第1篇 企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定
安全生產(chǎn)管理制度：
一、總則
第一條
為加強公司生產(chǎn)工作的勞動保護、改善勞動條件，保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，促進公司事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)有關(guān)勞動保護的法令、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司的實際情況制訂本規(guī)定。
第二條
公司的安全生產(chǎn)工作必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，貫徹執(zhí)行總經(jīng)理(法定代表人)負責制，各級領(lǐng)導要堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，生產(chǎn)要服從安全的需要，實現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。
第三條
對在安全生產(chǎn)方面有突出貢獻的團體和個人要給予獎勵，對違反安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程造成事故的責任者，要給予嚴肅處理，觸及刑律的，交由司法機關(guān)論處。
二、機構(gòu)與職責
第四條
公司安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱安委會)是公司安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，由公司領(lǐng)導和有關(guān)部門的主要負責人組成。其主要職責是：全面負責公司安全生產(chǎn)管理工作，研究制訂安全生產(chǎn)技術(shù)措施和勞動保護計劃，實施安全生產(chǎn)檢查和監(jiān)督，調(diào)查處理事故等工作。安委會的日常事務(wù)由安全生產(chǎn)委員會辦公室(以下簡稱安委辦)負責處理。
第五條
公司下屬生產(chǎn)單位必須成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，負責對本單位的職工進行安全生產(chǎn)教育，制訂安全生產(chǎn)實施細則和操作規(guī)程。實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，貫徹執(zhí)行安委會的各項安全指令，確保生產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)小組組長由各單位的領(lǐng)導提任，并按規(guī)定配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員。各機樓(房)、生產(chǎn)班組要選配一名不脫產(chǎn)的安全員。
第六條
安全生產(chǎn)主要責任人的劃分：單位行政第一把手是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，分管生產(chǎn)的領(lǐng)導和專(兼)職安全生產(chǎn)管理員是本單位安全生產(chǎn)的主要責任人。
第七條
各級工程師和技術(shù)人員在審核、批準技術(shù)計劃、方案、圖紙及其他各種技術(shù)文件時，必須保證安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生技術(shù)運用的準確性。
第八條
各職能部門必須在本職業(yè)務(wù)范圍內(nèi)做好安全生產(chǎn)的各項工作。
第九條
公司安全生產(chǎn)專職管理干部職責：
1.協(xié)助領(lǐng)導貫徹執(zhí)行勞動保護法令、制度，綜合管理日常安全生產(chǎn)工作。
2.匯總和審查安全生產(chǎn)措施計劃，并督促有關(guān)部門切實按期執(zhí)行。
3.制定、修訂安全生產(chǎn)管理制度，并對這些制度的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
4.組織開展安全生產(chǎn)大檢查。經(jīng)常深入現(xiàn)場指導生產(chǎn)中的勞動保護工作。遇有特別緊急的不安全情況時，有權(quán)指令停止生產(chǎn)，并立即報告領(lǐng)導研究處理。
5.總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)的先進經(jīng)驗，協(xié)助有關(guān)部門搞好安全生產(chǎn)的宣傳教育和專業(yè)培訓。
6.參加審查新建、改建、擴建、大修工程的設(shè)計文件和工程驗收及試運轉(zhuǎn)工作。
7.參加傷亡事故的調(diào)查和處理，負責傷亡事故的統(tǒng)計、分析和報告，協(xié)助有關(guān)部門提出防止事故的措施，并督促其按時實現(xiàn)。
8.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本單位的勞動防護用品、保健食品發(fā)放標準，并監(jiān)督執(zhí)行。
9.組織有關(guān)部門研究制定防止職業(yè)危害的措施，并監(jiān)督執(zhí)行。
10.對上級的指示和基層的情況上傳下達，做好信息反饋工作。
第十條
各生產(chǎn)單位專(兼)職安全生產(chǎn)管理員要協(xié)助本單位領(lǐng)導貫徹執(zhí)行勞動保護法規(guī)和安全生產(chǎn)管理制度，處理本單位安全生產(chǎn)日常事務(wù)和安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督工作。
第十一條
各機樓(房)，生產(chǎn)班組安全員要經(jīng)常檢查、督促本機樓(房)、班組人員遵守安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程。做好設(shè)備、工具等安全檢查、保養(yǎng)工作。及時向上級報告本機樓(房)、班組的安全生產(chǎn)情況。做好原始資料的登記和保管工作。
第十二條
職工在生產(chǎn)、工作中要認真學習和執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程，遵守各項規(guī)章制度。愛護生產(chǎn)設(shè)備和安全防護裝置、設(shè)施及勞動保護用品。發(fā)現(xiàn)不安全情況，及時報告領(lǐng)導，迅速予以排除。
三、教育與培訓
第十三條
對新職工、臨時工、民工、實習人員，必須先進行安全生產(chǎn)的三級教育(即生產(chǎn)單位、機樓(房)或班組、生產(chǎn)崗位)才能準其進入操作崗位。對改變工種的工人，必需重新進行安全教育才能上崗。
第十四條
對從事鍋爐、壓力容器、電梯、電氣、起重、焊接、車輛駕駛、桿線作業(yè)、易燃易爆等特殊工種人員，必須進行專業(yè)安全技術(shù)培訓，經(jīng)有關(guān)部門嚴格考核并取得合格操作證(執(zhí)照)后，才能準其獨立操作。對特殊工種的在崗人員，必須進行經(jīng)常性的安全教育。
四、設(shè)備、工程建設(shè)、勞動場所
第十五條
各種設(shè)備和儀器不得超負荷和帶病運行，并要做到正確使用，經(jīng)常維護，定期檢修，不符合安全要求的陳舊設(shè)備，應(yīng)有計劃地更新和改造。
第十六條
電氣設(shè)備和線路應(yīng)符合國家有關(guān)安全規(guī)定。電氣設(shè)備應(yīng)有可熔保險和漏電保護，絕緣必須良好，并有可靠的接地或接零保護措施;產(chǎn)生大量蒸氣、腐蝕性氣體或粉塵的工作場所，應(yīng)使用密閉型電氣設(shè)備;有易燃易爆危險的工作場所，應(yīng)配備防爆型電氣設(shè)備;潮濕場所和移動式的電氣設(shè)備，應(yīng)采用安全電壓。電氣設(shè)備必須符合相應(yīng)防護等級的安全技術(shù)要求。
第十七條
引進國外設(shè)備時，對國內(nèi)不能配套的安全附件，必需同時引進，引進的安全附件應(yīng)符合我國的安全要求。
第十八條
凡新建、改建、擴建、遷建生產(chǎn)場地以及技術(shù)改造工程，都必需安排勞動保護設(shè)施的建設(shè)，并要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)(簡稱三同時)。
第十九條
工程建設(shè)主管部門在組織工程設(shè)計和竣工驗收時，應(yīng)提出勞動保護設(shè)施的設(shè)計方案，完成情況和質(zhì)量評價報告，經(jīng)同級勞資、衛(wèi)生、保衛(wèi)等部門和工會組織審查驗收，并簽名蓋章后，方可施工、投產(chǎn)。未經(jīng)以上部門同意而強行施工、投產(chǎn)的，要追究有關(guān)人員的責任。
第二十條
勞動場所布局要合理，保持清潔、整齊。有毒有害的作業(yè)，必須有防護設(shè)施。
第二十一條
生產(chǎn)用房、建筑物必須堅固、安全;通道平坦、暢順，要有足夠的光線;為生產(chǎn)所設(shè)的坑、壕、池、走臺、升降口等有危險的處所，必需有安全設(shè)施和明顯的安全標志。
第二十二條
有高溫、低溫、潮濕、雷電、靜電等危險的勞動場所，必須采取相應(yīng)的有效防護措施。
第二十三條
雇請外單位人員在公司的場地進行施工作業(yè)時，主管單位應(yīng)加強管理，必要時實行工作票制度。對違反作業(yè)規(guī)定并造成公司財產(chǎn)損失者，須索賠并嚴加處理。
第二十四條、被雇請的施工人員需進入機樓、機房施工作業(yè)時，須到保衛(wèi)部辦理《出入許可證》;需明火作業(yè)者還須填寫《公司臨時動火作業(yè)申請表》，辦理相關(guān)手續(xù)。
五、電信線路
第二十五條
電信線路的設(shè)計、施工和維護，應(yīng)符合郵電部安全技術(shù)規(guī)定。凡從事電信線路施工和維護等工作人員，均要嚴格執(zhí)行《電信線路安全技術(shù)操作規(guī)程》。
第二十六條
電信線路施工單位必須按照安全施工程序組織施工。對架空線路、天線、地下及平底電纜、地下管道等電信施工工程及施工環(huán)境都必須相應(yīng)采取安全防護措施。施工工具和儀表要合格、靈敏、安全、可靠。高空作業(yè)工具和防護用品，必須由專業(yè)生產(chǎn)廠家和管理部門提供，并經(jīng)常檢查，定期鑒定。
第二十七條
電信線路維護要嚴防觸電、高空墜落和倒桿事故，線路維護前一定要先檢查線桿根基牢固狀況，對電路驗電確認安全后，方準操作。操作中要嚴密注意電力線對通信線和操作安全的影響，嚴格按照操作規(guī)程作業(yè)。不準聘用或留用退休職工擔任線路架設(shè)工作。
六、易燃、易爆物品
第二十八條
易燃、易爆物品的運輸、貯存、使用、廢品處理等，必須設(shè)有防火、防爆設(shè)施，嚴格執(zhí)行安全操作守則和定員定量定品種的安全規(guī)定。
第二十九條
易燃、易爆物品的使用地和貯存點，要嚴禁煙火，要嚴格消除可能發(fā)生火種的一切隱患。檢查設(shè)備需要動用明火時，必須采取妥善的防護措施，并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導批準，在專人監(jiān)護下進行。
七、電梯
第三十條
簽訂電梯訂貨、安裝、維修保養(yǎng)合同時，須遵市勞動部門規(guī)定的有關(guān)安全要求。
第三十一條
新購的電梯必須是取得國家有關(guān)許可證并在勞動部門備案的單位設(shè)計、生產(chǎn)的產(chǎn)品。電梯銷售商須設(shè)立有(經(jīng)勞動局備案認可的)維修保養(yǎng)點或正式委托保養(yǎng)點。
第三十二條
電梯的使用必須取得勞動部門頒發(fā)的《電梯使用合格證》。
第三十三條
工程部門辦理新安裝電梯移交時，除應(yīng)移交有關(guān)文件、說明書等資料以外，還須告訴接受單位有關(guān)電梯的維修、檢測和年審等事宜。
第三十四條
負責管理電梯的單位，要切實加強電梯的管理、使用和維修、保養(yǎng)、年審等工作。發(fā)現(xiàn)隱患要立即消除，嚴禁電梯帶隱患運行。
第三十五條
確需聘請外單位人員安裝、維修、檢測電梯時，被雇請的單位必須是勞動部門安全認可的單位。
第三十六條
電梯管理單位須將電梯的維修、檢測、年審和運行情況等資料影印副本報公司安委辦備案。
八、個人防護用品和職業(yè)危害的預防與治療
第三十七條
根據(jù)工作性質(zhì)和勞動條例，為職工配備或發(fā)放個人防護用品，各單位必須教育職工正確使用防護用品，不懂得防護用品用途和性能的，不準上崗操作。
第三十八條
努力做好防塵、防毒、防輻射、防暑降溫工作和防噪音工程，進行經(jīng)常性的衛(wèi)生監(jiān)測，對超過國家衛(wèi)生標準的有毒有害作業(yè)點，應(yīng)進行技術(shù)改造或采取衛(wèi)生防護措施，不斷改善勞動條件，按規(guī)定發(fā)放保健食品補貼，提高有毒有害作業(yè)人員的健康水平。
第三十九條
對從事有毒有害作業(yè)人員，要實行每年一次定期職業(yè)體檢制度。對確診為職業(yè)病的患者，應(yīng)立即上報公司人事部，由人事部或公司安委會視情況調(diào)整工作崗位，并及時作出治療或療養(yǎng)的決定。
第四十條
禁止中小學生和年齡不滿18歲的青少年從事有毒有害生產(chǎn)勞動。禁止安排女職工在懷孕期、哺乳期從事影響胎兒、嬰兒健康的有毒有害作業(yè)。
九、檢查和整改
第四十一條
堅持定期或不定期的安全生產(chǎn)檢查制度。公司安委會組織全公司的檢查，每年不少于二次;各生產(chǎn)單位每季檢查不少于一次;各機樓(房)和生產(chǎn)班組應(yīng)實行班前班后檢查制度;特殊工種和設(shè)備的操作者應(yīng)進行每天檢查。
第四十一條
發(fā)現(xiàn)不安全隱患，必須及時整改，如本單位不能進行整改的要立即報告安委辦統(tǒng)一安排整改。
第四十三條
凡安全生產(chǎn)整改所需費用，應(yīng)經(jīng)安委辦審批后，在勞保技措經(jīng)費項目列支。
十、獎勵與處罰
第四十四條
公司的安全生產(chǎn)工作應(yīng)每年總結(jié)一次，在總結(jié)的基礎(chǔ)上，由公司安全生產(chǎn)委員會辦公室組織評選安全生產(chǎn)先進集體和先進個人。
第四十五條
安全生產(chǎn)先進集體的基本條件：
1.認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，執(zhí)行上級有關(guān)安全生產(chǎn)的法令法規(guī)，落實總經(jīng)理負責制，加強安全生產(chǎn)管理;
2.安全生產(chǎn)機構(gòu)健全，人員措施落實，能有效地開展工作;
3.嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)教育活動，不斷增強職工的安全意識和提高職工的自我保護能力;
4.加強安全生產(chǎn)檢查，及時整改事故隱患和塵毒危害，積極改善勞動條件;
5.連續(xù)三年以上無責任性職工死亡和重傷事故，交通事故也逐年減少，安全生產(chǎn)工作成績顯著。
第四十六條
安全生產(chǎn)先進個人條件：
1.遵守安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，遵守各項操作規(guī)程，遵守勞動紀律保障生產(chǎn)安全;
2.積極學習安全生產(chǎn)知識，不斷提高安全意識和自我保護能力;
3.堅決反對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，糾正和制止違章作業(yè)、違章指揮。
第四十七條
對安全生產(chǎn)有特殊貢獻的，給予特別獎勵。
第四十八條
發(fā)生重大事故或死亡事故(含交通事故)，對事故單位(室)給予扣發(fā)工資總額的處罰，并追究單位領(lǐng)導人的責任。
第四十九條
凡發(fā)生事故，要按有關(guān)規(guī)定報告。如有瞞報、虛報、漏報或故意延遲不報的，除責成補報外，對事故單位(室)給予扣發(fā)工資總額的處罰，并追究責任者的責任，對觸及刑律的，追究其法律責任。
第五十條
對事故責任者視情給予批評教育、經(jīng)濟處罰、行政處分，觸及刑律者依法論處。
第五十一條
對單位扣發(fā)工資總額的處罰。最高不超過3%;對職工個人的處罰，最高不超過一年的生產(chǎn)性獎金總額(不含應(yīng)賠償款項)，可并處行政處分。
第五十二條
由于各種意外(含人為的)因素造成人員傷亡或廠房設(shè)備損毀或正常生產(chǎn)、生活受到破壞的情況均為本企業(yè)事故，可劃分為工傷事故、設(shè)備(建筑)損毀事故、交通事故三種(車輛、駕駛員、交通事故等制度由行政部參照本規(guī)定另行制訂，并組織實施)。
第五十三條
工傷事故，是指職工在生產(chǎn)勞動過程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒的事故。包括以下幾種情況：
1.從事本崗位工作或執(zhí)行領(lǐng)導臨時指定或同意的工作任務(wù)而造成的負傷或死亡。
2.在緊急情況下(如搶險救災救人等)，從事對企業(yè)或社會有益工作造成的疾病、負傷或死亡。
3.在工作崗位上或經(jīng)領(lǐng)導批準在其他場所工作時而造成的負傷或死亡。
4.職業(yè)性疾病，以及由此而造成死亡。
5.乘坐本單位的機動車輛去開會、聽報告、參加行政指派的各種勞動和乘坐本單位指定上下班接送的車輛上下班，所乘坐的車發(fā)生非本人所應(yīng)負責的意外事故，造成職工負傷或死亡。
6.職工雖不在生產(chǎn)或工作崗位上，但由于企業(yè)設(shè)備、設(shè)施或勞動的條件不良而引起的負傷或死亡。
第五十四條
職工因發(fā)生事故所受的傷害分為：
1.輕傷：指負傷后需要歇工1個工作日以上，低于國標105日，但未達到重傷程度的失能傷害。
2.重傷：指符合勞動部門《關(guān)于重傷事故范圍的意見》中所列情形之一的傷害;損失工作日總和超過國際105日的失能傷害。
3.死亡。
第五十五條
發(fā)生無人員傷亡的生產(chǎn)事故(不含交通事故)，按經(jīng)濟損失程度分級：
1.一般事故：經(jīng)濟損失不足1萬元的事故;
2.大事故：經(jīng)濟損失滿1萬元，不滿10萬元的事故;
3.重大事故：經(jīng)濟損失滿10萬元，不滿100萬元的事故;
4.特大事故：經(jīng)濟損失滿100萬元的事故。
第五十六條
發(fā)生事故的單位必須按照事故處理程序進行事故處理：
1.事故現(xiàn)場人員應(yīng)立即搶救傷員，保護現(xiàn)場，如因搶救傷員和防止事故擴大，需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標志，詳細記錄或拍照和繪制事故現(xiàn)場圖。
2.立即向單位主管部門(領(lǐng)導)報告，事故單位即向公司安委辦報告。
3.開展事故調(diào)查，分析事故原因。公司安委辦接到事故報告后，應(yīng)迅速指示有關(guān)單位進行調(diào)查，輕傷或一般事故在15天內(nèi)，重傷以上事故或大事故以上在30天內(nèi)向有關(guān)部門報送《事故調(diào)查報告書》。事故調(diào)查處理應(yīng)接受工會組織的監(jiān)督。
4.制定整改防范措施。
5.以事故有責任的人作出適當?shù)奶幚怼?/p>
6.以事故通報和事故分析會等形式教育職工。
第五十七條
無人員傷亡的交通事故。
1.機動車輛駕駛員發(fā)生事故后，駕駛員和有關(guān)人員必須協(xié)助交管部門進行事故調(diào)查、分析，參加事故處理。事故單位應(yīng)及時向安委辦報告，一般在24小時內(nèi)報告，大事故或死亡事故應(yīng)即時報告。事后，需補寫“事故經(jīng)過”的書面報告。肇事者應(yīng)在兩天內(nèi)寫出書面報告交給單位領(lǐng)導。肇事單位應(yīng)在七天內(nèi)將肇事者報告隨本單位報告一并送交安委辦。
2.加強員因公駕車肇事，應(yīng)根據(jù)公安部門裁定的經(jīng)濟損失數(shù)額之10%對事故責任者進行處罰，處罰款項原則上由肇事個人到財務(wù)部繳納。處罰的最高款額以不超過上年度公司人平生產(chǎn)性獎金總額(基數(shù)1.0計)為限。
3.凡未經(jīng)交管部門裁決而私下協(xié)商解決賠償?shù)氖鹿?。如公司的?jīng)濟損失超過保險公司規(guī)定免賠額的，其超出部分由肇事者自負。
4.擅自挪用車輛辦私事而肇事的，按第2款規(guī)定加倍處罰;可視情給予扣發(fā)一年以內(nèi)的獎金或并處行政處分。
5.凡因私事經(jīng)主管領(lǐng)導同意借用公車而肇事的，參照第2款處理。
6.發(fā)生事故隱瞞不報(超時限兩天屬瞞報)，每次加扣當事人三個月以內(nèi)的獎金。
7.開“帶病車”，或?qū)④囕v交給無證人員，或未經(jīng)行政部批準駕駛公司車輛的人駕駛，每次扣兩個月的獎金。
第五十八條
事故原因查清后，如果各有關(guān)方面對于事故的分析和事故責任者的處理不能取得一致意見時，勞資部門有權(quán)提出結(jié)論性意見，交由單位及主管部門處理。
第五十九條
在調(diào)查處理事故中，對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊者，應(yīng)追究其行政責任，觸及刑律的，追究刑事責任。
第六十條
各級單位領(lǐng)導或有關(guān)干部、職工在其職責范圍內(nèi)，不履行或不正確履行自己應(yīng)盡的職責，有如下行為之一造成事故的，按玩忽職守論處：
1.不執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度、條例、規(guī)程的或自行其事的。
2.對可能造成重大傷亡的險情和隱患，不采取措施或措施不力的。
3.不接受主管部門的管理和監(jiān)督，不聽合理意見，主觀武斷，不顧他人安危，強令他人違章作業(yè)的。
4.對安全生產(chǎn)工作漫不經(jīng)心，馬虎草率，麻痹大意的。
5.對安全生產(chǎn)不檢查、不督促、不指導，放任自流的。
6.延誤裝、修安全防護設(shè)備或不裝、修安全防護設(shè)備的。
7.違反操作規(guī)程冒險作業(yè)或擅離崗位或?qū)ψ鳂I(yè)漫不經(jīng)心的。
8.擅動有“危險禁動”標志的設(shè)備、機器、開關(guān)、電閘、信號等。
9.不服指揮和勸告，進行違章作業(yè)的。
10.施工組織或單項作業(yè)組織有嚴重錯誤的。
