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第1篇 怎樣在編辦文書檔案工作崗位進(jìn)行軟件建設(shè)[心得體會]
筆者近幾年在編辦從事文書檔案工作，通過對機(jī)構(gòu)編制部門檔案的整理，加之自己對檔案知識的學(xué)習(xí)，認(rèn)為有必要把自己對這一領(lǐng)域的認(rèn)識和了解，向機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)從事檔案管理的同仁作一番交流，共促工作。
毋庸置疑，近幾年機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)在十六大和十六屆四中、五中全會精神鼓舞下，邁著與時(shí)
俱進(jìn)的步伐，譜寫著機(jī)構(gòu)編制管理事業(yè)的新樂章。編辦系統(tǒng)的硬件建設(shè)隨著社會知識信息化和政府辦公自動(dòng)化的發(fā)展趨勢，在不斷的完善和提高，尤其是伊犁州編辦對檔案工作的重視達(dá)到前所未有的程度，在我們的工作硬件得到改善的同時(shí)，如何在自己的工作中進(jìn)行與之相適應(yīng)的軟件建設(shè)，實(shí)踐“三個(gè)代表”，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，就成為擺在我們檔案工作人員面前的一個(gè)任務(wù)和課題．我們要把與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新作為當(dāng)前編辦文書檔案軟件建設(shè)的指導(dǎo)思想。
要在編辦文書檔案工作崗位進(jìn)行軟件建設(shè)，首先要對自己的工作有客觀正確的認(rèn)識。
軟件建設(shè)之一。先談?wù)剬ξ臅ぷ鞯恼J(rèn)識：文書事務(wù)是機(jī)關(guān)團(tuán)體不可缺少的一項(xiàng)重要工作，文書工作既是一項(xiàng)政治性、思想性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)很細(xì)致的文字工作，是機(jī)關(guān)日常工作的重要組成部分。它具體負(fù)責(zé)日常公務(wù)文書的收發(fā)、登記、運(yùn)轉(zhuǎn)管理、整理與保管公務(wù)文書等，機(jī)關(guān)上上下下的工作人員，都要經(jīng)常與打交道，文書工作人員要使公務(wù)文書穩(wěn)妥、迅速地發(fā)揮作用，就要掌握文書工作的規(guī)律、原則和方法，學(xué)習(xí)探討文書工作的理論與方法，尋求科學(xué)地組織文書工作的正確途徑，借以提高機(jī)關(guān)文書工作的效率。尤其是我們現(xiàn)在正面臨著一個(gè)全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的新局面，建設(shè)高度文明、高度民主的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，是時(shí)代賦于我們神圣偉大的任務(wù)。機(jī)關(guān)工作的科學(xué)化、高效化，則是保證勝利完成這一任務(wù)的重要條件之一，因?yàn)槲臅ぷ魇歉骷墮C(jī)關(guān)貫徹黨和政府的方針、政策，溝通信息、協(xié)調(diào)工作的重要手段，文書工作的質(zhì)量和效率如何，直接關(guān)系到黨和政府的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到工作任務(wù)的順利完成和整個(gè)機(jī)關(guān)工作效率的提高，而且還體現(xiàn)著一個(gè)機(jī)關(guān)的工作狀態(tài)和工作作風(fēng)。一個(gè)機(jī)關(guān)的文書工作健全，這個(gè)機(jī)關(guān)的工作就會有條不紊，各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)自如，機(jī)關(guān)工作也就能夠順利開展。因此我們來說，在編辦文書檔案工作崗位上要進(jìn)行的軟件建設(shè)之一，就是要建立起統(tǒng)一的、科學(xué)的文書工作組織體系與規(guī)章制度，便于保證編辦領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與下級之間、處室之間、部門之間的聯(lián)絡(luò)暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，反映情況及時(shí)，處理問題迅速，并且有利于克服機(jī)關(guān)的官僚主義、文牘主義。
