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第1篇 風電場安全生產危急事件應急預案管理工作規(guī)定
第一章 總? 則
第一條 為預防安全生產危急事件（以下簡稱危急事件）的發(fā)生，避免、減輕危急事件的危害，保障員工生命和財產安全，規(guī)范風電場（以下簡稱風電場）危急事件管理工作，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）等國家有關法律、法規(guī)和《大唐國際發(fā)電股份有限公司安全生產工作規(guī)定》等規(guī)章制度，參照《大唐國際發(fā)電股份有限公司安全生產危急事件管理工作規(guī)定》（2009年版），結合風電場（以下簡稱風電場）系統(tǒng)的實際制定，用于規(guī)范風電場危急事件管理工作。
第三條 危急事件管理工作遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結合的原則。
第四條 危急事件管理工作實行場長負責制，風電場場長是本風電場危急事件管理工作的第一責任人，全面負責本單位的危急事件管理工作
第五條 生產運行、維護專業(yè)主管歸口管理應急工作,負責組織編制或修訂應急預案、組織應急預案的評審或論證、應急預案的備案,做好應急準備工作, 組織做好應急演練,負責預案的啟動和關閉,負責應急事件的報告及處理；安全監(jiān)督人員負責監(jiān)督應急的演練。
第六條 危急事件管理工作要建立健全統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結合的應急管理體制；完善應急預案，形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系；要形成權責分明、組織健全、協(xié)調有序、運轉高效的應急組織體系；要建立訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應急隊伍。
第七條 本規(guī)定中的危急事件是指對風電場安全生產構成重大威脅的地震、雷雨、凍雨、暴風雪等自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及風電場發(fā)生的人身傷亡事故，重大及以上或對電網影響較大的設備、電網事故等。
第八條 危急事件管理主要包括危急事件的預防、預案、報告、救援、處理及生產、生活恢復工作。
第九條 危急事件管理工作，要動員全體員工，并依靠政府部門和社會力量共同做好。
風電場的任何班值和個人都有發(fā)生危急事件后參與緊急救援、生產生活恢復的義務。
第十條 本規(guī)定適用于風電場生產運行、維護和基建施工安全管理。
第二章? 責任制
第十一條 風電場危急事件領導小組的職責：
（一）貫徹落實國家有關危急事件管理工作的法律、法規(guī)和上級部門的有關規(guī)章制度，執(zhí)行政府部門和上級部門關于危急事件處理的重大部署；
（二）制定風電場自身的危急事件管理工作的各項規(guī)章制度，針對風電場可能存在的各種危險因素，按照集團公司要求，由各使用專業(yè)制定出相應的危急事件總體、專項及現場應急預案；
（三）根據應急預案，組織相應的應急隊伍，并進行專門的技能培訓和演練，組織日常應急準備工作，負責危急發(fā)生時的搶險和生產、生活恢復等各項工作；
（四）及時按規(guī)定向政府部門和上級公司如實報告危急事件發(fā)生及處理情況；
（五）危急事件處理完畢后，組織參加搶險人員認真分析危急事件發(fā)生的原因，總結危急處理過程中的經驗教訓，并形成總結報告上報公司。
（六）對所管理專業(yè)的危急事件管理工作進行考核；
第十二條 風電場危急事件搶險小組的職責：
（一）組織搶險小組成員根據應急預案進行專門的技能培訓，編制應急事件演練預案，現場實際或以桌面形式定期進行演練，提高隊員面對危機事件的處理能力；
（二）做好日常應急準備工作，定期檢查和維護應急搶險所需工器具，隨時補充過期或消耗的必須物品；
（三）接到發(fā)生危急事件的搶險指令后，及時組織人員進行搶險，恢復生產和生活；
（四）危急事件處理完畢后，認真分析危急事件發(fā)生的原因，總結危急處理過程中的經驗教訓，并形成總結報告上報。
第十三條 風電場危急事件搶險小組成員的職責：
（一）搶險小組各成員（包括組長、副組長及一般成員）按照應急預案條文規(guī)定，各盡其職，各負其責，安全生產危急事件管理首先是預防，要從根本上做好防止危機事件發(fā)生的預防措施；
（二）危急事件一旦發(fā)生，按照危急事件領導小組和搶險小組的統(tǒng)一部署，積極進行搶險；
（三）危急事件處理完畢后，對危急事件發(fā)生的原因、處理過程中的經驗教訓表達自己的觀點，為事件調查、應急預案修改完善創(chuàng)造條件。
第三章? 危急事件的預防
第十四條 危急事件管理工作要著眼于預防，做好隱患排查治理工作，消除隱患，及時排除危險源，防患未然，避免危急事件的發(fā)生。
第十五條 要認真開展安全性評價、危險點分析、重大危險源評估、技術監(jiān)控、缺陷管理等工作，認真落實各項反事故技術措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃；消除設備存在的缺陷和隱患，改善勞動作業(yè)環(huán)境，夯實安全生產基礎；加強職工的安全思想教育，有效防范各類人身和設備、電網事故的發(fā)生。
第十六條 做好安全生產日常管理工作，做好各種事故預想，尤其是要做好可能對電網產生重大影響的事故預想工作；開展反事故演習，提高突發(fā)事件的應對能力，防止事故擴大。
第十七條 要認真落實《電力設備典型消防規(guī)程》的要求，保證消防設施的完整，并定期檢查更換；對防火的薄弱環(huán)節(jié)要加強監(jiān)控，保證監(jiān)控設備的正常投入，報警系統(tǒng)正常好用，防止重大火災事故的發(fā)生。
第十八條 對于地震、雷雨、凍雨、暴風雪等自然災害，要根據當地政府有關主管部門的信息通報，結合本風電場實際進行分析，積極采取針對性的措施，提高抗擊自然災害的能力。
第十九條 要做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范工作，做好職工食堂和職工生活區(qū)的衛(wèi)生清潔和消毒工作，做好化學物品等危險品的運輸、存放、使用工作，做好企業(yè)的安全保衛(wèi)工作，防止公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
第四章? 應急預案的編制和修訂
第二十條 根據有關法律、法規(guī)和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》（aq/t9002-2006），結合本單位設備系統(tǒng)、運行方式、所處的地理位置和自然環(huán)境，認真分析存在的危險因素和可能發(fā)生的事故特點，對可能發(fā)生的危急事件，制定相應的應急預案，建立“預案庫”。
第二十一條 應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
（一） 綜合應急預案
綜合預案：是總體、全面的預案，主要闡述風電場應急救援的方針、政策、應急組織機構及相應的職責、應急行動的總體思路和程序，作為風電場應急救援工作的基礎和總綱。
綜合應急預案應符合《電力企業(yè)綜合應急預案編制導則（試行）》要求。
綜合應急預案應當包括應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容，其主要內容包括：
1．風電場概況及存在的危險源及風險分析；
2．應急工作原則及應急預案適用范圍；
3．應急體系的構成情況：包括預案體系和組織體系；
4．預防與預警：包括危險源監(jiān)控、預警級別以及信息報告等；
5．應急響應程序及信息發(fā)布；
6．應急保障措施，包括通信與信息保障、應急隊伍保障、應急物資保障及應急經費保障等；
7．應急培訓與演練。
（二）專項應急預案
專項預案：主要針對某種特有或具體的事故、事件或災難風險出現的緊急情況應急而制定的救援預案。
專項應急預案應符合《電力企業(yè)專項應急預案編制導則（試行）》要求。
專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容，其主要內容包括：
