電網(wǎng)安全管理面臨新課題【16篇】

第1篇 電網(wǎng)安全管理面臨新課題

在電力體制改革的新形勢下，必須下功夫做好“電網(wǎng)安全”這篇大文章。

不可否認(rèn)，這幾年我們在電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行方面取得了很大成績。電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)５０００天，創(chuàng)歷史最高水平。１５個供電公司連續(xù)安全生產(chǎn)超過１０００天，臨沂、東營、萊蕪、威海、菏澤等單位安全生產(chǎn)超過２０００天。

但我們也應(yīng)該清醒地看到，去年全年供電系統(tǒng)仍然發(fā)生輸變電設(shè)備一般事故３次、一類障礙４１次，同２００１年相比，一般設(shè)備事故減少５次、一類障礙增加９次。這說明我們安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步鞏固。特別是安全生產(chǎn)的長周期使部分領(lǐng)導(dǎo)和職工產(chǎn)生了盲目樂觀和松懈麻痹的思想，這種思想成為安全生產(chǎn)的可怕“危險點(diǎn)”，給安全生產(chǎn)帶來新的不利因素。

今年是電力體制改革的關(guān)鍵年，組建區(qū)域電網(wǎng)公司、省級電網(wǎng)公司和主輔、主多分開的改革涉及范圍廣，工作難度大。在新形勢下，電力安全管理發(fā)生了新變化，廠網(wǎng)分開后，安全責(zé)任的主體發(fā)生了變化，進(jìn)而使安全管理體系發(fā)生了變化。

過去廠網(wǎng)一家時，山東電網(wǎng)內(nèi)發(fā)、供電發(fā)生事故相互影響，責(zé)任分析及防范措施基本由集團(tuán)公司協(xié)調(diào)控制。為保證電網(wǎng)安全，往往用行政命令方式對電廠下達(dá)調(diào)峰和備用指令，電廠也處于無條件服從的狀態(tài)；廠網(wǎng)分開后，隨著大部分電廠獨(dú)立運(yùn)營，這種管理模式已經(jīng)不存在，而更多地依靠經(jīng)濟(jì)手段制約。同時，由于“多家辦電”格局形成的各種產(chǎn)權(quán)發(fā)電企業(yè)的存在，電廠與電網(wǎng)關(guān)系將變得更趨復(fù)雜，確保電網(wǎng)安全的責(zé)任將更加重大，任務(wù)更加繁重。

如何建立一個新的安全管理體系？

今后，電廠的安全主體由各發(fā)電公司負(fù)責(zé)，雖然電廠的安全責(zé)任已經(jīng)交出去了，但必須強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)的統(tǒng)一調(diào)度管理，必須盡快建立電網(wǎng)公司和各發(fā)電公司和其他電力企業(yè)之間新的責(zé)任關(guān)系。通過協(xié)議、合同等形式，明確電網(wǎng)公司、發(fā)電公司各自的安全責(zé)任，在強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理的前提下各負(fù)其責(zé)。這就要求電力市場參與各方在維持電網(wǎng)安全上達(dá)成共識，共同努力采取措施保證系統(tǒng)整體的安全穩(wěn)定。

在新的安全管理體系建立之前，我們首先要與發(fā)電單位劃定設(shè)備分界點(diǎn)和信息接口，明確與發(fā)電廠連接的輸電線路、通訊線路和設(shè)施確切分界點(diǎn)，明確保護(hù)、調(diào)度信息等分工和職責(zé)。要積極研究發(fā)、供電單位故障相互影響等方面的技術(shù)和管理方法，科學(xué)界定發(fā)、供電企業(yè)的安全責(zé)任，確保電網(wǎng)的運(yùn)營安全和經(jīng)濟(jì)利益。

維護(hù)新形勢下的電網(wǎng)安全穩(wěn)定，還必須以法律為依據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》是安全生產(chǎn)的根本大法，各單位、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)落實(shí)《安全生產(chǎn)法》中的各項制度，逐步把安全生產(chǎn)納入法治軌道，依法建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。要組織全體干部職工學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，使廣大干部職工做到學(xué)法、知法、懂法，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴(yán)格規(guī)范安全管理行為。抓緊制訂與《安全生產(chǎn)法》配套的規(guī)章規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，使安全生產(chǎn)工作的方方面面都做到有法可依，有章可循。

維護(hù)新形勢下的電網(wǎng)安全穩(wěn)定，還必須充分發(fā)揚(yáng)山東電力在安全管理方面形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的經(jīng)驗。特別是要采取切實(shí)有效的措施，把外力破壞和鳥害對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響降低到最小。在２００２年發(fā)生的４１次線路跳閘故障中，外力破壞２１次，占５１．２％，其中吊車作業(yè)距離不足或碰導(dǎo)線１０次，大風(fēng)刮上塑料薄膜、磁帶及氣球等９次；絕緣子鳥害１０次，占２４．４％。外力破壞和鳥害已經(jīng)成為影響線路安全運(yùn)行的主要因素。今年，集團(tuán)公司在各單位大修費(fèi)中增列了防外力破壞專項資金和防鳥害專項資金，各單位要采取有利措施，確保實(shí)現(xiàn)外力破壞和鳥害事故較２００２年降低３０％的目標(biāo)。

總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項重要工作切實(shí)抓好”。為此，我們一定要從貫徹落實(shí)“****”重要思想的高度，以對企業(yè)和職工高度負(fù)責(zé)的精神，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

第2篇 電網(wǎng)基建安全管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),適應(yīng)國家電網(wǎng)公司(以下簡稱公司)“大建設(shè)”體系建設(shè)和公司安全工作要求,規(guī)范公司系統(tǒng)基建安全管理工作,保證建設(shè)工程安全和從業(yè)人員安全健康,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定依據(jù)《國家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定》和《國家電網(wǎng)公司基建管理通則》制訂,明確基建安全基本原則、管理目標(biāo)、職責(zé)分工、工作內(nèi)容和要求,是公司基建安全管理工作必須執(zhí)行的基礎(chǔ)性、原則性制度。

第三條 本規(guī)定適用于公司總部、省公司級單位(包括省、自治區(qū)、直轄市電力公司和公司直屬建設(shè)公司,下同)、地市公司級單位(包括省、直轄市、自治區(qū)電力公司支撐實(shí)施機(jī)構(gòu)、地市供電企業(yè)、公司直屬單位下屬單位)、縣公司級單位(包括縣供電企業(yè)、直屬單位下屬單位子企業(yè)),公司系統(tǒng)新建、改擴(kuò)建輸變電工程以及公司投資、控股的電源工程項目及相關(guān)參與方。

第四條 公司基建安全管理應(yīng)貫徹“以人為本、生命至上”的理念。公司及所屬單位將基建安全工作納入本單位安全管理體系,實(shí)行主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)和“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全基建安全保證體系和監(jiān)督體系,實(shí)行基建安全目標(biāo)管理,逐層簽訂安全責(zé)任書,在計劃、布置、檢查、考核、總結(jié)基建工作的同時,計劃、布置、檢查、考核、總結(jié)基建安全管理工作。

第五條 公司所屬企業(yè)承接公司系統(tǒng)以外工程建設(shè)(含境外工程)業(yè)務(wù)時,應(yīng)同時遵循相關(guān)行業(yè)、項目法人單位安全管理相關(guān)要求。

第二章 基建安全職責(zé)

第六條 公司按照“大建設(shè)”體系建設(shè)要求設(shè)置基建管理機(jī)構(gòu),分層分級明確安全管理職責(zé);按項目設(shè)置業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部,明確項目管理安全職責(zé)。

第七條 國網(wǎng)基建部管理職責(zé)

(一)建立健全基建安全管理體系,設(shè)立安全管理處室,配備安全管理專職人員,持續(xù)改進(jìn)和完善基建安全管理工作。

(二)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)公司安全工作要求,制定公司基建安全管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)確定公司基建安全管理目標(biāo),指導(dǎo)省公司級單位層面的基建安全管理體系建設(shè)和安全管理工作。

(四)組織開展基建安全標(biāo)準(zhǔn)化、基建安全風(fēng)險防控、施工分包安全管理、安全教育培訓(xùn)、基建安全檢查、競賽交流工作。

(五)建立基建安全信息管理制度,收集、發(fā)布公司基建安全管理信息。

(六)參與基建安全事故的調(diào)查處理工作。

(七)組織開展基建安全管理工作考核與評價。

第八條 公司總部相關(guān)部門管理職責(zé)

(一)國網(wǎng)安質(zhì)部負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查與評價基建安全管理工作。

(二)國網(wǎng)交流建設(shè)部負(fù)責(zé)公司特高壓及跨區(qū)交流電網(wǎng)工程建設(shè)的安全管理;國網(wǎng)直流建設(shè)部負(fù)責(zé)公司直流輸電工程建設(shè)的安全管理;公司成立的工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)相應(yīng)工程的安全管理。負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、考核所委托建設(shè)管理單位的項目安全管理工作。

第九條 省公司級單位基建管理部門管理職責(zé)

(一)負(fù)責(zé)本單位及所屬企業(yè)的基建安全管理工作,負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理所屬設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)安全工作。

(二)省公司級單位基建管理部門下設(shè)安全管理處室,配備安全管理專職人員。

(三)建立基建安全管理體系,健全基建安全管理臺帳(見附件4),持續(xù)改進(jìn)和完善基建安全管理工作。

(四)貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),以及公司基建安全管理要求,編制年度基建安全管理工作策劃方案,并組織落實(shí)。

(五)開展基建安全風(fēng)險管理,監(jiān)督、檢查工程項目關(guān)鍵工序及危險作業(yè)風(fēng)險識別、評估、預(yù)控措施和應(yīng)急管理等工作落實(shí)情況。

(六)組織在建項目及所屬設(shè)計、監(jiān)理、施工、調(diào)試企業(yè)推進(jìn)基建安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。監(jiān)督、檢查工程項目安全費(fèi)用的提取和使用。

(七)落實(shí)公司關(guān)于分包管理具體要求,開展在建工程及所屬企業(yè)的分包管理工作。

(八)組織開展基建安全教育培訓(xùn)、基建安全檢查和競賽交流活動。

(九)負(fù)責(zé)基建安全信息管理,組織收集、分析、上報基建安全信息。

(十)負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、考核評價所屬建設(shè)管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位基建安全管理工作,參與本單位基建安全事故的調(diào)查處理工作。

(十一)對本單位所屬施工、監(jiān)理企業(yè)承攬的本單位以外的工程建設(shè)任務(wù),履行企業(yè)上級主管單位的安全管理職責(zé)。

(十二)對本單位投資或控股的建設(shè)項目履行項目法人安全管理職責(zé),對負(fù)責(zé)建設(shè)管理的項目履行建設(shè)管理單位安全管理職責(zé)。

第十條 地市(縣)公司級單位基建管理部門職責(zé)

(一)負(fù)責(zé)本單位及所屬企業(yè)的基建安全管理工作,負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理所屬設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)安全工作。

(二)建立基建安全管理體系,貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),以及公司基建安全管理要求,健全基建安全管理臺帳(見附件4),持續(xù)改進(jìn)和完善基建安全管理工作。

(三)開展基建安全風(fēng)險管理,監(jiān)督、檢查工程項目關(guān)鍵工序及危險作業(yè)風(fēng)險識別、評估、預(yù)控措施和應(yīng)急管理等工作落實(shí)情況。

(四)組織負(fù)責(zé)建設(shè)管理的項目及所屬設(shè)計、監(jiān)理、施工企業(yè)推進(jìn)基建安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。監(jiān)督、檢查工程項目安全費(fèi)用的提取和使用。

(五)落實(shí)公司關(guān)于分包管理具體要求,開展在建工程及所屬企業(yè)的分包管理工作。

(六)組織開展基建安全教育培訓(xùn)、基建安全檢查和競賽交流活動。

(七)負(fù)責(zé)基建安全信息管理,組織收集、分析、上報基建安全信息。

(八)負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、考核評價所屬建設(shè)管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位基建安全管理工作,參與本單位基建安全事故的調(diào)查處理工作。

(九)對負(fù)責(zé)建設(shè)管理的項目履行建設(shè)管理單位安全管理職責(zé)。

第十一條 項目法人管理職責(zé)

(一)對項目建設(shè)全過程的安全負(fù)責(zé),承擔(dān)項目建設(shè)安全的組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督責(zé)任。

(二)貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及公司基建安全管理要求,建立健全本項目的安全管理體系。

(三)對滿足“同時有三個及以上施工企業(yè)(不含分包單位)參與施工、建設(shè)工地施工人員總數(shù)超過300人和項目工期超過12個月”條件的單項工程(針對輸變電工程,變電站工程和輸電線路工程可視為兩個單項工程),負(fù)責(zé)(或委托建設(shè)管理單位)組建項目安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱安委會)。

(四)項目法人單位基建管理部門(或建設(shè)管理單位)負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會主任,業(yè)主項目部經(jīng)理擔(dān)任常務(wù)副主任,總監(jiān)理工程師、施工項目部項目經(jīng)理擔(dān)任副主任,安委會其他成員由工程項目監(jiān)理、設(shè)計、施工企業(yè)的相關(guān)人員及業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部的安全、技術(shù)負(fù)責(zé)人組成。

(五)負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目安委會組織成員單位貫徹落實(shí)上級有關(guān)基建安全工作的規(guī)定,決定工程項目安全管理的重大事項;協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中涉及多個參建單位的安全管理問題;定期組織召開安委會會議,保留會議記錄并編發(fā)會議紀(jì)要;必要時聘請專職安全監(jiān)督人員開展相關(guān)工作。

(六)確定工程項目安全管理目標(biāo),按規(guī)定計列安全費(fèi)用,確定合理工期,按基建程序組織工程建設(shè)。

(七)在工程招標(biāo)與合同簽訂工作中,明確項目安全工作目標(biāo)要求和安全考核獎懲措施,與中標(biāo)單位簽訂安全協(xié)議。

(八)建立健全工程項目安全風(fēng)險管理體系和應(yīng)急管理體系,組織或參與基建安全事故的調(diào)查和善后處理工作。

(九)直接負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理工作時,履行建設(shè)管理單位安全職責(zé)。

第十二條 建設(shè)管理單位(負(fù)責(zé)具體工程項目建設(shè)管理的省公司級單位、地市供電企業(yè)、縣供電企業(yè),下同)管理職責(zé),各單位所屬經(jīng)研院、所配合履行項目安全管理職責(zé)

(一)建立基建安全管理體系,設(shè)置基建安全管理機(jī)構(gòu)(專責(zé)),健全基建安全管理臺帳(見附件4)。

(二)負(fù)責(zé)落實(shí)本單位的基建安全管理工作,制訂年度基建安全管理工作策劃方案,并組織實(shí)施。

(三)受項目法人委托,履行工程項目建設(shè)階段的安全管理職責(zé),制定工程項目實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的主要保證措施,負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理和考核評價參與工程建設(shè)的相關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位安全管理工作。

(四)參加項目法人組建的安委會工作,或受項目法人委托組建項目安委會,開展相關(guān)工作。

(五)組建業(yè)主項目部,負(fù)責(zé)落實(shí)本單位及工程項目的基建安全管理工作,組織或委托業(yè)主項目部開展工程項目安全管理評價工作。

(六)受項目法人委托,按照法律、法規(guī)規(guī)定,辦理工程項目建設(shè)相關(guān)證件、批件。提供工程項目安全文明施工的基本條件,包括完成征地、拆遷和四通一平(水、電、路、通訊暢通及平整場地);提供擴(kuò)建工程運(yùn)行場地地下管網(wǎng)線路等資料。為施工現(xiàn)場周圍建(構(gòu))筑物和地下管線提供保護(hù)。

(七)參加招投標(biāo)工作,受項目法人委托,簽訂合同和安全協(xié)議。負(fù)責(zé)監(jiān)督施工企業(yè)按合同約定,足額投入?yún)⒔椖渴┕ぐ踩M(fèi)用。

(八)督促監(jiān)理、設(shè)計、施工等項目參建企業(yè)嚴(yán)格履行相關(guān)合同中有關(guān)安全文明施工責(zé)任。對違反合同約定,造成不良后果的,依法追究相關(guān)責(zé)任。對工程項目安全管理工作不稱職的施工項目經(jīng)理、 安全管理人員或安全監(jiān)理人員,要求相關(guān)單位予以撤換。

(九)組織開展施工分包管理工作,監(jiān)督施工、監(jiān)理單位分包管理工作的履約情況。

(十)組織或配合有關(guān)部門開展安全、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收。

(十一)參與基建安全事故的調(diào)查處理工作。

第十三條 業(yè)主項目部管理職責(zé)

(一)負(fù)責(zé)工程項目現(xiàn)場安全綜合管理和組織協(xié)調(diào),組織監(jiān)理、施工項目部落實(shí)相應(yīng)的安全職責(zé),建立項目安全管理臺帳(見附件4)。

(二)參加工程項目安委會,組織相關(guān)參建單位落實(shí)安委會會議決定。

(三)制定工程項目安全管理總體策劃方案,并組織實(shí)施。批準(zhǔn)施工項目部施工安全管理及風(fēng)險控制方案、工程施工強(qiáng)制性條文執(zhí)行計劃,批準(zhǔn)監(jiān)理項目部安全監(jiān)理工作方案,并監(jiān)督實(shí)施。組織實(shí)施工程項目安全考核獎懲措施。

(四)審批施工項目部報送的分包計劃和申請,上報項目分包動態(tài)信息,監(jiān)督施工項目部對分包安全的全過程管理。審批現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,檢查施工項目部開展有針對性的應(yīng)急演練工作。審批施工項目部安全費(fèi)用的使用計劃,并監(jiān)督現(xiàn)場使用情況。

(五)對兩個及以上施工企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行施工、可能危及對方生產(chǎn)安全的作業(yè)活動,組織簽訂安全協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。

(六)開展安全風(fēng)險管理,組織監(jiān)理、施工項目部對工程項目關(guān)鍵工序及危險作業(yè)開展施工安全風(fēng)險識別、評價,制定針對性的預(yù)控措施,并監(jiān)督落實(shí)。

(七)組織安全檢查活動,監(jiān)督安全隱患閉環(huán)整改情況。組織項目參建單位開展安全管理競賽活動。

(八)對工程項目安全管理工作不稱職的施工項目經(jīng)理、安全管理人員或安全監(jiān)理人員,提出撤換要求。

(九)負(fù)責(zé)工程項目安全信息的收集與報送。組織開展工程項目安全管理評價工作。負(fù)責(zé)對設(shè)計單位和施工、監(jiān)理項目部進(jìn)行安全管理工作考核與評價。

(十)參與并配合工程項目安全事故的調(diào)查處理工作。

第十四條 勘察設(shè)計企業(yè)責(zé)任

(一)按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文開展勘察設(shè)計,并對提交資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整性負(fù)責(zé)。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行勘察作業(yè)相關(guān)規(guī)定,保證各類管線、設(shè)施和周邊建(構(gòu))筑物的安全。

(三)根據(jù)施工及運(yùn)行安全操作和安全防護(hù)的需要,設(shè)計安全及防護(hù)設(shè)施內(nèi)容,選用符合國家職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)要求的材料,在設(shè)計文件中注明涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié),提出防范安全事故的技術(shù)要求。

(四)對采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備和特殊結(jié)構(gòu)的工程項目,提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全事故的技術(shù)要求。

(五)落實(shí)國家、地方政府有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的要求,將土方平衡、土石方臨時堆放場地以及施工臨設(shè)、材料堆放場地,以及避免水土流失、施工垃圾堆放及處理、“三廢”(廢棄物、廢水、廢氣)及噪聲等排放處理內(nèi)容納入設(shè)計文件中。

(六)設(shè)計文件應(yīng)包含項目環(huán)境(海拔、地質(zhì)、邊坡等)、工程主要特點(diǎn)(高支模、深基坑、線路工程重要跨越、變電工程間隔擴(kuò)建等)等內(nèi)容,并在設(shè)計交底時強(qiáng)調(diào)相關(guān)安全風(fēng)險。

(七)任命項目設(shè)計工地代表,解決現(xiàn)場安全工作中遇到的設(shè)計問題。

(八)參與或配合基建安全事故的調(diào)查處理工作。

第十五條 監(jiān)理企業(yè)責(zé)任

(一)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),配備合格的安全管理專職人員,組織開展本企業(yè)安全管理及工程項目安全監(jiān)理工作。

(二)依據(jù)國家、行業(yè)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),以及公司基建安全管理規(guī)定和監(jiān)理合同,對工程項目實(shí)施監(jiān)理,并承擔(dān)安全監(jiān)理職責(zé)。

(三)建立安全監(jiān)理管理運(yùn)行機(jī)制,健全基建安全管理臺帳(見附件4)。

(四)組織檢查監(jiān)理項目部安全監(jiān)理工作的開展情況,及時掌握工程現(xiàn)場安全動態(tài),提出改進(jìn)措施。

(五)參與或配合基建安全事故的調(diào)查處理工作。

第十六條 監(jiān)理項目部責(zé)任

(一)負(fù)責(zé)工程項目施工的安全監(jiān)理工作,履行監(jiān)理合同中承諾的安全監(jiān)理職責(zé)。完善安全監(jiān)理工作機(jī)制,健全項目安全管理臺帳(見附件4)。

(二)編制監(jiān)理規(guī)劃,明確安全監(jiān)理目標(biāo)、措施、計劃;編制安全監(jiān)理工作方案,明確文件審查、安全檢查簽證、旁站和巡視等安全監(jiān)理的工作范圍、內(nèi)容、程序和相關(guān)監(jiān)理人員職責(zé)以及安全控制措施、要點(diǎn)和目標(biāo)。

(三)組織項目監(jiān)理人員參加安全教育培訓(xùn),督促施工項目部開展安全教育培訓(xùn)工作。

(四)審查項目管理實(shí)施規(guī)劃(施工組織設(shè)計)中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

(五)審查施工項目部報審的施工安全管理及風(fēng)險控制方案、工程施工強(qiáng)制性條文執(zhí)行計劃等安全策劃文件。審查項目施工過程中的風(fēng)險、環(huán)境因素識別、評價及其控制措施是否滿足適宜性、充分性、有效性的要求。

(六)審查施工項目經(jīng)理、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員的上崗資格,監(jiān)督其持證上崗。審查施工分包隊伍及人員的安全資質(zhì)文件,對施工分包全過程監(jiān)督。

(七)負(fù)責(zé)施工機(jī)械、工器具、安全防護(hù)用品(用具)的進(jìn)場審查。檢查現(xiàn)場施工人員和裝備投入是否符合安全文明施工要求及工程承包合同的約定。

(八)審查安全費(fèi)用的使用計劃,檢查費(fèi)用使用落實(shí)情況。

(九)協(xié)調(diào)交叉作業(yè)和工序交接中的安全文明施工措施的落實(shí)。

(十)對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險作業(yè)等進(jìn)行旁站監(jiān)理,對重要設(shè)施和重大轉(zhuǎn)序進(jìn)行安全檢查簽證。

(十一)對實(shí)施監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要求施工項目部整改,必要時要求施工項目部暫時停止施工,并及時報告業(yè)主項目部,對整改情況進(jìn)行跟蹤。

(十二)組織或參加項目安全檢查、工作例會,掌握現(xiàn)場安全動態(tài),收集安全管理信息,通報施工現(xiàn)場安全現(xiàn)狀以及存在的問題,提出整改要求和具體措施,督促責(zé)任方落實(shí)。

(十三)負(fù)責(zé)安全監(jiān)理工作資料的收集和整理,建立安全管理臺帳,并督促施工項目部及時整理安全管理資料。

(十四)參與并配合項目安全事故的調(diào)查處理工作。

第十七條 施工企業(yè)責(zé)任

(一)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),按規(guī)定配備安全管理專職人員,成立本單位安委會,建立健全基建安全管理體系,健全基建安全管理臺帳(見附件4),開展本企業(yè)及工程項目施工安全管理工作。

(二)貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),以及公司基建安全管理要求,保證安全文明施工各項措施落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范,在項目現(xiàn)場全面落實(shí)體系運(yùn)轉(zhuǎn)要求。

(三)編制年度安全技術(shù)措施計劃(包括購置安全工器具和安全設(shè)施、改善勞動條件和環(huán)境、開展教育培訓(xùn)和宣傳等內(nèi)容),按照國家和公司有關(guān)規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用,單獨(dú)計列,?？顚Ｓ?完善相應(yīng)的管理機(jī)制,確保安全技術(shù)措施所需經(jīng)費(fèi)的開支。

(四)建立健全施工機(jī)械安全管理體系,落實(shí)施工機(jī)械管理部門、機(jī)械安全管理崗位責(zé)任制;負(fù)責(zé)施工機(jī)械從購置、租賃、安裝、維護(hù)、檢驗、使用、拆除到報廢全過程的安全管理工作。

(五)建立安全風(fēng)險管理體系和應(yīng)急管理體系,制定本單位應(yīng)急預(yù)案,對預(yù)案定期進(jìn)行有針對性的演練。

(六)建立完善施工分包管理體系,全面落實(shí)施工企業(yè)分包管理責(zé)任,落實(shí)施工分包管理流程和評價考核機(jī)制。組織簽訂分包合同,并監(jiān)督實(shí)施。配齊現(xiàn)場分包管理人員,組織分包培訓(xùn),開展分包商的評價考核,收集分包信息,對分包工程的施工全過程進(jìn)行有效控制。

(七)組織從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),保證企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗。

(八)組織檢查施工項目部安全管理工作的開展情況,及時掌握工程現(xiàn)場安全動態(tài),組織對問題進(jìn)行整改完善。

(九)依法為職工辦理工傷保險,為作業(yè)人員提供合格的安全防護(hù)用品,為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員繳納意外傷害保險。

(十)根據(jù)公司加強(qiáng)班組建設(shè)的有關(guān)要求,加強(qiáng)施工班組建設(shè),健全施工班組安全管理體系。

(十一)參與或配合基建安全事故的調(diào)查處理工作。

第十八條 施工項目部責(zé)任

(一)負(fù)責(zé)工程項目施工安全管理工作,建立施工安全管理機(jī)構(gòu),按規(guī)定配備專職安全管理人員,履行施工合同及安全協(xié)議中承諾的安全責(zé)任。

(二)依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定和業(yè)主項目部的安全管理目標(biāo),制訂施工項目部安全管理目標(biāo),完善安全管理工作機(jī)制,建立項目安全管理臺帳(見附件4)

(三)編制施工安全管理及風(fēng)險控制方案、工程施工強(qiáng)制性條文執(zhí)行計劃、安全費(fèi)用使用計劃等文件,并報監(jiān)理項目部審查,經(jīng)業(yè)主項目部批準(zhǔn)后,在施工過程中貫徹落實(shí)。

(四)組織開展安全教育培訓(xùn),作業(yè)人員、管理人員經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。完善安全技術(shù)交底和施工隊(班組)班前站班會機(jī)制,向作業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位可能存在的風(fēng)險因素、防范措施以及事故現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。

(五)負(fù)責(zé)組織安全文明施工,制定避免水土流失措施、施工垃圾堆放與處理措施、“三廢”(廢棄物、廢水、廢氣)處理措施、降噪措施等,使之符合國家、地方政府有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。

(六)開展施工風(fēng)險識別、評估工作,制訂預(yù)控措施,并在施工中落實(shí)。

(七)建立現(xiàn)場施工機(jī)械安全管理機(jī)構(gòu),配備施工機(jī)械管理人員,落實(shí)施工機(jī)械安全管理責(zé)任,對進(jìn)入現(xiàn)場的施工機(jī)械和工器具的安全狀況進(jìn)行準(zhǔn)入檢查,并監(jiān)控施工過程中起重機(jī)械的安裝、拆卸、重要吊裝、關(guān)鍵工序作業(yè);負(fù)責(zé)施工隊(班組)安全工器具的定期試驗、送檢工作。

(八)完善施工項目部分包管理體系,貫徹落實(shí)公司分包管理具體要求,依據(jù)投標(biāo)文件和施工合同書承諾,提出分包計劃和分包申請,落實(shí)分包現(xiàn)場安全管控等環(huán)節(jié)的具體管理要求,組織項目分包管理的考核評價,及時上報分包動態(tài)管控信息。

(九)開展并參加各類安全檢查,參加安全管理競賽交流活動,對存在的問題閉環(huán)整改,對重復(fù)發(fā)生的問題制定防范措施。定期召開或參加安全工作會議,落實(shí)上級和項目安委會、業(yè)主、監(jiān)理項目部的安全管理工作要求。

(十)負(fù)責(zé)利用項目現(xiàn)場基建管理新系統(tǒng)開展安全工作,及時準(zhǔn)確上報項目安全信息。

(十一)參與編制和執(zhí)行各類現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,配置現(xiàn)場應(yīng)急資源,開展應(yīng)急教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練,執(zhí)行應(yīng)急報告制度。

(十二)參與并配合項目安全事故調(diào)查和處理工作。

第十九條 調(diào)試企業(yè)責(zé)任

(一)嚴(yán)格在資質(zhì)范圍內(nèi)承攬工程調(diào)試業(yè)務(wù),配置現(xiàn)場專(兼)職安全管理人員。

(二)制定工程項目調(diào)試方案,落實(shí)調(diào)試安全技術(shù)措施,對工程調(diào)試過程中的安全負(fù)責(zé)。

(三)參與或配合基建安全事故的調(diào)查處理工作。

第二十條 公司系統(tǒng)各單位應(yīng)依據(jù)公司有關(guān)要求,落實(shí)本單位各級人員的安全責(zé)任制。省公司級單位、地市(縣)公司級單位相關(guān)人員基建安全職責(zé)規(guī)范參見附件1,施工企業(yè)各級部門、人員的安全職責(zé)規(guī)范參見附件2,各工程項目部相關(guān)人員基建安全職責(zé)規(guī)范參見附件3。

