基層干部轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū) 第1篇
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要求入黨的同志自愿向所在單位黨組織提出書(shū)面申請(qǐng)，申請(qǐng)主要寫(xiě)對(duì)黨的認(rèn)識(shí)、入黨動(dòng)機(jī)和本人主要表現(xiàn)。黨組織接到申請(qǐng)后，應(yīng)派人與申請(qǐng)入黨人談話(huà)（一般在十五天內(nèi)）進(jìn)行下面教育和鼓勵(lì)。二、確定入黨積極分子
入黨申請(qǐng)人經(jīng)黨小組（共青團(tuán)組織）推薦、支委會(huì)（不設(shè)支委會(huì)的支部大會(huì)）審查同意后，便確定為入黨積極分子。黨支部將入黨積極分子報(bào)上級(jí)黨委備案，并通知入黨積極分子本人，要求其本人寫(xiě)出自傳（內(nèi)容主要寫(xiě)本人簡(jiǎn)歷、家庭主要成員及主要社會(huì)關(guān)系的政歷和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況），指定兩名正式黨員作為入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人。
三、進(jìn)入考察期
考察期一年以上，自黨支部確定其為入黨積極分子之日算起。黨支部每半年要對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行一次考察，每次考察情況要填入入黨積極分子考察表（填寫(xiě)考察意見(jiàn)時(shí)，要真實(shí)、具體、準(zhǔn)確，既要有優(yōu)點(diǎn)，也要寫(xiě)出缺點(diǎn)）。防止平時(shí)無(wú)記錄，入黨前閉門(mén)造車(chē)、突擊編寫(xiě)的現(xiàn)象。要注意掌握表中時(shí)間順序即工作順序，按先后順序一般為：黨小組（團(tuán)支部推薦意見(jiàn)）－＞支部對(duì)申請(qǐng)人的政歷了解意見(jiàn)－＞支委會(huì)（或不設(shè)支委會(huì)的支部大會(huì)）討論是否列為入黨積極分子的意見(jiàn)－＞考察意見(jiàn)（時(shí)間相隔不能超過(guò)8個(gè)月）－＞綜合政審結(jié)論－＞黨內(nèi)外群眾公開(kāi)測(cè)評(píng)意見(jiàn)－＞支委會(huì)或支部大會(huì)討論發(fā)展對(duì)象意見(jiàn)－＞黨總支意見(jiàn)。
四、聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)
黨支部派一至兩名正式黨員召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾對(duì)入黨積極分子的反映。
1、座談會(huì)黨外群眾一般不少于8人，不夠8人的，支部應(yīng)加以說(shuō)明。
2、座談會(huì)應(yīng)在考察期近一年，支部準(zhǔn)備列為發(fā)展對(duì)象之前召開(kāi)。
記錄整理表內(nèi)評(píng)定意見(jiàn)反映要求真實(shí)。除表內(nèi)情況還應(yīng)附一份完整的群眾座談會(huì)原始記錄（參加人員必須簽名）。
五、確定發(fā)展對(duì)象
要求入黨的積極分子經(jīng)過(guò)一年以上培養(yǎng)教育后，在聽(tīng)取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人和黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)支委會(huì)（不設(shè)支委會(huì)的支部大會(huì)）討論同意，可列為發(fā)展對(duì)象。
黨支部確定了發(fā)展對(duì)象，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨委（總支）報(bào)告意見(jiàn)，并附送入黨積極分子的政審材料、黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)的原始記錄、考察材料、《入黨積極分子考察登記表》等。
上級(jí)黨委分管書(shū)記和組織部門(mén)進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的，同意確定為發(fā)展對(duì)象，并報(bào)市委組織部組織科審定，方可下發(fā)《入黨志愿書(shū)》。
六、政治審查
審查發(fā)展對(duì)象本人對(duì)黨的路線(xiàn)、方針、政策的態(tài)度、政治歷史和重大政治斗爭(zhēng)中（特別是''和動(dòng)亂）的表現(xiàn)。動(dòng)亂期間在校的中專(zhuān)學(xué)歷以上的學(xué)生入黨時(shí)一定要到該校取得當(dāng)時(shí)政治表現(xiàn)證明材料。
審查發(fā)展對(duì)象直系親屬和關(guān)系密切的主要社會(huì)關(guān)系的政治情況。
對(duì)發(fā)展對(duì)象自傳中反映出的情況及上述審查內(nèi)容要形成綜合性的政審材料和結(jié)論意見(jiàn)（落款處須蓋上支部章）。
七、短期培訓(xùn)
基層黨委要對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，時(shí)間一般五至七天（或不少于四十個(gè)學(xué)時(shí)），主要學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、鄧小平理論等文件。中組部組織局編寫(xiě)的《入黨教材》可作為學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)的，要發(fā)正式文件并報(bào)市委組織部備案。
未經(jīng)培訓(xùn)的（除個(gè)別特殊情況外）不能發(fā)展入黨。培訓(xùn)后要填寫(xiě)培訓(xùn)成績(jī)登記表并由市委組織部蓋章，裝入入黨材料檔案。
八、確定入黨介紹人
入黨介紹人由兩名正式黨員擔(dān)任，一般由培養(yǎng)聯(lián)系人擔(dān)任，也可由發(fā)展對(duì)象約請(qǐng)，或由黨組織指定。
入黨介紹人的主要任務(wù)是：
1、向被介紹人解釋黨的綱領(lǐng)、章程，闡明黨員的條件、義務(wù)和權(quán)利，認(rèn)真了解被介紹人的入黨動(dòng)機(jī)、政治覺(jué)悟、思想品質(zhì)、工作表現(xiàn)、經(jīng)歷等情況，如實(shí)向黨組織匯報(bào)。不能采取馬馬虎虎的態(tài)度，更不能有意隱瞞和歪曲事實(shí)真相。
2、指導(dǎo)被介紹人填寫(xiě)《入黨志愿書(shū)》，并認(rèn)真填寫(xiě)自己的意見(jiàn)（填寫(xiě)入黨介紹人意見(jiàn)時(shí)，不要簡(jiǎn)單地以'提希望'的形式代替寫(xiě)缺點(diǎn)，而應(yīng)實(shí)事求事地對(duì)被介紹人的政治覺(jué)悟、思想品質(zhì)、工作表現(xiàn)和其它方面的情況作出全面評(píng)價(jià)，并表明自己對(duì)其能否入黨的態(tài)度）。向支部大會(huì)負(fù)責(zé)地介紹被介紹人情況。
3、被介紹人批準(zhǔn)為預(yù)備黨員以后，應(yīng)繼續(xù)對(duì)他進(jìn)行教育幫助，使他按期轉(zhuǎn)為正式黨員。
九、填寫(xiě)入黨志愿書(shū)
發(fā)展對(duì)象填寫(xiě)《入黨志愿書(shū)》，須經(jīng)上級(jí)黨組織同意，在入黨介紹人的指導(dǎo)下，用鋼筆或毛筆填寫(xiě)。并要求其填寫(xiě)時(shí)要忠誠(chéng)老實(shí)、實(shí)事求是，不得有任何隱瞞和偽造。字跡要清楚，不得涂改。對(duì)《入黨志愿書(shū)》上有的項(xiàng)目沒(méi)有內(nèi)容可填時(shí)，應(yīng)注明'無(wú)'。在'對(duì)黨還有哪些需要說(shuō)明的問(wèn)題'一欄，主要填寫(xiě)需要向黨說(shuō)明，而其它欄目中不能填寫(xiě)的問(wèn)題，或?qū)δ承谀啃枰a(bǔ)充說(shuō)明的問(wèn)題。如親友中被停職、拘留審訊等，現(xiàn)在尚無(wú)結(jié)論和處理的問(wèn)題。
十、支委會(huì)審查
召開(kāi)支委會(huì)，嚴(yán)格審查發(fā)展對(duì)象填寫(xiě)的《入黨志愿書(shū)》和有關(guān)材料、經(jīng)支委集體討論認(rèn)為發(fā)展對(duì)象合格和手續(xù)完備后，即提交支部大會(huì)進(jìn)行討論。
十一、召開(kāi)支部大會(huì)
程序：
1、申請(qǐng)入黨人匯報(bào)對(duì)黨的認(rèn)識(shí)、入黨動(dòng)機(jī)、本人履歷、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)以及向組織說(shuō)明的其它問(wèn)題；
2、黨小組和介紹人介紹入黨人的主要情況，并對(duì)其能否入黨表明意見(jiàn)；
3、支委會(huì)報(bào)告對(duì)申請(qǐng)入黨人審議情況；
4、與會(huì)黨員充分發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)申請(qǐng)入黨人能否入黨進(jìn)行討論；
5、申請(qǐng)入黨的人對(duì)大會(huì)討論情況表明自己的態(tài)度；
6、采取舉手或無(wú)記名投票的方式進(jìn)行表決。
注意事項(xiàng)：
1、到會(huì)有表決權(quán)的正式黨員達(dá)到應(yīng)到會(huì)的正式黨員半數(shù)以上；
2、申請(qǐng)入黨人及其入黨介紹人必須參加支部大會(huì)；
3、討論兩個(gè)以上的人入黨時(shí)，必須逐個(gè)討論和表決；
4、支部決議應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)在《入黨志愿書(shū)》上，決議內(nèi)容包括申請(qǐng)人的優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)寫(xiě)實(shí)到有表決權(quán)的正式黨員數(shù)、表決結(jié)果及日期；
5、及時(shí)將《入黨志愿書(shū)》、申請(qǐng)書(shū)、政審材料、培養(yǎng)教育和考察材料報(bào)黨委審批。
十二、組織員談話(huà)
在審批接收新黨員前，要指派黨委組織委員、組織員、其他黨委成員同申請(qǐng)人談話(huà)（2人以上），作進(jìn)一步的考察。談話(huà)前，組織員要對(duì)支部報(bào)來(lái)的入黨材料進(jìn)行審查，看材料是否齊全，手續(xù)是否完備（查看支部記錄），并采取座談或個(gè)別談心的方式，聽(tīng)取黨內(nèi)外人員對(duì)入黨申請(qǐng)人的反映。談話(huà)中，主要了解被談話(huà)人的入黨動(dòng)機(jī)，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和對(duì)黨的基本知識(shí)的掌握情況，征求其對(duì)黨需要說(shuō)明的問(wèn)題，幫助其提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，指出努力的方向。談話(huà)后，及時(shí)如實(shí)地將談話(huà)人的意見(jiàn)填入《入黨志愿書(shū)》，并向黨委匯報(bào)談話(huà)情況。
十三、黨委審批
黨委審批要及時(shí)，必須在支部上報(bào)的接受預(yù)備黨員決議三個(gè)月內(nèi)審批，如遇特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)審批時(shí)間，但不得超過(guò)六個(gè)月。凡無(wú)故超過(guò)規(guī)定時(shí)間而未予審批的，應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
黨委審批必須堅(jiān)持集體討論，不能個(gè)人說(shuō)了算，更不能以黨政聯(lián)席會(huì)的形式討論審批黨員，黨委審批的意見(jiàn)要填寫(xiě)在《入黨志愿書(shū)》上，注明預(yù)備期的起止時(shí)間，并通知報(bào)批的黨支部。
十四、支部向本人發(fā)出入黨通知書(shū)
黨支部接到上級(jí)黨委入黨審批通知后，應(yīng)及時(shí)通知本人并在黨員大會(huì)上宣布。黨支部應(yīng)將上級(jí)黨委批準(zhǔn)的預(yù)備黨員編入黨小組活動(dòng)，告訴其交納黨費(fèi)的時(shí)間、規(guī)定等。
十五、入黨宣誓
預(yù)備黨員必須面對(duì)黨旗進(jìn)行宣誓。舉行入黨宣誓儀式的時(shí)間，應(yīng)盡可能在上級(jí)黨組織批準(zhǔn)預(yù)備黨員后及時(shí)舉行（一般由基層黨委或黨支部組織進(jìn)行）。有些黨支部為了使入黨宣誓儀式更有紀(jì)念意義，采取在黨的生日集中舉行入黨宣誓儀式的辦法，也是可以的。
入黨宣誓儀式的程序：
1、唱國(guó)際歌；
2、黨組織負(fù)責(zé)人致詞；
3、新黨員宣誓；
4、上級(jí)黨組織代表講話(huà)；
5、黨員代表講話(huà)(文秘站:)；
6、新黨員代表向黨表示決心。
十六、預(yù)備期的培養(yǎng)考察
預(yù)備期為一年，從支部大會(huì)通過(guò)預(yù)備黨員之日算起。對(duì)預(yù)備黨員地教育和考察，黨組織通過(guò)聽(tīng)取本人匯報(bào)、個(gè)別談心、集中培訓(xùn)、介紹人幫助等方式，每季度要討論一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)同本人談話(huà)。預(yù)備黨員要自覺(jué)地接受黨組織的教育和考察，經(jīng)常向黨組織匯報(bào)思想和工作情況，每半年要向支部書(shū)面匯報(bào)思想和工作一次。預(yù)備期潢后，黨支部要進(jìn)行全面考察，并寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。各基層黨委和市直機(jī)關(guān)工委的預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料（轉(zhuǎn)正申請(qǐng)、個(gè)人思想工作匯報(bào)、黨小組意見(jiàn)、黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)、黨支部考察報(bào)告及發(fā)展材料）必須報(bào)市委組織部審查同意后，方可討論審批。
十七、預(yù)備期滿(mǎn)
考察合格。
轉(zhuǎn)正。
手續(xù)：
1、本人在預(yù)備期滿(mǎn)前適當(dāng)時(shí)候向支部提出書(shū)面轉(zhuǎn)正申請(qǐng)；
2、黨小組提出意見(jiàn)；
3、黨支部征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)；
4、支委會(huì)審查；
5、支部大會(huì)討論、表決通過(guò)；
6、預(yù)備黨員材料報(bào)市委組織部審核；
7、上級(jí)黨委審批。
黨委對(duì)黨支部上報(bào)的接收預(yù)備黨員的決議，必須在三個(gè)月內(nèi)審批，并通知報(bào)批的黨支部。
考察不合格。
延長(zhǎng)預(yù)備期。
對(duì)預(yù)備期滿(mǎn)后不完全具備條件或犯有一定的錯(cuò)誤，但還沒(méi)有完全喪失預(yù)備黨員條件，并且本人決心努力改正錯(cuò)誤的，可延長(zhǎng)預(yù)備期。延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)一年，最短不能少于半年。延長(zhǎng)預(yù)備期必須經(jīng)過(guò)支部大會(huì)討論作出決議，填入《入黨志愿書(shū)》，報(bào)上級(jí)黨委。延長(zhǎng)預(yù)備期期滿(mǎn)后，由黨支部根據(jù)其是否具備黨員條件作出轉(zhuǎn)為正式黨員或取消預(yù)備黨員資格的決議并報(bào)上級(jí)黨委審批。
取消預(yù)備黨員資格。
基層干部轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū) 第2篇
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法院轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)范文(一)尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
20xx年8月，通過(guò)學(xué)校的推薦以及省委組織部的一系列考核，我有幸成為一名選調(diào)生，來(lái)到渭城區(qū)人民法院工作，至今已經(jīng)有一年多時(shí)間了，期間在領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)關(guān)心、同志們的幫助支持下，我逐步完成了從學(xué)校到政府機(jī)關(guān)、從學(xué)生到國(guó)家公務(wù)員這種環(huán)境和角色的雙重轉(zhuǎn)變和適應(yīng)，比較圓滿(mǎn)地完成了自己所承擔(dān)的工作任務(wù)，在思想政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)工作能力等方面都取得了一定進(jìn)步和提高，為今后的工作和學(xué)習(xí)奠定了良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)將個(gè)人一年來(lái)的思想、工作和學(xué)習(xí)方面的情況匯報(bào)如下。
在工作和學(xué)習(xí)中我能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)理論知識(shí)，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨和國(guó)家制定的各項(xiàng)路線(xiàn)、方針、政策，保持政治上的堅(jiān)定。始終堅(jiān)持三個(gè)至上的重要指導(dǎo)思想，緊密?chē)@為大局服務(wù)，為人民司法的工作主題，以實(shí)際行動(dòng)踐行把當(dāng)事人的事當(dāng)作父母交辦的事來(lái)辦，把當(dāng)事人當(dāng)作兄弟姐妹來(lái)接待的工作理念。同時(shí)結(jié)合自己在實(shí)際工作中所遇到的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步鍛煉自己，豐富了自己的政治理論知識(shí)，提高了自己的整治理論水平。
在法院工作的一年多時(shí)間里，我先被分配在民二庭工作，在這期間，我熟悉了法院的基本情況，了解了案件辦理的整個(gè)流程。作為法官助理，還逐步熟悉并掌握了法庭記錄、案卷裝訂、文書(shū)規(guī)整等基本工作，為自己的法院工作開(kāi)了個(gè)好頭。
20xx年1月，我來(lái)到了底張人民法庭工作。底張人民法庭是渭城區(qū)人民法院的兩個(gè)基層派出法庭之一，案件數(shù)目多，工作繁雜，在這里，我開(kāi)始全面接觸審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，為自己今后獨(dú)立辦案夯實(shí)了基礎(chǔ)。
在法庭記錄方面，嚴(yán)格遵照庭審程序，使庭審記錄程序規(guī)范。從法庭地處基層農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)把口頭語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為書(shū)面文字的能力，尤其是把陜西方言、農(nóng)村土話(huà)用普通話(huà)和法言法語(yǔ)精確表達(dá)的能力。
在案卷裝訂方面，嚴(yán)格按照審監(jiān)庭的規(guī)范進(jìn)行操作，在基層法庭案卷眾多的情況下，做到從裝訂順序到編制目錄，從正副卷分裝到填寫(xiě)信息表，每個(gè)步驟都能又快又好地完成。
在文書(shū)送達(dá)方面，跟隨有經(jīng)驗(yàn)的法官學(xué)習(xí)方法，掌握了針對(duì)村干部、律師、婦女等不同人群以及針對(duì)離婚、征地款、交通肇事等不同案件的送達(dá)技巧，能基本應(yīng)對(duì)作為民事審判工作中最難解決的送達(dá)問(wèn)題。
在起草判決方面，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)，已經(jīng)對(duì)起草離婚糾紛、侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛等類(lèi)型的判決得心應(yīng)手。
在接待來(lái)訪(fǎng)群眾方面，把當(dāng)事人當(dāng)作兄弟姐妹來(lái)接待，把當(dāng)事人的事當(dāng)作父母交辦的事來(lái)辦，耐心聽(tīng)取每一位來(lái)訪(fǎng)群眾的訴求，對(duì)群眾提出的問(wèn)題耐心解答，用通俗易懂的語(yǔ)言把法言法語(yǔ)解釋清楚，讓群眾能聽(tīng)懂、易接受。
在法庭工作之余，我嚴(yán)格貫徹落實(shí)渭城區(qū)人民法院創(chuàng)立的法官聯(lián)絡(luò)工作室機(jī)制，堅(jiān)持每周五前往所包的兩個(gè)村組走訪(fǎng)群眾，為村民進(jìn)行法律服務(wù)，堅(jiān)持做好駐村筆記，做到了根治于人民群眾。
除了每天的日常工作，我還經(jīng)歷了許多工作中的第一次。第一次赴外省進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，20xx年5月，我跟隨陳斌副庭長(zhǎng)前往山東省高唐縣扣押車(chē)輛，整個(gè)過(guò)程險(xiǎn)象環(huán)生，讓我懂得作為法官不光要能斗智，還要能斗勇，只有做到智勇雙全，才能成為一名出色的法官。第一次前往監(jiān)獄開(kāi)庭，通過(guò)監(jiān)獄開(kāi)庭，我深刻體會(huì)到了法律的平等，整個(gè)庭審過(guò)程不僅要充分保證罪犯的權(quán)利，還要注意把握庭審的氛圍和節(jié)奏，以免影響罪犯在監(jiān)獄的改造。第一次在田間地頭開(kāi)庭，按照渭城法院五進(jìn)活動(dòng)的要求，底張法庭把庭審搬到了鄉(xiāng)村，并邀請(qǐng)村民代表、人大代表對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解和點(diǎn)評(píng)，整個(gè)庭審過(guò)程受到了省市媒體的高度關(guān)注，對(duì)法律的宣傳效果非同凡響。除此之外，還有許許多多個(gè)第一次，這一個(gè)個(gè)第一次使我很好的鍛煉了自己，更成為我工作中的一筆寶貴財(cái)富。
在這一年多時(shí)間里，我撰寫(xiě)信息報(bào)告5篇，提交論文2篇，起草法律文書(shū)上百篇，所在的底張法庭各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)連續(xù)三個(gè)季度位居全院第一位。今后我將再接再厲，以公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，力爭(zhēng)成為一名優(yōu)秀的法院人。
在努力提高自身業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，我還堅(jiān)持再學(xué)習(xí)、再深造，積極準(zhǔn)備在職研究生考試，同時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)和社會(huì)知識(shí)，用學(xué)習(xí)不斷充實(shí)自己。
以上是我工作一年來(lái)的基本情況總結(jié)，不妥之處，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。作為一名公務(wù)員，我渴望按期轉(zhuǎn)正，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我一年的工作學(xué)習(xí)表現(xiàn)，考慮我的申請(qǐng)，我將接受組織對(duì)我的嚴(yán)格考驗(yàn)。
此致
敬禮
申請(qǐng)人：
申請(qǐng)期：xx年x月x日
法院轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)范文(二)尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：
我叫**，來(lái)到潛山縣人民法院工作，至今已有一年的時(shí)間了，期間在領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)關(guān)心、同志們的幫助支持下，在思想政治覺(jué)悟和業(yè)務(wù)工作能力等方面都取得了一定的進(jìn)步和提高，作為一名基層公務(wù)員，我提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)：
在工作和學(xué)習(xí)中能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨和國(guó)家制定的各項(xiàng)路線(xiàn)、方針、政策，保持政治上的清醒和堅(jiān)定?？h人民法院黨組非常重視干警隊(duì)伍思想政治素質(zhì)的建設(shè)和提高，通過(guò)全國(guó)法院系統(tǒng)的大學(xué)習(xí)、大討論等相關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展，結(jié)合自己在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)了自己，鍛煉了自己，豐富了自己的政治理論知識(shí)，提高了自己的政治理論水平。
在法院工作的一年多的時(shí)間里，我先在研究室工作，熟悉了法院的基本情況，認(rèn)真從事法院工作簡(jiǎn)報(bào)的刊發(fā)以及負(fù)責(zé)每個(gè)月司法報(bào)表的統(tǒng)計(jì)整理工作，并將司法統(tǒng)計(jì)報(bào)表按月向安慶市中級(jí)人民法院報(bào)送。20xx年11月，我來(lái)到了位于xx縣xx的xx人民法庭從事書(shū)記員的工作。xx法庭是我院四個(gè)基層派出法庭之一，案件數(shù)目多，工作繁雜。在基層審判的第一線(xiàn)，通過(guò)法庭記錄及案件的送達(dá)、審理，使我將書(shū)本上的法律知識(shí)能夠結(jié)合實(shí)踐加以運(yùn)用，辦案能力獲得了一定的鍛煉，為將來(lái)獨(dú)立辦案打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在完成書(shū)記員基本工作職責(zé)的同時(shí)，我還負(fù)責(zé)庭內(nèi)的內(nèi)勤工作，認(rèn)真細(xì)致的管好每一筆帳，用好每一塊錢(qián)，得到了庭內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認(rèn)可。
在努力提高自己業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，我還堅(jiān)持再學(xué)習(xí)、再深造，于20xx年1月份考取了安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)碩士的研究生。通過(guò)理論知識(shí)的進(jìn)一步提高和積累，使自己能夠更好的適應(yīng)將來(lái)的工作。
在生活中，嚴(yán)于律己，保持簡(jiǎn)樸的生活態(tài)度。虛心向單位的老同志請(qǐng)教不懂的問(wèn)題。利用業(yè)余時(shí)間，維護(hù)法院的電腦及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
以上是我工作一年來(lái)的基本情況總結(jié)，不妥之處，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我一年的工作學(xué)習(xí)表現(xiàn)，考慮我的申請(qǐng)，并接受組織對(duì)我的嚴(yán)格考驗(yàn)!