1．事故概況：類型和危害程度分析；
2．組織機構及職責；
3．預防與預警：包括采取的預防措施和信息報告程序；
4．響應程序及應對措施；
5．生產、生活維持或恢復方案。
（三） 現場處置方案
現場處置方案：在專項預案基礎上，風電場結合現場實際而制定和實施的應急處理預案，要求具體、簡單、針對性強。
對于危險性較大的重點崗位，應當制定重點工作崗位的現場處置方案，現場處置方案應符合《電力企業(yè)現場處置方案編制導則（試行）》要求。
現場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容，其主要內容包括：
1．事故概況：具體的危險地點概況、主要危險源；
2．具體的應急人員及職責；
3．有針對性的預防、控制措施；
4．應急處置措施、流程。
第二十二條 應急預案的編制應當符合下列基本要求：
（一） 符合有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求；
（二） 結合本崗位安全生產實際情況；
（三） 結合本崗位的危險性分析情況；
（四） 應急組織和人員的職責分工明確，措施明確；
（五） 有明確、具體的應急程序，并與其應急能力相適應；
（六） 有明確的應急保障措施，并能滿足應急工作要求；
（七） 預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；
（八） 預案內容與相關應急預案相互銜接。
第二十三條 綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接，并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第二十四條 應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息，附件信息應當經常更新，確保信息準確有效。
第二十五條 應急預案應當至少每三年修訂一次，并根據預案演練、機構變化等情況適時修訂，預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第二十六條 根據情況的變化，及時、定期進行分析和研究，不斷的補充和完善“預案庫”內容，做好事故預想。
第二十七條 有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂：
（一） 因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發(fā)生變化的；
（二） 生產工藝和技術發(fā)生變化的；
（三） 周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險源的；
（四） 應急組織指揮體系或者職責已經調整的；
（五） 依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的；
（六） 應急預案演練評估報告要求修訂的；
（七） 應急預案管理部門要求修訂的。
第五章 應急預案的演練和啟動
第二十八條 認真做好應急預案培訓工作，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
第二十九條 應急預案要有計劃地進行動態(tài)的、分類的實際演練，預案要點和程序張貼在應急地點和演練指揮場所，并設有明顯的標志。
第三十條 風電廠應急預案演練每年不少于6次，演練方式可以選擇桌面演練、功能演練、全面演練其中的任何一種，但每年選擇的全面演練方式不少于2次，其中消防類、防全廠停電類、防汛類應急預案演練必須納入其中，應急演練應符合《電力突發(fā)事件應急演練導則（試行）》要求。
第三十一條 應急預案演練結束后，應當對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。
第三十二條 每年對應急預案演練、修改等管理情況進行總結。
第三十三條 應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)。
第三十四條 建立危急事件預警報告制度：當風電場的運行和設備狀況、作業(yè)環(huán)境、自然環(huán)境發(fā)出預警信號，有可能發(fā)生危急事件時，應及時啟動應急預案，并及時上報上級單位及政府有關部門。
在危急事件發(fā)生后，要及時成立相應的指揮機構，指揮危急事件處理工作。
第六章? 危急事件的報告及處理
第三十五條 危急事件發(fā)生后，發(fā)現人必須立即向當值值長報告，值長接報后通知風電場危急事件領導小組，各級人員接報后必須立即趕赴事件現場，指揮事件處理，決定是否啟動應急預案。
第三十六條 發(fā)生生產人員人身傷害事故、設備和電網事故，應立即報告新能源公司安全生產部，以便公司派人及時到達現場，指導事故現場處理。
第三十七條 發(fā)生地震、強風、雷雨、凍雨、暴風雪等自然災害時，各報告的同時立即啟動應急預案，采取緊急救助措施，及時疏散危險人群，迅速設置避難場所，妥善安排人員，在保證人身安全的前提下，組織實施生產、生活維持或恢復工作。
第三十八條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在報告的同時緊急啟動應急預案，統(tǒng)一指揮，實施救援，對相關人員進行疏散或隔離，防止事態(tài)的擴大。
發(fā)生食物或職業(yè)中毒事件，派人到事故現場提取食物樣品，樣品至少分成三份以備相關部門檢查化驗。
第三十九條 危急事件結束后，要對設備和設施狀況進行針對性的檢查，必要時開展技術鑒定，認真查找設備和設施在危急事件后可能存在的安全隱患，積極采取措施予以消除。
第四十條 危急事件發(fā)生后要進行專門的立項，保證災后生產、生活恢復工作的正常進行。
第七章? 獎勵與懲罰
第四十一條 對于在危急事件預防及危急事件處理過程中做出貢獻、成績顯著的單位和個人，按照《安全生產工作獎懲規(guī)定》，建議給予表彰和獎勵。
第四十二條 對違反本規(guī)定，對危急事件預防不力，或處理不當，造成重大損失的，根據《安全生產工作獎懲規(guī)定》及相關制度，視情節(jié)輕重給予處罰；構成犯罪的，交司法部門依法追究刑事責任。
第八章? 附則
第四十三條 運行和維護專業(yè)按照上述要求，按照應急預案和預案演練計劃，組織演練。
第四十四條 每年年初（1月10日前），將修改應急預案和預案演練計劃，上報危機事件搶險處置領導小組。
第四十五條 本規(guī)定由風電場負責解釋。
第四十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第2篇 大唐南京發(fā)電廠安全生產危急事件管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為預防安全生產危急事件（以下簡稱危急事件）的發(fā)生，減輕危急事件的危害，保障人民生命和財產的安全，根據《中國大唐集團公司安全生產危急事件管理工作辦法》要求，結合我廠實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等國家有關法律、法規(guī)和中國大唐集團公司（以下簡稱集團公司）《安全生產工作規(guī)定》等規(guī)章制度，結合我廠的實際制定的，該規(guī)定主要用于規(guī)范大唐南京發(fā)電廠危急事件的管理工作。
第三條 本規(guī)定適用于大唐南京發(fā)電廠各公司和相關職能部室。
第四條 危急事件的管理工作遵循“安全第一，預防為主”的方針，堅持防御和救援相結合的原則。
第五條 本規(guī)定中的危急事件是指影響企業(yè)安全生產，并對企業(yè)安全生產構成重大威脅的洪水、地震、臺風等自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及企業(yè)發(fā)生的人身傷亡事故，重大及以上或對電網影響較大的設備、電網事故等。
第六條 危急事件管理工作主要包括危急事件的預防、報告、救援、處理及生產、生活恢復工作。
第七條 危急事件管理工作實行廠長負責制，廠長是危急事件管理工作的第一責任人，全面負責本廠的危急事件管理工作。
第八條為了做好危急事件發(fā)生后應急救援和生產恢復工作，廠部成立應急救援領導小組，成員如下：
組 長：廠長
副組長：黨委書記 紀委書記 工會主席 副廠長 總工程師