再談?wù)剬n案工作的認(rèn)識：編辦的檔案是編辦在公務(wù)政務(wù)活動(dòng)中直接形成的對國家和社會有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。是編辦政務(wù)活動(dòng)的原始記錄，是歷史的真跡和憑證，有著重要的查考使用價(jià)值。正因?yàn)榫庌k檔案是機(jī)關(guān)過去工作活動(dòng)的記錄，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員熟悉情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定計(jì)劃、處理問題，常常需要從檔案中查考過去的記載。如果有檔案可查，許多問題可以迎刃而解，工作得以順利進(jìn)行。許多事實(shí)證明，編辦各項(xiàng)工作都需要利用檔案材料，充分發(fā)揮檔案的作用，可以大大提高工作效率，有助于克服官僚主義。反之，就會給工作造成困難和損失；編辦的檔案和資料是領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)制定機(jī)構(gòu)編制工作政策、研究機(jī)構(gòu)編制工作理論的依據(jù)。編辦的檔案以其原始性、真實(shí)性和可靠性的特點(diǎn)見長，可成為宣傳教育的生動(dòng)素材。利用編辦檔案寫出來的統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查研究報(bào)告、工作方案和建議，是非常具有說服力和感染力的；而且編辦的檔案有雙重的作用，編辦和社會都需要利用。檔案形成之后，在一定時(shí)間內(nèi)，主要利用者是編辦機(jī)關(guān)，它是促進(jìn)我們收集與保存檔案的一種動(dòng)力。隨著時(shí)間的推移，其作用則逐漸向社會各方面擴(kuò)展，國家各部門、各項(xiàng)工作和人民群眾都需要利用檔案，不僅今天要用，而且將來也要用，檔案保存的時(shí)間越久遠(yuǎn)就越珍貴。
軟件建設(shè)之
二、
三、四。由于檔案作用的發(fā)揮具有一定的潛在性，何時(shí)何地發(fā)揮作用，是難以預(yù)期確定的。檔案潛在作用的能否發(fā)揮，發(fā)揮的大小，取決于社會的客觀需求性和檔案管理的條件性。主要是：
（一）受社會制度和社會發(fā)展水平的限制。社會制度與社會發(fā)展水平在一定程度上代表著社會文明程度。在科學(xué)技術(shù)和社會生產(chǎn)力高度發(fā)展的情況下，檔案不僅是物質(zhì)生產(chǎn)的動(dòng)力，而且是人們精神生活的直接需求。因而，社會制度與社會發(fā)展水平越高，檔案的作用就實(shí)現(xiàn)的越充分。在編辦文書檔案工作崗位上要進(jìn)行的軟件建設(shè)之二，就是通過多種渠道，開辟檔案發(fā)揮作用的途徑，不能局限在過去習(xí)慣的范圍甚至僵化的概念之中。
第2篇 化解矛盾推進(jìn)拆遷工作進(jìn)行心得體會
如何有效化解矛盾糾紛，積極穩(wěn)妥推進(jìn)拆遷工作進(jìn)行
——_____四期改造工程拆遷調(diào)研
一、為什么要進(jìn)行舊城改造。
從現(xiàn)狀看，_____四期改造工程區(qū)域內(nèi)建筑大部分為低矮簡易木結(jié)構(gòu)房屋，建設(shè)年代久遠(yuǎn)，有些房屋搖搖欲墜，嚴(yán)重威脅居民的人身安全。再加上該地段的_____河堤為土堤，防洪能力薄弱，整個(gè)區(qū)域內(nèi)地勢相對低洼，屬市區(qū)內(nèi)澇區(qū)，而且該區(qū)域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路系統(tǒng)不完善，導(dǎo)致居民居住環(huán)境極差，嚴(yán)重影響了人民群眾生活質(zhì)量的提升。對_____四期進(jìn)行改造是解決這一狀況的有效途徑，它將有利于合理利用城市土地，優(yōu)化城市空間布局，落實(shí)城市規(guī)劃，有利于改善人民群眾的生活環(huán)境，提升城市形象，加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)社會進(jìn)步，是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的民心工程。
二、如何破解拆遷工程中的難題
1、發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難精神，做深做細(xì)群眾工作，是舊城改造項(xiàng)目順利推進(jìn)的重要保證。
（1）上訪現(xiàn)象嚴(yán)重。舊城改造勢必觸動(dòng)小區(qū)居民的直接利益，雖然多數(shù)居民能夠理解，并表示擁護(hù)和支持，但也有個(gè)別人想不通，尤其是當(dāng)時(shí)處在政策調(diào)整時(shí)期及當(dāng)時(shí)物價(jià)的不斷上漲的客觀因素，給有些人造成“先拆遷的吃虧，后拆遷的占便宜”的錯(cuò)覺，給工程進(jìn)度帶來不小困擾。甚至在工程實(shí)施前期，部分居民一度出現(xiàn)諸如圍攻堵截、到項(xiàng)目現(xiàn)場阻工、集體上訪行為等怨言和過激行為。有的曾先后多次進(jìn)京、赴省上訪，更為嚴(yán)重的是，該地塊組成了以賀某某等人為首的抵制拆遷的組織，他們打著學(xué)法和維護(hù)拆遷人利益的幌子，為達(dá)到個(gè)人的不良目的，采取斷章取義的辦法，曲解國家、省、市的拆遷政策，策劃拆遷戶到省、市群體上訪，起了非常壞的負(fù)面作用，是影響甲地塊拆遷工作的最大阻力。面對這種局面，我們領(lǐng)導(dǎo)班子采取了積極有效的措施。一方面，多次主動(dòng)上門與上訪居民溝通思想，耐心解釋，化解他們內(nèi)心的顧慮，講解舊城改造的重要意義，讓群眾明白一個(gè)道理：舊城改造也是一項(xiàng)改革，而改革是要付出一定的成本，會使部分利益受到損害，但損害的是短期的、局部的利益。舊城改造，更主要的是為了營造更適宜的生活居住環(huán)境，得到的是整體的長遠(yuǎn)的利益。在實(shí)際工作中，我們通過多種方式，讓居民有知情權(quán)，不讓支持工作的人吃虧，從而使他們理解和支持我們的工作。對個(gè)別不聽勸解的居民，我們借助上級領(lǐng)導(dǎo)的幫助支持，共同做好他們的思想工作。
