其施工進(jìn)度與主體工程一致,并保證施工質(zhì)量。安全部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,對(duì)不符合施工要求的項(xiàng)目,有權(quán)停工整改。

15.7建設(shè)項(xiàng)目竣工后,項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)組織有企業(yè)安全部門(mén)參加的內(nèi)部驗(yàn)收,填寫(xiě)《建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收記錄表》,此表作為企業(yè)工程項(xiàng)目付款的前提條件,驗(yàn)收不合格的財(cái)務(wù)部不與付款,主管部門(mén)應(yīng)督促施工、監(jiān)理單位予以整改并復(fù)驗(yàn)直至合格。

15.8在單位內(nèi)部有安全部門(mén)參與的竣工驗(yàn)收合格后,項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)將有關(guān)完工圖紙和文件送與上述相應(yīng)的地方政府主管部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收審批手續(xù),經(jīng)各政府主管部門(mén)批準(zhǔn)竣工驗(yàn)收,建設(shè)項(xiàng)目才能投入使用。

16本規(guī)定由安監(jiān)部負(fù)責(zé)解釋。

第16篇 完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制

一、概述

由于建設(shè)工程的行業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)工程施工的特殊性，從業(yè)人員的構(gòu)成及流動(dòng)性大的特征，使建設(shè)工程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。安全生產(chǎn)，文明施工是黨和政府歷來(lái)十分關(guān)注的大事，國(guó)家先后頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等，建設(shè)部發(fā)布了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，各地建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，頒布了諸多的規(guī)定和條例，其目的就是要解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理上存在的突出問(wèn)題，切實(shí)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，從根本上保護(hù)建設(shè)工程從業(yè)人員的生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)和國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是：健全法規(guī)?？v觀近年來(lái)發(fā)生的建設(shè)工程安全事故，除了一些表層的致因外，其深層次的原因還與我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，利益各方要謀求近期的利潤(rùn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的大小，應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)提供給市場(chǎng)營(yíng)造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應(yīng)重視各方利益的協(xié)調(diào)，重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)問(wèn)題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展，涉及到參與工程建設(shè)的各方利益。顯然，解決建設(shè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題，不能完全用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思路和辦法，要探究適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思路和辦法。這需要總結(jié)、分析我國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在本領(lǐng)域的有效措施和成功經(jīng)驗(yàn)。本文在分析我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，對(duì)該體制提出完善和改進(jìn)建議。

二、現(xiàn)有管理體制的不足

我國(guó)多年來(lái)實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制這種管理體制對(duì)保障人民生命和社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)和國(guó)家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，一直起著十分重要的作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理體制的不盡完善和對(duì)新形勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不盡適應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。

“企業(yè)負(fù)責(zé)”意味著建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設(shè)施工方有關(guān)，安全風(fēng)險(xiǎn)由施工方單獨(dú)承擔(dān)。工程建設(shè)中，建設(shè)方在與施工方訂立的施工合同里，不承擔(dān)任何安全責(zé)任。要求“企業(yè)負(fù)責(zé)”，實(shí)際上是弱化了建設(shè)方在安全生產(chǎn)中的主要責(zé)任地位，替建設(shè)方規(guī)避了安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)方將安全風(fēng)險(xiǎn)以定額中“安全生產(chǎn)費(fèi)用”的較小代價(jià)，合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中，施工方處于從屬和弱勢(shì)地位，要從屬和弱勢(shì)者獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是欠公平的，建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系明顯失衡。

工程建設(shè)中，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)各主體方，關(guān)于建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任不明確。這在客觀上導(dǎo)致了建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等等相關(guān)各主體方，以旁觀者的姿態(tài)出現(xiàn)，不太關(guān)注和重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn)，有的甚至認(rèn)為我不是施工方，安全生產(chǎn)與我無(wú)關(guān)。

不按基本建設(shè)程序進(jìn)行的工程建設(shè)，政府投資的工程、“政績(jī)工程”、“形象工程”以及強(qiáng)勢(shì)投資方興建的工程占一定比例，這無(wú)疑是安全生產(chǎn)的隱患。不少工程安全事故，與建設(shè)方的違法、違規(guī)行為有關(guān)；有的事故中，建設(shè)方就是主要或直接責(zé)任者。

在某種程度上，現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵(lì)機(jī)制，對(duì)違法、違章行為缺乏處罰力度。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，追求經(jīng)濟(jì)效益最大和成本最小，是每個(gè)企業(yè)的自覺(jué)行為和目標(biāo)。企業(yè)不會(huì)將精力、資金和設(shè)施投至貌似沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的地方。