組 員：安監(jiān)部、設備部部、經營部、財務部、人力資源部、思政部、廠辦、廠工會、監(jiān)審部、發(fā)電部、檢修公司、燃料部、物資部、粉煤灰運輸公司、物業(yè)公司、總公司第一責任人及事故責任部門主要負責人。
第九條 危急事件管理工作要動員全體職工，并積極依靠地方政府部門、集團公司和社會力量共同做好。本廠內任何部門和個人都有參與危急事件發(fā)生后緊急救援的義務。
第二章 責任制
第十條 危急事件管理領導小組職責：
一、貫徹落實國家有關危急事件管理工作的法律、法規(guī)和上級部門的有關規(guī)章制度，執(zhí)行政府部門和上級部門關于危急事件處理的重大部署；危急事件發(fā)生后，組長或組長委托副組長趕赴事故現場進行現場指揮，成立現場指揮部，批準現場應急救援方案，組織現場應急處理；
二、針對企業(yè)可能存在的各種危險因素，制定相應的危急事件應急預案；
三、根據應急預案，組織相應的應急隊伍，并進行專門的技能培訓和演練。負責危急發(fā)生時的搶修和生產、生活恢復等各項工作；
四、及時按規(guī)定向政府部門和集團公司如實報告危急事件發(fā)生及處理情況；
五、危急事件處理完畢后，認真分析危急事件發(fā)生的原因，總結危急處理過程中的經驗教訓，并形成總結報告。
第十一條 各成員職責：
一、廠部公辦室：接到安全生產危急事件發(fā)生的報告后，請示組長宣布啟動相應的應急救援方案，并及時通知各相關人員立即趕赴現場，協(xié)調各成員的現場救援工作，必要時請求集團公司和社會力量給予援助。
二、安全監(jiān)察部：負責危急事件管理的日常工作。組織相關部門制定各類危急事件處理預案；定期進行應急救援工作的模擬演習；在事件發(fā)生后第一時間內到達事故現場取證，同時盡快向集團公司、市安監(jiān)局等上級主管部門匯報事件簡況和進展情況，向組長及時傳達上級部門對搶險救援的指示和批示；在事故調查組的領導下開展事故調查處理。
三、廠辦保衛(wèi)：負責事故現場警戒和事故搶救現場秩序的維護，及時向公安部門匯報事故簡況并參與事故調查處理。
四、人力資源部：參與事故調查和事故善后處理工作。
五、廠工會：及時向上級工會部門匯報事故簡況并參與事故調查和事故善后處理工作。
六、物業(yè)公司：負責制定人員燙傷、高空墜落、觸電和中毒等人身傷害事件的現場救治預案，準備好救治藥品；第一時間內及時趕赴現場，組織對傷員的救治，并及時聯(lián)系專業(yè)醫(yī)務人員，在最短時間內將傷者送至醫(yī)院救治。
七、設備部：參與危急事件原因的調查與分析，從技術角度上提出防范措施，以便對預案及時進行修改。
第三章 危急事件的預防
第十二條 危急事件管理工作應著眼于預防，積極采取有力措施，綜合治理，及時排除危險源，防患于未然，做好危急事件管理工作。
第十三條 認真開展安全風險評估動態(tài)檢查與整改、危險點分析與預控、技術監(jiān)控、缺陷管理等日常管理工作，認真落實各項反事故技術措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃；及時消除設備存在的缺陷和隱患，努力改善勞動作業(yè)環(huán)境，夯實安全生產基礎；不斷加強職工的安全思想教育和安全知識培訓，有效防范各類人身和設備、電網事故的發(fā)生。
第十四條 做好各種事故預想工作，尤其是可能對電網產生重大影響的事故預想工作；定期開展各類反事故演習，提高職工事故應急處理能力，防止事故擴大。
第十五條 認真落實《電力設備典型消防規(guī)程》的要求，保證消防設施的完整，并定期檢查更換；加強對防火的薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控，防止重大火災事故的發(fā)生。
第十六條 對于洪水、地震、臺風等自然災害，根據地方政府有關主管部門的信息通報，結合本廠實際進行分析，積極采取針對性的措施。加強對主廠房、主要設備和設施的定期檢查和檢測，及時進行加固和改造處理，達到相關標準，提高抗擊自然災害的能力。
第十七條 要加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理。做好生產現場和職工食堂的衛(wèi)生清潔和消毒工作，做好化學物品等危險品的運輸、存放、使用工作，做好安全保衛(wèi)工作。緊密依靠政府有關部門，防止公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
第四章 危急事件應急預案
第十八條 對于可能發(fā)生的各種危急事件，要針對每一類危急事件的特點進行具體分析，制定相應的應急預案并報集團公司批審和備案。必要時要報政府部門審批或備案。
應急預案應不斷修訂，以適應情況和條件的變化。
第十九條 應急預案應包括以下主要內容：
應急指揮機構的組成和職責；
應急報告、指揮渠道的通訊保障；
搶險救援的人員、資金、物資準備；
危急事件的評估準備；
應急行動方案；
生產、生活維護或恢復方案。
第二十條 針對每一類危急事件，根據需要要組建相應的搶險救援隊伍。同時定期開展危急事件的搶險救援的演習工作，提高搶險救援隊伍的技能水平，保障搶險救援的有效進行。
第五章 危急事件的報告和處理
第二十一條 危急事件發(fā)生后，應立即用電話、傳真或電子郵件等方式報告至集團公司。人身事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及自然災害等發(fā)生后還要報告市政府有關部門。
第二十二條 發(fā)生生產人身死亡事故，重大及以上或對電網影響較大的設備和電網事故，嚴格按照集團公司《電力生產事故調查規(guī)程》的要求進行處理，按職責分工要求，妥善保護好事故現場，聽從事故調查組的指揮，并做好事故調查取證、分析等工作。
第二十三條 發(fā)生洪水、地震、臺風等自然災害時，在報告集團公司的同時，立即啟動應急預案。采取緊急措施，及時疏散危險人群，迅速設置避難場所，安排好救濟物資的供應，妥善安排群眾生活。在保證人身安全的前提下，按應急預案，組織實施生產、生活維持或恢復工作。
第二十四條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在報告給集團公司的同時，緊急啟動應急預案，統(tǒng)一指揮，保證應急處理所必須的醫(yī)療救護設備、救治藥品、醫(yī)療器械的供應，實施救援。特殊情況下，對相關人員進行疏散或隔離，防止事態(tài)的擴大。
第二十五條 洪水、地震、臺風等自然災害以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，要積極配合和依托當地政府部門，服從統(tǒng)一的調度指揮。積極參加搶險救援工作，減少災害帶來的損失。
第二十六條 各類危急事件結束后，要對設備和設施狀況進行針對性的檢查。必要時，應開展技術鑒定工作，認真查找設備和設施在危急事件后可能存在的安全隱患，積極采取措施予以消除。
第二十七條 對于危急事件后的生產、生活恢復等，要按照上級的部署，集中力量，積極動員，盡快恢復生產、生活。
第六章 獎勵和懲罰
第二十八條 對于在危急事件預防及危急事件處理過程中作出貢獻、成績顯著的部門和個人，廠部將按照集團公司《安全生產工作獎懲規(guī)定》及《大唐南京發(fā)電廠安全生產獎懲規(guī)定》，給予表彰和獎勵，重大有功人員的獎勵報集團公司審批。
第二十九條 對違反本規(guī)定，對危急事件預防不力，或處理不當，造成重大損失的，根據集團公司《安全生產工作獎懲規(guī)定》及《大唐南京發(fā)電廠安全生產獎懲規(guī)定》，視情節(jié)輕重給予處罰；觸犯《安全生產法》及其他法律構成犯罪的，交司法部門依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十條 本規(guī)定結合《大唐南京大唐南京發(fā)電廠預防和處置突發(fā)事件工作預案》并執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定由安全監(jiān)察部負責解釋。
第三十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第3篇 風電場安全生產危急事件應急預案管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為預防安全生產危急事件(以下簡稱危急事件)的發(fā)生,避免、減輕危急事件的危害,保障員工生命和財產安全,規(guī)范風電場(以下簡稱風電場)危急事件管理工作,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第17號)等國家有關法律、法規(guī)和《大唐國際發(fā)電股份有限公司安全生產工作規(guī)定》等規(guī)章制度,參照《大唐國際發(fā)電股份有限公司安全生產危急事件管理工作規(guī)定》(2009年版),結合風電場(以下簡稱風電場)系統(tǒng)的實際制定,用于規(guī)范風電場危急事件管理工作。
