經(jīng)濟發(fā)展工作計劃

經(jīng)濟發(fā)展工作計劃 第1篇

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一、“*”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢

（一）“*”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主要成就

“*”期間，我省以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的方針，以加快發(fā)展為主題，以糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收為中心任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，按照“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的基本思路，強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，深化改革，加大投入，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，堅持不懈地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)科技進步，加快扶貧開發(fā)進程，不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境條件，讓改革發(fā)展的成果更多地惠及廣大農(nóng)民群眾，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使“*”成為我省農(nóng)村工作力度最大、出臺措施最實、農(nóng)民得實惠最多、成效最為顯著的時期。

農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)四個重大突破，“*”發(fā)展目標(biāo)全面完成。*年全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破千億元，達1068.6億元，農(nóng)業(yè)增加值達656.2億元，糧食生產(chǎn)突破歷史最高水平、達1515萬噸，分別比2000年增長30.7%、27.6％和3.2％，“*”年均增速分別為5.5％、5％和0.6%。畜牧業(yè)產(chǎn)值突破300億元、達到339.7億元，年均增長11％（未扣物價）。農(nóng)民人均純收入突破2000元、達到2042元，年均增長6.7%。圓滿完成了“*”計劃確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，為全省國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會進步奠定了堅實的基礎(chǔ)。

糧食生產(chǎn)再上新臺階，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加。*年全省糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)12年連續(xù)增產(chǎn)?？緹熀王r切花產(chǎn)量分別為77萬噸和36億支，保持全國第一位；甘蔗、茶葉、橡膠產(chǎn)量分別為1415萬噸、11.6萬噸、24萬噸，保持全國第二位；馬鈴薯產(chǎn)量（折原糧）158萬噸，居全國第四位；人均肉產(chǎn)量67公斤，超過全國平均水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系開始建立，優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)面積擴大、質(zhì)量提高的態(tài)勢，優(yōu)質(zhì)糧油作物種植面積占農(nóng)作物種植面積的26%。全省有92家企業(yè)、195個產(chǎn)品獲得綠色食品產(chǎn)品標(biāo)志，184家企業(yè)、382個產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，272個產(chǎn)地獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展。*年，全省經(jīng)濟作物比例提高，糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)比調(diào)整為69.6:30.4，優(yōu)質(zhì)糧食面積突破2000萬畝，冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積達到1442萬畝；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成比由2000年的61:7:30:2調(diào)整為56:10:32:2。林牧漁業(yè)產(chǎn)值保持兩位數(shù)增長，畜牧業(yè)產(chǎn)值和林業(yè)社會產(chǎn)值分別突破300億元和200億元大關(guān)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32%，僅次于種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占份額。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成，無公害農(nóng)產(chǎn)品面積1500萬畝，建成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地600多個。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展加快，外向型農(nóng)業(yè)不斷擴大。到*年底，全省各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到2561家，固定資產(chǎn)總值達到208億元，實現(xiàn)銷售收入226億元，經(jīng)國家和省認(rèn)定的重點龍頭企業(yè)有96家，年銷售收入上億元的有49家，輻射帶動農(nóng)戶增收50億元。全省各類農(nóng)民專業(yè)合作組織達到7000多個。全省共引進省外國外農(nóng)業(yè)企業(yè)113家，引進中外資金17.52億元，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯4.8億美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，提升了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和農(nóng)民組織化程度，帶動了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。*年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值608億元，實繳稅金75億元，從業(yè)人員357萬人，分別比2000年增長78%、84.3%和26.3%，全省農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得純收入600元，超額完成“*”計劃目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品加工快速增長，規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，不僅成為支撐全省工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而且成為加快縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)總收入超過10億元的縣市達53個，5億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)122個，億元村357個。全省城鎮(zhèn)化水平提高了5個百分點，從2000年的23%提高到*年的29.5%。

農(nóng)民收入持續(xù)增加，減負(fù)促增收成效明顯。*年農(nóng)民人均純收入比2000年的1479元增加563元，“*”年均增速比“九五”期間提高1.5個百分點。畜牧業(yè)、冬季農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民收入增加的新亮點，*年來自畜牧業(yè)的收入占農(nóng)民純收入的比重達到30%。實施“百萬民工培訓(xùn)工程”、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和新型青年農(nóng)民培訓(xùn)工程，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出步伐，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力近500萬人，勞務(wù)收入突破100億元，對全年農(nóng)民純收入的貢獻率近20%。實施了糧食“直補”、良種補貼、退耕還林現(xiàn)金補貼和降低農(nóng)業(yè)稅率、取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等惠農(nóng)政策，共減輕農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)27億元，全省農(nóng)民減負(fù)率達67%。

扶貧開發(fā)成效顯著，貧困農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的總要求，調(diào)整思路、分類指導(dǎo)，以整村推進、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、安居工程為重點，充分發(fā)揮小額信貸、易地搬遷、社會幫扶等行之有效扶貧措施的作用，五年共投入財政和信貸扶貧資金、定點扶貧和對口幫扶資金155.73億元，貧困人口下降到737.8萬人，比2000年的1022.1萬人減少284.3萬人，有30多萬戶特困農(nóng)戶告別了住破爛茅草房的歷史。80個國家和省級扶貧重點縣的農(nóng)民人均純收入由1103元上升到1537元，年均增幅為6.9%，高于全省平均增幅0.2個百分點，農(nóng)村適齡兒童入學(xué)率保持在97%左右。貧困地區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、社會事業(yè)不斷進步的良好局面。

農(nóng)業(yè)投入明顯增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯改善。“*”期間，各級財政用于支持農(nóng)業(yè)的支出達474.46億元，比“九五”時期增長53%，年均遞增9.8%，其中爭取國家安排我省農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資65億元，比“九五”增長27.7%。以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得新進展，以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和以“潤滇工程”建設(shè)為重點的水利建設(shè)成效明顯，辦成了多年想辦而未辦成的大事，增強了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。全省新增柴石灘等大中小水庫150件?！皾櫟峁こ獭敝校槔鯄嗡畮熳鳛槲沂∈讉€列入國家基建計劃的大型水庫以及其他20件中型水庫已開工建設(shè)。開展了大規(guī)模的病險水庫除險加固工程，61件中型病險水庫、26件重點?。ㄒ唬┬筒‰U水庫得到國家投資補助，建設(shè)情況良好。全省水庫建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、進度均處于全國前列。農(nóng)村山區(qū)“五小”水利工程取得新進展?！?”期間，全省累計解決農(nóng)村飲水困難人口556萬人，新增有效灌溉面積207萬畝，節(jié)水灌溉面積210萬畝，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田250萬畝，水土流失綜合治理面積1.2萬平方公里。農(nóng)村道路、能源、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。到*年，全省農(nóng)村自來水受益村比重達到83%，有98%的行政村通電、通公路，92%的行政村通了電話，農(nóng)村戶用沼氣池超過150萬口、居全國第四位，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件不斷改善。以天然林保護、退耕還林、防護林等為主的林業(yè)六大工程建設(shè)取得新進展，累計完成營造林5299.9萬畝，封山育林與森林管護面積近2.5億畝，設(shè)立自然保護區(qū)181個，完成退牧還草400萬畝，森林覆蓋率達到49.9%，實現(xiàn)有林地面積和蓄積量的持續(xù)雙增長，大部分地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。

農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村社會事業(yè)和民主法制建設(shè)進一步加強。農(nóng)村稅費改革取得突破性進展，糧食購銷市場化、土地征用制度、供銷合作社、農(nóng)村信用社等經(jīng)濟體制改革全面推進，認(rèn)真實施《*省農(nóng)村工作守則》，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，全面開展了村級體制改革，實行了以村務(wù)公開、財務(wù)公開為主的村級民主自治，保障了村民的民利。農(nóng)村教育“兩基”攻堅戰(zhàn)取得新成果，普及九年義務(wù)教育的縣市達到112個，人口覆蓋率達到86%，青壯年文盲率降到5%以下，享受免費教科書的學(xué)生達到257萬人；農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點取得新進展，參合農(nóng)民達到650萬人；人口與計劃生育工作取得新突破，全面推行了農(nóng)業(yè)人口家庭獨生子女“獎優(yōu)免補”政策，人口自然增長率降到8‰以內(nèi)。普遍開展了創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“十星級文明戶”和科技、文化、衛(wèi)生、體育“三下鄉(xiāng)”等活動，廣播、電視覆蓋率分別達到92.5%和93.5%。加強了農(nóng)村社會治安綜合治理，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)村精神文明建設(shè)上了一個新臺階。

（二）發(fā)展機遇和有利條件

在扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段，我省同全國一樣，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有良好的發(fā)展機遇和條件。一是黨中央推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面部署為新時期做好“三農(nóng)”工作指明了方向。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為新時期我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，明確了解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想，堅定了全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的信心和決心。二是實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的保障。隨著國際國內(nèi)形勢的變化和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，我省生產(chǎn)總值、財政總收入邁上新臺階，總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方略，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，為進一步加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度提供了有力的政策保障。三是實施西部大開發(fā)、加入世界貿(mào)易組織及擴大國內(nèi)外合作帶來的發(fā)展空間進一步擴大。東中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)移，“泛珠三角”區(qū)域合作和中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)合作項目的落實和實施，特別是隨著中國連接?xùn)|南亞、南亞國際大通道的建立，農(nóng)業(yè)對外開放不斷擴大，我省特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和勞務(wù)輸出優(yōu)勢明顯，拓寬了我省農(nóng)業(yè)在國際和國內(nèi)兩個市場的發(fā)展空間。四是我省“*”農(nóng)村經(jīng)濟社會已經(jīng)具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長，消費需求多樣化、多層次、優(yōu)質(zhì)化趨勢更加突出；交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村和諧發(fā)展的基礎(chǔ)更為堅實。五是農(nóng)民群眾推動新農(nóng)村建設(shè)的積極性普遍高漲。全省上下加快發(fā)展的認(rèn)識進一步統(tǒng)一，各地實踐經(jīng)驗日愈豐富、廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性空前高漲，關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍基本形成。

（三）主要挑戰(zhàn)和不利因素

“*”期間，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既有機遇和有利條件，也面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。主要有五大矛盾：加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的矛盾；提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與資源約束日益強化的矛盾；推進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展與傳統(tǒng)粗放增長方式的矛盾；提高農(nóng)民整體素質(zhì)與農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾；促進農(nóng)民生活寬裕與農(nóng)村勞動力就業(yè)門路單一的矛盾。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我省經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，與全國相比建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)更加艱巨。

第一，農(nóng)民增收困難，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大。農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)民增收困難是制約*新農(nóng)村建設(shè)最突出的問題。*年，全省農(nóng)民人均純收入僅2042元，與全國農(nóng)民人均純收入3255元相比，僅占全國的62.7%，在各省市區(qū)排列第29位。我省是全國貧困面最大、貧困人口最多的省份之一。*年底仍有絕對貧困人口248.4萬人，農(nóng)村低收入人口489.4萬人，分別占全國的10.5%和12%，近70萬特困群眾喪失生存條件，7個人口較少民族整體上處于貧困狀態(tài)，貧困人口多達125.7萬人。城鄉(xiāng)居民收入差距由2000年的4.3:1擴大到*年的4.5:1，最高的官渡區(qū)與最低的福貢、貢山縣差距達4200元，城鄉(xiāng)之間、與全國之間、地區(qū)之間差距進一步拉大。

第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力低。農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，抗災(zāi)能力弱。一是以水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。水利瓶頸制約突出，工程性缺水問題嚴(yán)重，抵御自然災(zāi)害的能力弱，近2/3耕地只能靠天吃飯，全省人均庫塘蓄水只有222立方米，僅相當(dāng)于全國平均水平的50%左右，農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積的36%，比全國平均水平低8個百分點；人畜飲水問題尚未根本解決，仍有1500多萬農(nóng)村人口飲水困難和不安全。二是農(nóng)村公路交通等級低。全省縣以下的農(nóng)村公路均為低等級公路，瀝青、水泥、彈石路里程僅有1.2萬公里，道路硬化率低。三是農(nóng)村電力開發(fā)利用程度低。一些民族貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)至今尚未通電，農(nóng)村用電水平較低，到戶電價偏高，全省縣以下農(nóng)村人均年用電量僅110千瓦時左右，與全省人均年用電量600千瓦時和全國人均年用電量1000千瓦時相比，差距很大。四是農(nóng)村生態(tài)狀況局部惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。耕地減少、草山退化、濕地消失、河流湖泊污染、巖溶地區(qū)石漠化、生物多樣性遭受破壞等現(xiàn)象仍未得到有效控制，水土流失面積占國土面積的37%，年土壤侵蝕總量5億噸，占全國年流失量的1/10。全省自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，年均因災(zāi)造成的經(jīng)濟損失在50億元以上。

第三，農(nóng)業(yè)增長方式粗放，農(nóng)業(yè)競爭力在短期內(nèi)還難以較快提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)還不合理，林牧業(yè)仍處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，龍頭企業(yè)“小、散、弱”，農(nóng)產(chǎn)品精深加工滯后，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，大部分農(nóng)產(chǎn)品“資源型、原料型、趨同性”的狀況還未根本改變；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力不強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平還不高；新型合作組織和村級集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民組織化程度低；農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益不高。

第四，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民生活條件較差。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育和社會保障、環(huán)境保護等公共事業(yè)發(fā)展滯后。*年，我省尚有17個縣未普及九年義務(wù)教育，全省中小學(xué)危房率達11.6%，高于全國平均水平8.5個百分點，農(nóng)村中小學(xué)危房率則達到14.8％；全省有874個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)還沒有實現(xiàn)有房屋、有設(shè)備、有人員的“三配備”目標(biāo)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)的59％；有5825個行政村的衛(wèi)生室沒有業(yè)務(wù)用房，占村衛(wèi)生室總數(shù)的44％。廣大農(nóng)村地區(qū)因貧致病、因病致貧、因災(zāi)致貧的問題突出；多數(shù)行政村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施欠缺，不能滿足農(nóng)民健身及傳統(tǒng)體育活動的需要；村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，社會事業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)整治投入不足，生活消費的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施落后，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”突出，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為42%和54%。社會保障投入嚴(yán)重不足，大部分鄉(xiāng)村群眾既沒有實行最低生活保障制度，又沒有實行養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保戶供養(yǎng)沒有經(jīng)費來源，殘疾人保障經(jīng)費未能足額發(fā)放。

第五，農(nóng)村勞動者科技文化素質(zhì)低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度較大。農(nóng)村文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)達54%，高中文化程度僅占8.2%，大量農(nóng)村富余勞動力滯留農(nóng)村，培育新型農(nóng)民任務(wù)艱巨，農(nóng)民權(quán)益保護缺乏組織和制度保障。目前全省還有800萬富余勞動力需要轉(zhuǎn)移，農(nóng)村就業(yè)壓力巨大。

二、“*”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路

“*”期間，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的基本方針，以增強農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、縮小差距為目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以加快科技進步和深化改革為動力，以加大對“三農(nóng)”的支持和保護為保障，傾力發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，重點實施工程，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我省全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

按照上述發(fā)展思路，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，要圍繞新農(nóng)村建設(shè)“小康、文明、生態(tài)、和諧”的“四村”目標(biāo)和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、農(nóng)民收入新提高、公共服務(wù)新體系、鄉(xiāng)村建設(shè)新面貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚、民主管理新體制”的“六新”任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，走“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互動”的發(fā)展道路；要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全力打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，擴大對外開放，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；要建立以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；要全面深化農(nóng)村綜合改革，切實解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力推進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

“*”期間，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)增加值達到950億元，扣除物價因素年均增長5%以上，力爭達到1000億元。

―——糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。總產(chǎn)量突破1600萬噸，年均增長1%以上。

——農(nóng)民收入持續(xù)增長。人均純收入達到2700元以上，年均增長6%以上，力爭達到3000元。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移加快，力爭累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力700萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的35％左右；基本解決絕對貧困人口的溫飽問題，提高農(nóng)村低收入人口的收入水平。

——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐明顯加快，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大幅度增加，畜牧業(yè)產(chǎn)值和林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達到35％和15％以上，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入中畜牧業(yè)比重達到40%。

——農(nóng)業(yè)增長方式進一步轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力明顯增強，良種良法推廣水平進一步提高，先進實用技術(shù)入戶率和到位率均達到90％以上；節(jié)約型農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，土地、水、化肥、農(nóng)藥等利用效率和農(nóng)業(yè)機械化水平有較大提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本降低15%以上；農(nóng)業(yè)對外開放水平進一步提高，農(nóng)產(chǎn)品出口達10億美元以上；培育國內(nèi)知名品牌40個，其中國內(nèi)馳名商標(biāo)5個、中國名牌產(chǎn)品10個以上；培育*省名牌產(chǎn)品100個以上、*省著名商標(biāo)100個，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化進程進一步加快。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)進一步加強。新增蓄水庫容12億立方米，新增年供水能力14億立方米，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田500萬畝、基本農(nóng)田500萬畝，新增有效灌溉面積200萬畝，農(nóng)田有效灌溉程度提高到40%以上。新增水土流失治理面積1.2萬平方公里。森林覆蓋率達到53%以上，重點地區(qū)生態(tài)治理取得突破性進展，生態(tài)狀況顯著改善。

——農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得重大進步。改造農(nóng)村公路15000公里以上；確保解決500萬、力爭解決750萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；解決48.44萬戶無電人口通電問題，農(nóng)戶通電率達到96%以上；新增農(nóng)村戶用沼氣池100萬口以上；以改水、改廁、改廄、治臟、清亂等為主要內(nèi)容的村寨環(huán)境整治取得明顯成效；科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步加強。

（三）主要任務(wù)

按照省委、省政府關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，圍繞實施“十大”建設(shè)工程和完善“六大支撐體系”，“*”期間，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)是：

⒈穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

把加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)科技水平作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重點。以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性為核心，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目的，著力構(gòu)建糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的堅實基礎(chǔ)。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，積極做好土地整理工作，確保耕地保有量達到9150萬畝，基本農(nóng)田保護面積占耕地總面積的80%以上。繼續(xù)加強以水澆地、坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)；繼續(xù)加強以“潤滇工程”為重點的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進以良種良法為主的農(nóng)業(yè)科技進步，加強先進適用技術(shù)的研究和推廣；實施以“主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)”為關(guān)鍵的科技入戶工程。加強動物防疫體系建設(shè)和病蟲害的防治?！?”期間每年建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田100萬畝，基本農(nóng)田100萬畝。

⒉加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

積極實施產(chǎn)業(yè)支撐打造工程，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向、科技為支撐，緊緊圍繞全省18類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，重點建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化的特色產(chǎn)業(yè)原料基地，盡快形成一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)群體、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，造就精品，創(chuàng)造名牌，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，打好生態(tài)牌、綠色牌、科技牌、區(qū)位牌、資源牌，打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村工業(yè)化進程，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)業(yè)比較效益。

⒊千方百計增加農(nóng)民收入

在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增效增值，帶動農(nóng)民增收。繼續(xù)搞好農(nóng)村集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等建設(shè)，積極扶持與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，做好農(nóng)民外出務(wù)工的引導(dǎo)和服務(wù)工作，大力發(fā)展各種勞動力市場和中介組織，拓寬勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。

