第一個五年計劃 第1篇
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河北省人口與計劃生育條例全文第一章 總則
第一條 為控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 凡本省行政區(qū)域內(nèi)的中國公民、法人或者其他組織及戶籍在本省而離開省境的公民，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 實行計劃生育是我國的一項基本國策。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。
第四條 各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人口與計劃生育工作。
縣級以上人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。
縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行人口與計劃生育工作職責(zé)，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)制定具體措施，共同做好有關(guān)的人口與計劃生育工作。
第五條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等社會團體，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府做好人口與計劃生育工作。
各級計劃生育協(xié)會應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級人民政府組織公民在計劃生育工作中實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
第六條 村民委員會、居民委員會和國家機關(guān)、事業(yè)單位的計劃生育工作由其主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，根據(jù)工作需要設(shè)置計劃生育管理機構(gòu)或者配備專職、兼職工作人員。企業(yè)的計劃生育工作由其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，并接受所在地人民政府計劃生育行政部門或者機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
第二章 人口發(fā)展規(guī)劃
第七條 縣級以上人民政府根據(jù)上一級人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。
第八條 縣級以上人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計劃生育實施方案，并加強對人口與計劃生育工作的管理、監(jiān)督和檢查指導(dǎo)。
人口與計劃生育實施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、加強母嬰保健、提高人口素質(zhì)的措施。
第九條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)落實本管轄區(qū)域的人口與計劃生育實施方案。
第十條 城市的人口與計劃生育工作，實行屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)的管理和服務(wù)機制，并將其納入創(chuàng)建文明街道、文明社區(qū)、文明家庭的內(nèi)容。
第十一條 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地管理為主，具體辦法由省人民政府制定。
第十二條 在人口與計劃生育工作中，應(yīng)當(dāng)對生育政策、獎勵政策、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及安排生育情況等定期公開，自覺接受公眾監(jiān)督。
人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須實事求是，如實上報，任何單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
第十三條 各級人民政府實行人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，并負(fù)責(zé)貫徹實施。
發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、民政、公安、工商、勞動和社會保障、教育、藥品監(jiān)督、統(tǒng)計等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計劃生育工作，提供人口與計劃生育有關(guān)數(shù)據(jù)，實行人口信息資源共享。
第十四條 計劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞、出版等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育宣傳教育，引導(dǎo)公民樹立科學(xué)、文明、進步的人口觀念和生育觀念，自覺實行計劃生育。
大眾媒體負(fù)有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務(wù)。
第十五條 對縣級以下計劃生育行政部門或者機構(gòu)和國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的專職計劃生育工作人員，實行崗位津貼;對村民委員會、居民委員會計劃生育管理人員給予適當(dāng)報酬。
縣級以下人民政府計劃生育行政部門或者機構(gòu)及其所屬事業(yè)單位的計劃生育工作人員，在計劃生育工作崗位工作二十年以上，并在計劃生育工作崗位上退休的，增加百分之五的退休金。
第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)對人口與計劃生育經(jīng)費予以保障，并逐步提高對人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平。
任何單位和個人不得截留、克扣、挪用人口與計劃生育經(jīng)費。
第三章 生育調(diào)節(jié)
第十七條 公民有生育的權(quán)利，也有依法實行計劃生育的義務(wù)。夫妻雙方在實行計劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。
第十八條 鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女。
第十九條 雙方無子女的公民結(jié)婚后，可以自愿安排生育第一個子女。
符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)過批準(zhǔn)可以再生育一個子女:
(一)第一個子女為病殘兒，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;
(二)依法收養(yǎng)一個子女后，又懷孕的;
(三)夫妻一方為獨生子女，只有一個子女的;
(四)夫妻一方為二等乙級以上革命傷殘軍人，或者相當(dāng)此標(biāo)準(zhǔn)的其他非遺傳性殘疾者，只有一個子女的;
(五)夫妻雙方均為全國一千萬以下人口的少數(shù)民族，只有一個子女的;
(六)夫妻雙方均為歸國華僑或者在本省定居的臺灣、香港、澳門同胞，只有一個子女的;
(七)從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民，只有一個子女的;