第六十一條
各單位可根據(jù)本規(guī)定制訂具體實施措施。
第六十二條
本規(guī)定由公司安委辦負責解釋。
第六十三條
本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行。公司以前制定的有關(guān)制度、規(guī)定等如與本規(guī)定有抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。
第2篇 企業(yè)安全管理中的信息不對稱分析
1 前言
在召開第十屆全國人民代表大會第四次會議上，單位gdp生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率已被納入我國“十一五”規(guī)劃綱要中，“十一五”規(guī)劃綱要指出：建立安全生產(chǎn)指標考核體系，到2023年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25％。溫家寶總理在《政府工作報告中》多次提及安全生產(chǎn)問題。
針對目前國內(nèi)重特大事故頻繁發(fā)生的狀況，黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導同志曾經(jīng)多次就安全生產(chǎn)問題作出批示。這一切都表明黨中央國務(wù)院對安全生產(chǎn)問題是相當重視的。近年來，每年均下派多個督查組或檢查組到地方、進企業(yè)督導、檢查。工作組在現(xiàn)場時很難發(fā)現(xiàn)問題，工作組一走，一切依舊。究其原因，乃是企業(yè)與政府間存在“信息不對稱”。就因為信息不對稱，導致政府監(jiān)管成本增加，全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，企業(yè)存在的安全隱患依然得不到有效整改，這不由得我們不用經(jīng)濟學的方法，從企業(yè)的角度來分析“信息不對稱”產(chǎn)生的原因，并提出相應(yīng)措施消除“信息不對稱”現(xiàn)象。
2 政府監(jiān)督企業(yè)安全管理中的信息不對稱現(xiàn)象
政府對于企業(yè)安全管理的監(jiān)督在某種意義上，是一種委托-代理關(guān)系，其中掌握信息多(或具有相對信息優(yōu)勢)的市場參加者稱為代理人，在安全管理中也就是企業(yè)；掌握信息少(或處于信息劣勢)的市場參加者稱為委托人。委托人與代理人之間存在著信息不對稱的現(xiàn)象。
中國在市場經(jīng)濟不斷向縱深發(fā)展的過程中，一些高危的勞動密集型行業(yè)由于暴利的誘惑，吸引了過多的企業(yè)進人，這些企業(yè)在激烈的競爭中為牟取暴利必然要突破安全生產(chǎn)防線違規(guī)作業(yè)，同時又要想方設(shè)法隱瞞封鎖違規(guī)違法信息以逃避懲罰。而隨著我國經(jīng)濟活動主體的多元化、經(jīng)濟活動范圍的擴大化。使得政府有關(guān)安全監(jiān)管部門難于發(fā)現(xiàn)這些問題，加劇了安全生產(chǎn)監(jiān)管信息不對稱的情況。
所謂信息不對稱指的是當市場的一方無法知道另一方的行為或無法獲知另一方行動的完全信息，亦或觀測和監(jiān)督其成本高昂時，交易的雙方所掌握的信息是不等同的。
經(jīng)濟學中普遍存在著信息不對稱現(xiàn)象，按傳統(tǒng)觀點，產(chǎn)生信息不對稱的原因有4種。其一是專業(yè)分工導致人們只了解自己專業(yè)內(nèi)的信息．對其他專業(yè)內(nèi)的信息掌握就不夠完全；其二是交易雙方由于所擁有和支配的資源有限從而導致所擁有的信息是有限的；其三、信息的獲得是有成本的，當獲得信息的成本高于所得收益，人們會應(yīng)“得不償失”而放棄信息獲取，從而造成信息不對稱；其四，信息不對稱是由于信息優(yōu)勢方的信息壟斷所致，即信息擁有方因不愿意把部分信息公開，而造成消費者或投資者不了解信息。
信息不對稱會導致逆向選擇與道德風險問題的發(fā)生，并直接導致安全生產(chǎn)監(jiān)管的失靈或監(jiān)管的低效率。在嚴重的信息不對稱的狀態(tài)中，由于信息、監(jiān)督和執(zhí)行問題常常難以解決，安全生產(chǎn)幾乎是不可能實現(xiàn)的。
3 有關(guān)信息不對稱的經(jīng)濟學分析
因為信息不對稱而引發(fā)的委托-代理問題是由于政府的安全監(jiān)管部門不能確知企業(yè)的行為而產(chǎn)生的問題，它是指企業(yè)追求他們自己的利潤最大化而以犧牲安全生產(chǎn)為代價。
委托-代理問題的產(chǎn)生與下列2個因素有關(guān)
一是政府安全監(jiān)管部門與企業(yè)目標的不一致性；二是政府安全監(jiān)管部門和企業(yè)之間信息的不對稱性。政府安全監(jiān)管部門監(jiān)管成本最小化的目標通常需要通過企業(yè)的行為來實現(xiàn)，但是政府安全監(jiān)管部門的目標并非總是企業(yè)的目標。如政府的目標在于企業(yè)安全生產(chǎn)，人民群眾的生命安全得到保障，而企業(yè)的目標卻可能是追求企業(yè)利潤的最大化，并因此減少在安全生產(chǎn)上面的投人。如果政府安全監(jiān)管部門可以完全監(jiān)督企業(yè)的行為，就可以防止企業(yè)的偷懶和卸責行為。
而事實上，由于政府安全監(jiān)管部門和企業(yè)之間存在信息的不對稱性，政府安全監(jiān)管部門一般很難監(jiān)督企業(yè)的行為。因為企業(yè)對其安全生產(chǎn)的努力程度只有自己最清楚，政府安全監(jiān)管部門一般很難進行監(jiān)督并予以有效控制。因此，在政府安全監(jiān)管部門缺乏監(jiān)督或政府安全監(jiān)管部門無力監(jiān)督的情況下，企業(yè)極有可能為了追求自身利益而作出背離政府安全監(jiān)管部門利益的行為，引發(fā)委托-代理問題。
從安全管理的角度看，假定政府除發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否發(fā)生事故即安全或不安全外，沒有別的信息可以作為獎懲企業(yè)的依據(jù)；另外，政府對企業(yè)只能采用固定金額的獎勵機制，一般情況下，政府不可能完全監(jiān)督企業(yè)，為使企業(yè)領(lǐng)導努力工作以提高安全水平，政府支付給企業(yè)領(lǐng)導的安全報酬就必須大于保留安全報酬加努力成本之和。特殊情況下，監(jiān)督越困難，政府需要支付的安全報酬就越高；如果監(jiān)督?jīng)]有可能，任何安全報酬都不可能促使企業(yè)確保安全。即使政府不能監(jiān)督企業(yè)，但是，如果使事故的賠償金增加到一定程度，由于領(lǐng)導的安全報酬與事故賠償金負相關(guān)，則企業(yè)就有動力自覺地增加安全投入，提高安全水平而減少事故，以增加報酬。不難看出，當事故賠償金與為避免事故發(fā)生的主動安全投入相等時，企業(yè)領(lǐng)導將選擇主動安全投入以避免發(fā)生事故。也就是說，在政府完善監(jiān)督監(jiān)察困難的情況下，為了保證企業(yè)有一定安全水平，要提高事故賠償額度；二要給與企業(yè)領(lǐng)導人足夠的安全獎金：三要提高懲處率。
4 如何消除企業(yè)安全管理中的信息不對稱現(xiàn)象
不難看出，安全監(jiān)察一般是在信息不對稱的條件下進行的，要想達到監(jiān)察的目的，消除事故隱患，那就必須采取以下措施：
(1)建立健全安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度及標準。同時健全安全監(jiān)察的法律法規(guī)及執(zhí)法的規(guī)范。加大監(jiān)察執(zhí)法的透明度，規(guī)范執(zhí)法和守法，強化安全防范意識。要使企業(yè)和監(jiān)管部門真正意識到不消除事故隱患帶來的后果，必須將事故前的處罰同企業(yè)事故后查出的失職及監(jiān)管部門的職責落實到位。即在發(fā)生事故前，企業(yè)如不主動消除隱患則必須對其立即處罰；在發(fā)生事故后，要根據(jù)失職行為對企業(yè)、監(jiān)管部門責任人進行處罰。
(2)把企業(yè)的安全狀況與企業(yè)領(lǐng)導人的收入和政績掛鉤，同時，給予企業(yè)領(lǐng)導人足夠的安全獎金和有效的罰金；提高懲處率，提高事故賠償額度。
(3)鼓勵企業(yè)主動增加安全投入，提高企業(yè)的安全技術(shù)水平和安全管理水平，設(shè)立企業(yè)安全基金。資金軟約束是造成事故的一個重要原因。由于企業(yè)沒有建立安全防范基金，以致沒有能力及時消除隱患。因此，監(jiān)管部門要督促企業(yè)按凈收入的一定比例投入安全基金，不足部分則應(yīng)由政府補足。
(4)提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作效率，強化安全監(jiān)察的執(zhí)法力度，促進安全的管理。突出監(jiān)管部門的查處重點，在全面了解隱患狀況的基礎(chǔ)上，重點查處隱患引發(fā)事故概率高的企業(yè)。在確定了重點隱患企業(yè)后，監(jiān)管部門必須開出限期整改通知并落到實處，即在最后期限。一方面強制消除隱患，而另一方面對企業(yè)責任人提前給予處罰。
(5)加強對員工的安全培訓、教育，進行消除隱患、事故的實戰(zhàn)訓練，提高其安全意識和安全防護水平，使其掌握一定的安全技術(shù)，保障職工形成自保和他保的安全文化思想和理念。
(6)加強安全宣傳工作，提高員工文化素質(zhì)和經(jīng)濟收入，使員工參與安全管理活動，形成個完善的監(jiān)督和制約機制；使企業(yè)的經(jīng)營者、管理者、職工及家屬形成聯(lián)動效應(yīng)，把安全工作放在首位，落在實處，一切圍繞安全、發(fā)展與效益開展工作；使三者構(gòu)成一個有機的統(tǒng)一體，讓員工懂得沒有安全的生產(chǎn)就等于自殺，是給自己挖掘墳墓。
(7)提高企業(yè)的社會責任意識和安全生產(chǎn)主體意識，實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的根本轉(zhuǎn)變。
第3篇 企業(yè)管理部副部長 安全生產(chǎn)責任制
一、崗位職責
第1條 在部長的領(lǐng)導下,協(xié)助部長做好全部室人員的思想政治和企業(yè)管理知識教育工作,樹立全面質(zhì)量管理觀念,不斷提高管理水平和管理技巧,對分管的工作負責。
第2條 加強溝通與聯(lián)絡(luò),搞好與其他部室的協(xié)作關(guān)系。
第3條 按照職責分工,負責落實環(huán)境/質(zhì)量/質(zhì)量管理體系貫標、全面質(zhì)量管理。采購物資驗收、地面綜合形象建設(shè)考核、企業(yè)現(xiàn)代化管理和改革等工作。
第4條 部長外出時,由部長指認,全面負責本部室業(yè)務(wù)管理工作。
二、責任追究
第5條 有下列行為之一的,企業(yè)管理副部長負直接責任
(一)在上級質(zhì)量、環(huán)境、安全、計量體系和全面質(zhì)量管理企業(yè)現(xiàn)代化管理的檢查考核中,出現(xiàn)嚴重問題的;
(二)在第三方外部審核中,出現(xiàn)嚴重不符合項的;
(三)上級發(fā)布的有關(guān)企業(yè)管理工作文件、要求、指示、安排不能及時向有關(guān)領(lǐng)導、單位溝通、傳達,延誤工作的;
(四)分管業(yè)務(wù)出現(xiàn)嚴重失誤的。
第4篇 電力生產(chǎn)企業(yè)起重設(shè)備安全管理
在電力生產(chǎn)企業(yè)中，起重設(shè)備的應(yīng)用越來越廣泛，同時起重事故也越來越多，其原因有：鋼絲繩斷裂、技術(shù)管理不嚴密、違反起重作業(yè)“十不吊”、起吊工藝不合理、現(xiàn)場安全監(jiān)護不力等。下面就電力生產(chǎn)企業(yè)起重設(shè)備的安全管理作一些分析與探討。
1.起重設(shè)備安全管理存在的問題
1.1 在電力生產(chǎn)企業(yè)中，起重設(shè)備一般用于設(shè)備檢修，閑置時間長，缺陷不易發(fā)現(xiàn)，易帶病作業(yè)；人為損壞設(shè)備嚴重，如人為拆除限位裝置，工作時歪拉斜吊等。起重設(shè)備一般與電廠“共存亡”，隨著時間的推移，設(shè)備老化，備品配件難以購買。同時由于技術(shù)的不斷進步和設(shè)備的更新?lián)Q代，起重機械技術(shù)和標準也在逐步完善和提高，老式起重機逐漸成為不符合標準或不合格的起重設(shè)備。
1.2 起重機械的維修有2種途徑：本單位維修和委托外單位維修。電力企業(yè)一般都不配備起重設(shè)備的專業(yè)維修人員，也沒有相應(yīng)的起重機修理資質(zhì)，本單位維修質(zhì)量難以保證。委托外單位維修，一般可以保證修理單位的資質(zhì)，但因目前起重機修理市場混亂，如果管理不善，電廠又沒有相應(yīng)的人員進行技術(shù)監(jiān)督，起重機修理的質(zhì)量也無法保證。
1.3 通常，大型起重機都配有專職司機，而一般的起重機卻由起重工或檢修工操作，這就違反了《起重機械安全規(guī)程》。電力企業(yè)由于減員增效的壓力，起重機專職司機少，且無法對所有起重機的操作人員進行持證上崗培訓。
1.4 企業(yè)起重作業(yè)管理制度不健全，起重管理完全依賴于《電業(yè)安全工作規(guī)程》，沒有建立適合本企業(yè)規(guī)范化的管理制度。起重作業(yè)沒有方案，現(xiàn)場作業(yè)缺少監(jiān)督。如果企業(yè)把起重作業(yè)人員分配到各檢修部門，雖然能使各部門的起重作業(yè)力量得到加強，但化整為零后，由于作業(yè)范圍狹小和工作的單一，易使起重作業(yè)人員忽視對起重技能的學習，思想上也會麻痹大意，很容易出事故。
1.5 起重機械操作人員和起重作業(yè)的指揮人員都屬于特種作業(yè)人員，必須持證上崗。在實際工作中，由于缺少專業(yè)技術(shù)人員而使起重作業(yè)人員的教育培訓工作流于形式，因而無證操作和無證指揮經(jīng)常發(fā)生。起重作業(yè)人員的穩(wěn)定性差，一方面起重人員改行從事其它工種工作造成特殊人才的流失，另一方面其它工種的作業(yè)人員未經(jīng)嚴格培訓就上崗從事起重作業(yè)。
2.起重設(shè)備安全管理存在問題的原因分析
2.1 在大多數(shù)電力生產(chǎn)企業(yè)中，對起重設(shè)備的安全管理重視不夠，把起重設(shè)備等同于一般設(shè)備，無健全的起重設(shè)備安全管理制度，無定期檢查制度，無起重機安全操作規(guī)程，無起重機缺陷管理制度等，起重機械無專職技術(shù)人員管理，基本上還是處于一種無序狀態(tài)。
2.2 起重機選型不當,特別是電廠規(guī)劃設(shè)計時起重機選型不合理。第一，確定起重機最大起吊重量時，規(guī)范要求按照機組大修時最大起吊重量選型，而很多時候優(yōu)先考慮的是如何滿足基建時電力設(shè)備安裝的要求，因而造成不必要的浪費；第二，與國外起重機相比，國產(chǎn)的起重機都沒有快慢速等微動功能，這就增大了起重吊裝工作的難度。如汽機主廠房起重機，選用國產(chǎn)的電動雙梁橋式起重機，由于定位不準和溜鉤，有時不得不在吊鉤上掛上手拉葫蘆；第三，在燃料運輸線上，檢修用起重機也選用安全滑線供電，由于現(xiàn)場煤塵較多而使滑線積灰嚴重，導致起重機無法正常工作；第四，一些技術(shù)和工藝落后、不符合標準的起重機也被采用。
2.3 對一些設(shè)備事先沒有安裝檢修用的起吊設(shè)備；對另一些設(shè)備事先安裝的起吊設(shè)備無法滿足設(shè)備檢修要求或根本無法使用；起重機安裝時不遵守起重機安裝規(guī)范，如一些起重機的軌道無壓板和軌道魚尾板與墊板焊死，造成日后軌道無法調(diào)整，一些起重機沒有檢修平臺，故障時無法及時進行修理等。
2.4 起重設(shè)備分布范圍廣，難以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理。《安規(guī)》要求起重作業(yè)和起重機的操作都要由專職人員完成，但是由于起重機多、分布范圍廣、檢修作業(yè)多，專職起重作業(yè)人員少，因而無法滿足實際檢修和起重機操作的要求。
3.加強和改善起重設(shè)備管理的幾點建議
3.1 健全起重設(shè)備安全管理制度，完善起重設(shè)備的安全操作規(guī)程，加強起重安全監(jiān)督，使起重管理有章可循，并確保各項管理規(guī)定落到實處。
3.2 加強起重設(shè)備管理，主要應(yīng)做好以下工作。
(1) 加強工程設(shè)計“三同時”的全過程管理。起重設(shè)備應(yīng)與主設(shè)備同時設(shè)計審批，同時施工，同時驗收投產(chǎn)。工程驗收必須有設(shè)計部門、技術(shù)監(jiān)督部門、設(shè)備使用部門的人員參與，認真進行監(jiān)督檢查，凡不符合要求的不簽收，不投產(chǎn)。
(2) 加強起重設(shè)備使用管理。要把起重設(shè)備的使用落實到部門、班組和個人。責任人(部門)必須確保起重機時刻處于性能完好的備用狀態(tài)。加強缺陷維護管理，有條件的單位可以成立起重機修理部門并取得勞動部門頒發(fā)的起重機修理許可證，沒有條件的單位可采取起重機維護社會化的辦法，同時在企業(yè)內(nèi)加強技術(shù)監(jiān)督。 (3) 建立起重設(shè)備定期檢查制度。加強四級檢查：工作前的自檢，部門會同班組定期檢查，企業(yè)技術(shù)部門會同使用部門檢查，地方勞動部門的檢查。并根據(jù)起重機的使用情況和噸位情況制定切實可行的定期檢查標準和周期，沒有勞動部門頒發(fā)《起重機準用證》的起重機，嚴禁投入運行。
(4) 加大對起重機的技術(shù)改造力度。 由于起重機使用年限較長，造成一些設(shè)備的控制系統(tǒng)老化、落后，不能滿足主設(shè)備的檢修要求，或者不能滿足新國家標準的要求。因此，應(yīng)及時改造并淘汰年久失修、不能保證安全運行的起重機，或通過技術(shù)改造采用新技術(shù)提高起重機的運行效率和安全性能。
3.3 加強起重作業(yè)管理。
起重作業(yè)必須有方案和安全技術(shù)措施，作業(yè)前必須對現(xiàn)場工作人員進行安全技術(shù)交底。加強起重作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督，技術(shù)人員、安全人員應(yīng)經(jīng)常深入作業(yè)現(xiàn)場進行監(jiān)督和指導，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保作業(yè)安全。
3.4 加強人員管理。
起重機操作人員和起重作業(yè)指揮人員必須持證上崗。加強崗位技術(shù)培訓和技能培訓，培訓對象包括專職起重工，以及相應(yīng)的鉗工和安全人員，同時應(yīng)保持起重作業(yè)人員的相對穩(wěn)定。
3.5 加強考核。
嚴格考核是手段和保證，沒有考核，所有規(guī)章制度都是一句空話。
第5篇 非煤礦山企業(yè)安全管理要求
一、全國非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況分析
1、非煤礦山總量
截至2007年底,全國共有非煤礦山94753座,其中:金屬礦山8395座,非金屬礦山83431座,其他礦山2927座。2007年,全國共關(guān)閉非法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山6087座,另有8919座在建礦山。
2、事故基本情況
據(jù)統(tǒng)計,2007年,全國非煤礦山企業(yè)共發(fā)生傷亡事故1861起、死亡2188人,同比分別減少11起、89人,下降0.6%和3.9%。其中發(fā)生一次死亡3~9人的重大事故79起、死亡301人,同比分別增加4起、25人,上升5.3%和9.1%;發(fā)生一次死亡10~29人的特大事故2起、死亡46人,同比起數(shù)持平,死亡人數(shù)增加19人、上升70.4%;未發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但非煤礦山傷亡事故總量過大,重大、特大事故多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制,非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
3、廣西非煤礦山安全生產(chǎn)形勢
2006年,全區(qū)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故118起,死亡138人(全年控制指標137人),其中:持證礦山事故107起、死亡122人,非法采礦事故11起、死亡16人;地下礦山事故53起、死亡63人,露天礦山事故65起、死亡75人;一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國第七位。
2007年,廣西非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故163起,死亡167人(全年控制指標133人),同比分別上升42.9%和31.5%。一次死亡3人以上事故4起、死亡12人。事故總量排在全國第二位。其中,柳州、桂林、欽州、玉林、百色、賀州、河池、來賓等8個市死亡人數(shù)已突破全年控制指標。采石場事故居高不下。根據(jù)最近三年事故統(tǒng)計,廣西小型采石場(含建筑型材開采)2004年死亡人數(shù)達97人、2005年死亡90人、2006年死亡64人,采石場事故起數(shù)、死亡人數(shù)均約占全部事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50-60%,采石場事故已構(gòu)成廣西非煤礦山生產(chǎn)安全事故的主體。坍塌事故成為非煤礦山“第一殺手”。2004年至2006年,全區(qū)露天礦山坍塌事故分別死亡77人、67人和44人,分別占全部事故死亡人數(shù)的45%、44.4%和29.7%,約占全區(qū)非煤礦山事故死亡人數(shù)的三分之一。
二、事故分析
1、從事故發(fā)生時段分析
從全國范圍看:1月、2月重大事故最少,3月份以后開始逐月增加,8月份達到最多。1月、4月、8月、9月、11月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升;5月、6月、10月、12月重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降;2月份事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均持平;3月、7月事故起數(shù)同比持平,死亡人數(shù)同比上升。