⒋加強農(nóng)村扶貧開發(fā)

堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，以基本解決絕對貧困人口溫飽問題和增加農(nóng)村低收入人口收入為目標(biāo)，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體，以貧困村為主戰(zhàn)場，實施整村推進、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移“一體兩翼”戰(zhàn)略，突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)建設(shè)重點，落實易地搬遷、小額信貸、社會扶貧等扶貧措施，繼續(xù)開展以工代賑扶貧，因地制宜創(chuàng)新機制，分類指導(dǎo)，完善政策措施，實現(xiàn)解決溫飽和鞏固溫飽同步推進、扶貧開發(fā)工作力度和資金投入同步加大、基礎(chǔ)設(shè)施條件和貧困村寨生活環(huán)境同步改善、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和貧困人口素質(zhì)同步提高。到2010年省級扶持3萬個、州市級扶持1萬個，共完成4萬個30戶以上貧困自然村的整村推進任務(wù)。扶持100個省級勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移200萬貧困地區(qū)勞動力。力爭完成20萬缺乏生存條件貧困人口的易地搬遷。

⒌大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

堅持以人為本，從解決農(nóng)村群眾生活需要入手，大力發(fā)展農(nóng)村教育，繼續(xù)實施基礎(chǔ)教育振興行動計劃，推進“兩基”攻堅。到2010年完成全省農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育，農(nóng)村初中毛入學(xué)率達到95%以上，青壯年文盲率降至5％以下。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，多形式開展農(nóng)民的繼續(xù)教育，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)和職業(yè)技能。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，重點加快建立農(nóng)村疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，推進初級衛(wèi)生保健，在原有52個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣的基礎(chǔ)上，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療；建立農(nóng)村困難群眾大病醫(yī)療救助制度，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的健康素質(zhì)。發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化體育事業(yè)，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求。全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套、適合農(nóng)村不同群體特點和需求的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

三、發(fā)展重點和布局

（一）重點產(chǎn)業(yè)

⒈畜牧產(chǎn)業(yè)

堅持“增加總量、提高質(zhì)量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的方針，調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展草食型、節(jié)糧型畜禽，培育豬禽業(yè)、肉牛業(yè)、肉羊業(yè)、奶業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好良種繁育、動物防疫、基地建設(shè)、產(chǎn)品深加工等重要環(huán)節(jié)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，實現(xiàn)品質(zhì)良種化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)模化，大幅度提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和市場占有率，創(chuàng)出一批國內(nèi)外知名品牌，使畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重、畜產(chǎn)品人均占有量達到全國先進水平，成為全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地。到2010年，肉類總產(chǎn)量達到440萬噸、奶產(chǎn)量50萬噸、禽蛋產(chǎn)量25萬噸；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到800億元以上。

⒉林業(yè)產(chǎn)業(yè)

在加強生態(tài)建設(shè)的同時，立足于森林可持續(xù)經(jīng)營，強化資源培育和綜合利用，積極發(fā)展林紙一體化、木材加工及人造板、林化工產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟林、森林資源非木材產(chǎn)品、竹、藤產(chǎn)業(yè)、野生動物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)等林產(chǎn)業(yè)，培育和營造一批速生高產(chǎn)造紙工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)林化原料林、特色經(jīng)濟林、優(yōu)質(zhì)竹林基地、建設(shè)一批林下產(chǎn)品種植基地及野生動物馴養(yǎng)繁殖基地，初步建立起定向培育的穩(wěn)定原料供應(yīng)基地。加快發(fā)展林產(chǎn)品深加工，提高林產(chǎn)品的附加值。穩(wěn)步開發(fā)特色森林旅游業(yè)，努力實現(xiàn)從單一木材利用轉(zhuǎn)向多資源利用，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為多門類的產(chǎn)業(yè)體系。到2010年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到500億元以上，努力實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

⒊優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)

穩(wěn)步發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)烤煙，積極發(fā)展具有市場需求的香料煙、白肋煙，為省內(nèi)、國內(nèi)煙廠和國際知名煙草集團生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)名牌卷煙提供優(yōu)質(zhì)原料。實施全省基本煙田建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)把烤煙生產(chǎn)向最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，建成不少于1200萬畝基礎(chǔ)設(shè)施配套、耕種制度科學(xué)、保護措施完善、穩(wěn)定豐產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田，烤煙種植面積穩(wěn)定在600萬畝，煙葉生產(chǎn)量穩(wěn)定在1600萬擔(dān)左右。形成科學(xué)合理的煙葉生產(chǎn)布局，構(gòu)筑具有較強競爭力的煙葉生產(chǎn)體系，把我省建成我國最大的煙葉生產(chǎn)基地。

積極發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。圍繞大中城市供應(yīng)、擴大外銷、旅游業(yè)發(fā)展和深加工，優(yōu)化布局，加快發(fā)展精細(xì)蔬菜、反季蔬菜、夏秋補淡蔬菜、野生蔬菜，到2010年種植面積達到1000萬畝，產(chǎn)量1600萬噸，綜合產(chǎn)值180億元，使我省成為我國重要的無公害蔬菜生產(chǎn)和出口基地。

穩(wěn)定發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)。壓縮高海拔和陡坡地蔗園，重點發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)化程度高的滇西南和滇南兩個甘蔗糖料優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加速噸糖田和高優(yōu)蔗園建設(shè)，做好早、中、晚熟品種合理搭配，大力提高甘蔗單產(chǎn)和含糖率。到2010年，種植面積控制在400萬畝，產(chǎn)量達到2000萬噸以上，綜合產(chǎn)值120億元，實現(xiàn)年產(chǎn)糖250萬噸以上。

提升茶葉產(chǎn)業(yè)。加大低產(chǎn)茶園改造和良種推廣的力度，加快加工技術(shù)裝備更新改造的步伐，積極開發(fā)生態(tài)茶、名優(yōu)茶。打造以普洱茶、滇紅茶和下關(guān)沱茶為主導(dǎo)的三大“云茶”品牌，加強茶葉加工和市場營銷，積極開拓國內(nèi)外市場。增加出口創(chuàng)匯，實現(xiàn)“云茶”的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效。到2010年全省茶園面積穩(wěn)定在400萬畝左右，茶葉產(chǎn)量20萬噸，綜合產(chǎn)值超過200億元，出口創(chuàng)匯1億美元。

鞏固提升橡膠產(chǎn)業(yè)。以整合資源為重點，穩(wěn)定規(guī)模，優(yōu)化布局，依托先進適用技術(shù)，推廣膠木兼優(yōu)的良種種植和新型割膠技術(shù)，改造低產(chǎn)膠園，加強橡膠病蟲害防治，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，努力降低生產(chǎn)和管理的綜合成本。積極發(fā)展橡膠產(chǎn)品精深加工，開發(fā)名優(yōu)新產(chǎn)品，提高附加值，提高橡膠產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭力。到2010年全省橡膠種植面積發(fā)展到500萬畝，干膠產(chǎn)量32萬噸，總產(chǎn)值46億元。

大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)。加快推進優(yōu)質(zhì)花卉倍增、國際市場拓展、物流運輸通暢、品種研發(fā)創(chuàng)新、“云花”品牌打造工程。依托重點花卉產(chǎn)區(qū)，發(fā)展壯大花卉重點企業(yè)，扶持花農(nóng)合作組織，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特色優(yōu)勢花卉品種，促進大宗花卉品種、野生馴化花卉品種以及特色花卉品種的開發(fā)創(chuàng)新，不斷提高以鮮切花為重點的花卉產(chǎn)品質(zhì)量，完善物流網(wǎng)絡(luò)，強化出口帶動，逐步建立優(yōu)勢明顯、特點突出、功能完善、運行高效的出口花卉產(chǎn)銷體系，擴大優(yōu)質(zhì)花卉總量規(guī)模。到2010年，全省花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到140億元，出口額達到2億美元。把我省初步建成享譽海外的亞洲花都和世界花卉研發(fā)、生產(chǎn)重要基地。

加快發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。積極引進國內(nèi)外馬鈴薯加工、種薯企業(yè)（集團），建立淀粉加工型品種生產(chǎn)基地，菜用及薯條、薯片生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)種薯生產(chǎn)基地，菜用、反季加工原料生產(chǎn)加工型基地，積極發(fā)展種薯、商品原料及菜用薯、馬鈴薯食品和淀粉等精深加工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有機銜接。逐步把我省建成全國最大的馬鈴薯商品薯出口生產(chǎn)基地、面向全國和東南亞的種薯供應(yīng)基地、全國最具市場競爭力的馬鈴薯加工基地。到2010年，全省馬鈴薯種植面積800萬畝，總產(chǎn)量1500萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值超過100億元。

積極發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。充分利用*野生菌資源優(yōu)勢，在“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”，重點扶持一批野生食用菌產(chǎn)區(qū)縣，建立以羊肚菌和牛肝菌為重點的人工促繁基地，積極發(fā)展松茸保護技術(shù)，建立質(zhì)量保障體系，引進開發(fā)先進的保鮮和加工技術(shù)，在企業(yè)中推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高野生食用菌的產(chǎn)量、品質(zhì)和產(chǎn)值；大力發(fā)展珍稀、反季節(jié)食用菌，加強標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和規(guī)范化栽培技術(shù)推廣，攻克貿(mào)易壁壘，穩(wěn)步提高國際市場份額，實現(xiàn)野生和人工食用菌出口的大幅度增長。2010年，全省食用菌產(chǎn)量達15萬噸，總產(chǎn)值達50億元，出口量達2.5萬噸，出口創(chuàng)匯2億美元。

著力發(fā)展水果、咖啡產(chǎn)業(yè)。重點建立一批溫帶水果為主的無公害生產(chǎn)出口基地，提高果品內(nèi)在質(zhì)量和采后加工保鮮、分級包裝水平，積極開拓東南亞市場。通過品種改良、完善基礎(chǔ)設(shè)施，改造一批林果基地，提高老果園經(jīng)濟效益；新建一批優(yōu)質(zhì)水果基地和加工專用原料基地，扶持一批果品流通和加工龍頭企業(yè)，提升果品業(yè)的整體水平，推進水果生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，加快果品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。鞏固現(xiàn)有咖啡園，積極穩(wěn)步擴大咖啡種植規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，創(chuàng)*小?？Х绕放?，做強、做大*咖啡產(chǎn)業(yè)。2010年，全省水果產(chǎn)量達210萬噸，產(chǎn)值32億元?？Х确N植穩(wěn)步發(fā)展到60萬畝，投產(chǎn)面積30萬畝，實現(xiàn)年產(chǎn)干豆3萬噸，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6億元以上，力爭年出口創(chuàng)匯2000萬美元以上。

創(chuàng)新開發(fā)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃全省生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快研發(fā)、選育能源作物和植物品種，推廣先進種植、加工技術(shù)。在最適宜區(qū)合理布局原料基地，大力發(fā)展農(nóng)村能源和生物質(zhì)能源新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和生物質(zhì)氣化，為農(nóng)村提供高效清潔的生活燃料；加快生物質(zhì)能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以生物燃料乙醇和生物柴油為開發(fā)重點，加大甘蔗、薯類等非糧農(nóng)作物和膏桐、橡膠等木本油料植物的開發(fā)利用，對重點項目給予扶持。形成優(yōu)勢互補、互促共進的生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，力爭把生物能源產(chǎn)業(yè)打造成為我省重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，使我省成為全國重要的生物質(zhì)能源基地。

⒋農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

借鑒煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，選擇糧油、畜禽、果蔬、淀粉、食糖、茶葉及咖啡、核桃、麻絲、林竹、橡膠和植物藥等具有加工潛力的產(chǎn)業(yè)為重點，扶持骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品和特色園區(qū)建設(shè)，加大對加工企業(yè)技術(shù)改造、基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)等的支持力度，著力提高加工能力和水平。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展水平。到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50％以上，除煙草以外的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元。把我省建成全國重要的生物產(chǎn)業(yè)基地和面向東南亞、南亞的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地。

⒌勞務(wù)產(chǎn)業(yè)

按照“政策引導(dǎo)，有序流動，加強管理，改善服務(wù)”的方針，構(gòu)建勞務(wù)信息、技能培訓(xùn)、勞務(wù)市場、政策保障和管理服務(wù)等五大體系，實施農(nóng)民知識化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、就業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、政策制度化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化等“六化”聯(lián)動工程，大力實施“百萬民工培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“綠色證書”和“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，加強對農(nóng)民的政策法規(guī)、職業(yè)技能、安全知識和公民道德規(guī)范培訓(xùn)；堅持農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移與向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，常年轉(zhuǎn)移與季節(jié)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，就地轉(zhuǎn)移與易地轉(zhuǎn)移相結(jié)合，鼓勵使用本地勞動力，大力組織勞務(wù)輸出，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。到2010年，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力700萬人，實現(xiàn)農(nóng)村勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比重達到35%以上。

⒍以農(nóng)產(chǎn)品流通為重點的服務(wù)業(yè)

加強以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心的市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞名優(yōu)特商品基地建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，建立和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場運行機制，以綜合性批發(fā)市場為中心，以專業(yè)市場為骨干，以遍布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，建設(shè)健全的市場網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范市場流通秩序，進一步加強“綠色通道”和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售協(xié)會等市場開拓主體，提高農(nóng)民組織化程度。探索和推行農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流模式，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，積極采用電子商務(wù)、期貨交易、連鎖配送、專供直銷、交易、拍賣交易等方式和設(shè)辦事處、開窗口等辦法，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

（二）重大工程

⒈糧食安全綜合示范工程

堅持總量基本自給、供需總體平衡的糧食工作方針，確保每年全省糧食種植面積達到6200萬畝以上。同時依靠科技進步，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。以水稻、玉米、馬鈴薯三種作物為主，選擇60個糧食主產(chǎn)縣，建立2400萬畝糧食安全綜合示范區(qū)（其中，中心示范600萬畝，示范帶動1800萬畝）。通過改善農(nóng)田水利建設(shè)，推廣優(yōu)良品種和集成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加強土地產(chǎn)出能力、糧食加工能力和科技支撐能力三個能力建設(shè)，采用中心示范、帶動輻射等途徑，全面提升綜合示范區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力和效益，夯實我省糧食安全的基礎(chǔ)。

⒉優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進工程

繼續(xù)落實《*省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，以優(yōu)質(zhì)化、專用化、品牌化為主攻方向，重點培育具有我省特色和優(yōu)勢明顯的優(yōu)質(zhì)煙葉、畜產(chǎn)品、無公害蔬菜、“雙高”甘蔗、中藥材、花卉、茶葉、橡膠、果類、核桃、“雙低”油菜、蠶桑、咖啡、食用菌、雜糧、林產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，強力推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大、農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)度高、外貿(mào)出口拉動力強、原料基地落實的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速崛起。到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元，加工轉(zhuǎn)化率達到50%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制進一步健全完善，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和中介服務(wù)組織快速發(fā)展，全省70%以上的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)或中介組織形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動770萬戶農(nóng)戶，農(nóng)民從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增加收入185億元。

⒊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

積極籌措資金，加快以“潤滇工程”為重點的水源工程建設(shè)，確保麻栗壩大型水庫和已開工20件中型水庫建成投入使用，全面完成國家第一、第二批規(guī)劃內(nèi)的71件中型、125件重點?。ㄒ唬┬筒‰U水庫的除險加固任務(wù)；開工建設(shè)楚雄青山嘴水庫和一批大中小型水庫等工程；解決500萬以上農(nóng)村人口飲水安全問題；大力發(fā)展小型水利設(shè)施，通過政府補助，鼓勵農(nóng)戶為主參與新建一批小型蓄水、引水、提水、集雨水窖等水利設(shè)施，完成山區(qū)“五小”水利工程100萬件；力爭完成4000公里的干支渠防滲工程建設(shè)；強化對水資源開發(fā)利用的管理，提高防洪抗旱能力，緩解全省水資源供需矛盾。認(rèn)真做好“滇中調(diào)水”工程前期準(zhǔn)備工作，力爭在國家支持下，“*”末期開工建設(shè)。進一步擴大以水澆地、坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，結(jié)合商品糧生產(chǎn)基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)原料基地的水利配套，大力實施以節(jié)水改造為中心的12個大型灌區(qū)和19個中型灌區(qū)的續(xù)建配套，繼續(xù)開展節(jié)水增效示范縣工程，力爭累計完成3000萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、2000萬畝基本農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)。

⒋農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工程

堅持走“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)約資源和保護環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)村能源建設(shè)，新增農(nóng)村沼氣池100萬戶以上；新增小水電代燃料150萬戶，農(nóng)村改灶50萬戶，太陽能推廣50萬平方米，建秸稈氣化集中供氣站10個。加強農(nóng)村面源污染防治，嚴(yán)格控制農(nóng)田污灌與底泥施用，大力發(fā)展無公害和有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，合理使用農(nóng)藥、化肥、薄膜等農(nóng)用化學(xué)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染。繼續(xù)改革農(nóng)業(yè)供水體制，以農(nóng)業(yè)用水計量收費為方向，推行面向農(nóng)戶的終端水價制度，促進節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持“科學(xué)規(guī)劃、鞏固成果、突出重點、穩(wěn)步推進”的原則，繼續(xù)實施天然林資源保護工程、退耕還林還草工程、防護林體系建設(shè)工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程、石漠化治理工程等重點生態(tài)工程，加強森林生態(tài)系統(tǒng)類型和野生生物類型自然保護區(qū)、森林公園和典型生態(tài)區(qū)建設(shè)。做好麗江拉市海調(diào)蓄水工程等項目前期工作，爭取早日開工建設(shè)。以九大湖泊、六大水系和石漠化地區(qū)治理為重點，以小流域為基本單元，加大對工程污染、農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度，加強水環(huán)境和水土流失治理，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一。

⒌農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程

立足于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，把飲水安全、住房條件改善、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、環(huán)境整治等作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)。從解決農(nóng)民要求最急迫、受益最直接的問題入手，本著缺什么補什么的原則，規(guī)劃先行，突出重點，量力而行，分步實施，采用政府補助、群眾為主、社會參與等方式推進村容村貌整治。實施農(nóng)村飲水安全工程，提高飲水質(zhì)量；全面提高農(nóng)村公路通達程度和質(zhì)量等級，切實解決農(nóng)民出行難的問題；徹底消除農(nóng)村破爛茅草房、杈杈房，逐步使農(nóng)村住房整潔適用；開展以改水、改路、改廁、改房、改灶和治臟、治亂、治差為主要內(nèi)容的“五改三治”工作，結(jié)合整村推進、易地搬遷、移民安置，實施農(nóng)村民房抗震安居工程，建設(shè)清潔家園。有條件的地方，要推進農(nóng)民集中居住，促進土地集約、產(chǎn)業(yè)集群、人口集中，使5萬個以上的村莊得到集中整治。