第三條 危急事件管理工作遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,堅持防御和救援相結合的原則。
第四條 危急事件管理工作實行場長負責制,風電場場長是本風電場危急事件管理工作的第一責任人,全面負責本單位的危急事件管理工作
第五條 生產運行、維護專業(yè)主管歸口管理應急工作,負責組織編制或修訂應急預案、組織應急預案的評審或論證、應急預案的備案,做好應急準備工作, 組織做好應急演練,負責預案的啟動和關閉,負責應急事件的報告及處理;安全監(jiān)督人員負責監(jiān)督應急的演練。
第六條 危急事件管理工作要建立健全統(tǒng)一領導、分類管理、分級負責、條塊結合的應急管理體制;完善應急預案,形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系;要形成權責分明、組織健全、協(xié)調有序、運轉高效的應急組織體系;要建立訓練有素、反應快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應急隊伍。
第七條 本規(guī)定中的危急事件是指對風電場安全生產構成重大威脅的地震、雷雨、凍雨、暴風雪等自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及風電場發(fā)生的人身傷亡事故,重大及以上或對電網影響較大的設備、電網事故等。
第八條 危急事件管理主要包括危急事件的預防、預案、報告、救援、處理及生產、生活恢復工作。
第九條 危急事件管理工作,要動員全體員工,并依靠政府部門和社會力量共同做好。
風電場的任何班值和個人都有發(fā)生危急事件后參與緊急救援、生產生活恢復的義務。
第十條 本規(guī)定適用于風電場生產運行、維護和基建施工安全管理。
第二章 責任制
第十一條 風電場危急事件領導小組的職責:
(一)貫徹落實國家有關危急事件管理工作的法律、法規(guī)和上級部門的有關規(guī)章制度,執(zhí)行政府部門和上級部門關于危急事件處理的重大部署;
(二)制定風電場自身的危急事件管理工作的各項規(guī)章制度,針對風電場可能存在的各種危險因素,按照集團公司要求,由各使用專業(yè)制定出相應的危急事件總體、專項及現場應急預案;
(三)根據應急預案,組織相應的應急隊伍,并進行專門的技能培訓和演練,組織日常應急準備工作,負責危急發(fā)生時的搶險和生產、生活恢復等各項工作;
(四)及時按規(guī)定向政府部門和上級公司如實報告危急事件發(fā)生及處理情況;
(五)危急事件處理完畢后,組織參加搶險人員認真分析危急事件發(fā)生的原因,總結危急處理過程中的經驗教訓,并形成總結報告上報公司。
(六)對所管理專業(yè)的危急事件管理工作進行考核;
第十二條 風電場危急事件搶險小組的職責:
(一)組織搶險小組成員根據應急預案進行專門的技能培訓,編制應急事件演練預案,現場實際或以桌面形式定期進行演練,提高隊員面對危機事件的處理能力;
(二)做好日常應急準備工作,定期檢查和維護應急搶險所需工器具,隨時補充過期或消耗的必須物品;
(三)接到發(fā)生危急事件的搶險指令后,及時組織人員進行搶險,恢復生產和生活;
(四)危急事件處理完畢后,認真分析危急事件發(fā)生的原因,總結危急處理過程中的經驗教訓,并形成總結報告上報。
第十三條 風電場危急事件搶險小組成員的職責:
(一)搶險小組各成員(包括組長、副組長及一般成員)按照應急預案條文規(guī)定,各盡其職,各負其責,安全生產危急事件管理首先是預防,要從根本上做好防止危機事件發(fā)生的預防措施;
(二)危急事件一旦發(fā)生,按照危急事件領導小組和搶險小組的統(tǒng)一部署,積極進行搶險;
(三)危急事件處理完畢后,對危急事件發(fā)生的原因、處理過程中的經驗教訓表達自己的觀點,為事件調查、應急預案修改完善創(chuàng)造條件。
第三章 危急事件的預防
第十四條 危急事件管理工作要著眼于預防,做好隱患排查治理工作,消除隱患,及時排除危險源,防患未然,避免危急事件的發(fā)生。
第十五條 要認真開展安全性評價、危險點分析、重大危險源評估、技術監(jiān)控、缺陷管理等工作,認真落實各項反事故技術措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃;消除設備存在的缺陷和隱患,改善勞動作業(yè)環(huán)境,夯實安全生產基礎;加強職工的安全思想教育,有效防范各類人身和設備、電網事故的發(fā)生。
第十六條 做好安全生產日常管理工作,做好各種事故預想,尤其是要做好可能對電網產生重大影響的事故預想工作;開展反事故演習,提高突發(fā)事件的應對能力,防止事故擴大。
第十七條 要認真落實《電力設備典型消防規(guī)程》的要求,保證消防設施的完整,并定期檢查更換;對防火的薄弱環(huán)節(jié)要加強監(jiān)控,保證監(jiān)控設備的正常投入,報警系統(tǒng)正常好用,防止重大火災事故的發(fā)生。
第十八條 對于地震、雷雨、凍雨、暴風雪等自然災害,要根據當地政府有關主管部門的信息通報,結合本風電場實際進行分析,積極采取針對性的措施,提高抗擊自然災害的能力。
第十九條 要做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范工作,做好職工食堂和職工生活區(qū)的衛(wèi)生清潔和消毒工作,做好化學物品等危險品的運輸、存放、使用工作,做好企業(yè)的安全保衛(wèi)工作,防止公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
第四章 應急預案的編制和修訂
第二十條 根據有關法律、法規(guī)和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(aq/t9002-2006),結合本單位設備系統(tǒng)、運行方式、所處的地理位置和自然環(huán)境,認真分析存在的危險因素和可能發(fā)生的事故特點,對可能發(fā)生的危急事件,制定相應的應急預案,建立“預案庫”。
第二十一條 應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
(一) 綜合應急預案
綜合預案:是總體、全面的預案,主要闡述風電場應急救援的方針、政策、應急組織機構及相應的職責、應急行動的總體思路和程序,作為風電場應急救援工作的基礎和總綱。
綜合應急預案應符合《電力企業(yè)綜合應急預案編制導則(試行)》要求。
綜合應急預案應當包括應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容,其主要內容包括:
1.風電場概況及存在的危險源及風險分析;
2.應急工作原則及應急預案適用范圍;
3.應急體系的構成情況:包括預案體系和組織體系;
4.預防與預警:包括危險源監(jiān)控、預警級別以及信息報告等;
5.應急響應程序及信息發(fā)布;
6.應急保障措施,包括通信與信息保障、應急隊伍保障、應急物資保障及應急經費保障等;
7.應急培訓與演練。
(二)專項應急預案
專項預案:主要針對某種特有或具體的事故、事件或災難風險出現的緊急情況應急而制定的救援預案。
專項應急預案應符合《電力企業(yè)專項應急預案編制導則(試行)》要求。
專項應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容,其主要內容包括:
1.事故概況:類型和危害程度分析;
2.組織機構及職責;
3.預防與預警:包括采取的預防措施和信息報告程序;
4.響應程序及應對措施;
5.生產、生活維持或恢復方案。
(三) 現場處置方案
現場處置方案:在專項預案基礎上,風電場結合現場實際而制定和實施的應急處理預案,要求具體、簡單、針對性強。
對于危險性較大的重點崗位,應當制定重點工作崗位的現場處置方案,現場處置方案應符合《電力企業(yè)現場處置方案編制導則(試行)》要求。