2、從事故發(fā)生地區(qū)分析
2007年79起重大事故,發(fā)生在云南、貴州、四川等21個省(區(qū)),其中:云南、貴州、四川、湖南4省共發(fā)生重大事故33起,死亡132人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的41.8%和43.9%。11個地區(qū)(北京、天津、上海、江蘇、福建、海南、西藏、重慶、青海、寧夏、新疆兵團)沒有發(fā)生重大事故。云南、貴州、四川、湖南等10省(區(qū))重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升。陜西、廣西、安徽、遼寧、山西、新疆6省(區(qū))重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比有所下降。
3、從經(jīng)濟類型分析
79起重大事故中,有52起發(fā)生在私營企業(yè),共造成207人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的65.8%和68.8%;有14起發(fā)生在國有或國有控股企業(yè),共造成48人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的17.7%和15.9%;有6起發(fā)生在集體企業(yè),共造成20人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的7.6%和6.6%。此外,非法開采造成的事故仍占一定比例,共有7起重大事故是由于非法開采導致的,共造成26人死亡,分別占重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的8.9%和8.6%。
4、從行業(yè)分析
重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)最多的是非金屬礦,共發(fā)生34起,死亡134人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的43%和44.5%;其次是有色金屬礦,共發(fā)生31起,死亡117人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的39.2%和38.9%。
5、從事故類別分析
重大事故主要集中在坍塌、中毒窒息、冒頂片幫等3類事故,共發(fā)生53起,死亡201人,分別占重大事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的67.1%和66.8%。其中坍塌事故28起,死亡107人,分別占重大事故起數(shù)、死亡人數(shù)的35.4%和30.5%。坍塌、物體打擊、高處墜落、車輛傷害、淹溺事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升;中毒窒息、放炮事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降。另外,2007年還發(fā)生重大事故2起,死亡46人,同比起數(shù)持平,死亡人數(shù)增加19人。其中:內(nèi)蒙古包頭市壕賴溝鐵礦“1.17”重大透水事故死亡29人;遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫“11.25”潰壩事故死亡17人。
三、事故原因分析
1、中西部地區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱
從事故總量、事故地區(qū)分布情況看,非煤礦山生產(chǎn)安全事故主要集中在中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。這些地區(qū)多數(shù)還依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展經(jīng)濟。同時,又存在著礦山企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、安全投入不足、技術(shù)裝備水平低、生產(chǎn)工藝落后、對從業(yè)者培訓不到位、專業(yè)人員匱乏、監(jiān)管缺位等問題,這是造成事故總量偏大的重要原因。
2、礦業(yè)秩序還沒有得到根本改善
近年來各類礦產(chǎn)品價格上漲,礦業(yè)開采利潤空間很大,在高額利潤的驅(qū)動下,一些不法分子和非法企業(yè)鋌而走險,在沒有安全保障的情況下,盜采礦產(chǎn)資源或無證非法開采時有發(fā)生,造成多起重大事故。
3、企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴重
業(yè)主法律意識淡薄,安全生產(chǎn)主體責任不落實,短期行為嚴重,違反設(shè)計組織施工生產(chǎn),導致了重大事故的多發(fā)。采石場重大事故多發(fā)就說明了這個問題,尤其是邊坡坍塌、山體滑坡事故,多是由于企業(yè)沒有按照規(guī)定分臺階開采或者開采臺階過高造成的。
4、企業(yè)應(yīng)急處置不當,導致次生事故多發(fā)
尤其是一些地下礦山企業(yè),對炮煙中毒的危害性認識不足,沒有制定應(yīng)急預案或者雖然制定了應(yīng)急預案但束之高閣,沒有對職工進行應(yīng)急培訓,也沒有組織演練,職工缺乏應(yīng)急救援常識,不熟悉救護的基本方法,致使發(fā)生炮煙中毒事故后由于盲目施救造成事故擴大的情況多發(fā)。
5、企業(yè)超能力生產(chǎn),未嚴格執(zhí)行“三同時”制度
從冶金、有色企業(yè)發(fā)生的重特大事故分析看,一些地方對項目立項審查把關(guān)不嚴,企業(yè)不嚴格執(zhí)行關(guān)于設(shè)計、施工、監(jiān)理、項目管理和竣工驗收、試車等相關(guān)規(guī)定,未能按照規(guī)定履
行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”,以致這些企業(yè)的安全生產(chǎn)先天不足,給日后生產(chǎn)留下了重大安全隱患,造成新建和在建項目發(fā)生重、特大事故。
6、安全監(jiān)管工作缺位
有些地市、縣級安全監(jiān)管力量相對薄弱,人員數(shù)量少,具備相關(guān)專業(yè)知識的人員更少,特別是機械通風、尾礦庫、冶金、有色方面的專業(yè)人員嚴重短缺,加上經(jīng)費和裝備不足,現(xiàn)場監(jiān)管缺位問題十分突出。由于安全監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)嚴重不匹配,工作中難免顧此失彼而出現(xiàn)問題,這種局面直接影響到安全監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。
四、安全生產(chǎn)管理的對策
針對上述分析,我們必須從非煤礦山企業(yè)的實際出發(fā),以《金屬與非金屬礦山安全質(zhì)量標準化企業(yè)考評辦法及標準(試行)》為依據(jù),把全面開展安全質(zhì)量標準化活動與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》結(jié)合起來,建立健全安全生產(chǎn)的長效機制。因此,必須認真做好以下幾項工作:
1、認真學習,提高認識,增強工作的自覺性
由于一些非煤礦山企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱,安全管理水平低,安全投入不足,責任措施不到位,規(guī)章制度不健全,從業(yè)人員安全意識淡薄等,致使各類事故多發(fā)。開展安全質(zhì)量標準化活動,是加強安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立安全生產(chǎn)長效機制的一種有效方法。是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展,使企業(yè)生產(chǎn)始終處于良好的安全運行狀態(tài)。要提高對開展這項活動重要性的認識,增強抓好企業(yè)安全質(zhì)量工作的自覺性。
2、明確指導思想和工作目標
開展安全質(zhì)量標準化的指導思想主要是認真落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,堅持“安全第一、預防為主”,全面加強企業(yè)安全質(zhì)量工作,促使企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制,提高本質(zhì)安全水平,促進安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。按照這一指導思想,企業(yè)要依據(jù)規(guī)定,制定當前和今后一段時間的工作目標,使企業(yè)達到國家規(guī)定的標準,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作得到全面加強,安全生產(chǎn)面貌從根本上得到改善。
3、構(gòu)建安全質(zhì)量標準化工作體系
安全質(zhì)量標準化是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工作,必須構(gòu)建和完善安全質(zhì)量標準化工作體系。要明確安全質(zhì)量標準化工作目標;要分解落實安全質(zhì)量標準化責任,把工作目標層層分解,落實到企業(yè)的各個崗位,形成層層把關(guān)負責全員參與的責任體系;要建立安全質(zhì)量標準化工作網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控機制,及時發(fā)現(xiàn)和處理安全質(zhì)量標準化活動中遇到的各項問題,做到處處有人抓、事事有人管,使安全質(zhì)量工作始終處于有效的監(jiān)督控制狀態(tài);要完善安全質(zhì)量標準化考核制度,要建立每月檢查、每季考評、半年總結(jié)、全年評比的安全質(zhì)量考核制度;
4、堅持“三個結(jié)合”促使各方面工作同步發(fā)展
開展安全質(zhì)量標準化活動,要與深入貫徹《安全生產(chǎn)法》相結(jié)合;要與深化安全專項整治相結(jié)合;要與實施“科技興安”戰(zhàn)略相結(jié)合,要采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,推行安全質(zhì)量標準化,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
實踐經(jīng)驗表明,開展安全質(zhì)量標準化,是加強安全生產(chǎn)“雙基”工作、建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制的一種有效方法,是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。強化非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,促使企業(yè)加強安全質(zhì)量工作,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,最大限度降低安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。安全質(zhì)量標準化就是保證企業(yè)各個生產(chǎn)崗位、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定,以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要,滿足職工群眾安全、文明生產(chǎn)的愿望。
第6篇 班組管理是企業(yè)安全生產(chǎn)的基石
班組作為企業(yè)最小的組織細胞，既是企業(yè)的基層生產(chǎn)單位，更是企業(yè)做好安全工作的著眼點和落腳點，一個企業(yè)要在安全生產(chǎn)中做到“長治久安”，就必須扎扎實實搞好班組安全管理工作，如果不注重班組安全管理，安全生產(chǎn)無異于建造空中樓閣，根本經(jīng)不起風浪的考驗。
要切實將班組安全管理落到實處，一個班組長首先必須是一個安全員，是喊話筒。要不斷利用班前班后會和安全活動日等一切學習、教育機會，對班組職工加強安全意識和安全防護技能的強化學習。班組長作為最基層的管理者，在生產(chǎn)和安全管理中起著舉足輕重的作用，車間乃至公司的重要指示和信息都是通過班組長傳達到職工，這就是所謂“上面千條線，下面一根針”。因此，我認為班組長有責任大到公司、車間安全管理方面的文件，小到班組內(nèi)部的有關(guān)檢修措施、操作注意事項等，不厭其煩的告告職工，必要的時候要做好學習記錄，將因倒班或休息而沒有參加學習和開會的職工的名字記錄下來，并及時告之，有時一個內(nèi)容要講四至五次才能使班組職工全部知曉，只有這樣才能杜絕班組安全管理出現(xiàn)漏洞。
班組長在安排工作時，特別在安排非正常工作時，例如設(shè)備檢修過程中的下罐作業(yè)、登高作業(yè)、動火作業(yè)以及檢修有毒有害容器或者管路時，必須將有可能出現(xiàn)的不安全因素考慮仔細、詳盡，在布置工作的時候，要清晰、明了的告訴操作你的意圖，這項工作應(yīng)該怎么做，不能怎么做，要注意什么樣的問題，萬一出現(xiàn)了意外情況該怎么處理，諸如此類的問題一定要講清楚，以避免有可能出現(xiàn)的問題和事故的發(fā)生。不能籠統(tǒng)的一句“你要注意安全，別出事情”就萬事大吉。
在班組安全管理中，還要善于聽取和借鑒大家的意見和建議，俗話說，“三個臭皮匠頂一個諸葛亮”。記得在一次檢修冷凝器過程中，因為動火地點附近存放有易燃易爆原料，能不動火就盡量不動火，可是怎么辦？一時也想不出來好辦法。這時，一個經(jīng)驗豐富的師傅想出來一個簡單的辦法，給需要電焊的冷凝器固定架子加了“四條可以拆卸的腿”，就解決了這個問題，同時也減少了出現(xiàn)安全問題的可能性，通過這件事情，我更加認識到了學習和借鑒的重要性。
班組安全管理是一件復雜的工作，班組長只有善于學習，勤于思考，不斷完善自己的工作，才能將班組的安全管理工作做好，為整個企業(yè)的安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
第7篇 淺談如何加強煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理機制
安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)如何克服一切不安全因素的永恒主題，煤礦企業(yè)要改善和優(yōu)化安全生產(chǎn)管理狀態(tài)，創(chuàng)造良好的施工作業(yè)環(huán)境條件，形成安全生產(chǎn)管理良性循環(huán)機制，有效預防生產(chǎn)安全事故發(fā)生，控制和減少安全隱患和不利的現(xiàn)場安全生產(chǎn)環(huán)境因素，確保長效久治和持續(xù)改進的各項制度落實，煤礦企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)管理體系，安全生產(chǎn)才能實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、安全質(zhì)量標準化管理。
一、 健全和加強責任制約機制
煤礦安全管理是一個系統(tǒng)的工程，抓好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，不僅需要堅持不懈地貫徹執(zhí)行黨的“安全第一”的生產(chǎn)方針，而且必然要在煤礦安全管理上，建立健全和加強一整套的安全管理辦法和措施，形成一個科學合理的約束機制，來確保各項規(guī)章制度的落實到位，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標。
1、理順管理體制，按職能分級管理
安全管理職能需要相應(yīng)的機構(gòu)和人員，而且一定要設(shè)置專門機構(gòu)和專職工作人員，機構(gòu)和人員一旦兼職必然使安全管理職能削弱，甚至名存實亡。在正確設(shè)立管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，一定要堅持分級管理的原則，按現(xiàn)場作業(yè)人員→班組→區(qū)隊→井→礦的順序，按職能分級進行安全管理。
2、加強安全生產(chǎn)責任制，責任體系落實到人
煤礦企業(yè)主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，煤礦企業(yè)應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全教育制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金投入。對所承擔的工程進行定期、不定期和各專項安全檢查。
煤礦企業(yè)的負責人應(yīng)當由取得相應(yīng)資格的人員擔任，對企業(yè)的安全負全責，要認真落實安全生產(chǎn)責任度制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費的有效使用，并根據(jù)工程特點組織制定安全施工措施，消除安全隱患，及時如實報告生產(chǎn)安全事故。
煤礦企業(yè)要和區(qū)隊主管簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的職責。對職工也要簽訂相關(guān)協(xié)議。對不服從管理、違反安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度或操作規(guī)程的，應(yīng)給予批評教育、處分直致追究刑事責任。
3、設(shè)計和施工組織落實
礦井安全設(shè)施的設(shè)計必須符合國家標準或行業(yè)標準，符合煤礦生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，采用新技術(shù)和新工藝，并嚴格進行審批。安全設(shè)施必須嚴格按設(shè)計和作業(yè)規(guī)程施工，加強現(xiàn)場管理，嚴格進行驗收。企業(yè)的法定代表人是落實安全設(shè)施的負責人，其必須認真履行組織協(xié)調(diào)職責，保證安全設(shè)施建設(shè)工作順利進行。
4、安全裝備和資金保障落實
煤礦必須嚴格按“三同時”的要求，進行安全裝備和安全專項資金的落實。專項資金和物資必須及時采購，單獨管理，專人負責，專項資金和物資不得挪作它用。
二、 全員參與安全生產(chǎn)管理
加強和實施全員參與安全生產(chǎn)管理，要使安全達標從“要我達標”的被動性轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙_標”的主動性，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變就能使廣大員工自覺地堅持“安全第一， 預防為主”的方針，牢固樹立“講標準、講 規(guī)程、查隱患、反違章，時時事事保安全”的思想，主要體現(xiàn)了一個“我”字，企業(yè)就是由許許多多的“我”組成，假如每一個職工都能做到“我”不傷害自己， “我”不傷害他人，“我”不被他人傷害，那么企業(yè)安全生產(chǎn)的大好局面就會形成。不僅要是全員了解和認識安全生產(chǎn)標準管理的重要性，不僅要靠自我調(diào)節(jié)和觀念轉(zhuǎn)變來增強安全意識；更需要企業(yè)領(lǐng)導的果斷決策和精心策劃。
1、企業(yè)強化安全管理應(yīng)采取的措施
企業(yè)制定年度安全目標，對各級安全管理人員實行安全考核，獎罰分明，充分發(fā)揮激勵機制的作用。針對各工程的性質(zhì)和安全風險大小，落實安全生產(chǎn)所需輔助運輸與經(jīng)費，做到專車專用、專款專用，不得挪作它用，嚴格把關(guān)并加以控制。制定各項安全生產(chǎn)制度、操作規(guī)程和施工技術(shù)措施，各類井下特殊作業(yè)或?qū)ｍ椆こ淌┕で鞍布即氲木幹坪蛯徟?，從源頭上抓起，保證安全措施的落實。
2、把好六個關(guān)口，強化閉環(huán)管理
一是加強教育與培訓，對新進煤礦的職工由礦、區(qū)隊、班組進行三級安全教育，并通過考試合格后方可入礦工作，同時與班組簽定“師帶徒”協(xié)議，做到每人持證上崗，“教育領(lǐng)先，交底在前”的原則。二是班前會關(guān)口，開好班前安全會，強調(diào)安全操作規(guī)程，使安全意識在職工心中腦中，做到我要安全，我會安全，每班班前會要對職工進行每日一題的安全技術(shù)操作培訓、考試的同時，發(fā)現(xiàn)職工為“不安全人員”不得入井作業(yè)。三是入升井關(guān)口，入升井人員必須遵守先檢身再考勤的清點人數(shù)制度，使每個入井人員自身先安全。四是施工現(xiàn)場“三員簽字”與“四位一體”制度的逐條落實關(guān)口。五是安全檢查關(guān)口，企業(yè)要對施工現(xiàn)場進行定期與不定期安全檢查和開展“零點行動”活動，對檢查出來的安全隱患要從重、從嚴、從快處理。六是安全宣傳關(guān)口，通過開展各種安全活動如安全知識競賽、百日安全活動等，使企業(yè)安全管理工作和職工安全素質(zhì)均得以提升。
每個關(guān)口發(fā)現(xiàn)了安全問題，都必須及時采取措施，落實整改責任人，最終將安全隱患消除掉，這就形成了一個完整的安全閉環(huán)管理，就是為了對安全隱患全部、干凈、徹底消滅之，不留后患。
3、實行全員安全管理
施工現(xiàn)場情況復雜，必須依靠廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)動廣大職工參與現(xiàn)場安全管理，提高全員職工主人翁意識，把安全監(jiān)察員管理、專業(yè)技術(shù)人員管理、班組管理和群眾性的“自我管理”緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)崗位人員之間相互監(jiān)督，相互協(xié)調(diào)配合，保障安全管理目標的實現(xiàn)。