（2）、拆遷難度大。拆遷涉及群眾切身利益，素有“天下第一難”之稱。而_____四期改造工程項(xiàng)目該地塊拆遷戶內(nèi)部十分復(fù)雜，有的拆遷對象房屋長期無人居住，對象難找；有的拆遷戶是老人，子女多，既要做老人的工作，還要做子女工作；有的一幢房里住幾戶對象，只要一戶不通就不行；再加上該地塊下崗、吃低保人家近三分之二，屬于社會的底層，拆遷后掏不起錢購房；一些人對評估存在疑慮、對工作人員不信任。我們組織所有工作人員充分發(fā)揮黨員、黨員責(zé)任人的骨干作用，走家串戶，晝夜座談，耐心解釋，反復(fù)動(dòng)員。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的宗旨，根據(jù)拆遷區(qū)域的具體情況不斷調(diào)整拆遷方案，使之更具人性化、更具操作性，盡力為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝λ芗暗恼咧С?，做到最大程度的讓利于民?/p>
進(jìn)入評估階段后，由于個(gè)別人到處做反面工作，蠱惑人心，煽動(dòng)情緒，設(shè)置障礙，給評估工作帶來了相當(dāng)大的難度。在這種情況下，為了保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，我們充分發(fā)揮當(dāng)
地社區(qū)干部的人緣、地緣優(yōu)勢帶著感情廣泛深入地做好群眾的思想工作，以親情感人。大家在壓力面前不氣餒，阻力面前不松扣，面對個(gè)別群眾情緒偏激，我們?nèi)倘柝?fù)重，打不還手，罵不還口，耐心做工作，積極化解矛盾。
在與拆遷戶簽訂協(xié)議工作中，多數(shù)被拆遷戶顧慮重重，對拆遷工作抵觸情緒很大，持觀望等待的態(tài)度。入戶時(shí)，有的叫門不開、故意躲避，有的冷嘲熱諷、肆意侮辱，有的甚至準(zhǔn)備以死相脅，揚(yáng)言“誰動(dòng)了我的房子，我就和誰同歸于盡”。面對工作僵局、人格受辱甚至是生命危險(xiǎn)，大家沒有絲毫退縮，而是把拆遷戶當(dāng)作親人，以心換心，將心比心，堅(jiān)持用情理來說服對方，用誠心來感化對方，可以說是費(fèi)盡了周折，磨破了嘴皮，賠進(jìn)了笑臉，平均每個(gè)拆遷戶上門幾十次。就這樣感化了拆遷戶的心，讓他們認(rèn)識到我們確實(shí)是為民辦好事辦實(shí)事。
2、各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持,有關(guān)部門的大力協(xié)助，是舊城改造項(xiàng)目順利推進(jìn)的重要前提。
市里掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)曾多次召開_____四期項(xiàng)目調(diào)度會和工作部署會，聽取工作匯報(bào)，對有關(guān)工作的開展做了重要的指示和批示，并多次親臨現(xiàn)場指導(dǎo)工作，對工作提出寶貴的意見。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持增強(qiáng)了我們完成項(xiàng)目建設(shè)的信心，樹立了圓滿完成項(xiàng)目，建設(shè)美好家園的堅(jiān)定決心。區(qū)委、區(qū)政府更是將該項(xiàng)目作為城市建設(shè)的重中之重，傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，抽調(diào)了區(qū)級部分部門一把手和骨干力量成立專門的工作組，采取包干到戶、責(zé)任到人的形式，采取工作進(jìn)度每日一報(bào)的方法，在工作組中形成了你追我趕比進(jìn)度的工作氛圍。組織部羅軍紅部長更是天天親臨工作現(xiàn)場，督導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)工作。正是全體工作成員以忘我的熱情和鍥而不舍的精神，立足大局，齊心協(xié)力，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，夜以繼日的工作。為了加快項(xiàng)目建設(shè)，大家透支了身體健康，但沒有人叫苦叫累，臨陣逃脫。為了工作，有的同志帶病堅(jiān)持，沒有請過一天病假。有的同志因?yàn)楣ぷ鞯膭诶郏f病復(fù)發(fā)，但沒有一句怨言。
3、指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子精誠團(tuán)結(jié)、勇于負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，是舊城改造工程順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在。
面對如此艱難的工作，我們?nèi)w班子成員團(tuán)結(jié)一致，心往一處想，勁往一處使。我們認(rèn)識到，各級領(lǐng)導(dǎo)們是來幫助我們干工作的，我們作為主人，更應(yīng)該以身作則，發(fā)揮基層組織的主體作用，發(fā)揚(yáng)黨員干部不怕苦、不怕累，勇于犧牲、無私奉獻(xiàn)的精神。拆遷期間，我們白天入戶做工作，晚上開會研究分析匯總情況，安排下一步工作，每天堅(jiān)持工作到凌晨成了家常便飯。由于休息不好，睡眠嚴(yán)重不足，大家眼中都帶著血絲，能夠睡上一個(gè)整覺，成了那段時(shí)間最大的奢望。正是我們領(lǐng)導(dǎo)班子的這種精誠團(tuán)結(jié)、忘我工作的工作作風(fēng)帶動(dòng)了其他黨員，許多黨員主動(dòng)出來幫我們做群眾工作，帶頭拆遷簽協(xié)議，收到了很好的效果。