(八)山區(qū)、壩上的農(nóng)村居民，只有一個子女的;
(九)農(nóng)村中男到有女無兒家結(jié)婚落戶的居民，只有一個子女的;
(十)從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，且繼續(xù)從事井下作業(yè)的礦工，只有一個女孩的;
(十一)平原、丘陵的農(nóng)村居民，只有一個女孩的;
(十二)再婚夫妻一方無子女，另一方有兩個以下子女的或者再婚前各有一個子女的;
(十三)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，屬于其他特殊情況的。
第二十條 符合第十九條(第十二項再婚夫妻一方無子女，另一方有兩個以下子女的或者再婚前各有一個子女的除外)規(guī)定的，婦女再生育時的年齡應(yīng)當(dāng)在26周歲以上，生育間隔應(yīng)當(dāng)在4年以上;年齡在28周歲以上的，可以縮短生育間隔。
第二十一條 涉外婚姻的生育，涉及臺灣、香港、澳門同胞的生育和出國留學(xué)人員的生育，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 育齡夫妻由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，按照城鎮(zhèn)居民的生育政策執(zhí)行。屬于成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的育齡夫妻，其執(zhí)行農(nóng)村居民生育政策的過渡期為24個月。
第二十三條 育齡夫妻生育第一個子女的，應(yīng)當(dāng)在懷孕3個月內(nèi)主動到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處計劃生育工作機構(gòu)進行登記。
育齡夫妻生育第一個子女實行免費登記制度。
第二十四條 育齡夫妻要求生育第二個子女的，縣級人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起一個月內(nèi)給予審批。其中有一方是國家工作人員或者符合第十九條第(一)項、第(四)項的職工，設(shè)區(qū)市人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三個月內(nèi)給予審批。
審批期限不包括第十九條第(一)項、第(四)項病殘兒、成人傷殘鑒定時間。
對批準(zhǔn)生育的，由女方戶籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門發(fā)給《第二個子女生育證》;對不予批準(zhǔn)生育的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由。
第二十五條 遺棄、溺害、買賣、藏匿、違法送養(yǎng)子女的夫妻，不再安排生育。
已領(lǐng)取《第二個子女生育證》的夫妻，未經(jīng)縣級人民政府計劃生育行政部門批準(zhǔn)，擅自實行中期以上(妊娠14周以上)非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠手術(shù)的，《第二個子女生育證》作廢，不再安排生育。
第二十六條 實行計劃生育，以避孕為主。
預(yù)防和減少非意愿妊娠。
第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，保障實行計劃生育的公民享有避孕節(jié)育措施的知情選擇權(quán)。
第二十八條 育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實安全、有效、適宜的計劃生育避孕節(jié)育措施，并接受計劃生育技術(shù)服務(wù)和孕情檢查指導(dǎo)。
對已生育子女的夫妻，提倡首選長效避孕措施。
第二十九條 不符合第十九條、第二十條規(guī)定而懷孕者，應(yīng)當(dāng)在計劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下采取終止妊娠措施。
第三十條 育齡夫妻的管理單位可以同育齡夫妻簽訂計劃生育合同，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。
第三十一條 實行計劃生育的已婚育齡夫妻，免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。
前款所需經(jīng)費，按照有關(guān)規(guī)定列入各級人民政府財政預(yù)算或者由社會保險予以保障。
第四章 獎勵與社會保障
第三十二條 公民晚婚晚育，應(yīng)當(dāng)獲得獎勵。
按法定結(jié)婚年齡推遲3年以上結(jié)婚的為晚婚;已婚婦女24周歲以上第一次生育的為晚育。實行晚婚的，獎勵婚假15天;實行晚育的，獎勵產(chǎn)假45天，并給予男方護理假10天。獎勵婚、產(chǎn)假期間，享受正?；?、產(chǎn)假待遇。
第三十三條 對計劃生育受術(shù)者，按規(guī)定給予節(jié)育假;接受絕育手術(shù)確需其配偶護理的，其配偶享受7至10天的護理假。國家工作人員、企業(yè)職工在上述假期內(nèi)，視為全勤;農(nóng)村居民可以由所在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府給予適當(dāng)補助。
第三十四條 對自愿終身只生育一個子女的夫妻，經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處登記，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，并持證享受以下獎勵:
(一)從領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》之日起，到子女18周歲止，對獨生子女父母由雙方所在單位每月分別發(fā)給不低于10元的獎金;
(二)在產(chǎn)假期間領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，對產(chǎn)婦增加獎勵產(chǎn)假30天;
(三)對符合第十九條規(guī)定可以生育第二個子女而自愿不再生育的夫妻，分別給予不低于1000元的一次性獎勵;
(四)獨生子女父母，是國家工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工的，退休時分別給予不低于3000元的一次性獎勵;是農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，年老喪失勞動能力時，給予適當(dāng)補助。
前款規(guī)定的獎勵、補助費的來源，由省人民政府制定。
第三十五條 縣級以上人民政府可以設(shè)立人口與計劃生育救助公益金。其經(jīng)費來源主要是財政投入和社會募捐，主要用于獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育或者不再收養(yǎng)子女的，退休或者喪失勞動能力時的補助。具體辦法由省人民政府制定。
第三十六條 在扶持發(fā)展生產(chǎn)上，對獨生子女家庭給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠和支持;對實行計劃生育的貧困家庭，在扶貧、以工代賑和社會救濟等方面給予優(yōu)先照顧。
應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村獨生子女家庭宅基地標(biāo)準(zhǔn);多增加一人份的集體福利分配份額;對下崗的獨生子女父母，在同等條件下優(yōu)先安排培訓(xùn)和就業(yè)。