第三章 基建安全管理目標(biāo)

第二十一條 本規(guī)定所明確的各級基建安全管理目標(biāo)是最基本的目標(biāo)要求,是公司基建系統(tǒng)制定安全管理目標(biāo)的依據(jù);公司及所屬單位、項目部應(yīng)根據(jù)下級目標(biāo)高于上級目標(biāo)的管理原則進(jìn)行逐級細(xì)化分解,制定具體的安全管理目標(biāo),但不得低于本規(guī)定的目標(biāo)要求。

第二十二條 公司基建安全管理目標(biāo)

(一)不發(fā)生三級及以上人身事件。

(二)不發(fā)生基建原因引起的二級及以上電網(wǎng)及設(shè)備事件。

(三)不發(fā)生二級及以上施工機(jī)械設(shè)備事件。

(四)不發(fā)生有人員責(zé)任的重大火災(zāi)事故。

(五)不發(fā)生重大環(huán)境污染事件。

(六)不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的特大交通事故。

(七)不發(fā)生基建原因造成對社會有重大影響的安全穩(wěn)定事件。

第二十三條 省公司級單位基建安全管理目標(biāo)

(一)不發(fā)生四級及以上人身事件。

(二)不發(fā)生基建原因引起的三級及以上電網(wǎng)及設(shè)備事件。

(三)不發(fā)生三級及以上施工機(jī)械設(shè)備事件。

(四)不發(fā)生有人員責(zé)任的較大火災(zāi)事故。

(五)不發(fā)生較大環(huán)境污染事件。

(六)不發(fā)生本企業(yè)負(fù)主要責(zé)任的重大交通事故。

(七)不發(fā)生基建原因引起對公司造成較大影響的安全穩(wěn)定事件。

第二十四條 建設(shè)管理單位基建安全管理目標(biāo)

(一)不發(fā)生五級及以上人身事件。

(二)不發(fā)生基建原因引起的四級及以上電網(wǎng)及設(shè)備事件。

(三)不發(fā)生有人員責(zé)任的一般火災(zāi)事故。

(四)不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。

(五)不發(fā)生本企業(yè)有責(zé)任的重大交通事故。

(六)不發(fā)生基建原因引起、對公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。

第二十五條 監(jiān)理企業(yè)基建安全管理目標(biāo)

(一)不發(fā)生因監(jiān)理責(zé)任造成的五級及以上事件。

(二)不發(fā)生因監(jiān)理責(zé)任造成的四級及以上電網(wǎng)及設(shè)備事件。

(三)不發(fā)生有人員責(zé)任的一般火災(zāi)事故。

(四)不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。

(五)不發(fā)生本企業(yè)有責(zé)任的重大交通事故。

(六)不發(fā)生對公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。

第二十六條 施工企業(yè)基建安全管理目標(biāo)

(一)不發(fā)生五級及以上人身事件。

(二)不發(fā)生因施工原因造成的四級及以上電網(wǎng)及設(shè)備事件。

(三)不發(fā)生四級及以上施工機(jī)械設(shè)備事件。

(四)不發(fā)生有人員責(zé)任的一般火災(zāi)事故。

(五)不發(fā)生一般環(huán)境污染事件。

(六)不發(fā)生本企業(yè)有責(zé)任的重大交通事故。

(七)不發(fā)生對公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。

第二十七條 工程項目安全管理目標(biāo)

(一)不發(fā)生六級及以上人身事件。

(二)不發(fā)生因工程建設(shè)引起的五級及以上電網(wǎng)及設(shè)備事件。

(三)不發(fā)生五級及以上施工機(jī)械設(shè)備事件。

(四)不發(fā)生火災(zāi)事故。

(五)不發(fā)生環(huán)境污染事件。

(六)不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的一般交通事故。

(七)不發(fā)生對公司造成影響的安全穩(wěn)定事件。

第四章 安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理

第五十五條 公司在工程項目中實(shí)行安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理,執(zhí)行安全管理制度化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場布置條理化、機(jī)料擺放定置化、作業(yè)行為規(guī)范化、環(huán)境影響最小化,營造安全文明施工的良好氛圍,創(chuàng)造良好的安全施工環(huán)境和作業(yè)條件。

第五十六條 公司制定安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法,監(jiān)督、指導(dǎo)工程項目安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理工作,開展經(jīng)驗交流。

第五十七條 省公司級單位貫徹落實(shí)公司安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理求,制定落實(shí)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理要求的具體措施;組織安全文明施工檢查,開展經(jīng)驗交流,不斷提高安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

第五十八條 設(shè)計企業(yè)按照合同條款,為工程建設(shè)全過程的安全文明施工提供與設(shè)計相關(guān)的技術(shù)服務(wù)和支持;在編制工程項目概(預(yù))算時,應(yīng)依據(jù)規(guī)定全額計列安全文明施工費(fèi)。

第五十九條 建設(shè)管理單位按照合同約定和安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化需要,向施工企業(yè)及時支付安全文明施工費(fèi)。

第六十條 施工企業(yè)按規(guī)定計列、提取和使用安全文明施工費(fèi),分階段撥付施工項目部使用,確保工程項目安全投入。

第六十一條 業(yè)主項目部編制項目安全總體策劃,監(jiān)督指導(dǎo)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化要求在工程項目的有效落實(shí);監(jiān)督指導(dǎo)安全文明施工費(fèi)的使用;定期組織安全文明施工檢查及安全管理評價。

第六十二條 監(jiān)理項目部編制安全監(jiān)理工作方案,履行安全文明施工監(jiān)理職責(zé),定期組織安全文明施工檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改,實(shí)行閉環(huán)管理;對安全生產(chǎn)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第六十三條 施工項目部是工程項目安全文明施工的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理要求,實(shí)行文明施工、綠色施工、環(huán)保施工;按規(guī)定使用安全文明施工費(fèi),分階段申報、分階段驗收,?？顚Ｓ?配置滿足現(xiàn)場安全文明施工需要的設(shè)施。

第五章 施工分包安全管理

第六十四條 公司組織制定工程建設(shè)分包安全管理相關(guān)規(guī)定,監(jiān)督指導(dǎo)公司投資建設(shè)的工程項目和所屬施工企業(yè)分包安全管理工作。

第六十五條 省公司級單位應(yīng)組織所屬施工企業(yè)完善分包商資質(zhì)審查機(jī)制,審核上報合格分包商名冊;負(fù)責(zé)對所轄工程項目及所屬施工企業(yè)施工分包安全管理工作的監(jiān)督、檢查、評價和考核,實(shí)現(xiàn)對分包的全過程管控。

第六十六條 業(yè)主項目部負(fù)責(zé)審批施工項目部報送的工程項目分包計劃及分包申請,嚴(yán)格控制工程項目的分包范圍。審查分包商資質(zhì)和業(yè)績,按流程審批工程項目分包申請。定期組織開展工程項目分包管理檢查,考核評價工程項目各參建單位分包管理工作。

第六十七條 監(jiān)理項目部應(yīng)完善分包安全監(jiān)理機(jī)制,審查工程項目分包計劃申請,審查分包商資質(zhì)、業(yè)績,并進(jìn)行入場前把關(guān)。動態(tài)核查進(jìn)場分包隊伍的人員配備、施工機(jī)具配備、技術(shù)管理等施工能力,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改要求,實(shí)施閉環(huán)管理。

第六十八條 施工企業(yè)是分包安全管理工作的責(zé)任主體,應(yīng)建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準(zhǔn)入和管控、教育培訓(xùn)、動態(tài)考核、資信評價等分包管理體系。在公司發(fā)布的合格分包商名冊內(nèi)建立本企業(yè)合格分包商名冊,對分包商及其人員實(shí)施全過程動態(tài)管理。

第六十九條 施工企業(yè)在工程分包項目開工前,應(yīng)與分包商簽訂規(guī)范的分包合同和安全協(xié)議,明確分包性質(zhì)和內(nèi)容,明確分包商在施工安全、交通安全、消防安全等方面的責(zé)任和要求。

第七十條 專業(yè)分包、勞務(wù)分包應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。工程禁止轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包。主體工程不得專業(yè)分包。

第七十一條 施工項目部具體負(fù)責(zé)工程項目分包隊伍的安全管理工作,包括人員安全教育培訓(xùn),專業(yè)分包商自帶施工機(jī)械、工器具的準(zhǔn)入檢查,施工方案的審查備案,人員持證上崗審查,對分包隊伍施工活動組織安全檢查,對分包商管理的動態(tài)監(jiān)管和考核評價等。

第六章 安全風(fēng)險管理

第七十二條 公司及所屬各單位應(yīng)建立基建安全風(fēng)險管理體系,成立相應(yīng)的基建安全風(fēng)險管理組織機(jī)構(gòu),組織和推動本單位基建安全風(fēng)險管理工作。

第七十三條 基建安全風(fēng)險采取分級管理,建設(shè)管理、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)工程項目的安全風(fēng)險管理工作,監(jiān)督、指導(dǎo)項目部做好風(fēng)險識別、評估和控制工作,通過基建管理信息系統(tǒng)監(jiān)控施工安全重大風(fēng)險作業(yè)進(jìn)程,履行重大風(fēng)險作業(yè)到崗到位責(zé)任。

第七十四條 公司制定基建安全風(fēng)險管理制度,每年對基建安全工作狀況進(jìn)行系統(tǒng)性分析、評估,督促指導(dǎo)風(fēng)險管理工作的開展,通過基建管理信息系統(tǒng)監(jiān)控施工安全重大風(fēng)險作業(yè)進(jìn)程。

第七十五條 省公司級單位年度基建安全管理工作策劃方案應(yīng)重點(diǎn)分析本單位的基建安全風(fēng)險,并制定相應(yīng)的措施,監(jiān)督檢查工程項目開展安全風(fēng)險識別、評估、預(yù)控工作,通過基建管理信息系統(tǒng)監(jiān)控施工安全重大風(fēng)險作業(yè)進(jìn)程,履行重大風(fēng)險作業(yè)到崗到位責(zé)任。

第七十六條 施工企業(yè)應(yīng)保證風(fēng)險控制措施所需資源的配置和資金投入,必要時提供技術(shù)支持手段或其它措施,確保施工安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)。

第七十七條 施工項目部應(yīng)對作業(yè)安全風(fēng)險開展識別、評估工作,制定并落實(shí)預(yù)控措施;危險性較大的作業(yè),要進(jìn)行現(xiàn)場初勘,建立并動態(tài)管理安全風(fēng)險作業(yè)清冊,監(jiān)督檢查作業(yè)現(xiàn)場預(yù)控措施落實(shí),履行風(fēng)險作業(yè)到崗到位責(zé)任。

第七十八條 工程項目建設(shè)過程通過開展階段性安全管理評價防控風(fēng)險;公司所屬企業(yè)承接的系統(tǒng)外工程項目,由企業(yè)組織專家組對項目部進(jìn)行安全管理評價,評價報告及整改情況應(yīng)報上級主管部門備案。

第七十九條 基建安全風(fēng)險按分層逐級管控原則進(jìn)行管理及考核評價。實(shí)行上級監(jiān)督評價下級、業(yè)主項目部和監(jiān)理項目部監(jiān)督評價施工項目部、施工項目部監(jiān)督評價施工隊(班組)和分包單位,確保基建安全風(fēng)險得到有效控制。

第七章 施工安全方案管理

第四十四條 由施工項目部總工程師組織編制項目管理實(shí)施規(guī)劃(施工組織設(shè)計),分別用單獨(dú)章節(jié)描述安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案,經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全等職能部門審核,施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批,報監(jiān)理項目部審查,業(yè)主項目部批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第四十五條 施工項目部總工程師組織編制施工安全管理及風(fēng)險控制方案、工程施工強(qiáng)制性條文執(zhí)行計劃等安全策劃文件,經(jīng)施工企業(yè)相關(guān)職能部門審核,分管領(lǐng)導(dǎo)審批,報監(jiān)理項目部審查,業(yè)主項目部批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第四十六條 按國家有關(guān)規(guī)定,對危險性較大的分部分項工程(見附件5),施工項目部總工程師組織編制專項施工方案(含安全技術(shù)措施),并附安全驗算結(jié)果,經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全等職能部門審核,施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批,報項目總監(jiān)理工程師審核簽字后,由施工項目部總工程師交底,專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督實(shí)施。

第四十七條 對深基坑、高大模板及腳手架、大型起重機(jī)械安拆及作業(yè)、重型索道運(yùn)輸、重要的拆除爆破等超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程(見附件6)的專項施工方案(含安全技術(shù)措施),施工企業(yè)還應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定組織專家進(jìn)行論證、審查,并根據(jù)論證報告修改完善專項施工方案,經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、業(yè)主項目部項目經(jīng)理簽字后,由施工項目部總工程師交底,專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督實(shí)施。

第四十八條 對重要臨時設(shè)施、重要施工工序、特殊作業(yè)、危險作業(yè)項目(見附件7),施工項目部總工程師組織編制專項安全技術(shù)措施,經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)、質(zhì)量、安全部門和機(jī)械管理部門(必要時)審核,施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批,報監(jiān)理項目部審查,業(yè)主項目部備案,由施工項目部總工程師交底后實(shí)施。

第四十九條 項目施工應(yīng)有作業(yè)指導(dǎo)書或?qū)ｍ検┕し桨?。作業(yè)指導(dǎo)書由施工項目部技術(shù)員編制,經(jīng)施工項目部安全、質(zhì)量管理人員和項目總工程師審核,報施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),由施工項目部技術(shù)員交底后實(shí)施。作業(yè)指導(dǎo)書或?qū)ｍ検┕し桨钢械陌踩夹g(shù)措施部分應(yīng)有獨(dú)立的章節(jié)。

第五十條 施工作業(yè)需辦理工作票,由施工負(fù)責(zé)人填寫,經(jīng)施工項目部技術(shù)員和安全員審查,風(fēng)險等級較低的作業(yè)(見附件5)由施工隊長簽發(fā),風(fēng)險等級較高的作業(yè)項目(見附件8),由施工項目經(jīng)理簽發(fā)。施工負(fù)責(zé)人通過宣讀作業(yè)票的方式向全體作業(yè)人員交底,作業(yè)人員簽名后實(shí)施。

第五十一條 一張施工作業(yè)票只能填寫同一作業(yè)地點(diǎn)的同一類型作業(yè)內(nèi)容,并可連續(xù)使用至該項作業(yè)任務(wù)完成。

第五十二條 施工過程需變更施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書或安全技術(shù)措施,應(yīng)經(jīng)措施審批人同意,監(jiān)理項目部審核確認(rèn)后重新交底。

第五十三條 施工周期超過一個月或重復(fù)施工的施工項目,應(yīng)重新交底;如人員、機(jī)械(機(jī)具)、環(huán)境等條件發(fā)生變化,應(yīng)完善措施,重新報批,重新辦理作業(yè)票,重新交底。

第五十四條 全體作業(yè)人員應(yīng)參加施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書或安全技術(shù)措施交底,并按規(guī)定在交底書上簽字確認(rèn)。

第八章 安全檢查與競賽交流

第八十五條 基建安全檢查分為例行檢查、專項檢查、隨機(jī)檢查、安全巡查四種方式。

(一)根據(jù)公司管理要求或季節(jié)性施工特點(diǎn),開展月、季度及春、秋季等例行檢查活動。

(二)根據(jù)工程項目實(shí)際情況,對施工機(jī)械管理、分包管理、臨近帶電體作業(yè)等開展專項檢查活動。

(三)根據(jù)管理需要和項目施工的具體情況,適時開展隨機(jī)檢查活動。

(四)按照基建安全動態(tài)管理要求,省公司級單位組織成立基建安全巡查組,配備必要的資源,明確工作要求,開展常態(tài)化的基建安全檢查活動。

第八十六條 公司及所屬單位按以下要求進(jìn)行基建安全檢查,并跟蹤檢查提出的問題整改閉環(huán)情況。

(一)公司每年至少組織開展一次基建安全檢查、兩次基建安全管理交叉互查,根據(jù)實(shí)際情況適時開展防汛、分包、施工機(jī)械等專項檢查。

(二)省公司級單位每年組織不少于兩次基建安全檢查,根據(jù)實(shí)際情況開展防汛、分包等專項檢查。

(三)建設(shè)管理單位,監(jiān)理、施工企業(yè)每季度至少開展一次安全檢查。

(四)工程項目安委會每季度至少組織開展一次安全檢查。

(五)業(yè)主項目部組織監(jiān)理、施工項目部每月至少進(jìn)行一次安全檢查。

(六)監(jiān)理、施工企業(yè)承攬公司系統(tǒng)外工程項目,每季度應(yīng)開展一次安全檢查;在建設(shè)期內(nèi),省公司級單位應(yīng)視工程具體情況開展安全檢查,公司組織抽查。

(七)承攬境外工程項目的單位每年或建設(shè)周期內(nèi)應(yīng)開展不少于一次的安全檢查。

第八十七條 基建安全檢查以查制度、查管理、查隱患為主要內(nèi)容,同時應(yīng)將環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康、生活衛(wèi)生和文明施工納入檢查范圍。

第八十八條 各類安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和安全文明施工、環(huán)境管理問題,應(yīng)下發(fā)整改通知,限期整改,并對整改結(jié)果進(jìn)行確認(rèn),實(shí)行閉環(huán)管理;對因故不能立即整改的問題,責(zé)任單位應(yīng)采取臨時措施,并制定整改措施計劃報上級批準(zhǔn),分階段實(shí)施。對于構(gòu)成安全隱患的問題,整改要求和程序要嚴(yán)格執(zhí)行公司關(guān)于隱患排查治理的相關(guān)規(guī)定。

第八十九條 各類基建安全檢查工作應(yīng)盡量采取不預(yù)先通知和直接檢查工程現(xiàn)場的隨機(jī)檢查方式,確保真實(shí)反映項目安全管理情況。檢查組織單位應(yīng)制定檢查方案、大綱和檢查報告大綱,明確工作要求,落實(shí)基建安全檢查責(zé)任制,實(shí)行誰檢查、誰簽字誰負(fù)責(zé),對檢查效果進(jìn)行總結(jié)評價。

第九十條 公司和省公司級單位組織開展在建工程安全管理流動紅旗競賽和安全管理經(jīng)驗交流推廣活動,推動工程建設(shè)過程中安全管理體系的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)、安全管理責(zé)任落實(shí)和規(guī)章制度執(zhí)行、現(xiàn)場安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化等管理要求的落實(shí)。

第九章 安全教育培訓(xùn)

第二十八條 公司基建安全教育培訓(xùn)工作實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制,確保全員接受培訓(xùn),加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè),提高安全管理和技能水平。

第二十九條 公司相關(guān)部門每年制定年度基建安全培訓(xùn)計劃,分別對省公司級單位基建管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員,省公司級單位所屬經(jīng)研院和監(jiān)理、施工企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全管理部門相關(guān)人員,重點(diǎn)工程主要管理人員(項目經(jīng)理、安全專責(zé)、總監(jiān)理師)進(jìn)行安全培訓(xùn)。

第三十條 省公司級單位、地市(縣)公司級單位制定本單位的年度基建安全培訓(xùn)計劃,對本單位各級基建管理相關(guān)負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人人員,所屬建設(shè)隊伍安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員,以及在建項目主要管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。

第三十一條 建設(shè)管理單位對基建管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn);業(yè)主項目部對監(jiān)理、施工項目部主要管理人員參加培訓(xùn)的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

第三十二條 監(jiān)理、施工企業(yè)應(yīng)每年至少一次對所有從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn);施工企業(yè)督促檢查分包商人員的安全教育培訓(xùn),對勞務(wù)分包人員要建立專項教育名冊,按照與本單位員工相同的要求開展培訓(xùn)。

第三十三條 省公司級單位及所屬各單位基建管理部門負(fù)責(zé)人、安全管理相關(guān)人員,各級建設(shè)隊伍分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)督部門相關(guān)人員等,至少每兩年接受一次公司或省公司級單位組織的基建安全培訓(xùn),并取得培訓(xùn)合格證書。

第三十四條 施工企業(yè)對新錄用人員應(yīng)進(jìn)行不少于40個課時的三級安全教育培訓(xùn),經(jīng)考試合格后方可上崗工作。

第三十五條 施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)取證后,方可上崗工作。

第三十六條 施工企業(yè)在施工中運(yùn)用新技術(shù)、使用新裝備、采用新材料、推行新工藝以及職工調(diào)換工種時,應(yīng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全教育培訓(xùn),經(jīng)考試合格后方可上崗工作。

第十章 例行會議

第三十七條 公司每年召開安全生產(chǎn)會議及基建工作會議,總結(jié)分析基建系統(tǒng)總體安全情況,布置年度基建安全工作,定期召開基建安全分析會,總結(jié)分析基建安全狀況,協(xié)調(diào)解決基建安全問題,部署基建安全工作。

第三十八條 省公司級單位每年召開安全生產(chǎn)會議及基建工作會議,布置本單位的年度基建安全工作;定期召開基建安全分析會,總結(jié)分析基建安全狀況,協(xié)調(diào)解決基建安全問題,部署基建安全工作。

第三十九條 建設(shè)管理、設(shè)計、監(jiān)理、施工、調(diào)試單位每年召開安全工作會議,每月召開安全工作例會,貫徹上級有關(guān)安全工作要求,總結(jié)分析本單位安全工作狀況,研究解決安全工作中存在的問題,布置下一階段安全工作。

第四十條 工程項目安委會應(yīng)建立安全工作例行會議機(jī)制,在工程開工前召開第一次會議,以后每季度至少召開一次安委會會議,檢查安全工作的落實(shí)情況,研究解決工程項目存在的安全問題,會議由安委會主任主持,或委托常務(wù)副主任主持。

第四十一條 業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部、施工項目部每月至少召開一次安全工作例會,檢查工程項目的安全文明施工情況,提出改進(jìn)措施并閉環(huán)整改。

第四十二條 施工隊(班組)每周開展一次安全活動,檢查總結(jié)上一階段安全工作,安排布置下一階段的安全工作。

第四十三條 安全會議及安全活動應(yīng)有完整的記錄。

第十一章 職業(yè)健康

第八十條 公司及所屬單位應(yīng)落實(shí)國家、行業(yè)有關(guān)職業(yè)健康的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),確保職業(yè)健康管理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,不斷改善現(xiàn)場作業(yè)條件和完善職業(yè)健康衛(wèi)生條件,在確保員工健康的前提下組織開展工程建設(shè)。

第八十一條 工程設(shè)計選用的設(shè)備和材料應(yīng)符合國家有關(guān)職業(yè)健康的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。

第八十二條 工程現(xiàn)場的職業(yè)健康設(shè)施和衛(wèi)生條件應(yīng)符合國家現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和公司現(xiàn)行的職業(yè)健康管理制度。

第八十三條 施工企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,按期組織員工體檢,并建立員工職業(yè)健康檔案。嚴(yán)禁安排有職業(yè)禁忌癥的員工從事相關(guān)禁忌作業(yè)。對從事可能危害身體健康的危險性作業(yè)的員工進(jìn)行專門的安全防護(hù)知識培訓(xùn),確保掌握操作規(guī)程、職業(yè)健康風(fēng)險防范措施和事故應(yīng)急處置措施。

第八十四條 施工企業(yè)應(yīng)制定季節(jié)性施工方案,針對冬季、雨季、高溫季節(jié)、雷電、臺風(fēng)氣候特點(diǎn)及野外作業(yè)等,采取防洪水、防泥石流、防雷電、防臺風(fēng)、防凍傷、防滑跌、防暑降溫、消毒防疫、防野外動物攻擊等措施,改善現(xiàn)場作業(yè)條件和生活環(huán)境,預(yù)防職業(yè)健康危害和群體性疫情發(fā)生。

第十二章 安全信息管理

第一百零四條 公司建立基建安全信息逐級報送機(jī)制,完善基建管理信息系統(tǒng)安全管理內(nèi)容和報送渠道,可通過移動視頻系統(tǒng)等信息通信新技術(shù)收集施工現(xiàn)場信息,定期考核評價安全信息管理工作。

第一百零五條 省公司級單位、建設(shè)管理單位、監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)全面落實(shí)本單位的安全信息收集、上報工作,通過基建管理信息系統(tǒng),把關(guān)上報的各類安全信息。

第一百零六條 工程項目通過基建信息管理系統(tǒng)報送安全信息,業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部組織填報工程建設(shè)的安全信息數(shù)據(jù),按照管理流程完成安全信息閉環(huán)管理工作。

第一百零七條 承攬公司系統(tǒng)外(含境外)工程項目的省公司級單位、監(jiān)理、施工企業(yè),每月應(yīng)及時統(tǒng)計、逐級上報工程安全信息,省公司級單位匯總至安全月報中。

第一百零九條 各單位根據(jù)上報的安全信息,認(rèn)真分析存在的基建安全管理薄弱環(huán)節(jié),采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。

第一百一十條 各單位應(yīng)加強(qiáng)基建安全信息工作的管理和考核,信息報送質(zhì)量納入年度綜合管理評價。

第十三章 應(yīng)急與事故處理

第九十一條 基建應(yīng)急管理工作納入本單位應(yīng)急管理體系,在本級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立由基建管理部門負(fù)責(zé)人任組長的基建專業(yè)應(yīng)急工作組,組織編制基建專業(yè)應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)基建應(yīng)急隊伍和物資儲備,確保實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)急響應(yīng)。

第九十二條 建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)組建工程項目應(yīng)急工作組,組長由業(yè)主項目部經(jīng)理擔(dān)任,副組長由總監(jiān)理工程師、施工項目經(jīng)理擔(dān)任,工作組成員由工程項目業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部的安全、技術(shù)人員組成;施工項目部負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍。

第九十三條 項目應(yīng)急工作組及其組成人員應(yīng)報上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)備案(包括通訊方式)。項目應(yīng)急工作組應(yīng)建立值班機(jī)制;值班人員及通訊方式在其管理范圍內(nèi)公布,并確保通訊暢通。

第九十四條 項目應(yīng)急工作組負(fù)責(zé)組織制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,監(jiān)督施工項目部建立應(yīng)急救援隊伍,配備應(yīng)急救援物資和器具,開展應(yīng)急救援培訓(xùn),組織開展應(yīng)急處置方案演練。負(fù)責(zé)在應(yīng)急狀態(tài)下啟動應(yīng)急處置方案,組織應(yīng)急救援,服從上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的指揮。

第九十五條 根據(jù)現(xiàn)場需要,現(xiàn)場應(yīng)急處置方案中一般應(yīng)包括(但不限于):

(一)人身事件現(xiàn)場應(yīng)急處置

(二)垮(坍)塌事故現(xiàn)場應(yīng)急處置

(三)火災(zāi)、爆炸事故現(xiàn)場應(yīng)急處置

(四)觸電事故現(xiàn)場應(yīng)急處置

(五)機(jī)械設(shè)備事件現(xiàn)場應(yīng)急處置

(六)食物中毒事件施工現(xiàn)場應(yīng)急處置

(七)環(huán)境污染事件現(xiàn)場應(yīng)急處置

(八)自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置

(九)急性傳染病現(xiàn)場應(yīng)急處置

(十)群體突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置

現(xiàn)場應(yīng)急處置方案報建設(shè)管理單位審核批準(zhǔn)后開展演練,并在必要時實(shí)施。

第九十六條 項目應(yīng)急工作組在工程開工后或每年至少要組織一次應(yīng)急救援知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練,制定并落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、醫(yī)療保障、交通運(yùn)輸保障、物資保障、治安保障和后勤保障等措施,確保應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行。

第九十七條 項目應(yīng)急工作組接到應(yīng)急信息后,立即按規(guī)定啟動現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,組織救援工作,同時上報上級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)急響應(yīng)要及時、迅速、有序、處置正確。事故(事件)現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

第九十八條 事故發(fā)生后,發(fā)生事故單位應(yīng)迅速搶救傷員并派專人嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。未經(jīng)調(diào)查和記錄的事故現(xiàn)場,不得任意變動。

第九十九條 事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第一百條 基建安全事故實(shí)行即時報告制度。即時報告除嚴(yán)格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司安全事故調(diào)查規(guī)程》有關(guān)條款外,工程各參建單位、建設(shè)管理單位及各級基建管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行以下要求。

(一)基建安全事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即向現(xiàn)場負(fù)責(zé)人報告,由現(xiàn)場負(fù)責(zé)人向本單位負(fù)責(zé)人即時報告,同時要向建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位報告。

(二)發(fā)生基建原因引起的六級及以上人身、電網(wǎng)和設(shè)備事故,工程建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)在1小時內(nèi)上報省公司級單位基建管理部門,同時在24小時內(nèi)上報事故書面材料。省公司級單位基建管理部門應(yīng)在收到事故報告1小時內(nèi),向同級安全質(zhì)量監(jiān)察部門和行政值班機(jī)構(gòu)報告。

(三)發(fā)生基建原因引起的五級及以上人身、電網(wǎng)和設(shè)備事故,省公司級單位基建管理部門在收到事故報告后1小時內(nèi),上報國網(wǎng)基建部,同時在24小時內(nèi)上報事故書面材料。

(四)國網(wǎng)基建部應(yīng)在收到事故報告1小時內(nèi),將初步情況通報國網(wǎng)安質(zhì)部和總值班室。

第一百零一條 事故(事件)報告后出現(xiàn)新情況,應(yīng)即時補(bǔ)報;各類事故(事件)均應(yīng)通過基建管理信息系統(tǒng),在安全信息月報中進(jìn)行統(tǒng)計上報。