⒍農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程

圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。整合各級農(nóng)業(yè)科技研發(fā)技術(shù)和人才資源，建立省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新基地，以*省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)為切入點，鼓勵國內(nèi)外科研院所和大專院校參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。加強農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和重大應(yīng)用技術(shù)研究，支持和推進省內(nèi)外先進農(nóng)業(yè)科研成果的中試和示范推廣，建立相對固定的新成果和新技術(shù)集成示范基地。大力開發(fā)和推廣光、熱、水等氣候資源的應(yīng)用技術(shù)，強化氣候資源開發(fā)利用能力。繼續(xù)實施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，力爭在品種良種化、種養(yǎng)規(guī)范化、管理科學(xué)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化等方面取得新突破，提高我省農(nóng)業(yè)科技的總體水平和自主創(chuàng)新能力。健全和完善農(nóng)技推廣體系，以“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”為突破口，建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果快速推廣轉(zhuǎn)化長效機制。以培育科技示范戶為重點，輻射帶動周邊農(nóng)戶，建立一支用得上、留得住的鄉(xiāng)土人才隊伍。

⒎農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程

以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)投入品源頭控制為重點，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)測為手段，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，積極推行g(shù)ap、gmp、haccp、gsp認(rèn)證及相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證。加快建立以畜牧、蔬菜、水果、茶葉、花卉、煙草、藥材、甘蔗和馬鈴薯等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。整合監(jiān)測資源，逐步建立以省、部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心為龍頭，州、市級區(qū)域性檢測中心為骨干，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站或農(nóng)藥殘留快速檢測站（點）為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測體系，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)、流通和消費。到2010年，建設(shè)1500萬畝省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)，80%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，5000萬畝耕地通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。

⒏農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工程

堅持“以防為主，防抗結(jié)合，綜合治理”的防災(zāi)減災(zāi)方針。建立和完善氣象災(zāi)害及相關(guān)災(zāi)害預(yù)警體系，重點強化災(zāi)害預(yù)報預(yù)警功能，加強氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，建立防災(zāi)減災(zāi)決策指揮和科學(xué)的災(zāi)情評估體系，形成干旱、大范圍致災(zāi)暴雨、低溫冷害和森林火災(zāi)、滑坡、泥石流等災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，全面提高預(yù)報預(yù)警水平和服務(wù)能力。在滇中、滇東缺水地區(qū)積極建設(shè)專業(yè)的人工增雨作業(yè)基地，進一步提高空中水資源的開發(fā)利用能力，緩解水資源的短缺局面。采取有效措施，加強對外來有害生物的防治。圍繞防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)建設(shè)的需求，采取工程、生物、科技措施綜合治理，加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。

優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推進工程。加快煙葉、畜產(chǎn)品、無公害蔬菜、“雙高”甘蔗、中藥材、花卉、茶葉、橡膠、蠶桑、咖啡、食用菌、林產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程。

糧食安全綜合示范工程。以水稻、玉米、馬鈴薯為主，在60個糧食主產(chǎn)縣建立2400萬畝糧食安全綜合示范區(qū)。

大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。12個大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。在山區(qū)半山區(qū)新建100萬件“五小”水利工程。建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田500萬畝、基本農(nóng)田500萬畝，新增有效灌溉面積200萬畝以上，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5。

科技入戶工程。以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)為主，科技人員到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。2010年，先進實用技術(shù)入戶率和到位率均達到90％以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本降低15％以上。

動物防疫體系建設(shè)。建設(shè)動物疫病監(jiān)測、預(yù)防控制、防疫監(jiān)督、邊境動物防疫四道屏障，做好禽流感等重大疫病防治工作。建立健全省、地、縣、鄉(xiāng)、村五級動物疫病技術(shù)支撐系統(tǒng)和獸藥質(zhì)量控制體系。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建立健全省市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。到2010年，通過認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品率達到50%、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)合格率超過90％。

農(nóng)村飲水安全。解決農(nóng)村500萬人以上的人畜飲水困難和飲水安全問題。

農(nóng)村無電地區(qū)通電工程。采用電網(wǎng)延伸、開發(fā)小水電、太陽能光伏發(fā)電等多種方式，解決48.44萬戶無電人口通電問題，2010年戶通電率達96.2%。

農(nóng)村能源。新增沼氣池100萬口以上，新增小水電代燃料150萬戶，農(nóng)村改灶50萬戶，太陽能推廣50萬平方米，建秸稈氣化集中供氣站10個；營造薪炭林200萬畝，改造薪炭林500萬畝。

農(nóng)村公路。改造農(nóng)村公路15000公里以上，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)通鄉(xiāng)公路路面硬化；行政村公路的通暢能力廣泛提高，基本實現(xiàn)村村通路。

農(nóng)村教育。農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，以尚未“普九”的17個縣農(nóng)村中小學(xué)為重點，建設(shè)學(xué)校教學(xué)、生活設(shè)施。實施職業(yè)教育建設(shè)專項規(guī)劃，完善農(nóng)村職業(yè)教育設(shè)施。

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及貧困縣、民族自治縣、邊境縣中的部分縣醫(yī)院、婦幼保健院和縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）。基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到55％。

農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)完善縣級服務(wù)站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、流動服務(wù)車等。

農(nóng)村文化。農(nóng)村廣播電視工程。推進廣播電視進村入戶，基本實現(xiàn)20戶以上已通電自然村村村通廣播電視。農(nóng)村電影放映工程。做好農(nóng)村電影設(shè)備、拷貝配送工作，基本實現(xiàn)一村一月放映一場電影。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善縣級圖書館、文化館設(shè)施建設(shè)，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村體育健身場地建設(shè)。

村寨環(huán)境整治工程。以改水、改廁、改廄、治臟、清亂等為主要內(nèi)容的村寨環(huán)境整治，力爭5萬個村寨的環(huán)境整治取得明顯成效。

（三）空間布局

從*山區(qū)、邊疆、民族、貧困“四位一體”的實際出發(fā)，圍繞現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品流通為重點的服務(wù)業(yè)，突出在城郊區(qū)和平壩區(qū)、山區(qū)和半山區(qū)、熱區(qū)和邊境地區(qū)進行農(nóng)村經(jīng)濟空間布局，加大《*省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》實施力度，打破行政區(qū)劃、所有制和行業(yè)的束縛，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化基地，盡快形成一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

⒈重點產(chǎn)業(yè)布局

畜牧產(chǎn)業(yè)。以昆明、玉溪、曲靖等市為重點建設(shè)現(xiàn)代加工型原料豬養(yǎng)殖基地，以曲靖、麗江、昆明等市為重點，建設(shè)以火腿為代表的傳統(tǒng)加工型原料豬養(yǎng)殖基地。以滇東南、滇西南、滇中為重點建設(shè)肉牛加工外銷基地。以昆明、曲靖、大理、楚雄、保山、麗江、臨滄等地為重點建設(shè)肉羊生產(chǎn)基地，以昭通、曲靖、麗江、迪慶等州市為重點建設(shè)半細(xì)毛羊養(yǎng)殖基地。以德宏、保山、大理等州市為重點建設(shè)奶水牛養(yǎng)殖基地；以昆明、曲靖為重點建設(shè)奶山羊基地。以昆明、玉溪、曲靖、大理、楚雄、保山、德宏為重點建設(shè)現(xiàn)代化禽類生產(chǎn)基地，加快發(fā)展主要畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。

林產(chǎn)業(yè)。重點在思茅、西雙版納、大理、保山、麗江、迪慶、紅河、文山、臨滄等區(qū)域布局。以國家林業(yè)重點工程為帶動，推進生態(tài)建設(shè)工程的同時，加大8大特色林產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度。重點在林紙一體化、特色經(jīng)濟林、竹藤產(chǎn)業(yè)、干果產(chǎn)業(yè)、木材加工及人造板、林化工產(chǎn)業(yè)、林下資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

生物產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)以紅河為重點的熱帶、亞熱帶水果產(chǎn)業(yè)帶，以西雙版納、思茅、臨滄為重點的橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)帶，以昆明、玉溪為重點的花卉產(chǎn)業(yè)帶，以保山、德宏為重點的咖啡、香料產(chǎn)業(yè)帶，以文山、楚雄為重點的南藥產(chǎn)業(yè)帶，以干熱河谷、農(nóng)業(yè)秸稈豐富地區(qū)、甘蔗和橡膠產(chǎn)區(qū)為重點的生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化基地，盡快形成一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶。

優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點圍繞優(yōu)勢畜產(chǎn)品、優(yōu)勢特色林產(chǎn)品、外向型特色生物資源產(chǎn)品的原料基地，向昆明、玉溪、曲靖、大理、蒙自等大中城市和以縣城為中心的城鎮(zhèn)和交通沿線集中布局，加快產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，培植龍頭企業(yè)，推進精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強對農(nóng)民增收的帶動力。

以農(nóng)產(chǎn)品流通為重點的服務(wù)業(yè)。以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向,以省內(nèi)國內(nèi)大中城市和沿海發(fā)達城市為營銷重點，立足優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，構(gòu)建以大中型專業(yè)批發(fā)市場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，以公路、鐵路、航空和水運交通運輸網(wǎng)絡(luò)為線的農(nóng)產(chǎn)品市場體系和流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料向鄉(xiāng)村輻射的服務(wù)體系和以農(nóng)產(chǎn)品價格、供求變化、經(jīng)紀(jì)中介為重點的信息中介服務(wù)體系。

⒉重點區(qū)域布局

城郊和平壩區(qū)。以率先推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為方向，以加快無公害蔬菜、高檔花卉、優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)稻米和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，下大力氣加快規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化原料基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為現(xiàn)代化加工和外銷提高原料保障，做大做強一批龍頭企業(yè)和培育一批名牌產(chǎn)品，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，力爭在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展上取得較大突破。

山區(qū)和半山區(qū)。圍繞發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高生產(chǎn)水平為重點，加大“五小”水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開拓市場，農(nóng)林牧結(jié)合，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草食畜牧產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)、地道藥材產(chǎn)業(yè)等，加快集體林權(quán)制度改革，放活集體商品林，使畜牧產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

熱區(qū)。在金沙江、瀾滄江、怒江、紅河、南盤江等低熱河谷地區(qū)及版納、德宏等熱帶地區(qū)，發(fā)揮光熱水土資源富集的優(yōu)勢，以甘蔗、茶葉、橡膠、熱果、冬早蔬菜、咖啡、觀賞綠化植物等為重點，加大開發(fā)力度，擴大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)規(guī)模、穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)能原料產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展精深加工，大力開拓國內(nèi)外市場，促進熱區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

邊境地區(qū)。在25個邊境縣市范圍內(nèi)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建互利合作的“雙贏”機制，加強與東盟國家的開發(fā)與合作，以熱帶生物資源開發(fā)、四季蔬菜生產(chǎn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、林產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品開發(fā)加工為重點，建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技示范園區(qū)；以替代種植為契機，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建立境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開發(fā)跨境農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力；加強農(nóng)業(yè)科技合作，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)、種苗、化肥、農(nóng)（獸）藥、農(nóng)機具和農(nóng)用物資的出口。在紅河州、思茅市、西雙版納州等地區(qū)建立邊境農(nóng)業(yè)合作區(qū)，以“一港三區(qū)”，即瑞麗姐告自由貿(mào)易港、河口工業(yè)加工區(qū)、打洛邊境自由貿(mào)易區(qū)和磨憨邊境自由貿(mào)易區(qū)為載體，建立*鄰邊加工服務(wù)貿(mào)易區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品進出易市場，加快邊境地區(qū)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、主要政策措施

（一）繼續(xù)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本政策，切實維護農(nóng)民的根本利益

堅持長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，貫徹落實好《農(nóng)村土地承包法》，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利，落實第二輪土地承包經(jīng)營的各項政策，建立縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包糾紛仲裁調(diào)解機構(gòu)，創(chuàng)造不斷改善和優(yōu)化農(nóng)民安居樂業(yè)的政策環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，以落實“一地一證”為目標(biāo)，全面檢查并切實糾正農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村規(guī)民約中侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的各種違法行為。

健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。按照“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)”和“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則進行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，適當(dāng)鼓勵土地的使用權(quán)向農(nóng)業(yè)開發(fā)商、種田能手和其它經(jīng)濟組織集中，在有條件的地區(qū)積極探索農(nóng)田地股份合作制和股份制，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，以農(nóng)民土地使用權(quán)的資本化，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素資源流向農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，主動做好土地流轉(zhuǎn)法規(guī)的宣傳普及，培育專業(yè)性土地中介服務(wù)機構(gòu)，促進農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，提高基層干部依法執(zhí)政能力，增強農(nóng)民法律意識。

實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。全面落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，加快征地制度改革，建立和實行土地征用與經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)同步進行的制度。繼續(xù)從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地數(shù)量和范圍，規(guī)范征地程序，提高征地占用補償標(biāo)準(zhǔn)，落實被征地農(nóng)民安置措施，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，堅決制止低價征占農(nóng)民土地，損害農(nóng)民利益的行為。切實加強對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)劃和計劃審查，改革農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非農(nóng)建設(shè)用地和農(nóng)戶宅基地審批制度，從嚴(yán)從緊控制建設(shè)占地的總量和速度，加強城市、工礦、交通、園區(qū)占地管理和耕地復(fù)墾，切實做到占補平衡。嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，落實基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”，建立基本農(nóng)田保護示范區(qū)，保持和擴大基本農(nóng)田規(guī)模，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。切實轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以耕地質(zhì)量建設(shè)為中心，以高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造為重點，促進耕地集中集約利用和規(guī)模經(jīng)營，加大耕地產(chǎn)能建設(shè)力度，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極推進舊村改造，合理規(guī)劃新村建設(shè)，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的土地開發(fā)與整理，促進耕地的集約可持續(xù)利用。積極建立耕地保護與開發(fā)分級管理責(zé)任制和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）深化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)

調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。把增加農(nóng)民收入與發(fā)展糧食生產(chǎn)結(jié)合起來，綜合運用市場、政策和價格信息等各種經(jīng)濟手段，繼續(xù)實施糧食補貼政策，改善糧食生產(chǎn)條件，努力建設(shè)優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶，不斷優(yōu)化糧食品種，提高糧食質(zhì)量，積極支持主產(chǎn)區(qū)搞好糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化，深化糧食流通體制改革，加快培育和規(guī)范糧食市場，健全和完善儲備調(diào)節(jié)制度，提高種糧效益和農(nóng)民收入，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)。建立健全畜禽良種繁育體系。繼續(xù)實施奶牛良種繁育補貼，引導(dǎo)有條件的地方發(fā)展畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，提高規(guī)?；⒓s化飼養(yǎng)水平。積極推進水產(chǎn)良種工程建設(shè)，提高良種覆蓋率；充分發(fā)揮*魚類資源優(yōu)勢，發(fā)展特色漁業(yè)；全面推進水產(chǎn)養(yǎng)殖科學(xué)規(guī)劃布局，培植外向型漁業(yè)；建立完善水生動物疫病防控體系，提高應(yīng)對突發(fā)性重大疫病的能力。積極推進林紙漿、林板、林化、林果、林下資源和森林旅游一體化經(jīng)營，堅持基地建設(shè)優(yōu)先的原則，搞好科學(xué)布局，合理選擇林種樹種，完善植造撫育采伐方式；增強國有林發(fā)展活力，放活集體商品林，改革林木采伐管理制度，切實將采伐指標(biāo)落實造林、護林、用林者。

推進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。堅持相對集中、合理布局、分類指導(dǎo)的原則，調(diào)整生產(chǎn)力布局，率先推進肉牛產(chǎn)業(yè)、乳業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、專用型馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、鮮切花產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)等的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)?！?”期間，重點扶持500家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，認(rèn)定200家省級重點龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)改造、勞動密集型骨干企業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大對冷藏、包裝、運輸、衛(wèi)生檢疫等加工基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系建設(shè)的投入。

加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。采取財政貼息、補助、參股、以獎代補等多種支持方式，引導(dǎo)和拉動信貸資金和民間資本的投入，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展邊境貿(mào)易，鼓勵內(nèi)外商對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行兼并、收購、租賃、承包，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組。創(chuàng)新管理體制，完善產(chǎn)權(quán)制度改革，健全經(jīng)營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，有重點地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，集約利用土地，提高集聚效應(yīng)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能、法律法規(guī)和相關(guān)政策等方面的培訓(xùn)，積極開展以需定培、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)等各類職業(yè)技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，培養(yǎng)新型務(wù)工農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)農(nóng)民。繼續(xù)實施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓(xùn)的財稅和信貸等有關(guān)優(yōu)惠政策，采取政府引導(dǎo)、市場配置、企業(yè)訂單、勞務(wù)派遣、能人帶動、項目拉動、中介推動等多種模式，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)領(lǐng)域。逐步建立為務(wù)工農(nóng)民服務(wù)的社會保障制度、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，清理和取消各種針對農(nóng)民工就業(yè)的不合理規(guī)定，降低進城和就業(yè)的門檻，切實解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低、拖欠和子女上學(xué)問題，建立和完善民工救助體系，加強以勞動仲裁、司法援助、輿論監(jiān)督相結(jié)合的民工維權(quán)服務(wù)，切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強農(nóng)村職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育，積極整合城鄉(xiāng)教育資源，扶持中高級職業(yè)教育學(xué)校，大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才隊伍；利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村文化陣地，建設(shè)農(nóng)村和諧文化，樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，把社會主義核心價值融入新農(nóng)村建設(shè)全過程，武裝干部頭腦，教育帶動群眾，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（三）以培育龍頭企業(yè)為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。認(rèn)真落實好農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進項抵扣、項目資金扶持產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、財政信貸扶持龍頭企業(yè)、技改貸款貼息、出口退稅等政策措施。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照重點龍頭企業(yè)的認(rèn)定辦法，選擇一批龍頭企業(yè)，納入政府扶持項目，支持龍頭企業(yè)引進、示范和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，建立科技研發(fā)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵和引導(dǎo)有品牌、有實力和知名工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢企業(yè)為骨干，把政府扶持同企業(yè)改制結(jié)合起來，采取聯(lián)合、兼并、改組等多種資產(chǎn)重組方式，推動實施“五個一批”的品牌戰(zhàn)略，即支持一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌、發(fā)展一批特色品牌、培育一批高新技術(shù)品牌、推進一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌和擴大一批區(qū)域品牌，創(chuàng)造名牌，造就精品，開拓市場，增強我省農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢。鼓勵龍頭企業(yè)積極實施資本運營戰(zhàn)略，推動龍頭企業(yè)由規(guī)?；蚣瘓F化方向發(fā)展。

加大對原料基地建設(shè)的扶持力度。做到龍頭企業(yè)建到哪里，原料基地建設(shè)到哪里，各項農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套到哪里。鼓勵龍頭企業(yè)通過采取合同契約、股份合作、股份制、利潤返還、托管或租賃經(jīng)營等多種形式，開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購，與農(nóng)戶建立較為合理的利益分配機制，讓農(nóng)民獲得一部分加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)的市場利潤。對農(nóng)民給予二次分配的企業(yè)，要優(yōu)先扶持。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民增強法制觀念和誠信觀念，規(guī)范完善合同內(nèi)容，提高訂單履約率。既讓企業(yè)獲得穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料，也使農(nóng)戶借助企業(yè)增加收入。使基地生產(chǎn)逐步由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營，由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