現場處置方案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容,其主要內容包括:
1.事故概況:具體的危險地點概況、主要危險源;
2.具體的應急人員及職責;
3.有針對性的預防、控制措施;
4.應急處置措施、流程。
第二十二條 應急預案的編制應當符合下列基本要求:
(一) 符合有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求;
(二) 結合本崗位安全生產實際情況;
(三) 結合本崗位的危險性分析情況;
(四) 應急組織和人員的職責分工明確,措施明確;
(五) 有明確、具體的應急程序,并與其應急能力相適應;
(六) 有明確的應急保障措施,并能滿足應急工作要求;
(七) 預案基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;
(八) 預案內容與相關應急預案相互銜接。
第二十三條 綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。
第二十四條 應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息,附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。
第二十五條 應急預案應當至少每三年修訂一次,并根據預案演練、機構變化等情況適時修訂,預案修訂情況應有記錄并歸檔。
第二十六條 根據情況的變化,及時、定期進行分析和研究,不斷的補充和完善“預案庫”內容,做好事故預想。
第二十七條 有下列情形之一的,應急預案應當及時修訂:
(一) 因兼并、重組、轉制等導致隸屬關系、經營方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二) 生產工藝和技術發(fā)生變化的;
(三) 周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的;
(四) 應急組織指揮體系或者職責已經調整的;
(五) 依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化的;
(六) 應急預案演練評估報告要求修訂的;
(七) 應急預案管理部門要求修訂的。
第五章 應急預案的演練和啟動
第二十八條 認真做好應急預案培訓工作,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。
第二十九條 應急預案要有計劃地進行動態(tài)的、分類的實際演練,預案要點和程序張貼在應急地點和演練指揮場所,并設有明顯的標志。
第三十條 風電廠應急預案演練每年不少于6次,演練方式可以選擇桌面演練、功能演練、全面演練其中的任何一種,但每年選擇的全面演練方式不少于2次,其中消防類、防全廠停電類、防汛類應急預案演練必須納入其中,應急演練應符合《電力突發(fā)事件應急演練導則(試行)》要求。
第三十一條 應急預案演練結束后,應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。
第三十二條 每年對應急預案演練、修改等管理情況進行總結。
第三十三條 應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態(tài)。
第三十四條 建立危急事件預警報告制度:當風電場的運行和設備狀況、作業(yè)環(huán)境、自然環(huán)境發(fā)出預警信號,有可能發(fā)生危急事件時,應及時啟動應急預案,并及時上報上級單位及政府有關部門。
在危急事件發(fā)生后,要及時成立相應的指揮機構,指揮危急事件處理工作。
第六章 危急事件的報告及處理
第三十五條 危急事件發(fā)生后,發(fā)現人必須立即向當值值長報告,值長接報后通知風電場危急事件領導小組,各級人員接報后必須立即趕赴事件現場,指揮事件處理,決定是否啟動應急預案。
第三十六條 發(fā)生生產人員人身傷害事故、設備和電網事故,應立即報告新能源公司安全生產部,以便公司派人及時到達現場,指導事故現場處理。
第三十七條 發(fā)生地震、強風、雷雨、凍雨、暴風雪等自然災害時,各報告的同時立即啟動應急預案,采取緊急救助措施,及時疏散危險人群,迅速設置避難場所,妥善安排人員,在保證人身安全的前提下,組織實施生產、生活維持或恢復工作。
第三十八條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,在報告的同時緊急啟動應急預案,統(tǒng)一指揮,實施救援,對相關人員進行疏散或隔離,防止事態(tài)的擴大。
發(fā)生食物或職業(yè)中毒事件,派人到事故現場提取食物樣品,樣品至少分成三份以備相關部門檢查化驗。
第三十九條 危急事件結束后,要對設備和設施狀況進行針對性的檢查,必要時開展技術鑒定,認真查找設備和設施在危急事件后可能存在的安全隱患,積極采取措施予以消除。
第四十條 危急事件發(fā)生后要進行專門的立項,保證災后生產、生活恢復工作的正常進行。
第七章 獎勵與懲罰
第四十一條 對于在危急事件預防及危急事件處理過程中做出貢獻、成績顯著的單位和個人,按照《安全生產工作獎懲規(guī)定》,建議給予表彰和獎勵。
第四十二條 對違反本規(guī)定,對危急事件預防不力,或處理不當,造成重大損失的,根據《安全生產工作獎懲規(guī)定》及相關制度,視情節(jié)輕重給予處罰;構成犯罪的,交司法部門依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十三條 運行和維護專業(yè)按照上述要求,按照應急預案和預案演練計劃,組織演練。
第四十四條 每年年初(1月10日前),將修改應急預案和預案演練計劃,上報危機事件搶險處置領導小組。
第四十五條 本規(guī)定由風電場負責解釋。
第四十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第4篇 大唐發(fā)電廠安全生產危急事件管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為預防安全生產危急事件(以下簡稱危急事件)的發(fā)生,減輕危急事件的危害,保障人民生命和財產的安全,根據《中國大唐集團公司安全生產危急事件管理工作辦法》要求,結合我廠實際情況,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等國家有關法律、法規(guī)和中國大唐集團公司(以下簡稱集團公司)《安全生產工作規(guī)定》等規(guī)章制度,結合我廠的實際制定的,該規(guī)定主要用于規(guī)范大唐南京發(fā)電廠危急事件的管理工作。
第三條 本規(guī)定適用于大唐南京發(fā)電廠各公司和相關職能部室。
第四條 危急事件的管理工作遵循“安全第一,預防為主”的方針,堅持防御和救援相結合的原則。
第五條 本規(guī)定中的危急事件是指影響企業(yè)安全生產,并對企業(yè)安全生產構成重大威脅的洪水、地震、臺風等自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及企業(yè)發(fā)生的人身傷亡事故,重大及以上或對電網影響較大的設備、電網事故等。
第六條 危急事件管理工作主要包括危急事件的預防、報告、救援、處理及生產、生活恢復工作。
第七條 危急事件管理工作實行廠長負責制,廠長是危急事件管理工作的第一責任人,全面負責本廠的危急事件管理工作。
第八條為了做好危急事件發(fā)生后應急救援和生產恢復工作,廠部成立應急救援領導小組,成員如下:
組長:廠長
副組長:黨委書記 紀委書記 工會主席 副廠長 總工程師
組員:安監(jiān)部、設備部部、經營部、財務部、人力資源部、思政部、廠辦、廠工會、監(jiān)審部、發(fā)電部、檢修公司、燃料部、物資部、粉煤灰運輸公司、物業(yè)公司、總公司第一責任人及事故責任部門主要負責人。
第九條 危急事件管理工作要動員全體職工,并積極依靠地方政府部門、集團公司和社會力量共同做好。本廠內任何部門和個人都有參與危急事件發(fā)生后緊急救援的義務。
第二章 責任制
第十條 危急事件管理領導小組職責:
一、貫徹落實國家有關危急事件管理工作的法律、法規(guī)和上級部門的有關規(guī)章制度,執(zhí)行政府部門和上級部門關于危急事件處理的重大部署;危急事件發(fā)生后,組長或組長委托副組長趕赴事故現場進行現場指揮,成立現場指揮部,批準現場應急救援方案,組織現場應急處理;