4、嚴(yán)格依法按程序操作，切實(shí)維護(hù)群眾利益，是舊城改造項(xiàng)目順利推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。
在項(xiàng)目建設(shè)工作中，我們始終堅(jiān)持“公開、公正、公平、依法”的“陽光拆遷”理念。評估報(bào)告出臺后，為讓大家做到心中有數(shù)，我們進(jìn)行了１０天的張榜公示，確保了每戶拆遷戶都能看到評估結(jié)果。在區(qū)財(cái)政十分緊張的情況下，仍籌集到充足的資金保證在簽訂拆遷協(xié)議后，能夠立即支付拆遷補(bǔ)償款，打消了被拆遷戶的后顧之憂。也有個(gè)別拆遷居民為獲得較多的拆遷補(bǔ)償費(fèi)，想盡千方百計(jì)請客送禮，以期得到特殊待遇。面對這種現(xiàn)象，我們牢牢把握“依法按程序運(yùn)作”這一工作基調(diào)，對所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出了嚴(yán)格要求，禁止暗箱操作，杜絕徇私舞弊、優(yōu)親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。在整個(gè)拆遷過程中，所有班子成員的這種清政廉潔、克己奉公的精神一直沒有動(dòng)搖過，這是這種工作方法得到了大多數(shù)居民的支持，加快了工作進(jìn)度。
以上是我本人對做好舊城改造工作的幾點(diǎn)體會，今后我們將在實(shí)際工作中，不斷地積累知識，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，乘勢而上，盡最大努力為完成_____四期改造工程項(xiàng)目的建設(shè)工作貢獻(xiàn)我們的力量。
第3篇 大學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐工作心得
暑假時(shí)間過得好快，短短的五天社會實(shí)踐結(jié)束了。這段時(shí)間里，對于我來說，好長!其間有著太多的感受。我想，這是一個(gè)過程，一個(gè)學(xué)生走向社會的過程!我們學(xué)習(xí)到了很多東西。
實(shí)踐前期，我與陶奎關(guān)于申報(bào)社會實(shí)踐之事進(jìn)行了討論，并向?qū)W校遞交了申請。學(xué)院那邊批下來后，我們小組成員就活動(dòng)內(nèi)容細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的討論。學(xué)院里舉辦的出征儀式上，當(dāng)我手里扛著隊(duì)旗，我雄心壯志!一切準(zhǔn)備充分后，我們于7月13號晚出發(fā)，開始了一段不尋常的旅程。
7月13號晚，我們來到了漢中門，因?yàn)槿}城射陽的汽車是明早6點(diǎn)走，所以提前在車站準(zhǔn)備好。當(dāng)天晚上，我們在車站里海闊天空。一下子，我們的距離就拉近了。
7月14號，隨著車子一路顛簸，我們終于來到了鹽城。然而同學(xué)家是在射陽縣的一個(gè)山村里，我們又驅(qū)車來到了陳陽鎮(zhèn)開洋村——一個(gè)偏僻的地方。剛進(jìn)村，映入眼簾的是一片廣闊的田野，綠油油的。在陶奎家安營扎寨后，我才了解到這邊的簡陋。凹凸的路面、極差的信號、連上網(wǎng)都得跑到10幾里外的鎮(zhèn)上，我開始尋找著解決的辦法。然而，這些與我們的想象相差如此之大，我該怎么辦?我們已經(jīng)到期山窮水盡?
當(dāng)天晚上，我們小組組織了一次緊急會議，對原先做的計(jì)劃做出了相應(yīng)的調(diào)整。情況還好，我們克服了一些困難，做出了應(yīng)對策略。休息過后，我們開始了真正的實(shí)踐。
7月15號，這是我們社會實(shí)踐的第一天，我們早早地起來，天才朦朦亮，然而我們發(fā)現(xiàn)田地里早已人聲鼎沸?？纯词直恚?點(diǎn)半，這時(shí)我想起我們在學(xué)校時(shí)，起床時(shí)哪次早于7點(diǎn)?跟他們相比，我們真的是生活在幸福中。當(dāng)天上午，按照計(jì)劃，我們采訪了村長鄧秀委。
村長的一身樸素衣著把我們的緊張情緒一掃而光，村長熱情地接待我們，并向我們介紹村里近幾年來的變化和目前存在的問題，并向我們講述了丹頂鶴保護(hù)區(qū)建立后村中發(fā)生的變化。這是我們的第一次采訪，初次的生澀，慢慢地變成了輕而易舉的事。當(dāng)天下午，我們來到了村中老教師陳老師家中，陳老師現(xiàn)已70高齡，然而依舊健壯。陳老師為村里教育事業(yè)做出了杰出貢獻(xiàn)，他在那個(gè)簡陋的小山村里，一教就是30幾年。
陳老師穿著樸素的襯衫向我們講述了農(nóng)村教育存在的問題，他對村里小孩的關(guān)愛令我們感動(dòng)。下午3點(diǎn)，我們告別陳老師家，深入農(nóng)田與農(nóng)民叔叔們進(jìn)行了訪談。對于我們的到來，在田間引起了不小的“風(fēng)波”，大媽們紛紛放下了手頭活，與我們親切的談開。他們一一地回答了我們的問題，之后，我們幫他們做些農(nóng)務(wù)活，雖然有點(diǎn)累，但看到勞動(dòng)成果，心里好開心!