三、 轉(zhuǎn)變安全觀念，創(chuàng)新安全管理
1、職工最基本的福利就是安全
安全直接影響到企業(yè)形象和最大效益，因此，首先是必須轉(zhuǎn)變思想觀念，健全管理軟件包括各類原始內(nèi)業(yè)資料、標準、規(guī)范、安全責任制、安全生產(chǎn)及文明生產(chǎn)量化目標等。
2、大力創(chuàng)建文明生產(chǎn)現(xiàn)場亮點
建設(shè)最佳標準化現(xiàn)場是真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本保證，要把文明施工和安全生產(chǎn)有機結(jié)合起來，不斷地創(chuàng)新管理方法，把科學的方法靈活應(yīng)用到施工現(xiàn)場的實際管理工作中來，逐步建立一套科學完整的安全文明生產(chǎn)管理體系，保證工期，提高工程質(zhì)量。
四、 強化全過程安全施工，治標與治本相結(jié)合
安全生產(chǎn)是一項自始至終的工作，是一項全過程、全方位、全天候長抓不懈的工作；抓好文明生產(chǎn)量化考核是確保質(zhì)量標準化達標的前提。在抓好全過程文明生產(chǎn)中，必須建立健全有關(guān)制度、責任體系及落實相應(yīng)的組織。
1、加強靜態(tài)與動態(tài)檢查
在工程開工前，確立文明生產(chǎn)及安全文明管理目標，制訂創(chuàng)建安全文明生產(chǎn)的實施方案，確立領(lǐng)導組織、技術(shù)保證措施等，工程根據(jù)實際情況設(shè)專職安全監(jiān)察員，企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員定期不定期到現(xiàn)場檢查督促，并將現(xiàn)場安全施工達標工作納入安全、質(zhì)量標準化結(jié)構(gòu)工資考核當中，實施定期綜合檢查，公開評比，獎優(yōu)罰劣。實施全過程、全方位、全天候的現(xiàn)場安全施工管理還必須確立符合自身要求的安全管理模式。
2、細化、量化管理環(huán)節(jié)
確保四個到位。在施工現(xiàn)場要保證思想觀念到位，組織管理到位，管理措施到位，安全責任到位。抓好三個落實，落實獎罰措施，落實班評估結(jié)果，落實安技費用。抓施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理還要從“嚴、細、實”上下工夫：對安全工作要嚴格管理，對“三違”現(xiàn)象要嚴肅處理；對存在的隱患要一查到底，細化各項工作環(huán)節(jié)；抓緊施工各個環(huán)節(jié)的控制，抓好班組建設(shè)，把安全措施落實到班組中的每一個人。
3、加強安全檢查，治標與治本相結(jié)合
安全管理檢查僅是搞好安全工作的一種手段，不是治本的方法。發(fā)生了安全事故，要真正依據(jù)“有法必依，違法必究”的原則，嚴格按照“四不放過”的原則進行處理，使企業(yè)真正建立健全有效地安全管理體系和機構(gòu)，配備齊全的安全技術(shù)人員，保證安全生產(chǎn)投入，逐步形成安全管理的閉合性體系，從根本上消除事故的發(fā)生，最終達到標本兼治的目的。
五、 建設(shè)信息化、自動化的煤礦安全管理模式
裝備落后，是制約礦井安全生產(chǎn)的重要因素。應(yīng)當始終瞄準國內(nèi)外新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，不斷提高生產(chǎn)裝備安全水平，為加速煤礦安全生產(chǎn)進程提供裝備保障。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，大力提高礦井自動化、信息化水平。對采掘、供電、運輸?shù)仍O(shè)備增加多種自動化、智能化的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，力求實現(xiàn)作業(yè)環(huán)境的安全可靠。運用以太網(wǎng)、光纖通訊和三層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)等先進技術(shù)，建成覆蓋全礦區(qū)的綜合自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦監(jiān)測監(jiān)控和綜合信息管理網(wǎng)絡(luò)化、膠帶運輸和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)自動化；實現(xiàn)井下有害氣體濃度、風速、溫度、風門開啟狀態(tài)的全過程自動監(jiān)測。實現(xiàn)遠程控制、監(jiān)測、維護和診斷，全部生產(chǎn)過程及設(shè)備控制均可以在地面調(diào)度室完成。不僅方便指揮，而且對安全管理十分有利。這些信息化、自動化技術(shù)的應(yīng)用，大大減少了用工人數(shù)和人工作業(yè)環(huán)節(jié)，使系統(tǒng)運行更加安全可靠，即減人提效，又提高了礦井安全保障能力。
信息化、自動化的煤礦安全管理模式使工作方式發(fā)生了極大的改變，信息系統(tǒng)及時提供的信息內(nèi)容，對管理工作的及時性、高效性、可靠性提供了保證，使企業(yè)安全管理上升到了一個新的臺階。
煤礦安全生產(chǎn)管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，不能靠簡單的方法做好，更不能憑一時之功。我們必須要堅持科學的態(tài)度，依靠先進的科技裝備和科學的管理，對這個系統(tǒng)進行不間斷的完善。
第8篇 食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則
第一章 總則
第一條 為加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理,提高食品質(zhì)量安全水平,保障人民群眾安全健康,根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》和國務(wù)院賦予國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)的職能等有關(guān)規(guī)定,制定本細則。
第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事以銷售為目的的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營活動,必須遵守本細則。食品的進出口管理依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本細則所稱食品是指經(jīng)過加工、制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品。
本細則所稱食品生產(chǎn)加工企業(yè),是指有固定的廠房(場所)、加工設(shè)備和設(shè)施,按照一定的工藝流程,加工、制作、分裝用于銷售的食品的單位和個人(含個體工商戶)。
第四條 食品必須符合國家法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的質(zhì)量安全規(guī)定,滿足保障身體健康、生命安全的要求,不存在危及健康和安全的不合理的危險,不得超出有毒有害物質(zhì)限量要求。
食品質(zhì)量安全指標包括標準規(guī)定的理化指標、感官指標、衛(wèi)生指標和標簽標識。
第五條 國家實行食品質(zhì)量安全市場準入制度。從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè),必須具備保證食品質(zhì)量安全必備的生產(chǎn)條件(以下簡稱'必備條件'),按規(guī)定程序獲取工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證(以下簡稱食品生產(chǎn)許可證),所生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準入標志后,方可出廠銷售。
國家已實行生產(chǎn)許可證管理的食品,企業(yè)未取得食品生產(chǎn)許可證的,不得生產(chǎn)。未經(jīng)檢驗合格、未加印(貼)食品質(zhì)量安全市場準入標志的食品,不得出廠銷售。
第六條 國家質(zhì)檢總局負責統(tǒng)一組織食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署和要求,在各自職責范圍內(nèi)負責組織實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
第七條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理,應(yīng)當遵循科學公正、公開透明、程序合法、便民高效的原則。
從事食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的機構(gòu)和人員應(yīng)當依法行政、嚴格把關(guān)、熱情服務(wù)、廉潔自律。
縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其從事食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的人員、檢驗機構(gòu)和檢驗人員,對所知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。
第八條 任何單位和個人有權(quán)對違反本細則規(guī)定的行為,向各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報。受理舉報的部門應(yīng)當及時調(diào)查處理并為舉報人保密,對舉報有功人員按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第二章 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必備條件
第九條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當符合法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件。
第十條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境條件和相應(yīng)的衛(wèi)生要求。
第十一條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備,具有與產(chǎn)品質(zhì)量安全相適應(yīng)的原料處理、加工、包裝、貯存和檢驗等廠房或者場所。生產(chǎn)加工食品需要特殊設(shè)備和場所的,應(yīng)當符合有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的條件。
第十二條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工食品所用的原材料、食品添加劑(含食品加工助劑,下同)等應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定。不得違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產(chǎn)加工食品。使用的原輔材料屬于生產(chǎn)許可證管理的,必須選購獲證企業(yè)的產(chǎn)品。
第十三條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須采用科學、合理的食品加工工藝流程,生產(chǎn)加工過程應(yīng)當嚴格、規(guī)范,防止生物性、化學性、物理性污染,防止待加工食品與直接入口食品、原料與半成品、成品交叉污染,食品不得接觸有毒有害物品或者其他不潔物品。
第十四條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照有效的產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)。依據(jù)企業(yè)標準生產(chǎn)實施食品質(zhì)量安全市場準入管理食品的,其企業(yè)標準必須符合法律法規(guī)和相關(guān)國家標準、行業(yè)標準要求,不得降低食品質(zhì)量安全指標。
第十五條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具有與食品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人、質(zhì)量管理人員和檢驗人員。從事食品生產(chǎn)加工的人員必須身體健康、無傳染性疾病和影響食品質(zhì)量安全的其他疾病,并持有健康證明;檢驗人員必須具備相關(guān)產(chǎn)品的檢驗能力,取得從事食品質(zhì)量檢驗的資質(zhì)。食品生產(chǎn)加工企業(yè)人員應(yīng)當具有相應(yīng)的食品質(zhì)量安全知識,負責人和主要管理人員還應(yīng)當了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識。
第十六條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量安全檢驗和計量檢測手段,檢驗、檢測儀器必須經(jīng)計量檢定合格或者經(jīng)校準滿足使用要求并在有效期限內(nèi)方可使用。企業(yè)應(yīng)當具備產(chǎn)品出廠檢驗能力,并按規(guī)定實施出廠檢驗。
第十七條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系,在生產(chǎn)的全過程實行標準化管理,實施從原材料采購、生產(chǎn)過程控制與檢驗、產(chǎn)品出廠檢驗到售后服務(wù)全過程的質(zhì)量管理。
國家鼓勵食品生產(chǎn)加工企業(yè)根據(jù)國際通行的質(zhì)量管理標準和技術(shù)規(guī)范獲取質(zhì)量體系認證或者危害分析與關(guān)鍵控制點管理體系認證(以下簡稱haccp認證),提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。
第十八條 出廠銷售的食品應(yīng)當進行預包裝或者使用其他形式的包裝。用于包裝的材料必須清潔、安全,必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標準的要求。
出廠銷售的食品應(yīng)當具有標簽標識。食品標簽標識應(yīng)當符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標準的要求。
第十九條 貯存、運輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑必須安全,保持清潔,對食品無污染,能滿足保證食品質(zhì)量安全的需要。
第二十條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中嚴禁下列行為:
(一)違反國家標準規(guī)定使用或者濫用食品添加劑;
(二)使用非食用的原料生產(chǎn)食品;加入非食品用化學物質(zhì)或者將非食品當作食品;
(三)以未經(jīng)檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類生產(chǎn)食品;以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物等生產(chǎn)食品;生產(chǎn)含有致病性寄生蟲、微生物,或者微生物毒素含量超過國家限定標準的食品;
(四)在食品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,以不合格食品冒充合格食品;
(五)偽造食品的產(chǎn)地,偽造或者冒用他人廠名、廠址,偽造或者冒用質(zhì)量標志;
(六)生產(chǎn)和使用國家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品。
第三章 食品生產(chǎn)許可
第二十一條 國家質(zhì)檢總局負責全國食品生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一管理;負責高風險食品的生產(chǎn)許可;確定由省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省級)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責審查發(fā)證的產(chǎn)品及具體辦法,并對省級食品生產(chǎn)許可工作進行監(jiān)督和指導。
省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一部署,依法組織本轄區(qū)部分食品生產(chǎn)許可,并對審查發(fā)證工作負責。
市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門委托負責組織開展本轄區(qū)食品生產(chǎn)許可證的受理、企業(yè)必備條件核查、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和食品生產(chǎn)許可證證書送達工作。
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照權(quán)責一致、層級負責的原則,分別承擔食品生產(chǎn)許可工作責任。
第二十二條 國家質(zhì)檢總局依據(jù)本細則第二章規(guī)定的條件,根據(jù)各類食品的不同特性和相關(guān)標準,制定并發(fā)布食品生產(chǎn)許可證審查通則和各類食品生產(chǎn)許可證審查細則,對食品生產(chǎn)許可證的具體要求做出規(guī)定。各類食品生產(chǎn)許可證審查細則按照規(guī)定程序分批發(fā)布并實施。
第二十三條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)按照地域管轄原則,在規(guī)定的時間內(nèi)向所在地的省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出辦理食品生產(chǎn)許可證的申請。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照后,應(yīng)當單獨申請食品生產(chǎn)許可證,其經(jīng)營范圍應(yīng)當覆蓋申請取證產(chǎn)品。
第二十四條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證,應(yīng)當按規(guī)定提供相應(yīng)的材料。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的限制條件外,任何單位不得另行附加條件,限制企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可證,不得要求申請人提交與其申請無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。
第二十五條 省級、市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在接到企業(yè)申請后,應(yīng)當在5日內(nèi)完成對申請材料的審查。企業(yè)的申請材料符合要求的,發(fā)給行政許可申請受理決定書。企業(yè)的申請材料不符合要求的,受理部門應(yīng)當發(fā)給行政許可申請材料補正告知書,一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容,通知企業(yè)在20日內(nèi)補正;逾期未補正的,視為撤回申請。
如申請事項依法不需要取得食品生產(chǎn)許可的,或者不屬于本部門受理的,應(yīng)當即時告知申請人不受理,發(fā)給行政許可不予受理決定書,或者告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。
第二十六條 自受理企業(yè)食品生產(chǎn)許可證申請之日起,國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當在60日內(nèi)做出準予許可或者不予許可決定。
產(chǎn)品檢驗所需時間(包括樣品送達、檢驗機構(gòu)檢驗、異議處理的時間)不計入前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十七條 行政許可申請受理決定書發(fā)出后,省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當組成核查組,依照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細則,在20日內(nèi)完成企業(yè)必備條件和出廠檢驗能力現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查時間一般不應(yīng)當超過2日。企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當派觀察員監(jiān)督核查工作質(zhì)量。核查組實行組長負責制。
對現(xiàn)場核查合格的企業(yè),由核查組按照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細則的要求在現(xiàn)場抽取和封存樣品,并告知企業(yè)有資格承擔該產(chǎn)品發(fā)證檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)名單和聯(lián)系方式,由企業(yè)自主選擇。
核查人員對企業(yè)進行實地核查,不得刁難企業(yè),不得索取、收受企業(yè)的財物,不得謀取其他不當利益。
第二十八條 企業(yè)應(yīng)當在封樣后7日內(nèi)將樣品送達檢驗機構(gòu)。檢驗機構(gòu)收到樣品后,應(yīng)當按照規(guī)定的標準和要求進行檢驗,在15日內(nèi)完成檢驗工作(檢驗項目有特殊要求的除外)。