此致
敬禮
申請(qǐng)人：
申請(qǐng)期：xx年x月x日
法院轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)范文(三)尊敬的院領(lǐng)導(dǎo)：
xx年6月我通過(guò)考試成為我院的一名工作人員，被分配在立案庭工作。一年來(lái)，我加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，對(duì)業(yè)務(wù)精益求精，在見(jiàn)習(xí)期滿(mǎn)之際，我鄭重向院領(lǐng)導(dǎo)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)。為了便于院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的考察，現(xiàn)將一年來(lái)的實(shí)際工作情況向組織作以匯報(bào)：
一、政治思想方面：
主動(dòng)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家公務(wù)員條例，與自己平時(shí)的行為進(jìn)行對(duì)照，嚴(yán)格按照國(guó)家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。關(guān)心時(shí)政，在思想上和黨組織保持高度一致，并于xx年8月27日光榮的加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，成為一名預(yù)備黨員。加入黨組織以后，我更是時(shí)時(shí)謹(jǐn)記自己是一名黨員，堅(jiān)持立黨為公、司法為民。以黨的xxxx理論和先進(jìn)性理論嚴(yán)格要求自己，做一名合格的共產(chǎn)黨員。
二、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面：
作為一名從校園直接進(jìn)入工作崗位的學(xué)生，缺少經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于業(yè)務(wù)知識(shí)需要一個(gè)重新洗牌的過(guò)程，在領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和同事們的幫助下，能夠很快融入到嶄新的工作生活中。無(wú)論是各類(lèi)材料的撰寫(xiě)還是書(shū)記員的記錄，都能夠圓滿(mǎn)的完成，得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的肯定。今年3月8日，參加了我省法院系統(tǒng)新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)，通過(guò)20天的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力有了明顯提高，順利地通過(guò)結(jié)業(yè)考試，完成培訓(xùn)任務(wù)。
三、作風(fēng)紀(jì)律方面
廉潔奉公、勤政司法，不遲到、不早退，遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和各項(xiàng)要求，工作上兢兢業(yè)業(yè)、生活上團(tuán)結(jié)同事，養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)。今年4月9日，我服從領(lǐng)導(dǎo)安排借調(diào)到省聯(lián)席會(huì)議辦公室工作。聯(lián)席辦的工作任務(wù)重、時(shí)間緊，經(jīng)常加班加點(diǎn)，但我毫無(wú)怨言，各項(xiàng)工作均按時(shí)完成并安排的井井有條，受到聯(lián)席辦領(lǐng)導(dǎo)和同事的好評(píng)。8月20日，我圓滿(mǎn)的完成了借調(diào)任務(wù)回到我院。
一年來(lái)，自己在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同事的幫助下，取得了一定成績(jī)，但我深知自己還存在缺點(diǎn)和不足，在今后的工作和學(xué)習(xí)中，要更嚴(yán)格要求自己，虛心向同事們學(xué)習(xí)請(qǐng)教，爭(zhēng)取在思想、工作、學(xué)習(xí)上有更大的進(jìn)步。
以上是自己工作一年來(lái)的基本情況小結(jié)，不妥之處，懇請(qǐng)組織批評(píng)指正，作為法院的一員，我渴望按期轉(zhuǎn)正，請(qǐng)?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)考慮我的申請(qǐng)，我將虛心接受組織對(duì)我的審查和考驗(yàn)!
此致
敬禮
基層干部轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū) 第3篇
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自1992年山西省佐云縣試行開(kāi)展農(nóng)村低保（最低生活保障簡(jiǎn)稱(chēng)低保）工作以來(lái)，全國(guó)各地農(nóng)村在2000年以后逐步建立農(nóng)村低保救助制度，2007年全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保全面覆蓋。據(jù)國(guó)家審計(jì)署2012年第34號(hào)文件《全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》顯示：截至2011年底，全國(guó)城市和農(nóng)村低保對(duì)象分別有2256.27萬(wàn)人和5298.28萬(wàn)人，分別比2005年底增長(zhǎng)7.25%和551.04%；城市和農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平分別由2005年的73.34元和28.37元，提高到2011年的227.92元和100.07元；2011年全國(guó)城鄉(xiāng)低保資金支出1284.14億元。低保作為再次分配的重要手段，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“兼顧公平”的理念，對(duì)于農(nóng)村貧弱階層的救助彰顯了國(guó)家的道義擔(dān)當(dāng)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，并發(fā)揮著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略，因而，農(nóng)村低保在我國(guó)是一項(xiàng)具有扶弱濟(jì)貧、救助倫理性質(zhì)的重要政治制度。每年近千億元的農(nóng)村低保資金在基層是如何運(yùn)作的、效果如何是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。下面以c市鸚洲鄉(xiāng)為例展現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村低保制度的現(xiàn)狀并分析其中存在的問(wèn)題與原因。
c市鸚洲鄉(xiāng)共有耕地22724畝（其中水田2300畝），17個(gè)行政村，8238戶(hù)，27174人（農(nóng)業(yè)戶(hù)7635戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口26271人）。鸚洲鄉(xiāng)比鄰c市，交通便利，以農(nóng)業(yè)種植為主，主要作物是棉花、柑橘、花木、水稻，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平處于c市中上等。c市2005年試行農(nóng)村特困救助政策，2007年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保全面覆蓋。鸚洲鄉(xiāng)共有低保706戶(hù)，1128人；五保戶(hù)225人；殘疾人口604人，其中享受低保的有258戶(hù)，264人。c市2013年7月農(nóng)村c類(lèi)低保標(biāo)準(zhǔn)是97.3元/月，臨時(shí)救助金2600元/年。按照《c市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法（試行）》及有關(guān)規(guī)定，鸚洲鄉(xiāng)的社會(huì)救助原則和社會(huì)救助制度如下。社會(huì)救助基本原則：1、應(yīng)保盡保原則；2、屬地管理原則；3、分類(lèi)救助原則。救助制度主要有：1、城鄉(xiāng)低保救助；2、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助；3、臨時(shí)困難救助；4、其他配套救助包括水電醫(yī)療教育等。由于醫(yī)療救助主要發(fā)生在特定家庭，其他配套救助也不經(jīng)常發(fā)生，本文主要以農(nóng)村低保制度為考察對(duì)象，展示社會(huì)救助制度在基層的實(shí)踐現(xiàn)狀。
本文的任務(wù)是呈現(xiàn)農(nóng)村低保制度運(yùn)行現(xiàn)狀，為此，筆者在鸚洲鄉(xiāng)政府和鸚洲鄉(xiāng)夏村進(jìn)行了累計(jì)25天的駐村調(diào)研，本文材料皆源于此。本文綜合運(yùn)用定性方法和定量方法，在全面了解村莊情況的基礎(chǔ)上，對(duì)夏村的低保數(shù)據(jù)、低保戶(hù)信息做了統(tǒng)計(jì)。然后運(yùn)用半結(jié)構(gòu)訪(fǎng)談方法，向村干部、村民逐一核實(shí)低保戶(hù)信息，并對(duì)特殊低保戶(hù)（關(guān)系保、維穩(wěn)保）做了個(gè)案訪(fǎng)談。通過(guò)對(duì)村組干部、低保戶(hù)、普通村民等不同對(duì)象的訪(fǎng)談，本文盡量全面真實(shí)地反映農(nóng)村低保運(yùn)行的現(xiàn)狀和村民的態(tài)度。本文結(jié)構(gòu)如下：第一部分是背景介紹；第二部分描述分析在地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作中“關(guān)系?！焙汀熬S穩(wěn)保”的產(chǎn)生及其對(duì)農(nóng)村低保分配的影響；第三部分重點(diǎn)描述國(guó)家民政部門(mén)通過(guò)制定一系列具體的低保措施試圖以規(guī)范化打破異化農(nóng)村低保制度的地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，然而基層組織在低保規(guī)范化過(guò)程中卻面臨著反規(guī)范化的尷尬現(xiàn)象；第四部分重點(diǎn)關(guān)注低保制度規(guī)范化中最為重要的民主評(píng)議制度和動(dòng)態(tài)管理制度實(shí)踐，并指出農(nóng)村正在形成新低保觀念；第五部分是全文的總結(jié)和政策建議。
二、權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的低保
夏村處于鸚洲鄉(xiāng)腹部地帶，共有283戶(hù)，943人，7個(gè)村民小組，實(shí)有耕地面積938畝，年人均收入6300元。村中長(zhǎng)期在外務(wù)工人員200多人，50歲以下中青年人大都在c市打零工，在家務(wù)農(nóng)的大都是50歲以上的中老年人。
夏村2005年左右開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村特困救助工作，2007年全市建立農(nóng)村低保全面覆蓋時(shí)夏村的低保工作才正式運(yùn)轉(zhuǎn)。夏村最早的5戶(hù)低保全都是殘疾家庭，低保金剛開(kāi)始一個(gè)月10元錢(qián)，有些村民嫌錢(qián)少放棄申請(qǐng)。后來(lái)隨著低保金慢慢漲到22元/月、50多元/月、60多元/月，村民越來(lái)越看重低保。低保成為一種炙手可熱的公共資源，知情的農(nóng)民想盡辦法通過(guò)正當(dāng)或者非正當(dāng)途徑爭(zhēng)取低保名額，低保競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈。2010年以前c市尚未建立全面具體的民主評(píng)議、入戶(hù)調(diào)查、結(jié)果公示等低保實(shí)施制度，農(nóng)村低保的分配秩序是相當(dāng)混亂的。
同類(lèi)的既有研究觀察到了低保成為村組干部的工作手段，但并沒(méi)有注意到私人關(guān)系（尤其是上級(jí)官員的關(guān)系）對(duì)低保資源分配的影響，更沒(méi)有關(guān)注到縣鄉(xiāng)政府與農(nóng)村組織在低保制度運(yùn)作方面的不同邏輯。在本文中，筆者提出“權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”作為理解農(nóng)村低保運(yùn)行現(xiàn)狀的分析框架。
（一）“關(guān)系保”的產(chǎn)生
“熟人社會(huì)”是一個(gè)差序格局式的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，費(fèi)孝通將個(gè)體與他人的關(guān)系形象地比喻為投入水中的石子所激起的由近及遠(yuǎn)的波紋。自然村是一個(gè)熟人社會(huì)，但由多個(gè)自然村組成的行政村由于信息阻隔卻是一個(gè)“半熟人社會(huì)”，打工潮的興起、社會(huì)人員的流動(dòng)性增強(qiáng)更加劇了“半熟人社會(huì)”的陌生程度，不同自然村的村民彼此之間雖認(rèn)識(shí)卻不熟悉，更不了解對(duì)方的脾氣性格、家庭關(guān)系等信息。分散居住、流動(dòng)性強(qiáng)的夏村便是此種意義的半熟人社會(huì)。在半熟人社會(huì)，群眾相互之間不太講面子、輿論約束力較低，加之與既有研究關(guān)注到村民小組中低保的分配策略不同，夏村低保的分配權(quán)并沒(méi)有下分到各個(gè)小組，而是一直掌握在村兩委手里，因而，私人關(guān)系的影響尤為明顯。
夏村2007年開(kāi)始實(shí)行低保時(shí)，低保規(guī)則比較混亂，低保公示制度形同虛設(shè)，很少有人清楚地知道誰(shuí)在享受低保待遇，隱秘的低保成為非體制精英的資源和少數(shù)貧困者的福利。利用關(guān)系資源產(chǎn)生的低保戶(hù)本文稱(chēng)之為“關(guān)系保”。依據(jù)“關(guān)系”的遠(yuǎn)近，夏村關(guān)系保的關(guān)系分為村內(nèi)的關(guān)系和村外的關(guān)系兩類(lèi)。逐戶(hù)核對(duì)信息發(fā)現(xiàn)夏村39戶(hù)65人低保中，真正屬于“關(guān)系?！钡挠?戶(hù)，其中夏德佳一戶(hù)是憑關(guān)系獲得應(yīng)該享受低保的正常戶(hù)。7戶(hù)關(guān)系保的情況以及村民反應(yīng)如下。
1、夏德朝，一個(gè)女兒，他們的親戚l在市檢察院工作，親戚l找區(qū)民政局干部打了招呼，夏德朝夫婦2010年評(píng)上低保。在2012年低保清理中，村委會(huì)決定取消夏德朝的低保名額，保留夏德朝妻子的低保名額。
2、路杰，兩個(gè)女兒，上面領(lǐng)導(dǎo)給區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)打招呼，他家里條件雖然不夠享受低保但也不是太好。夏德朝和路杰二人的低保申請(qǐng)是自上而下的，從區(qū)民政局領(lǐng)取申請(qǐng)表，到村委會(huì)蓋章。如今與夏德朝一樣，路杰的低保名額被取消，路杰妻子仍享受低保。村民普遍反映其為關(guān)系戶(hù)。
3、馬大梅，兩個(gè)兒子，一個(gè)在區(qū)電業(yè)局工作，一個(gè)在市政協(xié)為領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)車(chē)，家庭條件很好，馬大梅夫妻兩人都享受城市低保，一人一月180元。對(duì)此，村民普遍有意見(jiàn)。
4、劉四妹，馬大梅的兒媳婦，40多歲，一個(gè)女兒，在村里當(dāng)過(guò)隊(duì)長(zhǎng)，現(xiàn)在市里打工，通過(guò)朋友關(guān)系從區(qū)民政局獲得一個(gè)低保名額。
5、夏德佳，犯有殘疾，他外甥是臨縣的民政局長(zhǎng)，夏德佳夫婦二人的低保指標(biāo)是通過(guò)上級(jí)關(guān)系指派的。但村民都對(duì)此毫無(wú)異議。
6、唐法妹，夏村的老支書(shū)的妻子，三個(gè)兒子，其子經(jīng)濟(jì)富裕，大兒子開(kāi)廠(chǎng)年收入上百萬(wàn)。據(jù)村民反映，此戶(hù)是現(xiàn)任村委會(huì)為感謝老支書(shū)對(duì)他們工作的支持而給老支書(shū)的關(guān)系保。
7、夏佳志，現(xiàn)任村支書(shū)夏德金的叔叔，兩個(gè)女兒，其中一個(gè)招有上門(mén)女婿。夏佳志為了評(píng)低保，天天到支書(shū)家里去倚老賣(mài)老地罵。村委會(huì)其他干部為顧全支書(shū)面子，就給了夏佳志夫婦低保名額。
這些屬于較為明顯的關(guān)系戶(hù)，還有一些比較隱形的關(guān)系戶(hù)，那就是村內(nèi)與村干部關(guān)系不錯(cuò)的人，他們家庭條件不好也不差卻能夠打球獲得低保名額。這些村內(nèi)的關(guān)系戶(hù)在2012年市民政局清理11類(lèi)低保人員時(shí)受到了削減。村內(nèi)關(guān)系戶(hù)的產(chǎn)生是村落社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生性因素所致，村干部可以隨機(jī)應(yīng)變做出增減安排以平衡村內(nèi)關(guān)系、應(yīng)對(duì)上級(jí)政策，一般不會(huì)引致紛爭(zhēng)。村落之外的關(guān)系大都來(lái)自于上級(jí)行政官員，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出村干部的管理能力范圍（有些只需村里蓋章，并不占用村里的低保名額），況且村委會(huì)跑項(xiàng)目、要資源還要去找這些上級(jí)部門(mén)，因而不敢得罪、也不愿意得罪上級(jí)部門(mén)。因此，村落之外的關(guān)系成為村落低保公平失衡的“硬”因素。
（二）“維穩(wěn)?！钡漠a(chǎn)生——社會(huì)救助中的維穩(wěn)運(yùn)作
據(jù)鸚洲鄉(xiāng)民政所所長(zhǎng)說(shuō)，現(xiàn)在除了城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)特困救助外，民政所還列出了“第四類(lèi)低?！薄熬S穩(wěn)保”。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011、2012年鸚洲鄉(xiāng)社會(huì)救助資金中用于維穩(wěn)工作的超過(guò)40萬(wàn)元。而通過(guò)維穩(wěn)渠道獲得社會(huì)救助資金的人全都是上訪(fǎng)者。地方政府為了“息訪(fǎng)”不惜動(dòng)用體制內(nèi)的社會(huì)救助資金來(lái)進(jìn)行“利益誘導(dǎo)”和“精英俘獲”，于是在權(quán)力網(wǎng)絡(luò)之中維穩(wěn)保得以產(chǎn)生，社會(huì)救助制度成為維穩(wěn)制度的犧牲品。c市《低保責(zé)任追究制度》中明確禁止將低保作為治理資源或者工作手段，但是在基層治權(quán)弱化、治理資源日益匱乏維穩(wěn)責(zé)任又沒(méi)有減輕的情況下，地方政府只好動(dòng)用國(guó)家這筆“善款”來(lái)支付維穩(wěn)成本。這成為社會(huì)救助制度異化的上層原因。本節(jié)以鸚洲鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)材料為例來(lái)展現(xiàn)社會(huì)救助中維穩(wěn)運(yùn)作。
目前中國(guó)社會(huì)救助資金共有4類(lèi)：城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助。農(nóng)村五保和醫(yī)療救助都是有外在條件約束、無(wú)法更改的，低保和臨時(shí)救助兩類(lèi)資金卻可以改為他用。如今鸚洲鄉(xiāng)用于維穩(wěn)的社會(huì)救助指標(biāo)有維穩(wěn)保12戶(hù)、臨時(shí)特困救助75名，其中用于維穩(wěn)的臨時(shí)特困救助金占全鄉(xiāng)的50%以上。如果加上各村用于息訪(fǎng)的低保名額，全鄉(xiāng)的維穩(wěn)保遠(yuǎn)不止12戶(hù)。鸚洲鄉(xiāng)用于維穩(wěn)的臨時(shí)特困救助資金全部被軍人上訪(fǎng)群體吸納，除此之外，鸚洲鄉(xiāng)政府逢年過(guò)節(jié)都會(huì)給上訪(fǎng)者一些慰問(wèn)金，這部分資金也出自社會(huì)救助金，具體情況如表2。
目前鸚洲鄉(xiāng)的上訪(fǎng)群體共有13個(gè)，可以分為5大類(lèi)。第一類(lèi)是因土地問(wèn)題產(chǎn)生的上訪(fǎng)群體，又可細(xì)分為3個(gè)群體：第1個(gè)群體是由于城區(qū)擴(kuò)建征地拆遷引發(fā)的農(nóng)民上訪(fǎng)，這一群體所引發(fā)的上訪(fǎng)，由經(jīng)管站和包片干部負(fù)責(zé)，不進(jìn)入鄉(xiāng)辦；第2個(gè)群體源于村組之間的公共面積分配，例如道路、河流、溝渠，征地拆遷引發(fā)的利益之爭(zhēng)，是組與村集體之間的爭(zhēng)奪；第3個(gè)群體是村民個(gè)人間土地糾紛所致，稅費(fèi)時(shí)期一些人將土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，但是沒(méi)有過(guò)戶(hù)，土地征收引發(fā)利益之爭(zhēng)。