7月16號，我們實(shí)踐小組一行驅(qū)車至射陽縣城。首先來到了射陽迎賓館，迎賓館是射陽縣第一家賓館，與丹頂鶴保護(hù)區(qū)有著密切的聯(lián)系。迎賓館董經(jīng)理親切接見了我們，并熱情地配合我們完成了本次采訪。董經(jīng)理告訴我們很多縣里丹頂鶴保護(hù)區(qū)對相關(guān)企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。
采訪結(jié)束后，我們來到了射陽縣環(huán)保局，環(huán)保局工作人員對我們的到來表示歡迎，并為我們講述了環(huán)保局近年來所采取的一些切實(shí)可行的環(huán)保政策，及環(huán)保工作的開展情況。為了進(jìn)一步了解到環(huán)保政策的落實(shí)情況，我們來到了環(huán)境監(jiān)督大隊(duì)，大隊(duì)們熱情的接待了我們，向我們展示了前幾個(gè)月來各地考察的環(huán)境成績。
這些對于從小生活在學(xué)校環(huán)境里，從小在課堂里長大的我們來說，是一個(gè)考驗(yàn)。這里是一個(gè)全新的環(huán)境，我們必須學(xué)會與他們交往。好在他們都是非常熱情，讓我們活動(dòng)的開展順利好多。今天奔波了整個(gè)縣城，雖然有些疲憊，但是收獲不小。
7月17號，終于來到了向往已久的丹頂鶴保護(hù)區(qū)，首先我們到了鎮(zhèn)上的辦公室進(jìn)行丹頂鶴保護(hù)區(qū)旅客管理制度，及相關(guān)政策的了解。下午，我們來到了“鶴樂園”實(shí)地考察，對鶴研究所的工作人員進(jìn)行了一個(gè)采訪。實(shí)踐進(jìn)行的很順利，這三天來，可以看出我們越來越熟練。從剛開始的羞澀，到現(xiàn)在的落落大方。這些無不體現(xiàn)著我們的成長!
7月18號，時(shí)間過得好快，我們必須返校了。當(dāng)看到車外前來相送的老人小孩時(shí)，我的心震撼了。這幾天來我們之間的相處，慢慢地培養(yǎng)出來的友誼，真得很濃厚。我知道，我必須回去，我還有好多事要做，暫時(shí)告別吧，大叔大媽們，可愛的小朋友們。
社會實(shí)踐接近尾聲，但這段記憶，我一定會永遠(yuǎn)記住。我想，這段時(shí)間里所學(xué)到的知識，我一定會受益終身!
最后，還是讓那句詩概括我的感受：山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村。
第4篇 淺談如何進(jìn)行稅務(wù)稽查案件取證工作心得
淺談如何進(jìn)行稅務(wù)稽查案件取證工作心得
所謂收集證據(jù)，是指法定的機(jī)關(guān)和人員，依照法律程序，發(fā)現(xiàn)證據(jù)、提取證據(jù)，并將證據(jù)予以固定的訴訟活動(dòng)。
稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)要正確查處涉稅違法行為，首先必須查明納稅人違反稅收法律、法規(guī)的事實(shí)。在稽查工作中，大多涉稅違法行為都是在稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)立案以前發(fā)生的，對于整個(gè)涉稅違法行為的發(fā)生和發(fā)展，在稽查初期，稽查人員并不是對整個(gè)案情十分了解。因此，要查清案件事實(shí)，一方面要對納稅人賬務(wù)資料進(jìn)行細(xì)致檢查，并對案件所涉及人員依法詢問，另一方面針對該納稅人生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)其疏漏，并展開細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛收集與案件有聯(lián)系的，能夠反映案件真實(shí)情況的各種證據(jù)。只有掌握了充分的證據(jù)，并對其進(jìn)行科學(xué)分析和綜合研究，才能查明稽查案件的事實(shí)真相，對稽查案件做出符合客觀實(shí)際的結(jié)論，并依法做出處理。
一、取證的步驟
收集證據(jù)工作通常包括發(fā)現(xiàn)證據(jù)和取得證據(jù)兩個(gè)方面。發(fā)現(xiàn)證據(jù)，是指利用合法手段和方法索取能夠證明稽查案件真實(shí)情況的事實(shí)材料，是證據(jù)收集的首要任務(wù)，因?yàn)橹挥邪l(fā)現(xiàn)了證據(jù)，進(jìn)而才能取得證據(jù)。發(fā)現(xiàn)證據(jù)在稽查案件查處工作中顯得尤為重要。涉稅違法案件的情況非常復(fù)雜，許多證據(jù)是不易發(fā)現(xiàn)的，因?yàn)樯娑愡`法犯罪分子為了逃避懲罰，其在實(shí)施涉稅違法行為時(shí)，大多采用隱蔽的形式和狡猾的手段進(jìn)行。在實(shí)施違法行為后，往往又利用偽造或虛假的財(cái)務(wù)資料，千方百計(jì)地掩蓋其罪行，力圖迷惑、欺騙稅務(wù)機(jī)關(guān)。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，能夠反映其實(shí)施涉稅違法行為的證據(jù)也會發(fā)生變化，如第二套賬的轉(zhuǎn)移或殘缺不全，甚至有被銷毀的可能，需外調(diào)的與該納稅企業(yè)有業(yè)務(wù)往來的其他公司也存在注銷、失控的可能。知情人也可能因時(shí)間久遠(yuǎn)而記憶不清，不能準(zhǔn)確提供情況，或者因心存顧慮，不敢如實(shí)地反映案情。諸如這些情況，都給發(fā)現(xiàn)證據(jù)工作帶來一定困難。但是，只要涉稅違法犯罪分子實(shí)施了違法行為，不論他如何狡猾、詭秘、善于偽裝，總會在作案過程中留下有關(guān)犯罪活動(dòng)的痕跡、物品和線索。盡管發(fā)現(xiàn)證據(jù)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，只要稽查人員堅(jiān)持辯證唯物主義的認(rèn)識論，采取正確的方法，依靠群眾進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，就一定能夠發(fā)現(xiàn)證據(jù)。