加大對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織的扶持力度。按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展一批服務(wù)領(lǐng)域?qū)挕⒔M織化程度高、經(jīng)營機制靈活、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷協(xié)會、購銷公司、中介服務(wù)組織，并在稅收優(yōu)惠、財政補助、金融支持等方面給予扶持。充分依靠農(nóng)戶采用合作、參股、預(yù)付定金等方式，引導(dǎo)村集體與供銷社、農(nóng)技組織、龍頭企業(yè)等合作聯(lián)合，實行“支部加協(xié)會（合作社）”等模式，壯大各類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等方面的作用。

（四）依靠現(xiàn)代科技和裝備，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益

加強農(nóng)業(yè)新品種的選育和新技術(shù)的推廣及應(yīng)用。支持科研單位、大專院校開展良種引育、選育、繁育、栽培技術(shù)，加強對先進技術(shù)的研究與開發(fā)、推廣和應(yīng)用。制定并實施重大農(nóng)業(yè)科技推廣計劃。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣先進旱作技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率。鞏固提高農(nóng)村可再生資源綜合循環(huán)利用水平，開展秸稈綜合利用，推行農(nóng)資節(jié)約和測土施肥，提高化肥、農(nóng)藥利用率。鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用，不斷提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。普及應(yīng)用種子精選分級、包衣、藥劑拌種等加工處理技術(shù)；全面推廣應(yīng)用主要農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)。積極推廣綠色高效生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，大力推廣舍飼、半舍飼圈養(yǎng)技術(shù)模式和高效、優(yōu)質(zhì)、集約化的生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，提高資源的有效利用率和經(jīng)濟效益，切實把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和效益上來。

加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。逐年增加對基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的投入，重點用于基層站所改造、設(shè)備更新及有關(guān)科技培訓(xùn)；以縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為依托，新建一批農(nóng)業(yè)科技示范場，開展實用新技術(shù)、新品種試驗示范、優(yōu)良種苗繁育和實用技術(shù)培訓(xùn)；建立村級科技特派員制度，推行農(nóng)技推廣項目招投標(biāo)制度和科技聯(lián)產(chǎn)承包制度，推廣農(nóng)技110、莊稼醫(yī)院等服務(wù)形式，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。進一步健全和完善農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真組織實施“科技入戶工程”，改變科技與生產(chǎn)兩張皮、科技與推廣不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平。尤其是要圍繞外向型特色產(chǎn)業(yè)，對普洱茶、宣威火腿、冬早蔬菜、專用型馬鈴薯、出口高檔鮮切花、小粒咖啡、野生食用菌等一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，率先實施標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

提高農(nóng)業(yè)機械化水平。積極示范推廣先進適用農(nóng)機具，逐步提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)機械化作業(yè)水平。繼續(xù)實行大型農(nóng)機具購置補貼政策，加大對農(nóng)機大戶和新型農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織的引導(dǎo)和扶持，鼓勵農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械，對水利、生產(chǎn)、加工等中小農(nóng)業(yè)機械服務(wù)給予政策性信貸支持，努力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（五）深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展動力和活力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。堅持以人為本，圍繞提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量目標(biāo)，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制性和政策，切實維護和保障好農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)民公平的待遇、完整的財產(chǎn)權(quán)利和創(chuàng)造平等的發(fā)展機會，探索改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和治理、城鄉(xiāng)社會管理的體制機制，加快建立城鄉(xiāng)居民地位平等的經(jīng)濟社會新體制。昆明、玉溪、曲靖、大理、個開蒙等大中城市郊區(qū)要先行一步，力爭2010年前在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制上取得較大進展。

深化農(nóng)村綜合改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制；以落實教育經(jīng)費保障機制為重點，努力深入農(nóng)村義務(wù)教育改革，促進教育公平；以增強基層財政保障能力為重點，切實加快縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”預(yù)算管理方式改革。同時，要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營的要求，搞好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革；加快推進獸醫(yī)管理體制和種子管理體制改革，穩(wěn)定基層“三農(nóng)”服務(wù)隊伍。重視解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機制。

深化農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革。把發(fā)展農(nóng)村股份合作制作為重要方向，積極探索多種實現(xiàn)形式、多渠道、多種模式發(fā)展的新路子。省級集體經(jīng)濟專項發(fā)展資金要重點扶持經(jīng)濟薄弱村。鼓勵村集體經(jīng)濟組織充分利用自有資產(chǎn)，采取股份合作、專業(yè)承包、租賃經(jīng)營等形式增加集體收入。以清產(chǎn)核資和股份制改革為重點，積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村社區(qū)股份制改革。結(jié)合集體經(jīng)濟發(fā)展，加大小型水利產(chǎn)權(quán)制度等農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施改革力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，著力壯大集體經(jīng)濟實力。

深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。加快集體林權(quán)制度改革，進一步理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，因地制宜將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)逐步落實到戶、聯(lián)戶、林場或其他經(jīng)營實體，并配套開展林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐、資源保護、投融資體制等綜合改革。進一步明晰集體林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)，增加林農(nóng)收入，調(diào)動林農(nóng)和社會各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，把林業(yè)建設(shè)成為我省國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，促進全省生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。基本完成全省集體林權(quán)制度改革任務(wù)，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，為加快我省邊疆民族山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加良好的制度環(huán)境。

深化農(nóng)村流通體制改革。鼓勵各類投資主體以新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造力度，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)；圍繞加快建設(shè)一批對接大西南乃至全國以及東盟市場的農(nóng)產(chǎn)品物流基地和專業(yè)物流中心，進一步開拓省際“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品省際、周邊國外市場的互通。加快國有糧食企業(yè)改革，培育和規(guī)范糧食市場，完善儲備調(diào)節(jié)制度，積極探索在國家宏觀調(diào)控下適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我省省情、糧情的糧食流通體制。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的主渠道作用，加強供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的改造、整合和提升，積極發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，加快現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

深化農(nóng)村戶籍制度改革。探索突破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理的二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民逐步享有自由進城和自由遷移的權(quán)利，促進農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)集聚，把發(fā)展農(nóng)業(yè)與減少農(nóng)民有機結(jié)合起來。

（六）加大投入，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護

增加公共財政對農(nóng)業(yè)的投入。堅決按照存量適度調(diào)整，增量重點傾斜的原則，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，確保財政每年對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，確保每年新增財力重點用于“三農(nóng)”。從2006年起省級財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展固定資產(chǎn)投資比重，爭取“*”期間省級財政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資的比重比“*”期間有所提高。完善政府涉農(nóng)資金管理體制和運行機制，整合財政涉農(nóng)資金，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)先集中用于解決農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問題。嚴(yán)格涉農(nóng)資金立項程序，建立農(nóng)業(yè)投入績效評價制度，加強資金監(jiān)管，提高使用效率。州（市）、縣（市、區(qū)）財政也要加大新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，確保支農(nóng)支出達到《農(nóng)業(yè)法》的要求。

拓寬以工促農(nóng)渠道。要重點在“多予”上下功夫，積極拓展農(nóng)田水利建設(shè)籌資渠道，從土地出讓金、基本煙田建設(shè)資金等有關(guān)資金中籌集農(nóng)田水利建設(shè)專項資金；落實提高耕地占用稅稅率、新增稅收主要用于“三農(nóng)”的政策；落實國有土地出讓金純收益的30％用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的政策?？偨Y(jié)煙草產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，拓寬和完善以工哺農(nóng)的支持政策和融資渠道，探索建立國有及國有控股大企業(yè)大集團以工哺農(nóng)機制，每年籌措一定數(shù)額的以工哺農(nóng)資金，重點用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。建立完善工商企業(yè)特別是以農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)資源為原料的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)及外貿(mào)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的回報反哺機制，拓寬和完善工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持政策和融資渠道。推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進、相互發(fā)展，保證以工哺農(nóng)的良性循環(huán)。

增加農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展投入。以建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機制為切入點，大力促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓廣大農(nóng)民共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化帶來的實惠，真正建立起地位平等、開放互通、互補互促、共同進步、平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。認(rèn)真落實新增教育、衛(wèi)生、文化、科技經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，加大對農(nóng)村社會事業(yè)的經(jīng)費投入，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。

創(chuàng)新投融資方式。按照集中資金、突出重點、扶優(yōu)扶強的原則，整合資金、整合項目，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品、重點項目和重點地區(qū)的支持力度。改革政府資金投入方式，建立政府直接投資、資本金投入、投資補助、貸款貼息等多種投資方式，加強項目資金管理，提高投入效率。強化*省農(nóng)業(yè)開發(fā)投資公司、*省水利水電投資有限公司的融資、擔(dān)保、整合、扶持等服務(wù)功能。加強政府與銀行、企業(yè)與銀行、信用社與農(nóng)民的協(xié)商合作，深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)業(yè)信貸體系，創(chuàng)新貸款支農(nóng)方式，加快推進金融支持“三農(nóng)”行動計劃。在有條件的地區(qū)，積極鼓勵設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)，探索培育由自然人、企業(yè)法人或社團法人發(fā)起的小額貸款組織，培育農(nóng)村金融市場，搞好農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等金融服務(wù)，切實加大信貸資金投入力度。健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助、民辦公助等辦法給予支持，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（七）擴大農(nóng)業(yè)對外開放，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)

實施“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。擴大我省與周邊國家的農(nóng)業(yè)合作。利用東盟國家豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)為重點，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、園藝業(yè)及農(nóng)業(yè)深加工業(yè)等勞動密集型、附加值高的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，增加特色農(nóng)產(chǎn)品出口量。加快重點出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持發(fā)展一批具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模的外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險制度，加快構(gòu)建出口農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警機制，積極應(yīng)對國外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘。加強與東盟農(nóng)業(yè)科技交流與合作，組織我省農(nóng)業(yè)企業(yè)到省外、境外和國外參加博覽會，投資興辦企業(yè)，抓住機遇，推動境外罌粟替代種植的進一步發(fā)展，擴大貿(mào)易、資金和人才交流，拓展國際市場。

實施“引進來”戰(zhàn)略，大力吸引農(nóng)業(yè)投資。改善投資環(huán)境，創(chuàng)新引資機制，通過農(nóng)業(yè)資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，農(nóng)業(yè)企業(yè)的拍賣、兼并、重組等多種形式，積極引導(dǎo)和支持外資投向優(yōu)質(zhì)品種的選育和推廣，吸引國外農(nóng)業(yè)集團公司以獨資企業(yè)、資本參股、技術(shù)入股等方式參與*特色農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。加大我省農(nóng)業(yè)利用國外貸款力度，進一步擴大我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)的融資渠道。組織舉辦各種形式的農(nóng)產(chǎn)品展銷、推介等經(jīng)貿(mào)活動。鼓勵中外合作開展國內(nèi)外的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證，提高利用外資的科技含量。

經(jīng)濟發(fā)展工作計劃 第2篇

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(一)積極應(yīng)對金融危機，確保外貿(mào)穩(wěn)定增長。

2.加大政策的扶持力度。用足用好用活中小企業(yè)國際市場開拓資金、出口信用保險補貼資金等各項促進政策，2012年力爭引導(dǎo)1/3的出口企業(yè)投保。

3、積極開拓新興國際市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外各種會展活動，多渠道宣傳推介我縣出口產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度，進一步拓展國際市場，爭取在鞏固現(xiàn)有傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，積極開拓東南亞、中東、非洲、南美及俄羅斯等受金融危機影響較小的新興市場，提高對發(fā)展中國家市場出口份額。

4.建立健全服務(wù)制度，由商務(wù)委牽頭，集海關(guān)、商檢、外匯管理、稅務(wù)、金融等部門為一體，與外貿(mào)企業(yè)建立日常溝通聯(lián)系，定期分析形勢，召集會議，走訪企業(yè)，營造外貿(mào)企業(yè)出口的良好環(huán)境。

(二)著力搞好服務(wù)，拓展利用外資渠道。繼續(xù)把招商引資工作作為“第一菜單”。要按照穩(wěn)商、安商、富商相結(jié)合的思路，切實做好各類招商項目的協(xié)調(diào)服務(wù)；一是拓寬招商方式，加大招商力度，進一步跟蹤在談項目，積極推進招商引資工作，促進境外投資者來靜海投資建廠。二是加大走訪企業(yè)的力度，為外商投資企業(yè)搞好服務(wù)。三是加強與各職能部門的溝通與聯(lián)系，為企業(yè)解決一些實際問題。

(三)繼續(xù)抓好民心工程，促進商貿(mào)繁榮繁華。

明年的內(nèi)貿(mào)工作將緊緊圍繞保障市場供應(yīng)和擴大消費需求來推進。

1.完善城鄉(xiāng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進“便利消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”活動，加大社區(qū)商業(yè)建設(shè)力度。深化“三進”工程，確保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、全連鎖、全達標(biāo)。投資5000萬元建設(shè)兩個生活日用品配送中心，明年全部建成并投入使用。還將縣社百業(yè)公司和百貨公司兩個“三進工程”龍頭企業(yè)整合，為加快和完善三進工程農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。重點抓好“家電下鄉(xiāng)”、“家電以舊換新”等活動擴大內(nèi)需，刺激居民消費。

3、繼續(xù)將商務(wù)資源向民營重點企業(yè)傾斜，培育民營企業(yè)龍頭，引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型。

4、加快市場建設(shè)步伐。以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，完善市場布局，規(guī)范管理。重點抓好王口鎮(zhèn)炒貨批發(fā)綜合市場、西翟莊小棗批發(fā)市場、臺頭西瓜批發(fā)市場三個產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，爭取市資金支持，做大做強。引導(dǎo)大邱莊津美菜市場和靜海鎮(zhèn)南緯路菜市場執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，已申報國家標(biāo)準(zhǔn)菜市場，等待商務(wù)部驗收。擬定新建六街菜市場。

(四)加大招商力度，推進服務(wù)業(yè)工作上臺階。

1、加大宣傳力度，促進旅游項目的招商引資。通過電視、報紙、宣傳畫冊、電臺及一切可能宣傳的機會，把我縣的現(xiàn)有景觀和名地進行宣傳推介，增強對外的知名度。重點是對新宇大廈、靜海游龍(奎恩國際中心)、美麗之冠大酒店、金橋國貿(mào)中心、團泊濕地公園、團泊生態(tài)體育公園

、天津團泊奧特萊斯商業(yè)廣場、大邱莊展覽館、鸚鵡樂器展覽館、獨流老醋展覽館、林海循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、啟動?xùn)|方商業(yè)街12個項目宣傳，有部分項目還沒有落實投資主體和資金，將盡快加大力度，廣泛招商，爭取三年內(nèi)建成。突出體育旅游、休閑旅游、人文旅游主題，重點以團泊湖旅游度假區(qū)、林海循環(huán)經(jīng)濟觀光區(qū)、雙塘鎮(zhèn)東五臺寺及都市農(nóng)業(yè)觀光園等景點為主線，推出融體育、休閑、人文、景觀于一體的精品線路。充分利用大邱莊、團泊洼、子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、獨流老醋、鸚鵡樂器等在天津和全國的知名度，積極引導(dǎo)專項旅游產(chǎn)品的開發(fā)，打造全國知名的特色旅游強縣。

經(jīng)濟發(fā)展工作計劃 第3篇

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現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請與《旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、“十一五”期間工作回顧

“十一五”時期，是我旗經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要時期。五年來，在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入實施“生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、開放興旗”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突出抓項目、關(guān)鍵抓招商”理念，按照打基礎(chǔ)和促發(fā)展并舉的原則，突出發(fā)展和民生兩大主題，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。

（一）綜合經(jīng)濟實力顯著增強。年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)41億元，是“十五”期末的3.4倍，年均增長27.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到22200元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“十五”期末的32：28：40調(diào)整為16：52：32。財政總收入完成3.6億元，是“十五”期末的3.5倍，年均增長27.9%。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成201億元，是“十五”期間投資總額的6.6倍，年均增長40.6%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)地位初步確立。扎實推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到40.2%。重點項目進展順利。大板電廠項目完成投資49億元，兩臺60萬千瓦機組具備發(fā)電條件。德日蘇寶冷水庫竣工蓄水。煤基甲醇項目開工建設(shè)，煤制烯烴項目取得積極進展。16億立方米煤制天然氣項目通過自治區(qū)發(fā)改委備案。翁根山風(fēng)電場一期5萬千瓦機組竣工。100萬噸水泥粉磨站項目試車生產(chǎn)。大板煤電化基地順利通過市級工業(yè)園區(qū)認(rèn)定。礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速。投入探礦資金4.5億元。先后建成巨源、永安、敖爾蓋、塔本溝、金鑫等有色金屬采選企業(yè)，全旗礦石日采選能力達到6050噸，是“十五”期末的6倍。扶持和推動工業(yè)企業(yè)發(fā)展。4000萬瓶大輸液、塔布花30萬噸原煤擴建、金三環(huán)羊絨分梳、華宇和宏昇軌枕等項目陸續(xù)竣工或投產(chǎn)。工業(yè)產(chǎn)品競爭力明顯增強。巴林石被授權(quán)為第二北京奧運會特許經(jīng)銷產(chǎn)品，作為全區(qū)首家地理標(biāo)志礦業(yè)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)識保護。“巴林石”和“套馬桿”分別被認(rèn)定為全國馳名商標(biāo)和自治區(qū)著名商標(biāo)。

（三）生態(tài)與農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平得到提升。緊密結(jié)合我旗實際，制定了指導(dǎo)全旗生態(tài)和畜牧業(yè)生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件—《旗進一步加強生態(tài)建設(shè)保護促進畜牧業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，并認(rèn)真予以貫徹執(zhí)行。集中實施了京津風(fēng)沙源、退耕還林、德援造林、公益林補償?shù)纫慌攸c項目。累計投資2.18億元，完成林業(yè)建設(shè)145萬畝，草原建設(shè)408萬畝，小流域治理20萬畝，公益林保護251萬畝。森林覆蓋率達到23.63%。我旗榮獲自治區(qū)“生態(tài)建設(shè)先進集體”和“綠化杯”獎，連續(xù)五年獲全市林業(yè)第一責(zé)任人獎勵。堅定不移地推行依法禁牧，生態(tài)持續(xù)退化的勢頭得到有效遏制。探索出了“優(yōu)質(zhì)肉牛整村推進模式”，并在全市推廣。投資3000萬元，發(fā)展肉牛專業(yè)村74個，引進優(yōu)質(zhì)肉牛2.15萬頭。昭烏達肉羊育種專業(yè)村達到6個，核心群穩(wěn)定在1.2萬只。育肥出欄肉牛15.2萬頭、肉羊156萬只。加強牲畜改良工作，完成牛冷配35.6萬頭，羊改良265萬只。優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，糧食作物良種推廣率達到95%以上。糧食年產(chǎn)穩(wěn)定在1億公斤左右。實施高效節(jié)水灌溉3000畝。落實農(nóng)機購置補貼1520萬元，新增農(nóng)機動力9.5萬千瓦。全旗經(jīng)濟合作組織達到107家，農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展到1563人。開辦了三級農(nóng)牧民學(xué)校，培訓(xùn)農(nóng)牧民近2萬人（次）。加強以水利為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除險加固水庫9座。新打配機電井443眼，新增節(jié)水灌溉面積5.5萬畝。新建飲水安全工程82處，解決了4.25萬人飲水安全問題。實施土地整理項目9.2萬畝，土地復(fù)墾1900畝。新建能源戶用沼氣池3500處，大型沼氣綜合利用工程一處。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。完成了全旗村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、大板鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃新一輪修編和7個鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。城市建設(shè)步伐加快。完成了巴林路南北出口、大板街東西段、查干沐淪街西段等城市主要街路改造，改造總面積12.8萬平方米。完善城市服務(wù)功能，大板鎮(zhèn)區(qū)供水普及率達到80%，集中供熱面積達到151萬平方米，污水集中處理率達到66%，綠地覆蓋率達到35%。穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，竣工面積82.4萬平方米。小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，全旗城鎮(zhèn)化率達到45.8%。強化交通和電力樞紐優(yōu)勢。全旗鐵路總里程達到385公里。赤大高速公路建成通車。投資6.11億元，建設(shè)油路（水泥路）409公里，通村砂石路924公里。大板新汽車站主體工程完工，新建農(nóng)村牧區(qū)客運站7處，通達線路99條991公里。巴林500kv變電站投入運營，至大板、林東、天山、熱水等4條220kv輸變電工程竣工。投資1.8億元，完成了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、農(nóng)網(wǎng)完善和“戶戶通電”工程，全旗自然村（組）全部通電。