第二十九條 企業(yè)對檢驗的結(jié)果有異議的,可以自接到檢驗結(jié)果之日起15日內(nèi),向組織檢驗的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出復檢申請。受理申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當在5日內(nèi)做出是否受理復檢的書面答復。除國家標準規(guī)定不允許復檢等客觀情況外,對符合復檢條件的,應(yīng)當及時組織復檢。
復檢應(yīng)當采用核查組封存的樣品,按照原檢驗方案進行檢驗、判定。承擔復檢的檢驗機構(gòu)由受理復檢申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)中確定。
第三十條 由市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門受理審查的,應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi),將企業(yè)申請材料、現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗材料報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責審批的,省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一匯總審核企業(yè)材料,按有關(guān)規(guī)定做出是否準予許可的決定。
由國家質(zhì)檢總局負責審批的,省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當自受理企業(yè)申請之日起40日內(nèi)將企業(yè)申請材料、現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗材料報國家質(zhì)檢總局。國家質(zhì)檢總局按有關(guān)規(guī)定做出是否準予許可的決定。
國家質(zhì)檢總局、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在做出許可決定前,或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門上報企業(yè)材料前,應(yīng)當在本細則第二十六條規(guī)定的時限內(nèi)組織許可前抽查。
第三十一條 對現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗合格的企業(yè),國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當做出準予生產(chǎn)許可的決定,并自決定之日起10日內(nèi),向企業(yè)發(fā)放食品生產(chǎn)許可證及副本。
對現(xiàn)場核查或者產(chǎn)品檢驗不合格的企業(yè),國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當做出不予生產(chǎn)許可的決定,并自做出決定之日起10日內(nèi),向企業(yè)發(fā)出不予行政許可決定書。
第三十二條 國家質(zhì)檢總局或者省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在職責范圍內(nèi)對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進行公告,并將食品生產(chǎn)許可證的發(fā)證情況及時通報衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門。
第三十三條 出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工的食品在中華人民共和國境內(nèi)銷售的,應(yīng)當按照本細則的規(guī)定,申請辦理食品生產(chǎn)許可證。已獲得國家認監(jiān)委和出入境檢驗檢疫機構(gòu)頒發(fā)的出口食品衛(wèi)生注冊證、登記證的企業(yè),在申請食品生產(chǎn)許可證時,可免于企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查。
已通過haccp認證等國家推行的食品認證的企業(yè),在申請食品生產(chǎn)許可證時,按照不重復的原則,可免于或者簡化企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查。
第三十四條 食品生產(chǎn)許可證的有效期3年。有效期屆滿,企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)的,應(yīng)當在食品生產(chǎn)許可證有效期滿6個月前,向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出換證申請。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當按規(guī)定的程序?qū)ζ髽I(yè)進行審查并換發(fā)證書。
第三十五條 在食品生產(chǎn)許可證有效期內(nèi),產(chǎn)品的有關(guān)標準、要求發(fā)生改變的,省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當按國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一要求組織必要的現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗。
企業(yè)的生產(chǎn)條件、檢驗手段、技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的,企業(yè)應(yīng)當在變化后20日內(nèi)提出申請。省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當按照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細則的規(guī)定重新組織現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗。
第三十六條 國家質(zhì)檢總局、省級和市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門建立食品生產(chǎn)許可證檔案管理制度,將辦理食品生產(chǎn)許可證的有關(guān)材料、發(fā)證情況及時歸檔。檔案材料的保存時限為4年。
第四章 食品質(zhì)量安全檢驗
第三十七條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)對用于生產(chǎn)加工食品的原材料、食品添加劑、包裝材料和容器等必須實施進貨驗收制度,不符合質(zhì)量安全要求的,不得用于食品生產(chǎn)加工。
第三十八條 食品出廠必須經(jīng)過檢驗,未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的,不得出廠銷售。
具備出廠檢驗能力的企業(yè),可以按要求自行進行出廠檢驗。不具備產(chǎn)品出廠檢驗能力的企業(yè),必須委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行出廠檢驗。實施食品質(zhì)量安全市場準入制度管理的食品,按審查細則的規(guī)定執(zhí)行。
實施自行檢驗的企業(yè),應(yīng)當每年將樣品送到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的檢驗機構(gòu)進行一次比對檢驗。
第三十九條 對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品實施強制檢驗制度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責確定強制檢驗的頻次,并組織實施。
已通過haccp認證等質(zhì)量穩(wěn)定的大型企業(yè)、國家和省級監(jiān)督抽查連續(xù)合格的企業(yè),應(yīng)當減少強制檢驗的頻次。
對尚未列入食品生產(chǎn)許可證管理且在生產(chǎn)過程中沒有控制要求和手段、不具備標準要求的出廠檢驗能力的企業(yè),應(yīng)當加大強制檢驗頻次。
第四十條 承擔本細則規(guī)定的食品質(zhì)量安全檢驗工作的檢驗機構(gòu),必須是依法設(shè)置或者依法授權(quán)的法定檢驗機構(gòu),按照國家規(guī)定經(jīng)過計量認證、審查認可或者通過實驗室認可,并經(jīng)省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定。
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》等有關(guān)規(guī)定,對承擔本細則規(guī)定的食品檢驗工作的檢驗機構(gòu)進行管理。
第四十一條 承擔食品檢驗工作的檢驗機構(gòu),應(yīng)當按照國家有關(guān)的標準和技術(shù)法規(guī)等要求實施產(chǎn)品檢驗。檢驗機構(gòu)應(yīng)當客觀、公正、及時地出具檢驗報告,并對檢驗報告負責。
第四十二條 檢驗機構(gòu)和檢驗人員進行產(chǎn)品檢驗,應(yīng)當遵循誠信原則和方便企業(yè)的原則,為企業(yè)提供可靠、便捷的檢驗服務(wù),不得拖延,不得刁難企業(yè)。
檢驗機構(gòu)和檢驗人員不得從事與其檢驗的列入目錄產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)、銷售活動,不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入目錄產(chǎn)品。
第五章 食品質(zhì)量安全市場準入標志與食品生產(chǎn)許可證證書
第四十三條 食品生產(chǎn)許可證證書分為正本和副本。證書應(yīng)當載明企業(yè)名稱和住所、生產(chǎn)地址、產(chǎn)品名稱、證書編號、發(fā)證日期、有效期等相關(guān)內(nèi)容。食品生產(chǎn)許可證副本用于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門記載接受監(jiān)督檢查的基本情況。
食品生產(chǎn)許可證證書式樣(見附件1)由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定。食品生產(chǎn)許可證證書由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一印制,并加印食品生產(chǎn)許可證審批部門印章。
第四十四條 企業(yè)名稱發(fā)生變化時,應(yīng)當在名稱變更后20日內(nèi)向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出食品生產(chǎn)許可證更名申請。受理的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當自受理之日起10日內(nèi)完成變更審查和材料上報,由原發(fā)證部門在10日內(nèi)核批。
第四十五條 企業(yè)應(yīng)當妥善保管食品生產(chǎn)許可證證書,因毀壞或者不可抗力等原因造成生產(chǎn)許可證證書遺失或者無法辨認的,應(yīng)當及時在省級以上報紙上刊登聲明,同時報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。企業(yè)提出補證申請的,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當及時受理,由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按規(guī)定辦理補領(lǐng)證書手續(xù)。
第四十六條 食品質(zhì)量安全市場準入標志即食品生產(chǎn)許可證標志,屬于質(zhì)量標志,以'質(zhì)量安全'的英文quality safety縮寫'qs'表示,其式樣由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定(見附件2,以下簡稱qs標志)。
第四十七條 實施食品質(zhì)量安全市場準入制度的食品,出廠前必須在其包裝或者標識上加印(貼)qs標志。沒有qs標志的,不得出廠銷售。
第四十八條 企業(yè)使用qs標志,表明企業(yè)承諾其產(chǎn)品經(jīng)檢驗合格,符合食品質(zhì)量安全的基本要求。
加印(貼)qs標志的食品,在質(zhì)量保證期內(nèi),非消費者使用或者保管不當而出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的,由生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)各自的義務(wù),依法承擔法律責任。
第四十九條 企業(yè)使用qs標志時,可根據(jù)需要按式樣比例放大或者縮小,但不得變形、變色。qs標志由食品生產(chǎn)加工企業(yè)自行加印(貼)。
第五十條 食品生產(chǎn)許可證編號由英文字母qs和12位阿拉伯數(shù)字組成。
第五十一條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當在其產(chǎn)品包裝或者標識上加印(貼)食品生產(chǎn)許可證編號。
第五十二條 任何單位和個人不得偽造、變造、冒用食品生產(chǎn)許可證證書、qs標志和食品生產(chǎn)許可證編號。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證證書、qs標志和食品生產(chǎn)許可證編號。
第五十三條 國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)取得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的情況,及時依法作出撤銷、撤回和注銷食品生產(chǎn)許可的決定,并將注銷食品生產(chǎn)許可證的情況向社會公告。
第六章 食品質(zhì)量安全監(jiān)督
第五十四條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當持續(xù)地具備保證食品質(zhì)量安全的必備條件,保證持續(xù)穩(wěn)定地生產(chǎn)合格的食品。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當對其所生產(chǎn)加工食品的質(zhì)量安全負責,并應(yīng)當明確承諾不濫用食品添加劑、不使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、不用有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、不生產(chǎn)假冒偽劣食品。
第五十五條 企業(yè)采購食品原材料、食品添加劑時,應(yīng)當驗明標識,向供貨單位索取合格證明,或者自行檢驗、委托檢驗合格,并建立進貨臺帳。食品生產(chǎn)加工企業(yè)要將使用的食品添加劑情況和國家要求備案的其他事項報所在地縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用新品種的食品添加劑、新的原材料生產(chǎn)的食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的新品種,應(yīng)當在使用前索取省級以上安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告,并留存?zhèn)洳椤?/p>
食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當建立生產(chǎn)記錄和銷售記錄。銷售記錄應(yīng)當注明食品的名稱、規(guī)格、批號、購貨單位名稱、銷貨數(shù)量、銷貨日期等內(nèi)容。
企業(yè)應(yīng)當建立食品質(zhì)量安全檔案,保存企業(yè)購銷記錄、生產(chǎn)記錄和檢驗記錄等與食品質(zhì)量安全有關(guān)的資料。企業(yè)食品質(zhì)量安全檔案應(yīng)當保存3年。
第五十六條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)連續(xù)停止生產(chǎn)加工獲證產(chǎn)品1年以上的,重新生產(chǎn)加工時,應(yīng)當向原受理食品生產(chǎn)許可證申請的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出重新現(xiàn)場核查的申請。
第五十七條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)利用新資源生產(chǎn)食品,必須按有關(guān)規(guī)定在投產(chǎn)前由省級以上安全評價機構(gòu)進行安全評價,并將評價結(jié)果向所在地縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告。企業(yè)對報告的真實性負責。
第五十八條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)當在證書有效期內(nèi),每滿1年前的1個月內(nèi)向所在地縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交持續(xù)保證食品質(zhì)量安全必備條件情況的年度報告。
第五十九條 采用委托加工方式生產(chǎn)加工食品的,委托雙方必須分別到所在地市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案,提交雙方營業(yè)執(zhí)照和委托加工合同復印件。
委托加工已納入食品質(zhì)量安全市場準入管理食品的,除符合前款要求外,被委托方必須是已取得有效的食品生產(chǎn)許可證的企業(yè),其生產(chǎn)加工的食品應(yīng)當全部交由委托方進行銷售,備案時還應(yīng)當提交被委托方的生產(chǎn)許可證復印件。委托加工食品的包裝或者標識上還應(yīng)當按照產(chǎn)品標識標注的規(guī)定,標注食品生產(chǎn)許可證編號和生產(chǎn)者的名稱和地址。
第六十條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門定期或者不定期地對食品質(zhì)量安全和衛(wèi)生狀況、對食品生產(chǎn)加工企業(yè)持續(xù)保證食品質(zhì)量安全必備條件的情況進行監(jiān)督檢查。通過巡查、加嚴檢驗、回訪、強制檢驗、監(jiān)督抽查、年度報告審查和執(zhí)法檢查等方式,加強監(jiān)督檢查,督促企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。
各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對企業(yè)實施監(jiān)督檢查,不得妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得索取或者收受企業(yè)的財物或者謀取其他利益。
第六十一條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全管理檔案,詳細記錄企業(yè)基本情況、產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況及企業(yè)監(jiān)管情況,實行動態(tài)管理。
第六十二條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對食品生產(chǎn)企業(yè)實行分類監(jiān)管制度。根據(jù)本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量狀況等因素確定企業(yè)質(zhì)量安全等級,實施分類管理。
第六十三條 對食品生產(chǎn)企業(yè)及其生產(chǎn)活動實行巡查。巡查時,應(yīng)當如實記錄企業(yè)執(zhí)行本細則的情況。巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題的,按照相關(guān)規(guī)定予以處理。
第六十四條 國家質(zhì)檢總局和各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)不同類型食品的特點及產(chǎn)品質(zhì)量狀況,組織實施食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
監(jiān)督抽查應(yīng)當重點抽查存在傾向性質(zhì)量問題的區(qū)域、質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)以及微生物、重金屬、添加劑、有毒有害物質(zhì)等重點指標。
第六十五條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的食品,進行加嚴檢驗。
第六十六條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)提交的年度報告進行審查。必要時,對企業(yè)進行現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗。
第六十七條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)存在的不符合必備條件的問題改進情況實施回訪?；卦L的情況應(yīng)當記錄存檔。
第六十八條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在監(jiān)督管理中,發(fā)現(xiàn)不屬于本轄區(qū)管轄的質(zhì)量安全問題,應(yīng)當及時通報有管轄權(quán)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