取得證據(jù)，是在發(fā)現(xiàn)證據(jù)之后予以提取的活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)證據(jù)是一項(xiàng)重要任務(wù)，取得證據(jù)也是十分重要的。因此，稽查人員在稽查中發(fā)現(xiàn)了證據(jù)，必須采取一定的方法把它提取出來，以便向當(dāng)事人展示和審理部門的審核。同時(shí)，某個(gè)被發(fā)現(xiàn)的事實(shí)材料能否作為證據(jù)，還必須和其他證據(jù)相比較，進(jìn)行綜合分析與判斷，提取證據(jù)的方法是多種多樣的，既包括運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，如運(yùn)用化學(xué)、物理學(xué)等方法，也包括使用傳統(tǒng)的方法，如筆錄、繪圖、復(fù)印等。不論采取何種方法提取證據(jù)，都要保持其原狀和真實(shí)性，防止因提取而發(fā)生變化。總之，要盡可能使取得的證據(jù)與被發(fā)現(xiàn)的證據(jù)保持一致。
對于收集的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)妥善保管，使其不受損毀，以便分析研究，作為稽查案件處理的依據(jù)，如果對收集到的證據(jù)不加以妥善保管，隨意使用，以致發(fā)生變化，影響對稽查案件做出正確判斷與處理。因而，妥善保管證據(jù)也是收集證據(jù)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要工作。
二、稅務(wù)稽查取證的原則
稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)收集證據(jù)是從事稽查工作的一個(gè)重要方面。為了保證其順利進(jìn)行和取得成效，為正確處理稽查案件提供可靠的依據(jù)，必須遵循以下兩個(gè)方面原則：
（1）嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行。
稽查人員為了發(fā)現(xiàn)和取得證據(jù)所進(jìn)行的檢查活動(dòng)，是否遵循一定的程序，不僅關(guān)系到能否收集到確鑿充分的證據(jù)，而且關(guān)系到證據(jù)是否合法、有效以及納稅人的權(quán)利是否得到保障。為了保證一切與稽查案件有關(guān)或了解涉稅案情的當(dāng)事人、證人，有客觀、充分地提供證據(jù)的條件，防止可能出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤，使收集證據(jù)工作能夠有效地進(jìn)行，我國《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》就收集證據(jù)的具體行為規(guī)定了方式、方法。例如，《刑事訴訟法》規(guī)定：偵查中訊問犯罪嫌疑人，必須由人民檢察院或公安機(jī)關(guān)的偵查人員負(fù)責(zé)進(jìn)行，而且偵查人員不得少于兩人；詢問證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，還應(yīng)告知他應(yīng)當(dāng)如實(shí)地提供證據(jù)、證言以及有意作偽證、假證或者隱匿罪證要負(fù)的法律責(zé)任；偵查人員執(zhí)行勘驗(yàn)檢查，必須持所在機(jī)關(guān)的證明文件，檢查婦女的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員和醫(yī)師進(jìn)行；嚴(yán)禁司法人員刑訊逼供和使用威脅、引誘、欺騙以及其他方法非法收集證據(jù)?！睹袷略V訟法》規(guī)定：勘驗(yàn)物證或現(xiàn)場，勘驗(yàn)人員必須出示證件，邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或者當(dāng)事人所在單位派人參加。對勘驗(yàn)情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人、被邀請參加人簽名或者蓋章。
《行政訴訟法》對一些收集證據(jù)具體方式和方法也有規(guī)定。例如，該法第35條規(guī)定：“在訴訟過程中，人民法院認(rèn)為對專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定?！币虼耍诙悇?wù)稽查取證過程中，必須參照上述規(guī)定展開收集證據(jù)工作。
為了保證稅務(wù)稽查人員能夠依照法定程序收集證據(jù)，《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》第22條至第25條也對稅務(wù)稽查如何規(guī)范、合法地展開取證工作做出了明確規(guī)定，并對采取非法方式所收集到的證據(jù)，規(guī)定了不能作為定案依據(jù)。這對促進(jìn)稽查人員依照法定程序收集證據(jù)，無疑具有重大的作用。
（2）依靠群眾的原則。
無論稽查案件當(dāng)事人如何狡猾，只要其實(shí)施了涉稅違法行為，總會留下一些線索和證據(jù)，難免被周圍群眾直接或間接地察覺和了解，因此在收集證據(jù)過程中，必須貫徹群眾路線，相信和依靠群眾。稽查人員要深人群眾調(diào)查訪問，注意發(fā)現(xiàn)知情人，就能較容易地收集到確鑿充分的證據(jù)。
依靠群眾收集證據(jù)原則，也是法律所明確要求的，我國《法律》第27條第2款規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”收集證據(jù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)行使職權(quán)的一項(xiàng)重要工作，自然應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《法律》的規(guī)定，堅(jiān)持依靠群眾。除《法律》外，《刑事訴訟法》第43條還規(guī)定：“必須保證一切與案件有關(guān)或者了解案情的'公民，有客觀地充分地提供證據(jù)的條件，除特殊情況外，并且可吸收他們協(xié)助調(diào)查?！?/p>