（五）服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。大板物流園區(qū)項目完成投資1億元，10萬立方米成品油儲備庫、大板國家糧食儲備庫項目進展順利，完成了巴林石文化產(chǎn)業(yè)園一、二期工程。新巴林賓館投入使用。建成了大板商貿(mào)中心、珠峰商業(yè)廣場等大型商業(yè)網(wǎng)點。啟動實施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，累計建成農(nóng)家店112家。穩(wěn)步推進家電下鄉(xiāng)工作。編制完成了《旗旅游總體規(guī)劃》和賽罕烏拉、德日蘇寶冷湖旅游區(qū)總體規(guī)劃。巴林石礦山公園晉升為部級礦山公園，巴林奇石館、薈福寺晉升為國家aa級旅游景區(qū)。

（六）改革開放成效顯著。赴蒙西、遼寧、北京、浙江等地開展招商引資和項目推介活動，與浙江省臨安市、遼寧省鞍山市鐵東區(qū)締結(jié)為友好城市。中電投、京能國際、山東山水、遼寧春城等一批實力雄厚的企業(yè)集團入駐我旗，共引進項目73項，到位資金139億元。成功舉辦了全旗第二十二屆那達慕大會、五屆中國巴林石節(jié)、第三屆全國名石雕藝展、薈福寺建寺300周年慶典等活動。積極穩(wěn)妥地完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府機構(gòu)改革工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村牧區(qū)綜合改革、國庫集中支付、鄉(xiāng)財縣管等制度改革，集體林權(quán)制度改革基本完成。全面實現(xiàn)惠農(nóng)惠牧資金“一卡通”發(fā)放。投資1355萬元，完成“一事一議”財政獎補項目36個。招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地126宗、73.6萬平方米。完成政府采購規(guī)模1.97億元，節(jié)約資金1576萬元。完成了規(guī)范公務(wù)員津貼補貼和義務(wù)教育階段績效工資制度改革。

（七）人民生活水平穩(wěn)步提高。年，全旗城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計分別達到11774元和4938元，比2005年增長98.3%和70.1%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增長1.3倍，社會消費品零售總額增長2.4倍，居民消費結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。全面落實各項惠農(nóng)惠牧政策，累計發(fā)放各類補助資金6.07億元。解決絕對貧困人口溫飽1.16萬人，鞏固低收入人口穩(wěn)定增收2.34萬人。

（八）精神文明和民主法制建設(shè)得到加強。自覺接受人大及其常委會的法律、工作監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，人大代表建議、批評、意見和政協(xié)委員提案辦結(jié)率均達100%。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，大板鎮(zhèn)榮獲自治區(qū)級“七星級文明城關(guān)鎮(zhèn)”和“衛(wèi)生鎮(zhèn)”稱號。賽罕街道和十個社區(qū)居委會全部遷入新址辦公。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，監(jiān)察機關(guān)共立案查處案件67件，審計機關(guān)完成審計項目176個。積極化解社會矛盾，有效解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題。開展“創(chuàng)建平安右旗”活動和“五五”普法工作，我旗被評為“全區(qū)平安穩(wěn)定創(chuàng)建先進旗”。鞏固“雙擁模范旗”成果，我旗實現(xiàn)“自治區(qū)雙擁工作模范旗”七連冠。

（九）民生狀況持續(xù)改善。投資3.6億元辦惠民實事，有效改善了群眾的社會保障、就醫(yī)、教育、出行、飲水安全條件。完善社會保障體系建設(shè)。全旗養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險參保人員達到11.2萬人，發(fā)放各項社會保險待遇2.55億元。連續(xù)提高了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平。實施積極的就業(yè)政策，累計新增就業(yè)人員3560人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.78%以內(nèi)。建設(shè)經(jīng)濟適用房和廉租房8.3萬平方米，為2562戶城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放了廉租住房補貼。實施了1200戶農(nóng)村牧區(qū)危舊房屋改造項目。積極開展救災(zāi)救濟工作，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保和救災(zāi)資金7624萬元。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

（十）社會各項事業(yè)不斷進步。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，新建了大板蒙古族中學(xué)和大板四中,實現(xiàn)了“初中集中到大板鎮(zhèn)區(qū)”的目標(biāo)，全旗校安工程開工率達到90%?！皟苫边_標(biāo)鞏固提高工作達到自治區(qū)良好等級。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。完成了旗婦幼保健院、蒙醫(yī)院整體搬遷，旗醫(yī)院病房樓和急救綜合樓工程，擴建和改造12所基層衛(wèi)生院。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達到90%以上，累計報銷醫(yī)療費4156萬元。深入推進文化大旗建設(shè)。我旗被命名為“中國格斯?fàn)栁幕l(xiāng)”、“中國好來寶之鄉(xiāng)”和自治區(qū)“射箭之鄉(xiāng)”。巴林格斯?fàn)柕?項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入自治區(qū)目錄，旗烏蘭牧騎連續(xù)保持自治區(qū)“十佳烏蘭牧騎”榮譽。旗文體廣電辦公樓投入使用。建成了全市青少年摔跤基地。旗博物館晉升為國家三級博物館。薈福寺等三處古跡列入部級文物保護單位?！栋土只槎Y》等三部文學(xué)作品獲全區(qū)“五個一”工程獎，五部作品獲全區(qū)第九屆文學(xué)創(chuàng)作“索龍嘎”獎。我旗連續(xù)保持部級“科技進步旗”榮譽，被評為“全區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進旗”、“全區(qū)民族團結(jié)進步模范集體”、人防工作“自治區(qū)十佳旗縣”?！镀熘荆?987—2006年）》編寫完成。旗檔案館晉升為國家二級檔案館。完成了全國農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查和土地調(diào)查工作，開展了第六次全國人口普查。統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)三星級達標(biāo)工作通過自治區(qū)驗收。金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

各位代表，過去的五年，我們付出了艱辛的努力。在這五年里，我們積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，認(rèn)真落實促進經(jīng)濟增長和保障民生的各項政策措施，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；這五年里，我們齊心協(xié)力抵御和抗擊各種自然災(zāi)害，組織廣大干部群眾抗災(zāi)自救，取得了抗災(zāi)救災(zāi)的重大勝利；這五年里，我們努力消除發(fā)展中的不和諧因素對全局工作帶來的不利影響，主動穩(wěn)妥地化解前進中出現(xiàn)的各種社會問題，保障了社會和諧健康發(fā)展。整個“十一五”時期，是我旗改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展最快最好的歷史階段，也為“十二五”時期加快發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

各位代表，五年的成績來之不易。這些成績的取得，是旗委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是旗人大、政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是全旗各族干部群眾齊心協(xié)力、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向全旗各族干部群眾，向所有為全旗經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！

過去五年，雖然取得了令人矚目的成績，但我們也清醒地看到，全旗經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在著一些困難和問題，主要有：經(jīng)濟總量小，發(fā)展不足仍是主要矛盾；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合生產(chǎn)能力不強；資源綜合開發(fā)利用水平低，非資源型和勞動密集型企業(yè)發(fā)展滯后；生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生態(tài)建設(shè)與保護任務(wù)依然艱巨；城市建設(shè)缺乏特色和精品，城市功能需進一步完善；民生領(lǐng)域還存在不少亟需解決的問題，部分群眾生活比較困難。對此，我們將高度重視，采取積極有效措施，切實加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標(biāo)和年主要工作任務(wù)

“十二五”時期，是我旗加快推進全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期。全旗經(jīng)濟和社會發(fā)展主要奮斗目標(biāo)是：全旗地區(qū)生產(chǎn)總值超過161億元，年均增長31%以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為9:64:27；財政收入達到13億元，年均增長29%以上；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成500億元，年均增長17%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25000元，年均增長15%左右；農(nóng)牧民人均純收入達到9500元，年均增長14%左右；累計引進利用國內(nèi)（區(qū)外）資金達到400億元，年均增長18%左右；社會消費品零售總額達到40億元，年均增長26%左右。到“十二五”期末，全旗生態(tài)明顯改善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合實力進入全市第二組團。

年是“十二五”的開局之年，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實旗委十三屆十七次全委（擴大）會議精神，深入實施“生態(tài)立旗，工業(yè)強旗，開放興旗”發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進工業(yè)經(jīng)濟，突出抓好城市建設(shè)，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，推動全旗經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達到48億元，增長18%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值7.2億元，增長8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值25.2億元，增長19%；第三產(chǎn)業(yè)增加值15.6億元，增長18%。財政收入達到4.25億元，增長18%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13300元，農(nóng)牧民人均純收入達到5580元，分別增長13%。全社會固定資產(chǎn)投資達到65億元，增長6.6%。社會消費品零售總額達到15億元，增長18%。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。完成市里下達的節(jié)能減排任務(wù)。

年，重點抓好以下幾方面工作：

（一）以擴張總量為核心，加速推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

扎實推進項目建設(shè)。抓好大板電廠投產(chǎn)前的各項準(zhǔn)備工作，力爭盡快并網(wǎng)發(fā)電。推動煤制烯烴項目取得實質(zhì)性進展。實施翁根山風(fēng)電場二期、達蘭花風(fēng)電場項目，年內(nèi)風(fēng)電裝機總規(guī)模力爭達到10萬千瓦。確保130萬平方米新型板材、30萬立方米商品混凝土、60萬立方米粉煤灰空心砌塊等項目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。著力做好大板電廠二期、16億立方米煤制天然氣、1500噸多晶硅等一批大項目的前期工作。搞好項目謀劃，確保持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過硬的重大項目后備梯隊。

大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。推動塔本溝銅多金屬礦重組，開工5000噸選廠建設(shè)。實施卓正礦業(yè)500噸、景宏礦業(yè)500噸選廠項目。年內(nèi)新增有色金屬礦石日采選能力6000噸以上。加大礦產(chǎn)資源勘探力度，投入探礦資金1.5億元，加快昂格圖、沙布臺北山、衙門營子鉛鋅礦、要爾吐銅礦、白音漢鐵礦等探礦區(qū)的探礦工作，爭取盡快進入采選階段。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，對資源進行優(yōu)化整合，提高礦山企業(yè)生產(chǎn)能力。

加強對重點企業(yè)服務(wù)和調(diào)控。深入貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。堅持把緩解企業(yè)融資難放在更加突出的位置，推進銀企合作。按照競爭力強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的要求，重點培育煤化工、礦山采選、巴林石等產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)搞好技術(shù)研發(fā)，積極引導(dǎo)企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷拓展市場，促其上規(guī)模、上水平，傾力打造產(chǎn)值超億元、利稅超千萬元的“雙超”企業(yè)，以點帶面，拉動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

推進大板煤電化基地建設(shè)。爭取大板煤電化基地進入“自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)”行列，成為自治區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資1億元，打通基地南、北出口，貫通基地西區(qū)與物流園區(qū)的道路連線。開工建設(shè)中電投煤炭物流中心項目，建成鐵路貨物專用線和倉儲裝卸站臺一處。啟動基地3萬噸污水處理廠工程。規(guī)劃建設(shè)綜合服務(wù)區(qū)，為基地內(nèi)企業(yè)提供配套的加工產(chǎn)業(yè)和便民服務(wù)。

提高對外開放水平。以京蒙對口幫扶為契機，創(chuàng)新招商舉措，提高招商實效。依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,重點做好煤制氣、多晶硅、甲醇下游產(chǎn)品開發(fā)、有色金屬深加工、新型建材等項目的招商工作。針對京津冀遼、長三角、珠三角等地區(qū)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實施“二次創(chuàng)業(yè)”的有利時機，積極引進機械加工及組裝、紡織、服裝加工等勞動密集型企業(yè)，努力在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上實現(xiàn)新的突破。進一步優(yōu)化投資環(huán)境。全面規(guī)范行政審批“一站式”服務(wù)，嚴(yán)厲查處一切破壞投資環(huán)境的行為和事件。全年力爭引進資金50億元。

（二）加大農(nóng)村牧區(qū)工作力度，扎實推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)

調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)堅持“小畜向大畜上調(diào)整、大畜向優(yōu)質(zhì)牛上調(diào)整”的思路，毫不動搖地發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。抓好現(xiàn)有肉牛專業(yè)村鞏固提高工作，大力推廣普及科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù),促進飼養(yǎng)管理的模式化、標(biāo)準(zhǔn)化。引進優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母牛1萬頭。狠抓牲畜改良工作，完成牛冷配7.5萬頭。鼓勵牛羊短期育肥。完成育肥肉牛3.5萬頭，出欄肉羊60萬只。抓好重大動物疫病防控、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。堅持“為牧而農(nóng)、為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合”，擴大飼用作物種植面積，年內(nèi)青貯飼料地種植面積30萬畝以上，推廣種植紫花苜蓿2.7萬畝。加強旱作基本田建設(shè)，大力推進高效節(jié)水灌溉，實施5.45萬畝玉米膜下滴灌工程，推廣使用配方肥50萬畝，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。在大板鎮(zhèn)周邊發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)7000畝。

推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以發(fā)展肉、絨、乳、林四大產(chǎn)品加工業(yè)為重點，加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進農(nóng)畜產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)?；?、品牌化生產(chǎn)。培育和引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展肉類、木材、皮革、絨毛、馬鈴薯、胡蘿卜等精深加工，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。整合現(xiàn)有木材加工企業(yè)，謀劃建設(shè)木材加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。開展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟合作組織規(guī)范達標(biāo)工作，增強合作社的帶動能力。壯大農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)牧民進入市場的組織化程度。

加強生態(tài)和農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成林業(yè)建設(shè)37萬畝，草原建設(shè)15萬畝，爭取將311萬畝林地列入第四批國家重點公益林補償項目。圍繞西拉沐淪河流域百萬畝楊樹用材林建設(shè)工程，新增楊樹用材林7萬畝，基地面積達到73萬畝；實施環(huán)大板地區(qū)生態(tài)體系建設(shè)保護工程，完成治理9.7萬畝；開展境內(nèi)公路、鐵路沿線綠化工程，治理綠化長度53公里、1596畝。建設(shè)德日蘇寶冷水庫攔沙堰工程。繼續(xù)抓好達林臺灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。完成小流域治理6000畝、節(jié)水工程20處。做好病險水閘和水庫除險加固工程項目審批工作?？茖W(xué)規(guī)劃重點水利項目完成后水資源的開發(fā)、利用和保護，搞好水資源評價。建設(shè)棚圈4萬平方米，青貯窖7萬立方米，購置加工機械450臺（套），配套草庫倫建設(shè)6000畝。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原建設(shè)項目2個。建設(shè)戶用沼氣池1500處。積極爭取土地整理項目，擴大優(yōu)質(zhì)耕地面積。

切實加大生態(tài)保護力度。堅定不移地貫徹執(zhí)行《旗進一步加強生態(tài)建設(shè)保護促進畜牧業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》。編制并組織實施《查干沐淪河流域及水源地生態(tài)保護規(guī)劃》。落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制和市委、市政府《關(guān)于進一步加強封育禁牧工作的通知》精神，對封育草牧場發(fā)放禁牧補助，對山羊?qū)嵭腥杲痢＜訌娊陵犖榻ㄔO(shè)與管理，提高執(zhí)法水平，堅決做到禁得住、不反彈。積極推行草畜平衡，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，促進畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境相和諧。嚴(yán)厲懲治各種破壞生態(tài)行為，加大野外火源管理力度，力爭做到無重大火警火災(zāi)發(fā)生。

扎實推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。堅持試點先行，采取以獎、涉農(nóng)項目資金捆綁使用等多種措施，廣泛開展新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。結(jié)合每個嘎查村的現(xiàn)狀，明確具體的發(fā)展項目和建設(shè)重點，力求在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、村容村貌整治、文明新風(fēng)創(chuàng)建、民主管理制度完善上實現(xiàn)新突破。全面落實各項惠民政策，深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，推進嘎查村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補、涉農(nóng)資金“一卡通”和嘎查村公益性債務(wù)化解工作。抓好農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障和扶貧開發(fā)兩項制度銜接工作，實施整村推進扶貧開發(fā)，努力使貧困群眾穩(wěn)定增收。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，推動農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。

（三）加速推進城鎮(zhèn)化，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

全面加快城市建設(shè)步伐。把城市建設(shè)作為今年和今后一個時期“重中之重”的工作來抓，促進城市面貌明顯改觀。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和大板鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃，擴大控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面，編制實施城市給排水、供暖、供電、供氣等專業(yè)規(guī)劃。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實施街路改造、大板垃圾處理廠、污水處理廠中控系統(tǒng)安裝和城市飲用水水質(zhì)水文勘查項目。建設(shè)巴林路北出口景觀帶、旗醫(yī)院街心公園和文化廣場等處綠化工程。完成城北集中供水及高低壓線路整改工程。大力推進房地產(chǎn)開發(fā)。重點實施巴林路北出口、巴林石文化產(chǎn)業(yè)園三期等開發(fā)項目，年內(nèi)新開工面積達到70萬平方米，竣工面積達到35萬平方米。成立拆遷管理工作機構(gòu)，依法開展城市拆遷工作。狠抓規(guī)劃監(jiān)察管理，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的私搭亂建行為進行嚴(yán)厲整治，堅決遏制違法建設(shè)行為，優(yōu)化建筑市場環(huán)境。加大城市建設(shè)融資力度，積極爭取開行、農(nóng)發(fā)行貸款，廣泛吸引社會資金參與城市建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，在稅費、土地、融資等方面出臺相應(yīng)政策，提高城鎮(zhèn)服務(wù)功能，增加產(chǎn)業(yè)和人口聚集，使全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)突破性進展。

狠抓城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理。積極開展專項整治活動，解決占道經(jīng)營、交通擁堵、垃圾污染、噪聲擾民等問題。嚴(yán)格落實“門前三包”責(zé)任制。實施數(shù)字城管建設(shè)工程，逐步實現(xiàn)城市管理信息化。加強城市保潔、垃圾轉(zhuǎn)運工作，逐步推行環(huán)衛(wèi)工作市場化運行管理。進一步提高市民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識，形成全社會共同參與、齊抓共管的良好氛圍。