農(nóng)村獨生子女在參加本省中考、高考時，給予增加10分的照顧;對獨生子女入托兒所、幼兒園、上小學(xué)、就醫(yī)住院給予適當(dāng)照顧。
本條規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠具體辦法由省人民政府制定。
第三十七條 在有條件的農(nóng)村，可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，逐步建立獨生子女家庭和兩女家庭養(yǎng)老保障制度，實行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。
第三十八條 對執(zhí)行本條例成績顯著的單位和個人，各級人民政府或者計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。
第五章 計劃生育技術(shù)
第三十九條 各級人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。各級人民政府衛(wèi)生行政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合計劃生育行政部門做好計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。
縣級以上人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域的計劃生育技術(shù)服務(wù)工作進行檢查。
第四十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全由計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)組成的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)的設(shè)立，按照國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行審批。
第四十一條 計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對育齡人群的特點開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育，對已婚育齡婦女開展孕情檢查和隨訪服務(wù)工作，承擔(dān)計劃生育和生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
計劃生育技術(shù)服務(wù)人員中有關(guān)的臨床服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院頒布的《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的有關(guān)規(guī)定，取得執(zhí)業(yè)資格并注冊登記。
禁止個體醫(yī)療機構(gòu)實施計劃生育手術(shù)。
第四十二條 計劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)公民選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。
實施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。
第四十三條 公民生育應(yīng)當(dāng)接受孕產(chǎn)期保健指導(dǎo)，防止或者減少出生缺陷。
經(jīng)指定的縣級以上醫(yī)療機構(gòu)確診，育齡夫妻一方患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)生育的嚴(yán)重遺傳性疾病的，應(yīng)當(dāng)及時采取絕育措施或者長效避孕措施，禁止生育。
第四十四條 嚴(yán)禁任何單位和個人利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。
第四十五條 在計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)實行計劃生育手術(shù)的，經(jīng)縣級以上人民政府計劃生育行政部門組織鑒定認(rèn)定為計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的，給予免費治療。
因計劃生育手術(shù)造成喪失或者基本喪失勞動能力的，除按照國家有關(guān)規(guī)定辦理外，國家工作人員、企業(yè)職工由所在單位按工傷對待;農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民由所在基層單位在生產(chǎn)、生活上給予照顧和資助，符合救濟條件的應(yīng)當(dāng)給予社會救濟。
第六章 法律責(zé)任
第四十六條 凡不符合本條例規(guī)定生育子女的，對生育雙方按以下標(biāo)準(zhǔn)各一次性征收社會撫養(yǎng)費:
(一)不符合第十九條規(guī)定生育第二個子女，是國家工作人員、企業(yè)職工的，按不低于本人上年度工資總額2.5倍的金額征收;是民營企業(yè)經(jīng)營者和個體勞動者的，按不低于本人上年度純收入2.5倍的金額征收;是城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，按不低于本市、鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入2.5倍的金額征收;是農(nóng)村居民的，按不低于本鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)村居民上年度人均純收入2.5倍的金額征收。不符合本條例規(guī)定生育第三個子女的，按生育第二個子女的征收金額各加100%征收;生育第四個以上子女的，征收金額以此遞進累加。
(二)不符合第二十條規(guī)定而提前生育第二個子女的，從生育年度起至法定年度止，每提前一年分別按1500元的金額征收。
(三)符合第十九條、第二十條規(guī)定但未辦理《第二個子女生育證》而生育的，分別按500元的金額征收。
(四)未達到法定結(jié)婚年齡生育第一個子女的，分別比照本條第(一)項規(guī)定的第二個子女的征收標(biāo)準(zhǔn)征收;生育第二個子女的，比照本條第(一)項規(guī)定的第3個子女的征收標(biāo)準(zhǔn)征收;生育第3個以上子女的，以此類推。
(五)達到法定結(jié)婚年齡但未辦理《結(jié)婚證》而生育第一個子女的，分別按1500元的金額征收。
(六)除本條第(四)、(五)項外，其他因非婚姻關(guān)系生育子女的，按雙方子女總數(shù)計算子女?dāng)?shù)，比照本條第(四)項標(biāo)準(zhǔn)征收。
第四十七條 不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定而收養(yǎng)子女的，對收養(yǎng)人按以下標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費:
(一)符合法定條件但未進行登記而收養(yǎng)的，按1000元的金額征收;
(二)無子女但未達到法定收養(yǎng)年齡而收養(yǎng)的，每提前一年按20xx元的金額征收;
(三)有子女而收養(yǎng)的，按照子女?dāng)?shù)比照本條例第四十六條第(一)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收。