二、針對企業(yè)可能存在的各種危險因素,制定相應的危急事件應急預案;
三、根據應急預案,組織相應的應急隊伍,并進行專門的技能培訓和演練。負責危急發(fā)生時的搶修和生產、生活恢復等各項工作;
四、及時按規(guī)定向政府部門和集團公司如實報告危急事件發(fā)生及處理情況;
五、危急事件處理完畢后,認真分析危急事件發(fā)生的原因,總結危急處理過程中的經驗教訓,并形成總結報告。
第十一條 各成員職責:
一、廠部公辦室:接到安全生產危急事件發(fā)生的報告后,請示組長宣布啟動相應的應急救援方案,并及時通知各相關人員立即趕赴現場,協(xié)調各成員的現場救援工作,必要時請求集團公司和社會力量給予援助。
二、安全監(jiān)察部:負責危急事件管理的日常工作。組織相關部門制定各類危急事件處理預案;定期進行應急救援工作的模擬演習;在事件發(fā)生后第一時間內到達事故現場取證,同時盡快向集團公司、市安監(jiān)局等上級主管部門匯報事件簡況和進展情況,向組長及時傳達上級部門對搶險救援的指示和批示;在事故調查組的領導下開展事故調查處理。
三、廠辦保衛(wèi):負責事故現場警戒和事故搶救現場秩序的維護,及時向公安部門匯報事故簡況并參與事故調查處理。
四、人力資源部:參與事故調查和事故善后處理工作。
五、廠工會:及時向上級工會部門匯報事故簡況并參與事故調查和事故善后處理工作。
六、物業(yè)公司:負責制定人員燙傷、高空墜落、觸電和中毒等人身傷害事件的現場救治預案,準備好救治藥品;第一時間內及時趕赴現場,組織對傷員的救治,并及時聯(lián)系專業(yè)醫(yī)務人員,在最短時間內將傷者送至醫(yī)院救治。
七、設備部:參與危急事件原因的調查與分析,從技術角度上提出防范措施,以便對預案及時進行修改。
第三章 危急事件的預防
第十二條 危急事件管理工作應著眼于預防,積極采取有力措施,綜合治理,及時排除危險源,防患于未然,做好危急事件管理工作。
第十三條 認真開展安全風險評估動態(tài)檢查與整改、危險點分析與預控、技術監(jiān)控、缺陷管理等日常管理工作,認真落實各項反事故技術措施計劃和安全技術勞動保護措施計劃;及時消除設備存在的缺陷和隱患,努力改善勞動作業(yè)環(huán)境,夯實安全生產基礎;不斷加強職工的安全思想教育和安全知識培訓,有效防范各類人身和設備、電網事故的發(fā)生。
第十四條 做好各種事故預想工作,尤其是可能對電網產生重大影響的事故預想工作;定期開展各類反事故演習,提高職工事故應急處理能力,防止事故擴大。
第十五條 認真落實《電力設備典型消防規(guī)程》的要求,保證消防設施的完整,并定期檢查更換;加強對防火的薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)控,防止重大火災事故的發(fā)生。
第十六條 對于洪水、地震、臺風等自然災害,根據地方政府有關主管部門的信息通報,結合本廠實際進行分析,積極采取針對性的措施。加強對主廠房、主要設備和設施的定期檢查和檢測,及時進行加固和改造處理,達到相關標準,提高抗擊自然災害的能力。
第十七條 要加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理。做好生產現場和職工食堂的衛(wèi)生清潔和消毒工作,做好化學物品等危險品的運輸、存放、使用工作,做好安全保衛(wèi)工作。緊密依靠政府有關部門,防止公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。
第四章 危急事件應急預案
第十八條 對于可能發(fā)生的各種危急事件,要針對每一類危急事件的特點進行具體分析,制定相應的應急預案并報集團公司批審和備案。必要時要報政府部門審批或備案。
應急預案應不斷修訂,以適應情況和條件的變化。
第十九條 應急預案應包括以下主要內容:
應急指揮機構的組成和職責;
應急報告、指揮渠道的通訊保障;
搶險救援的人員、資金、物資準備;
危急事件的評估準備;
應急行動方案;
生產、生活維護或恢復方案。
第二十條 針對每一類危急事件,根據需要要組建相應的搶險救援隊伍。同時定期開展危急事件的搶險救援的演習工作,提高搶險救援隊伍的技能水平,保障搶險救援的有效進行。
第五章 危急事件的報告和處理
第二十一條 危急事件發(fā)生后,應立即用電話、傳真或電子郵件等方式報告至集團公司。人身事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及自然災害等發(fā)生后還要報告市政府有關部門。
第二十二條 發(fā)生生產人身死亡事故,重大及以上或對電網影響較大的設備和電網事故,嚴格按照集團公司《電力生產事故調查規(guī)程》的要求進行處理,按職責分工要求,妥善保護好事故現場,聽從事故調查組的指揮,并做好事故調查取證、分析等工作。
第二十三條 發(fā)生洪水、地震、臺風等自然災害時,在報告集團公司的同時,立即啟動應急預案。采取緊急措施,及時疏散危險人群,迅速設置避難場所,安排好救濟物資的供應,妥善安排群眾生活。在保證人身安全的前提下,按應急預案,組織實施生產、生活維持或恢復工作。
第二十四條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,在報告給集團公司的同時,緊急啟動應急預案,統(tǒng)一指揮,保證應急處理所必須的醫(yī)療救護設備、救治藥品、醫(yī)療器械的供應,實施救援。特殊情況下,對相關人員進行疏散或隔離,防止事態(tài)的擴大。
第二十五條 洪水、地震、臺風等自然災害以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,要積極配合和依托當地政府部門,服從統(tǒng)一的調度指揮。積極參加搶險救援工作,減少災害帶來的損失。
第二十六條 各類危急事件結束后,要對設備和設施狀況進行針對性的檢查。必要時,應開展技術鑒定工作,認真查找設備和設施在危急事件后可能存在的安全隱患,積極采取措施予以消除。
第二十七條 對于危急事件后的生產、生活恢復等,要按照上級的部署,集中力量,積極動員,盡快恢復生產、生活。
第六章 獎勵和懲罰
第二十八條 對于在危急事件預防及危急事件處理過程中作出貢獻、成績顯著的部門和個人,廠部將按照集團公司《安全生產工作獎懲規(guī)定》及《大唐南京發(fā)電廠安全生產獎懲規(guī)定》,給予表彰和獎勵,重大有功人員的獎勵報集團公司審批。
第二十九條 對違反本規(guī)定,對危急事件預防不力,或處理不當,造成重大損失的,根據集團公司《安全生產工作獎懲規(guī)定》及《大唐南京發(fā)電廠安全生產獎懲規(guī)定》,視情節(jié)輕重給予處罰;觸犯《安全生產法》及其他法律構成犯罪的,交司法部門依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第三十條本規(guī)定結合《大唐南京大唐南京發(fā)電廠預防和處置突發(fā)事件工作預案》并執(zhí)行。
第三十條 本規(guī)定由安全監(jiān)察部負責解釋。
第三十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。
第5篇 安全生產危急事件管理規(guī)定
1 范圍
本標準規(guī)定了公司的安全事故預防與應急處置管理的職責、內容、方法。
本制度適用于公司所屬各部門、各協(xié)作單位。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
全國人大常委會 [2002.11.01] 《中華人民共和國安全生產法》
全國人大常委會 [2007.11.01] 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
全國人大常委會 [1998.01.01] 《中華人民共和國防洪法》
全國人大常委會 [2009.05.01] 《中華人民共和國消防法》
中華人民共和國國務院第 376 號令 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》
中華人民共和國主席令 第 7 號 《中華人民共和國防震減災法》
國發(fā)[2005]11 號 《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》