發(fā)現(xiàn)重大食品質(zhì)量安全事件的,應(yīng)當立即報送上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,也可以直接報告國家質(zhì)檢總局。
第六十九條 國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當建立由信息收集、風險評估和風險預警發(fā)布等構(gòu)成的食品質(zhì)量安全風險預警機制。
第七十條 各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當建立食品質(zhì)量安全事件快速反應(yīng)機制。針對突然發(fā)生的重大食品質(zhì)量安全事件,應(yīng)當立即組織情況調(diào)查和產(chǎn)品分析,采取措施控制危害擴大,并有針對性地實施監(jiān)管。
第七十一條 對不安全食品實行召回制度。食品生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品存在嚴重質(zhì)量安全問題的,應(yīng)當主動召回已出廠銷售的有問題食品;企業(yè)不召回的,由企業(yè)所在地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責令召回;企業(yè)拒不執(zhí)行的,由省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門公告召回。具體辦法另行規(guī)定。
第七十二條 國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當建立嚴重違法行為企業(yè)公布制度,定期公布生產(chǎn)假冒偽劣食品的企業(yè)名單。
第七十三條 國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當通過查閱檢驗報告、檢驗結(jié)論對比等方式,對檢驗機構(gòu)的檢驗過程和檢驗報告是否客觀、公正、及時進行監(jiān)督檢查。
核查人員、檢驗機構(gòu)及其檢驗人員刁難企業(yè)的,企業(yè)有權(quán)向國家質(zhì)檢總局和縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門投訴。國家質(zhì)檢總局和縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到投訴,應(yīng)當及時進行調(diào)查處理。
第七章 核查人員和檢驗人員
第七十四條 國家對從事企業(yè)必備條件的核查人員實行資格管理制度,對食品檢驗人員實行職(執(zhí))業(yè)資格管理制度。
核查人員包括食品生產(chǎn)許可證注冊審查員、高級審查員和技術(shù)專家。
第七十五條 國家質(zhì)檢總局負責統(tǒng)一制定核查人員和檢驗人員的考核標準,統(tǒng)一培訓核查人員和檢驗人員的師資,統(tǒng)一組織注冊審查員和高級審查員的考核注冊。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責組織本轄區(qū)核查人員和檢驗人員的培訓工作,負責檢驗人員考核發(fā)證。
第七十六條 國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一規(guī)定檢驗人員的資格注冊管理辦法,省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門具體負責檢驗人員的注冊管理。
第七十七條 省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)需要,可確定技術(shù)專家參加現(xiàn)場核查工作。
技術(shù)專家是指未取得審查員注冊證書,但可以為企業(yè)必備條件現(xiàn)場核查提供技術(shù)咨詢的專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)專家參加現(xiàn)場核查工作時,不作為核查組成員,不參與核查結(jié)論的決策。
技術(shù)專家應(yīng)當具備一定的條件,并經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準、國家質(zhì)檢總局備案。未經(jīng)批準、備案的人員不得作為技術(shù)專家參加核查工作。
第七十八條 核查人員、檢驗人員經(jīng)注冊或者批準備案后,方可持證上崗。未經(jīng)考核合格取得相應(yīng)的資格證書的人員,不得從事核查或者檢驗工作。
擔任核查組組長的審查員必須經(jīng)省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準并報國家質(zhì)檢總局備案。
第八章 法律責任
第七十九條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)有下列情況之一的,責令其停止生產(chǎn)銷售,沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品,下同)貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
(一)未取得食品生產(chǎn)許可證而擅自生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的;
(二)已經(jīng)被注銷食品生產(chǎn)許可證或者食品生產(chǎn)許可證超過有效期仍繼續(xù)生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的;
(三)超出許可范圍擅自生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的。
第八十條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的,未按照本細則規(guī)定辦理重新申請審查手續(xù)的,責令停止生產(chǎn)銷售,沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品,并限期辦理相關(guān)手續(xù);逾期仍未辦理的,處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額3倍以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)名稱發(fā)生變化,未按照本細則規(guī)定辦理變更手續(xù),責令限期辦理相關(guān)手續(xù);逾期仍未辦理的,責令停止生產(chǎn)銷售,沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第八十一條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)未按本細則規(guī)定提交年度報告的,責令限期改正;逾期未改正的,處以5千元以下的罰款。
第八十二條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)未按本細則規(guī)定標注qs標志和食品生產(chǎn)許可證編號的,責令限期改正;逾期未改正的,處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第八十三條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)出租、出借或者轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證證書、qs標志和食品生產(chǎn)許可證編號的,責令限期改正,處20萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。
違法接受并使用他人提供的食品生產(chǎn)許可證證書、qs標志和食品生產(chǎn)許可證編號的,責令停止生產(chǎn)銷售,沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品,處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八十四條 取得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查或者省級監(jiān)督抽查不合格的,責令限期整改;整改到期經(jīng)復查仍不合格的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。
取得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品經(jīng)國家監(jiān)督抽查或者省級監(jiān)督抽查,涉及安全衛(wèi)生等強制性標準規(guī)定的項目或者反映產(chǎn)品特征性能的項目連續(xù)2次不合格的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第八十五條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)由于食品質(zhì)量安全指標不合格等原因發(fā)生事故造成嚴重后果的,吊銷食品生產(chǎn)許可證,并按照有關(guān)法律法規(guī)給予處理。
第八十六條 偽造、變造、冒用食品生產(chǎn)許可證證書、qs標志或者食品生產(chǎn)許可證編號的,責令改正,沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八十七條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)用欺騙、賄賂等不正當手段取得食品生產(chǎn)許可證的,撤銷生產(chǎn)許可,并處20萬元以下罰款;企業(yè)在3年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請食品生產(chǎn)許可的,不予受理或者不予許可,給予警告。該食品生產(chǎn)加工企業(yè)1年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可。
第八十八條 取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)向負責監(jiān)督檢查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況的真實材料的,責令改正,處3萬元以下罰款。
第八十九條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)不能持續(xù)保持應(yīng)當具備的環(huán)境條件、衛(wèi)生要求、廠房場所、設(shè)備設(shè)施或者檢驗條件,責令限期改正,處5千元以下的罰款;逾期不改正的,建議有關(guān)部門撤銷相關(guān)行政許可,取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)撤銷食品生產(chǎn)許可。
第九十條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)在生產(chǎn)加工活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的實施生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品的,責令改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴重的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。
當事人有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為未取得生產(chǎn)許可證的實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品并能如實說明進貨來源的,可以從輕或者減輕處罰。
第九十一條 在食品生產(chǎn)中摻雜、摻假,以假充真,以次充好,或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的,按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第九十二條 生產(chǎn)和在生產(chǎn)中使用國家明令淘汰的食品及相關(guān)產(chǎn)品,按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴重的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第九十三條 偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的,偽造或者冒用他人廠名、廠址的,偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的,按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條的規(guī)定處罰。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴重的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。
第九十四條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在下列行為之一的,責令限期改正;逾期不改正的或者情節(jié)嚴重的,責令停止生產(chǎn)銷售,處3萬元以下罰款。取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)有此行為且情節(jié)嚴重的,吊銷食品生產(chǎn)許可證。
(一)委托未取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)加工已實行生產(chǎn)許可證管理的食品的;
(二)未按本細則規(guī)定實施出廠檢驗的;
(三)違反規(guī)定使用過期的、失效的、變質(zhì)的、污穢不潔的、回收的、受其他污染的食品或者非食用的原料生產(chǎn)加工食品的;
(四)利用新資源生產(chǎn)食品、使用食品添加劑新品種、新的原材料生產(chǎn)的食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的新品種不能提供安全評價報告的;
(五)未按本細則規(guī)定進行委托加工食品備案或者未按規(guī)定在委托加工生產(chǎn)的食品包裝上標注的。
第九十五條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在下列行為之一的,責令限期改正;逾期不改正的或者情節(jié)嚴重的,處5千元以下罰款。
(一)未按本細則規(guī)定進行強制檢驗、比對檢驗或者加嚴檢驗的;
(二)無標或者不按標準組織生產(chǎn)的;
(三)未按本細則規(guī)定實施進貨驗收制度并建立進貨臺帳的;
(四)未將使用食品添加劑情況備案或者未按國家規(guī)定進行其他備案的;
(五)無生產(chǎn)記錄或者銷售記錄的。
第九十六條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)存在本細則第二十條(二)、(三)、(四)、(五)、(六)行為的,按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十二條的規(guī)定處理。
第九十七條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)違反規(guī)定使用食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備以及洗滌劑、消毒劑的,按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第四十四條的規(guī)定處理。
第九十八條 被吊銷食品生產(chǎn)許可證的企業(yè),3年內(nèi)不得再次申請食品生產(chǎn)許可證。
第九十九條 縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報,認為取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)存在應(yīng)當依法吊銷食品生產(chǎn)許可證行為的,要立即暫扣其生產(chǎn)許可證。
暫扣許可證期限為7日(產(chǎn)品檢驗時間除外)。對經(jīng)依法調(diào)查決定不吊銷的,暫扣的證書應(yīng)當及時發(fā)還企業(yè)。
第一百條 企業(yè)或者檢驗機構(gòu)的檢驗、檢測儀器屬于強制檢定范圍的計量器具,未按照規(guī)定申請檢定或者屬于非強制檢定范圍的計量器具未自行定期檢定或者送其他計量檢定機構(gòu)定期檢定的,以及經(jīng)檢定不合格繼續(xù)使用的,按照《中華人民共和國計量法實施細則》第四十六條的規(guī)定處罰。
第一百零一條 承擔產(chǎn)品發(fā)證檢驗任務(wù)的檢驗機構(gòu)偽造檢驗結(jié)論或者出具虛假證明的,責令改正,對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,撤銷其檢驗資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
檢驗機構(gòu)及其檢驗人員從事與其檢驗的實施食品質(zhì)量安全市場準入管理食品相關(guān)的生產(chǎn)銷售活動,或者以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷其檢驗的列入生產(chǎn)許可證管理食品的,處2萬元以上10萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴重的,撤銷其檢驗資格。
第一百零二條 核查人員、檢驗人員在工作中不科學、不公正地履行職責的,視情節(jié)輕重給予批評、警告或者調(diào)離崗位及其他必要的行政處分;情節(jié)嚴重的,取消資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第一百零三條 從事食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的機構(gòu)和工作人員有違法違規(guī)行為的,按照《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條處理。
第一百零四條 本細則規(guī)定的吊銷食品生產(chǎn)許可證的行政處罰由省級或者市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門決定。在決定吊銷國家質(zhì)檢總局核發(fā)的食品生產(chǎn)許可證前,由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一按規(guī)定程序報總局核準。決定吊銷由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)的食品生產(chǎn)許可證前,市(地)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當按程序報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準。
吊銷食品生產(chǎn)許可證的行政處罰決定應(yīng)當及時通報同級衛(wèi)生主管部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門。
本細則規(guī)定的其他行政處罰由縣級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)職權(quán)范圍決定。
第一百零五條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)對行政機關(guān)依據(jù)本細則所給予的行政處罰不服的,可以依法提出行政復議或者行政訴訟。
第九章 附則
第一百零六條 食品生產(chǎn)加工企業(yè)申請領(lǐng)取食品生產(chǎn)許可證和進行相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定交納費用。收費標準按照國家和省級物價(價格)部門批準的文件執(zhí)行。
第一百零七條 本細則規(guī)定的期限以工作日計算,不含法定節(jié)假日。
第一百零八條 本細則由國家質(zhì)檢總局負責解釋。本細則自2005年9月1日起施行。國家質(zhì)檢總局2003年7月18日發(fā)布的《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》同時廢止。
第9篇 化工企業(yè)生產(chǎn)管理部門副職安全生產(chǎn)責任制
（1）依據(jù)分工，在其職責范圍內(nèi)協(xié)助分管負責人、部門正職對企業(yè)生產(chǎn)活動做好安全管理工作。?
（2）認真學習有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不斷提高安全意識。嚴格執(zhí)行安全規(guī)章制度、措施和要求。?
（3）參與生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)施工方案中安全生產(chǎn)技術(shù)措施條款擬定工作，檢查督促實施。
（4）認真檢查督促作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)勞動保護及各項安全規(guī)定的落實。
（5）生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時記錄、匯報，并督促責任單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成整改。
（6）生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)員工違反安全規(guī)定，應(yīng)及時予以制止，防止安全事件及事故發(fā)生。??