第四十八條 對不符合本條例第十九條規(guī)定而生育的或者不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定而收養(yǎng)子女的當(dāng)事人，除按第四十六條、第四十七條規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費外，是國家工作人員的，給予行政處分;是其他人員的，由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。
第四十九條 對出現(xiàn)不符合本條例規(guī)定而生育或者收養(yǎng)的當(dāng)事人所在機關(guān)、事業(yè)單位及各類企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人，給予行政處分，并取消單位當(dāng)年評選先進的資格。
對造成人口失控的地方和機關(guān)、事業(yè)單位及各類企業(yè)，給予其主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人降級以上行政處分;農(nóng)村享受定額補貼的，扣發(fā)百分之二十的補貼。下年度仍無明顯轉(zhuǎn)變的，給予其主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人撤職以上的行政處分;農(nóng)村享受定額補貼的，停發(fā)定額補貼。
第五十條 違反本條例規(guī)定，不履行人口與計劃生育目標(biāo)管理職責(zé)和不履行協(xié)助管理人口與計劃生育義務(wù)的，由有關(guān)地方人民政府責(zé)令改正，并給予通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十一條 對違反本條例第二十八條規(guī)定不按期接受孕情檢查指導(dǎo)的，由計劃生育行政部門給予警告，限期改正;逾期不改正的，處以200元至500元罰款。
對違反本條例第二十九條規(guī)定不采取終止妊娠措施的，由計劃生育行政部門給予警告，限期改正;逾期不改正的，處以1000元至20xx元罰款。
第五十二條 違反本條例規(guī)定，具有下列行為之一的單位或者個人，由縣級以上人民政府計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得10000元以上的，處違法所得2倍以上6倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足10000元的，處10000元以上30000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)依法吊銷執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)非法為他人施行計劃生育手術(shù)的;
(二)為他人進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的;
(三)實施假節(jié)育手術(shù)、進行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計劃生育證明的。
第五十三條 違反本條例規(guī)定，偽造、變造、買賣計劃生育證明，由縣級以上人民政府計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得5000元以上的，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，處5000元以上20xx0元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條 對具有下列行為之一的單位或者個人，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理:
(一)拒絕、阻礙工作人員依法執(zhí)行計劃生育公務(wù)或者造謠惑眾、煽動鬧事的;
(二)威脅、侮辱、毆打、誣陷計劃生育工作人員的;
(三)違反計劃生育技術(shù)服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的。
第五十五條 國家工作人員在人口與計劃生育工作中，具有下列行為之一的，依法給予行政處分;有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
(一)侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的;
(二)對公民的生育申請在法定期限內(nèi)無正當(dāng)理由不予辦理、或者故意刁難申請人的;
(三)弄虛作假或者濫發(fā)計劃生育證件的;
(四)以征收社會撫養(yǎng)費代替采取補救措施的;
(五)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的;
(六)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者違法違紀(jì)并造成重大事故的;
(七)貪污、截留、克扣、挪用人口與計劃生育經(jīng)費、社會撫養(yǎng)費、沒收的違法所得和罰款的;
(八)索取、收受賄賂的。
第五十六條 本條例所規(guī)定的社會撫養(yǎng)費征收的程序及管理和使用，按照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本條例所規(guī)定的行政處罰的程序及罰沒款項的管理和使用，按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十七條 當(dāng)事人對征收社會撫養(yǎng)費和行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第七章 附則
第五十八條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細則。
第五十九條 本條例自20xx年10月1日起施行。根據(jù)20xx年3月30日河北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈河北省計劃生育條例〉的決定》修正。原《河北省計劃生育條例》同時廢止。
人口與計劃生育的發(fā)展1、有利于國家加速資金積累。實行計劃生育，使國家用于新增人口的消費減少，從而加速資金積累。
2、有利于勞動就業(yè)。實行計劃生育，可以使每年進入勞動 適齡人口減少，從而有利于勞動就業(yè)。
3、有利于提高全民族的 人口質(zhì)量。實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。
第一個五年計劃 第2篇
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“十一五”規(guī)劃既是中國的發(fā)展藍圖，也是由13.4億中國人民共同參加的一場世界上最大規(guī)模的考試。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何對“十一五”規(guī)劃實施給出一個客觀的又是可量化的評卷呢?“十一五”規(guī)劃的創(chuàng)新之處就是在《第三章經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)》中首次規(guī)定了22個經(jīng)濟社會發(fā)展主要(量化)指標(biāo)(如右圖表)，這樣就可以使我們進行事后評估和客觀打分。本文是根據(jù)目標(biāo)一致法定量評估，即指評價實施情況和目標(biāo)之間的一致性，主要是通過完成率來衡量。該方法既簡單明了，又可定量打分。