稽查人員深入群眾調(diào)查，收集證據(jù)，必須具有群眾觀點(diǎn)和虛心態(tài)度。只有尊重群眾，虛心向群眾求教才能取得群眾的信任，群眾才能提供線索和有關(guān)證據(jù)，愿意講出自己所知道的與案件有關(guān)的真實(shí)情況，積極協(xié)助稽查人員做好收集證據(jù)工作。實(shí)踐中被調(diào)查人的情況很復(fù)雜。有的怕打擊報(bào)復(fù)，不敢大膽提供情況，還有的大多數(shù)知情人是當(dāng)事人的雇員，往往顧慮很多，不愿講出真實(shí)情況。因此，稽查人員應(yīng)善于根據(jù)不同對象，有的放矢地宣傳法律和稅收政策，講究工作方法，以便使收集證據(jù)的工作取得成效。
三、稽查案件取證的主要內(nèi)容和基本要求
實(shí)踐證明，在進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí)，首先要做好被查對象的企業(yè)基礎(chǔ)資料的取證，包括：納稅人自然情況明細(xì)表，所檢查年度的會計(jì)資料即企業(yè)年報(bào)、納稅申報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、全年度庫存商品盤點(diǎn)表等。通過對企業(yè)基礎(chǔ)資料的取證，可以對所查對象有一個(gè)更深層次的了解，及時(shí)調(diào)整稽查方向、重點(diǎn)，也可以通過對報(bào)表的勾稽關(guān)系的分析，發(fā)現(xiàn)問題及線索。其次，應(yīng)重點(diǎn)圍繞對所發(fā)現(xiàn)問題的具體賬冊、憑證、報(bào)表及相關(guān)資料的取證。與此同時(shí)，稽查人員在取得上述證據(jù)過程中還應(yīng)符合以下基本要求。
（1）取證工作必須及時(shí)。能夠證明案件真實(shí)情況的證據(jù)，都是事實(shí)，要由一定的物品、痕跡或者人的語言文字表現(xiàn)出來。一般來講，涉稅違法案件的查處時(shí)間與當(dāng)事人違法的時(shí)間間隔較長，不像刑事案件，一旦有案件發(fā)生，司法機(jī)關(guān)就能立即發(fā)現(xiàn)并展開調(diào)查。而且大多涉稅違法案件當(dāng)事人為了逃避承擔(dān)法律責(zé)任，總想方設(shè)法隱匿或毀掉一些對自己不利的證據(jù)，企圖利用虛假的賬務(wù)資料迷惑稽查人員。因此要求稽查人員在檢查過程中必須及時(shí)收集證據(jù)，以防能夠證明稽查案件真實(shí)情況的物品和痕跡以及賬務(wù)資料發(fā)生變化或者消失。
（2）取證必須客觀、全面。為了查明稽查案件的真實(shí)情況，認(rèn)識稽查案件的本來面目，稽查人員在收集證據(jù)時(shí)，必須堅(jiān)持唯物論的反映論，采取實(shí)事求是的態(tài)度。對客觀存在的證據(jù)，不能加以夸大或縮小，也不能用主觀想象代替客觀事實(shí)，按照主觀設(shè)想的思想去收集證據(jù)，更不能弄虛作假，歪曲事實(shí)，制造假證據(jù)。否則，收集到的證據(jù)不真實(shí)全面，不僅證明不了案件全貌，而且如果以這樣的證據(jù)定案，極有可能造成錯(cuò)案，無法保證納稅人合法權(quán)益。
全面地收集證據(jù)，是查明稽查案件真實(shí)情況的基礎(chǔ)工作和十分重要的要求。就涉稅違法案件而言，只有全面、客觀地收集證據(jù)，才能查明涉稅違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、目的、手段、方法、過程、危害后果，誰是主要犯罪嫌疑人；才能據(jù)以正確認(rèn)定是故意犯罪還是過失犯罪；是共同犯罪還是個(gè)人犯罪；以及稽在案件當(dāng)事人是否應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國國稅收征收管理法》和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，稽查人員在收集證據(jù)日寸必須防止先入為主的思想，不能只注意收集證明納稅人有罪和罪重的證據(jù)，而不注意收集其罪輕或無罪的證據(jù)；也不能因只注意收集加重被查對象罪責(zé)的證據(jù)，而不注意收集有關(guān)從輕或減輕納稅人處罰的證據(jù)。只有全面、客觀地收集證據(jù)，取得正反兩方面的證據(jù)材料，才能了解稽查案件真實(shí)的各個(gè)方面和全貌，為正確處理稽查案件奠定基礎(chǔ)。
（3）取證工作必須深入、細(xì)致。納稅人實(shí)施涉稅違法行為后，往往會利用虛假的財(cái)務(wù)資料，混淆是非，迷惑視聽。而在對單位其他的財(cái)務(wù)、銷售、庫管人員詢問時(shí)，由于出于某種考慮，常常只提供有利于本單位的證據(jù)，隱匿于己不利的證據(jù)。所以，稽查人員不能被表面現(xiàn)象迷惑，必須到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線，深人群眾，收集那些不易發(fā)現(xiàn)或未被納入正常財(cái)務(wù)核算的資料證據(jù)，以便查清納稅人是否嚴(yán)格按照稅收法律、法規(guī)申報(bào)納稅。
收集證據(jù)必須細(xì)致，要注意從納稅人生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)查找線索，不能放過疑點(diǎn)，決不能走馬觀花，馬虎從事，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，如果收集證據(jù)不深入、細(xì)致，往往會漏掉重要線索和證據(jù)，給稽查案件查處工作帶來不必要的困難。