第一百零二條 公司及所屬單位根據(jù)管理權(quán)限和上級授權(quán)組成或參與事故調(diào)查組,參與工程建設(shè)的有關(guān)單位應(yīng)積極配合事故調(diào)查工作。事故調(diào)查處理應(yīng)堅持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因、事故性質(zhì)和事故損失,認(rèn)定事故責(zé)任,按照“四不放過”原則,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施。

第一百零三條 事故發(fā)生單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)事故調(diào)查處理結(jié)論和整改措施要求,在征得事故調(diào)查組的同意后,組織事故現(xiàn)場的處理與恢復(fù)。同時應(yīng)吸取教訓(xùn),認(rèn)真組織舉一反三的整改,杜絕類似事故的發(fā)生,并應(yīng)做好事故資料的收集、整理、統(tǒng)計和存檔工作。

第十四章 安全監(jiān)督

第一百一十一條 公司及所屬單位安全監(jiān)督部門及其安全監(jiān)督人員行使基建安全監(jiān)督職能,監(jiān)督國家有關(guān)安全工作法律、法規(guī)和公司有關(guān)安全規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況,監(jiān)督同級及下級單位的各部門、各級人員基建安全責(zé)任制的落實(shí),發(fā)現(xiàn)問題,及時督促整改。

第一百一十二條 公司及所屬單位安全監(jiān)督部門對基建安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,可參與基建安全會議、各類安全檢查、安全教育培訓(xùn)等例行工作。

第一百一十三條 公司及所屬單位安全監(jiān)督部門是事故調(diào)查、處理的歸口管理部門,負(fù)責(zé)事故的統(tǒng)計、上報工作,統(tǒng)一對外發(fā)布安全信息。

第十五章 考核評價

第一百一十四條 公司基建安全考核工作按照責(zé)權(quán)對等、獎罰結(jié)合的原則,建立健全基建安全工作獎懲機(jī)制,推進(jìn)各級基建安全責(zé)任制的落實(shí)。

第一百一十五條 公司負(fù)責(zé)考核評價省公司級單位基建安全目標(biāo)管理、安全管理體系建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全重點(diǎn)工作落實(shí)、安全管理創(chuàng)新、安全信息管理等方面工作,并納入年度綜合評價,依據(jù)評價結(jié)果表彰年度基建安全管理先進(jìn)單位和個人,按公司有關(guān)制度考核未實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的單位。

第一百一十六條 省公司級單位參照公司評價內(nèi)容,通過量化評價指標(biāo),考核評價建設(shè)管理單位、監(jiān)理、施工企業(yè)的基建安全管理工作開展情況、工作績效,并納入年度綜合評價,依據(jù)評價結(jié)果表彰基建安全管理先進(jìn)單位、個人,按有關(guān)制度處罰未實(shí)現(xiàn)安全管理目標(biāo)的單位和個人。

第一百一十七條 省公司級單位負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)監(jiān)理、施工企業(yè)獎懲激勵機(jī)制的實(shí)施。

第一百一十八條 監(jiān)理、施工企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立基建安全獎懲機(jī)制,落實(shí)獎勵費(fèi)用,確保獎懲制度落實(shí)到位。

第一百一十九條 公司負(fù)責(zé)建立工程項目參建單位激勵約束機(jī)制。省公司級單位、建設(shè)管理單位依據(jù)公司激勵約束管理要求,對工程項目參建單位的安全工作進(jìn)行考核,依據(jù)考核結(jié)果核定工程項目合同結(jié)算金額。

第一百二十條 建設(shè)管理單位在工程項目合同中明確對安全文明施工、違章及未遂事故(事件)的考核要求,依據(jù)合同有關(guān)條款及本規(guī)定要求,對監(jiān)理、設(shè)計、施工等參建方進(jìn)行安全考核及評價。合同中應(yīng)明確安全保證金金額,并作為現(xiàn)場考核資金來源之一。

第一百二十一條 項目安全管理評價結(jié)果是項目安全工作考核依據(jù)之一,業(yè)主項目部應(yīng)對管理評價不合格的項目部及責(zé)任人進(jìn)行通報批評,并依據(jù)有關(guān)制度進(jìn)行處罰。

第一百二十二條 業(yè)主項目部應(yīng)通報批評安全檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患以及安全隱患未及時整改的項目部及責(zé)任人,并依據(jù)有關(guān)制度進(jìn)行處罰。

第一百二十三條 對現(xiàn)場發(fā)生的違章及未遂事故(件),監(jiān)理項目部應(yīng)簽發(fā)書面通知并進(jìn)行處罰,報業(yè)主項目部備案。

第一百二十四條 違章與事故考核罰款應(yīng)納入安全管理專項基金,用于獎勵安全管理先進(jìn)單位或個人,并予以公示,?？顚Ｓ?不得挪作他用。發(fā)生事故(事件)或重復(fù)發(fā)生同一類型未遂事故(件)的項目部,取消參與上一級評先評優(yōu)資格。

第一百二十五條 業(yè)主項目部應(yīng)評價考核參加工程建設(shè)的設(shè)計企業(yè)、監(jiān)理、施工項目部安全管理工作,評價考核結(jié)果經(jīng)建設(shè)管理單位審核后上報省公司級單位,安全考核評價結(jié)果一定時段內(nèi)與工程招投標(biāo)掛鉤。

第一百二十六條 公司系統(tǒng)發(fā)生事故(事件),應(yīng)根據(jù)事故(事件)的性質(zhì)、等級,依據(jù)公司有關(guān)規(guī)定,對事故(事件)責(zé)任單位和個人進(jìn)行責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)考核。基建安全事故(事件)信息未按規(guī)定及時上報或漏報、瞞報,按公司有關(guān)制度,對有關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

第十六章 附則

第一百二十七條 本規(guī)定由國網(wǎng)基建部負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。

第一百二十八條 本規(guī)定自2023年4月1日起施行,原《國家電網(wǎng)公司基建安全管理規(guī)定》(國家電網(wǎng)基建〔2022〕1753號)同時廢止。

第一百二十九條 本規(guī)定中的用語解釋

(一)安全文明施工費(fèi)是指安全生產(chǎn)費(fèi)用、文明施工費(fèi)和環(huán)境保護(hù)費(fèi)三部分費(fèi)用的總稱。

(二)安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。安全生產(chǎn)費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行管理。該費(fèi)用在工程項目招投標(biāo)中予以單獨(dú)明確,不列入競爭性報價,在合同中按規(guī)定單獨(dú)計列。

(三)文明施工費(fèi)是指施工現(xiàn)場按照文明施工、綠色施工要求采取的文明保障措施所發(fā)生的費(fèi)用。是依據(jù)《國家能源局關(guān)于頒布2022版電力建設(shè)工程定額和費(fèi)用計算規(guī)定的通知》(國能電力〔2022〕289號)文件要求,在電力建設(shè)工程概、預(yù)算中計列的費(fèi)用。

(四)環(huán)境保護(hù)費(fèi)是指施工現(xiàn)場為達(dá)到環(huán)保部門要求所需要的各項費(fèi)用。

(五)高塔:指全高為80m及以上的桿塔。

(六)施工安全方案:是指工程現(xiàn)場施工安全工作執(zhí)行的各類安全文件的統(tǒng)稱,包括單獨(dú)編制的安全策劃文件、專項安全方案、安全技術(shù)措施,也包括項目管理實(shí)施規(guī)劃、作業(yè)指導(dǎo)書等施工管理文件內(nèi)的安全管理章節(jié)。

第3篇 國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)反違章工作管理辦法

第一章? 總則

第一條? 為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，深入開展安全生產(chǎn)反違章（以下簡稱反違章）工作，規(guī)范反違章管理，保證公司系統(tǒng)安全局面的持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和公司有關(guān)規(guī)程規(guī)定，特制定本辦法。

第二條? 違章是事故之源，違章是傷亡之源。深入開展反違章工作是提高員工安全素質(zhì)，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為，強(qiáng)化企業(yè)安全管理，遏制人員責(zé)任事故的重要手段和有力武器。

第三條? 反違章工作應(yīng)堅持全面、全員、全方位、全過程管理原則。公司系統(tǒng)每一位員工都有反違章的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)現(xiàn)有違章行為，均應(yīng)立即制止。

第四條? 本辦法適用于公司總部，各區(qū)域電網(wǎng)公司、省（自治區(qū)、直轄市）電力公司、直屬單位（以下簡稱網(wǎng)省公司）；地市級供電、發(fā)電、輸變電、調(diào)度、檢修、試驗、電力建設(shè)等負(fù)有安全管理責(zé)任的主業(yè)、多經(jīng)和非電力生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱地市公司）及其下屬單位，包括網(wǎng)省公司代管的縣供電企業(yè)。

第二章? 違章界定

第五條? 違章是指在電力生產(chǎn)活動過程中，違反國家和行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，違反國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施、安全管理要求等，可能對人身、電網(wǎng)和設(shè)備構(gòu)成危害并誘發(fā)事故的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全因素。

第六條? 按照違章的性質(zhì)，分為管理違章、行為違章和裝置違章。

（一）管理違章是指各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員不履行崗位安全職責(zé)，不落實(shí)安全管理要求，不執(zhí)行安全規(guī)章制度等的各種不安全作為。

（二）行為違章是指現(xiàn)場作業(yè)人員在電力建設(shè)、運(yùn)行、檢修等生產(chǎn)活動過程中，違反保證安全的規(guī)程、規(guī)定、制度、反事故措施等的不安全行為。

（三）裝置違章是指生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境和作業(yè)使用的工器具及安全防護(hù)用品不滿足規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、反事故措施等的要求，不能可靠保證人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全的不安全狀態(tài)。

第七條? 按照違章可能造成的事故、傷害的風(fēng)險大小，分為嚴(yán)重違章和一般違章。嚴(yán)重違章是指可能對人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全構(gòu)成較大危害、容易誘發(fā)事故的違章現(xiàn)象，其他違章現(xiàn)象為一般違章。

第三章? 工作職責(zé)

第八條? 按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和分層分級管理的原則，各單位應(yīng)建立完善各級各類人員反違章職責(zé)，明確各級各類人員在反違章工作中的責(zé)任。

第九條? 各級安全第一責(zé)任人對本單位的反違章工作全面負(fù)責(zé)，為反違章工作提供人員、物質(zhì)條件和管理平臺。

第十條? 各級分管副職是對分管范圍內(nèi)的反違章工作負(fù)全責(zé)，策劃、組織、開展分管范圍內(nèi)的反違章工作。

第十一條? 安全生產(chǎn)保證體系是反違章工作的責(zé)任主體。在組織和實(shí)施各項生產(chǎn)活動的全過程落實(shí)反違章工作，定期進(jìn)行班組生產(chǎn)承載力評估分析，定期對管轄范圍內(nèi)的管理違章、裝置違章進(jìn)行統(tǒng)計、分析、整改。

第十二條? 安全生產(chǎn)監(jiān)督體系是反違章工作的監(jiān)督主體。制定完善反違章工作制度，組織開展并嚴(yán)格監(jiān)督反違章工作，負(fù)責(zé)反違章工作的考核評估，定期分析通報反違章工作，提出改進(jìn)措施。

第十三條? 生產(chǎn)工區(qū)、專業(yè)所、車間、縣供電企業(yè)（以下簡稱工區(qū)）是反違章工作的實(shí)施主體。嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展生產(chǎn)活動，強(qiáng)化作業(yè)安全管理，嚴(yán)厲打擊違章。

第十四條? 班組是反違章工作的執(zhí)行主體。自覺遵章守紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，開展自查自糾反違章，把違章現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。

第十五條? 各級黨群組織應(yīng)圍繞反違章開展思想政治、創(chuàng)優(yōu)評先等工作，培育企業(yè)反違章安全文化，提高員工安全自保互保意識和技能。

第十六條? 公司總部的反違章職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程、制度和文件要求，建立健全公司系統(tǒng)反違章管理制度并監(jiān)督執(zhí)行。

（二）指導(dǎo)網(wǎng)省公司的反違章工作，對網(wǎng)省公司反違章工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）協(xié)調(diào)處理公司系統(tǒng)反違章工作的重大問題。

第十七條? 網(wǎng)省公司的反違章職責(zé)是：

（一）貫徹國家電網(wǎng)公司反違章工作要求，建立健全本單位反違章工作制度，組織開展反違章工作。

（二）指導(dǎo)地市公司的反違章工作，對地市公司反違章工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）定期統(tǒng)計、分析、考核、上報反違章工作，持續(xù)改進(jìn)。

第十八條? 地市公司的反違章職責(zé)是：

（一）貫徹上級要求，制定反違章工作實(shí)施細(xì)則，組織和開展本單位的反違章工作。

（二）指導(dǎo)工區(qū)的反違章工作，對工區(qū)的反違章工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）定期統(tǒng)計、分析、考核、上報反違章工作，制定落實(shí)改進(jìn)措施。

第四章? 教育培訓(xùn)

第十九條? 定期組織反違章培訓(xùn)教育，分層次、分專業(yè)開展安全生產(chǎn)規(guī)章制度的宣貫培訓(xùn)，提高職工的反違章意識和自我防護(hù)能力。

第二十條? 宣傳反違章工作經(jīng)驗，樹立反違章工作典型；及時曝光違章現(xiàn)象，定期匯編典型事故，開展警示教育。

第二十一條? 定期對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、從事安全生產(chǎn)工作人員進(jìn)行《安規(guī)》和安全生產(chǎn)知識調(diào)考和考試。嚴(yán)格審核“三種人”（工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人）的資格。

第五章? 監(jiān)督檢查

第二十二條? 監(jiān)督檢查應(yīng)堅持宣貫與打擊，指導(dǎo)與考核相結(jié)合的原則。

第二十三條? 對發(fā)現(xiàn)的違章現(xiàn)象，必須立即指出，及時糾正，并下達(dá)整改通知書，督促整改。

第二十四條? 監(jiān)督檢查可通過安全檢查、專項監(jiān)督、現(xiàn)場稽查進(jìn)行，也可結(jié)合隱患排查、風(fēng)險評估、事故分析、基層調(diào)研等進(jìn)行。

第二十五條? 各單位應(yīng)建立完善反違章監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)督檢查的流程、內(nèi)容、要求，規(guī)范反違章監(jiān)督檢查工作。

第二十六條? 地市公司應(yīng)建立作業(yè)信息網(wǎng)上公布制度，及時公布作業(yè)信息，明確作業(yè)任務(wù)、時間、人員、地點(diǎn)，利于領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員到崗到位的落實(shí)以及現(xiàn)場安全稽查工作的開展。

第二十七條? 各單位宜組織專門人員，配置專用交通工具和裝備，開展安全稽查工作，建立安全稽查的常態(tài)機(jī)制。

安全稽查人員宜由在職生產(chǎn)管理人員、安監(jiān)人員或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，也可抽調(diào)或外聘。安全稽查人員應(yīng)具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作經(jīng)驗，熟悉當(dāng)前安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)程制度，作風(fēng)正派，原則性強(qiáng)，身體健康，并定期進(jìn)行培訓(xùn)。

第八章? 獎勵考核

第二十八條? 反違章考核應(yīng)獎罰并舉，實(shí)行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，批評教育與經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合的原則，以獎懲為手段，以教育為目的。

第二十九條? 對違章實(shí)行分級考核，實(shí)行“哪一級發(fā)現(xiàn)，哪一級考核”的原則，下級單位和部門發(fā)現(xiàn)并按規(guī)定給予考核的，上級單位和部門不再進(jìn)行考核。

第三十條? 對反違章工作成績突出的單位、工區(qū)、班組、個人應(yīng)予以表彰和獎勵。對人員行為規(guī)范、安全管理到位的作業(yè)現(xiàn)場，可給予無違章現(xiàn)場獎勵。

第三十一條? 對反違章工作開展不力、效果不好的單位、工區(qū)、班組，以及發(fā)生違章行為的個人，應(yīng)予以批評和考核。

（一）按照違章性質(zhì)和情節(jié)的嚴(yán)重程度，違章考核可分為口頭教育、通報批評、經(jīng)濟(jì)處罰等形式，可實(shí)行“連帶處罰”。對違章構(gòu)成事故者的處罰按照《國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》及各單位獎懲辦法執(zhí)行。

（二）對違章頻發(fā)的單位、工區(qū)、班組、個人，應(yīng)加大考核力度。

第三十二條? 建立違章記分管理制度，根據(jù)違章種類（行為違章、裝置違章、管理違章）和違章性質(zhì)（嚴(yán)重違章、一般違章）對違章進(jìn)行記分，實(shí)行分級管理，并作為安全考核和評先的依據(jù)。

第九章? 附則

第三十三條? 本辦法由國家電網(wǎng)公司安全監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條? 網(wǎng)省公司、地市公司可結(jié)合實(shí)際，制定補(bǔ)充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。針對反違章工作的組織管理、督導(dǎo)檢查、分析評估、教育培訓(xùn)、獎勵懲罰等環(huán)節(jié)，應(yīng)建立完善相應(yīng)的規(guī)章制度。

第三十五條? 本辦法從頒發(fā)之日開始實(shí)施。

物業(yè)安保培訓(xùn)方案

為規(guī)范保安工作，使保安工作系統(tǒng)化/規(guī)范化,最終使保安具備滿足工作需要的知識和技能，特制定本教學(xué)教材大綱。

第4篇 開拓安全管理新思路確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行

是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，改革開放以來，我國電力工業(yè)得到飛速發(fā)展。

生產(chǎn)過程具有極強(qiáng)的特殊性，一是電力生產(chǎn)發(fā)、輸、供、用同時完成，各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，一個環(huán)節(jié)出問題，都要影響全局；二是系統(tǒng)復(fù)雜、技術(shù)密集、資金密集、從業(yè)人員繁雜，是安全生產(chǎn)的高風(fēng)險企業(yè)，三是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對電網(wǎng)供電的依賴程度越來越高，對停電的承受力越來越低。電力生產(chǎn)事故特別是電網(wǎng)事故傳播快、范圍廣，對社會和企業(yè)的影響往往是災(zāi)難性的，因此，電力安全生產(chǎn)和特別是電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，較之一般生產(chǎn)安全問題更有其特殊的重要性，它不僅是影響企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營，而是關(guān)系到千家萬戶、各行各業(yè)，關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家安全，多年以來，公司各級領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識到自己肩負(fù)的責(zé)任，公司系統(tǒng)一直把電網(wǎng)安全作為電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重，始終不渝地堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，最大限度地保障電力供應(yīng)。

一、安全生產(chǎn)的基本情況

公司成立一年多以來，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)安全生產(chǎn)的法規(guī)制度。在國家有關(guān)部門的大力支持下，公司系統(tǒng)廣大干部職工以高度的責(zé)任感和使命感，講大局、講奉獻(xiàn)、守紀(jì)律。在電力體制改革不斷深化的形勢下，緊緊抓住安全生產(chǎn)不放松，認(rèn)真吸取美加電網(wǎng)事故教訓(xùn)，堅持統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)與各發(fā)電公司的團(tuán)結(jié)合作?？朔娒汗?yīng)緊張、電力供應(yīng)不足、山火多發(fā)，惡劣天氣影響電網(wǎng)安全運(yùn)行，外力破壞電力設(shè)施事件增加等種種困難，科學(xué)管理，從嚴(yán)要求，保持了安全生產(chǎn)局面的穩(wěn)定，確保了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

盡管總的安全生產(chǎn)形勢是穩(wěn)定的，但公司上下對安全生產(chǎn)存在的問題和困難有客觀而清醒的認(rèn)識：

一是適應(yīng)電力體制改革形勢的安全生產(chǎn)法規(guī)亟待建立和完善。電網(wǎng)、電廠、用戶安全管理界面和責(zé)任在法律上還不夠明確，電力系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)和安全管理關(guān)系需要通過法規(guī)制度進(jìn)一步明確。

二是電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，安全穩(wěn)定問題突出。隨著互聯(lián)電網(wǎng)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，電網(wǎng)特性發(fā)生了很大的變化，網(wǎng)網(wǎng)之間、網(wǎng)廠之間相互影響、相互作用增強(qiáng)，影響安全穩(wěn)定的因素多元化。電網(wǎng)動態(tài)穩(wěn)定、電壓穩(wěn)定問題突出。保證電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的主要手段依賴系統(tǒng)安全自動裝置，電網(wǎng)的安全水平偏低。

三是電力供需形勢嚴(yán)峻，進(jìn)一步增加了電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行壓力。去年夏季，主要跨區(qū)、跨省聯(lián)絡(luò)線路均壓穩(wěn)定極限運(yùn)行；發(fā)電機(jī)組已全部滿負(fù)荷運(yùn)行，備用容量嚴(yán)重不足，有的電網(wǎng)甚至出現(xiàn)了零備用；輸變電設(shè)備重載情況普遍，電網(wǎng)輸送容量已達(dá)極限，同時，配網(wǎng)重載、滿載問題也十分突出，今年夏季，各電網(wǎng)供需矛盾將進(jìn)一步加大，電網(wǎng)運(yùn)行的壓力將更為嚴(yán)重。在這種情況下，稍有不慎，很容易引發(fā)大電網(wǎng)事故。

四是電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境日益惡化，外力破壞十分嚴(yán)重。今年以來，因氣候原因、山火、外力破壞等外部因素造成的電網(wǎng)事故達(dá)45%，其中，外力破壞十分嚴(yán)重。2003年因外力破壞而造成的電網(wǎng)設(shè)備事故占全部電網(wǎng)、設(shè)備事故的18.3%，今年年1至5月底，共發(fā)生外力破壞事故27起，占全部電網(wǎng)、設(shè)備事故的19.2%。

五是安全管理的基礎(chǔ)仍然薄弱。今年以來發(fā)生的各類事故盡管有客觀因素，有外部條件的影響，但人員責(zé)任的原因不容忽視，主要是管理工作不到位造成的。隨著企業(yè)職工隊伍的年輕化，素質(zhì)有待提高。一線員工普遍存在安全意識不強(qiáng)、缺乏必要安全技能等問題，往往因為忽視簡單、常規(guī)性工作，釀成事故。

二、求真務(wù)實(shí)，積極探索并建立安全生產(chǎn)工作的新機(jī)制

（一）適應(yīng)電力體制的變化，全面落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)要求，完善公司系統(tǒng)建章立制的工作。國家電網(wǎng)公司成立后，公司按照《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)要求，及時制定、頒發(fā)了《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》等規(guī)程規(guī)定，規(guī)范和明確公司系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理關(guān)系、管理責(zé)任和管理要求，建立健全了安全生產(chǎn)的保證體系和監(jiān)督體系；頒布國家電網(wǎng)公司1號令《關(guān)于加強(qiáng)調(diào)度管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的規(guī)定》，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，落實(shí)復(fù)核運(yùn)行方式、復(fù)核調(diào)度規(guī)程、復(fù)核繼電保護(hù)配置、復(fù)核安全自動控制裝置、復(fù)核反事故措施、復(fù)核保廠用電“六復(fù)核”措施，防止發(fā)生大電網(wǎng)事故。同時，頒布國家電網(wǎng)公司《重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》，通過建立覆蓋事故發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復(fù)全過程，以及覆蓋電網(wǎng)、電廠、用戶全方位的事故應(yīng)急救援與處理體系，防止重特大事故的發(fā)生及減少事故所造成的損失。

（二）超前安排,周密部署，確保了電網(wǎng)安全度夏。針對當(dāng)前夏季電力供需矛盾突出、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨巨大壓力，提前安排落實(shí)電網(wǎng)迎峰度夏各項措施。各網(wǎng)省公司去年度夏結(jié)束后，就著手研究今年夏季的電力供需形勢，加強(qiáng)電力負(fù)荷預(yù)測，安排和落實(shí)發(fā)電負(fù)荷計劃。加強(qiáng)網(wǎng)間電力交易，強(qiáng)化需求側(cè)管理，合理安排發(fā)輸變電設(shè)備檢修和消缺，加快新建、改擴(kuò)建工程的建設(shè)和投產(chǎn)。充分發(fā)揮跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)效益，采取有效技術(shù)措施提高跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線的穩(wěn)定限額和輸電能力。落實(shí)各項反事故預(yù)案和供電搶修措施，保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保市政、醫(yī)院、新聞媒體、交通運(yùn)輸?shù)戎匾獔鏊爸匾脩舻陌踩秒?，確保人民群眾生活用電不受影響。

（三）逐步理順體制改革過程中的安全管理關(guān)系。公司極為重視體制改革對電網(wǎng)安全的影響，電力系統(tǒng)是一個緊密聯(lián)系的整體，要保證系統(tǒng)安全，必須遵循電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律。電網(wǎng)是聯(lián)系電源與用戶的紐帶，電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)上要統(tǒng)一規(guī)劃，電網(wǎng)運(yùn)行上要統(tǒng)一調(diào)度，電網(wǎng)安全上要統(tǒng)一管理，電網(wǎng)技術(shù)上要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！八慕y(tǒng)一”是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，有效預(yù)防重特大電網(wǎng)事故的基礎(chǔ)。越是在改革時期，越是在利益主體多元化的情況下，越是要強(qiáng)調(diào)遵循電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，要強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)的安全管理體系和技術(shù)措施必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。去年以來國家電網(wǎng)公司在充分聽取和征求各大發(fā)電公司意見的基礎(chǔ)上，頒發(fā)了《加強(qiáng)網(wǎng)廠安全管理保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的指導(dǎo)意見》，電監(jiān)會制訂了《關(guān)于發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理的意見》，初步理順了網(wǎng)廠之間的安全生產(chǎn)管理關(guān)系，及時明確和規(guī)范了電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的管理內(nèi)容和范圍。為保證電力正常供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。? （四）以安全性評價動態(tài)管理為手段，推進(jìn)安全管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制。在做好各項安全工作的同時，我們致力于建設(shè)基于風(fēng)險管理的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。針對電力生產(chǎn)事故暴露出安全管理基礎(chǔ)薄弱、缺乏對生產(chǎn)過程實(shí)施全面有效控制，以及過去安全性評價在具體應(yīng)用和操作中存在評價內(nèi)容不全面、管理不到位、整改不落實(shí)等問題，提出建立覆蓋電力生產(chǎn)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的安全性評價動態(tài)管理體系，構(gòu)建完善、科學(xué)、規(guī)范的安全評價體系，立足于形成基于風(fēng)險管理的安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，全面夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提高國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平。

隨著體制改革不斷深化和電網(wǎng)“跨越式”變化，生產(chǎn)管理模式必須與之相適應(yīng)，必須實(shí)現(xiàn)管理上的“跨越式”發(fā)展。為推進(jìn)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，去年以來我們結(jié)合電力行業(yè)特點(diǎn)，借鑒iso9000、iso14000、oshas18000三個國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際，編制了國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)健康環(huán)境質(zhì)量管理體系》（簡稱sheq），目前，該標(biāo)準(zhǔn)在公司系統(tǒng)的兩個單位進(jìn)行了試點(diǎn)，通過試點(diǎn)，促進(jìn)了員工思想觀念的轉(zhuǎn)變，形成文件化的程序和工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確各部門、崗位職責(zé)權(quán)限，帶來工作行為的規(guī)范化,管理效果逐漸顯現(xiàn)。

（五）以人為本、推進(jìn)電力企業(yè)安全文化建設(shè)。一是推進(jìn)企業(yè)安全文化的理念建設(shè)，樹立安全就是生產(chǎn)力的理念，樹立安全就是責(zé)任的理念和強(qiáng)化“防患于未然”、“防范勝于救災(zāi)”的理念，推進(jìn)安全科學(xué)管理工作。二是推進(jìn)企業(yè)安全文化的制度建設(shè)，建設(shè)以人為本的安全生產(chǎn)機(jī)制和規(guī)章制度體系，構(gòu)筑和完善安全生產(chǎn)保障體系、監(jiān)督體系和制度體系。三是推進(jìn)企業(yè)安全文化的行為建設(shè)。廣泛開展員工業(yè)務(wù)技能和安全技能培訓(xùn)，提高員工自身業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和安全防護(hù)能力，增強(qiáng)員工按規(guī)律辦事、按制度辦事的自覺性，將遵章守紀(jì)化為員工的自覺行動，將員工的言行融入企業(yè)安全的整體氛圍中，從而保持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的良好局面。

（六）開展設(shè)備健康狀況評估和分析，加強(qiáng)電力生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)督工作。去年以來，我們逐步在公司系統(tǒng)建立和完善了各級電力設(shè)備健康評估體系，準(zhǔn)確掌握設(shè)備的健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行中的突出問題和傾向性問題，為設(shè)備全過程管理奠定良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)電力生產(chǎn)技術(shù)監(jiān)督工作，落實(shí)技術(shù)監(jiān)督責(zé)任制，適應(yīng)網(wǎng)廠分開新形勢，調(diào)整技術(shù)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，即電網(wǎng)輸變電設(shè)備、并網(wǎng)發(fā)電廠升壓站電氣設(shè)備和繼電保護(hù)、通信、自動化等。

三、科學(xué)管理，嚴(yán)格要求，進(jìn)一步把安全工作抓深做細(xì)

2004年國家電網(wǎng)公司面臨多方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，區(qū)域電網(wǎng)公司成立后，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)將繼續(xù)深化改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)經(jīng)營管理，全面提高企業(yè)的運(yùn)營水平。公司的安全生產(chǎn)工作必須進(jìn)一步適應(yīng)改革和發(fā)展要求，去年國家電網(wǎng)公司頒發(fā)了《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》等五個安全生產(chǎn)的管理工作的規(guī)程規(guī)定，明確了網(wǎng)廠分開的體制變化之后企業(yè)內(nèi)部安全管理責(zé)任和安全工作的基本要求，今年我們將按照國家和有關(guān)部門的要求，抓好規(guī)程規(guī)定貫徹和落實(shí)工作。并從安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新入手，改革過去粗放型的安全生產(chǎn)管理模式，關(guān)口前移，預(yù)防為主，從源頭抓起，加強(qiáng)過程控制，進(jìn)一步把安全生產(chǎn)工作抓深、抓細(xì)，逐步完善適應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展需要、符合電力生產(chǎn)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理體系，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