第二類(lèi)群體是軍人群體，共有7個(gè)群體：越戰(zhàn)軍人；越戰(zhàn)臨戰(zhàn)人員；原第五通訊團(tuán)；抗美援越群體；52師特種工程兵；涉核工程兵；原新疆軍區(qū)8師22團(tuán)涉核、參戰(zhàn)退役軍人。
第三類(lèi)是涉法涉訴群體，統(tǒng)計(jì)為1個(gè)群體。第四類(lèi)是民辦教師和幼師群體，統(tǒng)計(jì)為1個(gè)群體。第五類(lèi)是企事業(yè)單位下崗職工和畢業(yè)包分配的統(tǒng)分生，統(tǒng)計(jì)為1個(gè)群體。
群體上訪(fǎng)很容易形成，因而成為地方政府維穩(wěn)工作的重中之重。地方政府會(huì)千方百計(jì)地去息訪(fǎng)，向上訪(fǎng)者許諾低保指標(biāo)、臨時(shí)救助資金就是主要工作手段之一。但是，基層政府以利益“收買(mǎi)”上訪(fǎng)者只能達(dá)到一時(shí)的平安，并不能保證成功息訪(fǎng)，政府不斷的利益許諾卻會(huì)一次次抬高上訪(fǎng)者的“息訪(fǎng)要價(jià)”。臨戰(zhàn)軍人上訪(fǎng)群體牽頭人夏村夏得意為了退伍補(bǔ)助金多次組織上訪(fǎng)，終于在2011年為該群體成員贏得臨時(shí)特困救助2600元。臨時(shí)特困救助顧名思義是臨時(shí)性的，但他們卻認(rèn)為自己應(yīng)當(dāng)年年都有，因此第二年再次上訪(fǎng)。2012年8月1日上午，以夏得意為首的10名臨戰(zhàn)軍人到區(qū)政府集訪(fǎng)。鄉(xiāng)政府和各村干部在其到達(dá)區(qū)政府的前一天得到信息，8月1日凌晨，鄉(xiāng)綜治辦主任馬先鋒和各村治保主任均提前在區(qū)政府等待，變集訪(fǎng)為陪訪(fǎng)并妥善處理了這次集訪(fǎng)。這次集訪(fǎng)事件的解決條件就是夏得意等人成功獲得了年年都有的特困救助資金，如同謝榮秋獲得了制度性保障的低保一樣。謝榮秋是鸚洲鄉(xiāng)民辦教師上訪(fǎng)牽頭人，他多次上訪(fǎng)“要挾”政府給予他夫妻二人低保名額，2013年上半年，謝榮秋通過(guò)不斷上訪(fǎng)成功獲得低保名額，這是民政所2013年的12個(gè)維穩(wěn)保之一。
在鸚洲鄉(xiāng)辦訪(fǎng)談時(shí)，綜治辦主任馬先鋒接到夏丕理索取低保名額的電話(huà)。夏丕理是鸚洲鄉(xiāng)越戰(zhàn)軍人上訪(fǎng)群體牽頭人，鄉(xiāng)政府為了安撫他，在2010年給他一個(gè)低保名額。現(xiàn)在夏丕理家庭條件好了，子女都在外打工，也建了二層樓房?？墒窃?012年年底，夏丕理卻向綜治辦主任馬先鋒提出了新的要求，“給我老婆搞個(gè)低保，我就不跑了（上訪(fǎng)）”。馬先鋒當(dāng)時(shí)沒(méi)有明確回復(fù)，讓他先打報(bào)告再說(shuō)，這是政府慣用的拖延法。在此次通話(huà)中，馬先鋒表示不滿(mǎn)足低保辦理標(biāo)準(zhǔn)：有工作、有二層樓房、收入中等水平以上，但夏丕理立馬以上訪(fǎng)作為要挾。
“馬主任，怎么還搞不成？我等幾天就要去北京了，你看，馬上就8·1了。”
“兄弟，莫著急。現(xiàn)在低保都要民主評(píng)議，不評(píng)議是違法的。民主評(píng)議會(huì)有十幾個(gè)人，等我再做工作?！?/p>
“那8·1之前搞不成，我就要去北京了?！?/p>
……
政府為了達(dá)到維穩(wěn)目的許諾給上訪(fǎng)牽頭人（上訪(fǎng)精英）好處，希望息訪(fǎng)或者策略性的渡過(guò)特殊時(shí)期（如“兩會(huì)”時(shí)期）。結(jié)果，上訪(fǎng)人在與政府的互動(dòng)中形成了“上訪(fǎng)--給好處-息訪(fǎng)-再上訪(fǎng)”的循環(huán)模式，并且在每次的下一個(gè)循環(huán)中上訪(fǎng)人都提出更高的訴求。如果政府不滿(mǎn)足上訪(fǎng)者的要求，他們就會(huì)到更高的政府部門(mén)越級(jí)上訪(fǎng)，進(jìn)京上訪(fǎng)成為他們的殺手锏。夏丕理就是這套循環(huán)策略的典型實(shí)踐者，他以八一建軍節(jié)將要來(lái)臨為由要挾鄉(xiāng)政府給他低保名額，否則就去北京上訪(fǎng)。夏得意、謝榮秋、夏丕理等上訪(fǎng)牽頭人通過(guò)上訪(fǎng)不斷得到好處并逐步提出更高的要求，上訪(fǎng)的理由和問(wèn)題本身已經(jīng)成為不再重要，通過(guò)上訪(fǎng)謀利成為目的，“謀利型”上訪(fǎng)由此形成。在基層維穩(wěn)體制中，政府不斷地切割社會(huì)救助資源這塊“慈善性”面包給上訪(fǎng)人，不但造成維穩(wěn)體制的扭曲而且進(jìn)一步加劇社會(huì)救助制度的異化。
（三）村落的反應(yīng)：抵制與順從
無(wú)論是關(guān)系保還是維穩(wěn)保都致使低保分配公平失衡，在村落內(nèi)部引起強(qiáng)烈的反應(yīng)。如果說(shuō)村干部利用低保制度對(duì)上級(jí)權(quán)力關(guān)系作出了抵制的努力，那么在維穩(wěn)壓力體制下，村級(jí)組織又不得不“順從”上級(jí)政府，同樣將低保作為息訪(fǎng)的重要手段和治理資源。下面是一些村民的態(tài)度以及在低保制度規(guī)范化后村干部的應(yīng)對(duì)措施。
評(píng)議組成員x：“關(guān)系戶(hù)公布了，也沒(méi)有人敢說(shuō)，都不愿得罪人。又不是我評(píng)的，上面指派的。”
評(píng)議組成員y：“即使有反對(duì)意見(jiàn)，也沒(méi)人敢說(shuō)。我要得罪了他，他、他兒子、他孫子全家人都恨我。兩三年來(lái)，沒(méi)人干這事。散會(huì)了，有人會(huì)在下面說(shuō)‘他怎么吃低保？’”
普通村民a：“人都有顏面之情。錢(qián)不是拿的我的，與我無(wú)關(guān)。村干部都不愿得罪人。”
普通村民b：“低保養(yǎng)懶漢，有錢(qián)有勢(shì)的人才吃低保，這本就是一個(gè)不公平的社會(huì)，你們千萬(wàn)不要跟村干部說(shuō)是我說(shuō)的。”
關(guān)系戶(hù)的關(guān)系大都來(lái)自市、區(qū)等政府部門(mén)，面對(duì)這些關(guān)系村委會(huì)一般是無(wú)可奈何的。
村支書(shū)說(shuō)，“2010年之前，低保管理的確不規(guī)范。嚴(yán)格地說(shuō)，村里也可以不蓋章子，你村里不蓋章子，我區(qū)民政局也不會(huì)同意。這里面有上下級(jí)關(guān)系，村里有難處”。
為了抵制住上級(jí)政府部門(mén)的關(guān)系，村干部采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施，并逐漸取消一些關(guān)系戶(hù)的低保名額。從2011年開(kāi)始，凡上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼要求夏村村委會(huì)給予低保通融的，夏村支書(shū)都要求申請(qǐng)人將領(lǐng)導(dǎo)的簽字復(fù)印件留在村委會(huì)備案。這部分地化解了來(lái)自上面的壓力，但同時(shí)也得罪了上面的領(lǐng)導(dǎo)。夏支書(shū)說(shuō)，“我又不是想著升職的鄉(xiāng)干部。得罪領(lǐng)導(dǎo)，他們能理解；得罪老百姓，老百姓就不理解，更糟糕！”把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”擋回去，并不是所有的村支書(shū)都有這樣的勇氣和能力，因?yàn)楝F(xiàn)有制度框架下，村的發(fā)展需要依靠外部力量尤其是上級(jí)政府的支持。更重要的是，村委會(huì)雖然可以利用低保制度來(lái)抵制上級(jí)關(guān)系的干擾，但卻無(wú)法抗衡整個(gè)維穩(wěn)體制。在縣鄉(xiāng)政府都將低保作為一種治理資源的情形下，村兩委也別無(wú)他選。
夏村5組夏春珍的丈夫時(shí)期在廠(chǎng)礦工作，后來(lái)去某校讀書(shū)，讀書(shū)畢業(yè)后未分配工作。1983年分田到戶(hù)之后，他到處上訪(fǎng)說(shuō)自己是有單位的，要國(guó)家分配工作。上級(jí)政府為了息訪(fǎng)，2007年區(qū)民政局給夏村村兩委打招呼解決了夏春珍夫婦二人的低保名額。
夏村目前正在上訪(fǎng)的是在江上開(kāi)砂船的夏明。夏明是因?yàn)檎D砂船運(yùn)輸影響了生意而上訪(fǎng)的。夏明說(shuō)，市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都口頭答應(yīng)讓他一家吃低保；但夏德金支書(shū)要領(lǐng)導(dǎo)的簽字。夏明找領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)們都不肯簽字。結(jié)果，夏明沒(méi)有通過(guò)村評(píng)議小組在2013年5月份的評(píng)審。夏德金支書(shū)說(shuō)，夏明明年可能會(huì)通過(guò)低保評(píng)議，因?yàn)樗呐畠旱昧讼忍煨孕呐K病，他母親身體也不好。按照低保政策，夏明家庭條件在村落中屬于中等以上，即使女兒得了心臟病可以吃低保，但是母親卻不能因?yàn)樯眢w不好也吃低保。顯然，這是村支書(shū)為了息訪(fǎng)的一套說(shuō)辭。
由上可知，中國(guó)低保制度在鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中運(yùn)作并產(chǎn)生了關(guān)系保、維穩(wěn)保，村落社會(huì)的公平觀念遭到?jīng)_擊并給村委會(huì)工作帶來(lái)很大困難，低保成為“村莊第一難事”。村委會(huì)可以利用制度資源擋回上級(jí)的關(guān)系干涉，卻無(wú)法回避將低保作為治理資源去“息訪(fǎng)”的命運(yùn)。處于權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的農(nóng)村低保難以保持自身的救助倫理特質(zhì)，民政部門(mén)逐漸意識(shí)到這些問(wèn)題并于2011年開(kāi)始一系列具體可操作的低保實(shí)施辦法，試圖以制度規(guī)范化打破異化低保制度的權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
三、低保規(guī)范化的尷尬——以低保公示和申請(qǐng)制度為例
為了抵制地方權(quán)力與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)低保制度的異化，保證社會(huì)救助資金的救助倫理屬性和社會(huì)效果，自中央到地方的民政部門(mén)加緊制定各項(xiàng)低保制度，推進(jìn)低保運(yùn)作規(guī)范化。自2011年以來(lái)，c市出臺(tái)了一系列完善低保運(yùn)作的制度，包括：民主評(píng)議制度、《低保審核審批辦法》、《低保責(zé)任追究辦法》、《完善民主評(píng)議制度的通知》、《入戶(hù)調(diào)查制度》、《動(dòng)態(tài)管理制度》、《社會(huì)公示制度》、《群眾監(jiān)督制度》、《檔案管理制度》、《受理制度》、《舉報(bào)有獎(jiǎng)制度》等。c市民政局于2012年2月開(kāi)始采用《全國(guó)最低保障信息系統(tǒng)》進(jìn)行社會(huì)救助資金社會(huì)化發(fā)放。可以說(shuō)，c市的低保制度建設(shè)是較為全面、先進(jìn)和規(guī)范的。低保制度規(guī)范化一方面給基層低保實(shí)施填補(bǔ)了秩序與規(guī)范，另一方面也給基層政策執(zhí)行者帶來(lái)更多的尷尬：例如低保名單公示帶來(lái)的詰難；村干部“做作業(yè)”任務(wù)量加大；低保申請(qǐng)表的信息涂改、亂填；評(píng)議代表的尷尬；關(guān)系戶(hù)的挑戰(zhàn)等。下面對(duì)前三項(xiàng)作簡(jiǎn)要論述，后兩項(xiàng)在其他部分論述。
（一）公示引發(fā)的詰難
自2011年民主評(píng)議制度實(shí)施以來(lái)，村兩委必須改變以往有公示制度無(wú)公示內(nèi)容的做法，對(duì)評(píng)審結(jié)果予以7天公示，讓村民充分享受低保信息知情權(quán)。c市低保公示制度要求：村委會(huì)要對(duì)評(píng)議結(jié)果張榜公示7天，無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)審核；鄉(xiāng)與村委會(huì)成員組成調(diào)查小組，進(jìn)一步進(jìn)行評(píng)議，張榜公示7天，無(wú)異議后報(bào)區(qū)民政局審核；區(qū)民政局審批，在區(qū)救助網(wǎng)站進(jìn)行為期7天的張榜公示。之前一直作為“村莊秘密”的低保名單一公布在夏村就引起了軒然大波。
盡管行政村是一個(gè)半熟人社會(huì)，自然村卻是一個(gè)熟人社會(huì)，村民之間彼此了解情況，知道哪家經(jīng)濟(jì)條件差、誰(shuí)家有病人、誰(shuí)家有什么關(guān)系在外邊?？戳说捅９久麊?，村民一邊驚訝他怎么能吃低保，一邊又在盤(pán)算著這家人的關(guān)系在哪里?！俺缘捅！钡挠^念逐漸進(jìn)入村民的腦海，村民之間相互猜測(cè)、傳言、攀比。有些村民到村干部家里以詢(xún)問(wèn)政策的名義要低保，有的村民干脆直接以年老體弱多病等理由要低保，更有那些村莊狠人明示或者暗示村委會(huì)給他低保才會(huì)獲得他的支持。關(guān)系（維穩(wěn)）戶(hù)等不該享受低保的人享受了低保，導(dǎo)致低保成為一項(xiàng)沒(méi)有倫理性的資金資源，任何人都可以去爭(zhēng)取。面對(duì)村民的詰問(wèn)，村干部要么說(shuō)這是上面的指示，要么說(shuō)按照政策辦事你也可以申請(qǐng)，村干部的底氣不足影響著村兩委的權(quán)威和信譽(yù)度，加大了村莊未來(lái)工作的難度。
如前文提到的夏佳志夫婦是因村委會(huì)為顧全村支書(shū)面子而獲得低保名額的，這一被公示便引起了村民的詰難。村民對(duì)村干部發(fā)出的詰難的本質(zhì)上在于“不患寡而患不均”，失衡的低保指標(biāo)分配挑戰(zhàn)了村民的樸素公平觀念。管理低保申請(qǐng)的王會(huì)計(jì)說(shuō)，低保工作成為“天下第一難事”，天天都有人到村委會(huì)為低保的事情吵吵鬧鬧。
（二）“做作業(yè)”任務(wù)加重
在夏村調(diào)查的25天里，筆者幾乎每天都能看到4個(gè)村干部到村委會(huì)填寫(xiě)各種表格“做作業(yè)”。為了達(dá)到辦公現(xiàn)代化，村委會(huì)特聘了一個(gè)辦事員夏坤。50歲的夏坤會(huì)運(yùn)用電腦，他因?yàn)榛加蟹谓Y(jié)核病全家3口都享受低保待遇。夏坤雖然名義上是被聘任的辦事員，但實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)村干部，村內(nèi)的文案工作都由他負(fù)責(zé)，所以在村委會(huì)我們也經(jīng)常看到他的身影。
自2011年c市實(shí)行《全國(guó)最低保障信息系統(tǒng)》后，村會(huì)計(jì)每月都要上報(bào)低保信息。除了做好網(wǎng)絡(luò)信息登記外，村委會(huì)還要從低保檔案管理上進(jìn)行規(guī)范化，從低保申請(qǐng)書(shū)的填寫(xiě)到評(píng)議過(guò)程中的計(jì)票、最后的公示結(jié)果等材料都要以“規(guī)范化文本”留檔保存。一份低保申請(qǐng)書(shū)共8頁(yè)，包含申請(qǐng)書(shū)個(gè)人自述、低保申請(qǐng)表（包括收入、家庭成員）、家產(chǎn)備案、區(qū)低保申請(qǐng)對(duì)象調(diào)查材料（村組、鄉(xiāng)、區(qū)三級(jí)調(diào)查記錄）、審批表（村、鄉(xiāng)、區(qū)的審批意見(jiàn)），最后還要附一張所有評(píng)議人都簽字的民主評(píng)議表（2011年是30個(gè)代表）。這些材料本應(yīng)由低保申請(qǐng)者填寫(xiě)，但申請(qǐng)者大多是老年人，他們要么不會(huì)寫(xiě)字、要么不會(huì)規(guī)范填寫(xiě)，對(duì)于殘疾人、精神病人這就難上加難了。加之，低保申請(qǐng)材料要求信息準(zhǔn)確無(wú)誤，填寫(xiě)任務(wù)就自然落到了村干部的肩上。申請(qǐng)人自述欄目一般是個(gè)人情況、家庭情況、申請(qǐng)理由，在調(diào)研過(guò)程中，我們看到申請(qǐng)表的填寫(xiě)筆跡較為類(lèi)似、行文邏輯、風(fēng)格也多有雷同，經(jīng)過(guò)核實(shí)確實(shí)是村干部代勞，有的是村干部按照村民的申請(qǐng)自述抄寫(xiě)的，也有村干部在當(dāng)事人申請(qǐng)書(shū)上修改的。
如：夏峰聲的申請(qǐng)自述：
我叫夏峰聲，男，1949年7月出生，今年61歲，家中兩口人，家住夏村2組。
我自幼弱智，結(jié)婚后有一個(gè)同樣弱智的兒子。妻子也因?yàn)槿绱思彝ズ臀译x婚，現(xiàn)家中一貧如洗，生活特別困難。特向社會(huì)救助局申請(qǐng)農(nóng)村低保，解決我和兒子的基本生活，請(qǐng)考慮批準(zhǔn)。
申請(qǐng)人：（空白）
2010年8月3日
申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后，還要公示當(dāng)次所有申請(qǐng)人的信息和申請(qǐng)理由，以及最后的評(píng)審結(jié)果。低保工作每一步的規(guī)范化都有很多作業(yè)要做，文牘工作成為村干部的主要工作之一，坐辦公室成為村干部的常態(tài)，農(nóng)村組織工作方法由原來(lái)串家到戶(hù)“拉家常”逐步向現(xiàn)代化辦公形式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變既需要村干部付出相應(yīng)的體力成本，還需要有熟悉現(xiàn)代辦公軟件的人員、辦公條件、辦公經(jīng)費(fèi)的保障。拿國(guó)家工資、坐班制辦公、明文公示信息等都是科層制的特征，村干部逐漸走向“準(zhǔn)官僚化”，在這個(gè)過(guò)程中他們所要做的“作業(yè)”會(huì)越來(lái)越多。
（三）規(guī)范化中的反規(guī)范化
夏村低保申請(qǐng)表中常見(jiàn)有被涂改、抹掉的地方，據(jù)調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)這些多是不規(guī)范卻真實(shí)的信息。將真實(shí)信息涂改、在申請(qǐng)表上填寫(xiě)虛假的信息以符合低保規(guī)范化的要求，便是反規(guī)范化。
低保申請(qǐng)表被涂改最多的地方是家庭人口、年總收入、年人均收入以及家庭成員情況。以2011年9月份的低保申請(qǐng)表為例：申請(qǐng)人夏德祥在家庭戶(hù)口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將兩行人口信息涂抹掉；申請(qǐng)人夏德喜，在家庭戶(hù)口一行涂改為1人，家庭成員情況一欄將1行人口信息涂抹掉，卻在個(gè)人自述里提到“妻子有患有病”，顯然，家庭成員一行被涂改掉的是妻子的信息。
在翻閱夏村低保檔案材料時(shí)筆者發(fā)現(xiàn)，凡是家庭戶(hù)口填寫(xiě)超過(guò)1人的申請(qǐng)表幾乎都有涂改的痕跡，經(jīng)過(guò)涂改修訂后的申請(qǐng)表只能看到申請(qǐng)者本人的信息，這種涂改策略至少反映三個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，鄉(xiāng)村干部以人為單位而非以戶(hù)為單位分配低保指標(biāo)。按照低保政策規(guī)定，低保應(yīng)以戶(hù)為單位進(jìn)行分配，如果1份低保申請(qǐng)表里填寫(xiě)該戶(hù)有2人而最后卻只給1個(gè)低保指標(biāo)，是明顯違反政策的。但在低保的實(shí)施中幾乎所有的農(nóng)村都是以人為單位而非以戶(hù)為單位進(jìn)行低保指標(biāo)分配的。一方面因?yàn)椤皯?hù)”在農(nóng)村難以確定，老年人與最小的兒子一般不分家，即使在生活中分家在戶(hù)口簿上也還是在一起的。如果將重殘的老人選為低保的同時(shí)還將他健康有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的兒子一家人也定為低保顯然有失公平。另一方面，低保名額增多之后，除村莊幾個(gè)絕對(duì)貧困戶(hù)外，再次確認(rèn)低保對(duì)象的難度加大，只要條件“湊合”、“說(shuō)得過(guò)去”就行，那么低保就會(huì)向家有重病、年老體弱的農(nóng)戶(hù)傾斜，照顧弱者個(gè)人則體現(xiàn)村落的道義性，照顧全家則有違道義。夏村2011年開(kāi)始將低保戶(hù)變?yōu)榈捅Ｈ?，村支?shū)講，“一戶(hù)若有7、8個(gè)人全都吃低保，一月有400-500元的低保金，不公平、不合理，村民反映會(huì)更加強(qiáng)烈”。“低保戶(hù)變成低保人”這種帶有平均主義性質(zhì)的分配方案為一般村民接受、也利于村莊工作，具有一定的合理性和正當(dāng)性。