（4）取證必須利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段。為了準(zhǔn)確地查明稽查案件事實(shí)，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)知識和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備去發(fā)現(xiàn)和固定證據(jù)。隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)已日益滲透到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。目前，利用科學(xué)技術(shù)手段從事涉稅違法行為的案件時(shí)有發(fā)生，例如，利用激光照排技術(shù)偽造增值稅專用發(fā)票和私刻稅務(wù)、海關(guān)、銀行印章，利用科技手段篡改防偽稅控設(shè)備等等。因此，為了破獲涉稅違法案件，查清納稅人涉稅違法行為，必然要求運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段去發(fā)現(xiàn)和收集證據(jù)。同時(shí)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已為稽查人員查明和杜絕涉稅違法行為開辟了廣闊的前景。
四、稽查取證時(shí)應(yīng)注意事項(xiàng)
（1）稽查人員在調(diào)查取證時(shí)，需要取得證據(jù)原件的應(yīng)向當(dāng)事人外具提取證據(jù)通知書及提取證據(jù)專用清單；不能取得原件的，可以復(fù)印、復(fù)制或照相，但必須注明原件的保存單位（個(gè)人）和出處，由原件保存單位和個(gè)人簽注“與原件核對無誤，原件存我單位”字樣，并由其簽字或押印。
（2）對原始憑證、單據(jù)、賬簿進(jìn)行取證時(shí)，應(yīng)完整復(fù)印原件，注明什么賬簿，并在復(fù)印件上由經(jīng)辦人寫明“此
復(fù)印件共計(jì)多少頁，與原件一致，原件存我單位__處”并簽字，然后由單位加蓋公章，并加蓋騎縫章。重要證據(jù)需做專項(xiàng)詢問以固定證據(jù)。對賬冊中的重要數(shù)據(jù)，應(yīng)在賬冊前另附說明，特別是相關(guān)數(shù)據(jù)，應(yīng)注明“此數(shù)據(jù)反映我單位某某問題，數(shù)字準(zhǔn)確，屬實(shí)”，由具體經(jīng)辦人簽字并加蓋公章。主要取證人應(yīng)簽名在前。簽字、蓋章時(shí)要注意位置的合理性，以確保資料裝訂的完整性。對于摘抄、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)由被查單位注“此數(shù)據(jù)摘抄或統(tǒng)計(jì)于我單位某某賬冊，摘抄或統(tǒng)計(jì)數(shù)字屬實(shí)”，由具體經(jīng)辦人簽字并加蓋公章。
（3）在對“視聽材料”取證時(shí)，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國國行政訴訟法》第三十一條第一款第三項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行，并符合以下要求：①提供有關(guān)資料的原始載體，提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；②注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對象等；③聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。同時(shí)根據(jù)最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理刑事案件程序的具體規(guī)定》中的規(guī)定：“制作書證的副本、復(fù)制件、拍攝物證的照片、錄像以及對有關(guān)證據(jù)錄音時(shí)，制作人不得少于兩人。提供書證的副本、復(fù)制件及照片、音像制品應(yīng)附有關(guān)制作過程的文字說明?！?/p>
（4）在對“證人證言”取證時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國國行政訴訟法》第三十一條第一款第四項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行：①寫明證人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等基本情況；②有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章或押印等方式證明；③注明出具日期；④附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。
（5）對取證票據(jù)中已經(jīng)證實(shí)為偽造、變造的增值稅專用發(fā)票的抵扣聯(lián)，因需要作為證據(jù)使用，由實(shí)施稽查人員依據(jù)《鑒定結(jié)論》制作《提取證據(jù)通知書》及《提取證據(jù)專用清單》，同時(shí)將上述發(fā)票復(fù)印件一并送達(dá)原單位辦理相關(guān)手續(xù)。若納稅人不慎將已抵扣的偽造、變造發(fā)票抵扣聯(lián)丟失，可提取其記賬聯(lián)。
（6）對取證票據(jù)中已經(jīng)證實(shí)為接受虛開增值稅專用發(fā)票的抵扣聯(lián)，因需要作為證據(jù)使用，由實(shí)施稽查人員制作《提取證據(jù)通知書》及《提取證據(jù)專用清單》，同時(shí)將上述發(fā)票復(fù)印件一并送達(dá)原單位辦理相關(guān)手續(xù)。若納稅人不慎將已抵扣的偽造、變造發(fā)票抵扣聯(lián)丟失，可提取其記賬聯(lián)。