中國基本完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)。在22個經(jīng)濟社會發(fā)展主要量化指標(biāo)中，除服務(wù)業(yè)增加值比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重3個指標(biāo)沒有完成之外，其余19個指標(biāo)均完成或提前完成，占總數(shù)比重的86.4％，按百分制，即86.4分，是歷史上目標(biāo)完成率最高的五年規(guī)劃(計劃)之一，盡管與歷次五年計劃在統(tǒng)計口徑上有不可比的因素，但是遠高于“十五”計劃的完成率(64.3％)，同樣也高于“九五”計劃的完成率(75％)。
綜合國力再上新臺階
經(jīng)濟總量躍上新臺階，從世界第四大經(jīng)濟體上升為第二大經(jīng)濟體。五年間，中國gdp保持了令世界矚目的1112％的增速，2008年以來，世界上大多數(shù)國家深陷金融危機之時，中國依然保持了10％左右的增速，成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟復(fù)蘇的最大引擎，gdp總量達到397983億元人民幣，根據(jù)cia數(shù)據(jù)庫估計為5.745萬億美元，2010年世界gdp總量為62.22萬億美元， 中國占到世界的比重9.23％。
五年間，從世界第四工業(yè)大國躍升為世界第二工業(yè)大國。從世界第三大出口國躍升為世界第一大出口國。綜合國力邁上新臺階，成為僅次于美國的新興強國。全球金融危機進一步加速了中國的崛起，加速縮小了中國的綜合國力與美國的相對差距，確立了我國在世界經(jīng)濟政治格局中的新地位，國家影響力顯著提高，在世界銀行和國際貨幣基金組織的投票權(quán)上升至第三位，在g20等發(fā)揮了重要作用。
13.4億人民民生福祉顯著改善
城鄉(xiāng)居民收入增長是32年來增長最快的時期之一。按不變價格計算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長率為9.7％；按不變價格計算，農(nóng)村居民人均純收入年平均增長率為8.9％，均大大高于規(guī)劃要求的5％的增速。 中國快速向城鎮(zhèn)人口為主的社會轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化率達到47.5％，超過規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)(47％)。城鎮(zhèn)新增人口7523萬人，達到6.37億人，居世界第一，相當(dāng)于兩個美國總?cè)丝跀?shù)。預(yù)計在“十二五”時期，中國城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口，進入以城鎮(zhèn)人口為主的現(xiàn)代社會。
中國創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)?！笆晃濉睍r期，5年累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5700萬人以上，超額實現(xiàn)了4500萬人的2010年目標(biāo)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3％以內(nèi)，低于規(guī)劃目標(biāo)的5％。
社會保障覆蓋面迅速擴大， “人人享有基本社會保障”正在成為現(xiàn)實。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率從2005年的23.5％，提高到了95.0％，大幅度超額實現(xiàn)了80％以上的規(guī)劃目標(biāo)。
發(fā)展初步納入科學(xué)發(fā)展的軌道
更為重要的是，“十一五”的發(fā)展初步納入科學(xué)發(fā)展的軌道，經(jīng)濟發(fā)展的社會成本，資源消耗，生態(tài)代價明顯下降。
但與此同時，傳統(tǒng)的高增長粗放式發(fā)展模式尚未根本改變，還有“路徑依賴”的慣性特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標(biāo)未能如期實現(xiàn)。
資源、環(huán)境挑戰(zhàn)日益突出，成為最大的發(fā)展限制因素。估計2010年達到32億標(biāo)準(zhǔn)煤，已經(jīng)超過美國成為世界第一能源消費大國，與此相伴隨的是中國二氧化碳和其他溫室氣體大幅度增長，已經(jīng)成為世界二氧化碳第一排放大國，也沒有實現(xiàn)國家“十一五”規(guī)劃規(guī)定的“控制溫室氣體排放取得成效”的定性目標(biāo)。此外中國還是有機廢水排放的世界第一大國。這表明中國經(jīng)濟高增長本質(zhì)上還是能源密集高增長、碳排放密集高增長，形象地講，是典型的黑色發(fā)展模式。
第一個五年計劃 第3篇
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“一五”計劃：
從新民主主義向社會主義過渡時期的一大教訓(xùn)
1955年3月召開的黨的全國代表會議，討論通過“一五”計劃草案，并建議由國務(wù)院提請全國人大審議批準(zhǔn)、頒布實施。同年7月，一屆人大二次會議討論通過“一五”計劃。主要由于缺乏經(jīng)驗，“一五”計劃編制和執(zhí)行方面存在不少問題，最主要的教訓(xùn)諸如：在投資總規(guī)模方面偏大，形成緊張的平衡。在投資分配方面，重工業(yè)偏多，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)偏少；制造業(yè)偏多，煤電運等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)偏少；內(nèi)地偏多，沿海偏少；軍用偏多，民用偏少。在貫徹勤儉建國和自力更生方針方面，利用原有生產(chǎn)能力不夠，新建和改建的企業(yè)規(guī)模偏大，標(biāo)準(zhǔn)偏高：非生產(chǎn)性建設(shè)和城市建設(shè)規(guī)劃也存在偏多和標(biāo)準(zhǔn)偏高的問題。在計劃體制方面，中央集權(quán)偏多，地方權(quán)限偏小。在生產(chǎn)建設(shè)方面，發(fā)生了1953年的“小冒”和1956年的“大冒”；在改造方面，1955年下半年后出現(xiàn)過快。
“二五”～“五五”計劃：
計劃經(jīng)濟體制完全確立并進一步強化時期的
三大教訓(xùn)
“二五”、“三五”、“四五”的共同特點是只有一個綱要式的文件，沒有形成完整的計劃，更沒有提交全國人大討論通過。所以從完整和法律的意義上說，三者均不能構(gòu)成國家的五年計劃。
第一，黨的討論通過的發(fā)展國民經(jīng)濟的“二五”計劃的建議是一個好文件。就“--~il”計劃建議的內(nèi)容特別是指導(dǎo)思想來說應(yīng)該是實事求是的思想路線的產(chǎn)物。但遺憾的是，由于“左”的指導(dǎo)思想在黨內(nèi)占了支配地位，從1958年一開始就把這個好文件完全拋開。結(jié)果是三年“”，再加上自然災(zāi)害和前蘇聯(lián)撕毀合同的影響，使得1961年中國經(jīng)濟陷入了深重危機。接著在實事求是的正確思想路線指引下搞了個五年調(diào)整(1961年一1965年)才又恢復(fù)和發(fā)展了經(jīng)濟。
第二，1964~5月，《第三個五年計劃(1966年～1970年)的初步設(shè)想》提出的“三五”的基本任務(wù)是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，基本上解決人民的吃穿用問題等。但是后來，由于國際形勢的緊張，也由于對國際形勢做了過于嚴(yán)重的估計，將“三五”計劃的任務(wù)重新規(guī)定為“必須立足于戰(zhàn)爭，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局”。1970年8月～9月，中共九屆二中全會審議的“四五”計劃綱要(草案)提出：