第二，涂改家庭人口信息，隱藏家庭人口結(jié)構(gòu)實(shí)情。低保政策要求“子女有贍養(yǎng)能力，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的家庭不在低保范圍內(nèi)”，如果子女有贍養(yǎng)能力，農(nóng)戶(hù)不能申請(qǐng)低保，因?yàn)槿魏稳说嚼夏甓加袉适趧?dòng)力的可能，在當(dāng)下國(guó)力有限的情況下，不可能將所有的養(yǎng)老義務(wù)都推向政府，中國(guó)農(nóng)村仍然要以家庭養(yǎng)老為主。申請(qǐng)表中被涂改的家庭信息掩蓋了家庭人口結(jié)構(gòu)，其中有些是子女有贍養(yǎng)能力的家庭、甚至有家庭條件不錯(cuò)的家庭，他們?cè)谏暾?qǐng)書(shū)中隱藏了這部分信息，以獲得低保名額。即使是那些純女戶(hù)家庭，他們大都有自己的養(yǎng)老策略，比如招上門(mén)女婿、申請(qǐng)五保戶(hù)、跟著女兒過(guò)日子等。因此，沒(méi)有完整的家庭信息就無(wú)法了解低保申請(qǐng)者的真正家庭情況，關(guān)系保、維穩(wěn)保就可能產(chǎn)生。在缺失家庭信息的情況下將某人評(píng)為低保戶(hù)，甚至?xí)v容子女不養(yǎng)老的現(xiàn)象：“你看，我不贍養(yǎng)你，你還能吃低?！?。表3中第3號(hào)龍多梅在2013年被評(píng)上低保就是因?yàn)閮鹤硬火B(yǎng)老、生活艱難。2012年龍多梅之所以沒(méi)有被評(píng)上，就是因?yàn)榇逦瘯?huì)有“縱容子女不養(yǎng)老”的擔(dān)憂(yōu)。
第三，虛報(bào)收入信息。依照低保政策，收入在當(dāng)?shù)仄骄€(xiàn)以下的農(nóng)戶(hù)可以申請(qǐng)低保。于是為了獲得低保名額，村民在申請(qǐng)表里將家庭收入填的越少越好，在個(gè)人自述中將困境描述的越嚴(yán)重越形象越好。其實(shí)，在夏村基本上不存在人均年收入低于1300元（c市2013年農(nóng)村平均收入水平）的家庭，了解情況的村支書(shū)和村醫(yī)都說(shuō)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)全鄉(xiāng)沒(méi)有一戶(hù)符合低保戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的。在c市，1300元的生活標(biāo)準(zhǔn)很難說(shuō)是符合現(xiàn)實(shí)情況的，這是鄉(xiāng)村干部和村民的共識(shí)。但是為了規(guī)范化申請(qǐng)者（更多是鄉(xiāng)村干部）就必須將家庭收入寫(xiě)得低于平均水平，這就扭曲了低保信息，很容易誤導(dǎo)社會(huì)救助政策、阻礙其改善。
國(guó)家為了低保運(yùn)作規(guī)范化從而制定一系列詳盡的指標(biāo)，村干部和申請(qǐng)對(duì)象為了符合低保規(guī)范化政策而修改真實(shí)信息，結(jié)果低保規(guī)范化獲得的是“被裁剪的事實(shí)”，進(jìn)而出現(xiàn)規(guī)范化中的反規(guī)范化運(yùn)作。
四、低保民主評(píng)議與退出制度實(shí)踐
（一）民主評(píng)議的程序與實(shí)質(zhì)
中國(guó)農(nóng)村低保真正走向運(yùn)作規(guī)范化是從民主評(píng)議制度開(kāi)始的，由村干部、小組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)代表和群眾代表組成的民主評(píng)議會(huì)打破了以往由少數(shù)幾個(gè)村干部商量決定的低保評(píng)選機(jī)制，評(píng)議人人數(shù)和代表層次的增多促進(jìn)了低保評(píng)選的民主化。
2012年c市低保民主評(píng)議制度規(guī)定：第一，在人員組成上，必須由社區(qū)（村）主任、居（村）民委員會(huì)成員、居（村）民組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員和有群眾基礎(chǔ)、有責(zé)任心、處事公正的村民代表組成；民主評(píng)議小組人數(shù)由8-10人組成，其中村（居）兩委成員不得超過(guò)4人。第二，要求低保申請(qǐng)人必須得票80%以上。政府還同時(shí)了與民主評(píng)議制度相匹配的其他制度如公示制度、入戶(hù)調(diào)查制度、群眾監(jiān)督制度、舉報(bào)有獎(jiǎng)制度等。公示制度是民主制度的重要內(nèi)容；入戶(hù)調(diào)查制度要求對(duì)于被評(píng)選上的低保對(duì)象鄉(xiāng)村兩級(jí)100%的入戶(hù)率、區(qū)民政局30%的入戶(hù)率抽查；群眾監(jiān)督與舉報(bào)有獎(jiǎng)制度從制度上保證了低保評(píng)選的公正性和透明性。
民主評(píng)議在剛開(kāi)始實(shí)際運(yùn)作時(shí)，出現(xiàn)了不少問(wèn)題。如2011年的第一次低保民主評(píng)議中，評(píng)議代表們的反應(yīng)如下：
村民代表c：“2011年的民主評(píng)議會(huì)，最后變成了走形式。鄉(xiāng)村干部講話(huà)，領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)。張三主持，念名單，問(wèn)代表們有沒(méi)有意見(jiàn)，沒(méi)得，就通過(guò)了。一上午就開(kāi)完了。”
村民代表d：“2011年民主評(píng)議，我也是代表。2011年之前都是由村干部決定，組長(zhǎng)都不參加決策。我對(duì)村干部說(shuō)：‘你們以前搞人情保，現(xiàn)在上訪(fǎng)、告狀的多了，你們搞不下去了，找我們當(dāng)代表的得罪人！’”
2011年夏村低保民主評(píng)議小組成員共有30人，30人的民主評(píng)議小組顯然過(guò)于龐大，會(huì)議組織成本相對(duì)較高，會(huì)上也無(wú)法做到有效的評(píng)議。為了進(jìn)一步規(guī)范民主評(píng)議制度，2012年3月15號(hào)《c市社會(huì)救助管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)完善城鄉(xiāng)低保民主評(píng)議制度的通知》對(duì)人員組成、票數(shù)都進(jìn)行了規(guī)定。調(diào)整之后的低保評(píng)議小組共有10人，夏村評(píng)議小組中有3名村干部、3名黨員代表、1名組長(zhǎng)代表、3名村民代表。據(jù)我們所知，除3名村干部外，7名代表中絕大多數(shù)是村民小組長(zhǎng)，這些人村莊工作經(jīng)驗(yàn)豐富，相互之間配合默契，溝通交流起來(lái)成本較低。調(diào)整之后的評(píng)議小組更加具有活力和行動(dòng)力，民主評(píng)議制度也逐漸發(fā)揮功能，村民代表的反應(yīng)和低保評(píng)定的結(jié)果對(duì)此是明顯確證。
村民代表d：“當(dāng)面得罪人，誰(shuí)都不干。現(xiàn)在都是選票，劃勾，票決，誰(shuí)也搞不清楚是誰(shuí)投的票。也有人私下打招呼，代表說(shuō)‘好’，但他不可能跟所有的代表都打招呼。沒(méi)有選上的人，只好罵代表眼睛瞎了。民主評(píng)議效果好一些。”
2012年5月11日夏村進(jìn)行了2012年度第一次低保民主評(píng)議會(huì)議。由于2011年的低保民主評(píng)議與結(jié)果公示的“廣告”效應(yīng)，2012年上半年申請(qǐng)低保的人員一下子上漲到22人，低保申請(qǐng)人情況如表3。
2012年，夏村10人低保評(píng)議小組通過(guò)推選選出計(jì)票員、唱票員、監(jiān)票員，然后發(fā)票、投票。最后，通過(guò)80%投票率即8票以上的共有4名低保申請(qǐng)者，村委會(huì)在當(dāng)天即公布了選票結(jié)果，四名低保待遇獲得者得票情況如表4。
2012年度的評(píng)選結(jié)果是比較公平的，應(yīng)該獲得低保的家庭都順利享受了低保待遇，也在一定程度上限制了關(guān)系保和維穩(wěn)保。在18個(gè)被篩選下來(lái)的申請(qǐng)人中，有村外政治精英夏愛(ài)軍向村支書(shū)打招呼的龍多梅，還有運(yùn)砂船上訪(fǎng)戶(hù)夏明的父親夏思真。這一評(píng)選結(jié)果得到了村民的認(rèn)可。
民主評(píng)議制度的具體操作規(guī)則確保了低保評(píng)定的程序公正，其實(shí)質(zhì)是為基層干部抵制外界干擾提供制度供給，即用一套制度規(guī)則將處于地方性權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的評(píng)議組成員剝離出來(lái)，通過(guò)技術(shù)化的手段進(jìn)一步獲取結(jié)果公平。民主評(píng)議制度保證了低保進(jìn)入的公平競(jìng)爭(zhēng)，卻難以保證低保退出渠道的順暢，因而并不能保證低保最終的公平公正。
（二）低保退出制度的實(shí)踐
低保實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員及其家庭經(jīng)濟(jì)的變化情況進(jìn)行分類(lèi)復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)區(qū)民政局辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。低保家庭應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)政府定期報(bào)告家庭人員、收入和財(cái)產(chǎn)情況，原則上城市按月、農(nóng)村按季度復(fù)核。（2013年《c市最低生活保障審核審批辦法（試行）》）按照動(dòng)態(tài)管理制度規(guī)定，農(nóng)村低保至少一年應(yīng)該微調(diào)一次，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照家庭人員、收入情況增加或減少低保戶(hù)。但是，低保制度在農(nóng)村實(shí)踐中卻出現(xiàn)以下現(xiàn)象：除極特殊的情況外，享受低保待遇成為終身制；沒(méi)有有效的退出機(jī)制。
在低保制度運(yùn)行近7年的時(shí)間里，夏村的低保戶(hù)如果不是一夜暴富是不會(huì)被取消低保待遇的。現(xiàn)在“半官僚化”的村干部都奉行“不得罪人”的行事準(zhǔn)則，他們知道自己早晚要“下臺(tái)”和普通村民一樣生活，因而要為自己今后的正常生活營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，結(jié)果低保成為一種“只進(jìn)不出”的制度。
村干部j：“國(guó)家低保本身是做好事，到村里成了壞事。低保成為村莊工作的第一大難題。前面評(píng)上的，除非死了，否則難以取消。例如q，若取消她，她首先會(huì)認(rèn)為是我給取消的。我何必得罪人呢？不取消q又會(huì)得罪普通老百姓?！?/p>
評(píng)議組成員y：“我若舉手建議把他的低保名額取消了，他自己、他兒子、孫子所有人會(huì)恨我一輩子。”
家庭條件轉(zhuǎn)好的低保戶(hù)或者關(guān)系（維穩(wěn)）保無(wú)法被取消，村中出現(xiàn)“家有小車(chē)吃低?！钡墓之惉F(xiàn)象，這勢(shì)必造成村莊內(nèi)部的公平失衡和人心分裂，也使得低保動(dòng)態(tài)管理制度成為虛設(shè)。上級(jí)民政部門(mén)也逐漸察覺(jué)到這種現(xiàn)象、并提出了相應(yīng)的整改政策。c市在2012年就通過(guò)行政體制展開(kāi)了“城鄉(xiāng)低保年審年檢排查工作”，提出重點(diǎn)清理11類(lèi)人員。2013年“年審年檢工作”中又提出重點(diǎn)清理12類(lèi)人員，要求“要把應(yīng)該納入低保的成員，以家庭為單位全部納入，不該享受低保的對(duì)象，全部取消保障待遇，切實(shí)提高我區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平”。重點(diǎn)清理的12類(lèi)人員如下：
（1）家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，家庭人均收入明顯高于全鄉(xiāng)最低保障線(xiàn)。
（2）家庭成員中有自然減員未報(bào)告的。
（3）進(jìn)入社保領(lǐng)取退休工資后家庭月人均收入明顯高于最低保障線(xiàn)的。
（4）子女已成年且就業(yè)的。
（5）已領(lǐng)取企業(yè)退休生活費(fèi)，家庭月人均收入高于最低保障線(xiàn)的。
（6）外出打工，離開(kāi)居住地3個(gè)月以上的。
（7）享受保障期間享受住房、建房、購(gòu)買(mǎi)商品住房的；
（8）就業(yè)年齡內(nèi)，拒絕推薦就業(yè)的。
（9）子女有贍養(yǎng)能力，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的。
（10）不如實(shí)提供收入情況，虛報(bào)、隱瞞或提供假證明的，對(duì)入戶(hù)調(diào)查人員態(tài)度惡劣，不積極配合的。
（11）因酗酒、、吸毒致貧，通過(guò)教育仍不悔改者。
（12）通過(guò)信息比對(duì)的疑問(wèn)人員。
鑒于上級(jí)政府的體制壓力，各鄉(xiāng)村基層組織積極開(kāi)展低保排查工作，在工作能力范圍內(nèi)取消不符合規(guī)定的低保戶(hù)。村干部去低保戶(hù)家里做工作，勸其同意減少低保名額，但一般都遭村民拒絕。這時(shí)村干部往往或動(dòng)用私人關(guān)系勸說(shuō)、或以其他把柄“恐嚇”、或許諾以另外的利益許諾而達(dá)到工作目的。2013年5月11日，夏村民主評(píng)議小組召開(kāi)了低保年審年檢會(huì)議，做出取消7人低保的決定。7人中當(dāng)事人死亡的有4個(gè)，成員就業(yè)的有2個(gè)，家庭生活改善的有1個(gè)。具體公示如下：
公 示
村民主評(píng)議小組于2013年5月11日，召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)，經(jīng)13位民主評(píng)議小組成員投票，鑒于享受農(nóng)村最低生活保障的夏峰聲、文昌哥、夏德秋家庭中的戶(hù)主死亡，根據(jù)相關(guān)文件精神，其家庭低保自動(dòng)取消，其家庭成員按新增低保申報(bào)。華仟吉家庭成員華工力（精神病人）已死亡，其低保自動(dòng)取消，保留戶(hù)主及其他成員。5組低保戶(hù)程軍、6組低保戶(hù)夏坤，其子程濤、夏威已參加工作，取消程濤、夏威的低保。夏海家庭，因生活改善，取消其妻于美韻低保?，F(xiàn)將評(píng)議結(jié)果公布如下：（同意票）
夏峰聲（2人） 13票 戶(hù)主死亡
文昌哥（2人） 13票 戶(hù)主死亡
夏德秋（2人） 13票 戶(hù)主死亡
華工力（1人） 13票 成員死亡
程 濤（1人） 13票 成員就業(yè)
夏 威（2人） 13票 成員就業(yè)
于美韻（1人） 7票 生活改善
夏村村委會(huì)
2013年5月11日
在2013年7月份的低保名單中，依然能夠看到第一節(jié)中所列6戶(hù)不符合低保標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系戶(hù)的名單。村干部通過(guò)給夏德朝和路杰二人做工作，在2012年取消了二人的低保，以保留他們妻子的低保作為妥協(xié)條件。馬大梅、劉四妹和唐法妹三人的低保依然保留，這不僅與他們的關(guān)系背景強(qiáng)硬有關(guān)系，也與他們的一人低保有關(guān)，村委會(huì)沒(méi)有與之“交易”的妥協(xié)條件。在2013年5月低保名額被取消的程濤、夏威、于美韻三戶(hù)中都仍有人在享受低保救助，三戶(hù)的戶(hù)主同意減少低保名額僅是“給村干部面子”。三戶(hù)中不乏有村干部的關(guān)系戶(hù)，相比村外的關(guān)系，村干部更容易處理村內(nèi)的關(guān)系應(yīng)對(duì)上級(jí)政策。
綜上所述，中國(guó)農(nóng)村低保制度運(yùn)行近7年，至今沒(méi)有形成一個(gè)良好的退出機(jī)制給我們的啟示有：
1、低保退出渠道淤塞，村民有低保終身制的觀念；
2、村干部怕得罪人的行事準(zhǔn)則加劇了低保進(jìn)出渠道淤塞的程度；
3、在壓力型體制下，上級(jí)政府的壓力能夠給鄉(xiāng)村以改革動(dòng)力并取得一定效果，重點(diǎn)清理12類(lèi)低保對(duì)象的政策在夏村取得一定成效，為夏村低保退出機(jī)制的建立提供制度支持；
4、在清理不合格低保對(duì)象時(shí)存在關(guān)系硬的低保戶(hù)無(wú)法被取消的困境，上級(jí)政府官員的公權(quán)力通過(guò)私人關(guān)系對(duì)農(nóng)村低保的公平性構(gòu)成巨大威脅。所以，低保退出機(jī)制的形塑不僅要與村落社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相磨合，更重要的是要將上級(jí)權(quán)力關(guān)系關(guān)在法制的籠子里。
總之，低保退出制度是低保制度的重要組成部分，是低保分配公平性、還原低保救助倫理本性的重要保障，各級(jí)政府必須重視這項(xiàng)制度建設(shè)。
（三）新低保觀念的形成
農(nóng)村低保制度自2007年實(shí)施以來(lái)，村民由不知情到知情，由“瞧不起這點(diǎn)錢(qián)”到競(jìng)相爭(zhēng)取，在政府努力構(gòu)建低保公示制度、民主評(píng)議制度建設(shè)的同時(shí)，村落中逐漸形成新的低保觀念并影響著村民的行為。從下面三個(gè)案例中，我們可以對(duì)此新觀念窺見(jiàn)一斑。
3組夏陽(yáng)杰，80歲，有4個(gè)女兒2個(gè)兒子，兒女們?nèi)孔鲠t(yī)藥銷(xiāo)售生意，孫子們也都外出打工，家庭條件富裕。2011年，他向村兩委遞交了低保申請(qǐng)書(shū)。他認(rèn)為有的家庭條件比他好都“吃低?！绷耍运惨俺缘捅！?。
姚愛(ài)珍，87歲，雖然兒子得癌癥去世了，但她有三個(gè)孫子，三個(gè)孫子家家都有小車(chē)，家庭條件富裕。姚愛(ài)珍在2012年也寫(xiě)了低保申請(qǐng)，她認(rèn)為自己年級(jí)大了，喪失勞動(dòng)能力了，應(yīng)該國(guó)家來(lái)養(yǎng)老。
村民f說(shuō)：“管他呢，申請(qǐng)寫(xiě)一個(gè)，評(píng)上就評(píng)上，評(píng)不上就算了。國(guó)家的錢(qián)，又不是老百姓的，不要白不要?！?/p>
夏村6戶(hù)不符合規(guī)定的關(guān)系戶(hù)中除了劉四妹年齡40多歲以外，其他5戶(hù)全都是60歲以上的群體，而且全都以疾病或者病殘為低保申請(qǐng)理由。這些關(guān)系戶(hù)毋庸置疑在村落起到了不良的示范效應(yīng)。
通過(guò)表3可以看到2012年申請(qǐng)低保的村民有以下特點(diǎn)：
1、申請(qǐng)主體以老年人為主，22人中有18人高于60歲。
2、申請(qǐng)理由以患病為主，除序號(hào)1、2、3和13、14五人外，17人全部以患病為由。
3、大都隱藏子女情況，只有序號(hào)5、12兩人提及子女贍養(yǎng)能力，其余20人沒(méi)有這方面的信息。
綜上，在低保實(shí)施過(guò)程中，村民逐漸形成新的低保觀念：無(wú)論兒女多少家庭條件如何，一旦年老體弱就應(yīng)當(dāng)享受低保，一旦享受低保就應(yīng)當(dāng)終身享受。低保金成為養(yǎng)老金甚至僅僅是一項(xiàng)公共資源，低保的救助倫理性質(zhì)被忽略。新低保觀念導(dǎo)致更多不符合條件的農(nóng)戶(hù)抱著僥幸的心理去申請(qǐng)低保，人人都抱著投機(jī)心理去占“公家”的便宜，“反正是國(guó)家的錢(qián)，不要白不要”，在低保規(guī)范化過(guò)程中增加更多不規(guī)范的內(nèi)容。
夏村的低保評(píng)議和退出制度實(shí)踐表明，如果國(guó)家給予基層組織足夠的權(quán)力和信任并加以監(jiān)督與約束，在村內(nèi)社會(huì)中就基本上能夠保證低保分配的公平性并有效防止低保制度異化。c市近年來(lái)在中央低保政策的指引下積極制定具體的低保落實(shí)措施為基層低保運(yùn)作的規(guī)范化提供了制度供給并取得一定成效。
五、問(wèn)題與政策建議
綜上所述，當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村低保制度在基層社會(huì)實(shí)踐中面臨以下6大問(wèn)題。國(guó)家每年近千億元的農(nóng)村低保資金如果想要實(shí)現(xiàn)“再次分配兼顧公平”和保持基層社會(huì)秩序穩(wěn)定的戰(zhàn)略，就必須針對(duì)以下6個(gè)問(wèn)題從行政體制上下力氣整治、從制度上進(jìn)一步完善。
1、關(guān)系保。在地方權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，地方性權(quán)力往往能夠通過(guò)關(guān)系變?yōu)橘Y源，村莊內(nèi)的關(guān)系戶(hù)成為村內(nèi)低保分配公平的直接挑戰(zhàn)者。村干部對(duì)于村內(nèi)的關(guān)系往往能夠通過(guò)其他手段再次平衡，例如在c市采取重點(diǎn)清理12類(lèi)人員的時(shí)候，村干部最好做工作的就是與自己有關(guān)系的低保戶(hù)。而村外的關(guān)系往往來(lái)自于上級(jí)官員，村干部難以有效處理，有這種關(guān)系的人一般家庭經(jīng)濟(jì)更好、對(duì)村落公平?jīng)_擊更大。因而，上級(jí)政府官員的私人關(guān)系通過(guò)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)對(duì)基層低保的公平性產(chǎn)生更為強(qiáng)烈的沖擊。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)警惕這種隱形的利益關(guān)聯(lián)，將官員的權(quán)力關(guān)在法制的籠子里，同時(shí)加強(qiáng)低保信息的透明度以約束鄉(xiāng)村干部行為。