一是不斷建立和完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。進(jìn)一步規(guī)范公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理體系，理順國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省級電網(wǎng)公司的安全生產(chǎn)管理關(guān)系、管理界面和管理模式，強(qiáng)化和落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制；重點(diǎn)抓好安全技術(shù)方面的規(guī)程制度建設(shè)，突出電網(wǎng)管理；根據(jù)技術(shù)發(fā)展的情況，完成現(xiàn)場作業(yè)的《安全工作規(guī)程》的修改工作。

二是積極采用先進(jìn)的管理方式，推行現(xiàn)場作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合電力生產(chǎn)特點(diǎn)，建立符合安全規(guī)程規(guī)定要求的規(guī)范化作業(yè)程序，規(guī)范人的工作行為，從工作流程、作業(yè)流程和操作流程上建立防錯、糾錯機(jī)制，避免人為失誤，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)可控、在控。

三是建立分級負(fù)責(zé)的電力生產(chǎn)設(shè)備健康狀況分析評估制度和體系。定期對發(fā)輸變電設(shè)備健康狀況進(jìn)行分析和評估，準(zhǔn)確掌握設(shè)備健康狀況，及時掌握和組織處理全局性突出問題，保證設(shè)備的健康運(yùn)行。

四是加強(qiáng)電網(wǎng)二次系統(tǒng)的管理。繼續(xù)開展“六復(fù)核”和“五查”工作，并形成常態(tài)機(jī)制，提高繼電保護(hù)裝備水平和運(yùn)行管理水平；加強(qiáng)電網(wǎng)無功和電壓管理，防止因無功電源不足，尤其是夏季空調(diào)負(fù)荷增大時而導(dǎo)致的電壓穩(wěn)定破壞事故；加快電網(wǎng)建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，打開電磁環(huán)網(wǎng)。

五是針對目前電力設(shè)施保護(hù)存在的問題，積極配合地方政府和有關(guān)部門，建立常態(tài)保護(hù)機(jī)制。發(fā)動和組織群眾，撥出專款，建立聯(lián)防機(jī)制；加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門，如城建、林業(yè)等部門之間的聯(lián)系，避免交叉作業(yè)對電力設(shè)施造成的破壞；主動配合公安部門，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法行為。

六是完善常態(tài)機(jī)制，建立預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)急機(jī)制。結(jié)合電網(wǎng)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，組織分析安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極提出對策，落實(shí)預(yù)防性措施，完善電網(wǎng)安全管理的常態(tài)機(jī)制。加大對開展安全性評價動態(tài)管理工作的宣貫力度，引入風(fēng)險管理理念和方法，指導(dǎo)各網(wǎng)省公司制訂實(shí)施細(xì)則和開展安全性評價動態(tài)管理工作，完善安全管理手段，全面推進(jìn)安全性評價工作的深入開展，同時，穩(wěn)步推行“三標(biāo)一體”的管理體系，不斷夯實(shí)電網(wǎng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

本著對安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)行過程控制和動態(tài)管理的原則，按照國家電網(wǎng)公司《電力安全預(yù)警管理辦法》,要求公司系統(tǒng)針對事故發(fā)展趨勢和上升苗頭，分區(qū)的動態(tài)管理預(yù)警體系，及時掌握電網(wǎng)安全生產(chǎn)狀況，制定有效的預(yù)防措施?？刂剖聭B(tài)進(jìn)一步惡化。

按照公司《重特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》和《大面積停電應(yīng)急預(yù)案》，不斷完善公司系統(tǒng)的重特大事故應(yīng)急機(jī)制。建立完整的組織體系，事故指揮、事故搶險、信息發(fā)布要有一整套完整的程序和分工，做到事故處理井然有序；完善各項反事故措施，構(gòu)筑有效的第三道防線。進(jìn)一步完善突發(fā)事故處理預(yù)案以及電網(wǎng)黑啟動方案，開展反事故演習(xí)，提高事故處理能力和反應(yīng)速度；加強(qiáng)對低頻（壓）減載、解列裝置和系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制裝置的運(yùn)行維護(hù)管理，構(gòu)筑有效的電網(wǎng)安全第三道防線；督促并網(wǎng)發(fā)電廠制定切實(shí)可行的保廠用電措施；確認(rèn)重要用戶的保電措施。

第5篇 電網(wǎng)公司農(nóng)村用電安全工作管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步做好新形勢下農(nóng)村用電安全工作，根據(jù)《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》、《用電安全導(dǎo)則》、《用電檢查管理辦法》和《農(nóng)村安全用電規(guī)程》等國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村用電安全工作，是指依據(jù)國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)，有效提升農(nóng)村用電安全防護(hù)能力，指導(dǎo)和督促農(nóng)村用電客戶規(guī)范受電設(shè)施的配置、建設(shè)和運(yùn)維，普及農(nóng)村用電安全知識等工作。

第三條 本辦法適用于國家電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”）系統(tǒng)內(nèi)各有關(guān)單位開展農(nóng)村用電安全管理工作。

第二章 管理職責(zé)

第四條 國網(wǎng)農(nóng)電工作部是公司農(nóng)村用電安全工作管理的歸口部門，主要職責(zé)：

（一）貫徹國家和電力行業(yè)有關(guān)農(nóng)村用電安全的法律、法規(guī)及電力技術(shù)規(guī)程，制定公司系統(tǒng)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村用電安全工作方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等。

（二）協(xié)調(diào)公司相關(guān)部門，提出農(nóng)村用電安全工作建設(shè)項目和資金保障的指導(dǎo)意見。

（三）督導(dǎo)和評價各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電力公司及基層單位農(nóng)村用電安全工作管理情況。

（四）組織開展管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)科學(xué)研究工作，促進(jìn)提高農(nóng)村用電安全管理水平和設(shè)施防護(hù)水平。

（五）匯總、分析農(nóng)村用電安全工作的新情況、新問題，提出預(yù)防和改進(jìn)措施，并督促落實(shí)。

第五條 省（自治區(qū)、直轄市）電力公司（以下簡稱“省公司”）要明確農(nóng)村用電安全工作的歸口管理部門，主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家和電力行業(yè)有關(guān)農(nóng)村用電安全的法律、法規(guī)及電力技術(shù)規(guī)程，落實(shí)公司關(guān)于農(nóng)村用電安全工作的部署，制定本單位農(nóng)村用電安全工作方案，并組織實(shí)施。

（二）落實(shí)農(nóng)村用電安全工作建設(shè)項目和資金保障的指導(dǎo)意見，結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造、農(nóng)村配電設(shè)施大修技改、農(nóng)網(wǎng)專項建設(shè)，審核、批復(fù)所屬單位農(nóng)村用電安全建設(shè)項目和資金計劃，提高農(nóng)村配電設(shè)施的安全防護(hù)水平。

（三）組織開展農(nóng)村用電安全工作管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、宣傳教育和相關(guān)科學(xué)研究工作，提高農(nóng)村用電安全工作管理水平。

（四）檢查和考評所屬地市及縣供電企業(yè)開展農(nóng)村用電安全工作情況。

（五）匯總、分析農(nóng)村用電安全工作中的問題，提出預(yù)防和改進(jìn)措施，并督促落實(shí)。

（六）上報所屬單位農(nóng)村用電安全工作的經(jīng)驗作法和工作中出現(xiàn)的問題，并提出工作建議。

第六條 地市供電企業(yè)要明確農(nóng)村用電安全工作的歸口管理部門，主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家和電力行業(yè)有關(guān)農(nóng)村用電安全的法律、法規(guī)及電力技術(shù)規(guī)程，落實(shí)公司總部、省公司關(guān)于農(nóng)村用電安全工作管理要求，制定本單位農(nóng)村用電安全的工作計劃，并組織實(shí)施。

（二）執(zhí)行上級農(nóng)村用電安全工作建設(shè)項目及資金使用意見和計劃，匯總、上報縣供電企業(yè)按照批復(fù)的項目建設(shè)情況，并監(jiān)督專項資金的使用和項目落實(shí)。

（三）結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村配電設(shè)施大修技改、農(nóng)網(wǎng)專項建設(shè)，提升農(nóng)村配電設(shè)施安全防護(hù)水平。

（四）協(xié)助政府有關(guān)部門，匯總、分析、上報農(nóng)村用電的觸電事件，研究制定防范措施。

（五）督促、檢查、考評所屬縣供電企業(yè)開展農(nóng)村用電安全工作。

（六）負(fù)責(zé)城市郊區(qū)的農(nóng)村用電安全工作。

第七條 縣供電企業(yè)是農(nóng)村用電安全工作管理的責(zé)任單位，主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家和電力行業(yè)有關(guān)農(nóng)村用電安全的法律、法規(guī)及電力技術(shù)規(guī)程，落實(shí)政府相關(guān)部門及上級對農(nóng)村用電安全工作的部署，制定本企業(yè)農(nóng)村用電安全工作實(shí)施計劃，并組織落實(shí)。

（二）制定農(nóng)村用電安全工作建設(shè)項目和資金計劃并上報審批，按照批復(fù)建設(shè)項目計劃組織實(shí)施。

（三）開展農(nóng)村用電安全工作的日常管理，建立健全農(nóng)村用電安全工作有關(guān)基礎(chǔ)資料。

（四）提供用電安全咨詢服務(wù)，開展農(nóng)村用電安全宣傳教育，普及用電安全常識。

（五）結(jié)合農(nóng)村用電特點(diǎn)及季節(jié)特點(diǎn)，在政府主導(dǎo)和用電客戶配合下，積極組織開展農(nóng)村用電安全檢查。

（六）告知用電客戶整改用電安全隱患。必要時，促請政府有關(guān)部門督導(dǎo)落實(shí)。

（七）分析、總結(jié)農(nóng)村用電安全工作情況，組織開展農(nóng)村用電安全工作的評價和考核工作。

（八）及時應(yīng)對或協(xié)助政府相關(guān)部門調(diào)查處理農(nóng)村用電所發(fā)生的人身傷亡等事故，并按相關(guān)程序及時上報。

第三章 農(nóng)村用電安全檢查

第八條 市、縣供電企業(yè)每年應(yīng)根據(jù)農(nóng)事、季節(jié)性用電和農(nóng)村居民生活用電特點(diǎn)，制定農(nóng)村用電安全檢查計劃，并組織實(shí)施。

第九條 檢查農(nóng)村配電設(shè)施安全防護(hù)能力

（一）檢查農(nóng)村配電設(shè)施防護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在違規(guī)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、防護(hù)區(qū)內(nèi)自建房等。

（二）檢查線路交叉跨越、配電設(shè)施安全距離是否符合規(guī)程要求。

（三）檢查各種安全警示標(biāo)識、標(biāo)志是否齊全、規(guī)范。

（四）其它影響農(nóng)村配電設(shè)施防護(hù)能力的內(nèi)容。

第十條 檢查農(nóng)村用電設(shè)施防護(hù)能力

（一）在政府主導(dǎo)和用電客戶配合下，檢查農(nóng)村居民用電客戶、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)電力設(shè)施是否存在用電安全隱患，農(nóng)村臨時用電裝置是否完好。

（二）檢查農(nóng)村居民用電客戶、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)電力設(shè)施、農(nóng)村臨時用電裝置發(fā)現(xiàn)的問題，要書面通知用電客戶整改，同時報地方政府相關(guān)部門備案。

（三）對私拉亂接、掛鉤用電、擅自接電等危及安全的違規(guī)、違法用電行為依職權(quán)進(jìn)行查糾。

第四章 農(nóng)村臨時用電安全管理

第十一條 農(nóng)村臨時用電裝置應(yīng)選用符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的配電箱或裝接箱。配電箱或裝接箱內(nèi)配置的電器應(yīng)具備保證用電安全的基本功能，包括漏電保護(hù)、短路及過載等保護(hù)功能。

第十二條 供電企業(yè)受理農(nóng)村臨時用電申請，接電前，供電企業(yè)應(yīng)向相關(guān)用電客戶以書面形式明確臨時用電安全注意事項、配電箱或裝接箱的安全使用注意事項，并做好臨時供用電合同的簽訂工作。

第五章 剩余電流動作保護(hù)裝置管理

第十三條 農(nóng)村公用配變臺區(qū)的剩余電流動作保護(hù)裝置應(yīng)堅持“應(yīng)裝必裝”原則，加強(qiáng)對剩余電流動作保護(hù)裝置的安裝和運(yùn)行維護(hù)管理，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公用配變臺區(qū)總、分保護(hù)安裝率、投運(yùn)率、正確動作率三個百分之百目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各級保護(hù)的安裝和運(yùn)行維護(hù)管理。

第十四條 縣供電企業(yè)應(yīng)建立農(nóng)村公用配變臺區(qū)的總保護(hù)、中級保護(hù)（分支保護(hù)）設(shè)備臺賬，定期檢查測試并留存記錄。每年統(tǒng)計運(yùn)行和使用情況，并報地（市）公司。

第十五條 縣供電企業(yè)應(yīng)跟蹤剩余電流動作保護(hù)裝置質(zhì)量及運(yùn)行情況，每三年抽取同批次的剩余電流動作保護(hù)裝置到有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗。對發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題的剩余電流動作保護(hù)裝置可依托有資質(zhì)的電力科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢驗，并逐級上報檢驗情況。

第十六條 對短時間內(nèi)多次跳閘的剩余電流動作保護(hù)裝置，應(yīng)查明故障或跳閘原因，排查和治理泄漏電流偏大的臺區(qū)，嚴(yán)禁隨意將剩余電流動作保護(hù)裝置退出運(yùn)行。對發(fā)現(xiàn)故障的剩余電流動作保護(hù)裝置，應(yīng)立即安排處理。

第十七條 供電企業(yè)應(yīng)促請縣、鄉(xiāng)政府及政府相關(guān)部門采取措施，大力推廣戶用漏電保護(hù)器和末級漏電保護(hù)器的安裝和使用，并指導(dǎo)用電客戶正確使用和維護(hù)管理。

第十八條 在用電客戶配合下，對戶用漏電保護(hù)器和末級漏電保護(hù)器的安裝及使用情況進(jìn)行檢查，應(yīng)將檢查發(fā)現(xiàn)的問題告知用電客戶整改。

第十九條 每年統(tǒng)計、分析剩余電流動作保護(hù)器的安裝、使用情況，并報當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和上級公司備案。

第六章 農(nóng)村用電安全宣傳

第二十條 市、縣供電企業(yè)應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村用電安全宣傳長效機(jī)制，制定農(nóng)村用電安全宣傳年度工作計劃和方案，并組織實(shí)施。

第二十一條 市、縣供電企業(yè)要因時制宜、因地制宜，多形式地開展農(nóng)村用電安全宣傳工作。農(nóng)村用電安全宣傳工作應(yīng)重點(diǎn)提高農(nóng)村群眾的用電安全意識，普及用電安全常識，提高安全用電防護(hù)能力。

第七章 檢查與考評

第二十二條 公司系統(tǒng)內(nèi)各有關(guān)單位要逐級開展農(nóng)村用電安全工作的年度考核和評價。

第二十三條 公司對農(nóng)村用電安全工作年度考評結(jié)果進(jìn)行通報。

第八章 附 則

第二十四條 本辦法由國網(wǎng)農(nóng)電部負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督執(zhí)行。

第二十五條 本辦法自2023年3月1日起施行。

第6篇 并入電網(wǎng)運(yùn)行的公用發(fā)電廠電力生產(chǎn)安全管理規(guī)定

[作廢]

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)電力生產(chǎn)安全管理，保證電力職工人身安全和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，適應(yīng)電力體制改革發(fā)展的需要，特制定本辦法。

第二條 電力工業(yè)部及省以上電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱“電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)”)，不僅要對直屬發(fā)電廠進(jìn)行安全管理，對中外合資、合作以及其他各種類型合資、獨(dú)資建設(shè)、并入電網(wǎng)運(yùn)行的公用發(fā)電廠也要納入電網(wǎng)安全管理范圍，對電力生產(chǎn)的安全實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

第三條 所有并入電網(wǎng)運(yùn)行的公用發(fā)電廠及其產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者都必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法令和國務(wù)院電力主管部門頒布的電力安全生產(chǎn)規(guī)程、制度及與安全技術(shù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，并入電網(wǎng)運(yùn)行的公用發(fā)電廠及其產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者。

第二章 監(jiān) 督 管 理 職 責(zé)

第五條 電力工業(yè)部及電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對并入其所管轄、經(jīng)營電網(wǎng)運(yùn)行的公用發(fā)電廠行使電力生產(chǎn)安全監(jiān)督、管理職能。

第六條 電力生產(chǎn)安全監(jiān)督、管理應(yīng)遵循的一般原則為：凡涉及職工人身安全和電網(wǎng)安全，涉及重大、特大事故的管理內(nèi)容，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督、歸口管理；對于不涉及職工安全及電網(wǎng)安全的管理內(nèi)容，由上網(wǎng)電廠及其所有者和經(jīng)營者自行管理。

第七條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理的主要職責(zé)為:

1.組織對影響電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的重大設(shè)備事故進(jìn)行調(diào)查；根據(jù)情況組織或參加電力生產(chǎn)人身傷亡事故的調(diào)查。

2.對擬建、在建、運(yùn)行的電廠涉及電網(wǎng)安全運(yùn)行的重大技術(shù)問題進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；對電站鍋爐進(jìn)行檢驗、登記。監(jiān)督《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的執(zhí)行，歸口統(tǒng)計、上報事故報告。

3.傳達(dá)國家有關(guān)電力安全生產(chǎn)的方針、政策；組織電力生產(chǎn)企業(yè)參加各種安全專業(yè)會議、安全檢查或安全性評價，及時向企業(yè)通報事故信息。

4.對并網(wǎng)電廠制訂落實(shí)反事故措施提供必要的咨詢和幫助。

5.對在電力安全生產(chǎn)中作出顯著成績的電力生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行表彰或獎勵。

第八條 并網(wǎng)電廠必須有健全的安全管理體系。并網(wǎng)電廠安全管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上接受電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第九條 產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者應(yīng)按《電力法》規(guī)定，制定電廠內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制、 并為保障電力安全生產(chǎn)提供組織和資金保障。

第十條 并網(wǎng)電廠應(yīng)積極參加電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)組織的安全會議、安全技術(shù)交流等安全活動。

第十一條 并網(wǎng)電廠必須接受對事故的調(diào)查，并負(fù)責(zé)反事故措施的落實(shí)；應(yīng)按規(guī)定按時上報或抄報事故有關(guān)的報告、報表。

第三章 事 故 調(diào) 查

第十二條 由于并網(wǎng)電廠原因引發(fā)或造成擴(kuò)大的電網(wǎng)運(yùn)行事故和重大、特大人身或設(shè)備事故，應(yīng)按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的程序和內(nèi)容組織調(diào)查組調(diào)查；并網(wǎng)電廠及有關(guān)方面要積極配合，并提供有關(guān)資料。

第十三條 由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)代管電廠的人身、設(shè)備重大事故，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，一般由代管單位按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》組織調(diào)查，產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者可根據(jù)情況參加。

第十四條 非電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接管理的一般人身傷亡和設(shè)備事故，可根據(jù)情況由并網(wǎng)電廠組織或參加事故調(diào)查；電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)情況決定是否參加。

第十五條 末構(gòu)成職工人身死亡，末涉及電網(wǎng)安全，未構(gòu)成重大、特大性質(zhì)的事故，由并網(wǎng)電廠按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》自行調(diào)查、處理，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的電力安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第四章 事故統(tǒng)計、報告

第十六條 并網(wǎng)電廠在發(fā)生人身死亡事故、重大、特大事故后(含當(dāng)時不能認(rèn)定，有可能構(gòu)成的)，應(yīng)在24小時內(nèi)向所在電網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)安監(jiān)部門報告。

第十七條 并網(wǎng)電廠的事故報告、報表，應(yīng)按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定向所在電網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)安監(jiān)部門上報。

第十八條 電力工業(yè)部歸口管理的公司(如華能國際電力開發(fā)公司等)所經(jīng)營電廠的事故報告、報表應(yīng)同時抄報所在電網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)安監(jiān)部門。

第十九條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)代管的電廠的事故報告、報表，按對直屬企業(yè)管理方式統(tǒng)計、上報和考核。

第二十條 事故報告、報表應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整。

第二十一條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對并網(wǎng)電廠的事故報告的及時性、準(zhǔn)確性及完整性進(jìn)行監(jiān)督評價，如有違反《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》有關(guān)條款的事故定性，有權(quán)重新認(rèn)定。

第五章 附 則

第二十二條 公用發(fā)電廠是指由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度并且所發(fā)電量以送入電網(wǎng)銷售為主的各類電廠。

第二十三條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可依據(jù)本規(guī)定對電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理的范圍、內(nèi)容制定實(shí)施細(xì)則，并報電力工業(yè)部備案；上報備案時間從本辦法實(shí)施之日起三個月內(nèi)完成。

第二十四條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在與并網(wǎng)運(yùn)行公用發(fā)電廠簽訂的上網(wǎng)協(xié)議中應(yīng)依據(jù)本規(guī)定明確有關(guān)電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理的內(nèi)容和范圍，并對并網(wǎng)電廠影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的事故有相應(yīng)的考核規(guī)定。

第二十五條 本辦法解釋權(quán)屬電力工業(yè)部。

第7篇 并入電網(wǎng)運(yùn)行公用發(fā)電廠電力生產(chǎn)安全管理規(guī)定

[作廢]

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)電力生產(chǎn)安全管理,保證電力職工人身安全和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,適應(yīng)電力體制改革發(fā)展的需要,特制定本辦法。

第二條 電力工業(yè)部及省以上電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)(以下簡稱“電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)”),不僅要對直屬發(fā)電廠進(jìn)行安全管理,對中外合資、合作以及其他各種類型合資、獨(dú)資建設(shè)、并入電網(wǎng)運(yùn)行的公用發(fā)電廠也要納入電網(wǎng)安全管理范圍,對電力生產(chǎn)的安全實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

第三條 所有并入電網(wǎng)運(yùn)行的公用發(fā)電廠及其產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者都必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法令和國務(wù)院電力主管部門頒布的電力安全生產(chǎn)規(guī)程、制度及與安全技術(shù)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè),并入電網(wǎng)運(yùn)行的公用發(fā)電廠及其產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者。

第二章 監(jiān) 督 管 理 職 責(zé)

第五條 電力工業(yè)部及電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對并入其所管轄、經(jīng)營電網(wǎng)運(yùn)行的公用發(fā)電廠行使電力生產(chǎn)安全監(jiān)督、管理職能。

第六條 電力生產(chǎn)安全監(jiān)督、管理應(yīng)遵循的一般原則為:凡涉及職工人身安全和電網(wǎng)安全,涉及重大、特大事故的管理內(nèi)容,由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督、歸口管理;對于不涉及職工安全及電網(wǎng)安全的管理內(nèi)容,由上網(wǎng)電廠及其所有者和經(jīng)營者自行管理。

第七條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理的主要職責(zé)為:

1.組織對影響電網(wǎng)安全、穩(wěn)定的重大設(shè)備事故進(jìn)行調(diào)查;根據(jù)情況組織或參加電力生產(chǎn)人身傷亡事故的調(diào)查。

2.對擬建、在建、運(yùn)行的電廠涉及電網(wǎng)安全運(yùn)行的重大技術(shù)問題進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督;對電站鍋爐進(jìn)行檢驗、登記。監(jiān)督《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》的執(zhí)行,歸口統(tǒng)計、上報事故報告。

3.傳達(dá)國家有關(guān)電力安全生產(chǎn)的方針、政策;組織電力生產(chǎn)企業(yè)參加各種安全專業(yè)會議、安全檢查或安全性評價,及時向企業(yè)通報事故信息。

4.對并網(wǎng)電廠制訂落實(shí)反事故措施提供必要的咨詢和幫助。

5.對在電力安全生產(chǎn)中作出顯著成績的電力生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行表彰或獎勵。

第八條 并網(wǎng)電廠必須有健全的安全管理體系。并網(wǎng)電廠安全管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)上接受電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第九條 產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者應(yīng)按《電力法》規(guī)定,制定電廠內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制、 并為保障電力安全生產(chǎn)提供組織和資金保障。

第十條 并網(wǎng)電廠應(yīng)積極參加電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)組織的安全會議、安全技術(shù)交流等安全活動。

第十一條 并網(wǎng)電廠必須接受對事故的調(diào)查,并負(fù)責(zé)反事故措施的落實(shí);應(yīng)按規(guī)定按時上報或抄報事故有關(guān)的報告、報表。

第三章 事 故 調(diào) 查

第十二條 由于并網(wǎng)電廠原因引發(fā)或造成擴(kuò)大的電網(wǎng)運(yùn)行事故和重大、特大人身或設(shè)備事故,應(yīng)按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的程序和內(nèi)容組織調(diào)查組調(diào)查;并網(wǎng)電廠及有關(guān)方面要積極配合,并提供有關(guān)資料。

第十三條 由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)代管電廠的人身、設(shè)備重大事故,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,一般由代管單位按照《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》組織調(diào)查,產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者可根據(jù)情況參加。

第十四條 非電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接管理的一般人身傷亡和設(shè)備事故,可根據(jù)情況由并網(wǎng)電廠組織或參加事故調(diào)查;電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)情況決定是否參加。

第十五條 末構(gòu)成職工人身死亡,末涉及電網(wǎng)安全,未構(gòu)成重大、特大性質(zhì)的事故,由并網(wǎng)電廠按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》自行調(diào)查、處理,電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的電力安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。

第四章 事故統(tǒng)計、報告

第十六條 并網(wǎng)電廠在發(fā)生人身死亡事故、重大、特大事故后(含當(dāng)時不能認(rèn)定,有可能構(gòu)成的),應(yīng)在24小時內(nèi)向所在電網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)安監(jiān)部門報告。

第十七條 并網(wǎng)電廠的事故報告、報表,應(yīng)按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》有關(guān)規(guī)定向所在電網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)安監(jiān)部門上報。

第十八條 電力工業(yè)部歸口管理的公司(如華能國際電力開發(fā)公司等)所經(jīng)營電廠的事故報告、報表應(yīng)同時抄報所在電網(wǎng)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)安監(jiān)部門。

第十九條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)代管的電廠的事故報告、報表,按對直屬企業(yè)管理方式統(tǒng)計、上報和考核。

第二十條 事故報告、報表應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整。

第二十一條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對并網(wǎng)電廠的事故報告的及時性、準(zhǔn)確性及完整性進(jìn)行監(jiān)督評價,如有違反《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》有關(guān)條款的事故定性,有權(quán)重新認(rèn)定。

第五章 附 則

第二十二條 公用發(fā)電廠是指由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一調(diào)度并且所發(fā)電量以送入電網(wǎng)銷售為主的各類電廠。

第二十三條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)可依據(jù)本規(guī)定對電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理的范圍、內(nèi)容制定實(shí)施細(xì)則,并報電力工業(yè)部備案;上報備案時間從本辦法實(shí)施之日起三個月內(nèi)完成。

第二十四條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)在與并網(wǎng)運(yùn)行公用發(fā)電廠簽訂的上網(wǎng)協(xié)議中應(yīng)依據(jù)本規(guī)定明確有關(guān)電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理的內(nèi)容和范圍,并對并網(wǎng)電廠影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的事故有相應(yīng)的考核規(guī)定。

第二十五條 本辦法解釋權(quán)屬電力工業(yè)部。

第8篇 電網(wǎng)建設(shè)與改造工程施工安全管理辦法

1 總則

1.1 為了貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針,提高中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司(以下簡稱南方電網(wǎng)公司)農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造安全施工管理水平,保障施工人員在工程施工中的安全,保證電網(wǎng)安全可靠供電,結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造的實(shí)際情況,特制定本辦法。

1.2 本辦法依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》和南方電網(wǎng)公司的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產(chǎn)工作獎懲規(guī)定》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定,以及公司安全生產(chǎn)一號令的精神,結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的具體情況而制定。

1.3 本辦法適用于南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造所涉及的有關(guān)工程。凡是參與農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的單位和個人,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、電力行業(yè)、南方電網(wǎng)公司有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和本辦法。

1.4 各子公司必須按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,做到安全工作與計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核生產(chǎn)工作同時進(jìn)行,使施工安全工作逐漸達(dá)到制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

1.5 負(fù)責(zé)農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程建設(shè)的項目單位(包括各級建設(shè)項目委托管理單位,下同)應(yīng)實(shí)行以行政正職為安全第一責(zé)任人的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制;建立安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,樹立“安全施工,人人有責(zé)”的觀念。

1.6 安全施工應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理。通過不斷完善安全設(shè)施,強(qiáng)化安全教育,提高施工人員的安全技術(shù)素質(zhì),逐步做到對事故進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,并積極采取防范措施,對事故加以預(yù)防。

2 管理機(jī)構(gòu)

2.1 農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程安全施工實(shí)行分級管理。南方電網(wǎng)公司為系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程施工安全歸口管理單位。各子公司作為項目法人單位,負(fù)責(zé)工作范圍內(nèi)的農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的安全施工管理,并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級建設(shè)項目委托管理單位(地級市和縣級供電企業(yè))的安全施工管理工作。

2.2 農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程要成立以各建設(shè)項目單位為主、參建單位參加的安全生產(chǎn)委員會,執(zhí)行相關(guān)的安全工作任務(wù)。

2.3 建設(shè)項目單位要確定承擔(dān)農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程安全監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)或部門(以下簡稱安監(jiān)職能部門)。在農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造期間,各單位的三級安全網(wǎng)(企業(yè)、站隊(工區(qū))、班組(站所))可適當(dāng)增加具有工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任臨時安監(jiān)員。