“四五”計劃的主要任務(wù)是狠抓戰(zhàn)備，集中力量建設(shè)大三線強大的戰(zhàn)略后方，改善布局；大力發(fā)展新技術(shù)．趕超世界先進水平等。
可見，“三五”計劃和“四五”計劃雖有區(qū)別，但從他們的根本指導(dǎo)思想都是“左”的路線來說有共同點，給我國經(jīng)濟造成了極其嚴(yán)重的損失。
第三，由于“”更趨嚴(yán)重的干擾，“五五”時期連個獨立的綱要式五年計劃都沒有。只是在1975年編制了一個包括“五五”和“六五”時期在內(nèi)的1976年一1985年發(fā)展國民經(jīng)濟千年規(guī)劃綱要草案。這個草案直到1978年才提交五屆人大一次會議討論通過。因為這個綱要是在“左”的社會主義建設(shè)總路線指引下制定的，所以按照這個綱要的規(guī)定，“到1980年，要建成獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；在農(nóng)業(yè)方面，要基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”就根本不可能實現(xiàn)。
從“二五”到“五五”
(準(zhǔn)確地說，是從1958年到1978年，但不包括其中的經(jīng)濟調(diào)整時期)，由于“左”的路線在黨內(nèi)占了支配地位，特別是由于“”和“”的嚴(yán)重破壞，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)都受到了極大損失，并沒有得到應(yīng)有的發(fā)展。
上述發(fā)生的嚴(yán)重問題，從直接相關(guān)的原因上說，首先是同計劃編制中存在的諸多錯誤相聯(lián)系的。主要是：1、盲目推行強速戰(zhàn)略，以致造成經(jīng)濟多次大起大落。2、長期片面推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，使得經(jīng)濟中的基本比例關(guān)系(主要是農(nóng)輕重工以及積累和消費的關(guān)系)多年嚴(yán)重失衡。3、長期實行粗放型經(jīng)濟增長方式，忽視向集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，以致科技進步和產(chǎn)業(yè)升級緩慢，經(jīng)濟效益低下。4、缺乏穩(wěn)定而又科學(xué)的經(jīng)濟地區(qū)布局戰(zhàn)略。從“一五”前期的重點建設(shè)內(nèi)地，跳到“”中工業(yè)布局的遍地開花，再到1964年以后又集中力量大搞三線建設(shè)。5、盲目推行自給自足的封閉戰(zhàn)略企業(yè)搞“大而全”和“小而全”，地區(qū)搞獨立的經(jīng)濟體系，對外在很大程度上搞閉關(guān)鎖國。6、嚴(yán)重忽視科學(xué)、教育和知識分子的作用。7、根本缺乏社會發(fā)展的觀念，只是單純的經(jīng)濟發(fā)展計劃，致使就業(yè)、人民生活和社會保障等社會問題積累成山。8、根本缺乏可持續(xù)發(fā)展的觀念．以致人口增長失去控制，環(huán)境和生態(tài)受到嚴(yán)重破壞。9、在財政方面，除了總規(guī)模過大和過多向重工業(yè)傾斜等問題以外，國防戰(zhàn)略費和對外援助費也都超過了國力。10、缺乏完整、穩(wěn)定、科學(xué)的五年計劃，加劇了發(fā)展的盲目性。11．法制不健全。沒有制定有關(guān)編制五年計劃的法律，這方面沒有什么約束力。更為嚴(yán)重的是，由于“”使黨規(guī)和國法破壞殆盡，使得包括五年計劃編制和執(zhí)行在內(nèi)的一切經(jīng)濟工作都會受“左”的路線支配。
“六五”～“十一五”計劃：
計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時期的
六大教訓(xùn)
從1980年代初到21世紀(jì)初，黨的十一屆三中全會重新確立了實事求是的思想路線。依據(jù)鄧小平提出的實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)和改革開放的總方針，以及國內(nèi)外形勢的發(fā)展，相繼制定了從“六五”至“十一五”的五年計劃。
由于多種原因，“六五”至“十五”五年計劃的編制和執(zhí)行中也存在不少教訓(xùn)。
第一，“六五”計劃提出實行以計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則。這是沿襲了1956年黨的的提法。1984年黨的十二屆三中全會對此有了重大發(fā)展，提出“有計劃的商品經(jīng)濟”。1987年黨的十三大在這個問題上邁出了決定性的一步，提出新的經(jīng)濟運行機制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機制。
但在“八五”計劃中又出現(xiàn)了這樣的提法：初步建立適應(yīng)以公有制為基礎(chǔ)的社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的、計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制。這實際上又回到了上述的1982年和1984年的提法。直到1992年才將建立社會主義市場經(jīng)濟體制確定為經(jīng)濟改革的目標(biāo)。其突出表現(xiàn)就是：早在“六五”計劃就針對改革前由于急于求成，盲目追求經(jīng)濟增速，忽視經(jīng)濟效益的“左”的錯誤，提出了一切經(jīng)濟活動，都要以提高經(jīng)濟效益為中心。但在此后1984年、1988年和1993年還發(fā)生了三次經(jīng)濟過熱。特別是1993年將“八五”計劃的年經(jīng)濟增長率6％提高到8％～9％，盡管有道理，并仍處于我們經(jīng)濟增長的合理區(qū)間(約為7％～9．5％)，但在1992年經(jīng)濟已經(jīng)明顯過熱，而地方政府
對計劃指標(biāo)層層加碼還難以改變的情況下，這種做法無疑對這一輪經(jīng)濟過熱起了火上澆油的作用。當(dāng)然，這三次經(jīng)濟過熱與改革前發(fā)生的多次經(jīng)濟過熱相比較，其發(fā)生機制、嚴(yán)重性和后果都有重大區(qū)別。但就急于求成這點來說又有某些共同點。
第二，伴隨改革的進展，部門和地區(qū)的局部利益得到了強化。在某些情況下，這些利益就成為阻滯改革和發(fā)展計劃實施的嚴(yán)重力量。前者如壟斷行業(yè)改革進展遲緩．這固然同壟斷行業(yè)的重要性和復(fù)雜性有關(guān)，但同這些行業(yè)的局部利益的阻滯作用也有聯(lián)系。后者如2003年下半年發(fā)生的經(jīng)濟局部過熱，其最重要的原因就是追求地方局部利益的投資沖動。
第三，漸進式市場取向的經(jīng)濟改革，盡管其積極作用是主要的，但也有負(fù)面影響。其中的一個方面就是為提供了滋生土壤和發(fā)展空間，而無疑又是實施計劃極嚴(yán)重的破壞力量。
第四，由于對某些決定經(jīng)濟發(fā)展的基本指標(biāo)的重要性認(rèn)識不足，沒有將它放到應(yīng)有的戰(zhàn)略地位，因而需要提高戰(zhàn)略地位。比如要提高投資率和消費率預(yù)期指標(biāo)在宏觀調(diào)控中的戰(zhàn)略地位。