3 術語和定義
下列術語、定義和縮略語適用于本標準。
3.1 危急事件
是指影響企業(yè)安全運營,并對企業(yè)安全運營構成重大威脅的洪水、地震、山體滑坡、大風、嚴寒、雪災等自然災害;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;嚴重環(huán)境污染事件;企業(yè)發(fā)生的人身傷亡事故;重大及以上設備事故;火災事故;發(fā)電企業(yè)對電網影響較大的事故等。
3.2 應急預案
針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。
3.3 應急準備
針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。
3.4 應急響應
事故發(fā)生后,有關組織或人員采取的應急行動。
3.5 應急援救
在應急響應過程中,為消除、減少事故危害,防止事故擴大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。
3.6 集團公司
3.7 生產單位
3.8 應急領導小組
組長由公司總經理擔任,副組長由分管生產的副總經理擔任,公司安委會成員為應急領導小組工作成員。
3.9 應急辦公室
公司應急領導小組下設安全生產應急辦公室、穩(wěn)定應急辦公室、公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急辦公室。 安全生產應急辦公室設在安全生產部,負責自然災害、事故災難類突發(fā)事件管理;穩(wěn)定應急辦公室設在黨群工作部,負責社會安全類突發(fā)事件管理;公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急辦公室設在總經理工作部,負責公共衛(wèi)生類突發(fā)事件管理。各應急辦公室主任為相應部門部長,成員由公司各部門部長助理以上和生產部門主管以上崗位人員組成。
4 職責
4.1 公司應急領導小組
4.1.1 貫徹落實有關危急事件管理工作的法律、法規(guī)和規(guī)定,執(zhí)行政府部門及集團公司關于危急事件處理的重大部署。
4.1.2 工作上接受上級應急辦公室的領導。
4.1.3 指揮、協(xié)調公司較大安全事故和重大突發(fā)事件應急處置工作。
4.1.4 組織應急預案的評審,負責預案簽署發(fā)布,研究決定公司重大應急決策和部署。
4.1.4 監(jiān)督、管理應急體系的建設和運轉。
4.1.5 及時按規(guī)定向政府有關部門和集團公司如實報告危急事件的發(fā)生及處理情況。
4.1.6 協(xié)調與外部應急力量、相關政府部門的關系。
4.2 應急領導小組辦公室
4.2.1 處理公司應急委日常管理工作;
4.2.2 協(xié)調、聯(lián)絡各級應急機構和部門;
4.2.3 做好危急事件應急值班工作;
4.2.4 組織應急預案的編制、修訂和演練工作;
4.2.5 組織開展危急事件應急知識和技能的教育培訓工作;
4.2.6 危急事件處理完畢后,認真分析危急事件發(fā)生的原因,總結危急事件處理過程中的經驗教
訓,并形成總結報告。
4.3 公司各部門的應急職責分工
公司各部門在公司應急委的統(tǒng)一領導下,應分別承擔各自的應急職責,通過協(xié)調、合作、完成危急事件應急工作:
4.3.1 安全生產部為日常應急管理部門,負責監(jiān)督、協(xié)調應急措施實施情況;
4.3.2 發(fā)電部、設備管理部及外委單位項目部為生產安全事故應急措施的實施部門;
4.3.3 總經理工作部分別為交通事故和恐怖事件的應急措施實施部門;
4.3.4 物資管理部負責配合其他職能部門協(xié)調應急物資;
4.4 應急功能小組
公司根據應急預案,結合現場可能發(fā)生的危急事件的特點,成立不同職能的應急工作組,組建應急隊伍,并進行專門的技能培訓和演練。組織日常應急準備工作,負責危急事件發(fā)生時的搶險和生產、生活恢復等各項工作。各應急工作組的職責:
4.4.1 搶險救援工作組:負責危急事件現場搶險救援工作;
4.4.2 穩(wěn)定生產工作組:負責危急事件處理期間及后續(xù)一段時間的生產穩(wěn)定;
4.4.3 綜合協(xié)調工作組:負責與集團公司應急委、電網調度部門等相關企業(yè)、地方政府及
有關新聞單位聯(lián)系,協(xié)調、調度各類應急資源;
4.4.4 安全保衛(wèi)組:負責建立危急事件現場警戒區(qū)域,維護現場秩序,保障救援行動、物
資運輸和人群疏散等的交通暢通,避免發(fā)生不必要的傷亡;
4.4.5 后勤保障工作組:負責對受傷人員采取及時的現場急救,聯(lián)系醫(yī)療機構或急救中心,
將傷員轉送醫(yī)院進行治療,對傷亡人員家屬安撫、慰問和補償等工作。
4.5 安全生產部
4.5.1 本標準歸口管理部門,負責標準執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查、考核。
4.5.2 負責對生產危急事件管理工作的落實情況進行監(jiān)督、檢查、考核。
5 管理活動的內容與方法
5.1 總則
5.1.1 危急事件應對工作必須遵循“以人為本、預防為主”的方針,貫徹“統(tǒng)一領導、分級負責、依法規(guī)范、加強管理、快速反應、協(xié)同應對”的原則。
5.1.2 危急事件管理工作主要包括危急事件的預防、報告、救援、處理、生產及生活的恢復、信息發(fā)布等工作。
5.1.3 危急事件管理工作實行行政正職負責制。公司總經理是本公司危急事件管理工作的第一責任人,全面負責公司的危急事件管理工作。
5.1.4 危急事件管理工作,要動員全體職工,并依靠政府部門和社會力量共同做好。公司的任何部門和個人都有參與危急事件發(fā)生后緊急救援的義務。
5.2 危急事件管理原則
5.2.1 既要依靠科學,最大限度的減少突發(fā)事故造成的人員傷亡和危害,又要加強保障措施,提高應急處置人員的安全防護水平。
5.2.2 實行事前預防與事后應急處理有機結合,編制應急事件應急預案,包括綜合預案、專項預案和現場預案,應急預案應通過評審、批準后發(fā)布使用,并按規(guī)定報集團公司審批(備案)或報當地政府部門審批(備案);按照預案要求,把應急管理的各項工作落實在日常管理之中,提高危機防范水平。
5.2.3 應急預案應遵循國家規(guī)定的編制導則,使用統(tǒng)一格式,包括對章節(jié)、條目不得刪減或改變順序等。
5.2.4 每年對本企業(yè)的應急預案進行一次評審、修訂及更新,并履行原審批程序后發(fā)布。
5.2.5 公司開展的安全教育、安全培訓中應包含危急事件應急方面的內容,對參與到現場應急的各類人員要經過專項培訓及相應考核。
5.2.6 公司按照應急預案制定演練計劃及安排演練,演練內容涵蓋各個類別(如全面演練是否包含消防類、防全廠停電類、防汛類等),演練方式要齊全。
5.2.7 公司按需要配備齊全必要的應急設備和裝備,對應急設備進行維護和更新,對各類應急車輛保證數量充足并處于可用狀態(tài)。
5.2.8 根據設備系統(tǒng)、運行方式、所處的地理位置和自然環(huán)境,對可能發(fā)生的危急事件,建立“預案庫”,并不斷地補充和完善“預案庫”的內容。
5.2.9 應急管理組織機構定期監(jiān)督、檢查和考核公司各部門應急工作的開展情況,包括管理人員對應急工作認識、應急教育及培訓情況、應急演練情況等。
5.2.10 按規(guī)定及時、如實報告危急事件的發(fā)生及應急處理情況,嚴禁遲報、謊報、瞞報和漏報危急事件重要情況或者在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的情況。
5.2.11 對表現優(yōu)秀的應急管理人員進行表彰,并對造成損失或延誤行為給予考核。
5.3應急預案
5.3.1 應急預案分為綜合預案、專項預案和現場預案三類。
5.3.2 綜合預案針對的是公司的整體,是對各類危急事件應急處理的共性方式、方法、原則的說明。綜合預案要從總體上闡述應急目標、應急原則、應急組織及職責、應急行動的整體思路等內容。主要內容包括:
5.3.2.1 企業(yè)概況、存在的危險源及風險分析;
5.3.2.2 應急工作原則及應急預案適用范圍;
5.3.2.3 應急體系的構成情況:包括預案體系和組織體系;
5.3.2.4 預防與預警:包括危險源監(jiān)控、預警級別以及信息報告等;