完善交通電力基礎(chǔ)設(shè)施。認(rèn)真做好巴新鐵路、集通鐵路復(fù)線建設(shè)地方性工作，積極推進大板鐵路樞紐站工程，確保列入自治區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃。完成塔西村至天河梁段28公里三級水泥路、大板至良種場段7公里三級油路工程，實施縣道西大線楊家營子橋、303線十家子公鐵立交橋、敖日布江橋工程；確保大板二級汽車客運站投入運營。投資4800萬元,完成66kv胡日哈送變電、寶日勿蘇變電所增容擴建工程。開工建設(shè)66kv益和諾爾送變電等農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。積極推進大板至阜新4回500kv輸變電工程。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。完成宏大市場改造、大板國家糧食儲備庫續(xù)建工程，開工建設(shè)10萬立方米成品油儲備庫。選址籌建蔬菜水果及農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭建材批發(fā)市場和大中型出租車輛停放場。抓好巴林石文化產(chǎn)業(yè)園運營工作。深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，做好“家電下鄉(xiāng)”銷售網(wǎng)點規(guī)范管理工作。完成金融服務(wù)中心建設(shè)工程。加強糧食市場監(jiān)管，抓好放心糧油店創(chuàng)建工作。加快賽罕烏拉、德日蘇寶冷湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道引進開發(fā)建設(shè)資金，力爭年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。加大旅游宣傳促銷力度，拓寬旅游客源市場。力爭索博日嘎鎮(zhèn)進入全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)行列。

（四）大力發(fā)展社會事業(yè)，增強公共服務(wù)能力

全面發(fā)展教育事業(yè)。切實加大教育投入，抓好中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。重點做好教育園區(qū)、大板三中、索博日嘎和寶日勿蘇中心小學(xué)等建設(shè)項目。積極培養(yǎng)和引進人才，不斷提高師資隊伍的整體水平，專業(yè)教師學(xué)歷合格率達到90%以上。提高教育質(zhì)量和教學(xué)水平，全旗初升高升學(xué)率達到88%以上，高考本科錄取率達到74%以上。重視發(fā)展學(xué)前教育，全旗學(xué)前三年教育幼兒入園率達到65%以上。抓好學(xué)校安全工作，為學(xué)生成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

努力提高衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。完善120急救中心設(shè)施建設(shè)，力爭開工建設(shè)旗傳染病房（醫(yī)院）。加強醫(yī)院管理和專業(yè)技術(shù)人才的引進培養(yǎng)，逐步提升醫(yī)療衛(wèi)生整體服務(wù)能力。深化計劃生育綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的文化服務(wù)體系?；I建一處大型綜合性文體活動場館，新建基層文化站7處。提高公共文化服務(wù)載體的管理和服務(wù)水平，豐富群眾文化生活。對遼慶陵、懷陵及奉陵邑、康熙行宮、薈福寺、巴林王府等歷史遺跡進行合理開發(fā)利用，豐富文化旅游內(nèi)涵。積極爭取國家文化生態(tài)保護區(qū)項目，推進全國格斯?fàn)栁幕芯炕仨椖宽樌麑嵤?。發(fā)揮巴林石品牌優(yōu)勢，做好格斯?fàn)杽勇媰缘任幕a(chǎn)品制作前期工作，使文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，帶動我旗文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)實施“村村通”工程，提高廣播電視覆蓋率。廣泛開展群眾體育、民族體育、競技體育活動，提高全民健康水平。

完善社會保障體系。不斷擴大覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險范圍，提高社會保險參保率。加強社會保險基金管理和監(jiān)督，確保基金運行安全。發(fā)揮殘聯(lián)、紅十字會、民政救助站作用，開展多種形式的城鄉(xiāng)救助活動，努力解決低收入群體生活困難問題。落實積極的就業(yè)政策，抓好城鄉(xiāng)勞動者技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極幫助零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員等城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。

維護社會穩(wěn)定形勢。推進平安創(chuàng)建，加強社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。實施“平安信息化社區(qū)工程”，提升廣大市民安全指數(shù)。深入開展社會矛盾化解，落實第一責(zé)任人、重大案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度和重大項目風(fēng)險評估機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效預(yù)防、妥善處置各類突發(fā)事件。加大食品藥品市場監(jiān)管力度，確保食品衛(wèi)生安全。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對重點領(lǐng)域進行隱患排查和專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高公民思想道德素質(zhì)。實施“六五”普法，深入開展依法治理、社區(qū)矯正、法律援助工作。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務(wù)。做好科技普及、人防、氣象、防震減災(zāi)等工作。

（五）切實保障和改善民生，辦好惠民實事

堅持不懈為群眾做好事、辦實事。今年，旗政府將籌資4.39億元，繼續(xù)集中力量辦一批人民群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實的事情，讓更多的群眾受益。

1、完成大板城區(qū)東環(huán)路（煤電化基地-省際大通道段）建設(shè)工程，對索博日嘎街路面進行翻新，對教育園區(qū)東側(cè)、罕山路北段等街路進行改造，建設(shè)罕山路至污水處理廠排水管網(wǎng)。

2、實施校舍安全工程。完成投資2億元，使全旗中小學(xué)校舍均達到國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，80%學(xué)校達到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求。

3、對普通高中蒙語授課學(xué)生，職業(yè)高中學(xué)生及普通高中漢語授課家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)費，免費提供教科書。

4、實施全民健康服務(wù)工程，為每位城鄉(xiāng)居民提供20元以上公共衛(wèi)生服務(wù)。完成適齡婦女宮頸癌免費檢查13500人，乳腺癌免費檢查1500人。繼續(xù)實行農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補助，農(nóng)村牧區(qū)生育婦女免費服用葉酸政策，開展免費婚前、孕前檢查，提高出生人口素質(zhì)。

5、在政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和基層衛(wèi)生院實施國家基本藥物制度，取消國家基本藥物目錄和自治區(qū)增補的非目錄藥品的藥品加成，實行零差率銷售。

6、旗級財政為每位參加新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療農(nóng)牧民增加10元參合資金，使人均籌資水平達160元，高于全區(qū)150元標(biāo)準(zhǔn)，報銷封頂線由4萬元提高到5萬元。為所有低保戶、五保戶、優(yōu)扶對象每人提供新農(nóng)合個人參合資金55元。

7、加大保障性安居工程建設(shè)力度。建設(shè)廉租住房2.7萬平方米，對1000戶以上符合條件的城市低收入家庭發(fā)放廉租住房補貼，改造國有林場危舊房4.9萬平方米、農(nóng)村牧區(qū)危房500戶以上。

8、完成26個自然村通自來水或供水點建設(shè)工程，解決11770人飲用高氟水、苦咸水和飲水困難問題。

9、改善農(nóng)村牧區(qū)交通條件。修建通村油路30公里、砂石路50公里。

10、開發(fā)城鎮(zhèn)公益性崗位500個，新增就業(yè)1000人以上。

11、按政策要求提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金10%左右。

12、整合各類項目資金6000萬元，開展新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，年內(nèi)完成20個嘎查村整村脫貧。

經(jīng)濟發(fā)展工作計劃 第4篇

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一、認(rèn)清形勢，進一步提高加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，及早安排部署好一季度經(jīng)濟運行工作。

剛剛過去的一年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市工業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，全市工業(yè)經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭，發(fā)展速度、運行質(zhì)量和綜合效益達到近幾年來最好水平，年初確定的工業(yè)發(fā)展目標(biāo)超額完成，實現(xiàn)銷售收入1223.13億元，增長33.28%；利潤54.87億元，增長67.02%；利稅133.5億元，增長42.36%。今年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和各方面條件對經(jīng)濟發(fā)展十分有利，初步確定全年工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：限額以上工業(yè)增加值增長20%，實現(xiàn)銷售收入、利稅分別增長24%；同時根據(jù)一季度工業(yè)增加值絕對額不低于全年的23%、主要經(jīng)濟效益指標(biāo)同步增長的要求，安排落實今年一季度發(fā)展目標(biāo)。各級各部門和企業(yè)要高度重視一季度工業(yè)經(jīng)濟運行工作，強化措施，趨利弊害，切實把各項工作措施落到實處，按照“抓早、抓準(zhǔn)、抓緊、抓好、抓實”的要求，對各項工作早安排早部署，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。重點抓好以下幾項工作：一是各級各部門和企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)**和十六屆十三中全會精神，要認(rèn)清形勢，搶抓機遇，盡快制定和落實各項工作措施，努力實現(xiàn)一季度工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“開門紅”，為全年工作打下一個堅實基礎(chǔ)。二是認(rèn)真分析支撐工業(yè)發(fā)展的各方面物質(zhì)條件，切實落實好加快工業(yè)發(fā)展的保證措施。對企業(yè)生產(chǎn)中能源、資金、運輸和重要原材料等方面的準(zhǔn)備情況進行分析摸底，對存在的突出問題要積極督促和幫助企業(yè)解決，促進有市場有定單有效益的企業(yè)要開足馬力生產(chǎn)。三是認(rèn)真總結(jié)分析去年以來的經(jīng)濟運行情況，深入分析企業(yè)在市場營銷、兩項資金占用以及企業(yè)虧損等方面的問題，并及早提出工作要求和改進措施，確保工業(yè)經(jīng)濟和效益的協(xié)調(diào)增長。

二、大力開拓市場，努力提高產(chǎn)品銷售率和市場占有率

開拓市場是組織經(jīng)濟運行的關(guān)鍵。各級各部門和企業(yè)要把開拓市場作為組織一季度經(jīng)濟運行工作的首要任務(wù)，緊密結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的生產(chǎn)和營銷狀況，深入調(diào)研分析面臨的國內(nèi)外市場形勢，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開拓市場，尤其是要加大對省外、國外市場的開拓力度，努力提高產(chǎn)品銷售率和市場占有率。一是要認(rèn)真研究和分析市場形勢，要根據(jù)汽車、建材、機電、紡織、輕工、化醫(yī)等重點行業(yè)和企業(yè)的供求情況，對重點市場及早進行研究和分析，搞好前瞻性預(yù)測，指導(dǎo)企業(yè)安排好全年產(chǎn)銷計劃，促進產(chǎn)銷銜接，提高經(jīng)濟效益。二是積極抓好節(jié)日市場促銷力度，努力提高產(chǎn)品銷售率和市場占有率。一季度適逢元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等我國傳統(tǒng)節(jié)日，是市場營銷的黃金時節(jié)，掀起開拓市場的熱潮。要組織和動員紡織服裝、食品、飲料、煙草、家電等企業(yè)，針對當(dāng)前節(jié)日特點，搞好市場供應(yīng)和促銷，滿足人們的節(jié)日需求。三是要抓住農(nóng)民增收的有利時機，努力開拓農(nóng)村市場。要積極開發(fā)適合農(nóng)民收入水平和農(nóng)村消費特點的工業(yè)消費品，使更多的耐用品進入農(nóng)村家庭，豐富和活躍農(nóng)村市場，進一步提高企業(yè)、產(chǎn)品知名度。四是積極抓好重點建設(shè)項目訂貨。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是今年國家投資的重點，我省南水北調(diào)、引黃調(diào)水等一批重點建設(shè)項目也相繼開工，東北老工業(yè)基地的技術(shù)改造投資項目增加，機械、冶金、建材行業(yè)和有關(guān)企業(yè)要繼續(xù)深入項目建設(shè)單位，加強溝通和聯(lián)系，早爭訂單，多爭訂單，擴大銷售，帶動工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)。五是大力抓好工業(yè)產(chǎn)品出口，積極發(fā)揮我市在機電產(chǎn)品、紡織服裝產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，努力提高產(chǎn)品訂貨量，推進市場多元化戰(zhàn)略，開拓國際市場。特別是在放假期間，相關(guān)企業(yè)更要抓住時機，進一步加大營銷工作力度，促進企業(yè)生產(chǎn)和效益的同步提高。

三、認(rèn)真抓好重點技改項目的投產(chǎn)達產(chǎn)，盡快發(fā)揮投資效益

重點技改項目投產(chǎn)達產(chǎn)將是明年工業(yè)增長的重要拉動因素。各縣（市）區(qū)、各行辦及企業(yè)集團要把技改項目的達產(chǎn)達效作為一季度的一項重點工作，要積極與有關(guān)方面配合，采取有利措施，確保重點技改項目盡快達產(chǎn)達效。一是對重點技改項目搞好摸底排隊，加強對項目施工進度的調(diào)度，督促重點項目按期竣工投產(chǎn)。對項目進度慢的要認(rèn)真分析原因，積極采取應(yīng)對措施，加快項目建設(shè)進度。二是積極幫助已竣工項目落實各種生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件，有什么問題協(xié)調(diào)解決什么問題，盡快啟動生產(chǎn)，發(fā)揮生產(chǎn)能力，形成新的經(jīng)濟增長點。三是進一步搞好重點技改項目的篩選論證。圍繞市場需求，選擇對全局有帶動作用的好項目、大項目要抓緊抓好，努力實現(xiàn)項目實施一批、儲備一批、論證一批，為明年的技術(shù)改造特別是爭取國債技改項目、雙高一優(yōu)項目等做好充分準(zhǔn)備，確保明年全市企業(yè)技術(shù)改造投資的快速增長勢頭。

四、搞好生產(chǎn)要素的供求銜接，切實加強對經(jīng)濟運行的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)

各縣（市）區(qū)、各行辦和有關(guān)企業(yè)要進一步集中精力，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實措施，努力抓好當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟運行工作。一是針對冬季和節(jié)日生產(chǎn)特點，加強對煤炭、電力、交通運輸生產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。煤炭企業(yè)要組織好節(jié)日生產(chǎn)供應(yīng)，保證用煤大戶生產(chǎn)和生活用煤需求。電力企業(yè)要搞好電力生產(chǎn)，抓好穩(wěn)發(fā)多供，保證電網(wǎng)安全運行。二是抓好節(jié)日期間生產(chǎn)安排和組織，對連續(xù)性生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品有市場、有效益、有訂單的企業(yè)，特別是有出口訂單的企業(yè)，要堅持節(jié)日正常生產(chǎn)。三是節(jié)日過后，要盡快組織企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)，及時把生產(chǎn)經(jīng)營納入正常軌道。四是進一步加強一季度經(jīng)濟運行態(tài)勢的調(diào)度監(jiān)測，深入行業(yè)和企業(yè)，加強調(diào)查研究，及時解決存在的矛盾問題，保證一季度工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)健康運行。

經(jīng)濟發(fā)展工作計劃 第5篇

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1、繼續(xù)做好項目推進工作，加快項目推進力度，力爭在下半年完成政府行政中心重建、衛(wèi)星至義和外連道路重建、中崇路至彭青線路段擴建項目的前期手續(xù)辦理工作。

2、繼續(xù)做好我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，每月定期對企業(yè)、食品、各村（社區(qū)）進行安全大檢查，確保我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作扎實、有序的進行。

3、依托自身資源優(yōu)勢，加大招商宣傳力度，力爭尋求更多的開發(fā)商、投資商來我鎮(zhèn)投資建設(shè)。

4、積極搭建企業(yè)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供各類有效信息，加強政府與企業(yè)的聯(lián)系與合作，為企業(yè)擴大生產(chǎn)提供服務(wù)。

5、依托上海援建機遇，保持與上海援建單位的聯(lián)系，建立長效援建機制、增進彼此感情，搭建交流平臺，我們將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用各種有效途徑加強與靜安區(qū)聯(lián)系，更進一步學(xué)習(xí)他們的先進經(jīng)驗和先進工作方法，并利用各種相互學(xué)習(xí)的機會，搭建招商平臺、爭取使兩地區(qū)域間的合作常態(tài)化，使靜安區(qū)對口援建石羊工作長效化、固定化、模式化。

6、積極引進社會資金，破解場鎮(zhèn)改造資金瓶頸，我鎮(zhèn)老場鎮(zhèn)建筑多為一層至兩層的低矮住房，并參插部分企業(yè)閑置國有土地。為此，我鎮(zhèn)將采取引進社會資金參與和鼓勵企業(yè)盤活閑置土地的方式，按照場鎮(zhèn)總體規(guī)劃，盤活老場鎮(zhèn)內(nèi)閑置國有土地，并著手進行分片區(qū)改造，積極引進社會資金參與開發(fā)改造，提升我鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。

7、努力做好我鎮(zhèn)項目的立項申報工作，促進我鎮(zhèn)各項事業(yè)的健康發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展工作計劃 第6篇

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一、依法行政的工作任務(wù)

（一）完善行政決策機制，規(guī)范行政決策行為

嚴(yán)格執(zhí)行《××市重大行政決策程序暫行規(guī)定》，建立健全局長辦公會議等重大決策機制，進一步健全和完善重大決策的規(guī)則和程序,把行政決策納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道,真正做到按制度和程序決策、科學(xué)民主決策；重大事項決策要進行專家咨詢論證,由法制機構(gòu)進行合法性審查。對于違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定的,要依法予以修改,保證行政決策的合法性和有效性。

（二）深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是進一步規(guī)范行政許可程序，完善機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政審批職能歸并工作。以市行政服務(wù)中心窗口為主要行政審批場所，建立健全機構(gòu)和人員，以分管投資科技科的領(lǐng)導(dǎo)為行政執(zhí)法責(zé)任制分管領(lǐng)導(dǎo)，局有關(guān)行政政審批的事項集中納入行政審本文來源：文秘站 批科，技改項目備案、核準(zhǔn)、變更等項目管理內(nèi)容由行政審批服務(wù)中心經(jīng)發(fā)局窗口集中受理及辦理，按照法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，以7項行政許可和1項非行政許可事項的審批為主要行政許可內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律政策、產(chǎn)業(yè)政策，進一步明確各主要行政工作人員的執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任，做到各司其職，各盡其責(zé)，相互銜接，相互監(jiān)督。二是探索擴大鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)限工作。根據(jù)市委、市府的安排，做好對龍山鎮(zhèn)項目審批限權(quán)的下放工作，確定下放的內(nèi)容，加強對放權(quán)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立督促檢查制度。三是完善行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作，做好項目審批、能源執(zhí)法檢查等有關(guān)檔案的備查工作，定期做好自查工作；

（三）加強規(guī)范性文件管理，規(guī)范抽象行政行為

一是開展規(guī)范性文件清理工作，對我局起草或主辦的規(guī)范性文件，認(rèn)真梳理，逐件審查清理目錄中規(guī)范性文件的內(nèi)容，逐條逐款審查，并按市法制辦要求提出規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修改、廢止或失效的相關(guān)意見。二是嚴(yán)格做好行政規(guī)范性文件的制定審核及備案工作。凡是本局?jǐn)M出臺的涉及行政相對人權(quán)利的規(guī)范性文件，起草后應(yīng)報市法制辦審核，確保規(guī)范性文件既符合《行政處罰法》、《行政許可法》的要求，又與法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上級規(guī)范性文件不相抵觸，并按要求向市府法制辦報送備案。