這是針對我國“九五”計劃特別是“十五”計劃對這個問題的某種忽視而提出的。在改革以后的第一個五年計劃(即“六五”計劃)中，“基本任務(wù)和綜合指標(biāo)”就有積累指標(biāo)和消費指標(biāo)的規(guī)定。在“七五”的“主要任務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)”及在“八五”的“基本任務(wù)和綜合經(jīng)濟指標(biāo)”中也有這樣的規(guī)定。但在“九五”的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)”中卻僅有居民收入增長指標(biāo)的規(guī)定，而在“宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策”部分才有投資指標(biāo)的規(guī)定。在“十五”。的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)”中，規(guī)劃提出了宏觀調(diào)控的各項預(yù)期目標(biāo)，其中包括“提高人民生活水平的主要目標(biāo)”唯獨沒有投資調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。但在論述宏觀調(diào)控政策時，不僅提出了消費率預(yù)期指標(biāo)，同時也提出了投資率的預(yù)期目標(biāo)。可見，“七五”到“十五”，投資指標(biāo)在宏觀調(diào)控中的地位有每況愈下之勢。這是值得推敲的。
就實踐上來說，改革前后我國多次發(fā)生投資膨帳，都成為每一次經(jīng)濟過熱的帶頭羊。因此，很有必要將投資率與消費率一起列入國家宏觀調(diào)控的最重要的預(yù)期目標(biāo)。
第五，由于眾多因素的作用，計劃科學(xué)性欠佳，需要提高其科學(xué)性。比如要提高確定投資率和消費率預(yù)期指標(biāo)的科學(xué)規(guī)劃。在改革以來制定的五年計劃中，有關(guān)投資和消費指標(biāo)的規(guī)定，只有“九五”計劃比較切合實際。與計劃規(guī)定預(yù)期目標(biāo)相比較，其實際結(jié)果，城鎮(zhèn)居民年均消費收入和農(nóng)村居民人均可支配純收入的年均增速只高0.8個百分點，而全社會固定資產(chǎn)投資率年均增速只低0.9個百分點。其余四個五年計劃規(guī)定的指標(biāo)(或預(yù)期目標(biāo))與實際執(zhí)行結(jié)果部相距甚遠。即以早巳結(jié)束的“十五”計劃綱要而論，依據(jù)2005年上半年情況判斷，居民消費率指標(biāo)實際執(zhí)行結(jié)果要低5個百分點以上，而全社會固定資產(chǎn)投資率要高10個百分點以上。
第六，促進計劃實現(xiàn)的保證體系還很不健全，影響到計劃的實現(xiàn)。因而要進一步建立這種保證體系。比如要建立實現(xiàn)投資率和消費率預(yù)期指標(biāo)的保證體系。一是要建立長效實現(xiàn)機制?？梢酝ㄟ^深化經(jīng)濟改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型經(jīng)濟來形成這種機制。二是要建立預(yù)警機制。為此，要制定預(yù)警指標(biāo)體系，還要依法授予國家有關(guān)單位(如國家統(tǒng)計局)定期預(yù)警信息。三是要強化監(jiān)督機制。全國人大、常委會特別是財政委員會要著力加強全國人大討論通過的有關(guān)投資率和消費率規(guī)定執(zhí)行狀況的監(jiān)督。還要加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
第一個五年計劃 第4篇
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如果你揭開我們偉大祖國的地層，你會發(fā)現(xiàn)有五光十色地寶藏——金、銀、銅、鉛、錫……。這些東西的形態(tài)雖然各式各樣，但它們都有一個特點。不像鐵那樣，板著冷冷的灰黑色面孔，而是泛著美麗的色彩。所以它們叫做“有色金屬”。
不要以為人們尋找美麗的有色金屬，只是為了來制造婦女的項煉或其他的裝飾。有色金屬是為了生產(chǎn)的需要而被人們所發(fā)現(xiàn)的。我國古代就曾拿銅來制造鋤頭，從事耕種、在近代，有色金屬更是機器制造工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、電力工業(yè)以及化學(xué)工業(yè)的發(fā)展所必需的東西。
一對雙生子
銅是大家都見過的。銅有好多種：紫銅堅韌，黃銅硬脆。銅的合金種類也很多。如銅和錫的合金叫青銅。我國遠在商代已經(jīng)有青銅器皿了。銅和鋅的合金叫黃銅，銅和鎳的合金叫做白銅。紫銅才是純粹的銅。
銅的傳電能力極高，在電工器材方面需用最多。另外在工業(yè)上也多用銅來制造銅管、銅片和鑄件。制造槍彈殼、炮彈殼也需要大量的銅。所以銅是工業(yè)和國防上的重要原料。
我國著名的銅礦在云南、四川、貴州、熱河。安徽等省。五年計劃期內(nèi)，我們除了要完成熱河壽王和安徽銅官山兩個產(chǎn)銅基地的建設(shè)之外，還要在西北和西南建設(shè)大部模的新的產(chǎn)銅基地。
銅和硫是一對雙生子。煉銅的時候，要產(chǎn)生根多的二氧化硫和含硫的尾砂。有這樣一個故事：在日本關(guān)西地方，有一個屬于三菱財閥的大銅礦。在煉銅的時候，二氧化硫被白白的放到空氣中去了，含硫的尾砂則被扔到山腰土的一個大湖里。經(jīng)過了幾十年，湖水里充滿了硫化氫和其他有毒的雜質(zhì)。湖水具有極大地腐蝕力，任何生物都不能在里邊生存。尾砂和礦渣一半年多了，湖水也一年年高起來。而三菱財閥只顧賺錢，不愿意拿錢加固堤壩。一九三五年有一天，堤壩果然潰決了。湖水像瀑布一樣沖下山去。它夾雜著有毒的爛泥，流過樹林，樹木就都死了；流過田地。莊稼就乾枯了，流過村莊，人也被毀減了。大資本家貪圖利潤，就這樣給人民帶來了巨大的災(zāi)難。
我們在建設(shè)新的產(chǎn)銅基地的時候。我們既要生產(chǎn)大量的銅來供應(yīng)祖國的需要，又決不讓含硫的尾砂白白地扔掉。我們不能讓煉銅廠排出的二氧化硫到空氣中去毒害人，而要把它收回來，做成硫酸，再和氨結(jié)合起來，交成硫酸氨。這是什么？這就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所迫切需要的肥田粉。
攀土的價值
你對于用那輕巧、光亮、不銹不爛的鋼精做成的飯盒和飯鍋，一定感到很滿竟吧！但鋼精是個別名，“鋁”才是本名。說起來很奇怪，鋁不生在深山里。它是和氧相結(jié)合的狀在下存在著。踩在我們腳下的，看去最不值錢的一種黏土——鐵樊土，就是鋁和氧的化合物。鋁和氧的結(jié)合力極強，要想分開它們，得到純鋁，需要極大的電力。這就是為什么鋁在構(gòu)成地殼的十四種主要元素中，所占的比重比鐵多，而直到最近五十年，才被人們普遍使用的原因。沒有強大的電力是煉不出鋁來的。
鋁的特性是質(zhì)輕，能抵抗腐蝕，善傳熱導(dǎo)電。在長距離的輸電線上，因為它比較輕，所以常常用來代替銅。鋁能輾成薄到一張報紙的十分之一那么厚的薄片；也可以拉成比頭發(fā)還細得多的細絲。鋁更是制造飛機和汽車的主要原料。
我國山東、河北、遼寧和內(nèi)蒙古自治區(qū)鋁的蘊藏量極大豐富。但我國目前鋁的生產(chǎn)量還夠不上經(jīng)濟建設(shè)和民用的需要。按照五年計劃，我們將要建設(shè)起鋁氧工廠，鋁的電解工廠，鋁的延壓工廠。這些工廠建成之后，我們所需要的鋁就可以自給了。
鉻族的姐妹們
在我們偉大祖國的地下，埋藏著約二百余萬公噸極重要的礦產(chǎn)——鎢。這個埋藏量超過全世界總量的一半，足供全世界一百年之用。純粹的鎢是一種質(zhì)任性脆、帶鋼灰色的金屬。它的熔點是攝氏三千三百七十度，比一切金屬的熔點都要高，同時具有延展的性能，可以抽成細絲，所以非常適合于制造電燈泡和長空管中的發(fā)光燈絲。在鋼鐵工業(yè)中，鎢的用處更大。鎢的合金鋼；可以用來制造汽車，飛機，汽輪機葉片，高速切削工具、速射炮炮管，穿甲彈，以及坦克的鋼甲等。鎢的合金鋼有一種能耐高溫而硬度。不變的性能。機器廠里常用的普通碳鋼刀，在切削一般鋼鐵的時候，切削速度大約是每分鐘十二公尺；如果超過這個速度，車刀本身就要軟化。用了含百分之八以上的鋁合金鋼制刀，切削速度可以提高一倍以上，即使車刀紅熱的時候，硬度也不致改變。