建設(shè)工程施工中，施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果，他們擔(dān)心事故發(fā)生，但出于生存、利潤(rùn)與發(fā)展的考慮，認(rèn)為抓安全生產(chǎn)要投入，沒(méi)有利潤(rùn)，沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不怎么抓也沒(méi)有出什么大事（實(shí)際上只是一個(gè)短暫的時(shí)期，是一種僥幸心理——編者）往往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入，不采取有力的措施預(yù)防安全事故，而是抱著僥幸的心理對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題。

施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤(rùn)忽視安全生產(chǎn)帶來(lái)的隱形及長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的主觀原因有關(guān)外，還與行業(yè)管理的政策，措施有關(guān)。對(duì)安全生產(chǎn)、文明施工，沒(méi)有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設(shè)行政主管部門(mén)缺乏有力度的獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)措施，導(dǎo)致施工方抓安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性下降或受挫。對(duì)于不遵守國(guó)家法律、法規(guī)，不按國(guó)家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工，但僥幸沒(méi)出安全事故的企業(yè)，缺乏處罰或缺乏有力度的處罰，這在客觀上助長(zhǎng)了施工方對(duì)待安全生產(chǎn)問(wèn)題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心及僥幸心理，致使施工方在安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。

工程中，安全生產(chǎn)費(fèi)用定額偏低，這也是施工方資金和設(shè)施投入不足的客觀原因。

第三，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)投資的主渠道由單一的國(guó)有，向多元的方向發(fā)展。我國(guó)實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)制度，對(duì)于不按基本建設(shè)程序開(kāi)工的工程，政府和行業(yè)管理部門(mén)無(wú)法對(duì)其實(shí)施安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控；即使是按建設(shè)程序開(kāi)工的工程，由于人力、財(cái)力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國(guó)家監(jiān)察”真正到位。

從事施工作業(yè)的一線(xiàn)工人往往受教育的程度不高、流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊、建設(shè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏、安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)差。他們身處企業(yè)的下層，一些工人尚達(dá)不到訓(xùn)練有素和職業(yè)化，很難對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況實(shí)施有效有“群眾監(jiān)督”。

三、完善和改進(jìn)建議

由于國(guó)情和社會(huì)保障制度不甚健全等，不可能讓發(fā)生安全事故的施工企業(yè)關(guān)閉、歇業(yè)。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設(shè)工程的各主體方必須嚴(yán)格遵守《勞動(dòng)法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定；必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)從多種渠道加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對(duì)違法、違章行為的處罰力度。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。

1.重新界定建設(shè)活動(dòng)中，建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，或建設(shè)方與施工方共同對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。

所發(fā)生的工程安全事故表明，事故與建設(shè)方有關(guān)的占相當(dāng)比例，必須加大對(duì)建設(shè)方違法、違規(guī)行為的處罰力度。

2.政府要出臺(tái)使施工單位通過(guò)抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場(chǎng)份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)直接面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償金制度，對(duì)建設(shè)各主體方，尤其是對(duì)施工方作適當(dāng)?shù)摹⒄艹惺艿难a(bǔ)償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。

3.實(shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動(dòng)中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門(mén)繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，待工程安全竣工后返還。對(duì)施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。用這筆不菲的押金或保證金提醒各方，必須安全生產(chǎn)，文明施工。

4.工程總造價(jià)中，施工方獲取的利潤(rùn)水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。應(yīng)組織專(zhuān)家、技術(shù)人員，根據(jù)國(guó)家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過(guò)對(duì)各地、各類(lèi)有代表性的工程，進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算，確定安全生產(chǎn)費(fèi)用在建設(shè)工程總造價(jià)中的合理比例。

5.成立在建設(shè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)下的、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)接受主管部門(mén)的委托和指派，對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制性的監(jiān)控?；驈?qiáng)化工程監(jiān)理公司對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。

6.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)工程保險(xiǎn)制度，除了已實(shí)行的意外傷害等保險(xiǎn)外，還應(yīng)設(shè)立與安全生產(chǎn)有關(guān)的新險(xiǎn)種，如建設(shè)方責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、工程質(zhì)量保險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)等。其中一些險(xiǎn)種應(yīng)強(qiáng)制推行，同時(shí)政府要有政策支持。

7.綜合治理建設(shè)活動(dòng)中的違法、違規(guī)行為。治理建設(shè)方的過(guò)分壓價(jià)，施工方的過(guò)分競(jìng)價(jià)，壓價(jià)行為；治理建設(shè)方強(qiáng)求施工主的“墊資”行為；治理建設(shè)方不按進(jìn)度給付工程進(jìn)度款以及拖欠工程款的行為；依法打擊建筑材料供應(yīng)者的壟斷及強(qiáng)買(mǎi)、強(qiáng)賣(mài)行為，依法整治建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)治安環(huán)境等。

（伋雨林）