（四）暢通權(quán)利救濟渠道，加強對具體行政行為的監(jiān)督

嚴(yán)格實施省政府《公民權(quán)益依法保障行動計劃》。在新的一年工作中，我局要做好深化投資體制改革和貫徹落實消費者權(quán)益保護、反不正當(dāng)競爭、反壟斷等法律、法規(guī)和規(guī)章等工作；嚴(yán)格落實行政首長出庭應(yīng)訴制度，強化社會監(jiān)督，進一步完善群眾投訴、舉報違法行為制度，認(rèn)真處理來信來訪，積極受理投訴，依法及時作出處理，化解社會矛盾；加強法制宣傳教育，充分發(fā)揮窗口宣傳和指導(dǎo)作用，在辦好審批業(yè)務(wù)的同時，及時向工業(yè)企業(yè)宣傳和解釋關(guān)于審批事項的國家法律法規(guī)和地方規(guī)章制度；加強與報社、電臺等主流媒體的聯(lián)系，加強節(jié)能降耗宣傳力度，多渠道多方面宣傳《中華人民共和國節(jié)約能源法》，增強全民節(jié)約能源，提高用能效率的法律意識；進一步貫徹《政府信息公開條例》，在局網(wǎng)站上及時公布有關(guān)政策文件及規(guī)定，進一步暢通群眾獲取信息的方法和途徑；加強行政執(zhí)法投訴處理工作，在市經(jīng)濟發(fā)展局網(wǎng)站設(shè)置局長信箱和舉報投訴專欄方便群眾及時反映問題和進行監(jiān)督工作,建立以業(yè)務(wù)分管副局長為主管理的投訴處理機制，及時處理各項投訴，按照《市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)辦法》和《市企業(yè)投資項目備案辦法》規(guī)定，落實違法責(zé)任追究制度，對審批的投資項目能及時跟蹤進展情況，并加強監(jiān)督指導(dǎo)。

三、依法行政工作的保障措施

（一）切實加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立以局長為組長，以副局長為分管領(lǐng)導(dǎo)，以行政審批科、電力資源科、辦公室負(fù)責(zé)人為組成人員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持一級抓一級、下級服從上級并對其負(fù)責(zé)的原則，分級負(fù)責(zé)，層層落實，確保把依法行政的各項要求落實到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

（二）建立健全 領(lǐng)導(dǎo)干部、行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。在局例會和中心組學(xué)習(xí)會議上開展依法行政專題講座和討論活動，以憲法和基本法律、新頒布的法律為學(xué)習(xí)重點，認(rèn)真開展法制教育，使機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和依法行政的能力得到全面提高。

經(jīng)濟發(fā)展工作計劃 第7篇

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一、堅定不移壯大旅游產(chǎn)業(yè)

1、加速建設(shè)重點旅游項目。①高品質(zhì)完成全縣旅游總體規(guī)劃修編工作，按照“aaaa”級標(biāo)準(zhǔn)全面推進天河風(fēng)景區(qū)建設(shè)，力爭當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年通過國家驗收。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：童勝祿、王太寧、謝守斌；責(zé)任單位：旅游局、住建局、水電局、林業(yè)局、交通局、城關(guān)鎮(zhèn))②全面啟動上津古城“aaaa”級創(chuàng)建工作，力爭2012年建成“aaaa”級景區(qū)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：童勝祿、謝守斌；責(zé)任單位：旅游局、住建局、上津鎮(zhèn))③啟動商貿(mào)古城、歐洲風(fēng)情園等重點旅游項目建設(shè)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：童勝祿、謝守斌；責(zé)任單位：住建局、旅游局、城關(guān)鎮(zhèn))④繼續(xù)推進七夕文化園、五龍河和龍?zhí)逗泳皡^(qū)二期開發(fā)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：童勝祿、謝守斌；責(zé)任單位：住建局、旅游局、城關(guān)鎮(zhèn)、安家鄉(xiāng)、羊尾鎮(zhèn))⑤努力完成世界婚俗博覽園、三官國際狩獵場、夾河金鑾山、羊尾虎豹峽等景區(qū)招商引資工作。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：謝守斌、金善朝；責(zé)任單位：旅游局、商務(wù)(招商)局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))

2、不斷加大宣傳推介力度。依托專業(yè)營銷策劃公司，借助各類大型媒體、高等院校和研究院所力量，整體運作旅游宣傳策劃，重點宣傳推介天河七夕文化和精品景區(qū)。積極參加省內(nèi)外旅游宣傳促銷活動。適時組織巡回推介、攝影采風(fēng)、文學(xué)采風(fēng)、書畫大賽、歌舞表演等宣傳活動。精心打造具有藝術(shù)性、表演性、觀賞性和參與性的特色項目，全方位、多角度宣傳推介旅游資源。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：謝守斌、周文生；責(zé)任單位：旅游局、商務(wù)局、文體局、廣電局)

3、持續(xù)完善配套服務(wù)功能。全面完成天河國際大酒店建設(shè)，確保2012年七夕節(jié)前正式運營。加大賓館、農(nóng)家樂建設(shè)力度，強化旅游中介服務(wù)，大力培訓(xùn)旅游專業(yè)技術(shù)人才。抓好旅游市場整頓規(guī)范工作，切實加強旅游安全管理。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任單位：旅游局、人社局)

二、千方百計培植新型工業(yè)

4、全力增加工業(yè)總量。當(dāng)年完成工業(yè)產(chǎn)值45億元、力爭50億元，增加值12.4億元。積極培植規(guī)模工業(yè)，當(dāng)年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家以上，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值6.5億元，同比增長20%。重點建設(shè)白酒、服裝、水泥、釩礦、滑石、鋅銻、皂素、聚丙烯、鐵精粉、重晶石、汽車配件、新型墻材、天河流域梯級開發(fā)等重大工業(yè)項目。大力建設(shè)工業(yè)園區(qū)，依托北環(huán)大道建設(shè)，新開辟工業(yè)用地3000畝以上。通過土地整理，當(dāng)年新增工業(yè)用地1000畝以上。強化園區(qū)綜合服務(wù)功能，實施“滿園工程”，加大企業(yè)入園服務(wù)力度。加快精誠汽配、神風(fēng)公司、香港工業(yè)園、醫(yī)藥化工工業(yè)園建設(shè)步伐，繼續(xù)支持礦化工業(yè)園、食品工業(yè)園建設(shè)，加大皂素下游產(chǎn)品開發(fā)力度。支持河夾、土門、香口、上津、馬安、觀音等有一定基礎(chǔ)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專業(yè)園區(qū)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任單位：經(jīng)信局、工業(yè)園區(qū)管委會、國土局、住建局、水電局及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))

5、強力開展招商引資。創(chuàng)新招商引資機制，加強招商平臺建設(shè)，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、組織專班招商、開展全員招商，通過以節(jié)招商、以商招商、以情招商、商會招商，全年完成招商引資9億元、力爭10億元。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任單位：商務(wù)(招商)局、經(jīng)信局、工業(yè)園區(qū)管委會、旅游局)

6、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實行“縣級領(lǐng)導(dǎo)包進入、職能部門包服務(wù)、工作專班包建設(shè)、干部職工包穩(wěn)定、協(xié)同服務(wù)包成長”的“五包”責(zé)任制，著力打造親商、利商、留商、暖商、敬商的發(fā)展環(huán)境。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建“湖北省信用縣”，打造信用強縣。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)；責(zé)任單位：經(jīng)信局、優(yōu)化辦、金融辦)

三、創(chuàng)新理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

7、用規(guī)?；a(chǎn)壯大農(nóng)業(yè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)新建設(shè)施菜基地500畝、特色蔬菜基地1萬畝，努力開發(fā)十堰和西安兩大蔬菜市場。畜牧產(chǎn)業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化模式養(yǎng)殖大戶100戶，全年畜禽飼養(yǎng)量達到358萬頭(只)。林特產(chǎn)業(yè)突出核桃和香椿兩大骨干品種，鞏固杜仲、板栗、柿子、油桐等傳統(tǒng)品種，建管并重，確保建一片成一片。煙葉產(chǎn)業(yè)恢復(fù)性發(fā)展烤煙、穩(wěn)定性發(fā)展曬煙、突破性發(fā)展香料煙，“三煙”種植面積3.2萬畝、收購7.1萬擔(dān)。蠶桑產(chǎn)業(yè)繼續(xù)在32個重點村建設(shè)和鞏固高效核心桑園2萬畝，年產(chǎn)鮮繭180噸。黃姜產(chǎn)業(yè)新增基地3萬畝。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：；責(zé)任單位：農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、蔬菜辦、煙辦、蠶桑辦、辦及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn))

8、用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)。①做大做強益群菜業(yè)、恒達掃帚、冬竹米椒等專業(yè)合作社。②支持百科皂素、神武天滋、鴻大糧油、宏達食品、中綾絲綢等企業(yè)擴能達產(chǎn)。③打造馬頭山羊、好香口菜、回家食品、織女絲綢、武當(dāng)紅酒、庫區(qū)有機魚等一批知名品牌。

9、用系統(tǒng)化服務(wù)促進農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，加強新型農(nóng)民培訓(xùn)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營隊伍，加強農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)，推進香口、上津等農(nóng)產(chǎn)品交易市場及農(nóng)產(chǎn)品物流園等鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)安全防范體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全檢測體系建設(shè)。

10、用城鎮(zhèn)化理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村。繼續(xù)推進安家鄉(xiāng)省級新農(nóng)村試點鄉(xiāng)和五龍河新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，重點推進黃石梁、關(guān)帝廟等10個農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。全面完成年啟動的41個重點貧困村建設(shè)任務(wù)，新啟動11個重點貧困村建設(shè)，當(dāng)年減少貧困人口1.5萬人。全面完成南水北調(diào)專業(yè)項目復(fù)建及移民內(nèi)安任務(wù)。

四、統(tǒng)籌兼顧推進基礎(chǔ)建設(shè)

11、加速推進城鄉(xiāng)建設(shè)。完成小河7座景觀橋建設(shè)，啟動吳家營橋、東營大橋、五龍河大橋、小河立交橋及天河3座景觀橋建設(shè)。力爭完成天河、安家河、五里河、小河水體景觀建設(shè)。完善配套七夕文化園、江城情友誼園建設(shè)。推進小河、城東集貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、停車場、公廁建設(shè)，實施城區(qū)背街小巷改造，新建環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施和裝備維修站。完成高速公路出口連接線、鵲橋及其山體等亮化工程。實施“大樹進城”，對城區(qū)進行高品位綠化。進一步加強城市管理，繼續(xù)堅持行之有效的管理模式和機制，加快推進城市管理相對集中行政執(zhí)法權(quán)工作。抓好上津、湖北口、夾河、觀音等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級居民點規(guī)劃工作。加快交通重點項目建設(shè)，建成縣城一級出口路4公里，改造上湖路20公里、鄖三路25公里，啟動孫漫路17公里改建前期工作。建設(shè)110千伏變電站。

12、改善生產(chǎn)條件。積極爭取土地開發(fā)整理、水土保持、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等農(nóng)田水利項目，改造基本農(nóng)田4萬畝，配套建設(shè)機耕路，推進農(nóng)田作業(yè)機械化。抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。加快實施中小河流綜合治理、病險水庫除險加固、以電代燃等項目。

13、加強生態(tài)建設(shè)。①實施退耕還林工程、生態(tài)公益林管護、濕地保護項目，積極開展秦嶺南麓生態(tài)家園建設(shè)，加強低產(chǎn)林改造，全年人工造林7萬畝，新增封山育林10萬畝，新建沼氣池3000口。

五、鍥而不舍構(gòu)建和諧

14、大力開發(fā)人才資源。培養(yǎng)本科以上學(xué)歷年輕后備人才100名，培訓(xùn)企業(yè)管理人才100名、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才1000名。大力實施人才回歸工程，著力引進縣內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域急需的人才。

15、加快社會事業(yè)發(fā)展。抓好黃姜生態(tài)科技園建設(shè)，爭取黃姜清潔生產(chǎn)“一體化”項目通過驗收。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快城區(qū)教育資源整合，科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局。啟動城區(qū)寄宿制初中和校場坡小學(xué)建設(shè)。支持縣一中爭創(chuàng)省級示范高中，加快縣職業(yè)技術(shù)教育集團(學(xué)校)組建步伐。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅持國家基本藥物制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系服務(wù)建設(shè)，啟動衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心、衛(wèi)生監(jiān)督大樓和縣婦幼保健大樓建設(shè)。加大食品藥品監(jiān)管力度。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，加大政策外生育行為和“兩禁”案件的查處力度，促進出生人口性別比平衡。推進文化事業(yè)發(fā)展，完成香口、六郎、馬安、關(guān)防4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，新建10個農(nóng)民健身場所，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。

16、著力保障改善民生。健全就業(yè)機制，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。加強監(jiān)察執(zhí)法、維權(quán)服務(wù)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3100人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人。逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，進一步擴大社會保障覆蓋面。完善醫(yī)療救助、大病救助和臨時救助制度，切實做好失地農(nóng)民社會保障和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)工作。加強城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造力度。

17、全力維護社會穩(wěn)定。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”和安全生產(chǎn)許可證制度，切實抓好礦產(chǎn)、化工、交通、建筑等行業(yè)的安全生產(chǎn)，防止重特大事故發(fā)生。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，進一步暢通渠道，穩(wěn)妥化解各類突出矛盾，堅決打擊“六鬧”、“四堵”等無理纏訪、鬧訪行為。加強市場監(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序，保護消費者權(quán)益。深入開展“平安”創(chuàng)建活動，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”方針，切實加強社會治安綜合治理，加大應(yīng)急管理工作力度，提高反恐處突能力。加快消防設(shè)施、城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)步伐。

六、持之以恒加強自身建設(shè)

18、依法行政。加強法治政府建設(shè)，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。大力推進機關(guān)效能建設(shè)，加強目標(biāo)管理、督查考核和效能監(jiān)察。暢通政民互通渠道，打造服務(wù)型政府。

19、廉潔為民。加強反腐倡廉教育，完善權(quán)力運行和監(jiān)督機制。認(rèn)真落實廉政建設(shè)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計和述職述廉制度，完善重大事項報告和民主評議制度。堅持公開招投標(biāo)、政府采購等制度，認(rèn)真抓好各類專項資金、重大項目、重大民生工程的監(jiān)督檢查，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，下大力氣治理腐敗。

七、辦好十件實事

20、辦好事關(guān)人民群眾切身利益的十件實事。

(1)解決農(nóng)村2萬人飲水不安全問題。開發(fā)保護新水源點，在城區(qū)新建一個優(yōu)質(zhì)水廠，切實解決縣城居民飲水安全及保障問題；

(2)改造農(nóng)村危房800套。扶貧搬遷400戶1600人。搬遷安置陡嶺子庫區(qū)滑坡體居民300戶；

(3)培訓(xùn)農(nóng)民工1萬人，扶持創(chuàng)業(yè)500人，帶動就業(yè)3000人；

(4)新建農(nóng)村村級綜合服務(wù)社60個；

(5)建設(shè)廉租房4.5萬平方米，并及時分配到戶；

(6)完成天河路、東環(huán)路、北環(huán)大道主體工程；

(7)在縣城新建農(nóng)貿(mào)市場2個、停車位200個，對城關(guān)社區(qū)老舊小區(qū)實行改造；

(8)竣工六郎金錢河大橋，啟動大橋前期工作；

經(jīng)濟發(fā)展工作計劃 第8篇

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一、發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，推進實力xx建設(shè)

（一）重基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是促進農(nóng)業(yè)品牌提升。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力開發(fā)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，進一步推進水稻、蔬菜、油菜、葡萄等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品集中連片生產(chǎn)及創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。二是打造工業(yè)經(jīng)濟升級版。緊密結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，持續(xù)推進“四送一服”雙千工程常態(tài)化；加大對梅里和蓮臺產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)的盤活力度，爭取在2019年有實質(zhì)性進展，稅收任務(wù)突破3千萬。

（二）抓項目，大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展。

一是招商引資有的放矢。圍繞五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用政策優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，看準(zhǔn)看實落細(xì)，著力引進一批創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、補鏈型產(chǎn)業(yè)提升項目和高附加值項目。二是基礎(chǔ)設(shè)施加快完善。以城鎮(zhèn)發(fā)展為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進夾江河治理、邊緣村道路擴面延伸、污水處理廠、3p工程等項目建設(shè)，配合做好xx河航道治理，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)。三是美麗鄉(xiāng)村全面推進。將“五清一改”與中心村建設(shè)有效結(jié)合，加快紅色教育基地建設(shè)步伐，全面打造人居美、環(huán)境優(yōu)美麗鄉(xiāng)村，人文環(huán)境整體提升。

二、強化城鎮(zhèn)管理，推進生態(tài)xx建設(shè)

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。以發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，制定村莊規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)和土地增減掛進程，加大空心村治理力度，加快城鎮(zhèn)化步伐。實施全域整治。深入推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命“。加強對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的日常監(jiān)管與考核，保障垃圾及時清運。擬建梅里、高嶺集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，讓流動商販有地方營業(yè)，徹底解決提籃叫賣、占道經(jīng)營現(xiàn)象。抓好道德超市運行。組織道德評議，把積極主動參與志愿服務(wù)、主動實行“門前三包”、講公德守禮儀的文明戶評議出來，兌現(xiàn)道德積分。實施綠化提升工程，將普慶村打造為“xx省森林村莊”。加大查違拆違力度。加強巡查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。繼續(xù)做好秸稈禁燒工作，加大秸稈綜合利用力度，持續(xù)推進環(huán)境保護、大氣污染防治工作的開展，抓好河長制工作，改善水質(zhì)環(huán)境。

三、實施民生工程，推進幸福xx建設(shè)

經(jīng)濟發(fā)展工作計劃 第9篇

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一、重點工作進展情況

1、經(jīng)濟運行穩(wěn)健，主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)中有升。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”的總基調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展總體運行穩(wěn)健，預(yù)計上半年全縣生產(chǎn)總值完成75億元，同比增長12%（扣除價格因素）。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值8.43億元，同比增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值37.67億元，同比增長19%；第三產(chǎn)業(yè)增加值28.9億元，同比增長13%。全社會固定資產(chǎn)投資完成99.4億元，增長13%。地方財政收入完成3.7億元，同比增長8.8%。全社會消費品零售總額達29.78億元，同比增長14.5%。全縣農(nóng)村居民人均純收入6200元，同比增長11.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元，同比增長6.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到43家，完成產(chǎn)值82.5億元，同比增長9.3%。

2、項目建設(shè)有序推進，固定資產(chǎn)投資快速增長。今年我縣共安排重點建設(shè)項目89個，總投資394.59億元，年度計劃投資109.25億元。為確保今年重點項目能夠順利實施、有序推進，經(jīng)發(fā)局舉全局之力，采取領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、集中辦結(jié)促、逐月督察和跟蹤服務(wù)等強力措施推動重點建設(shè)早開工、快建設(shè)、趕進度。截止目前，89個重點建設(shè)項目，開工80個，完成投資49.05億元，占年計劃的44.89%。同時，列入市級重點建設(shè)的11個項目已全部開工建設(shè)，完成投資16.46億元，占年計劃的47.76%。在重點的建設(shè)項目的帶動下，預(yù)計全縣全社會固定資產(chǎn)投資完成99.4億元，同比增長24.6%。