2、維穩(wěn)保。中國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，各級(jí)政府依然牢守“穩(wěn)定壓倒一切”的政治考核體系。后稅費(fèi)時(shí)代，基層治理資源匱乏，而當(dāng)下中國(guó)的體制造成了高度的地方行政異化，制度的一系列行政、組織、資金、制度成本使得地方政府無(wú)力支持。地方政府只好截取社會(huì)救助資金，結(jié)果社會(huì)救助制度成為制度的犧牲品。原本是救助社會(huì)貧弱群體的公益資金成為地方政府花錢(qián)買(mǎi)平安、“收買(mǎi)”上訪(fǎng)精英的一種工作手段和治理資源。維穩(wěn)保是中國(guó)維穩(wěn)體制的衍生品，根源在于渠道淤塞和基層政府喪失政治原則地工作方法，因而重塑基層政權(quán)的治權(quán)、治責(zé)是當(dāng)下中國(guó)基層政治的重要任務(wù)也是治理維穩(wěn)保的一劑良藥。
3、臨時(shí)救助資金管理體系不規(guī)范。臨時(shí)救助資金正是因?yàn)榫哂小芭R時(shí)性”特征，在申請(qǐng)對(duì)象、資金發(fā)放和后期審查管理中存在很大的漏洞，相比低保資金臨時(shí)救助資金更易被挪用，在鸚洲鄉(xiāng)50%以上的臨時(shí)救助資金被用于軍人上訪(fǎng)群體的“慰問(wèn)”上，尤其應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門(mén)高度注意。建議臨時(shí)救助資金按照低保資金的政策和制度來(lái)管理，加強(qiáng)監(jiān)督和審查。
4、低保規(guī)范化工作中的反規(guī)范化。民主評(píng)議、公示、監(jiān)督等一系列低保制度的試行，大大提高了低保管理的效率和規(guī)范化，也成為村莊低保民主評(píng)議小組抵制外界關(guān)系的有力制度資源。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到在村務(wù)工作規(guī)范化的過(guò)程中存在許多“裁剪事實(shí)”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村干部為了滿(mǎn)足政府制度規(guī)范化的要求而“削足適履”，從而掩蓋了許多有效的真實(shí)信息，不利于公共政策的完善和執(zhí)行。建議民政部門(mén)做好調(diào)查研究，根據(jù)各地實(shí)際收入和生活情況制定低保申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，并建立真實(shí)信息保證制度，督促基層干部還原低保信息的真實(shí)性。
5、低保申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)偏低導(dǎo)致沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。c市2013年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)為年人均收入1300元以下，這已經(jīng)不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入和消費(fèi)的實(shí)際情況。鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部都清楚，如果按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全鄉(xiāng)恐怕找不到一戶(hù)符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶(hù)。既然沒(méi)人符合低保標(biāo)準(zhǔn)，你申請(qǐng)了，我也可以申請(qǐng)，于是引發(fā)低保申報(bào)者之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在低保申請(qǐng)表填寫(xiě)中，村干部還要“指導(dǎo)”村民虛報(bào)、亂填收入。低保應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足人們生活的最低生活保障，測(cè)度、確立適當(dāng)?shù)牡捅?biāo)準(zhǔn)線(xiàn)是低保規(guī)范化的重要舉措，也是政府工作走群眾路線(xiàn)、貼近群眾生活的體現(xiàn)。
6、低保觀念混亂。無(wú)論是區(qū)、鄉(xiāng)、村干部還是普通農(nóng)民對(duì)于低保的認(rèn)識(shí)都存在觀念混亂的現(xiàn)象。官方組織將社會(huì)救助資金當(dāng)做治理資源和工作手段；農(nóng)民則將低保資金當(dāng)做養(yǎng)老金不管家境如何都會(huì)競(jìng)相爭(zhēng)取，出現(xiàn)“國(guó)家的錢(qián)，不要白不要”的現(xiàn)象，低保的救助倫理性、公益性被自上而下地剔除了。低保觀念的形成重在基層政府的政策執(zhí)行效應(yīng)，只有從政府部門(mén)的官員個(gè)人做起，依法行政下功夫清理不符合標(biāo)準(zhǔn)的低保戶(hù)，維護(hù)村落社區(qū)的公平觀念，才可能在村民中形成正確的低保觀念。
基層干部轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū) 第4篇
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一、修正后《民事訴訟法》及其司法解釋施行的基本情況
（一）收、結(jié)案基本情況
總體上看，修改后的民訴法施行以后，隨著申請(qǐng)?jiān)賹彴讣茌牎吧咸嵋患?jí)”（第178條）和基層法院不再受理當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彴讣ǖ?81條），全國(guó)法院新收各類(lèi)申訴、申請(qǐng)?jiān)賹彴讣傮w呈下降的態(tài)勢(shì)，如2009年1-10月，全國(guó)共新收101175件，同比下降17.21%；全國(guó)法院新收各類(lèi)再審案件總體呈上升的態(tài)勢(shì)，如2009年1-10月，全國(guó)共新收3，1936件，同比上升6.26%；各級(jí)法院做了大量息訟穩(wěn)控工作，信訪(fǎng)案件數(shù)量呈下降態(tài)勢(shì)。各地高級(jí)、中級(jí)、基層法院民事申請(qǐng)?jiān)賹徍驮賹彴讣?、結(jié)案數(shù)量正如當(dāng)初預(yù)料的一樣，呈現(xiàn)不同的態(tài)勢(shì)：高級(jí)法院呈現(xiàn)井噴式增加，如江蘇上升5倍，新疆上升近10倍；中級(jí)法院有升有降，總體比較平穩(wěn)，但再審案件數(shù)比例明顯增多；基層法院呈現(xiàn)普遍下降態(tài)勢(shì)，并且基層法院受理民事再審案件數(shù)的下降幅度明顯高于中級(jí)法院。
（二）對(duì)高、中、基層法院的影響
1.對(duì)高級(jí)法院的影響
由于民事申請(qǐng)?jiān)賹徍驮賹彴讣募眲∩仙约皩彶橐蟮奶岣?，各地主要采取三?xiàng)應(yīng)對(duì)措施：一是調(diào)整級(jí)別管轄。各地法院按照最高人民法院調(diào)整級(jí)別管轄的通知，下壓一審案件管轄權(quán)，大幅提高基層法院受理一審案件爭(zhēng)議標(biāo)的，高級(jí)法院原則上不再受理一審民商事案件，減少二審案件數(shù)量，使得高級(jí)法院將主要審理一、二審案件轉(zhuǎn)向主要審查、審理申請(qǐng)?jiān)賹徱约霸賹彴讣?；二是增配相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。如江蘇、新疆分別增設(shè)立案二庭和審監(jiān)二庭，廣東增設(shè)立案二庭。多數(shù)高院還在本轄區(qū)下級(jí)法院選調(diào)部分法官或抽調(diào)法官集中辦案；三是全院動(dòng)員集中辦案。從事民事審判的民一庭、民二庭、民三庭等部門(mén)以及有審判職稱(chēng)的在綜合部門(mén)的人員，均承擔(dān)一定的申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶楣ぷ?，如廣東將該類(lèi)案件分流到四個(gè)民事審判庭審查。
2.對(duì)中級(jí)法院、基層法院的影響
由于申請(qǐng)?jiān)賹徆茌牭拇_定化，中級(jí)法院實(shí)際承擔(dān)原由基層法院審監(jiān)庭審理的民事申請(qǐng)?jiān)賹徏霸賹彴讣?，工作量有所減輕。基層法院審監(jiān)庭審監(jiān)職能重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，不再承擔(dān)民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶楹鸵喇?dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)再審的案件，僅承擔(dān)少量的依職權(quán)進(jìn)人再審和民事抗訴再審案件，受理再審案件的數(shù)量下降，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)展案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作，逐步將監(jiān)督關(guān)口前移，力求從源頭上提高案件質(zhì)量，減少形成申訴、再審的消極因素。總體上是中級(jí)法院有升有降，基層法院降幅較大；依當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)再審數(shù)量下降，上級(jí)法院指令再審數(shù)量上升；法院依職權(quán)啟動(dòng)再審的案件數(shù)量有較大增長(zhǎng)。
（三）抗訴再審案件數(shù)量有所上升
各地法院反映，伴隨著新民訴法的實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)也加大了抗訴的力度，中級(jí)以上法院受理的抗訴案件數(shù)量增幅較大。如廣東云浮中院受理的抗訴案件由上一年度的1件上升為5件，東莞中院由原來(lái)的2件上升為15件。
二、貫徹實(shí)施修正后《民事訴訟法》的主要做法
（一）積極部署，確保修正后《民事訴訟法》的及時(shí)準(zhǔn)確施行
民訴法修正使得全國(guó)法院民事審判領(lǐng)域發(fā)生全局性變革。為確保修正后民訴法在本轄區(qū)法院的及時(shí)準(zhǔn)確實(shí)施，各地高院做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)研工作。由于各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施到位、運(yùn)行良好，確保了新民訴法的及時(shí)準(zhǔn)確施行，確保了上級(jí)法院面對(duì)巨大辦案壓力等問(wèn)題的及時(shí)有效化解。符合各地特點(diǎn)的新的審判監(jiān)督工作格局正逐步成形。
（二）理順內(nèi)部工作機(jī)制，力爭(zhēng)“上提一級(jí)”徹底解決糾紛
各地法院根據(jù)新民訴法的精神和要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變審監(jiān)法官的審判作風(fēng)，增強(qiáng)廣大法官定紛止?fàn)幍呢?zé)任心和使命感。如廣東法院要求審監(jiān)法官有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟指導(dǎo)，解除當(dāng)事人的疑慮，促使當(dāng)事人息訟止?fàn)?。在處理申?qǐng)?jiān)賹徍驮賹彴讣?，將重心放在修?fù)對(duì)立當(dāng)事人之間的關(guān)系、徹底化解糾紛上，改善監(jiān)督方式，提高監(jiān)督水平。如新疆高院，審監(jiān)庭不再專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)再審案件的審理工作，除立案庭外，全院各相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭審查決定提起再審的案件，由各業(yè)務(wù)庭自行審理，避免因認(rèn)識(shí)不同而產(chǎn)生意見(jiàn)沖突導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)。對(duì)事實(shí)認(rèn)定和適用 法律 錯(cuò)誤、嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益的，依法及時(shí)改判，防止不及時(shí)糾錯(cuò)造成當(dāng)事人反復(fù)申訴、上訪(fǎng)；對(duì)原審裁判存在瑕疵又不足以再審改判的案件，通過(guò)多種方式疏導(dǎo)對(duì)立情緒，慎重處理，千方百計(jì)減少不穩(wěn)定因素。同時(shí)，加大再審案件調(diào)解力度，努力實(shí)現(xiàn)和諧司法與案結(jié)事了。
（三）及時(shí)抓好基層法院審監(jiān)庭職能轉(zhuǎn)變
伴隨著民訴法的修正，各地基層法院審監(jiān)庭的工作重心及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)換到案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作上來(lái)。大部分中院和部分基層法院結(jié)合本地實(shí)際，均制定了具體的操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，并建立和完善了相關(guān)的配套制度，如案件質(zhì)量流程管理、案件質(zhì)量通報(bào)、錯(cuò)案責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲制度等，對(duì)被上級(jí)法院改判、發(fā)回和被當(dāng)事人投訴有質(zhì)量問(wèn)題的三類(lèi)案件進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，在全院逐步形成了統(tǒng)一、規(guī)范、動(dòng)態(tài)的案件質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。通過(guò)案件質(zhì)量監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)了案件審理中存在的主要問(wèn)題、原因，積極發(fā)揮了反饋建議、為院領(lǐng)導(dǎo) 科學(xué) 決策、合理調(diào)整和配置審判資源等功能作用。如珠海市香洲區(qū)法院重點(diǎn)開(kāi)展案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作以來(lái)，被上級(jí)法院改判、發(fā)回重審的案件已由2007年的576件減少為2008年的300多件。一些法院還積極拓展和放大審判監(jiān)督工作對(duì)促使上下級(jí)法院審判質(zhì)量效率雙提高的職能作用。
（四）加大培訓(xùn)力度，探索繁簡(jiǎn)分流的審判方式
高級(jí)法院審監(jiān)庭針對(duì)民訴法的修改及其配套司法解釋的實(shí)施，普遍開(kāi)展了一次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)。新疆法院還專(zhuān)門(mén)請(qǐng)求最高法院支持，選派最高法院以及相關(guān)高院業(yè)務(wù)骨干，講授審監(jiān)工作指導(dǎo)思想和基本方法、民訴法及其司法解釋、公司法及其司法解釋、房地產(chǎn)糾紛、刑事再審實(shí)務(wù)、訴訟時(shí)效司法解釋、物權(quán)法、合同法及其司法解釋等內(nèi)容。各地法院在審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣r(shí)，基本能夠按照新民訴法及其配套司法解釋的精神，緊密?chē)@當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠沙闪⑴c否來(lái)決定是否啟動(dòng)再審，積極探索繁簡(jiǎn)分流的審查和審理方式。
三、修改后《民事訴訟法》及其司法解釋施行中遇到的主要問(wèn)題
各地法院貫徹實(shí)施修正后民訴法及其配套司法解釋的總體情況良好，但在四家高院的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，有的需要在今后的工作中加以規(guī)范和改進(jìn)，有的涉及到司法政策的調(diào)整。
（一）對(duì)新《民事訴訟法》及司法解釋的理解和把握存在偏差
1.關(guān)于申請(qǐng)?jiān)賹徚甘芾?、審查程序和再審程序功能的把握。民訴法第180條規(guī)定了申請(qǐng)?jiān)賹徚傅男问揭?，最高法院《關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>;審判監(jiān)督程序若干間題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審監(jiān)程序解釋》）第1-7條予以細(xì)化。但有的法院和法官?zèng)]有按照該司法解釋第3條規(guī)定要求當(dāng)事人提供包含指明再審事由的再審申請(qǐng)書(shū)，即予以立案受理，導(dǎo)致審查程序中辦案效率較低。有的法官并沒(méi)有按照該司法解釋第9條的規(guī)定圍繞當(dāng)事人指明的再審事由是否存在進(jìn)行審查，使得審查程序沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的過(guò)濾功能，具有實(shí)質(zhì)判斷性質(zhì)的審查程序或者與立案審查階段相混淆，或者與再審審理程序相混淆，而再審審理程序應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)當(dāng)事人的再審請(qǐng)求進(jìn)行，判斷原審裁判結(jié)果是否需要糾正。
2.關(guān)于裁定進(jìn)人再審的標(biāo)準(zhǔn)。有的法官對(duì)因當(dāng)事人申請(qǐng)而裁定再審的標(biāo)準(zhǔn)掌握過(guò)嚴(yán)，沒(méi)有按照修改后的民訴法第179條規(guī)定的“十三項(xiàng)外加一款”的“法定情形”進(jìn)行審查，而是沿用原來(lái)“確有錯(cuò)誤”的標(biāo)準(zhǔn)，客觀上不利于及時(shí)糾錯(cuò)和化解矛盾，無(wú)法提高審查申請(qǐng)?jiān)賹彴讣男省?/p>
3.關(guān)于依職權(quán)再審的標(biāo)準(zhǔn)。《審監(jiān)程序解釋》第so條規(guī)定：“當(dāng)事人未申請(qǐng)?jiān)賹?、人民檢察院未抗訴的案件，人民法院發(fā)現(xiàn)原判決、裁定、調(diào)解協(xié)議有損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益等確有錯(cuò)誤情形的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第177條的規(guī)定提起再審?！睂?duì)法院依職權(quán)啟動(dòng)再審的范圍限制為有損公益的確有錯(cuò)誤情形，但不少地方依然掌握過(guò)寬，沒(méi)有按照司法解釋精神執(zhí)行，造成依職權(quán)啟動(dòng)再審的隨意性較大。
4.關(guān)于“上提一級(jí)”的把握。有的法院對(duì)修正后民訴法第175條“可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙钡囊?guī)定錯(cuò)誤理解為既可以向原審法院申請(qǐng)?jiān)賹?，也可以向上一?jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹?。而全?guó)人大的立法本意是完全的上提一級(jí)，不存在例外。
5.關(guān)于因當(dāng)事人申請(qǐng)而被指令再審的問(wèn)題。根據(jù)民訴法第181條的規(guī)定，因當(dāng)事人申請(qǐng)而再審的，僅最高法院和高級(jí)法院可以在緩解辦案壓力時(shí)才可使用指令再審.中級(jí)法院只能自行再審，對(duì)此類(lèi)案件無(wú)權(quán)指令再審。但.有的中級(jí)法院還存在將依當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)再審的案件，指令到基層法院審理的現(xiàn)象。
6.關(guān)于因檢察機(jī)關(guān)抗訴而指令再審的問(wèn)題。民訴法第188條規(guī)定對(duì)于抗訴案件：“…有本法第179條第1款第1項(xiàng)至第5項(xiàng)規(guī)定情形之一的，可以交下一級(jí)人民法院再審”，主要是事實(shí)錯(cuò)誤類(lèi)再審事由，人民法院可以指令再審。當(dāng)前司法實(shí)踐中，存在著檢察機(jī)關(guān)對(duì)于案件屬于事實(shí)錯(cuò)誤類(lèi)事由還是法律錯(cuò)誤類(lèi)事由判斷錯(cuò)誤，人民法院是否依審查后實(shí)際上的事由類(lèi)型決定，還是依檢察機(jī)關(guān)抗訴的事由決定，各地各級(jí)法院做法并不一致；有的法院對(duì)于檢察機(jī)關(guān)以第179條第1款第6項(xiàng)事由抗訴的也指令再審，不符合民訴法第188條規(guī)定；對(duì)于抗訴事由兩個(gè)以上，其中既包含第1項(xiàng)至第5項(xiàng)事由，又包含五項(xiàng)之外事由的，是否可以指令再審，做法不一。