3 責(zé)任制

3.1 南方電網(wǎng)公司:

3.1.1 制定農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造安全施工管理制度、辦法。

3.1.2 監(jiān)督、檢查各建設(shè)項目單位的安全施工管理工作。

3.2 建設(shè)項目單位:

3.2.1 認(rèn)真執(zhí)行國家和上級有關(guān)部門安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和規(guī)定,并負(fù)責(zé)組織貫徹落實(shí)。

3.2.2 根據(jù)工程實(shí)際情況和上級部門的有關(guān)規(guī)定,建立本單位農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造施工安全管理的各項管理制度、安全事故統(tǒng)計及上報制度,制定反事故技術(shù)措施和安全勞動保護(hù)措施,并定期進(jìn)行施工安全工作考核。

3.2.3 深入施工單位和施工現(xiàn)場,監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)安全工作;及時解決檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。對因施工單位安全管理失控,導(dǎo)致施工安全沒有保證及存在質(zhì)量問題時,有權(quán)責(zé)令停工整頓,限期整改。

3.2.4 審批施工單位在施工過程中所制定的組織、技術(shù)和安全措施方案。

3.2.5 加強(qiáng)與項目所在地政府和有關(guān)部門聯(lián)系;取得地方政府和有關(guān)部門對施工安全工作的支持。

3.2.6 在招標(biāo)文件中或確定施工承包單位時,對安全技術(shù)管理制度、施工資質(zhì)和安全施工提出明確要求,并審查施工、勘測設(shè)計單位的安全資質(zhì)等級;確保符合建設(shè)項目的要求。

3.2.7 要求施工單位有符合電力建設(shè)安全工作規(guī)程規(guī)定的安全施工基礎(chǔ)條件,要求和協(xié)助施工單位按基建程序和施工程序施工。協(xié)調(diào)解決各施工單位在交叉作業(yè)中存在的安全施工、文明施工問題。

3.2.8 參加施工單位對所發(fā)生死亡、群傷或其他影響較大的事故的調(diào)查分析,吸取事故教訓(xùn),督促改進(jìn)安全施工管理工作。

3.3 監(jiān)理單位:

工程監(jiān)理單位在工程監(jiān)理工作中,要把對施工安全的監(jiān)理作為與對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程投資控制監(jiān)理同等重要的工作來考慮。

3.3.1 在編制工程監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則時,要針對不同工程的特點(diǎn)和技術(shù)要求,制定具體的監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理措施和監(jiān)理辦法。

3.3.2 在工程監(jiān)理時,要在監(jiān)理記錄中反映對施工安全的監(jiān)理內(nèi)容。對于監(jiān)理中發(fā)現(xiàn)的施工單位制定的安全措施不符合現(xiàn)場安全要求,或施工人員存在不符合安全生產(chǎn)工作規(guī)定的行為,以及電力設(shè)備存在的不能滿足電力建設(shè)與安全運(yùn)行的問題,有權(quán)提出監(jiān)理意見,予以糾正,并及時向建設(shè)項目單位和施工單位通報。

3.4 設(shè)計單位:

3.4.1 設(shè)計單位應(yīng)把“安全第一”的思想貫穿于設(shè)計工作的全過程;從方案制定到設(shè)備選型等方面,都要盡可能為安全施工創(chuàng)造條件。

3.4.2 工程設(shè)計必須符合國家或電力行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。并滿足反事故技術(shù)的要求,保證工程投產(chǎn)后的安全生產(chǎn)要求。

3.5 施工單位:

3.5.1 在承建農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程時,必須與建設(shè)項目單位簽定安全協(xié)議,明確雙方安全責(zé)任,承擔(dān)承建范圍內(nèi)的全部安全生產(chǎn)責(zé)任。

3.5.2 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策,以及上級主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)法規(guī)、行業(yè)規(guī)程和有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定。

3.5.3 建立健全適應(yīng)農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程施工的安全保證和安全監(jiān)督體系,設(shè)立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3.5.4 要設(shè)置現(xiàn)場安全專職或兼職人員,監(jiān)督本單位作業(yè)人員施工的全過程。派駐現(xiàn)場的工作負(fù)責(zé)人、工作監(jiān)護(hù)人、工程技術(shù)人員應(yīng)通過針對性的安全教育和培訓(xùn)。

3.5.5 在開工前必須將編制的施工安全措施報建設(shè)項目單位,獲得批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

3.5.6 與建設(shè)項目單位協(xié)商解決施工中的重大安全問題,確定安全技術(shù)措施。

3.5.7 施工前,必須對全體施工人員進(jìn)行有關(guān)本項工作的安全知識和安全規(guī)程的培訓(xùn)教育,考核合格后方可上崗。在施工時,要按勞動保護(hù)規(guī)定為參加施工的人員配備足夠合格的勞動保護(hù)用品和安全工器具。

3.5.8 施工單位對施工過程中的人員安全、工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任,保證機(jī)械器具完好,對施工現(xiàn)場安全條件差,或不能保證安全施工的,有權(quán)拒絕施工,并向建設(shè)單位提出合理化建議,確保施工安全。

3.6 施工班(組)長:

3.6.l 領(lǐng)導(dǎo)本班(組)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行上級有關(guān)安全施工的規(guī)定;模范執(zhí)行安全操作規(guī)程,對本班(組)人員在施工中的安全直接負(fù)責(zé)。

3.6.2 支持安全員的工作,堅持安全日活動制度。根據(jù)本班(組)人員情況,合理分工,堅持班前會制度(安全交底),班后會小結(jié)和現(xiàn)場清理工作,做到文明施工。

3.6.3 經(jīng)常對本班(組)人員進(jìn)行安全思想教育工作,檢查本班(組)工地現(xiàn)場安全情況和設(shè)備、工具完好情況,監(jiān)督檢查本班(組)人員正確使用安全工器具及勞動保護(hù)用品,加強(qiáng)對施工過程中的安全監(jiān)護(hù),及時糾正習(xí)慣性違章和冒險作業(yè)。

3.6.4 組織本班(組)對施工項目的安全措施進(jìn)行討論,對批準(zhǔn)后的施工安全措施要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

3.6.5 負(fù)責(zé)解決本班(組)在施工過程中存在的安全問題,遇有嚴(yán)重或較大危險情況要停止施工,并報告上級部門,對于發(fā)生的事故,要負(fù)責(zé)搶救傷員,保護(hù)好現(xiàn)場,并及時報告領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)職能部門。

3.6.6 開工前要向全體施工人員交代清楚當(dāng)天工作內(nèi)容及危險因素和控制措施;嚴(yán)防發(fā)生意外。工作中要做到監(jiān)護(hù)職責(zé)到位。

3.7 施工人員:

3.7.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)并自覺遵守安全施工的各項規(guī)定和措施,嚴(yán)格執(zhí)行安全工作規(guī)程,不得違章作業(yè)。

3.7.2 正確使用、維護(hù)和管理好安全工器具及防護(hù)用品,使用前后應(yīng)進(jìn)行檢查核對。對不熟悉的非本專業(yè)使用的工器具及新型機(jī)械,必須經(jīng)過培訓(xùn),合格后方能操作,否則不得操作。

3.7.3 工作前應(yīng)對施工現(xiàn)場迸行檢查,認(rèn)真執(zhí)行工作票中的安全措施。在施工中,將發(fā)現(xiàn)的不安全因素及時向工作負(fù)責(zé)人匯報;提高安全防范意識,做到“三不傷害”(不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷害)。

3.7.4 認(rèn)真參加安全日活動,主動提出改進(jìn)安全施工措施建議,并自覺執(zhí)行電力建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)程。

3.7.5 有權(quán)制止他人違章作業(yè),糾正習(xí)慣性違章;有權(quán)拒絕無安全施工措施和未經(jīng)安全交底的施工項目及違章操作的指揮。

3.8 安監(jiān)職能部門及其人員:

安監(jiān)職能部門對農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程實(shí)行全過程安全監(jiān)察。

3.8.1 認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和反事故措施、安全技術(shù)勞動保護(hù)措施。

3.8.2 組織編制本單位農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造施工安全管理措施規(guī)定、辦法和細(xì)則,并負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查實(shí)施情況。

3.8.3 負(fù)責(zé)參與各參建單位施工安全聯(lián)系制度建設(shè),保證各項規(guī)定和措施的落實(shí)。

3.8.4 監(jiān)督、檢查農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程中的施工安全工作,協(xié)調(diào)解決施工中的重大問題。重點(diǎn)是監(jiān)察涉及設(shè)備、設(shè)施安全的技術(shù)狀況和涉及人身安全的防護(hù)狀況。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患,及時下達(dá)安全監(jiān)督通知書,限期整改。

3.8.5 參加與協(xié)助由本單位領(lǐng)導(dǎo)組織的事故調(diào)查,監(jiān)督“四不放過” 原則的落實(shí),并完成事故統(tǒng)計、分析、上報工作,提出考核意見。

3.8.6 組織開展施工安全宣傳教育工作,參與對安監(jiān)人員和施工人員培訓(xùn)工作。

3.8.7 安全監(jiān)督人員有權(quán)進(jìn)入施工現(xiàn)場了解安全情況,有權(quán)制止違章行為,有權(quán)要求保護(hù)事故現(xiàn)場,進(jìn)行調(diào)查工作,并在形成事故調(diào)查結(jié)論中參與意見。

3.9 工地(班組)專(兼)職安全員:

3.9.1 認(rèn)真貫徹執(zhí)行電力建設(shè)安全工作規(guī)程、安全施工管理規(guī)定和上級有關(guān)安全工作要求,在安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,做好本工地的安全施工管理工作。

3.9.2 負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本工地施工場所的安全施工、文明施工情況,對查出的事故隱患;應(yīng)立即督促整改。

3.9.3 有權(quán)制止違章作業(yè)和違章指揮,有權(quán)對違章者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,對嚴(yán)重危及人身安全的施工,有權(quán)指令先行停止施工,并立即報告領(lǐng)導(dǎo)研究處理。

3.9.4 參加本工地重要施工項目和危險作業(yè)項目開工前的安全措施交底,并到現(xiàn)場檢查施工條件,監(jiān)督安全措施的執(zhí)行。

3.9.5 協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好施工安全宣傳、安全日活動布置和安全檢查工作,對于檢查的問題應(yīng)按“三定”(定人、定時間、定項目)原則督促整改。

4 安全措施

4.1 安全技術(shù)措施

4.1.1 在編制施工計劃和施工方案的同時,必須編制安全技術(shù)措施計劃(可根據(jù)施工具體項目或分段編制),經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后與施工同步執(zhí)行。

4.1.2 在保證安全組織措施和技術(shù)措施的計劃中所需的安全工器具;應(yīng)由安監(jiān)職能部門確認(rèn)后方可購置。

4.1.3 在全部停電和部分停電的電氣設(shè)備上工作時,必須完成下列技術(shù)措施:停電(斷開電源)、驗電、掛接地線、裝設(shè)遮欄和懸掛標(biāo)示牌。

4.2 安全組織措施

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行下列制度:工作票制度,工作許可制度,工作監(jiān)護(hù)制度和現(xiàn)場看守制度,工作間斷、轉(zhuǎn)移制度,工作終結(jié)、驗收和恢復(fù)送電制度。

4.3 安全施工措施

4.3.1 所有建設(shè)與改造工程必須有安全措施。安全措施必須在開工前向全體施工人員交代清楚,否則不得開工。

4.3.2 重要的臨時設(shè)施、重要的施工工序、特殊作業(yè)、多工種交叉作業(yè)、重大起重運(yùn)輸作業(yè)、在運(yùn)行區(qū)域內(nèi)的帶電作業(yè)等工程,都必須在施工前編制出施工方案和安全措施,落實(shí)專責(zé)人負(fù)責(zé),并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。

執(zhí)行過程中應(yīng)有專人把好安全關(guān)。

4.3.3 技術(shù)人員在編制安全施工措施時,必須明確指出該項工程的主要危險點(diǎn),并有針對性的采取防護(hù)措施。

4.4 加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的管理,嚴(yán)格執(zhí)行南方電網(wǎng)公司制定的“農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程現(xiàn)場安全措施”。

5 安全檢查與例行工作

5.1 南方電網(wǎng)公司、各項目法人單位將不定期對安全施工工作進(jìn)行檢查。檢查的主要內(nèi)容如下:

5.1.1 檢查安全責(zé)任制:安全生產(chǎn)第一責(zé)任人是否到位,是否落實(shí)了安全施工責(zé)任制;是否做到了“五同時”(計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核)。

5.1.2 檢查施工管理:施工中是否執(zhí)行了各項安全管理制度,各級安全機(jī)構(gòu)是否發(fā)揮了基本功能。

5.1.3 檢查施工安全隱患:查施工現(xiàn)場存在的事故隱患,查違章作業(yè),查安全設(shè)施及安全標(biāo)志的設(shè)置,查文明施工情況。

5.1.4 檢查事故處理:是否真正做到了“四不放過”,是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、處理、統(tǒng)計和上報。

5.2 建設(shè)項目單位應(yīng)派專人進(jìn)駐施工現(xiàn)場,檢查安全措施執(zhí)行情況,及時反饋安全信息,必要時可下達(dá)習(xí)慣性違章作業(yè)處罰單,并上報有關(guān)部門。

5.3 地(市)、縣(市)建設(shè)項目委托管理單位每月至少兩次到施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查及質(zhì)量檢查,發(fā)現(xiàn)問題提出限期整改意見。

5.4 做好下列例行工作:安全例會、安全日活動、安全分析會、開工會和收工會、安全檢查和安全通報。

6 臨時工安全管理

6.1 各單位應(yīng)制定農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造工程發(fā)包工程和臨時工管理制度,規(guī)范承包合同和用工合同的形式、內(nèi)容、應(yīng)履行的審批程序和各有關(guān)方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

6.2 加強(qiáng)對承包方的資質(zhì)審查,依法簽定施工合同,對達(dá)不到安全要求的單位不準(zhǔn)參加投標(biāo)。

6.3 承包方人員違反安全生產(chǎn)規(guī)程制度時,發(fā)包方管理人員或施工監(jiān)理人員應(yīng)予制止,并根據(jù)合同進(jìn)行處罰。

6.4 施工單位雇傭的臨時工應(yīng)辦理用工手續(xù)。長期臨時工應(yīng)經(jīng)過體檢、安規(guī)培訓(xùn),考試合格后,依法簽定用工合同,方可錄用、上崗,并建立檔案。對于短期協(xié)助挖坑、立桿、放線等工作的農(nóng)民工,施工單位應(yīng)與被雇主(鄉(xiāng)、村或個人)簽訂勞動協(xié)議,明確安全責(zé)任,并進(jìn)行必要的安全教育與培訓(xùn)。

6.5 臨時工進(jìn)入施工現(xiàn)場作業(yè)前,工作負(fù)責(zé)人應(yīng)有針對性地對其進(jìn)行安全教育,交代清楚施工現(xiàn)場的安全措施及存在的危險因素和預(yù)防措施。當(dāng)臨時工從事有危險的工作時,必須在有經(jīng)驗的專業(yè)人員帶領(lǐng)和監(jiān)護(hù)下進(jìn)行。短期臨時工要有正式職工帶領(lǐng)工作。

6.6 長期臨時工應(yīng)納入本單位職工范圍進(jìn)行安全管理,工作所需的安全防護(hù)用品應(yīng)按國家規(guī)定和本行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

7 事故調(diào)查處理

7.1 工程建設(shè)項目單位應(yīng)按《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)電事故調(diào)查統(tǒng)計規(guī)程》要求,對施工過程中發(fā)生的人身和設(shè)備事故進(jìn)行統(tǒng)計、分析和及時上報。對于發(fā)生的特大、重大事故,人身死亡、兩人以上施工人員重傷和性質(zhì)嚴(yán)重的設(shè)備損壞事故,須在24小時內(nèi)上報南方電網(wǎng)公司。

7.2 工程建設(shè)單位要會同施工單位共同作好對事故的調(diào)查與處理工作,本著“四不放過” 的原則,分析事故原因,明確事故責(zé)任,并形成準(zhǔn)確完整的事故報告,向有關(guān)方面進(jìn)行通報。

8 考核與獎懲

8.1 各建設(shè)項目單位和施工單位對農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造安全施工工作制定安全施工目標(biāo),定期逐級對施工安全工作進(jìn)行考核。

8.2 各單位要按照以責(zé)論處的原則制定安全施工獎懲辦法,實(shí)行嚴(yán)格的獎懲制度。對農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程中安全工作成績突出,有一定貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰和獎勵,對發(fā)生事故的責(zé)任者進(jìn)行處罰。

8.3 南方電網(wǎng)公司將不定期對農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造施工安全情況進(jìn)行通報。

9 附則

9.1 各子公司可按本辦法,結(jié)合各自的具體情況制定實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定。

9.2 本辦法用于加強(qiáng)南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程內(nèi)部安全管理,規(guī)范安全工作行為,不作為處理和判定民事責(zé)任的依據(jù)。

9.3 本辦法若與國家頒發(fā)的規(guī)定相抵觸時,以上級規(guī)定為準(zhǔn)。

9.4 本辦法由南方電網(wǎng)公司計劃發(fā)展部負(fù)責(zé)解釋。

9.5 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第9篇 淺談電網(wǎng)工程項目施工安全管理實(shí)踐

一? 概述

堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位一直是我國的一項基本國策，也是維護(hù)社會安定和諧，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件，是社會文明程度的重要標(biāo)志。

項目施工是電網(wǎng)建設(shè)工程施工企業(yè)生產(chǎn)的最前沿陣地，項目安全管理是項目管理的一項重要的工作，如何應(yīng)對日益突出的安全事故，尤其是勞務(wù)分包安全事故，啟動事故應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化項目安全管理，是每一個項目管理人員，尤其是安全管理人員的當(dāng)務(wù)之急。

二? 項目施工安全的重要性

安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,而不是對立的、矛盾的關(guān)系，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全可以促進(jìn)生產(chǎn)。我國安全生產(chǎn)方針經(jīng)歷了一個從“安全生產(chǎn)”到“安全第一、預(yù)防為主”的產(chǎn)生和發(fā)展過程,且強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中要做好預(yù)防工作,盡可能將事故消滅在萌芽狀態(tài)之中。

“安全第一，預(yù)防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針，但現(xiàn)在仍有許多企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，其實(shí)主要是項目領(lǐng)導(dǎo)在項目管理掌舵的同時，沒有認(rèn)清安全與企業(yè)經(jīng)營、項目施工管理緊扣相連的普遍反映。電網(wǎng)建設(shè)工程施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，相應(yīng)不同的建設(shè)工程，建立起施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，樹立起企業(yè)品牌和行業(yè)信譽(yù)，提高市場競爭力。因此，安全生產(chǎn)管理是電網(wǎng)建設(shè)工程施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。

三 項目安全管理標(biāo)準(zhǔn)建立與運(yùn)作

要做好施工項目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理體系。工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系是施工企業(yè)和施工現(xiàn)場整個管理體系的一個組成部分，包括為制定、實(shí)施、審核和保持“安全第一，預(yù)防為主”方針和安全管理目標(biāo)所需的組織結(jié)構(gòu)、計劃活動、職責(zé)、程序、過程和資源。

施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系的建立不僅是為了滿足工程項目部自身安全生產(chǎn)的要求，同時也是為了滿足相關(guān)方（政府、業(yè)主、社會）對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系的持續(xù)改善和安全生產(chǎn)保證能力的信任。

搞好項目施工安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。建立健全以項目經(jīng)理為首的分級負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理保證體系，同時建立和健全專管成線、群管成網(wǎng)的安全管理組織機(jī)構(gòu)，是項目施工安全管理的前提條件。根據(jù)上述原則，項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，各項目應(yīng)成立安全管理小組，配備專職安全員一人，并將班組長列為兼職安全員。

企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度要有專項的安全技術(shù)審核制度，與工程項目各相關(guān)單位共同對項目的建設(shè)進(jìn)行全方位安全把關(guān)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全管理工作，消除生產(chǎn)中的不安全因素，從專業(yè)技術(shù)上保證工程項目的順利進(jìn)行。提高施工技術(shù)人員的專業(yè)水平，真正做到工程安全技術(shù)交底完全，施工作業(yè)做到班前班后檢查，專業(yè)人員嚴(yán)格持證上崗，定期安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，新工人上崗前培訓(xùn)。

電網(wǎng)建設(shè)工程施工企業(yè)特定的生產(chǎn)經(jīng)營活動，決定企業(yè)的安全生產(chǎn)管理必須跟從生產(chǎn)目標(biāo)的變化而相應(yīng)改變。安全生產(chǎn)管理深入到施工現(xiàn)場的每一個施工環(huán)節(jié)是電網(wǎng)建設(shè)施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)質(zhì)。

為了在工程中更好的遵循“安全第一，預(yù)防為主”的方針，在總結(jié)了多年來的施工經(jīng)驗和現(xiàn)場實(shí)際情況的同時，本公司組織了多家施工單位的安全專責(zé)人員根據(jù)電網(wǎng)基建工程的特點(diǎn)有針對性的編制了現(xiàn)場職業(yè)、安全、環(huán)境、健康的管理工作標(biāo)準(zhǔn)即電力基建《工程現(xiàn)場項目部安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)》，目的就是要使施工現(xiàn)場有一個標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，有一個良好的安全管理氛圍和文明施工環(huán)境，通過工作標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范現(xiàn)場項目各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員及參與建設(shè)的施工人員的安全行為。該標(biāo)準(zhǔn)由項目部安全健康與環(huán)境管理制度篇、現(xiàn)場項目部安全臺帳篇及項目部安全教育培訓(xùn)工作篇要部分組成。

項目部安全健康與環(huán)境管理制度(20種)在項目施工管理運(yùn)作中應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度

工程實(shí)行項目“兩制”，任命項目經(jīng)理時，項目經(jīng)理與企業(yè)簽定“安全生產(chǎn)責(zé)任書”、勞務(wù)隊與項目部簽定“安全生產(chǎn)合同”；工程開工時，操作工人與勞務(wù)隊簽定“安全生產(chǎn)合同”并訂立“安全生產(chǎn)協(xié)議”。

（2）編制安全生產(chǎn)技術(shù)措施制度

除施工組織設(shè)計對安全生產(chǎn)有原則要求外，凡重大分項工程的施工分別由施工隊、項目經(jīng)理部編制安全生產(chǎn)技術(shù)措施，措施要有針對性。施工隊、專業(yè)承包隊編制的安全生產(chǎn)措施由項目總工程師審批，項目部編制的安全生產(chǎn)措施由企業(yè)總工程師審批。

（3）安全技術(shù)交底制度

由項目總工程師向項目技術(shù)負(fù)責(zé)人或技術(shù)員交底，技術(shù)負(fù)責(zé)人向施工隊各專業(yè)施工員交底，施工隊各專業(yè)施工員向班組長及工人交底。。

（4）特殊工種職工實(shí)行持證上崗制度

對電工、電氣焊工、起重吊裝工、機(jī)械操作工、架子工等特殊工種實(shí)行持證上崗，無證者不得從事上述工種的作業(yè)。

（5）安全檢查制度

項目部每半月、施工隊旬定期進(jìn)行安全檢查，平時進(jìn)行不定期檢查，每次檢查都要有記錄，對查出的事故隱患要限期整改。對未按要求整改的要給單位或當(dāng)事人以經(jīng)濟(jì)處罰，直至停工整頓。

（6）安全驗收制度

凡大中型機(jī)械安裝、腳手架搭設(shè)、電氣線路架設(shè)等項目完成后，都必須經(jīng)過有關(guān)部門檢查驗收合格后，方可試車或投入使用。

(7）勞務(wù)分包安全管理制度

工程項目部一般不允許單獨(dú)招用勞務(wù)分包單位。但由于需要擬招用勞務(wù)分包單位時，應(yīng)向公司有關(guān)管理部門提出書面申請，經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)同意，必須由本單位有關(guān)管理部門嚴(yán)格審查其安全施工資質(zhì)，嚴(yán)禁招用未經(jīng)安全施工資質(zhì)審查或?qū)彶椴缓细竦膭趧?wù)分包單位。

（8）事故處理“四不放過制度”

發(fā)生安全事故，必須嚴(yán)格查處。做到事故原因不明、責(zé)任不清、責(zé)任者未受到教育、沒有預(yù)防措施或措施不力不得放過。

（9）安全管理兼容文明施工策劃的原則

從目前各地的要求和實(shí)際操作中，我們深切感受到安全管理與現(xiàn)場文明施工策劃是密不可分的，兩者也是相輔相成的。安全管理嚴(yán)格，就必須要求施工人員嚴(yán)格遵循文明施工；文明施工搞好了，現(xiàn)場整潔清爽，減少了安全事故隱患的存在，也提高了安全管理水平。

四 項目施工過程安全控制

在施工過程中的安全控制，要強(qiáng)調(diào)一個“嚴(yán)”字，主抓一個“細(xì)”字。我們應(yīng)該認(rèn)識到，安全事故存在偶然性，也有必然性，尤其是施工安全管理，要杜絕“以包代管”，或“已包不管”的局面。

要嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)和專業(yè)分包資格準(zhǔn)入制度，繼續(xù)加強(qiáng)對工程勞務(wù)或?qū)I(yè)分包隊伍的監(jiān)管，并在工程施工過程實(shí)施跟蹤考核。督促各工程項目部負(fù)責(zé)在工程開工前對勞務(wù)隊伍進(jìn)行安全技術(shù)措施交底、危險源及控制技術(shù)交底，雙方簽訂勞務(wù)分包合同；督促施工單位切實(shí)把工程勞務(wù)或?qū)I(yè)分包隊伍列入其單位的安全管理和監(jiān)控范疇，并強(qiáng)調(diào)必須保證施工隊三大員（施工員、技術(shù)人員、安全員）由項目部直接委派和管理。

通過識別和控制施工過程，達(dá)到預(yù)防和消除事故，防止或消除事故傷害，是施工安全管理的根本目標(biāo)。在安全管理的主要內(nèi)容中，雖然都是為了達(dá)到安全管理的目標(biāo)，但是對生產(chǎn)過程的控制，與安全管理目標(biāo)關(guān)系更直接，顯得更為突出。因此，對生產(chǎn)中人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的控制，必須列入過程控制管理的節(jié)點(diǎn)。事故發(fā)生往往由于人的不安全行為運(yùn)動軌跡與物的不安全狀態(tài)運(yùn)到軌跡的交叉所造成，從事故發(fā)生的原因看，也說明了對生產(chǎn)過程的控制，應(yīng)該作為安全管理重點(diǎn)。要做好施工項目的安全過程控制管理，必須要做到八個堅持。

第一是要堅持管生產(chǎn)同時管安全。安全寓于生產(chǎn)之中，并對生產(chǎn)發(fā)揮著促進(jìn)與保證作用，因此，安全與生產(chǎn)雖有時會出現(xiàn)矛盾,但從安全、生產(chǎn)管理的目標(biāo)，表現(xiàn)出高度的一致和安全的統(tǒng)一。

第二是要堅持目標(biāo)管理。安全管理的內(nèi)容是對生主中的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理，在有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故，達(dá)到保護(hù)勞動者的安全與健康的目標(biāo)。

第三是堅持預(yù)防為主。安全生產(chǎn)的方針是“安全第一、預(yù)防為主”，安全第一是從保護(hù)生產(chǎn)力的角度和高度，表明在生產(chǎn)范圍內(nèi)，安全與生產(chǎn)的關(guān)系，肯定安全在生產(chǎn)活動中的位置和重要性。進(jìn)行安全管理不是處理事故；預(yù)防為主，首先是端正對生產(chǎn)中不安全檢查因素的認(rèn)識和消除不安全因素的態(tài)度，選準(zhǔn)消除不安全因素的時機(jī)，在安排與布置生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的時候，針對施工生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險因素，采取措施予以消除是最佳選擇。

第四是堅持全員管理。安全管理不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人員共同的事，缺乏全員的參與，安全管理不會有生氣、不會出現(xiàn)好的管理效果。

第五是堅持文明施工與環(huán)境保護(hù)。為創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，養(yǎng)成良好的文明施工作風(fēng)，保證職工身體健康，應(yīng)明確將施工區(qū)和生活區(qū)分片包干，建立責(zé)任區(qū)，做到責(zé)任落實(shí)到人，使文明施工、環(huán)境衛(wèi)生工作能保持經(jīng)?；⒅贫然?。

其次施工區(qū)及環(huán)境區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理，從施工組織設(shè)計或施工方案中，要有完善的文明施工方案，包括有健全的施工指揮系統(tǒng)和崗位責(zé)任制度，工序銜接交叉合理，交接責(zé)任明確；有嚴(yán)格的成品保護(hù)措施和制度，大小臨時設(shè)施和各種材料、構(gòu)件、半成品按平面布置堆放整齊。有良好的施工平面場布圖，施工場地平整，道路暢通，排水設(shè)施得當(dāng)，水電線路整齊，機(jī)具設(shè)備狀況良好，使用合理，施工作業(yè)符合消防和安全要求，有詳細(xì)的現(xiàn)場場容管理措施，做到現(xiàn)場材料、機(jī)械、安全、技術(shù)、保衛(wèi)、消防和生活衛(wèi)生等方面均有方案及相關(guān)治理措施。