3、精心策劃包裝項目，助推“三區(qū)四化”建設(shè)。年初按照“三區(qū)四化”要求和系統(tǒng)化思維模式，緊貼國家戰(zhàn)略、省市產(chǎn)業(yè)布局，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，分解下達了《蒲城縣20xx年策劃包裝項目任務(wù)的通知》，全年全縣計劃策劃包裝項目513個，總投資325.9億元以上。截止目前，在各鎮(zhèn)、各部門的共同努力下，全縣共策劃項目226個，總投資約258.36億元。其中產(chǎn)業(yè)類項目66個，總投資約101.4億元；基礎(chǔ)設(shè)施類項目147個，總投資約147.51億元；社會事業(yè)類項目13個，總投資約9.45億元。同時，我局圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展、依據(jù)各自分管行業(yè)，重點策劃包裝了一批強拉動、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項目65個，涉及總投資165.86億元，其中渭北煤化工業(yè)園玻璃深加工產(chǎn)品制品生產(chǎn)線項目、蒲城工業(yè)園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃的6個項目已進入招商洽談階段，有望年內(nèi)入駐建設(shè)。

4、圍繞項目爭取資金，主動跟進銜接有實效。今年以來，我局把爭取項目工作作為本部門工作的重中之重，把握機遇、講究方法、主動跟進，每周安排一名局領(lǐng)導(dǎo)常駐省發(fā)改委，了解中省投資重點及項目安排，會同有關(guān)部門及時完成項目前期工作，積極組織項目上報；近期我縣充分把握國家發(fā)改委拿出500億元、省政府統(tǒng)籌100億用于“促投資、穩(wěn)增長”的機遇，全力爭取新增投資項目支持。收集上報了城南污水處理廠、蒲大路市政工程、荊姚鎮(zhèn)排水管網(wǎng)縣第二醫(yī)院住院樓建設(shè)、城南九年一貫制學(xué)生公寓樓建設(shè)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)類項目23個項目，總投資8.97億元，力爭拿回第一批資金1億元以上。截止目前，我局共爭取到中省市各類資金1.23億元。

5、聚力抓好招商引資，跟進洽談優(yōu)質(zhì)項目。今年來，我縣搶抓西安市產(chǎn)業(yè)外溢和中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快的有利時機，以兩個園區(qū)為平臺，篩選招商信息，開展全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力擴大招商引資成果，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是成績斐然。充分利用區(qū)位、政策、資源等優(yōu)勢開展招商引資活動，第西洽會暨絲綢之路博覽會、第六屆全球秦商大會碩果累累、精彩紛呈，全縣共簽約招商引資項目37個，涉及總投資126億元。二是落地建設(shè)快。至目前，合同項目履約率為100 %，項目落地開工率為45.94%，到位資金42億元，已建成或部分建成投產(chǎn)項目1個，在建和新開工項目16個，完成投資23.08億元。一個個招商項目的落地使我們對20xx年的發(fā)展有了更多的期待。

6、借智借力，“十三五”規(guī)劃編制有序推進。一是組織嚴(yán)密，任務(wù)分工明確。經(jīng)過反復(fù)討論，印發(fā)了《蒲城縣“十三五”規(guī)劃編制工作實施方案》和《關(guān)于開展全縣“十三五”規(guī)劃前期重大研究課題領(lǐng)導(dǎo)帶隊任務(wù)分工的通知》，明確了編制的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、編制方法和編制要求，形成了縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、責(zé)任部門承擔(dān)、協(xié)調(diào)部門配合的良好協(xié)作氛圍。同時，邀請省發(fā)改委規(guī)劃處劉迎軍處長進行了規(guī)劃編制專題培訓(xùn)。目前，“xx”規(guī)劃執(zhí)行情況評估、“十三五”發(fā)展環(huán)境發(fā)展思路和戰(zhàn)略措施研究、“十三五”服務(wù)業(yè)發(fā)展重點研究等18個研究課題取得較快進展，各專項規(guī)劃編制正式編制之中。二是借智借力，程序科學(xué)規(guī)范。為了確保規(guī)劃編制的科學(xué)性，真正從深層次研究我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中存在的突出問題和今后發(fā)展方向，經(jīng)過多次考察論證，經(jīng)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組同意，我們積極與省市發(fā)改委對接，聘請參與陜西省“十三五”規(guī)劃編制工作，主持漢中市規(guī)劃編制工作的省決策咨詢委員會委員、西北大學(xué)經(jīng)管院原副院長、博導(dǎo)趙守國教授帶隊主持我縣十三五規(guī)劃編制工作。專家組分別于4月份、5份進行了三次實地考察，6月29日專家組再次來蒲，與縣上主要領(lǐng)導(dǎo)及人大、政協(xié)座談，深入了解掌握我縣未來五年發(fā)展的基本思路、目標(biāo)和總體要求，經(jīng)過多次實地調(diào)研、資料收集和座談，掌握了我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀及“十三五”期的發(fā)展方向和目標(biāo)。目前，完成了《綱要》提綱起草，正在進一步細(xì)化。三超前策劃，注重項目支撐。項目是規(guī)劃有效實施的載體，也是“十三五”期推動經(jīng)濟跨越發(fā)展的強大動力，目前，初步征集項目322個，涉及總投資859.25億元，計劃爭取中省資金124.2億元。

二、“三型”機關(guān)建設(shè)情況

結(jié)合黨的群眾路線和“三嚴(yán)三實”教育實踐活動的總體要求，經(jīng)發(fā)局力求通過“曬作風(fēng)、曬服務(wù)、曬業(yè)績、曬公文”等四曬活動，致力于“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型”機關(guān)打造，切實加強作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

1、四曬活動深入開展，轉(zhuǎn)作風(fēng)建設(shè)明顯好轉(zhuǎn)。一是曬服務(wù)。進一步修編行政審批程序并上墻公示，嚴(yán)格要求各股室對所需審批材料實行一次性告知，務(wù)必在行政許可時限內(nèi)辦理完結(jié)，務(wù)必要快辦、辦好項目立項審批（備案）等項目手續(xù)，同時，由申請單位對辦理情況填寫服務(wù)評價卡，通過服務(wù)評價卡評選優(yōu)秀服務(wù)股室和服務(wù)之星，行政審批效率進一步提高。二是曬作風(fēng)。建立健全考勤制度，嚴(yán)格日?？记冢?guī)范文明辦事用語，設(shè)立作風(fēng)投訴舉報電話強化群眾評價監(jiān)督，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)各股室人員簽到及辦結(jié)情況進行優(yōu)秀股室評選。三是曬業(yè)績。根據(jù)年初全局重點工作任務(wù)，分別將市考指標(biāo)、課題調(diào)研、招商引資、項目策劃及89個重點建設(shè)項目分解落實到各個股室，每月進行專項評比打分，并將結(jié)果公布上墻，力求人人有擔(dān)子、人人有任務(wù)，通過半年來的運行，干事的多了，說閑話的少了，機關(guān)昂揚向上的工作氛圍初步顯現(xiàn)，業(yè)務(wù)能力得到大大提升。四是曬公文。針對局機關(guān)公文撰寫不夠規(guī)范的情況，由辦公室牽頭對各股室所出公文及調(diào)研文章進行上墻公示，特別是對出現(xiàn)錯誤、失誤的公文及課題調(diào)研逐一進行點評并根據(jù)文章深度進行打分評定，隨著曬公文的逐步深入，公文出錯大大減少，甚至出現(xiàn)了空白，各同志的撰寫能力也有了很大的提高。

2、黨建工作落實有力，責(zé)任意識明顯提升。今年以來，我局高度重視黨建工作，始終把黨建工作列入局內(nèi)重要工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《機關(guān)基層組織工作條例》、《黨章》和《兩個責(zé)任》有關(guān)要求；積極指導(dǎo)和支持機關(guān)支部加強自身建設(shè)，切實構(gòu)建起局總支負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、機關(guān)支部具體抓落實的黨建工作責(zé)任機制，構(gòu)建起了上下同心共抓黨建的良好運行機制；在具體工作中始終做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實，一起考核，及時召開黨建工作會議，研究解決黨建工作中的重大問題，總支領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅持帶頭參加機關(guān)支部的各種活動和雙重組織生活；年初，及時召開總支委員會認(rèn)真分析了我局黨建工作的現(xiàn)狀，結(jié)合實際，及時指導(dǎo)機支部制定好年度黨建工作計劃，明確了全年黨建工作的目標(biāo)和任務(wù)，為黨建工作扎實有效開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3、用足活動載體，彰顯機關(guān)良好形象。一是積極組織開展“在職黨員進社區(qū)”志愿服務(wù)活動。半年來，全局28名在職黨員深入三次進入北關(guān)社區(qū)、北環(huán)路參與幫老助困、美化環(huán)境、文明勸導(dǎo)、便民利民、揚善崇禮、傳授技能等志愿服務(wù)。二是深入開展“干部回原籍”和“城鄉(xiāng)黨組織共建、青年干部掛職”活動。充分發(fā)揮本部門的優(yōu)勢，積極做好共建村、干部原籍村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目資金申報，同時，開展結(jié)對幫扶、技術(shù)培訓(xùn)、政策宣傳等活動。截止目前為共建村爭取各類項目資金50余萬元，結(jié)對幫扶19戶困難家庭，慰問共建村困難兒童兩名，發(fā)放慰問金600元?！捌咭弧鼻跋Γ瑱C關(guān)支部又與共建村共同慶祝建黨94周年，召開座談會，與村上干部、回原籍干部謀劃村上發(fā)展，慰問困難老黨員，帶去黨的關(guān)懷和溫暖。

4、做到“四個到位”，踐行“三嚴(yán)三實”。“三嚴(yán)三實”專題教育活動開展以來，我局結(jié)合部門實際，按照思想認(rèn)識、查找問題、整改落實、領(lǐng)導(dǎo)帶頭“四個到位”的要求，將“三嚴(yán)三實”的精神內(nèi)涵內(nèi)化于心、外化于行。一是思想認(rèn)識到位。要求全體黨員干部要深刻認(rèn)識到“三嚴(yán)三實”重要講話精神的深刻內(nèi)涵，要將其作為黨員干部的為政之道、成事之要、做人準(zhǔn)則；二是查找問題到位。要求全體黨員干部以“三嚴(yán)三實”為鏡，徹查“四風(fēng)”方面存在的突出問題；三是整改落實到位。對于查找到的問題要剖析根源、制定整改方案，提出解決對策，著力進行整改，抓好建章立制，確保改進作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化；四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭到位。要求局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)習(xí)、帶頭宣講、帶頭實踐，以“三嚴(yán)三實”來要求和對照自己，看是不是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，是不是為民用權(quán)、依法依規(guī)用權(quán)。

三、存在的困難和問題

上半年，我局工作雖然取得了一定成績，但離縣委、縣政府的要求還有一定差距，特別是經(jīng)濟運行中存在的問題不容忽視。

1、主要指標(biāo)難以雙過半。從上半年主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)測情況來看，社會消費品零售總額、旅游綜合收入有望實現(xiàn)“雙過半”。轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值等主要指標(biāo)難以實現(xiàn)“雙過半”。主要原因是設(shè)施西甜瓜銷售不暢、價格較低、產(chǎn)值下滑；主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、投資增速放緩，工業(yè)生產(chǎn)和投資增長對gdp的貢獻作用減弱。

2、工業(yè)經(jīng)濟增速放緩。上半年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)82.5億元，同比增長9.3%，相比一季度下降了5.8個百分點。下降的主要原因主要是央企呈現(xiàn)逐月下滑態(tài)勢，特別是占工業(yè)半壁江山的發(fā)電、煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量下滑嚴(yán)重產(chǎn)值下降，其中華電蒲城公司產(chǎn)值15.9億元，同比下降9%；蒲白公司產(chǎn)值13.2億元，同比下降9%；堯柏水泥公司產(chǎn)值1.5億元，同比下降58.3%。

3、項目建設(shè)進展緩慢。止目前，開工建設(shè)的80個重點建設(shè)項目中有54個項目未實現(xiàn)“雙過半”，其中：城區(qū)功能配套項目、境內(nèi)高速公路建設(shè)、便民服務(wù)中心建設(shè)項目、二院整體搬遷、縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施改造、大明宮城南商貿(mào)城等投資較大的項目只是象征性的進行了開工建設(shè)，完成投資量不足年度計劃的10%。天酬棚戶區(qū)改造項目、生活垃圾焚燒發(fā)電及垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)項目等9個項目仍未開工建設(shè)，在一定程度上影響了我縣固定資產(chǎn)投資的快速增長。

4、項目前期準(zhǔn)備不充分。省統(tǒng)籌100億元用于“促投資、穩(wěn)增長”的信號釋放后，全縣上下迅速啟動項目征集工作，共收集整理6大類110個項目，總投資44.62億元，但經(jīng)過篩選真正手續(xù)完備、招標(biāo)公告或簽訂中標(biāo)通知書的能在7月份動工的項目幾乎沒有，主要是有想法、沒做法，前期手續(xù)準(zhǔn)備不充分，關(guān)鍵時刻無法列入中省大盤子，影響了資金的爭取。

四、下半年工作措施及建議

1、用足用活中省政策，盡快提速投資增長。一是把握機遇，全力爭取新增投資項目支持。近期國家發(fā)改委拿出500億元、省政府統(tǒng)籌100億，采取多種形式支持地方項目建設(shè)。各部門要重點圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、物流倉儲設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等領(lǐng)域積極策劃申報項目，力爭7月份第一批申報的20個項目能夠拿回中省資金1億元以上。同時，距8月份第二批申報項目還有一段時間，各部門要加大項目策劃力度，嚴(yán)格篩選一批項目，如體育場建設(shè)項目、東城大道建設(shè)項目、垃圾無害化處理項目、煤化園區(qū)道路建設(shè)項目等。做細(xì)、做實、做好前期工作，力爭達到招標(biāo)甚至簽訂施工合同階段，為再次爭取項目資金奠定基礎(chǔ)。二是拓寬渠道，切實擴大項目建設(shè)融資規(guī)模。近期全縣已篩選了污水再利用、集中供熱、縣博物館建設(shè)、農(nóng)村幼兒園改建等33個與市政府合作ppp模式推介項目，涉及總投資108.3億元，各項目主管部門一定要加強與上級部門之間的溝通協(xié)調(diào)，使更多的項目能夠納入到ppp模式，吸引更多的社會資本參與到經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展當(dāng)中來，切實發(fā)揮政府資金引領(lǐng)作用。同時，人行縣支行要改進貸款管理，各銀行分支機構(gòu)要加大向上級銀行的匯報力度，爭取更多信貸資源支持?？h金融辦、財政局要積極探索小微企業(yè)貸款增量風(fēng)險補償獎勵政策，盡快啟動運行金財擔(dān)保公司，積極推動小額貸款保證保險試點工作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)的貸款投放力度。

經(jīng)濟發(fā)展工作計劃 第10篇

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二、2009年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢分析

2009年，我市工業(yè)經(jīng)濟面臨的形勢不容樂觀，經(jīng)濟增長的幅度會有所下降，綜合分析，主要有以下幾方面的不利因素：

三、2009年工業(yè)經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全局，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)為目標(biāo)，堅持不懈地實施項目帶動和開放帶動戰(zhàn)略，加快現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造步伐，拉長產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，推進資源節(jié)約和綜合利用，深化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)新企業(yè)管理機制，不斷促進我市工業(yè)經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

四、2009年的主要工作措施

(一)堅持不懈抓好項目建設(shè)，千方百計培植經(jīng)濟增長點

2009年仍然要突出抓好項目建設(shè)工作，搶時間、爭進度，千方百計克服建設(shè)中的各種困難。2009年計劃實施的工業(yè)項目現(xiàn)在已排出56項，要抓緊抓實抓好，確保按計劃投產(chǎn)，發(fā)揮效益。

三是要抓好新建項目。中原特鋼總投資1.6億元的模具扁鋼鍛坯生產(chǎn)線技改、太行水泥百萬噸水泥擴建、奔月浮玻二期生產(chǎn)線等。四是切實抓好項目篩選和儲備工作。目前，我們在項目儲備上已經(jīng)面臨著很大的危機，儲備的好項目、大項目屈指可數(shù)，大的經(jīng)濟增長點不多。所以，明年要在項目儲備上狠下功夫。要組織企業(yè)到大專院校、科研院所聯(lián)系對接，收集項目信息，綜合分析論證，扎扎實實儲備一批科技含量高、市場前景廣的項目。

(二)強力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展高新技術(shù)和先進制造業(yè)十一五期間我們面臨的最大發(fā)展機遇就是國際國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這個機遇能否利用好，對整個經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整、上檔升級至關(guān)重要。一是要出臺結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)惠政策，形成政策洼地，調(diào)動方方面面的積極性，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快升級。

二是要把明年定為工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，集中人力、物力、財力，盡快掀起結(jié)構(gòu)調(diào)整高潮。三是要在繼續(xù)抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上檔升級的同時，突出加快高新技術(shù)和先進制造業(yè)的發(fā)展，對鉛鋅、樹脂、焦炭要拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；對深孔加工、白云制藥、水晶、液壓支柱等，要做大做強，膨脹規(guī)模，形成更大的經(jīng)濟優(yōu)勢。

(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用不管是國家的宏觀政策，還是目前的環(huán)境壓力和企業(yè)利潤空間，都要求我們必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提到重要的議事日程。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟上，要立足現(xiàn)實，根據(jù)發(fā)展的可行性，與環(huán)保部門共同排出限期治理、綜合利用的時間表，一塊一塊抓落實，一步一步向前推進。明年重點要抓好鉛鋅行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟工作。以豫光集團為試點，促其進一步完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大銅、銻、鉍的回收力度，開發(fā)引進鈷、鎘等金屬的回收技術(shù)，并形成一定的生產(chǎn)能力。萬洋冶煉、金利鉛業(yè)也要進一步加快節(jié)奏，加快資源綜合利用步伐。全市鉛冶煉企業(yè)要從2009年起，利用三年時間，全部采取富氧底吹工藝，提升行業(yè)水平，提高綜合效益。在抓好鉛鋅行業(yè)資源綜合利用的同時，要引導(dǎo)和支持冶金、化工、電力、建材等資源消耗行業(yè)加大科技投入力度，加強資源綜合利用工作，對粉煤灰、電石渣、鋼渣等工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用都要加大力度，變廢為寶，形成新的產(chǎn)業(yè)。

(四)完善招商形式，加大招商引資力度要針對工業(yè)企業(yè)招商引資效果不明顯、引進的大項目不多等問題，切實采取措施改變這種局面。

一是要切實以企業(yè)為主體，實行項目招商、產(chǎn)業(yè)招商、股權(quán)招商，以實實在在的利益吸引客商投資。

二是要進行對口招商，對國內(nèi)外知名企業(yè)要主動上門對接，采取兼并、重組等各種形式，吸引其前來合資、合作，拓展我市企業(yè)的發(fā)展空間。

三是產(chǎn)業(yè)招商，按照結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，有針對性地招商。對于一些企業(yè)產(chǎn)品有市場、生產(chǎn)有規(guī)模，但缺乏資金，不能滿負(fù)荷生產(chǎn)的情況，要搞好產(chǎn)品招商，盡快形成經(jīng)濟優(yōu)勢。