（二）新《民事訴訟法》及司法解釋諸多地方需要進(jìn)一步規(guī)范
各地反映，在新民訴法及其配套司法解釋的施行過(guò)程中，涉及到對(duì)民事申請(qǐng)?jiān)賹徥掠傻某闪?biāo)準(zhǔn)理解不一，在民事申請(qǐng)?jiān)賹弻彶槌绦蚺c再審審理程序中存在不少操作層面的問(wèn)題。
1.對(duì)再審新證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不一。有的法院調(diào)研后認(rèn)為，《審監(jiān)程序解釋》并沒(méi)有完全涵蓋再審新證據(jù)的所有情形，實(shí)踐中最可能認(rèn)定為再審新證據(jù)的重新鑒定、反復(fù)鑒定缺乏合理規(guī)定；《民事訴訟法》第179條明確規(guī)定“有新的證據(jù)”，并需達(dá)到“足以推翻原判決、裁定’，的程度才能進(jìn)人再審。對(duì)于“足以推翻原判決、裁定”這一標(biāo)準(zhǔn)在申請(qǐng)?jiān)賹弻彶殡A段如何把握，成為困擾法官的難題。應(yīng)當(dāng)在立案受理、還是審查階段或再審階段判斷，是當(dāng)事人提交時(shí)判斷還是法官判斷，沒(méi)有明確規(guī)定；另外，關(guān)于新證據(jù)的把握和認(rèn)定還涉及到其他疑難問(wèn)題，例如《審監(jiān)程序解釋》和《最高人民法院關(guān)于適用<關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定>;中有關(guān)舉證時(shí)限規(guī)定的通知》對(duì)新證據(jù)主客觀要件規(guī)定不一致的理解，原一、二審程序中的舉證時(shí)限和證據(jù)失權(quán)制度的重新解讀，對(duì)案外人提供的新證據(jù)及檢察機(jī)關(guān)調(diào)取的證據(jù)如何把握等問(wèn)題，尚需進(jìn)一步深人研究。
2.關(guān)于管轄權(quán)錯(cuò)誤的再審事由?！睹褚皇略V訟法》第179條第1款第7項(xiàng)規(guī)定“違反法律規(guī)定，管轄錯(cuò)誤的”，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。《審監(jiān)程序解釋》第14條規(guī)定：“違反專(zhuān)屬管轄、專(zhuān)門(mén)管轄規(guī)定以及其他嚴(yán)重違法行使管轄權(quán)的”，屬于《民事訴訟法》規(guī)定的管轄錯(cuò)誤。但司法實(shí)踐中對(duì)因管轄權(quán)錯(cuò)誤的再審事由是否應(yīng)以申請(qǐng)?jiān)賹徣嗽谠瓕徶性?jīng)提出管轄異議為前提，并未做規(guī)定。
3.關(guān)于申請(qǐng)?jiān)賹徥掠傻某闪⑴c再審改判標(biāo)準(zhǔn)的界定?！睹袷略V訟法》修改的一項(xiàng)主要亮點(diǎn)就是將當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠蛇M(jìn)行了明細(xì)化、具體化，《審監(jiān)程序解釋》第10條至第18條對(duì)部分事由的成立標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步做出解釋。但在審判實(shí)踐中，受原有工作機(jī)制和傳統(tǒng)觀念的影響，在把握再審事由的成立標(biāo)準(zhǔn)上仍存在認(rèn)識(shí)不一的現(xiàn)象。民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣膶彶榉謩e由不同的審判庭承擔(dān)，這在客觀上容易造成提起再審的標(biāo)準(zhǔn)不一致。另外，多數(shù)法院在審查過(guò)程中仍將提起再審的標(biāo)準(zhǔn)等同于再審改判的標(biāo)準(zhǔn)，在觀念和作法上尚未按照立法修改的要求予以改變。
4.關(guān)于訴訪(fǎng)分離機(jī)制。在當(dāng)前信訪(fǎng)申訴數(shù)量龐大的情況下，不少法院加強(qiáng)信訪(fǎng)環(huán)節(jié)的篩選分流，細(xì)化申請(qǐng)?jiān)賹彴讣笜?biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化立案審查機(jī)制，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)?jiān)賹徏{人審理程序，避免符合條件的申請(qǐng)?jiān)賹彽貌坏郊皶r(shí)受理轉(zhuǎn)化為新的信訪(fǎng)；對(duì)于不符合條件的，通過(guò)信訪(fǎng)予以處理，防止占用程序資源。但是，有的法院和法官認(rèn)為民訴法修正就是“放開(kāi)口子”收申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，完全不顧《審監(jiān)程序解釋》規(guī)定的申請(qǐng)?jiān)賹彴讣芾項(xiàng)l件，造成了將很多屬于“訪(fǎng)”范圍的案件立為申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，訴、訪(fǎng)分離機(jī)制存在銜接不到位的問(wèn)題。
5.關(guān)于是否應(yīng)告知當(dāng)事人審查合議庭組成人員?！秾彵O(jiān)程序解釋》第8條規(guī)定：“人民法院受理再審申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組成合議庭予以審查?！钡珜?duì)人民法院確定合議庭后是否需要通知當(dāng)事人的問(wèn)題沒(méi)有做出明確規(guī)定，對(duì)該問(wèn)題司法實(shí)踐中存在不同的意見(jiàn)，做法不一。
6.關(guān)于合理期間是否扣除。根據(jù)《民事訴訟法》第181條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書(shū)之日起3個(gè)月內(nèi)審查。但根據(jù)《審監(jiān)程序解釋》，在人民法院立案受理期間發(fā)現(xiàn)再審申請(qǐng)書(shū)中含有不符合規(guī)定情形而要求當(dāng)事人補(bǔ)正或改正的，對(duì)于該補(bǔ)充或改正期間是否計(jì)入審限，以及在何種特殊情況下院長(zhǎng)可以批準(zhǔn)延長(zhǎng)審限及批準(zhǔn)的次數(shù)，沒(méi)有做出明確規(guī)定，這也為司法操作帶來(lái)混亂。另外，調(diào)卷期間是否應(yīng)從審限中加以扣除也不明確。
7.關(guān)于指定再審存在的問(wèn)題。上級(jí)法院在使用指定再審中存在一些棘手問(wèn)題，如接受再審的法院是否可以發(fā)回重審？信訪(fǎng)責(zé)任是原審法院承擔(dān)還是再審法院？原審訴訟費(fèi)用是否轉(zhuǎn)移？等等問(wèn)題。
8.關(guān)于案外人申請(qǐng)?jiān)賹弳?wèn)題?！秾彵O(jiān)程序解釋》第5條和第42條以與執(zhí)行標(biāo)的物具有不可分利益為標(biāo)準(zhǔn)，賦予案外人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利。但案外人認(rèn)為原判決、裁定、調(diào)解書(shū)侵犯其債權(quán)利益的，是否可以行使申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)，卻沒(méi)有規(guī)定。目前后一種情況案件也很多，“剪不斷、理還亂”。
9.關(guān)于再審開(kāi)庭原則。《審監(jiān)程序解釋》第31條規(guī)定再審案件必須開(kāi)庭，但新疆等地認(rèn)為，當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件和社會(huì)環(huán)境特殊，多數(shù)再審案件爭(zhēng)議標(biāo)的都不大，讓雙方當(dāng)事人不遠(yuǎn)千里參加訴訟，加大了當(dāng)事人訴累，因此是否一律要求再審開(kāi)庭，值得再研究。
10.關(guān)于審查部門(mén)與再審部門(mén)銜接問(wèn)題。有的法院反映，由于審查部門(mén)與再審部門(mén)未能有效銜接，審查部門(mén)不從再審的整體工作上考慮，對(duì)一些時(shí)過(guò)境遷，已無(wú)法查清事實(shí)的案件立案再審。這類(lèi)案件進(jìn)人再審后，由于是非不清，責(zé)任不明，造成再審后難以調(diào)解，更無(wú)法判決。
11.關(guān)于再審階段合議庭的組成問(wèn)題。對(duì)于民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?jīng)審查認(rèn)為需要提起再審的案件，審查階段的合議庭能否繼續(xù)對(duì)案件進(jìn)行再審審理，立法和司法解釋均未做出明確規(guī)定，司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。
12.關(guān)于文書(shū)繁簡(jiǎn)與引用法條問(wèn)題。審查后裁定駁回的文書(shū)繁簡(jiǎn)程度，實(shí)際上涉及到審查工作的理念問(wèn)題。有的地方仍然沒(méi)有脫離全面復(fù)查的做法，文書(shū)沒(méi)有針對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)的再審事由闡述。有的法院裁定駁回以及裁定再審的文書(shū)引用 法律 條文不當(dāng)。
（三）檢察機(jī)關(guān)抗訴再審和法院依職權(quán)啟動(dòng)的再審缺乏必要規(guī)定
檢察機(jī)關(guān)抗訴再審屬于公權(quán)力啟動(dòng)再審的方式。檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證是否屬于再審新證據(jù)？檢察機(jī)關(guān)抗訴中如何把握再審事由，如果對(duì)事由的內(nèi)涵理解與法院不一應(yīng)對(duì)如何處理？對(duì)檢察機(jī)關(guān)抗訴書(shū)如何審查以及審查的程度？等等。對(duì)法院依職權(quán)啟動(dòng)再審缺乏相應(yīng)的必要規(guī)定。
（四）基層法院審監(jiān)庭的工作職能有待明確、隊(duì)伍有待加強(qiáng)
由于申請(qǐng)?jiān)賹彴讣吧咸嵋患?jí)”管轄，各基層法院審監(jiān)庭除重點(diǎn)負(fù)責(zé)刑事行政申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣彶?、部分再審案件的審理、案件質(zhì)量監(jiān)督管理外，其他具體職能還處在探索階段。多數(shù)基層法院審監(jiān)庭還承辦發(fā)回重審案件或分流其他業(yè)務(wù)庭的案件（包括參加或負(fù)責(zé)執(zhí)行程序中的評(píng)估、拍賣(mài)工作），執(zhí)行監(jiān)督，法律文書(shū)評(píng)比等工作。一些高級(jí)法院希望最高法院能就基層審監(jiān)庭的工作職責(zé)作出統(tǒng)一的規(guī)定。然而，審監(jiān)業(yè)務(wù)又涉及到方方面面，對(duì)人員素質(zhì)要求很高。但由于基層法院審監(jiān)庭案件數(shù)量大幅下降，其他庭各類(lèi)案件大幅上升，審監(jiān)庭的人員有的被其他部門(mén)借用，有的與行政庭合署辦公，不少法院難以組成一個(gè)合議庭，甚至有的基層法院還提出撤銷(xiāo)審監(jiān)庭。
四、初步意見(jiàn)和建議
面對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取以下一些主要措施。
（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)
對(duì)于民訴法及其配套司法解釋尚未把握到位的法官和法院，一是要加大傳達(dá)力度。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，讓他們深刻把握再審之訴為方向的民事再審制度改革與職權(quán)主義下的申訴全面復(fù)查的根本不同之處，促使立案受理、審查階段和再審審理階段理念一致、協(xié)調(diào)配合；二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉辦民訴法及其配套司法解釋培訓(xùn)班，讓從事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣甘芾?、審查階段和再審審理階段的所有相關(guān)法官均予參與，更好地理解和掌握立法精神和主要內(nèi)容，繁簡(jiǎn)有序地辦好每一件案件。
（二）加強(qiáng)對(duì)突出問(wèn)題的調(diào)研，及時(shí)指導(dǎo)性意見(jiàn)
當(dāng)前，上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)對(duì)前文羅列的施行中存在的主要問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)研，再具體問(wèn)題具體對(duì)待。
1.對(duì)再審新證據(jù)等及時(shí)作出司法解釋。如對(duì)于再審新證據(jù)的認(rèn)定和運(yùn)用，案外人申請(qǐng)?jiān)賹徱约霸賹彶门袠?biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，可以作出單獨(dú)的司法解釋。
2.對(duì)再審調(diào)解等問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要或指導(dǎo)性意見(jiàn)。要高度重視民事再審調(diào)解徹底化解社會(huì)矛盾糾紛的作用，加強(qiáng)對(duì)各地再審調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的 總結(jié) 和調(diào)研，必要時(shí)指導(dǎo)性意見(jiàn)。對(duì)于指定再審、指令再審，以及具體操作的一些問(wèn)題有必要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議或下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，予以明確，進(jìn)一步加以規(guī)范。
3.對(duì)再審一律開(kāi)庭等需要進(jìn)一步研究、論證。對(duì)于是否應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“上提一級(jí)’，、再審一律開(kāi)庭以及依職權(quán)再審帶來(lái)的問(wèn)題，需要加強(qiáng)調(diào)研論證，提出配套解決舉措，必要時(shí)修改已有規(guī)定。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)基層法院審監(jiān)工作的職能作用
應(yīng)當(dāng)明確基層法院審監(jiān)庭的兩項(xiàng)基本職能：一是審理再審案件以及少數(shù)申訴案件，包括刑事、行政申訴和再審案件，民事抗訴再審案件和法院依職權(quán)決定再審的案件；二是做好案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作。為此，要確保審監(jiān)庭機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定，并采取切實(shí)措施不斷提高審監(jiān)干部的 政治 和業(yè)務(wù)水平。上級(jí)法院要加快對(duì)各地案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作規(guī)范性意見(jiàn)的制定，及時(shí)指導(dǎo)基層法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作，確保各地開(kāi)展好這項(xiàng)工作并取得實(shí)際成效，從源頭上減少申請(qǐng)?jiān)賹彴讣陌l(fā)生。
基層干部轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū) 第5篇
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一、xx年以來(lái)發(fā)展的黨員名單：略。
二、嚴(yán)肅審查、手續(xù)齊全 我校發(fā)展黨員各項(xiàng)材料齊全規(guī)范。主要材料有：《入黨申請(qǐng)書(shū)》、《入黨志愿書(shū)》、《入黨積極分子考察表》、《外調(diào)材料》、《支部綜合政審材料》和《個(gè)人思想?yún)R報(bào)》（半年一次）等；注意檢查入黨申請(qǐng)書(shū)、志愿書(shū)是由本人親筆填寫(xiě)；高中學(xué)生申請(qǐng)人入黨時(shí)都年滿(mǎn)18周歲；從支部確定其為入黨積極分子到支部通過(guò)其為預(yù)備黨員有一年以上的考察培養(yǎng)期；培養(yǎng)教育期間有確定2名聯(lián)系培養(yǎng)人，聯(lián)系人按照要求每半年填寫(xiě)一次考察鑒定；入黨積極分子要求經(jīng)過(guò)培訓(xùn)；本人參加支部吸收其為預(yù)備黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的黨員大會(huì)；黨支部的會(huì)議記錄完整，寫(xiě)清會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、主持人、記錄人、黨員總數(shù)、實(shí)際出席缺席黨員人數(shù)及缺席原因、參加會(huì)議的預(yù)備黨員和列席人名單、會(huì)議討論情況、表決形式及結(jié)果；《入黨志愿書(shū)》中該簽名蓋章的位置均有簽名和蓋章；預(yù)備黨員預(yù)備期滿(mǎn)時(shí)能提出書(shū)面轉(zhuǎn)正申請(qǐng)；入黨材料上填寫(xiě)的時(shí)間與各種記錄具有一致性，符合邏輯關(guān)系；入黨材料一般沒(méi)有涂改；入黨材料按規(guī)定存入本人人事檔案中（包括《入黨志愿書(shū)》、入黨申請(qǐng)書(shū)和轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)、自傳、政審材料、教育考察材料等）。
三、認(rèn)真培養(yǎng)、嚴(yán)格把關(guān) 我校入黨積極分子都經(jīng)過(guò)民主推薦；吸收28歲以下的團(tuán)員入黨有經(jīng)過(guò)團(tuán)組織的推優(yōu)；在學(xué)校黨總支的指導(dǎo)下，黨支部能按規(guī)定每半年對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行一次考察；每次確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象都經(jīng)過(guò)黨支部研究；黨支部讓發(fā)展對(duì)象填寫(xiě)《入黨志愿書(shū)》時(shí)是經(jīng)過(guò)上級(jí)黨組織同意，并對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行填寫(xiě)前的認(rèn)真指導(dǎo)。黨支部對(duì)發(fā)展對(duì)象都形成綜合性政審材料，綜合性政審材料有結(jié)論性意見(jiàn)；通過(guò)接收預(yù)備黨員的決議后及時(shí)報(bào)學(xué)校黨總支與教育工委；做到每季度討論一次對(duì)預(yù)備黨員教育考察情況；能及時(shí)討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正事宜；通過(guò)預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正決議后能及時(shí)上報(bào)上級(jí)黨組織。支部召開(kāi)吸收預(yù)備黨員大會(huì)和討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正大會(huì)時(shí)、黨員到會(huì)的人數(shù)都符合《細(xì)則》的規(guī)定；黨支部討論兩個(gè)以上的人入黨時(shí)，是逐個(gè)討論和表決。 發(fā)展上述黨員，均經(jīng)認(rèn)真培養(yǎng)、考察，一是個(gè)人向黨組織寫(xiě)了入黨申請(qǐng)書(shū)，二是組織黨員同志負(fù)責(zé)與其聯(lián)系；三是堅(jiān)持組織他們參加學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，都經(jīng)過(guò)市教育工委統(tǒng)一組織的培訓(xùn)；四是他們都能積極地向黨組織匯報(bào)思想工作、學(xué)習(xí)情況；五是認(rèn)真聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾對(duì)他們的意見(jiàn)；六是認(rèn)真做好其有關(guān)社會(huì)關(guān)系的調(diào)查；七是均有兩名正式黨員作介紹人；八是發(fā)展時(shí)均召開(kāi)黨員大會(huì)，認(rèn)真審查，做出決議，并報(bào)市教育工委審批；九是加強(qiáng)預(yù)備期限考察工作。