工地的安全文明施工管理水平是該工地乃至所在企業(yè)的各項管理工作水平的綜合體現(xiàn)，通過以上措施，能將施工項目的安全管理工作上一個新臺階。

第六是堅持安全大檢查用數(shù)據(jù)說話。工地安全大檢查用統(tǒng)一的表格評價工程項目安全管理是否達(dá)標(biāo)是一個比較可行的辦法。通過應(yīng)用數(shù)理分析原理，整理檢查取得的數(shù)據(jù).以直方圖的形式，分別對各項目管理過程的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，找出管理薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三督促對所發(fā)現(xiàn)安全存在問題的及時進(jìn)行了整改，保持安全生產(chǎn)的良好局面。從執(zhí)行結(jié)果來看，通俗易懂，值得推廣。

第七是堅持安全獎懲同步。安全獎懲是安全管理工作中一個不可少的工作環(huán)節(jié)，實(shí)行安全文明施工保證金的獎懲考核， 實(shí)施工程安全管理的動態(tài)管理，對落實(shí)單位間落實(shí)安全責(zé)任起到了積極推動作用。

第八是堅持持續(xù)改進(jìn)。安全管理是在變化著的生產(chǎn)經(jīng)營活動中的管理，是一種動態(tài)管理。其管理就意味著是不斷改進(jìn)發(fā)展的、不斷變化的，以適應(yīng)變化的生產(chǎn)活動，消除新的危險因素。需要不間斷地摸索新的規(guī)律，總結(jié)控制的辦法與經(jīng)驗，指導(dǎo)新的變化后的管理，從而不斷提高安全管理水平。

五 項目施工安全資料整理

根據(jù)我們的施工經(jīng)驗，除國家有關(guān)規(guī)范外，一般在地方（地級市以上）建設(shè)工程安全管理部門都專門編制印發(fā)了《建設(shè)工程安全資料整理辦法》，根據(jù)筆者對比廣西區(qū)內(nèi)三大城市南寧、柳州、北海的安全資料整理辦法，在組卷方式，編制形式上都大同小異，但是在存在地區(qū)差別。在每個工程開工之初，就應(yīng)建立工程安全資料檔案，指定專人收集并整理，在工程施工的全過程中，不能調(diào)動資料管理人員。

安全資料整理首先要建立檔案目錄，我們通常的做法是根據(jù)地方《建設(shè)工程安全資料整理辦法》中的分目方法，建立資料盒，一目一盒（當(dāng)施工過程中如果一目的內(nèi)容超過一盒容量，可以及時相應(yīng)增加資料盒）。無論工程大小或?qū)嶋H施工中是否一定涉及到目錄中的安全資料種類，均應(yīng)建立其對應(yīng)的資料盒。到工程竣工前，只需將各資料盒中資料分目取出，加封面裝訂，即成一套完整的施工安全管理資料。

安全資料必須保持其真實(shí)性，這是安全資料收集整理的基本原則?，F(xiàn)實(shí)施工安全資料收集整理中假資料很多，很多資料只是簡單復(fù)印，或資料收集人代簽字，這是萬萬不可的。比如一旦發(fā)生工人違章操作事故，造成工人人身傷害事故，需要鑒定各方責(zé)任。這時需要查閱有關(guān)安全技術(shù)交底，專項技術(shù)交底是有了，而上面的簽字是代簽的，違章工人可以說根本沒有人給自己交過底，這樣管理人員的就難就其責(zé)，如果確實(shí)是進(jìn)行了交底，并且接受人本人簽字認(rèn)可，再違章操作，違章人就會負(fù)主要責(zé)任。

六 工程安全管理實(shí)例

根據(jù)筆者在近幾年的施工管理經(jīng)驗，就工程施工管理來說，施工企業(yè)的項目安全管理水平直接影響著企業(yè)的聲譽(yù)和參與市場競爭的實(shí)力，通過近幾年的不努力，涌現(xiàn)出一大批在項目施工安全管理方面的先進(jìn)典型，如廣西合山溯河變項目部施工的500kv合山溯河變電所工程獲2006年度“中國電力優(yōu)質(zhì)工程”獎。也有部分施工企業(yè)因為出現(xiàn)安全事故或安全管理缺陷而被主管部門處罰降級、停牌或清理出市場。

七 結(jié)束語

要緊緊牢記“一切事故都可以預(yù)防”的理念，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實(shí)，確?！半p零”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)營造一個人人抓安全的氛圍。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理；加大對員工的安全技能培訓(xùn)，提高員工安全技能和安全責(zé)任意識；加大對現(xiàn)場違章的處罰力度。激勵員工自覺維護(hù)安全；完善、細(xì)化各類事故處理預(yù)案，使其更具操作性，提高員工處理事故的快速反應(yīng)能力。就是要推廣應(yīng)用好工程現(xiàn)場項目部安全管理工作標(biāo)準(zhǔn)，以獲得最佳實(shí)踐，達(dá)到共同提高的目的并重點(diǎn)做好:

（1）項目施工安全管理必須從施工管理全局出發(fā)，全員樹立“安全第一”的思想，提升項目施工安全管理水平和技能，才能滿足不斷提高的施工管理需要。

（2）項目施工安全管理必須強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重視，全員參與，過程控制，并密切結(jié)合職業(yè)安全健康管理體系貫標(biāo)運(yùn)作，工作從細(xì)，重在落實(shí)。

（3）無論工程大小與否，項目施工均應(yīng)設(shè)置專職安全管理人員，在施工全過程中，不宜更換或調(diào)動，項目安全管理人員與土建、安裝工程師同樣應(yīng)受到重視，享受應(yīng)有的待遇。

（4）電網(wǎng)建設(shè)工程施工企業(yè)的項目施工安全管理水平是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，是企業(yè)參與市場競爭的重要指標(biāo)，更是企業(yè)項目管理水平的直接體現(xiàn)。

二〇〇九年六月二十五日

第10篇 電網(wǎng)工程安全風(fēng)險預(yù)控管理策略

風(fēng)險是一個非常古老的概念，自古人類就有了對危機(jī)的恐慌和對安全的渴求。電力行業(yè)是一個高危險性行業(yè)，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，電力工程安全危險程度在高危行業(yè)中列第八位。安全與風(fēng)險是兩個對立面，風(fēng)險程度的高低直接關(guān)系到安全工作的“可控、在控、能控”，安全管理實(shí)際上是風(fēng)險管理。如何直面風(fēng)險，將先進(jìn)的管理方法切實(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，真正作到“見之于未萌，防患于未然”，切實(shí)規(guī)避、控制和降低風(fēng)險，是當(dāng)前電網(wǎng)施工安全管理工作中的重中之重。

一、電網(wǎng)工程安全風(fēng)險管理現(xiàn)狀

我國電網(wǎng)企業(yè)在上世紀(jì)末開始對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和風(fēng)險評估方面作了積極的探索，并逐步形成了比較系統(tǒng)的風(fēng)險管理理論體系和較完整的風(fēng)險控制措施。但是，在電網(wǎng)企業(yè)基層單位，電力工程風(fēng)險管理知識的掌握與運(yùn)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)管理的要求。一是部分單位工程管理人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)有待提高，安全風(fēng)險意識不強(qiáng)，對風(fēng)險管理的流程和規(guī)范知識知之甚少，“只要現(xiàn)場不出事，安全工作就做到了位”的被動安全管理思想根深蒂固。二是施工現(xiàn)場人員大部分都是農(nóng)民工，學(xué)歷普遍較低，自身知識掌握不足，新知識接受能力有限，一定程度增加了安全管理的風(fēng)險。三是風(fēng)險管理流程不清，《風(fēng)險評估規(guī)范》的運(yùn)用及成果使用還未開展。隨著企業(yè)的做大做強(qiáng)，電網(wǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大、電壓等級不斷提高，新產(chǎn)品、新工藝更新速度加快，對工程安全管理，尤其是風(fēng)險管理提出了更高的要求。

二、強(qiáng)化安全風(fēng)險管理策略，提高預(yù)控風(fēng)險能力

筆者認(rèn)為，在新的形勢下，安全管理工作要與時俱進(jìn)，著力在發(fā)現(xiàn)異常因數(shù)、事故誘因——即安全風(fēng)險源上下功夫，摒棄“輕視事前管理，注重事后處理”的開環(huán)管理模式，把事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌翱刂啤?/p>

策略之一：加大教育培訓(xùn)力度，注重培訓(xùn)實(shí)效，打造一支安全風(fēng)險決策、管理專業(yè)人才隊伍。安全教育培訓(xùn)是公司安全管理的基礎(chǔ)，是提高人員素質(zhì)的重要措施。經(jīng)過多年的培訓(xùn)實(shí)踐，安全生產(chǎn)管理和一線工作人員對安全生產(chǎn)的認(rèn)識、流程、防范事故能力都得到較大提高，但培訓(xùn)依然存在形式主義，針對性不強(qiáng)、培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)效果分析還未執(zhí)行，一定程度上束縛了安全生產(chǎn)前進(jìn)的步伐，不能滿足持續(xù)發(fā)展的需要。教育培訓(xùn)應(yīng)“不拘一格育人才”，有針對性地選擇培訓(xùn)內(nèi)容。大致可分為三大培訓(xùn)模塊：一是決策層安全培訓(xùn)模塊。側(cè)重于責(zé)任意識、風(fēng)險意識、法律法規(guī)及組織措施等方面的知識，著力打造一支法制觀念強(qiáng)、指揮機(jī)構(gòu)完善、指揮信息通暢的安全指揮體系；二是管理人員培訓(xùn)模塊。管理人員是安全風(fēng)險管理的主體，在管理過程中起到核心作用。在教育培訓(xùn)方面應(yīng)著重在工程基礎(chǔ)理論、施工及驗收標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)定、安全性評價、風(fēng)險評估規(guī)范等方面，突擊安全管理業(yè)務(wù)水平，提升安全風(fēng)險防范能力；三是施工人員培訓(xùn)模塊。重點(diǎn)在安全與作業(yè)規(guī)程、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、危險防范措施等方面，側(cè)重于“三防十要”和“四不傷害”的技術(shù)保證措施，安全、文明施工的相關(guān)要求等方面。培訓(xùn)要求理論與實(shí)踐相結(jié)合，多采用案例、影像、現(xiàn)場等形式，適時開展事故應(yīng)急演練，提升突發(fā)事故的應(yīng)對能力。

策略之二：細(xì)化風(fēng)險辨識，量化評估數(shù)據(jù)，簡化控制措施。風(fēng)險辨識、評估、控制是安全風(fēng)險管理的核心，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等過程綜合、合理運(yùn)用各種科學(xué)方法來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，是大閉環(huán)管理中的小閉環(huán)。

在風(fēng)險辨識方面，各級安全管理人員應(yīng)根據(jù)本企業(yè)《安全風(fēng)險管理制度》各司其職，依據(jù)《安全風(fēng)險管理手冊》、《供電企業(yè)安全性評價》和《供電企業(yè)安全風(fēng)險評估規(guī)范》等相關(guān)管理制度對管理流程、人員素質(zhì)、設(shè)備條件、作業(yè)環(huán)境和工器具等開展系統(tǒng)的識別。安全管理人員（安監(jiān)人員）可以根據(jù)工程性質(zhì)、工程量大小、施工難易程度建立辨識小分冊，做到針對性強(qiáng)、方便攜帶，以降低辨識勞動強(qiáng)度，提高辨識效率。對辨識結(jié)果要及時錄入企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，做到時時更新。

在風(fēng)險評估方面，評估對象為組織管理、設(shè)備和工器具、人員、作業(yè)環(huán)境等。評估主體為安全監(jiān)察部門或特派安全員。評估分為三個階段：第一階段為確定事件導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的范圍；第二階段為確定事件導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生的概率及嚴(yán)重程度；第三階段為確定風(fēng)險程度，確定風(fēng)險程度由兩個要素決定，即不希望發(fā)生事件的發(fā)生概率和結(jié)果的嚴(yán)重程度。通常由專業(yè)人員對采集到的工程項目實(shí)施與管理及管理組織與制度中風(fēng)險數(shù)據(jù)做定量或定性分析，評價風(fēng)險等級，遵循客觀性、導(dǎo)向性、可測性的原則對評估對象賦予不同的權(quán)重，估測風(fēng)險程度，編排風(fēng)險等級風(fēng)險等級分為五級：風(fēng)險很低、風(fēng)險較低、風(fēng)險中等、風(fēng)險較高、風(fēng)險很高。

在風(fēng)險控制方面，一是創(chuàng)新工作機(jī)制，整合內(nèi)部資源，規(guī)范工作流程，采用簡便方法控制作業(yè)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而有效降低作業(yè)安全風(fēng)險；二是依照《標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)輔助系統(tǒng)》深入開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)?，F(xiàn)場監(jiān)護(hù)人要對標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書（卡）中所列危險點(diǎn)分析及安全措施進(jìn)行仔細(xì)分析，保證充分安全措施后方能進(jìn)行工作。三是加大現(xiàn)場安全監(jiān)督與反違章力度。各級安全管理人員尤其是專職安全員要深入一線，深入安全風(fēng)險程度高的工作點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不安全作業(yè)流程和行為，對違章尤其是習(xí)慣性違章要加大處理力度，并將記錄在案，作為風(fēng)險評估的數(shù)據(jù)來源之一。

在風(fēng)險應(yīng)急反應(yīng)方面，工程項目施工單位和工程管理單位要根據(jù)風(fēng)險級別制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案級別應(yīng)分為abc三個等級（級別過多操作難度加大，工作冗繁，降低效率），將風(fēng)險評估中的風(fēng)險很低與較低歸類為c級，將風(fēng)險中等與較高歸類為b級，將風(fēng)險評估中的風(fēng)險很高歸類為a級。級別分類的目的是根據(jù)不同級別來啟動不同層面的應(yīng)急預(yù)案，合理配置資源，增強(qiáng)可操作性。針對風(fēng)險程度為a級的項目要求立即停產(chǎn)整頓，對項目負(fù)責(zé)人及管理人員實(shí)施行政處罰；針對風(fēng)險程度為b級的項目要求黃牌警告，對項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員進(jìn)行績效考核并督促立即整改；針對風(fēng)險程度為c級的項目要求對項目管理及施工人員進(jìn)行安全提醒。通過檢查、評估、預(yù)警等，及時實(shí)施干預(yù)手段，以提高風(fēng)險應(yīng)急反應(yīng)能力。

策略之三：強(qiáng)化工程保險意識，依法轉(zhuǎn)移與降低企業(yè)風(fēng)險。安全風(fēng)險存在于生產(chǎn)的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，即使再完善的制度與管理都不能完全避免事故的發(fā)生，因此要正確看待風(fēng)險存在的客觀性和導(dǎo)致安全事故的不確定性。為了將安全風(fēng)險降到最低，除了加強(qiáng)管理，還要加大保險力度，合理轉(zhuǎn)移與降低企業(yè)風(fēng)險。近年出現(xiàn)部分承包工程的施工隊伍沒有辦理施工資質(zhì)證，實(shí)行的都是掛靠資質(zhì)。他們打著大施工企業(yè)的招牌，根本不具備管理、施工能力，連起碼的機(jī)具及技術(shù)人員有時都是臨時拼湊的，這些是目前工程安全管理中最大的風(fēng)險源。因此，為了合理規(guī)避風(fēng)險應(yīng)著重抓好以下幾點(diǎn)：（一）嚴(yán)格審查資質(zhì)證，將工程發(fā)包給有施工資質(zhì)證的單位。如遇委托，務(wù)必核對委托書的真?zhèn)?，并對施工單位?shí)施安全風(fēng)險金管理制度。（二）向保險公司投相應(yīng)的保險，尤其是施工人員意外傷害險，做到不測時減輕企業(yè)風(fēng)險。（三）依法簽訂承包合同。合同是規(guī)避風(fēng)險的第一道防線，因此務(wù)必將合同管理作為工程管理中一項重點(diǎn)工作來抓。應(yīng)盡快推廣使用國網(wǎng)公司下發(fā)的合同范本，依法將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到承包單位。

安全生產(chǎn)是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石?！吧票茱L(fēng)險者勝”，各工程項目管理單位要通過建立安全風(fēng)險管理機(jī)制，完善風(fēng)險管理手段，實(shí)行計劃、實(shí)施、監(jiān)督、改進(jìn)的閉環(huán)管理流程，及時對安全生產(chǎn)偏離正常狀態(tài)實(shí)行風(fēng)險警告，并對風(fēng)險進(jìn)行干預(yù)，避免風(fēng)險加大和事故的發(fā)生，充分發(fā)揮各類媒介的作用，大力倡導(dǎo)“相互關(guān)愛，共保平安”的安全理念，為電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。

第11篇 全面加強(qiáng)安全管理確保電網(wǎng)安全運(yùn)行

（湖北省超高壓輸變電局，湖北 武漢 430050）

〔摘 要〕 根據(jù)湖北省超高壓輸變電局的管轄范圍，從確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行出發(fā)，介紹了該局對輸變電設(shè)備的運(yùn)行、檢修和技術(shù)改造，變電站和輸變電工程的新建和改擴(kuò)建等幾方面的安全管理的具體做法和經(jīng)驗。

〔關(guān)鍵詞〕 超高壓；輸變電；電網(wǎng)；運(yùn)行；基建

湖北省超高壓輸變電局(以下簡稱超高壓局)，是全國第一家集中管理500 kv輸變電設(shè)備的專業(yè)機(jī)構(gòu)，具有500 kv輸變電設(shè)備運(yùn)行、檢修、調(diào)試、校驗、科研、基建等綜合能力的大型企業(yè)。

500 kv電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，是超高壓局生存立足之本。要夯實(shí)安全生產(chǎn)管理的基石，必須堅持'預(yù)防為主'的方針，狠抓檢修運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量，層層落實(shí)安全責(zé)任制，提高職工的技術(shù)素質(zhì)和安全意識。

1 貫徹'預(yù)防為主'的方針，落實(shí)組織和技術(shù)措施

堅持'安全第一，預(yù)防為主'的安全工作方針，做好班組安全管理工作，重點(diǎn)抓好各班組和專業(yè)之間的風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制，是現(xiàn)場安全管理工作的基礎(chǔ)。

超高壓局要求各施工單位在實(shí)施計劃檢修和技術(shù)改造工作之前，都要制定一份完整的施工方案。該方案由各單位生計科專職工程師編寫，主任工程師審核，生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。它包括具體的組織措施、技術(shù)措施和安全措施，明確現(xiàn)場總工作負(fù)責(zé)人與各專業(yè)工作票負(fù)責(zé)人之間的責(zé)任關(guān)系，明確現(xiàn)場工作范圍和各專業(yè)應(yīng)做的安全措施，明確現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)人和各專業(yè)班組安全員的職責(zé)，提出各專業(yè)在工作生產(chǎn)過程中應(yīng)注意的問題和各關(guān)鍵工序可能產(chǎn)生的后果，將現(xiàn)場工作風(fēng)險控制在最小限度，加大了現(xiàn)場技術(shù)和安全監(jiān)督力度。實(shí)行先班組自驗收，再由生技、安監(jiān)、單位專責(zé)和變電站專責(zé)共同驗收，收，再由生技、安監(jiān)、單位專責(zé)和變電站專責(zé)共同驗收，并制定詳細(xì)的設(shè)備整組驗收表格，逐項驗收，逐項簽名，嚴(yán)把檢修施工質(zhì)量關(guān)，對較大的技術(shù)改造項目嚴(yán)格執(zhí)行'三級驗收管理制度。'

2 抓好基建、擴(kuò)建及改造工程的質(zhì)量控制

超高壓局在現(xiàn)有的檢修維護(hù)工作中，逐步承接了新變電站，同時也承擔(dān)了一部分三峽電力外送工程的擴(kuò)建和改造任務(wù)。為完成好這些任務(wù)，超高壓局嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家電網(wǎng)公司關(guān)于'三峽輸變電工程建設(shè)管理制度'的規(guī)定，對局屬各施工單位，提出了具體要求：

(1) 嚴(yán)格審驗各單位應(yīng)具備的開工條件，按現(xiàn)場監(jiān)理工程師的要求，各專業(yè)編寫施工作業(yè)指導(dǎo)書，把好工程質(zhì)量和工程進(jìn)度關(guān)；

(2) 嚴(yán)格審查施工單位的組織和安全措施；

(3) 嚴(yán)格審核各項施工管理制度和現(xiàn)場施工管理準(zhǔn)備工作；

(4) 在施工和驗收過程中，督促完成電力生產(chǎn)重大事故25項重點(diǎn)反措要求；

(5) 審驗施工人力、機(jī)械和施工組織的落實(shí)情況，物質(zhì)、材料的準(zhǔn)備工作以及計量器具、儀表是否經(jīng)法定單位檢驗合格等具體工作；

(6) 接受現(xiàn)場監(jiān)理工程師的監(jiān)督和指導(dǎo)。

抓好技術(shù)準(zhǔn)備工作是保證工程質(zhì)量和施工安全最重要的因素。為了使工程順利開工，該局在開工前，組織和參與了對土建專業(yè)和電氣專業(yè)施工設(shè)計圖紙的初審及設(shè)計交底工作，使各專業(yè)班組人員提前理解和消化各項施工設(shè)計圖紙，在工作時對每道施工工序的質(zhì)量和安全要求做到心中有數(shù)，將安全管理和質(zhì)量控制融入現(xiàn)場施工過程中。

在變電一次、二次設(shè)備安裝調(diào)試完工后，對施工質(zhì)量進(jìn)行反復(fù)核查驗收，對關(guān)鍵性控制回路、關(guān)鍵工序、與運(yùn)行設(shè)備有聯(lián)系的控制部分，逐項進(jìn)行整組模擬實(shí)況驗收。對繼電保護(hù)、斷路器、綜合自動化系統(tǒng)的動作行為和動作信號的正確性，進(jìn)行深入分析，確保關(guān)鍵控制回路的正確性和可靠性，排除深藏隱患的可能性。同時做到運(yùn)行設(shè)備與竣工圖一致，確保二次圖紙的正確和完整。

為了確保日常生產(chǎn)運(yùn)行與擴(kuò)建工程的安全、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，各變電站安排一名副站長全面負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場的安全管理工作。站安全員每天至少進(jìn)行2次特巡，檢查現(xiàn)場安全員和施工負(fù)責(zé)人是否到位，安全措施是否完備，有無影響運(yùn)行設(shè)備安全的情況，保證現(xiàn)場有序的施工。同時，在施工期間，各運(yùn)行班組要每日進(jìn)行5次現(xiàn)場設(shè)備巡視。

提前介入新變電站的設(shè)備安裝驗收工作，一是熟悉設(shè)備，二是發(fā)現(xiàn)問題，三是協(xié)助現(xiàn)場監(jiān)理工程師進(jìn)行設(shè)備驗收，四是邊學(xué)習(xí)、邊培訓(xùn)，使運(yùn)行人員和有關(guān)專業(yè)人員盡快熟悉和掌握新設(shè)備的性能和操作方法，在設(shè)備投運(yùn)前，完成運(yùn)行規(guī)程的編寫工作，為新變電站的安全運(yùn)行奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

目前，在超高壓局所有承接的施工項目中，未出現(xiàn)任何人身傷亡、設(shè)備損壞和因人為過失造成的運(yùn)行設(shè)備跳閘事故。

3 抓好各專業(yè)之間的安全管理

由于500 kv系統(tǒng)繼電保護(hù)裝置和安全自動裝置對高頻通道的依賴性較大，繼電保護(hù)裝置的高頻通道和系統(tǒng)穩(wěn)定裝置的遠(yuǎn)切通道，均經(jīng)載波通訊或光纖通訊傳輸，因此繼電保護(hù)專業(yè)與通信載波專業(yè)之間的接口顯得尤為重要。為了規(guī)范2個專業(yè)在工作現(xiàn)場的具體安全措施，確保500 kv電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的可靠性，必須解決2個專業(yè)在思想上和技術(shù)上存在的安全死角，要求2個專業(yè)都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行局《繼電保護(hù)安全措施票》的管理規(guī)定。為了提供運(yùn)行人員和現(xiàn)場工作人員相互了解的機(jī)會，對現(xiàn)場安全技術(shù)措施有一個共同的認(rèn)識，局安監(jiān)部舉辦了繼電保護(hù)和通訊載波專業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)班。

通過技術(shù)培訓(xùn)活動，明確了相關(guān)專業(yè)之間的技術(shù)控制和各自的安全責(zé)任，提高了職工的安全意識，同時帶動了其他專業(yè)之間的交流。

4 加強(qiáng)對事故的超前控制

安全性評價是超前控制事故的安全管理方法。過去的安全管理方法是通過對事故、障礙、異常的統(tǒng)計分析，掌握事故發(fā)生的原因、規(guī)律，采取反事故措施，來防止事故的發(fā)生，這是一種事后控制事故的有效方法。但是這種辦法只能局限在已經(jīng)發(fā)生的人身、設(shè)備故障以及異常狀態(tài)的范疇內(nèi)，而不能解決客觀上大量存在的尚未引發(fā)的人身、設(shè)備故障、設(shè)備異常等諸多不安全因素。因此，只有將事前控制與事后控制這兩種安全管理方法組合起來，才能形成一個比較完整的事故控制管理系統(tǒng)。為了搞好安全性評價工作，該局從1997年開始了宣傳啟動，并組織了一支素質(zhì)高又有經(jīng)驗的查評隊伍，采取走出去請進(jìn)來的辦法，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒兄弟單位的經(jīng)驗，保證了查評工作順利展開。首先進(jìn)行各單位自查，以班組為單位，將查評工作任務(wù)劃分到個人，做到全面、細(xì)致、深入、不留'死角'，按生產(chǎn)設(shè)備單元和查評依據(jù)，逐項審核評價和歸納，及時對查出的問題和隱患進(jìn)行整改。具體的做法是：

(1) 堅持一個原則。即按期整改，務(wù)期必成；

(2) 堅持兩手抓。即一手抓一般缺陷的處理，一手抓隱患，尤其是重大隱患的整改；

(3) 做到三個凡是。即凡是本單位能解決的立即整改，凡是需要外單位配合的堅持以自我為主，凡是需要局批準(zhǔn)的，寫出書面報告，提出隱患產(chǎn)生的原因、危害后果、整改方案，便于領(lǐng)導(dǎo)決策；

(4) 做到四個到位。即人員到位、責(zé)任到位、資金到位、考核到位。

(5) 堅持5個結(jié)合。即安全性評價與鞏固創(chuàng)一流企業(yè)成果相結(jié)合，與冬試冬修工作相結(jié)合，與創(chuàng)無違章企業(yè)相結(jié)合，與'兩措'計劃和月年度計劃相結(jié)合，與基建、擴(kuò)建和改造項目相結(jié)合。明確要求責(zé)任到人，從'人、財、物'3個方面給予充分保證。

5 加強(qiáng)職工技術(shù)素質(zhì)和安全意識的教育培訓(xùn)工作

沒有一支高素質(zhì)的職工隊伍，就無法保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。職工技術(shù)素質(zhì)的高低，在很大程度上決定著企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定程度，也在一定程度上決定著主干電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性。

超高壓局職工隊伍的文化素質(zhì)普遍較高，但其技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、現(xiàn)場工作經(jīng)驗和安全意識，還不能完全滿足500 kv電網(wǎng)運(yùn)行工作的需要，因此必須花大力氣，經(jīng)常對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)和技能的培訓(xùn)。該局采取走出去，請進(jìn)來的辦法，把大批專業(yè)人員和運(yùn)行人員送到設(shè)備廠家學(xué)習(xí)，同時到各省市新變電站學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗，造就一支懂技術(shù)、善管理、安全意識牢固的高素質(zhì)職工隊伍。

為了搞好安全技術(shù)培訓(xùn)工作，已形成了一套行之有效的培訓(xùn)制度。每年有年度計劃，每月有安排、有考核。主要內(nèi)容有：

(1) 抓好新職工入廠三級安全教育；

(2) 抓好上崗前現(xiàn)場規(guī)程學(xué)習(xí)，簽定師徒合同，跟班實(shí)習(xí)；

(3) 抓好全體職工觸電急救、消防知識的培訓(xùn)；

(4) 搞好變電站仿真培訓(xùn)和變電作業(yè)等特殊工種的培訓(xùn)；

(5) 根據(jù)生產(chǎn)檢修和設(shè)備運(yùn)行實(shí)際情況，開展新技術(shù)培訓(xùn)；

(6) 組織職工進(jìn)行事故預(yù)想和反事故演習(xí)；

(7) 利用安全日活動，組織職工學(xué)習(xí)上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全工作的指示，分析事故案例，增強(qiáng)職工的安全意識，提高職工的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。

超高壓局每年舉辦一期變電站和線路安全技術(shù)知識競賽活動，以及汽車保養(yǎng)知識和駕駛比武活動。各單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，在狠抓安全管理的同時，積極探索全員安全教育的新方法、新路子，強(qiáng)化職工'我要安全'的主動意識。

經(jīng)過20年艱苦歷程，超高壓局職工，將抓住三峽機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力實(shí)施'第二次創(chuàng)業(yè)'發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)國際一流企業(yè)，再鑄21世紀(jì)新的輝煌。

第12篇 電網(wǎng)調(diào)度管理和自動化系統(tǒng)的安全防護(hù)

電網(wǎng)調(diào)度的主要任務(wù)是指揮電網(wǎng)運(yùn)行，電網(wǎng)調(diào)度安全管理工作的好壞，將直接影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

近年來，隨著城鄉(xiāng)電網(wǎng)的改造，電網(wǎng)技術(shù)裝備水平不斷提高，使電網(wǎng)調(diào)度的現(xiàn)代化程度越來越高，對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行起到了極大的促進(jìn)作用。保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的三個條件是：①合理的電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；②可靠的繼電保護(hù)；③高素質(zhì)的調(diào)度人員。結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)下，加強(qiáng)調(diào)度管理，特別是加強(qiáng)繼電保護(hù)和運(yùn)行方式的運(yùn)行管理，提高調(diào)度人員的素質(zhì)水平，杜絕誤調(diào)度、誤操作事故的發(fā)生是保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的關(guān)鍵。