5.3.2.5 應急響應程序及信息發(fā)布;
5.3.2.1 應急保障措施,包括通信與信息保障、應急隊伍保障、應急物資保障及應急經費保障等;
5.3.2.6 應急培訓與演練;
5.3.2.7 預案管理。
5.3.3 專項預案針對的是較為典型的危急事件,例如設備事故、人身傷亡事故、自然災害事故等,一個專項預案所針對的危急事件一般會存在于多個生產現場的,同一個專項預案可以對多個工作現場的應急起到指導作用。
專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施,主要內容包括:
5.3.3.1 事故概況:類型和危害程度分析;
5.3.3.2 組織機構及職責;
5.3.3.3 預防與預警:包括采取的預防措施和信息報告程序;
5.3.3.4 響應程序及應對措施;
5.3.3.5 應急物資與裝備保障。
5.3.4 現場方案是針對特定的具體場所,在詳細分析現場危急事件風險的基礎上,對應急
救援中的各個方面做出具體的安排而制定的應急預案?，F場處置方案應具體、簡單、針對性
強。主要內容包括:
5.3.4.1 事故概況:具體的危險地點概況、主要危險源;
5.3.4.2 具體的應急人員及職責;
5.3.4.3 有針對性的預防、控制措施;
5.3.4.4 應急處置措施、流程。
5.3.5 應急預案按照《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(aq/t9002-2006)編制,必須使用統(tǒng)一格式。應急預案由封面、預案批準(發(fā)布)的指令性文件、目錄和預案正文四個部分組成。應急預案的章節(jié)、條目不得刪減或改變順序,不需要填寫的條目可以空置。
5.3.6 公司應急委負責組織應急預案的編制工作,與危急事件應急有關的各部門負責各類應急預案的具體編制工作。應急預案必須通過評審、批準后方可發(fā)布使用。
5.3.7 公司每年對已發(fā)布的應急預案進行一次評審,相關部門按照評審意見修訂、更新或重新修編應急預案。 當生產工藝、設備設施更新或組織機構調整時必須對應急預案進行修訂,使其滿足危急事件應急的需要;當依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化時對應急預案及時修訂;開展危急事件演練后,相關部門根據發(fā)現的問題對應急預案及時修訂;每次進行重大危險作業(yè)時,提前根據現場實際情況對應急預案進行修訂和補充。
5.4 應急準備
5.4.1 公司開展的安全教育、安全培訓中必須包含危急事件應急方面的內容,使全體員工具備必要的應急技能;對參與到現場應急的各類人員進行專項培訓,經考試合格者方可參與現場應急。
5.4.2 危急事件的應急演練是檢驗和提高應急體系的反應能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力的重要手段,公司每年必須制定演練計劃,按計劃組織演練。每年的應急演練安排必須將消防類、防全廠停電類、防汛類應急預案演練納入其中。演練結束后,對演練的結果進行總結和評價,及時解決演練中暴露的問題和不足。
5.4.3 應急演練方式可以選擇桌面演練、功能演練、全面演練其中的任何一種。
5.4.4 公司必須按需要配備齊全必要的應急設備和裝備。應急設備和裝備應有專人管理,并建立完善的管理檔案;對應急設備要及時維護,對報廢應急設備或裝備應及時更新。
5.5 應急響應
5.5.1 公司的應急響應程序按過程可分為接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復
和應急結束等過程
5.5.1.1 接警:應急辦公室接到危急事件報警時,做好危急事件情況和聯(lián)系方式的記錄。
5.5.1.2 響應級別確定:應急辦公室接到危急事件通報后,應立即根據危急事件的信息,
依據響應級別的分級標準確定相應的響應級別,達到ⅰ、ⅱ級響應標準應立即報告應急總指
揮、副總指揮。
5.5.1.3 應急啟動:ⅲ級響應由部門自行處置;ⅱ級響應由公司應急委成立指揮部,啟動
應急預案,指揮協(xié)調應急處置工作;ⅰ級響應在公司自行組織處置的同時應報告集團公司相
應的應急指揮部門。
5.5.1.4 救援行動:應急人員進入危急事件現場,積極開展人員救助、搶險等有關應急救
援工作。當事態(tài)無法得到有效控制時,向上級應急機構請求實施更高級別的應急響應。
5.5.1.5 應急恢復:搶險行動結束后,進入應急恢復階段,包括現場清理、人員清點和撤
離、受影響區(qū)域的連續(xù)監(jiān)測等。
5.5.1.6 應急結束:應急指揮部按照程序宣布應急結束。應急結束后,應明確事故情況上報事項
與需向事故調查處理小組移交的相關事項,由應急辦公室編寫事故應急救援工作總結報告。
5.5.2 控制室值長電話為公司接警電話。
5.5.3 公司各部門及外委單位在夜間及節(jié)假日安排好值班人員。
5.5.4 公司各部門發(fā)生達到公司ⅰ、ⅱ級應急響應級別的緊急情況時,立即向公司應急委辦公室報警;各部門發(fā)生達到公司ⅲ級應急響應級別的緊急情況時,向部門報警;公司每個員工在發(fā)現緊急情況時均有義務立即報警。
報警時應說明以下內容:
5.5.4.1 危急事件的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點;
5.5.4.2 危急事件的原因、性質、范圍、經初步判斷的嚴重程度;
5.5.4.3 危急事件已經造成的影響和發(fā)展趨勢;
5.5.4.4 已采取的控制措施及其他應對措施;
5.5.4.5 報告單位、聯(lián)系人員及通信方式。
5.5.5 公司各部門對危急事件要及時、如實報告,不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
5.5.6 發(fā)生達到公司ⅰ、ⅱ級應急響應級別的危急事件,應立即(1小時內)匯報集團應急
辦公室。人身事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等發(fā)生后,要按規(guī)定報告政府有關部門。涉及電網的
事故立即報告當值電力公司調度通訊中心值班調度人員。
5.5.7 發(fā)生人身死亡事故、重大及以上設備事故,公司必須按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》及相關行業(yè)生產事故調查規(guī)程的要求,妥善保護好事故現場,服從事故調查組的指揮,并協(xié)助做好事故調查取證、分析等工作。
5.5.8 發(fā)生洪水、地震、大風、嚴寒、雪災等自然災害時,公司在報告的同時,立即啟動應急預案。采取緊急措施,及時疏散危險人群,迅速設置避難場所,安排好救濟物資的供應,妥善安排群眾生活。在保證人身安全的前提下,按應急預案,組織開展生產、生活維持或恢復工作。
5.5.9 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,公司在報告集團的同時要緊急啟動應急預案,統(tǒng)一指揮,保證應急處理所必須的醫(yī)療救護設備、救治藥品、醫(yī)療器械的供應,實施救援。特殊情況下,對相關人員進行疏散或隔離,防止事態(tài)的擴大。
5.5.10 自然災害或突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,公司要按照屬地關系,積極配合和依托地方政府,服從統(tǒng)一的調度指揮。積極參加搶險救援工作,減少災害帶來的損失。
5.5.11 公司要積極籌措危急事件后恢復正常生產、生活所需資金。按照上級部署,集中力量,積極動員,在最短的時間內恢復正常的生產和生活。
5.5.12 發(fā)生各類危急事件后,現場人員要在保障安全的前提下,積極采取措施控制危急事件的發(fā)展,快速搶救受傷人員。
5.5.13 在危急事件應急救援行動中,必須保證所有應急人員服從應急指揮部的統(tǒng)一指揮,并保證信息的及時交流和救援工作的協(xié)調進行。
5.5.14 在危急事件處理過程中,必須保持通信暢通,將現場應急搶險情況及時傳遞到應急指揮部門,應急信息的傳遞與接收必須有專人負責。
5.5.15 在應急搶險過程中,注意保護危急事件現場,為危急事件調查工作的順利開展提供保障。
5.5.16 各類危急事件結束后,要對設備和設施狀況進行針對性的檢查。必要時,組織相關機構進行技術鑒定。對存在的安全隱患,積極采取措施予以消除。