四、工作認(rèn)真，表現(xiàn)良好 近年發(fā)展的教師黨員2人，事業(yè)的責(zé)任感強(qiáng)，勤于教書(shū)育人，其中有一人任校中層干部，另一人為工會(huì)工作積極分子。發(fā)展的學(xué)生黨員8人，升入高校后，在高校黨組織的教育下，繼續(xù)從品學(xué)兼優(yōu)方向發(fā)展，均為學(xué)生骨干，有的還獲得了一等獎(jiǎng)學(xué)金，受好評(píng)。 但是，由于各種原因，一方面我校教師與學(xué)生黨同發(fā)展數(shù)量還較保守；另一方面學(xué)生積極群眾基礎(chǔ)子的物色期、考察期較短（但都能保證一年以上），今后擬將培養(yǎng)期提前開(kāi)始，并進(jìn)一步加強(qiáng)黨校與團(tuán)校的管理，力爭(zhēng)有充分的培養(yǎng)。
五、結(jié)構(gòu)合理，先模明顯 隨著學(xué)校的快速發(fā)展，黨員人數(shù)不斷增加。到目前為止，我校黨總支共有黨員總數(shù)81人，其中新調(diào)入黨員10人，編外合同制黨員3人，離退休黨員6人，外出學(xué)習(xí)返回黨員2人。在學(xué)校的骨干教師中，絕大部分是黨員。如，目前我校的6位市學(xué)科帶頭人中有5位是黨員，16位教研組長(zhǎng)、年段長(zhǎng)中有黨員13位。黨員中有碩士研究生11人，研究生課程班畢業(yè)或?qū)W習(xí)34人。全體黨員同志認(rèn)真履行“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的xx大及xx大四中全會(huì)精神，愛(ài)崗敬業(yè)、埋頭苦干、樂(lè)于奉獻(xiàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、文明守法，在各自的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，為學(xué)校的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。 但是，由于各種原因，一方面我校教師與學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量還較保守；另一方面學(xué)生積極分子的物色期、考察期較短（但都能保證一年以上），今后擬將培養(yǎng)期提前開(kāi)始，并進(jìn)一步加強(qiáng)黨校與團(tuán)校的管理，力爭(zhēng)有充分的培養(yǎng)。
基層干部轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū) 第6篇
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一、領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)抓好行政許可法宣傳教育
行政許可法頒布后，局黨組召開(kāi)專(zhuān)題辦公會(huì)，對(duì)貫徹行政許可法作出了統(tǒng)一部署，主要是抓好三個(gè)層次的宣傳教育工作。一是組織全體干部職工學(xué)習(xí)。我局把《行政許可法》的學(xué)習(xí)納入干部普法計(jì)劃，把學(xué)習(xí)《行政許可法》作為2004、2005年學(xué)法的重點(diǎn)，組織干部職工進(jìn)行反復(fù)學(xué)習(xí)。去年局公務(wù)員分四批次參加了市法制局、人事局聯(lián)合舉辦的行政許可法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和考試。二是組織業(yè)務(wù)科室人員開(kāi)展“以案學(xué)法”學(xué)習(xí)活動(dòng)。我局林政、營(yíng)林、野生動(dòng)植物保護(hù)辦、森防站等負(fù)有行政許可職能的科室(單位)，除了要求工作人員熟悉《行政許可法》各條款外，還根據(jù)自己的業(yè)務(wù)范圍，從全省林業(yè)行政訴訟案件中選取較為典型的不作為、亂作為案例，進(jìn)行剖析和大討論活動(dòng)，使負(fù)責(zé)辦理行政許可的工作人員增加了依法行政的自覺(jué)性。三是組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)。我局將《行政許可法》列入中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部還參加了市組織的處級(jí)干部行政許可法培訓(xùn)班。通過(guò)學(xué)習(xí)，全局上下的行政理念和工作作風(fēng)有了明顯的轉(zhuǎn)變，依法行政、執(zhí)法為民的意識(shí)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，依法辦事的水平也有了提高。
二、規(guī)范審批行為，認(rèn)真做好有關(guān)行政許可的清理工作
為確?！缎姓S可法》得到貫徹落實(shí)，我局認(rèn)真按照市政府的有關(guān)要求，以提高審批效率，方便群眾辦事為出發(fā)點(diǎn)，積極主動(dòng)配合市審改辦做好林業(yè)行政許可事項(xiàng)的清理工作。在行政審批事項(xiàng)清理中，我局結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，通過(guò)對(duì)保留審批事項(xiàng)的法律依據(jù)進(jìn)行再學(xué)習(xí)，引導(dǎo)干部職工站在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和改善投資環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重要性，增強(qiáng)了大家做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感。在清理中切實(shí)做到不打折扣，也不搞變通，該廢止的廢止，該撤消的撤消，該修改的修改。為我局貫徹落實(shí)行政審批制度改革工作奠定了基礎(chǔ)。在市第二輪行政審批制度改革中，我局取消行政審批事項(xiàng)*項(xiàng)，按一般業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)*項(xiàng)，保留事項(xiàng)*項(xiàng)。在第三輪行政審批制度改革中，我局?jǐn)M下放*項(xiàng)行政審批事項(xiàng)到縣級(jí)林業(yè)局，*項(xiàng)審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為正常業(yè)務(wù)管理。
三、完善規(guī)章制度，加強(qiáng)行政許可配套制度建設(shè)
為規(guī)范行政許可行為，我局著重加強(qiáng)了行政許可配套管理制度的完善工作。一是制訂完善了《xx市林業(yè)局森林采伐審批審核操作規(guī)定》、《xx市林業(yè)局征用、占用林地審核審批操作規(guī)定》、《xx市林業(yè)局生態(tài)公益林審核操作規(guī)定》、《xx市林業(yè)局對(duì)查處沒(méi)收的野生動(dòng)物處置程序的有關(guān)規(guī)定》等內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了辦事程序，使行政管理人員有章可循，規(guī)范了林業(yè)行政管理。二是結(jié)合我局實(shí)際，對(duì)保留的審批、審核事項(xiàng)制定了規(guī)范的工作程序，明確規(guī)定了每項(xiàng)審批事項(xiàng)的內(nèi)容、法律依據(jù)、對(duì)象、條件、期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在林業(yè)網(wǎng)站和辦理該項(xiàng)審批事項(xiàng)的相關(guān)辦公場(chǎng)所進(jìn)行公布。既避免了辦證群眾因不熟悉情況而拖延辦證時(shí)間，又便于接受群眾監(jiān)督，并為我局下階段實(shí)行網(wǎng)上受理行政許可奠定了基礎(chǔ)。三是制定了《xx市林業(yè)局行政許可管理辦法》，對(duì)實(shí)施審批、審核行為的組織管理、工作制度、工作程序、收費(fèi)管理、監(jiān)督檢查、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等作了規(guī)定。對(duì)審批、審核事項(xiàng)的一次性告知、接件、審查、辦理期限、退件、決定、送達(dá)回執(zhí)等環(huán)節(jié)，也按照《行政許可法》的要求制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，使行政審批、審核進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、法制化。四是制定了統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施許可的格式文書(shū)。包括行政許可申請(qǐng)書(shū)、行政許可受理告知書(shū)、不予行政許可決定書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)、送達(dá)回證等10多種文本，并全部免費(fèi)為申請(qǐng)人提供。目前，我局對(duì)涉及多個(gè)下屬單位、科室的審批，統(tǒng)交給一個(gè)單位或科室牽頭辦理，理順了一些交叉審批、多頭審批的問(wèn)題，簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，審批時(shí)限比行政審批制度改革前大大縮短。我們還嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”政策，堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”行為和暗箱操作，從源頭上防止工作人員在審批、審核中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。
四、建立監(jiān)督機(jī)制，確保林業(yè)行政許可依法辦理
為確保《行政許可法》得到貫徹落實(shí)，確保林業(yè)行政審批、審核行為合法、規(guī)范，保障權(quán)益人的正當(dāng)權(quán)益，我局建立了比較完善的監(jiān)督機(jī)制。
1、發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理作用。為規(guī)范林業(yè)行政許可行為，我局指定法制科對(duì)各業(yè)務(wù)科室（單位）的審批、審核行為進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)定在行政審批、審核中，先由承辦科室（單位）提出初審意見(jiàn)，送交法制科對(duì)審核事項(xiàng)的事由、法律依據(jù)、條件等進(jìn)行把關(guān)，確定審批事項(xiàng)無(wú)越權(quán)審批行為、申請(qǐng)項(xiàng)目符合規(guī)定后，再提交局領(lǐng)導(dǎo)審批，重大審批事項(xiàng)由局務(wù)會(huì)議集體決定。今年我局又設(shè)立了行政許可管理辦公室，主要負(fù)責(zé)組織起草行政許可工作管理制度、舉行行政許可聽(tīng)證會(huì)、督促行政許可業(yè)務(wù)辦理、接受行政許可工作申訴檢舉、實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查等工作，從而為規(guī)范林業(yè)審批、審核行為和保障權(quán)益人的正當(dāng)權(quán)益打下了基礎(chǔ)。
2、落實(shí)審核過(guò)錯(cuò)追究制。我局明確規(guī)定，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室（單位）工作人員在行政許可中因故意或過(guò)失，給國(guó)家利益、公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，對(duì)徇私枉法、索賄受賄造成嚴(yán)重后果的，從重處罰。我局還把審批過(guò)錯(cuò)追究納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層簽訂了廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，如有違反規(guī)定者，除了追究當(dāng)事人責(zé)任外，還追究相關(guān)科室或單位責(zé)任人責(zé)任，直至分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從而增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的工作責(zé)任感。版權(quán)所有
基層干部轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū) 第7篇
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上海市房地產(chǎn)登記的法律依據(jù)主要是《上海市房地產(chǎn)登記條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記條例》）?！兜怯洍l例》修訂的同時(shí)，上海的房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)于登記錯(cuò)誤的糾正方式也歷經(jīng)變化。在現(xiàn)行《登記條例》下，由于僅有更正登記一種糾錯(cuò)手段，較難糾正登記實(shí)踐中存在的諸多房地產(chǎn)登記錯(cuò)誤情形，因此引起諸多相關(guān)的糾紛和訴訟，也啟發(fā)我們對(duì)房地產(chǎn)登記糾錯(cuò)方式的討論和思考。我們認(rèn)為，盡管上海的地方性法規(guī)《登記條例》中沒(méi)有規(guī)定房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以依職權(quán)撤銷(xiāo)錯(cuò)誤的房地產(chǎn)登記，但是行政法的基本法理表明，行政主體有權(quán)撤銷(xiāo)、變更自己作出的具體行政行為，因此在登記實(shí)務(wù)中有必要增設(shè)“登記機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)登記”這一糾錯(cuò)手段，來(lái)補(bǔ)充更正登記適用范圍過(guò)窄、糾錯(cuò)不足的局限，從而完善上海的房地產(chǎn)登記糾錯(cuò)制度。
一、更正登記的概念及其適用范圍
更，字典中的解釋為“改變，改換”；正，解釋為“改正，糾正（錯(cuò)誤）”。更正，顧名思義，也就是糾正錯(cuò)誤的意思。更正登記作為糾正房地產(chǎn)登記錯(cuò)誤的一種方式和手段被明文列入房地產(chǎn)登記法律法規(guī)中，在國(guó)家層面和上海出現(xiàn)的時(shí)間并不同步，其內(nèi)涵和適用范圍也不盡一致。
（一）國(guó)家層面的規(guī)定
《物權(quán)法》出臺(tái)之前，我國(guó)國(guó)家層面的登記規(guī)章《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》（建設(shè)部令第57號(hào)）中僅規(guī)定了登記機(jī)關(guān)以注銷(xiāo)房屋權(quán)屬證書(shū)的方式糾正不實(shí)登記的糾錯(cuò)制度，尚未出現(xiàn)“更正登記”的概念。
2007年頒行的《物權(quán)法》作為規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，在其“不動(dòng)產(chǎn)登記”一節(jié)正式將“更正登記”作為糾正不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載錯(cuò)誤的手段和方法，予以了明確。
《物權(quán)法》第19條：權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤的，可以申請(qǐng)更正登記。不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人書(shū)面同意更正或者有證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正。
配合《物權(quán)法》的施行而出臺(tái)的《房屋登記辦法》（建設(shè)部令第168號(hào)）則通過(guò)第74、75條兩個(gè)條文對(duì)更正登記的具體適用條件、申請(qǐng)材料和更正程序作了詳細(xì)的規(guī)定。
從《物權(quán)法》和《房屋登記辦法》的規(guī)定來(lái)看，國(guó)家層面的更正登記適用范圍廣泛，既可以依當(dāng)事人（權(quán)利人、利害關(guān)系人）的申請(qǐng)進(jìn)行更正，也可以由登記機(jī)構(gòu)自行更正，而且兩種更正方式均適用于所有的“不動(dòng)產(chǎn)（房屋）登記簿記載的事項(xiàng)錯(cuò)誤”，包括房屋物理狀況的記載錯(cuò)誤，也包括權(quán)利人、權(quán)利狀況等涉及房屋權(quán)利歸屬和內(nèi)容的記載錯(cuò)誤。
（二）《上海市房地產(chǎn)登記條例》中的立法沿革
上海在1995年制定地方性房地產(chǎn)登記法規(guī)《上海市房地產(chǎn)登記條例》，從1996年開(kāi)始實(shí)行“房地合一”的登記模式。這一版《登記條例》中也未出現(xiàn)更正登記的概念，直至2002年《登記條例》修訂，增立第18條，創(chuàng)設(shè)了更正登記糾錯(cuò)制度。該版《登記條例》下，不論依權(quán)利人申請(qǐng)更正，還是登記機(jī)構(gòu)依職權(quán)采取更正，只要“發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)登記冊(cè)的記載有誤”，就可以進(jìn)行更正，因此在登記實(shí)務(wù)中應(yīng)用廣泛。
《登記條例》在2008年再次被修訂，延續(xù)了2002年《登記條例》的更正糾錯(cuò)制度，但是更正登記的適用范圍被大大限制了：對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)的更正登記，如果房地產(chǎn)權(quán)利人不同意更正，那么只有生效法律文件證明登記簿記載的權(quán)利歸屬確有錯(cuò)誤的才能更正；而登記機(jī)構(gòu)的依職權(quán)更正，則僅限于登記簿的記載出現(xiàn)了與原申請(qǐng)文件不一致的情形。
《登記條例》第61條：房地產(chǎn)權(quán)利人、利害關(guān)系人認(rèn)為房地產(chǎn)登記簿記載事項(xiàng)有錯(cuò)誤的，可以持有關(guān)證據(jù)申請(qǐng)更正登記。申請(qǐng)更正登記的事項(xiàng)涉及第三人房地產(chǎn)權(quán)利的，有關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)共同申請(qǐng)。
房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理更正登記申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審核。經(jīng)審核，有下列情形之一的，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以更正，并書(shū)面通知有關(guān)當(dāng)事人：第一，房地產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人書(shū)面同意更正，且房地產(chǎn)登記簿記載事項(xiàng)確有錯(cuò)誤的；第二，房地產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人不同意更正，但有行政機(jī)關(guān)、人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生法律效力的文件證明房地產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利歸屬確有錯(cuò)誤的。
《登記條例》第62條：房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)登記簿記載與原申請(qǐng)登記文件不一致的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知有關(guān)的房地產(chǎn)權(quán)利人辦理更正登記手續(xù)。當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不辦理更正手續(xù)的，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以依據(jù)原申請(qǐng)登記文件對(duì)房地產(chǎn)登記簿的記載予以更正，并書(shū)面通知當(dāng)事人。
二、上海市房地產(chǎn)登記糾錯(cuò)制度的局限和解決途徑
（一）房地產(chǎn)登記錯(cuò)誤的類(lèi)型
依據(jù)造成登記錯(cuò)誤的不同原因，房地產(chǎn)登記錯(cuò)誤可以劃分為不同的類(lèi)型，舉例而言有以下幾類(lèi)。
1.書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤類(lèi)