1加強(qiáng)繼電保護(hù)的運(yùn)行管理

繼電保護(hù)既是電網(wǎng)運(yùn)行的安全屏障，同時又可能是電網(wǎng)事故擴(kuò)大的根源。搞好繼電保護(hù)裝置的運(yùn)行管理，使繼電保護(hù)裝置處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，才能確保其正確動作。運(yùn)行管理的關(guān)鍵是堅持做到“三個管好”和“三個檢查”。

“三個管好”：(1)管好控制保護(hù)設(shè)備：控制保護(hù)設(shè)備不同單元用明顯標(biāo)志分開，控制保護(hù)屏前后有標(biāo)示牌和編號，端子排、信號刀閘有雙編號，繼電器有雙編號且出口繼電器標(biāo)注清楚。便于運(yùn)行中檢查。(2)管好直流系統(tǒng)及各個分支保險：定期檢查直流系統(tǒng)及儲能元件工作狀態(tài)，所有保險制訂雙編號,定期核對保險編號及定值表，檢查保險后的直流電壓。(3)管好壓板：編制壓板投切表或壓板圖，每班檢查核對，做好投切記錄，站(所)長抽查，壓板的投切操作寫入操作票。同時在保護(hù)校驗后或因異常情況保護(hù)退出后需重新投入前，應(yīng)測量壓板兩端是否有電壓，以防止投入壓板時保護(hù)誤動。

“三個檢查”：(1)送電后的檢查：送電后除檢查電流表有指示，斷路器確已合上外，還需檢查保護(hù)、位置燈為紅燈，正常送電瞬時動作的信號延時復(fù)歸。(2)停電后的檢查：除判明斷路器斷開的項目外，還需要檢查位置燈為綠燈，正常停電瞬時動作的信號延時復(fù)歸。(3)事故跳閘后的檢查：除檢查斷路器的狀態(tài)、性能外，還需要檢查保護(hù)動作的信號、信號繼電器的掉牌情況、出口繼電器的接點(diǎn)、保險是否完好，必要時檢查輔助接點(diǎn)的切斷情況。

2加強(qiáng)運(yùn)行方式的管理

加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行方式的管理應(yīng)做好四項主要工作：

(1)把運(yùn)行方式管理制度化，從制度上規(guī)范電網(wǎng)運(yùn)行方式的管理工作，年運(yùn)行方式

的編制應(yīng)依據(jù)上一年電網(wǎng)運(yùn)行中存在的問題，進(jìn)行防范，即將反事故措施落實(shí)到運(yùn)行方式中。

(2)技術(shù)上加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行方式分析的深度，在運(yùn)行方式的分析計算上，對于母線和同桿并架雙回路故障下的穩(wěn)定性必須進(jìn)行校核計算分析；對重要輸電斷面同時失去2條線路，或聯(lián)絡(luò)線跳閘導(dǎo)致電網(wǎng)解例也應(yīng)進(jìn)行分析。

(3)對最不利的運(yùn)行方式，如網(wǎng)架變化以及嚴(yán)重故障時對電網(wǎng)安全運(yùn)行的影響提出對策。有組織、有重點(diǎn)、有針對性的開展事故預(yù)想和反事故演習(xí)，細(xì)化防范措施，防止電網(wǎng)事故于未然。

（4）用計算機(jī)軟件建立健全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提高運(yùn)行方式的現(xiàn)代化管理水平。

調(diào)度人員在下令改變電網(wǎng)運(yùn)行方式、指揮停送電操作和處理事故過程中，防止誤調(diào)度、誤操作事故的發(fā)生是調(diào)度人員的主要工作和重要責(zé)任。并應(yīng)從以下幾方面采取措施。

(1)提高調(diào)度人員的安全意識，增強(qiáng)責(zé)任心。堅持定期安全活動，學(xué)習(xí)誤調(diào)度、誤操作事故通報，真正吸取教訓(xùn)的目的。如某公司在調(diào)度組開展的調(diào)度命令無差錯活動，將調(diào)度命令無差錯作為安全考核小指標(biāo)按月進(jìn)行考核，年終作為評選先進(jìn)的條件。增強(qiáng)了職工的責(zé)任感和安全意識，收到了較好的效果。

（2)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，堵絕習(xí)慣性違章。誤調(diào)度、誤操作事故都是因為執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)格、不認(rèn)真造成的，因此，在工作中必須養(yǎng)成自覺認(rèn)真執(zhí)行規(guī)程制度的習(xí)慣，克服習(xí)慣性違章。如調(diào)度員在受理線路工作票時，必須嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)認(rèn)真地進(jìn)行審查，對工作票所列任務(wù)、安全措施及要求，逐項審核，不合格的工作票必須重新辦理；下倒閘操作命令，術(shù)語要規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度命令票制度。

(3)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。隨著新技術(shù)、新設(shè)備的不斷應(yīng)用，電網(wǎng)的現(xiàn)代化水平越來越高，對調(diào)度人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高的要求。因此，要求調(diào)度人員不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識，提高業(yè)務(wù)技能，以勝任本職工作。培訓(xùn)工作應(yīng)以實(shí)用為目標(biāo)，突出技能訓(xùn)練和注重崗位練兵。如我公司調(diào)度人員在崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，再送到仿真機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)，使之達(dá)到三熟三能的要求。三熟即熟悉本地區(qū)電網(wǎng)的一次系統(tǒng)圖、主要設(shè)備的工作原理；熟悉調(diào)度自動化系統(tǒng)的工作原理、電網(wǎng)繼電保護(hù)配置方案及工作原理；熟悉本地區(qū)電網(wǎng)的各種運(yùn)行方式的操作和事故處理及本崗位的規(guī)程制度。三能即能正確下令進(jìn)行倒閘操作、正確投退繼電保護(hù)及安全自動裝置；能運(yùn)用自動化系統(tǒng)準(zhǔn)確分析電網(wǎng)運(yùn)行情況；能及時準(zhǔn)確判斷和排除故障，盡可能縮小事故范圍。調(diào)度人員只有通過各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，苦練過硬的本領(lǐng)，才能在指揮電網(wǎng)的運(yùn)行和事故處理中做到準(zhǔn)確無誤。

（4）掌握運(yùn)行方式，做好事故預(yù)想。調(diào)度員要對電網(wǎng)運(yùn)行方式、電網(wǎng)主設(shè)備的運(yùn)行狀況和當(dāng)班需要完成的工作，做到心中有數(shù)，并針對當(dāng)時天氣、電網(wǎng)運(yùn)行方式和當(dāng)班的主要工作，做好事故預(yù)想，提前做好應(yīng)對措施，以便在發(fā)生異常時，能夠及時果斷進(jìn)行處理。對輸電線路的檢修工作，要重點(diǎn)警示，杜絕誤調(diào)度事故的發(fā)生。

3．調(diào)度自動化系統(tǒng)的安全防護(hù)

（1）制定調(diào)度自動化系統(tǒng)安全防護(hù)策略的重要性

近年來調(diào)度自動化系統(tǒng)的內(nèi)涵有了較快的延伸，由原來單一的ems系統(tǒng)擴(kuò)展為ems、dms、tms、廠站自動化、水調(diào)自動化、雷電監(jiān)視、故障錄波遠(yuǎn)傳、功角遙測、電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)和調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)等。數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)是支持調(diào)度自動化系統(tǒng)的重要技術(shù)平臺，一般要求數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全可靠，實(shí)時性要求在秒級或數(shù)秒級，其中發(fā)電報價系統(tǒng)、市場信息發(fā)布等電力市場信息系統(tǒng)由于需要與公網(wǎng)連接，因而還要求做加密及隔離處理。

建立調(diào)度自動化系統(tǒng)的安全防護(hù)體系，首先要制定安全防護(hù)策略。應(yīng)用系統(tǒng)的安全策略位于安全防范的最高一級，是決定系統(tǒng)的安全要素。從大的方面講，安全策略決定了一個系統(tǒng)要達(dá)到的安全級別及可以付出的代價；從小的方面講，安全策略的具體規(guī)則用于說明哪些行為是允許的，哪些行為是禁止的。系統(tǒng)是否安全，很大程度上依賴于最初設(shè)計時制定的安全策略，因為今后的安全措施，都圍繞這一策略來選擇和使用，如果在安全策略上出了問題，將會給今后的應(yīng)用系統(tǒng)帶來安全隱患，從而使將來的安全建設(shè)處于十分被動的局面。因此考慮調(diào)度自動化系統(tǒng)的安全，應(yīng)首先根據(jù)系統(tǒng)對安全性、可靠性、實(shí)時性、保密性等方面的不同特殊要求，按照國家有關(guān)部門的規(guī)定，從應(yīng)用系統(tǒng)的各個層面出發(fā)，制定完善的安全防護(hù)策略。

（2）信息系統(tǒng)的安全分層理論

一個信息系統(tǒng)的安全主要包含五個層面，即物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全、人員管理。調(diào)度自動化系統(tǒng)的安全防護(hù)體系應(yīng)包含上述五個層面的所有內(nèi)容。

物理安全主要包含主機(jī)硬件和物理線路的安全問題，如自然災(zāi)害、硬件故障、盜用、偷竊等，由于此類隱患而導(dǎo)致重要數(shù)據(jù)、口令及帳號丟失，稱為物理安全。

網(wǎng)絡(luò)安全是指網(wǎng)絡(luò)層面的安全。由于聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)能被網(wǎng)上任何一臺主機(jī)攻擊，而網(wǎng)絡(luò)安全措施不到位導(dǎo)致的安全問題。

系統(tǒng)安全是指主機(jī)操作系統(tǒng)層面的安全。包括系統(tǒng)存取授權(quán)設(shè)置、帳號口令設(shè)置、安全管理設(shè)置等安全問題，如未授權(quán)存取、越權(quán)使用、泄密、用戶拒絕系統(tǒng)管理、損害系統(tǒng)的完整性等。應(yīng)用安全是指主機(jī)系統(tǒng)上應(yīng)用軟件層面的安全。

（3）國家對網(wǎng)絡(luò)及信息安全問題的有關(guān)政策和法規(guī)

國家有關(guān)部門對安全問題的有關(guān)政策和法規(guī)，對制定電力調(diào)度控制系統(tǒng)的安全策略起到指導(dǎo)性的作用。

公安部頒布了安全防護(hù)方面的一系列文件，規(guī)定各部門應(yīng)根據(jù)具體情況決定自己的安全等級，實(shí)行國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。公安部規(guī)定，從安全保密角度看，政府辦公網(wǎng)應(yīng)與外部因特網(wǎng)物理隔離，并認(rèn)為自動控制系統(tǒng)應(yīng)與外部網(wǎng)絡(luò)絕對物理隔離，可根據(jù)業(yè)務(wù)的需要建立專用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

國家保密局頒布了一系列安全保密方面的文件。對涉及國家秘密的通信、辦公自動化和計算機(jī)信息系統(tǒng)的建設(shè)，必須與保密設(shè)施的建設(shè)同步進(jìn)行，系統(tǒng)集成方案和信息保密方案不可混淆，應(yīng)從整體考慮。涉及國家秘密的計算機(jī)信息系統(tǒng)，不得直接或間接地與國際互聯(lián)網(wǎng)或其它公共信息網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)接，必須實(shí)行物理隔離。

電力生產(chǎn)事關(guān)國計民生，電力系統(tǒng)的安全和保密都很重要，電力自動化系統(tǒng)要求可靠、安全、實(shí)時，而電力信息系統(tǒng)要求完整、保密。兩種業(yè)務(wù)應(yīng)該隔離，特別是電力調(diào)度控制業(yè)務(wù)是電力系統(tǒng)的命脈，一定要與其他業(yè)務(wù)有效安全隔離。

第13篇 農(nóng)村電網(wǎng)安全管理

0 引言

電網(wǎng)安全生產(chǎn)是電力企業(yè)的生命線，它不僅關(guān)系到企業(yè)的興衰、事業(yè)的成敗，也關(guān)系到家庭的幸福、社會的穩(wěn)定。它既是企業(yè)經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)，也是農(nóng)電企業(yè)改革與發(fā)展得以順利進(jìn)行的前提。沒有穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢，就沒有和諧的社會環(huán)境和企業(yè)發(fā)展的空間。高速發(fā)展的電力需求對安全生產(chǎn)構(gòu)成巨大的壓力，另外電網(wǎng)本身存在較多薄弱環(huán)節(jié)，電網(wǎng)的安全管理不容忽視，對此我有如下建議：

1 牢固樹立“安全第一”的思想

牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想不僅僅體現(xiàn)在口號上，更重要的是在貫徹落實(shí)上。安全生產(chǎn)是只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)的工作，成績的取得，離不開上級業(yè)務(wù)部門的正確指導(dǎo)，對于各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層單位的一把手，“安全第一”必須在安排工作計劃和工作重點(diǎn)時體現(xiàn)出來，而不能停留在報告上與安全檢查中，其檢驗標(biāo)準(zhǔn)是要看當(dāng)安全與工作進(jìn)度、安全與經(jīng)濟(jì)效益等出現(xiàn)矛盾的時候，是否能真正堅持“安全第一”。對于一線職工，“安全第一”要體現(xiàn)在日常的生產(chǎn)行為中，要加強(qiáng)自我教育、自我管理和自我約束，改變以往粗放散漫的工作作風(fēng)，真正體現(xiàn)出從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

2 加強(qiáng)安全責(zé)任體系建設(shè)

安全生產(chǎn)責(zé)任體系目前基本上是與行政管理體系相對應(yīng)的，也是目前各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以落實(shí)的組織保障。對基層一線而言，必須堅持2條：一是安全責(zé)任越到基層應(yīng)越具體；二是安全責(zé)任在體系設(shè)計與執(zhí)行中應(yīng)逐級加強(qiáng)而不能逐級放松。各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任更多地是體現(xiàn)在安全生產(chǎn)的組織與落實(shí)上，因此在宏觀上是越往上責(zé)任越大；但是，對于一線的工作，具體到某一點(diǎn)上，越往下應(yīng)該是越具體，責(zé)任越明確。因此，一定要樹立安全責(zé)任的傳遞意識。

3 加強(qiáng)隊伍管理

隊伍是安全生產(chǎn)執(zhí)行的主體，加強(qiáng)隊伍管理對安全生產(chǎn)至關(guān)重要。隊伍管理本身牽涉到方方面面，筆者認(rèn)為，隊伍管理中最重要的是作風(fēng)管理，要真正地做到令行禁止。電力系統(tǒng)多年來形成的安全管理規(guī)章制度可以說是較為完善的了，但是在現(xiàn)場并不總是能得到不折不扣的執(zhí)行。

要真正做到令行禁止，僅靠安全檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要現(xiàn)實(shí)生活中一點(diǎn)一滴的積累與長期嚴(yán)格的訓(xùn)練。就如“王牌軍”不可能在一天之內(nèi)形成一樣。因此，對電力系統(tǒng)而言，準(zhǔn)軍事化管理與其說是一種制度，不如說是一種文化，而一種文化的形成是需要經(jīng)歷長時間的錘煉。

4 加強(qiáng)設(shè)備管理

設(shè)備管理是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。選用質(zhì)量優(yōu)良的設(shè)備是設(shè)備管理的基礎(chǔ)，好設(shè)備對電網(wǎng)安全生產(chǎn)的作用是極其明顯的。一方面，設(shè)備本身的故障概率將大大降低；另一方面，搶修與方式調(diào)整概率的降低、檢修維護(hù)工作量的減少、容易實(shí)施自動控制等都會大大有利于安全生產(chǎn)。在設(shè)備管理上，要明確管理權(quán)限，責(zé)任直接到人，實(shí)行缺陷處理責(zé)任追究制。

5 加強(qiáng)制度管理

事實(shí)經(jīng)驗表明，制定一些規(guī)章制度并不是太復(fù)雜的事情，而對制度本身進(jìn)行有效的管理則是相對比較復(fù)雜的。嚴(yán)防政出多門、前后矛盾只是制度管理的一個方面，更重要的是這些制度在現(xiàn)場的可操作性。操作不了的、在現(xiàn)場無法執(zhí)行的制度還不如不要。因此，在制定一些與現(xiàn)場直接有關(guān)的規(guī)章制度時，有關(guān)部門首先要深入基層一線，掌握現(xiàn)場的情況；其次要對制度的現(xiàn)場執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，遇到問題要及時研究，消除現(xiàn)場人員的逆反心理，使規(guī)章制度能得到更好地執(zhí)行。

6 依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化技防管理

科技進(jìn)步對安全生產(chǎn)的作用是很明顯的。這些技術(shù)的有效使用一方面有賴于現(xiàn)場設(shè)備自動化控制性能的提高以及自動化裝置本身的運(yùn)行維護(hù)水平的提高；另一方面也與一線人員的觀念轉(zhuǎn)變有關(guān)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，已充分證明在安全操作方面，真正可靠的是技防裝置，而不是人。加大對技防裝置的研究與投入，往往能取得事半功倍的成效。

第14篇 農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程施工現(xiàn)場安全措施管理辦法

為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，切實(shí)保證農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程中人員和設(shè)備的安全，特制定本措施。本措施為施工現(xiàn)場安全管理的基本要求。各省（區(qū)）電力公司在安全施工管理中除執(zhí)行本措施外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和電力行業(yè)的有關(guān)規(guī)程、規(guī)定和辦法。

1. 現(xiàn)場施工安全管理基本要求

1.1? 凡參加農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造工程的施工單位，必須建立現(xiàn)場施工安全管理網(wǎng)絡(luò)，制定安全管理辦法，指定安全總負(fù)責(zé)人。各作業(yè)組均應(yīng)設(shè)置專（兼）職安全員，并經(jīng)工程業(yè)主單位確認(rèn)，簽定相應(yīng)的安全施工協(xié)議。

1.2? 施工單位安排工作應(yīng)全面考慮人員特點(diǎn)，并進(jìn)行有針對性的安全教育和培訓(xùn)，做到“三不傷害”（不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害）。沒有經(jīng)過安全教育和培訓(xùn)，或培訓(xùn)考試不合格者不得上崗。

1.3? 開工前，工作負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)本措施和具體施工內(nèi)容，制定和采取可靠的現(xiàn)場安全措施，并向全體施工人員宣讀和講解，在確認(rèn)施工人員理解后，方可開工。

1.4? 任何個人或單位都有有權(quán)拒絕執(zhí)行違反安全規(guī)程的任務(wù)。發(fā)生爭議時應(yīng)由上一級安監(jiān)部門裁決。

2. 施工人員的分類管理

農(nóng)村電網(wǎng)和縣城電網(wǎng)改造施工人員分為專業(yè)人員和臨時工兩大類。專業(yè)人員是指電力施工企業(yè)的在冊人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所人員和農(nóng)村電工。臨時工是指根據(jù)工程需要臨時雇用的技術(shù)工人或從事體力勞動的人員（如挖坑、放線的農(nóng)民工）。

2.l? 專業(yè)人員（個人或集體）

2.1.1? 均應(yīng)持有合格的上崗證書或相應(yīng)電壓等級的電工證書。屬于集體承包工程項目的，應(yīng)按照《農(nóng)村電網(wǎng)改造工程質(zhì)量管理辦法》的要求通過資格審查，并在供電企業(yè)工程管理部門備案。

2.1.2? 工作前應(yīng)掌握施工任務(wù)特點(diǎn)、工藝技術(shù)要求、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全注意事項等。

.2? 臨時工

2.2.1? 工作前必須接受安全教育和必要的工作培訓(xùn)，如安全知識、安全技能、施工工藝、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2.2? 每組臨時工必須由有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員帶領(lǐng)。對有組織的臨時工，應(yīng)指定一人為安全負(fù)責(zé)人。

3. 施工現(xiàn)場“十不準(zhǔn)”

3.1? 不準(zhǔn)未采取安全防護(hù)措施的人員進(jìn)入施工現(xiàn)場。

3.2? 不準(zhǔn)無工作票進(jìn)行停送電工作。

3.3? 不準(zhǔn)在大霧、雷雨和5級以上大風(fēng)時登桿。

3.4? 不準(zhǔn)在沒有確認(rèn)停電的情況下接近電力設(shè)備。

3.5? 不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢測或已過有效期的安全工器具。

3.6? 不準(zhǔn)采取突然剪斷導(dǎo)線的方法撤線。

3.7? 不準(zhǔn)在高空作業(yè)中上下拋擲物品、工具。

3.8? 不準(zhǔn)在帶電設(shè)備周圍使用皮卷尺、鋼卷尺和線尺（夾有金屬絲者）進(jìn)行測量。

3.9? 不準(zhǔn)以約時方式進(jìn)行停電、送電工作。

3.10? 不準(zhǔn)野蠻裝卸電桿和其它電力器材。

4. 安全施工主要措施

施工單位必須對照本措施組織全體施工人員學(xué)習(xí)與工作相關(guān)的安全知識，組織好安全施工?，F(xiàn)場工作開工前，應(yīng)由工作負(fù)責(zé)人組織開好開工會，明確工作內(nèi)容和要求，詳細(xì)布置施工安全的組織措施和技術(shù)措施，向全體施工人員指明周圍帶電部位，做好危險點(diǎn)控制措施，明確安全注意事項。工作結(jié)束，由工作負(fù)責(zé)人召開收工會，對安全工作進(jìn)行總結(jié)分析，提出防范措施。

4.1? 變電工程

4.1.1? 施工人員進(jìn)入有運(yùn)行設(shè)備的施工現(xiàn)場，必須按規(guī)定穿戴好工作服、絕緣鞋、安全帽，不得將金屬爬梯帶進(jìn)運(yùn)行設(shè)備區(qū)。一般基建施工，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得穿高跟鞋、拖鞋、裙裝或短褲，女工長發(fā)應(yīng)扎起盤放在帽內(nèi)。

4.1.2? 主變、開關(guān)、構(gòu)架等大型設(shè)備、物件的安裝，應(yīng)符合起重安全工作的有關(guān)安全規(guī)定。使用吊車時，應(yīng)支放穩(wěn)妥，注意上方物體和設(shè)備，尤其注意帶電設(shè)備（或?qū)Ь€）。起重工作要有專人指揮，并事前規(guī)定起重方法和命令信號，起重臂下和重物下方嚴(yán)禁人員停留或走動。

4.1.3? 注意保護(hù)瓷絕緣設(shè)備的瓷質(zhì)不被損壞。

4.1.4? 在變電站內(nèi)講行挖掘作業(yè)時，要事前了解地下管網(wǎng)、線纜的埋設(shè)情況，在地面設(shè)置明顯標(biāo)志，必要時應(yīng)停電作業(yè)。

土質(zhì)松軟時，應(yīng)采取防塌方措施。

4.1.5? 架構(gòu)上工作應(yīng)按照高處作業(yè)要求使用安全工器具，傳遞物品應(yīng)使用繩索，不得上下拋擲。使用工具要抓緊握牢，避免碰傷他人或設(shè)備。

4.1.6? 電氣焊工作人員應(yīng)持證上崗，工作時應(yīng)佩帶相應(yīng)的勞動保護(hù)用品，對充油設(shè)備作業(yè)時應(yīng)注意防火、防爆。

4.1.7? 參加變壓器吊芯工作的人員，工作時不得隨身攜帶與工作無關(guān)的金屬物件。所用工器具要造冊編號，易脫落的工器具應(yīng)與身體用繩索連接，工作完畢按號清點(diǎn)工具，發(fā)現(xiàn)缺件時不得報完工。

4.1.8? 使用電動工、器具或移動式電工工具應(yīng)事前了解其性能，并遵守有關(guān)操作規(guī)程。使用前，應(yīng)放置絕緣物上，接通電源后確認(rèn)工作正常、外殼無漏電現(xiàn)象方可使用。使用交流電源應(yīng)從具有漏電保護(hù)器的配電箱中引出，箱內(nèi)設(shè)備及連接導(dǎo)線應(yīng)完好無損，質(zhì)量合格。

4.1.9? 施工人員發(fā)現(xiàn)不安全因素應(yīng)及時報告工作負(fù)責(zé)人。

4.1.10? 夏天注意防止中暑，冬天注意預(yù)防煤氣中毒。

4.2? 線路工程

4.2.1? 高、低壓線路工程所有線路改造工程均應(yīng)辦理工作。

4.2.2? 立桿工作

4.2.2.1? 挖坑、爆破、打地錨等作業(yè)應(yīng)遵守下列規(guī)定：在居民區(qū)或道路附近施工時應(yīng)設(shè)圍欄，夜間應(yīng)加掛紅燈；爆破時注意劃定安全隔離區(qū)，裝設(shè)相應(yīng)圍欄警示標(biāo)志物并清散安全隔離區(qū)內(nèi)所有人員；打地錨作業(yè)應(yīng)由經(jīng)驗者擔(dān)任，并嚴(yán)格遵守規(guī)程規(guī)定。

4.2.2.2? 在運(yùn)行線路的桿塔旁挖坑時，應(yīng)采取防倒桿措施。

4.2.2.3? 立桿前應(yīng)檢查桿身，確認(rèn)外觀合格后方可組立。

4.2.2.4? 立桿時要有專人指揮，事前規(guī)定立桿方法和命令信號，分工明確、服從指揮。立桿的工、器具應(yīng)嚴(yán)格檢查，不得隨意代用。人工立桿前應(yīng)開好“馬道”。立桿過程應(yīng)嚴(yán)格遵守施工工藝，使用機(jī)械立桿時，著力點(diǎn)應(yīng)在桿身重心以上，避免桿身在空中顛倒。

4.2.2.5? 任何人員不得在起重纜繩上方跨越，起重纜繩如有轉(zhuǎn)角，其內(nèi)側(cè)不得有人停留；起重臂下方不準(zhǔn)停留，除指定人員外，其他人員應(yīng)在桿塔高度1.2倍距離以外站立，任何人員都不得在重物下方停留走動。在居民區(qū)或道路附近施工時，應(yīng)設(shè)專人看護(hù)，避免行人或無關(guān)人員進(jìn)入危險地段。起立到位的電桿應(yīng)在確認(rèn)桿位無誤后及時按工藝要求回土夯實(shí)，然后撤除牽引繩具。整體組立大型桿塔時，應(yīng)制定施工安全細(xì)則。

4.2.3? 桿上工作

4.2.3.1? 桿上作業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)程要求系安全帶、戴安全帽。上桿前必須檢查桿身有無缺陷，并確認(rèn)桿根埋上堅實(shí)牢固，否則應(yīng)采取可靠的加固措施。登桿工具、安全器具應(yīng)在試驗合格保證期內(nèi)。

4.2.3.2? 安全帶應(yīng)系在電桿及牢固的構(gòu)件上，扣好扣環(huán)，并確定不會從桿頂、橫擔(dān)端頭脫落。轉(zhuǎn)移作業(yè)位置時、不應(yīng)失去安全器具的保護(hù)。

4.2.3.3? 使用梯子登桿（或在墻面工作）時要支放穩(wěn)妥并有人扶持或綁扎牢固，梯子下端必須裝有防滑橡皮套。

4.2.3.4? 桿上工作人員應(yīng)防止掉落物體，上下傳遞物品應(yīng)使用繩索，禁止拋擲。桿下不準(zhǔn)無關(guān)人員逗留。屋面工作視同高處作業(yè)，不得麻痹大意、忽視安全措施，操作人員應(yīng)輕踩輕放，防止摔跌。

4.2.3.5? 在接近帶電線路或與帶電線路發(fā)生交叉、跨越的新建線路上工作時，應(yīng)按規(guī)程要求辦理工作票、履行工作許可手續(xù)，并施行相應(yīng)的安全措施。

4.2.3.6? 登桿作業(yè)必須設(shè)專人監(jiān)護(hù)。

4.2.3.7? 在低壓主干線路上引下接戶線時，應(yīng)停電施工，施工前應(yīng)驗電并掛接地線。

4.2.4? 敷設(shè)線路

4.2.4.1? 放線或緊線工作應(yīng)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一信號，每個工作小組應(yīng)派有專業(yè)人員領(lǐng)隊。

4.2.4.2? 與帶電線路發(fā)生交叉、跨越或接近時應(yīng)采取有效措施，如搭設(shè)跨越門型架、用繩索控制放線高度等，防止接觸帶電導(dǎo)體，必要時可停電作業(yè)。

跨越道路、河流或其他弱電線路時，應(yīng)搭設(shè)跨越門型架并派專人看守，避免傷及行人或引發(fā)事故。看守人員應(yīng)以信號旗與指揮者聯(lián)系?？缭椒课莼虼┰骄用駞^(qū)的線路應(yīng)嚴(yán)格要求遵守有關(guān)規(guī)程的規(guī)定。

4.2.4.3? 嚴(yán)禁在無通信聯(lián)絡(luò)及視野不清的情況下放線。

4.2.4.4? 緊線前應(yīng)確定桿根牢固，必要時應(yīng)采取臨時加固措施，嚴(yán)禁用拖拉機(jī)或其它車輛作緊線的動力。

4.2.4.5? 緊線前應(yīng)確定導(dǎo)線的接頭牢固，確認(rèn)導(dǎo)線未被滑輪、橫擔(dān)、樹枝、房屋等物體卡住。在處理緊線障礙時，不應(yīng)跨在導(dǎo)線上方或在轉(zhuǎn)角內(nèi)側(cè)，以防跑線引起傷害。

4.2.4.6? 當(dāng)采用舊導(dǎo)線牽引新導(dǎo)線方法進(jìn)行換線時，應(yīng)監(jiān)視新舊導(dǎo)線連接處不被滑輪、樹枝等到卡住，以免將電桿拽倒。

4.2.5? 撤線、撤桿

4.2.5.1? 在涉及停電工作或所交叉跨越的線路帶電時，工作負(fù)責(zé)人辦理工作許可手續(xù)后，應(yīng)向施工人員說明工作內(nèi)容、工作方法和安全注意事項。