（7）積極參加企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門組織的各項安全活動。
第10篇 冶金生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場安全管理標準
冶金公司生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場安全管理標準
現(xiàn)場安全管理的標準:
1、廠區(qū)交通通道標準要求:
(1)通道路面應(yīng)平整、無臺階、無坑溝,井蓋、下水道蓋等必須保持完好,發(fā)現(xiàn)損壞的及時修復。
(2)公司區(qū)域內(nèi)道路、廠門、彎道、坡道、單行道、交叉路、溶媒庫、危險品庫以及禁止停放各種車輛地段,必須設(shè)有交通信號或明顯標志。
(3)公司區(qū)域內(nèi)交通道路兩側(cè)路燈必須保持完好,有足夠照明。
(4)利用通道一邊停置車輛的應(yīng)有劃線(白色)標志,但不得超過通道中心線。
(5)道路土建施工應(yīng)有警示牌或護欄,夜間要有紅燈警示。
(6)道路兩側(cè)堆放的物資,要離道邊一至二米,堆放要牢固,跨越道路拉設(shè)的繩架高度不得低于五米。
2、廠區(qū)內(nèi)車輛管理標準要求:
(1)不得在轉(zhuǎn)彎處及公司主干道上停置車輛。
(2)自行車、摩托車按規(guī)定存放在車棚內(nèi)或指定位置,禁止在廠區(qū)內(nèi)騎車。
(3)轎車、吉普車、面包車等除特殊情況外,一律不準進入生產(chǎn)區(qū),嚴禁出租車進入廠區(qū)。
(4)廠區(qū)內(nèi)各種車輛執(zhí)行限速5公里/小時的規(guī)定,倒車、進出庫房或廠房門口,限速3公里/小時。
(5)一切運載車輛應(yīng)注意安全行駛,不允許亂停亂放,需停置的車輛必須?？吭诙ㄖ镁€內(nèi),嚴禁違章搭載和野蠻行車。
(6)手推車載貨時,高度從地面算起不準超過一米,左右不準超過二十厘米,全長不準超過三米,載重量不準超過五百公斤,不許兩車共載一物。
(7)機動車載物寬度不準超出車廂,高度從地面算起不準超過四米,長度前后不準超過車身二米。
3、車間內(nèi)安全通道標準要求:
(1)安全通道標記應(yīng)醒目、清晰,通道平坦,無臺階、坑、溝或斜坡,雙線平行、筆直。
(2)車行道寬1.8m,人行道寬1m。
(3)安全通道必須暢通,各類材料、設(shè)備、工位器具不能侵占安全道。
(4)安全通道應(yīng)有醒目標志,“安全出口”等安全標志牌應(yīng)有夜光效果,高度不得超過1米。
4、生產(chǎn)區(qū)域地面狀態(tài)標準要求:
(1)路面應(yīng)平整、無臺階、無坑溝、無積水、無油脂、無絆腳物等。
(2)在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)所設(shè)置的坑、壕、池應(yīng)加蓋或有護欄。
坑:指深0.5m、凡腳能踩入坑內(nèi)的均稱坑,無規(guī)定面積的要求。
壕:深≥0.2m,寬≥0.1m。
池:指深0.8m或地上邊沿高0.8m,存放液體的。
凡在廠房內(nèi)搭建平頂房,并利用平頂作堆場的,或者利用廠房屋頂作工場的,應(yīng)有足夠的承重強度或防護欄桿。
(3)及時清除工業(yè)垃圾、廢溶媒、廢水及廢物等。
5、生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)物品、設(shè)施管理標準要求:
(1)擺放整齊,平穩(wěn)可靠,擺放不得妨礙操作;
(2)生產(chǎn)崗位辦公桌上不得放水杯。
(3)生產(chǎn)工作場所應(yīng)懸掛職業(yè)健康安全警識標識,張貼應(yīng)不得低于1.5米,過時的、破舊的應(yīng)及時清除或更換。
(4)照明燈具下方不準堆放物品,其垂直下方與儲存物品水平間距不得小于零點五米。
(5)根據(jù)危險化學品的性能分區(qū)、分類、分庫貯存,采用的貯存方式應(yīng)與其性質(zhì)相適應(yīng),對不能配裝的危險品必須嚴格隔離。
(6)危險品和普通物品同庫存放時應(yīng)保持適當?shù)木嚯x。
(7)遇水燃燒、易燃、易爆及液化氣體等危險品不得在露天地貯存。
(8)加強對危險物品的管理,暫存庫最大堆放量不得超過3日量,生產(chǎn)現(xiàn)場最大堆放量不得超過2日量,嚴格執(zhí)行《化學危險物品安全管理規(guī)定》。
(9)危險化學品搬運時應(yīng)輕拿輕放、禁止野蠻裝卸,運輸過程中應(yīng)有可靠的防止發(fā)生晃動或滑動的安全措施。
(10)廢油漆、油料、紙箱、泡沫等由環(huán)保中心回收處理;油漆等易燃品應(yīng)統(tǒng)一存放在車間庫房內(nèi)。
(11)滅火器材等消防設(shè)施執(zhí)行“三定”管理。即定人管理、定位管理、定期更換管理。
(12)滅火器箱、消防箱前不得放置其他物品,消防箱內(nèi)必須配備f扳手,水帶應(yīng)采用雙頭卷。
(13)消防器材的放置地點要經(jīng)安保部審定,原則為不影響生產(chǎn)現(xiàn)場的正常操作,便于取用、醒目的固定位置,并放置于特制的箱內(nèi),有明顯標志,嚴禁懸掛于墻上。
(14)勞動防護用品不得亂扔亂放,應(yīng)單獨存放,并在工作期間正確穿戴、使用勞動防護用品。
6、施工現(xiàn)場安全管理標準要求:
(1)施工現(xiàn)場周圍應(yīng)當設(shè)置遮擋圍欄,非施工人員不得擅自進入施工現(xiàn)場。
(2)施工單位應(yīng)該保證施工現(xiàn)場道路暢通,排水系統(tǒng)處于良好的使用狀態(tài);保持場容場貌的整潔,隨時清理建筑垃圾。
(3)在車輛、行人通行的地方施工,應(yīng)當設(shè)置溝井坎穴覆蓋物和施工標志。
(4)施工中動火現(xiàn)場必須清除易燃物品,將動火附近的下水井、地溝、電纜溝等予以封閉,用堅固不燃的隔板或者阻燃氈布與周圍隔開,防止火花飛濺。
(5)氣瓶禁止敲擊、碰撞,夏季不得放在日光下曝曬,且氣瓶上嚴禁放置電焊地線。
(6)氣瓶不得靠近熱源、可燃、助燃性氣體,氣瓶與明火的距離不得小于10米;氧氣瓶和乙炔瓶之間的距離不得小于5米。
(7)焊機要采取防曬、防雨或防接觸蒸汽和水進入的措施,其電源和控制箱也應(yīng)防雨,并保持清潔,安裝高度不得低于1.5米,控制箱應(yīng)上鎖。
(8)電焊作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)有良好的自然通風,必要時進行強制通風,配備相應(yīng)的防毒面具。
(9)施焊、割作業(yè)場所半徑10米內(nèi)不得存有易燃易爆物品,且在動火前按公司規(guī)定辦理動火證后,才能施焊、割作業(yè)。在更換焊條時,嚴禁亂扔焊條頭。
(10)電動工具必須裝設(shè)機械防護裝置(如防護罩、保護蓋等),且不得任意拆除。
(11)臨時線需用絕緣良好的電纜線,其截面應(yīng)滿足用電負荷和機械強度的要求,懸空架設(shè)或沿墻放設(shè),室內(nèi)離地不得低于2.5米,室外不低于3米,禁止在樹上、腳手架或金屬欄桿上掛線,穿越門窗(尤其是金屬門窗)使用時要加裝固定防護套。
(12)臨時線與設(shè)備、水管、熱水管、門窗等應(yīng)距0.3米以上,在道路交叉處應(yīng)高于4.5米。
(13)臨時線裝在戶外的開關(guān)、熔斷器等電器設(shè)備應(yīng)有防雨雪設(shè)施。
(14)施工現(xiàn)場必須設(shè)有保證施工安全要求的夜間照明;危險潮濕場所的照明以及手持照明燈具,必須采用36v以下的電壓。
第11篇 運用信息技術(shù)提高煤炭企業(yè)安全管理水平
目前，我國煤炭企業(yè)存在的安全法規(guī)不完善，勞動者素質(zhì)低，安全技措資金缺口大，安全管理的手段落后和安全管理信息體系不完善等問題，并從安全預警和災害應(yīng)急處理等方面進一步分析了信息技術(shù)提升煤炭企業(yè)安全管理水平的可行性。
一、我國煤炭企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀及存在問題
近幾年來，我國煤炭企業(yè)的安全管理工作有了明顯好轉(zhuǎn)，全國煤礦百萬噸死亡率有了明顯下降，其中國有重點煤礦下降最快。但由于安全管理和安全科技水平等相對落后，煤礦事故多、傷亡大、職業(yè)病嚴重的狀況仍未得到根本好轉(zhuǎn)，與其他主要產(chǎn)煤國家相比仍有很大差距。
1．勞動者素質(zhì)較低
煤炭企業(yè)通風安全管理的核心是人的管理。目前，煤礦生產(chǎn)已經(jīng)逐步發(fā)展到采掘機械化、生產(chǎn)集中化、生產(chǎn)環(huán)節(jié)互相依賴化、管理進入系統(tǒng)化、信息化的嶄新階段，對人的素質(zhì)要求很高。然而，煤炭企業(yè)的工人素質(zhì)與其他行業(yè)相比明顯較差。一是文化水平低，小學文化程度占大多數(shù)，不易掌握操作技術(shù)和安全規(guī)程，在實際操作過程中，有的冒險蠻干，嚴重違章；二是心理素質(zhì)差，有的人對井下作業(yè)恐慌畏懼、情緒波動反常，有的人又麻痹松懈，存在消極勞動情緒，甚至個別人偷工減料埋下安全隱患。
2．安全技術(shù)資金缺口大
煤炭開采受地質(zhì)條件的影響很大。過去由國家投入的大量設(shè)備如今已嚴重老化，維修量大。隨著礦井延深，礦壓不斷增加，巷道維修的任務(wù)也在不斷加重，礦井的提升和排水能力很難適應(yīng)生產(chǎn)需要。
3．安全管理的手段落后
與西方發(fā)達產(chǎn)煤國相比，我國煤礦應(yīng)用技術(shù)研究起步較晚。人力、財力不足，一些重大的安全技術(shù)問題，如沖擊地壓、煤與瓦斯突出、地熱、突水等災害控制仍不徹底。加之受傳統(tǒng)經(jīng)營思想的影響和企業(yè)經(jīng)濟實力的制約，我國煤礦生產(chǎn)裝備及安全監(jiān)控設(shè)備還比較落后。井巷斷面設(shè)計、支護強度確定、支護材料選型較小。生產(chǎn)設(shè)備功率、礦井供風量等富余系數(shù)偏低，易發(fā)生事故。
4．安全信息管理體系不完善
安全信息是安全管理工作的主要依據(jù)，它包括事故及職業(yè)傷害的記錄、分析、統(tǒng)計；職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)備的研究、設(shè)計、生產(chǎn)及檢驗技術(shù)；法律、規(guī)章、技術(shù)標準及其變化動態(tài)；教育、培訓、宣傳及社會活動，國內(nèi)新技術(shù)動態(tài)、隱患評價及技術(shù)經(jīng)濟分析、咨詢、決策系統(tǒng)等。在這一點上多數(shù)礦井仍處于起步和探索階段，信息傳遞周期長，沒有形成完整的體系，實際應(yīng)用尚有較大欠缺。
二、信息技術(shù)可提升煤炭企業(yè)安全管理水平
以計算機和通訊技術(shù)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展給各行各業(yè)的管理帶來了一場變革，計算機和通訊技術(shù)結(jié)合安全原理、系統(tǒng)分析方法將從本質(zhì)上提升煤炭企業(yè)的安全管理水平，主要體現(xiàn)在以下幾點。
1．提升煤炭企業(yè)的安全預警能力??? 煤炭企業(yè)屬于傳統(tǒng)的資源開采型企業(yè)。煤礦通風安全對煤炭企業(yè)影響巨大，通風安全工作在煤礦生產(chǎn)中占有重要地位，其管理好壞直接關(guān)系到煤礦的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟效益。煤炭企業(yè)的通風安全管理是一項系統(tǒng)工程，涉及從煤炭開采、生產(chǎn)加工到煤炭產(chǎn)品銷售的全過程。從影響煤炭企業(yè)安全管理的因素劃分，通風安全管理包括通風管理、瓦斯管理、礦壓與頂板管理、煤塵管理、防治水管理、防滅火管理和其他有毒有害氣體管理等。
煤炭企業(yè)礦井通風與安全涉及的災害因素多，面對生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的許多表面的、分散的事故隱患和問題，如瓦斯超限、煤塵積聚、引爆熱源、煤層自燃等等，如果單憑決策指揮人員的個體知識經(jīng)驗去分析、處理和解決問題，已很難準確地確定事故隱患的嚴重程度。目前，運用安全系統(tǒng)工程原理和事故樹的邏輯推理方法，對作業(yè)場所、區(qū)域進行危險性分析，對重點不安全狀態(tài)、不安全隱患問題進行超前預測，建立各類事故的邏輯推理模型已研究的較為成熟，但由于缺乏工作面、安全生產(chǎn)設(shè)備運行數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸、運算推理和預警控制的技術(shù)、設(shè)備和軟件系統(tǒng)，使得大多數(shù)煤炭企業(yè)目前的安全預警管理較為粗放，預警精度不高。因此，只要合理應(yīng)用信息技術(shù)，將現(xiàn)代信息技術(shù)和安全預警原理和方法結(jié)合起來，通過對作業(yè)現(xiàn)場災害因素的進行實時監(jiān)控和事故隱患邏輯推理，必將從根本上提升煤炭企業(yè)的安全預警能力，降低事故發(fā)生率。
第12篇 建筑施工企業(yè)安全管理人員職責有哪些？
（一）堅持“安全第一、預防為主、綜合管理”的方針，宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、法律、法規(guī)、標準、規(guī)范及規(guī)定；
（二）負責監(jiān)督環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系的運行；
（三）負責編制公司年度安全生產(chǎn)規(guī)劃并監(jiān)督實施；
（四）負責對分（子）公司的安全生產(chǎn)機構(gòu)設(shè)置、人員配備及規(guī)章制度的建立、完善及執(zhí)行情況實行監(jiān)督、檢查和指導；
（五）對大中型工程項目施工安全技術(shù)措施方案的編制、審查和實施過程進行監(jiān)督。并對安全技術(shù)措施方案的實施過程進行定期或不定期的檢查；
（六）負責職業(yè)健康、安全、環(huán)境方面的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、標準及國家有關(guān)文件及要求的識別、獲取與更新，通知相關(guān)部門，并定期組織合理性評價；
（七）負責公司總體施工生產(chǎn)環(huán)境管理方案和職業(yè)健康安全管理方案的制定并對其實施過程進行監(jiān)督、檢查。組織審核大型或綜合性項目環(huán)境管理方案和職業(yè)健康安全管理方案；
（八）負責環(huán)境因素及危險源的辨識、風險評價并對重大危險源及環(huán)境因素控制進行監(jiān)督與檢查，負責編制公司安全生產(chǎn)（環(huán)境）應(yīng)急預案并組織演練；
（九）參與工程合格供方的評價及招（投）標文件與合同的評審；
（十）參與對新入廠的人員進行三級安全生產(chǎn)教育和培訓；
（十一）負責公司安全與環(huán)境事故的統(tǒng)計、上報與分析，并存檔；
（十二）負責組織、參與、協(xié)助和協(xié)調(diào)公司重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、分析與處理；
（十三）負責組織對分（子）公司安全管理工作進行監(jiān)督、指導，并對分（子）公司安全生產(chǎn)業(yè)績進行考核和評價。
第13篇 施工企業(yè)安全管理基本規(guī)定
1 建筑施工企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證，在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。
2 建筑施工企業(yè)主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，企業(yè)法定代表人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人。
3 建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工生產(chǎn)特點和規(guī)模，實施安全生產(chǎn)體系管理。
4 建筑施工企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
5 建筑施工企業(yè)應(yīng)依法確保安全生產(chǎn)條件所需資金的投入并有效使用。
6 建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)適時開展針對性的安全生產(chǎn)教育培訓，對從業(yè)人員進行安全培訓。
7 建筑施工企業(yè)必須建立健全符合國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范要求、滿足安全生產(chǎn)需要的各類規(guī)章制度和操作規(guī)程。
8 建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為從業(yè)人員提供合格勞動保護用品，辦理相關(guān)保險。
9 建筑施工企業(yè)嚴禁使用國家明令淘汰的安全技術(shù)、工藝、設(shè)備、設(shè)施和材料。