案例：2003年2月9日，a公司向某區(qū)登記處申請(qǐng)辦理某地塊的土地使用權(quán)初始登記，并提交了登記申請(qǐng)書(shū)、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工驗(yàn)收證明等材料，其中建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)上載明“土地所有權(quán)性質(zhì)”為“集體”，a公司自填的登記申請(qǐng)書(shū)中對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)勾選的也是“集體”，但是登記人員辦理初始登記時(shí)在登記信息系統(tǒng)中卻誤將土地狀況的“權(quán)屬性質(zhì)”選為了“國(guó)有”，并因此向a公司核發(fā)了土地權(quán)屬性質(zhì)記載為“國(guó)有”的房地產(chǎn)權(quán)證。
2.認(rèn)定事實(shí)有誤類(lèi)
案例一：某套房屋的原產(chǎn)權(quán)人為黃某，2009年2月，黃某的弟弟假冒其兄，又另找他人假冒自己，至某區(qū)登記處申請(qǐng)將該房屋過(guò)戶(hù)至自己名下，并提交了一份虛假的房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同，區(qū)登記處向黃某的弟弟頒發(fā)了產(chǎn)證。2010年7月，黃某向法院提起行政訴訟，庭審中查明了上述造假事實(shí)。
案例二：某套房屋的產(chǎn)權(quán)人為干某，2009年11月，干某的兒子找人假冒其父，與石某簽訂了抵押借款合同，將干某的房屋抵押給石某借得95萬(wàn)元，其后假干某與石某共同至區(qū)登記處申請(qǐng)辦理干某房屋的抵押權(quán)登記，區(qū)登記處向石某核發(fā)了抵押登記證明。2011年12月，區(qū)法院作出生效刑事判決，確認(rèn)干某之子的上述詐騙事實(shí)。
3.登記申請(qǐng)文件事后被撤銷(xiāo)或確認(rèn)無(wú)效類(lèi)
案例：某房屋原系公有住房，承租人為項(xiàng)某。2007年1月，項(xiàng)某的外孫女王某在未經(jīng)其家人協(xié)商一致的情況下，代其家人在《職工家庭購(gòu)買(mǎi)公有住房協(xié)議書(shū)》上簽字，約定房屋歸項(xiàng)某、王某兩人共同共有，并據(jù)此與公房公司簽訂公有住房出售合同，辦理了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記。2008年5月，項(xiàng)某等三人向法院提起民事訴訟，法院判決確認(rèn)了項(xiàng)、王與公房公司簽訂的公有住房出售合同無(wú)效。
4.登記權(quán)利人的主體不適格類(lèi)
案例：某公房原來(lái)由張某承租，1996年10月，張某與市房管局簽訂《公有住房出售合同》購(gòu)買(mǎi)了產(chǎn)
權(quán)，并由其人填寫(xiě)了產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)，但因故直至1999年11月區(qū)登記處才受理該房屋的轉(zhuǎn)移登記，
并于1999年12月向張某核發(fā)了房地產(chǎn)權(quán)證。2010年3月，張某的孫子提起行政訴訟主張撤銷(xiāo)張某的產(chǎn)證，
并提供了張某的死亡證明，證明張某于1997年12月已經(jīng)報(bào)死亡。
基層干部轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū) 第8篇
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一、各級(jí)黨組織在發(fā)展黨員工作中的職責(zé)
1、基層黨（總）支部在發(fā)展黨員工作中的主要職責(zé)：
①對(duì)有入黨愿望的同志及時(shí)鼓勵(lì)，指導(dǎo)寫(xiě)好入黨申請(qǐng)書(shū)。②召開(kāi)支委會(huì)，研究確定入黨積極分子，建立入黨積極分子檔案。③加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子和預(yù)備黨員的教育和管理。每半年對(duì)入黨積極分子進(jìn)行一次全面考察，如實(shí)填寫(xiě)培養(yǎng)考察登記表。④對(duì)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查，全面考察了解發(fā)展對(duì)象對(duì)黨的路線(xiàn)、方針、政策的態(tài)度，在重大政治斗爭(zhēng)中的表現(xiàn)，計(jì)劃生育情況以及直系親屬和主要社會(huì)關(guān)系的政治歷史情況，做到政審細(xì)致全面真實(shí)。⑤組織發(fā)展對(duì)象參加上級(jí)黨組織舉辦的集中培訓(xùn)。⑥嚴(yán)格按規(guī)定的程序做好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正和接收預(yù)備黨員工作。及時(shí)對(duì)發(fā)展對(duì)象或預(yù)備黨員有關(guān)情況進(jìn)行公示，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。召開(kāi)黨內(nèi)外群眾座談會(huì)，征求對(duì)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象或預(yù)備黨員的意見(jiàn)。指導(dǎo)發(fā)展對(duì)象認(rèn)真填寫(xiě)入黨志愿書(shū)。召開(kāi)支部黨員大會(huì)討論接收新黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。⑦按規(guī)定時(shí)限上報(bào)接收新黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料。⑧保存和管理好入黨申請(qǐng)人有關(guān)入黨申請(qǐng)、思想?yún)R報(bào)、自傳、培養(yǎng)登記表等入黨材料。
2、基層黨（工）委在發(fā)展黨員工作中的主要職責(zé)
①提出發(fā)展黨員工作指導(dǎo)性計(jì)劃，明確發(fā)展黨員重點(diǎn)。②適時(shí)舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班。③及時(shí)對(duì)基層黨支部上報(bào)的接收預(yù)備黨員材料和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正材料進(jìn)行審查。審查合格后，及時(shí)進(jìn)行組織考察。④按審批權(quán)限和審批時(shí)限要求，研究討論接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。⑤指導(dǎo)所屬基層黨（總）支部做好發(fā)展黨員工作，對(duì)基層（總）支部在發(fā)展黨員工作中不按規(guī)定程序進(jìn)行或不按時(shí)限要求上報(bào)，進(jìn)行批評(píng)幫助，及時(shí)糾正。⑥管理好所屬基層單位的黨員材料，需轉(zhuǎn)交組織、人事部門(mén)的，及時(shí)轉(zhuǎn)交。
3、縣委組織部在發(fā)展黨員工作中的主要職責(zé)
①認(rèn)真研究新形勢(shì)下做好發(fā)展黨員工作的基本規(guī)律，不斷對(duì)發(fā)展黨員工作進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。②依據(jù)全縣黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和分布狀況提出全縣發(fā)展黨員工作宏觀性指導(dǎo)計(jì)劃。③定期舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，抓好對(duì)入黨積極分子的集中培訓(xùn)。④堅(jiān)持經(jīng)常對(duì)基層黨（工）委發(fā)展黨員工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，適時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組干、部門(mén)政工人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。⑤嚴(yán)格審核基層黨組織上報(bào)的入黨材料，做好登記。⑥及時(shí)進(jìn)行組織考察，并按時(shí)限要求進(jìn)行審批接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。⑦認(rèn)真做好入黨材料的返還、歸檔工作。
二、責(zé)任追究具體規(guī)定
1、各基層黨（工）委、黨（總）支部要認(rèn)真履行組織發(fā)展職責(zé)，切實(shí)做好入黨積極分子的培養(yǎng)、培訓(xùn)、考察、接收等工作，壯大黨的組織，提高黨的戰(zhàn)斗力?？h屬各企業(yè)和農(nóng)村黨（總）支部每年要在培養(yǎng)成熟的前提下，至少發(fā)展1名黨員。對(duì)于具備發(fā)展條件，而不重視培養(yǎng)積極分子，連續(xù)兩年不發(fā)展黨員的基層黨（總）支部，上級(jí)黨組織應(yīng)對(duì)支部負(fù)責(zé)人進(jìn)行提示或誡勉談話(huà)；連續(xù)三年以上不發(fā)展黨員的基層黨（總）支部，上級(jí)黨組織應(yīng)對(duì)支部負(fù)責(zé)人視其情節(jié)給予誡勉談話(huà)，直至免職，對(duì)支部班子進(jìn)行調(diào)整。
2、基層黨（總）支部發(fā)展黨員沒(méi)有堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)或不按規(guī)定程序操作，或延遲上報(bào)黨員材料的，由黨（工）委進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)支部負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織談話(huà)，由支部主要負(fù)責(zé)人對(duì)具體經(jīng)辦工作人員進(jìn)行批評(píng)教育。
3、基層黨（工）委對(duì)所屬支部發(fā)展黨員工作檢查指導(dǎo)不力，不注意培養(yǎng)積極分子，連續(xù)兩年不能完成上級(jí)黨組織分配的組織發(fā)展指導(dǎo)性任務(wù)，或不按權(quán)限和時(shí)限審批黨員，追究黨（工）委分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)要向縣委組織部寫(xiě)出書(shū)面檢查，黨（工）委要提出整改方案。
4、基層黨（工）委多次上報(bào)入黨材料不規(guī)范的，追究政工、組干責(zé)任，政工、組干要分別向組織部和黨委寫(xiě)出書(shū)面檢查，必要時(shí)對(duì)政工、組干進(jìn)行組織調(diào)整。
基層干部轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū) 第9篇
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一、健全農(nóng)戶(hù)建房村級(jí)審議機(jī)制
農(nóng)戶(hù)建房村級(jí)審議機(jī)制是規(guī)范農(nóng)村建房的重要一環(huán)，是實(shí)行公
正、合理、平等的議事制度的具體形式。包括：
1、申請(qǐng)。擬建房戶(hù)向所在地村民委員會(huì)提交建房書(shū)面申請(qǐng)，申
請(qǐng)報(bào)告中需詳細(xì)說(shuō)明家庭基本情況、建房理由、原住房面積及處置意見(jiàn)、申請(qǐng)用地面積、擬建設(shè)地點(diǎn)、建造層次、四鄰意見(jiàn)等。
2、村委會(huì)審查、審議。村委會(huì)對(duì)提交的申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)及時(shí)組織審查、審議，經(jīng)審議后確認(rèn)符合報(bào)批條件的，應(yīng)當(dāng)在所在地予以公告，公告期應(yīng)滿(mǎn)一周，公告內(nèi)容包括申請(qǐng)戶(hù)家庭基本情況、建房理由、原住房面積及處置意見(jiàn)、申請(qǐng)用地面積、擬建設(shè)地點(diǎn)、建造層次、用地隸屬關(guān)系、周邊環(huán)境等。公告后無(wú)異議的，由村書(shū)記、村主任在申請(qǐng)報(bào)告上簽署意見(jiàn)并加蓋村委會(huì)公章后報(bào)所轄工作片。
二、實(shí)行聯(lián)合踏勘制度
1、對(duì)村級(jí)組織初步確定的擬建房戶(hù)，管轄工作片片長(zhǎng)接到村報(bào)
送的建房申請(qǐng)后提出聯(lián)合踏勘建議，并組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。參加聯(lián)合踏勘的人員包括國(guó)土所、規(guī)劃站、城建中隊(duì)、聯(lián)村干部及其他相關(guān)人員。國(guó)土、規(guī)劃、城建各司其職做好勘測(cè)工作，聯(lián)村干部配合村委會(huì)做好四鄰關(guān)系調(diào)查和協(xié)調(diào)工作。
現(xiàn)場(chǎng)踏勘人員須出具初步踏勘意見(jiàn)送交當(dāng)事人。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法明確答復(fù)的，由工作片片長(zhǎng)負(fù)責(zé)收集匯總參加踏勘人員的意見(jiàn)，及時(shí)反饋到村委會(huì)；對(duì)踏勘、核查不符合建房條件的，踏勘后五個(gè)工作日內(nèi)予以明確答復(fù)。
2、集中審議。組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，工作片片長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)召集相關(guān)人
員，對(duì)所管轄村建房申請(qǐng)情況的踏勘意見(jiàn)進(jìn)行集中審議。參加集中審議人員包括國(guó)土、規(guī)劃、城建、聯(lián)村干部、相關(guān)村主任、部分村民代表（視需要而定）。集中審議一般每個(gè)月一次，遇特殊情況可臨時(shí)召集。集中審議應(yīng)形成書(shū)面結(jié)果，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)。
集中審議主要審查是否符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、是否符合用地規(guī)劃、是否屬于優(yōu)先安排對(duì)象、分輕重緩急確定擬建房批次、提出下一步措施意見(jiàn)等。
三、審核、報(bào)批
對(duì)踏勘后符合條件的建房戶(hù)，規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)造冊(cè)后，報(bào)鎮(zhèn)政
府審核。經(jīng)審核確定后，國(guó)土所、規(guī)劃站依程序及時(shí)辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。報(bào)批材料附后。
規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃、用地規(guī)劃的指導(dǎo)和服務(wù)，讓村級(jí)班子熟悉本村規(guī)劃現(xiàn)狀，收集規(guī)劃修編的基礎(chǔ)資料。
四、報(bào)批條件
（一）村民新建、改建、擴(kuò)建住宅必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，充分利用村內(nèi)空閑地、原有宅基地以及荒蕪坡地、廢棄地，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過(guò)以下限額標(biāo)準(zhǔn)：
1、1?3人的每戶(hù)不超過(guò)75平方米，4人的每戶(hù)不超過(guò)95平方米，5人的每戶(hù)不超過(guò)110平方米，6人以上（含6人）的每戶(hù)不超過(guò)125平方米。
2、房屋面積計(jì)量范圍包括墻身、挑陽(yáng)臺(tái)、挑廊、門(mén)臺(tái)、室外樓梯等，以房屋垂直投影面積為準(zhǔn)。
3、屬就地農(nóng)轉(zhuǎn)非的，可參照農(nóng)業(yè)人口的宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)，但需主管部門(mén)及房改部門(mén)同意。
（二）農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得再申請(qǐng)宅基地：
1、已擁有一處宅基地的；
2、出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地上建筑物的；
3、以所有家庭人員作為一戶(hù)申請(qǐng)并被批準(zhǔn)后，不具備分戶(hù)條件而以分戶(hù)為由的；
4、其他不符合申請(qǐng)建房條件的。
（三）申請(qǐng)宅基地人口計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：
1、以居民戶(hù)口簿登記的家庭人口為依據(jù)；
2、義務(wù)兵、在校學(xué)生在遷出戶(hù)口前屬本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可計(jì)為申請(qǐng)宅基地的人口；
3、已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，可增加建房用地一個(gè)人口計(jì)入，但最高批準(zhǔn)限額不得超過(guò)125平方米；違反計(jì)劃生育政策超生的，經(jīng)依法處理并年滿(mǎn)14周歲，可計(jì)算為申請(qǐng)宅基地的人口；
4、子女分家后，父母老人應(yīng)跟子女計(jì)算建房人口，不得單獨(dú)立戶(hù)，如系子女多、父母單獨(dú)立戶(hù)的，所占住房面積應(yīng)計(jì)算到其子女中。
基層干部轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū) 第10篇
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1955年8月1日，中華人民共和國(guó)國(guó)防部為慶祝建軍28周年，舉辦了盛大的宴會(huì)，許光達(dá)也參加了宴會(huì)。在宴會(huì)期間，許光達(dá)得知了自己將被授予大將軍銜的消息。
這本來(lái)是個(gè)好消息，但許光達(dá)卻為自己將被授予大將軍銜的事不安，他對(duì)妻子說(shuō)：“幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，多少和我并肩戰(zhàn)斗過(guò)的戰(zhàn)友柳克明(直荀)、段德昌、周逸群、孫一中、李劍如……以及那更多叫不出姓名的年輕的戰(zhàn)士，把他們滿(mǎn)腔的熱血灑在了解放事業(yè)的戰(zhàn)場(chǎng)，我這頂‘烏紗帽’，是建立在多少戰(zhàn)友、下級(jí)流血犧牲基礎(chǔ)之上的，他們長(zhǎng)眠在我們戰(zhàn)斗過(guò)的地方，我這個(gè)幸存者今天得到如此榮譽(yù)，是‘一將功成萬(wàn)骨枯’啊!”幾經(jīng)思考，他給和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了一份“降銜申請(qǐng)書(shū)”，全文如下：
軍委、各位副主席：
授我以大將銜的消息，我已獲悉。這些天，此事小槌似地不停地敲擊心鼓，我感謝主席和軍委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的高度器重。高興之余，惶惶難安。我捫心自問(wèn)：論德、才、資、功，我佩戴四星，心安神靜嗎?此次，按新民主主義革命時(shí)期的功績(jī)授勛。回顧自身歷史，1925年參加革命，戰(zhàn)績(jī)平平。1932—1937年，在蘇聯(lián)療傷學(xué)習(xí)，對(duì)中國(guó)革命毫無(wú)建樹(shù)。而這一時(shí)期是中國(guó)革命最艱難困苦的時(shí)期；蔣匪軍數(shù)次血腥的大“圍剿”，三個(gè)方面軍被迫作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。戰(zhàn)友們?cè)跀耻妼訉影鼑拢D苦奮戰(zhàn)，吃樹(shù)皮草根，獻(xiàn)出鮮血生命。我坐在窗明幾凈的房間吃牛奶、面包。自蘇聯(lián)返回后，有幾年是在后方。在中國(guó)人民的行列里，在中國(guó)革命的事業(yè)中，我究竟為黨為人民做了些什么?
對(duì)中國(guó)革命的貢獻(xiàn)，實(shí)事求是地說(shuō)。是極不足道的。不要說(shuō)同大將們比，心中有愧，與一些年資較深的上將比，也自愧不如。和我長(zhǎng)期共事的王震同志功勛卓著：湘鄂贛豎旗，南泥灣墾荒；南下北返，威震敵膽；進(jìn)軍新疆，戰(zhàn)果輝煌……
為了心安，為了公正，我曾向賀副主席商請(qǐng)降銜。現(xiàn)在我誠(chéng)懇、慎重地向主席、各位副主席申請(qǐng)：授我上將銜。另授功勛卓著者以大將。
許光達(dá)
1955年9月10日
后來(lái)主席讀了這份申請(qǐng)書(shū)，十分感慨，他在中央軍委的一次會(huì)議上手持許光達(dá)的降銜申請(qǐng)對(duì)在座的、、等軍委領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)：“這是一面明鏡，共產(chǎn)黨人自身的明鏡?！憋@得有幾分激動(dòng)，他走到窗前，用力推開(kāi)兩扇窗戶(hù)說(shuō)道：“五百年前，大將徐達(dá)，二度平西，智勇冠中州；五百年后，大將許光達(dá)，幾番讓銜，英名天下?lián)P?！?/p>