4.2.5.2? 應(yīng)按耐張段撤除舊線。登桿前應(yīng)采取臨時加固措施，如叉桿或臨時接線。先撤直線桿兩邊村導(dǎo)線，后撤中間相導(dǎo)線，以避免產(chǎn)生交叉扭矩。嚴(yán)禁用突然剪斷導(dǎo)線的辦法撤舊線。與撤線無關(guān)人員應(yīng)撤到倒桿距離之外。

4.2.5.3? 撤桿前應(yīng)拆除構(gòu)件。登桿前應(yīng)檢查；臨時加固措施是否完好。一般情況下不應(yīng)采用破壞性倒桿。

4.2.5.4? 用吊車撥桿時，應(yīng)將起重繩索系牢于電桿重心以上部位，確認(rèn)起重臂上方及附近無任何帶電設(shè)備，起撥時密切注意吊車的穩(wěn)定。

4.2.6? 裝卸和運(yùn)輸電桿

4.2.6.1? 裝運(yùn)電桿時應(yīng)碼放整齊，不得超載。分散卸車時每次均重新綁扎牢固方可繼續(xù)運(yùn)輸，避免電桿滾動傷人。

4.2.6.2? 卸車時應(yīng)由專人指揮，不得使電桿自由滾動下滑，應(yīng)有有效制動措施。

4.2.6.3? 用繩索牽引電桿上山下山時，應(yīng)將電桿綁扎牢固，并應(yīng)避免磨損繩索。電桿經(jīng)過的路線下方向和兩側(cè)5米內(nèi)不得有無關(guān)人員停留或通過。

4.2.6.4? 人力

扛抬電桿時，必須步調(diào)一致，同起同落，輕抬輕放。

4.2.6.5? 用人力車分散運(yùn)桿時，應(yīng)盡量降低重心，并應(yīng)綁扎牢固，防止?jié)L動傷人。

4.3? 配電臺架工程

4.3.1? 配電臺架上的工作屬高處作業(yè)，應(yīng)遵守本措施有關(guān)“桿上工作”的規(guī)定，并杜絕習(xí)慣性違章（如不系統(tǒng)安全帶等）。近電作業(yè)應(yīng)辦理工作票及相關(guān)手續(xù)，實(shí)施安全措施（停電、驗電、掛接地線等）。

4.3.2? 配電變壓器的安裝（更換）應(yīng)嚴(yán)格遵守各項工藝要求。起重前應(yīng)確認(rèn)承重架構(gòu)、起重纜繩牢固可靠。使用吊車應(yīng)嚴(yán)防碰觸上方及附近架構(gòu)或設(shè)備，保護(hù)與帶電導(dǎo)體的安全檢查距離。

4.3.3? 配電變壓器底部距地面凈空不得小于2.5米，其間不得安裝有助于攀援的設(shè)備或架構(gòu)。

4.3.4? 與小容量配電變壓器配用的配電箱（柜）的箱體應(yīng)可靠接地，并采取防雨防漏措施。

4.3.5? 不符合上項要求的應(yīng)進(jìn)行整改。整改確有困難的可在高低壓帶電部分加裝絕緣護(hù)套等到措施，亦可按照落地安裝的變壓器處理。

5? 附則

5.1? 本辦法由中國南方電網(wǎng)有限公司計劃發(fā)展部負(fù)責(zé)解釋。

5.2? 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第15篇 電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理

電網(wǎng)安全生產(chǎn)是一個龐大、復(fù)雜、變化巨大，且理論性、操作性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，全社會對安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)用電的要求越來越高，電網(wǎng)安全管理的壓力越來越大，電網(wǎng)企業(yè)須不斷改進(jìn)思路，加強(qiáng)管理，以確保人身、電網(wǎng)與設(shè)備的安全。

1? 上海電網(wǎng)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

上海市電力公司作為電力輸、配、售的特大型企業(yè)，統(tǒng)一調(diào)度上海電網(wǎng)，參與制定、實(shí)施上海電力、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村電氣化等工作，并對全市的安全用電、節(jié)約用電進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。公司所轄的上海電網(wǎng)位于長江三角洲的東南前緣，北靠長江，東臨東海，與江蘇、浙江兩省接壤，是華東電網(wǎng)的重要組成部分，供電營業(yè)區(qū)覆蓋整個上海市行政區(qū)，供電面積為6 340.5 km2。上海電網(wǎng)是一個快速發(fā)展中的特大型都市電網(wǎng)，以500 kv和220 kv超高壓電網(wǎng)為主網(wǎng)架。500 kv電網(wǎng)是上海電網(wǎng)的核心網(wǎng)架與高速輸電通道，目前已建成雙環(huán)網(wǎng)。220 kv電網(wǎng)是上海電網(wǎng)的主要供電網(wǎng)絡(luò)，已實(shí)施分層分區(qū)運(yùn)行。此外，現(xiàn)有發(fā)電廠25座，全網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量為1 200萬kw左右。2005年夏季最高負(fù)荷為16 682 mw，預(yù)計全年用電量接近895億kw·h。

2004年上海電網(wǎng)完成了國家電網(wǎng)公司下達(dá)的年度安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo)，尤其是實(shí)現(xiàn)了全年人身死亡零目標(biāo)。2005年的各項安全生產(chǎn)指標(biāo)基本上處于控制之中，全年安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。迄今為止，未發(fā)生人身傷亡事故；未發(fā)生重大及以上電網(wǎng)、設(shè)備、火災(zāi)事故；未發(fā)生誤操作事故。

上海電網(wǎng)經(jīng)過多年的發(fā)展，在輸配供電能力、可靠性等方面都有了很大程度的提高，全網(wǎng)能承受單一嚴(yán)重故障的沖擊，多次經(jīng)受住了嚴(yán)重天災(zāi)人禍的考驗，已連續(xù)33年保持了主網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，2004年上海電網(wǎng)的全網(wǎng)供電可靠率達(dá)到了99.94％。

2005年夏季負(fù)荷高峰時段，上海市電力公司通過狠抓電網(wǎng)安全管理、運(yùn)行管理和調(diào)度管理以及認(rèn)真落實(shí)需求側(cè)管理，最終戰(zhàn)勝了前所未有的電力缺口(390萬kw)、多年不遇的惡劣氣候(“麥莎”臺風(fēng)高強(qiáng)度、長時間正面襲擊上海)以及百年罕見的高溫(35℃日均高溫為133年一遇)等巨大困難，沒有發(fā)生電網(wǎng)、人身、設(shè)備和誤操作等事故，確保了上海全網(wǎng)的安全有序用電。

2? 安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)

近年來，國內(nèi)外發(fā)生了一系列影響巨大、損失慘重的大面積停電事故；歷史上，上海電力公司也發(fā)生過多起人身傷亡和誤操作(調(diào)度)事故。這些事故時刻提醒我們：電網(wǎng)的安全生產(chǎn)工作容不得絲毫的松懈，必須時刻保持清醒的認(rèn)識，不斷深入地分析存在的問題或薄弱環(huán)節(jié)，并認(rèn)真研究對策，確保安全生產(chǎn)的各項工作處于可控、在控和能控狀態(tài)。

通過對近幾年安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行分析后得出，上海電網(wǎng)安全生產(chǎn)在總體平穩(wěn)的態(tài)勢下壓力仍是越來越大，存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不確定性負(fù)面因素，安全形勢尚不容樂觀，主要反映在以下幾個方面。

2.1? 高速發(fā)展的電力需求對安全生產(chǎn)構(gòu)成巨大的壓力

(1) 電力供需形勢轉(zhuǎn)換迅速，主要矛盾轉(zhuǎn)移，把握工作重點(diǎn)的難度增加。按照近幾年電源發(fā)展的速度，預(yù)計前幾年嚴(yán)重缺電的形勢將很快緩解，由于電源不足所掩蓋的電網(wǎng)供應(yīng)能力與結(jié)構(gòu)缺陷逐漸浮出水面。而另一方面，社會對供電可靠性的期望又要進(jìn)一步提高，使得確保電網(wǎng)安全的責(zé)任更大、任務(wù)更艱巨。

(2) 電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)?？涨?，量大面廣，對安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。近幾年來，上海電網(wǎng)的基建規(guī)模已接近所能承受的極限。從基建質(zhì)量監(jiān)控、現(xiàn)場安全管理、施工器械維護(hù)到設(shè)備試驗投運(yùn)驗收、系統(tǒng)方式調(diào)整、啟動投運(yùn)等方面都長時間處于高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，稍有不慎，就會留下事故隱患或直接釀成事故。

2.2? 電力體制改革的不確定性給安全生產(chǎn)管理帶來新的問題

(1) 主輔分離長時間懸而未決，矛盾逐步積累，問題逐漸暴露，部分施工企業(yè)出現(xiàn)隊伍管理松懈和員工思想不穩(wěn)定現(xiàn)象，不能根據(jù)市場變化趨勢及時調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和市場運(yùn)作機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部存在的問題不能及時得到解決，不穩(wěn)定因素增多。

(2) 基建市場逐步開放，但與之相適應(yīng)的管理規(guī)范未能及時修正。惡性競價現(xiàn)象嚴(yán)重，或是施工設(shè)施簡陋，安全投入不足，或是層層分包，大量雇傭臨時工，致使一線施工人員文化技術(shù)素質(zhì)嚴(yán)重下降，安全管理控制的難度加大。

(3) 多年的多種經(jīng)營發(fā)展為電力系統(tǒng)注入了新的活力，但也形成了多元化的利益主體，一些單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有認(rèn)真落實(shí)，存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不到位、管理不到位，特別體現(xiàn)在對外包施工隊伍的管理上。

2.3? 電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢

所謂的運(yùn)行環(huán)境惡化，簡單地說就是“天災(zāi)人禍”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

(1) “天災(zāi)”主要體現(xiàn)在近幾年中災(zāi)害性天氣發(fā)生的頻度與力度均有加劇趨勢。夏季容易受臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、強(qiáng)雷暴雨的襲擊；冬季又要嚴(yán)防大面積污閃的襲擊。一些自然災(zāi)害的力度已明顯超出當(dāng)年電網(wǎng)設(shè)計所能承受的程度。

(2) “人禍”突出表現(xiàn)為外損和偷盜現(xiàn)象呈惡化趨勢。上海電力公司每年在防外損方面投入了大量的人力與物力，但仍不足以阻止外損事故的蔓延和加劇，這其中相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)的滯后，以及行政執(zhí)法主體的缺位或不作為是一個主要原因。

2.4? 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，一些老大難問題積重難返

(1) 現(xiàn)場違章屢禁不止，特別是擅自解鎖與監(jiān)護(hù)人員越位操作已成為現(xiàn)場威脅人身安全的主要因素。一些單位安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有很好地落實(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對安全工作缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，抓安全工作停留在表面上。

(2) 隨著設(shè)備的不斷改進(jìn)與技術(shù)的進(jìn)步，一線運(yùn)行人員的技能培訓(xùn)已出現(xiàn)嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)象。一方面確是由于任務(wù)重、人手緊，培訓(xùn)工作不易安排；另一方面也與各級領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)場不夠重視有關(guān)。

(3) 工作作風(fēng)不過硬，加上社會上的各種思想與誘惑對一線職工的影響日趨嚴(yán)重，使之難以在現(xiàn)場集中精力，安全文化建設(shè)與思想教育也亟待加強(qiáng)。

2.5? 電網(wǎng)本身存在較多薄弱環(huán)節(jié)

(1) 這幾年上海電網(wǎng)的突出問題之一是電源供應(yīng)的不穩(wěn)定和系統(tǒng)備用嚴(yán)重不足，即使是在臨近省市電力供應(yīng)矛盾有所緩和的情況下，上海電網(wǎng)的這一問題還將存在，難以為應(yīng)付電網(wǎng)突發(fā)事故和防范大面積停電提供保證。

(2) 電網(wǎng)設(shè)備良莠不齊，一些設(shè)備健康水平欠佳。上海電網(wǎng)已具有100多年的歷史，存在有大量的老舊設(shè)備，一些老的220 kv變電站使用期限已超過35年。尤其是近幾年來，負(fù)荷高速增長，電網(wǎng)建設(shè)雖不斷加快，但往往一批老設(shè)備尚未改完，一些原來認(rèn)為較新的設(shè)備又成了急需改造的老設(shè)備。

(3) 與華東主網(wǎng)聯(lián)系薄弱。2005年夏季正常情況下就多次發(fā)生江蘇向上海送電的兩回500 kv線路超出送電限額的情況。

(4) 短路電流超標(biāo)已威脅到電網(wǎng)的正常運(yùn)行。

隨著新的聯(lián)絡(luò)通道的建設(shè)，短路容量問題將進(jìn)一步突出，對此必須予以足夠的重視。

(5) 中心城區(qū)電網(wǎng)供電能力不足。個別城區(qū)的220 kv容載比已經(jīng)小于1.4，限制了供電容量，降低了供電可靠性。

3? 做實(shí)安全管理工作的若干建議

3.1? 牢固樹立“安全第一”的思想

牢固樹立“安全第一”的思想不僅僅體現(xiàn)在口號上，更重要的是在貫徹落實(shí)上。對于各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層單位的一把手，“安全第一”必須在安排工作計劃和工作重點(diǎn)時體現(xiàn)出來，而不能停留在報告上與安全檢查中，其檢驗標(biāo)準(zhǔn)是要看當(dāng)安全與工作進(jìn)度、安全與經(jīng)濟(jì)效益等出現(xiàn)矛盾的時候，是否能真正堅持“安全第一”。對于一線職工，“安全第一”要體現(xiàn)在日常的生產(chǎn)行為中，要加強(qiáng)自我教育、自我管理和自我約束，改變以往粗放散漫的工作作風(fēng)，真正體現(xiàn)出從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

3.2? 加強(qiáng)安全責(zé)任體系建設(shè)

安全生產(chǎn)責(zé)任體系目前基本上是與行政管理體系相對應(yīng)的，也是目前各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以落實(shí)的組織保障。對基層一線而言，必須堅持2條：一是安全責(zé)任越到基層應(yīng)越具體；二是安全責(zé)任在體系設(shè)計與執(zhí)行中應(yīng)逐級加強(qiáng)而不能逐級放松。各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任更多地是體現(xiàn)在安全生產(chǎn)的組織與落實(shí)上，因此在宏觀上是越往上責(zé)任越大；但是，對于一線的工作，具體到某一點(diǎn)上，越往下應(yīng)該是越具體，責(zé)任越明確。因此，一定要樹立安全責(zé)任的傳遞意識。

3.3? 加強(qiáng)隊伍管理

隊伍是安全生產(chǎn)執(zhí)行的主體，加強(qiáng)隊伍管理對安全生產(chǎn)至關(guān)重要。隊伍管理本身牽涉到方方面面，筆者認(rèn)為，隊伍管理中最重要的是作風(fēng)管理，要真正地做到令行禁止。電力系統(tǒng)多年來形成的安全管理規(guī)章制度可以說是較為完善的了，但是在現(xiàn)場并不總是能得到不折不扣的執(zhí)行。

要真正做到令行禁止，僅靠安全檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要現(xiàn)實(shí)生活中一點(diǎn)一滴的積累與長期嚴(yán)格的訓(xùn)練。就如“王牌軍”不可能在一天之內(nèi)形成一樣。因此，對電力系統(tǒng)而言，準(zhǔn)軍事化管理與其說是一種制度，不如說是一種文化，而一種文化的形成是需要經(jīng)歷長時間的錘煉。

3.4? 設(shè)備管理是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)

選用質(zhì)量優(yōu)良的設(shè)備是設(shè)備管理的基礎(chǔ)，好設(shè)備對電網(wǎng)安全生產(chǎn)的作用是極其明顯的。一方面，設(shè)備本身的故障概率將大大降低；另一方面，搶修與方式調(diào)整概率的降低、檢修維護(hù)工作量的減少、容易實(shí)施自動控制等都會大大有利于安全生產(chǎn)。設(shè)備管理涉及從設(shè)計選型、采購監(jiān)造、基建調(diào)試、運(yùn)行巡視直至退役報廢的各個環(huán)節(jié)。從生產(chǎn)角度看，設(shè)備管理的重點(diǎn)是運(yùn)行維護(hù)。主要應(yīng)做好以下三方面的工作：

(1) “零缺陷管理”，盡一切可能使運(yùn)行設(shè)備的

缺陷率降到最低。缺陷管理是設(shè)備運(yùn)行管理的基礎(chǔ)，無論設(shè)備有多好，檢測手段有多先進(jìn)，缺陷管理都不能放松；

(2) 控制好運(yùn)行設(shè)備的發(fā)熱點(diǎn)。電力系統(tǒng)中設(shè)備故障的預(yù)兆基本上與異常發(fā)熱有關(guān)，有效地檢測這些異常發(fā)熱點(diǎn)并采取相應(yīng)的措施，可使設(shè)備的強(qiáng)迫故障停運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏媱澋臋z修，這可大大降低設(shè)備停運(yùn)對系統(tǒng)的沖擊，并使檢修工作有條不紊，降低人身事故發(fā)生的概率；

(3) 編制好設(shè)備技改規(guī)劃。隨著系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大與設(shè)備更新速度的提高，有計劃地加快設(shè)備改造是十分必要的，否則很容易出現(xiàn)一批設(shè)備中的某一缺陷同時發(fā)作的尷尬局面，給系統(tǒng)運(yùn)行與正常檢修秩序帶來巨大的沖擊，很容易釀成電網(wǎng)或人身事故。

3.5? 加強(qiáng)制度管理

事實(shí)經(jīng)驗表明，制定一些規(guī)章制度并不是太復(fù)雜的事情，而對制度本身進(jìn)行有效的管理則是相對比較復(fù)雜的。嚴(yán)防政出多門、前后矛盾只是制度管理的一個方面，更重要的是這些制度在現(xiàn)場的可操作性。操作不了的、在現(xiàn)場無法執(zhí)行的制度還不如不要。因此，在制定一些與現(xiàn)場直接有關(guān)的規(guī)章制度時，有關(guān)部門首先要深入基層一線，掌握現(xiàn)場的情況；其次要對制度的現(xiàn)場執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析，遇到問題要及時研究，消除現(xiàn)場人員的逆反心理，使規(guī)章制度能得到更好地執(zhí)行。

3.6? 依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化技防管理

科技進(jìn)步對安全生產(chǎn)的作用是很明顯的。上海超高壓公司已連續(xù)多年沒有發(fā)生誤操作事故，這其中變電站綜合自動化技術(shù)與五防閉鎖裝置的大量使用發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)然，這些技術(shù)的有效使用一方面有賴于現(xiàn)場設(shè)備自動化控制性能的提高以及自動化裝置本身的運(yùn)行維護(hù)水平的提高；另一方面也與一線人員的觀念轉(zhuǎn)變有關(guān)。經(jīng)過多年的實(shí)踐，已充分證明在安全操作方面，真正可靠的是技防裝置，而不是人。加大對技防裝置的研究與投入，往往能取得事半功倍的成效。

3.7? 加強(qiáng)生產(chǎn)計劃管理

加強(qiáng)生產(chǎn)計劃管理的一個重要指標(biāo)是生產(chǎn)計劃的精細(xì)化。每年我們要編制大量的生產(chǎn)計劃，精細(xì)到什么程度為好，目前尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，原則上講應(yīng)該是越細(xì)越好。這在目前基建規(guī)模大、改造任務(wù)重的時候尤為重要，而且計劃一經(jīng)編制批準(zhǔn)，必須強(qiáng)調(diào)其嚴(yán)肅性，沒有原則問題不得更改。許多事故教訓(xùn)證明，計劃的不嚴(yán)密與任意改動往往會成為事故的起因。計劃編制中遇到的最大問題是所謂的“計劃跟不上變化”，可以說，就是因為變化太多，所以才要求把計劃編得精細(xì)。

3.8? 加強(qiáng)技能管理

職工的技能水平是職工在一線危險情況下確保有安全正確行為的基礎(chǔ)。因此，技能培訓(xùn)不能僅限于一般專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，還應(yīng)包括安全技能的內(nèi)容。就安全生產(chǎn)而言，一般技能的培訓(xùn)甚至要比競賽培訓(xùn)更為重要。澳大利亞煤礦工業(yè)已多年不出現(xiàn)人身死亡事故，據(jù)介紹經(jīng)驗主要有2條：一條是采用好的安全裝置，可以認(rèn)為是技防；另一條是確保職工在危險情況下有正確、迅速的反應(yīng)。這2條經(jīng)驗都值得我們借鑒。

3.9? 建立安全文化

企業(yè)的安全文化范圍很廣，也很重要。事實(shí)上，就算我們的規(guī)章制度再全面也有管不到或管不了的地方，就像法律并不能解決所有的社會問題一樣。目前在安全文化建設(shè)中，職工的職業(yè)道德建設(shè)也相當(dāng)重要。否則，規(guī)章制度很容易會成為一紙空文。

3.10? 加強(qiáng)預(yù)案編制

對于任何生產(chǎn)工作，常規(guī)工作靠規(guī)范，突發(fā)性事件靠預(yù)案(應(yīng)急機(jī)制)。電網(wǎng)的安全生產(chǎn)也不例外，預(yù)案編制一要常規(guī)化、系統(tǒng)性，并要及時更新；二要把預(yù)案編制列入工作質(zhì)量考核范圍；三要經(jīng)常組織演練，在演練中再發(fā)現(xiàn)問題。歷史上，上海電網(wǎng)幾次重大事故之所以能正確處理，事故預(yù)案起到了關(guān)鍵性的作用。

3.11? 確立設(shè)備主人意識

各級運(yùn)行人員是相應(yīng)運(yùn)行設(shè)備的主人，其他人員接觸甚至是接近這些設(shè)備，都應(yīng)事先取得運(yùn)行人員的同意。這是權(quán)力，但更是一種責(zé)任，主動放棄這個權(quán)力等于失職，性質(zhì)是很嚴(yán)重的。在現(xiàn)場，尤其是不要迷信所謂的專家，因為不少誤碰事故就是這樣產(chǎn)生的。

3.12? 強(qiáng)化考核機(jī)制

有規(guī)章就要有考核，安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核更應(yīng)強(qiáng)化，因為這是確保各項安全責(zé)任落實(shí)到位的制度保證。目前，我們的各項工作都在落實(shí)“以人為本”，這肯定是正確的。但是，若把“以人為本”當(dāng)成放松考核的借口顯然就大錯特錯了。嚴(yán)格考核的目的本身就是為了防止事故的發(fā)生，保證職工的人身安全，就是“以人為本”。因此，必須用“三鐵”反“三違”，以確保各項安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。

第16篇 淺談城市配電網(wǎng)安全管理

配網(wǎng)安全管理是安全管理的重要組成部分，但由于各供電企業(yè)行政管理模式的不同，對城市的配電網(wǎng)管理也不盡相同。有的歸屬于企業(yè)經(jīng)營管理，有的歸屬于生產(chǎn)管理等等。但管理無論如何劃分，城市配電的安全管理都應(yīng)是企業(yè)安全管理的重要部分，不能有任何的輕視，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、從配網(wǎng)自身的特點(diǎn)看配網(wǎng)安全管理：

（1）城市配網(wǎng)較大電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，分支多，用戶多，考慮供電可靠性問題，一些城市的線路可以相互轉(zhuǎn)帶供電。稍有不慎就可能造成返送電。加上近幾年電力供需矛盾的突出，在一些電力緊張的地區(qū)和供電可靠性不高的一些中小型城市，許多用戶購置自備發(fā)電機(jī)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，由于管理的漏洞造成一些客戶不能主動到電力企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，因此在使用上沒有防止返送電的裝置和措施，返送電的機(jī)率增高。

（2）一些中小城市市區(qū)電桿上架設(shè)廣告牌、通訊線等弱電線路的現(xiàn)象屢見不鮮，更有甚者在線路下進(jìn)行違章建筑，造成無法對設(shè)備進(jìn)行檢修，人為增加工作難度。這些給線路檢修帶來諸多不便，如工作人員在登桿時需要中途摘下腳扣翻越架設(shè)物。每一次穿越的過程，都會有不同程度的安全隱患。

（3）在市區(qū)尤其繁華街道進(jìn)行檢修，雖然開工前在工作現(xiàn)場設(shè)置圍欄和有現(xiàn)場人員進(jìn)行看護(hù)，但一些行人卻視而不見，翻越圍欄者屢屢有之?，F(xiàn)場監(jiān)護(hù)人除對作業(yè)人員的監(jiān)護(hù)外還要分出許多精力提防過往的行人。另一方面，由于市區(qū)噪音大，地面工作監(jiān)護(hù)人糾正工作人員不正確動作和違章行為時，有時工作人員難以聽到。配網(wǎng)進(jìn)行設(shè)備和線路檢修作業(yè)環(huán)境差也是城市配電網(wǎng)現(xiàn)場安全管理區(qū)別于主網(wǎng)檢修現(xiàn)場一個方面，現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境是配網(wǎng)安全管理必需考慮的一個重要問題。

（4）城市配電網(wǎng)，電壓等級相對于主網(wǎng)來說比較低，造成重大事故的幾率較少，因此輕視配網(wǎng)安全管理的思想在一些人的思想中依然存在。主要表現(xiàn)在，不把配網(wǎng)管理單位當(dāng)作主要生產(chǎn)性單位，安全監(jiān)督體系不健全。認(rèn)為配網(wǎng)事故最嚴(yán)重程度就是停電戶數(shù)多一點(diǎn)，不會影響主網(wǎng)安全運(yùn)行。由于以上思想的存在，一些地方把配網(wǎng)的安全管理從主網(wǎng)割裂開來，放到無足輕重的位置，這種做法是極其錯誤的。事實(shí)也證明 了這一點(diǎn)。

2、從事故發(fā)生的機(jī)率分析配網(wǎng)的安全管理。

整個電力系統(tǒng)主要有發(fā)、輸、變、配幾個環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷的同時完成，配電網(wǎng)作為電力系統(tǒng)最后一個環(huán)節(jié)，從安全管理的角度出發(fā)不能隨著電壓等級的降低而降低?，F(xiàn)以我省公司1990年至2001年高壓觸電事故統(tǒng)計為例進(jìn)行分析，全省共發(fā)生觸電事故10起，死亡5人，其中在配網(wǎng)上發(fā)生人身觸電事故3起，死亡2人，占事故總數(shù)的30%，死亡數(shù)占總死亡人數(shù)的40%；從我公司1990年至2001年事故統(tǒng)計來看，共發(fā)生人身事故11起，死亡2人。其中在配網(wǎng)上發(fā)生人身事故5起，死亡2 人，占總?cè)松硎鹿实?0%，死亡占總死亡人數(shù)的100 %。從以上數(shù)字我們可以看出，配網(wǎng)的安全管理任重而道遠(yuǎn)，忽視這一問題的嚴(yán)重性，勢必造成慘重的后果。因此，在城市配電網(wǎng)的安全管理上不但不能有絲毫的削弱而且必須加強(qiáng)，尤其防人身事故又是企業(yè)安全管理重中之重。

3、從安全形勢的需要看配網(wǎng)的安全管理：

（1）安全工作是我們電力行業(yè)永恒的主體。

在安全生產(chǎn)上，安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的兩個重要組成部分。因此，首先要提高對城市配電安全管理的認(rèn)識程度。在新頒布的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》第26條中規(guī)定 “輸電、供電和施工企業(yè)的主要生產(chǎn)性車間設(shè)專職安全員，其它車間和班組設(shè)兼職安全員。企業(yè)安全監(jiān)督、車間安全員、班組安全員組成三級安全網(wǎng)。”因此，要把配網(wǎng)的管理單為作為企業(yè)主要生產(chǎn)性單位進(jìn)行管理，建立完善各項安全管理體系和制度。

（2）由于各城市配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不同，每個企業(yè)應(yīng)結(jié)合各自的具體情況，結(jié)合《電業(yè)安全工作規(guī)程》制定出一套結(jié)合實(shí)際的切實(shí)可行的科學(xué)的管理方法，并加大對城市配電網(wǎng)安全管理的物力投入，改善工作條件。

（3）依靠政府加強(qiáng)城市配電網(wǎng)的管理。由于政企分開，電力企業(yè)的一些政府職能相應(yīng)的移交政府相關(guān)部門，作為電力企業(yè)要依靠各級政府電力管理部門，加大對在電力設(shè)施上私拉亂掛和違章建筑的清除，加大對電力設(shè)施周邊環(huán)境的治理，努力創(chuàng)造一個好的供電環(huán)境。

4、從適應(yīng)社會發(fā)展看城市配電網(wǎng)的安全運(yùn)行。電，作為關(guān)系國計民生的重要能源，隨著社會的發(fā)展，它與人們生活聯(lián)系的愈加密不可分。人們對它的可靠性要求也越來越高。幾次國外的大停電造成的嚴(yán)重后果足以說明安全可靠運(yùn)行的重要性。因此首先要根據(jù)城市規(guī)模和性質(zhì)優(yōu)化城市配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升配網(wǎng)抵御事故能力。其次，加強(qiáng)配網(wǎng)的日常管理，做到嚴(yán)、精、細(xì)，同時加大科技投入，運(yùn)用高科技檢測手段進(jìn)行檢測，進(jìn)行超前預(yù)測，超前預(yù)防，及早消除事故隱患，做到防患于未然。最后作為前兩點(diǎn)補(bǔ)充就是作好社會承諾服務(wù)，樹立高度的責(zé)任心，把“優(yōu)質(zhì)、方便、真誠、規(guī)范”的服務(wù)宗旨落實(shí)到每一項具體工作中去，用優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)彌補(bǔ)由于各種原因造成的停電事故。