10 建筑施工企業(yè)應(yīng)對照本規(guī)范要求，定期對安全生產(chǎn)管理狀況組織分析評估，實施改進活動。
第14篇 電力企業(yè)班組安全生產(chǎn)管理
在現(xiàn)代社會中，電能是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和國防等各行各業(yè)不可缺少的動力，也是人們?nèi)粘Ｉ铐汈Р豢呻x開的能源。電能已像糧食、空氣和水一樣，成為支撐現(xiàn)代社會文明的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，社會文明愈發(fā)達，人類的生產(chǎn)和生活就愈離不開電。因此，電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而對電力企業(yè)的安全生產(chǎn)也提出了新的課題，企業(yè)要生存、發(fā)展必然要講效益，安全生產(chǎn)是實現(xiàn)企業(yè)最大效益的基礎(chǔ)，發(fā)生電力安全事故必然減少對外供電，增加各種費用支出，其結(jié)果造成企業(yè)成本上升、效益下降，同時職工的的生命和健康也得不到保證，家庭幸福收到威脅。所以搞好安全生產(chǎn)是電力企業(yè)最大的經(jīng)濟效益、維護職工根本利益、實現(xiàn)企業(yè)和職工家庭和諧、穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
安全是電力企業(yè)永恒的主題，離開安全就無法生產(chǎn)，更談不上經(jīng)濟效益。班組是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的載體，更是加強企業(yè)管理，搞好安全生產(chǎn)，減少傷亡和各類災害事故的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。當前由于大環(huán)境、大形勢的改變以及人、機、環(huán)境安全生產(chǎn)三要素的動態(tài)性，安全管理中的新問題不斷出現(xiàn)，這就需要我們在傳統(tǒng)、有效的安全管理手段和方法的基礎(chǔ)上，對安全管理的思路、手段、方式和方法進行不斷的更新，以應(yīng)對各種因素帶來的問題。結(jié)合本人幾年來的安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗對班組安全生產(chǎn)管理存在的一些問題進行分析，并提出解決對策和建議。
一、班組安全管理安全生產(chǎn)中存在的問題
(一)、安全責任傳遞機制不到位
自2002年12月29日南方電網(wǎng)公司成立以后，就把“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”作為安全生產(chǎn)的工作理念。提出“一切事故都可以預防的安全理念”，相應(yīng)的出臺了“三大安全工作規(guī)定”、“行業(yè)標準”、“作業(yè)指導書”等剛性規(guī)章制度、指標。遺憾的是在我們電力班組施工中往往違背決策者、管理者的初衷，與此形成對照的是“說起來重要，做起來不重要”，正在表明某些班組的安全責任不到位。記得電力企業(yè)某班組在一次10kv變壓器上更換避雷器，由于操作人孫某停完兩相跌落開關(guān)后，便以為“電已停完”，將操作桿豎在墻上。作業(yè)工作負責人張某說了一聲：“注意扎好安全帶”，并自行去干其他工作，孫某立即登上變壓器臺，結(jié)果只聽一聲巨響，孫某觸電后墜落地面，搶救無效死亡。造成這次事故的原因有以下幾點：1.作業(yè)人員漏停變壓器的a相高壓跌落開關(guān)，變壓器仍然帶電;2.作業(yè)人員、負責人對自己、對他人的安全不負責任;3.違犯規(guī)定作業(yè)程序未按標準執(zhí)行;4.典型的思想意識淡薄未做工作前的危險點分析。當前中央提出了以人為本、關(guān)愛生命、安全發(fā)展、科學發(fā)展的嶄新執(zhí)政理念，對國有企業(yè)的工作環(huán)境，員工健康與安全，員工培訓等提出了具體標準。因此每個企業(yè)相應(yīng)都主動承擔起安全責任，在安全面前企業(yè)負責人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。其實，最應(yīng)該懂得珍惜生命的應(yīng)該是員工自己，可是一些員工切竟然認為安全責任有領(lǐng)導扛著，從而放棄了自己的安全責任讓責任上移，安全責任得不到有效的傳梯違章操作、違章作業(yè)致使隱患不斷，事故頻發(fā)。
(二)、安全生產(chǎn)執(zhí)行不到位
大部分電力班組的地理位置因供電需要分布在人口較為密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但偏離鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心。如變電站、供電所是電力企業(yè)人員最多，力量最大，綜合素質(zhì)要求強的基礎(chǔ)單位，因為它的重要性凸現(xiàn)了它有待解決諸多問題，有些變電站、供電所地理位置偏僻造成以下諸多不良因素1.遠離周圍競爭氛圍，給班組成員的意志力保持的考驗相對明顯;2.上級部門直接管理不便;3.上級下達文件精神的執(zhí)行效果明顯下降等。使得班組的整個管理直接與班組長的綜合素質(zhì)要求更高、壓力更大，尤其造成班組執(zhí)行力管理率不高。在我工作的經(jīng)歷中有一次，秋季來臨，按上級要求，變電站要開展防小動物專項檢查工作，當時站長按上級要求安排當值相關(guān)人員檢查，檢查到倉庫時，一為值班員發(fā)現(xiàn)有老鼠屎，報告值班長，值班長勘察現(xiàn)場后說了一聲“打掃干凈就是了，說不定老鼠已沒在站上”，什么措施都沒有采取。并在記錄本中輕描淡寫“檢查正?！薄９鹃_展檢查時未發(fā)現(xiàn)問題，但過后幾天，由于老鼠這一安全隱患未消除對一條10kv專用配電線路中斷供電，現(xiàn)場呈現(xiàn)燒焦的老鼠，原因是老鼠造成短路?？蛻舻谋г?、公司的嚴厲處罰接踵而來，變電站炸開了鍋，推諉、埋怨等一系列的不和諧氛圍籠罩站上上空。究其原因班組長思想麻痹、得過且過對上級安排的工作視而不見或熟視無睹。變電站工作是一項長期循規(guī)蹈矩的生產(chǎn)活動，本身較為枯燥乏味，再加之無責任心，工作中會出現(xiàn)馬虎、湊合不在乎和應(yīng)付現(xiàn)象。
(三)、安全生產(chǎn)現(xiàn)場全過程管理不到位
電力企業(yè)的安全，每個人都有否決權(quán)，任何一個環(huán)節(jié)出問題，都會給企業(yè)的安全生產(chǎn)造成不可挽回的影響。1998年3月27日下午，某公司油務(wù)班員王某在新建的變電站電氣安裝工程安裝出現(xiàn)構(gòu)架支柱絕緣子鋼底過程中(構(gòu)架距地面約7.5米高)，王某焊完a相移至b相焊接時，所系安全帶正好托滑至焊接處，造成安全帶燙斷，(安全帶為化纖材料，繩內(nèi)無鋼絲)，作業(yè)人員王某失去安全帶保護，從距地面高度6米的站用變高壓跌落熔斷器構(gòu)架上跌落，恰好墜落在工作現(xiàn)場的石塊上死亡。通過這個案例暴露出整個施工現(xiàn)場安全管理不到位，組織混亂，作業(yè)人員無人監(jiān)護。且使用的安全帶不合格，作業(yè)現(xiàn)場未對作業(yè)進行危險源分析及預控，作業(yè)人員自我保護意識缺乏?？v觀電力企業(yè)安全事故種種目前電力企業(yè)班組現(xiàn)場管理依然還存在很多漏洞1.人員的安全思想不到位;2.現(xiàn)場的工作環(huán)境混亂;3.組織開展某項工作時無計劃、措施，對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力較差;4.施工過程中缺乏現(xiàn)場安全檢查，考核不到位;5.對特種作業(yè)人員的安全教育培訓不到位;6.經(jīng)常性的違章作業(yè)。
通過以上的案例分析及我對班組安全管理的經(jīng)驗結(jié)合新形勢下國家對安全生產(chǎn)的要求，就如何搞好電力企業(yè)班組安全生產(chǎn)管理工作談?wù)勛约旱膶Σ呒敖ㄗh與大家共勉。
二、加強電力企業(yè)班組安全生產(chǎn)管理的對策及建議
(一)、創(chuàng)新工作方法認真落實班組崗位責任制
有一句老話“一個和尚挑水吃，二個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃。”之所以會出現(xiàn)這種局面，問題的癥結(jié)因為責任不明確?，F(xiàn)在又有三個和尚新說：有三個廟，這三個廟離河邊都比較遠。怎么解決吃水問題第一個廟，和尚挑水的路比較長，一個人一天挑滿一缸水就累了，不干了。于是三個和尚商量，咱們接力賽吧，每人挑一段路。第一個和尚從河邊挑到半路停下休息，第二個和尚繼續(xù)挑，又轉(zhuǎn)給第三個和尚，挑到缸邊灌進去，空桶回來再接著挑。大家都不累，水很快就挑滿了。這是協(xié)作的辦法，也叫“機制創(chuàng)新”。第二個廟，老和尚把三個徒弟叫來，說我們立下新廟規(guī)，要引進競爭機制。三個和尚都去挑水，誰挑的多，晚上吃飯加一道菜;誰挑的少，吃白飯，沒菜。三個和尚都去拼命挑，一會兒水就挑滿。這個方法叫“管理創(chuàng)新”。第三個廟，三個和尚商量，天天挑水太累，咱們想想辦法。山上有竹子，把竹子砍下來連在一起，打通所有竹節(jié)，然后買了一個轆轤。第一個和尚把一桶水搖上去，第二個和尚專管倒水，第三個和尚在地上休息。三個人輪流換班，一會兒水就灌滿了，這叫“技術(shù)創(chuàng)新”。
為什么出現(xiàn)這樣的新局面，是工作方法的創(chuàng)新，但有一條最關(guān)鍵“讓每個人都承擔起責任”這是根本。電力企業(yè)是一張縱橫交錯的安全責任網(wǎng)，安全責任“不能掛空檔”，班組崗位作為承擔安全責任的最小單位需要班組長系統(tǒng)的分析決定各個崗位的責任、權(quán)利邊界。
1.明確規(guī)定班組成員在安全工作中的具體任務(wù)、責任和權(quán)利，做到一崗一責制，以便使安全工作事事有人管、人人有專責、辦事有標準、工作有檢查，職責明確、功過分明，形成一個嚴密高效的安全管理責任系統(tǒng)。崗位安全生產(chǎn)責任制是班組安全之魂，執(zhí)行班組崗位安全責任制是班組安全的基本保證。
第15篇 運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理臺帳范本
1、駕駛員檔案:基本情況登記表、聘用考核記錄、駕駛證復印件、從業(yè)資格證復印件、違章事故記錄、安全責任狀等。
2、車輛檔案:車輛技術(shù)檔案(含車輛基本技術(shù)參數(shù)、二級維護、事故等情況)、行駛證復印件、營運證復印件、車輛二級維護及維修記錄、保險單等。
3、安全會議、學習記錄:包括時間、地點、主持人、會議、學習內(nèi)容、參會人員簽到等。
4、安全檢查記錄:包括時間、地點、檢查人員、檢查內(nèi)容、存在問題、整改責任單位或責任人、整改情況等。
5、安全管理機構(gòu)、制度、職責:企業(yè)成立安全組織機構(gòu)的文件、各項管理制度及機構(gòu)、人員安全工作職責等。
6、違章處理教育培訓記錄:對從業(yè)人員違章處理情況及教育培訓記錄等。
7、安全專項工作、活動材料:包括行業(yè)主管部門統(tǒng)一部署的各項安全專項整治行動及春運、黃金周、安全生產(chǎn)月等工作方案、措施、檢查總結(jié)等。
8、安全工作計劃、總結(jié)材料:包括年度安全生產(chǎn)工作計劃,季度、半年、年度安全工作總結(jié)等。
9、事故記錄報表:包括本企業(yè)各項行車事故的記錄,責任認定及處理賠償情況,事故快報、續(xù)報、月報、季報、年報等。
10、安全生產(chǎn)的文件、通知:包括國務(wù)院、省、區(qū)、市、行業(yè)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的文件及本企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的文件等。
第16篇 企業(yè)消防安全管理責任制
1.0 目的：
加強企業(yè)消防安全管理。消除企業(yè)的火災危害。增強企業(yè)的自防自救能力杜絕或減少重大特大火災發(fā)生，把經(jīng)濟損失、人員傷亡控制在最低限度。
2.0 范圍：公司全體員工
3.0 內(nèi)容
3.1 防火負責人職責：（法定代表人或主要負責人消防責任制）
a認真貫徹、遵守國家《消防條例》技術(shù)規(guī)范、標準，將消防工作納入企業(yè)經(jīng)營、管理之內(nèi)。
b主持消防委員會工作，指導職能部門和車間的消防工作，定期向職工報告消防工作。
c 組織制定本企業(yè)消防規(guī)章制度，督促和檢查貫徹落實。
d組織消防宣傳教育、考核效果。
e組織消防安全檢查，整改火險隱患。
f消防設(shè)施建設(shè)與企業(yè)發(fā)展建設(shè)同步。
g組織管理義務(wù)消防隊。
h發(fā)生火災時組織撲救，保護現(xiàn)場協(xié)助調(diào)查火災原因。
i向當?shù)毓蚕辣O(jiān)督機關(guān)報告工作，并接受監(jiān)督。
3.2 安全主任（消防干部）職責
a組織實施安全規(guī)定和企業(yè)法人代表及防火安全委員會決定的消防工作。
b研究確定本車間火災危險點，制定控制措施。
c起草消防規(guī)劃、計劃規(guī)章制度、草案，提供領(lǐng)導審定。
d負責消防宣傳、檢查、整改等組織工作。
e負責消防器材配備、檢查、維修等組織工作。
f對違章、違法人員提出處理意見。
g根據(jù)企業(yè)領(lǐng)導的指揮，及時向當?shù)毓蚕辣O(jiān)督機關(guān)報告工作。
3.3 生產(chǎn)車間防火責任人職責
a建立健全本生產(chǎn)車間各級崗位責任制，督促落實。
b研究確定本車間火災危險點，制定控制措施。
c組織消防宣傳、檢查、整改火險等活動。
d領(lǐng)導本車間義務(wù)消防隊，維修消防器材。
e及時傳達上級關(guān)于消防工作的規(guī)定。并及時向上級報告工作情況。
3.4各部門防火責任制
3.4.1生產(chǎn)部門防火責任制。
a編制生產(chǎn)計劃同時編制消防建設(shè)項目，改善消防條件整改火災隱患。
b實施、檢查計劃時，同時檢查消防項目的實施、落實情況。
3.4.2工程技術(shù)部門防火責任制
a在編制工藝規(guī)劃、工藝守則、設(shè)計工藝設(shè)備時要考慮防火安全技術(shù)和措施。
b研究、開發(fā)新產(chǎn)品時有消防安全措施。
c在進行技術(shù)改造采用新工藝、新材料時，要考慮消防要求，采取相應(yīng)措施。
d對生產(chǎn)工藝中存在的火災隱患，應(yīng)配合有關(guān)部門積極整改。
3.4.3質(zhì)量管理部門防火責任制
a會同有關(guān)部門制定、修訂和審查防火安全技術(shù)規(guī)程和消防制度，并負責督促、檢查執(zhí)行情況。
b參加企業(yè)防火檢查、負責審批重點部位動火作業(yè)手續(xù)。
3.4.4設(shè)備部門防火責任制
a制定機械、電器、動力設(shè)備技術(shù)操作規(guī)程時，應(yīng)包括消防安全內(nèi)容。
b新設(shè)備安裝前，必須進行嚴格的消防安全檢查，管道的設(shè)計和安裝必須符合消防規(guī)定。
c對引進的重要設(shè)備，應(yīng)將其有關(guān)消防安全資料報安檢、消防部門備案。
d經(jīng)常檢查設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況，易燃易爆部位的設(shè)備要嚴格要求，不準帶病運行。
3.4.5動力能源部門防火責任制
a設(shè)計變、配電所時，要遵循有關(guān)防火規(guī)定。
b定期對用電設(shè)備、線路進行防火安全檢查，不準帶病進行。
c檢測、維修防雷設(shè)備，確保靈敏好用。
d設(shè)計、施工、維修消防供水系統(tǒng)，確保滅火用水的需求。
3.4.6供銷部門防火責任制
a有計劃、定量購入易燃易爆物品，并按規(guī)定分類存放，并將有關(guān)資料上報消防部門備案。
b嚴格貫徹執(zhí)行易燃易爆化學物品規(guī)定和防火制度。
c嚴格貫徹執(zhí)行《倉庫防火管理規(guī)則》的規(guī)定，做好各類物資儲運中的防火工作。
d加強對保管人員防火知識教育（持證上崗）。
3.4.7綜合辦公室防火責任制
a負責所轄下屬部門的防火安全工作。
b負責所轄下屬部門的用火、用電、用油、用氣等方面的防火工作。
c負責企業(yè)內(nèi)職工生活區(qū)的消防安全工作。
3.4.8人力資源部門防火責任制
a對新入廠職工進行三級防火教育。
b對臨時工、入廠實習人員進行防火教育。
c與有關(guān)部門協(xié)商配備重點工種工人，并負責進行防火安全教育。
d消防規(guī)章制度遵守情況，列入勞動紀律檢查的重點內(nèi)容。
3.4.9安全部門（安全員）責任制
a組織實施上級和本企業(yè)消防法規(guī)規(guī)章制度和消防辦法。
b收集、整理有關(guān)消防信息，掌握本企業(yè)消防工作綜合情況給領(lǐng)導當參考。
c起草消防工作計劃，各項消防工作進度。
d進行防火檢查、督促、整改火險隱患。
e組織宣傳教育，負責日常消防工作。
f參加火災事故調(diào)查工作，對有關(guān)責任者提出處理意見。
g督促和檢查各種消防設(shè)施配備和維修工作。
h組織、指導義務(wù)消防隊工作。