我國鎢礦主要在江西、廣東、湖南三省交界處，過去時代。開采出來的鎢砂都運到帝國主義國家去了，等他們煉成了鎢鋼后，我們再用高價去買。現(xiàn)在，我們將在這些地方進行機械化的采礦，五年內(nèi)要把鎢精礦的生產(chǎn)提高半倍。同時，我們還將大量提高鎢精礦的生產(chǎn)和鉻礦的建設(shè)。鎢、鉬都屬于鉻族，這三姐妹和鋼結(jié)合，就會生出各種優(yōu)質(zhì)鋼來。
鉻族的姐妹中，還有一位是鈾。鈾與鐳、釷和錒。又有著親戚關(guān)系。他們都是稀有金屬中的放射性金屬。這些放射性的金屬都埋藏在最古老的地質(zhì)層中。根據(jù)地質(zhì)學(xué)家的考察，在我們遼闊的祖國。有許多這類地層。因此，我們一定有著豐富的放射性金屬的蘊藏。這是發(fā)展原子工業(yè)的重要原料。
蘇聯(lián)已經(jīng)答應(yīng)幫助我國建立一個發(fā)熱量達六千五百的實驗性的原子堆。到必要的情況下，這個反應(yīng)堆的發(fā)熱量能提高到一萬。有了這個實驗性的原子堆，我們就可以為建立和平利用原子能的工業(yè)準(zhǔn)備必要的先決條件。另外，蘇聯(lián)還正在幫助我們建設(shè)一個巨大的迥旋加速器，這個加速器能夠獲得高達二千五百萬電子伏特的能量的粒子。有了這個迥旋加速器，我們就可以用它來分析、研究我國放射性金屬的性質(zhì)和能量了。
方能的“魔術(shù)家”
在我國古代的神話里，有一個“千里眼”和“順風(fēng)耳”，據(jù)說隔著萬重山，在迢迢千里之外，他都能看見，聽見你在做些和說些什么。你以為這種說法是可笑的嗎？不，這是人類想征服自然的一種美麗的愿望。
第一個五年計劃 第5篇
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江蘇省計劃生育條例實施細則最新版第一章 總則
第一條 為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計劃生育，維護公民的合法權(quán)益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的公民，以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，都必須遵守本條例。
第三條 地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。
縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育工作和與計劃生育有關(guān)的人口工作。
縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政府明確的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計劃生育工作。
第四條 人口與計劃生育工作，實行由地方各級人民政府、部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處可以與本管轄區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，簽訂計劃生育管理責(zé)任狀。
第五條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì);依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進步、綜合服務(wù)、建立健全獎勵制度和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。
地方各級人民政府和相關(guān)部門制定的社會、經(jīng)濟政策，應(yīng)當(dāng)有利于人口與計劃生育工作。
第六條 地方各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應(yīng)當(dāng)依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。
計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護。
第七條 公民有生育的權(quán)利，有依法實行計劃生育的義務(wù)。公民實行計劃生育的合法權(quán)益受法律保護。
第八條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實施
第九條 縣級以上地方各級人民政府編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施人口與計劃生育實施方案。
人口與計劃生育實施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強母嬰保健，提高人口素質(zhì)的具體措施。
第十條 縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域內(nèi)人口與計劃生育實施方案的日常工作。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，提出人口與計劃生育實施方案的落實措施，共同做好人口與計劃生育工作。
第十一條 發(fā)展計劃、計劃生育、公安、勞動和社會保障、民政、教育、人事、統(tǒng)計、衛(wèi)生等部門，應(yīng)當(dāng)相互提供有關(guān)人口數(shù)據(jù)，實行信息資源共享。
第十二條 計劃生育、教育、衛(wèi)生、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育宣傳教育。
報刊、廣播、電視等大眾傳媒負(fù)有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務(wù)。
第十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立計劃生育辦公室，配備計劃生育工作人員。
第十四條 村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好人口與計劃生育工作，將人口與計劃生育工作納入村(居)民自治內(nèi)容，及時公布具體落實方案，接受村(居)民的監(jiān)督。
村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)管理人口與計劃生育工作的專(兼)職人員。
第十五條 機關(guān)、團體、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確一名負(fù)責(zé)人，主管本單位的人口與計劃生育工作;企業(yè)的人口與計劃生育工作，實行法定代表人或者企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位在人口與計劃生育方面的主要職責(zé)是：
(一)執(zhí)行有關(guān)人口與計劃生育的法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)落實人口與計劃生育宣傳教育、避孕節(jié)育措施及獎勵等各項經(jīng)費;
(三)確定負(fù)責(zé)本單位計劃生育工作的機構(gòu)或者專(兼)職人員，督促做好人口與計劃生育日常管理工作;
(四)保障實行計劃生育職工的合法權(quán)益。
第十六條 城市應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)，建立屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)的人口與計劃生育工作管理機制，將人口與計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系。
第十七條 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地管理為主?，F(xiàn)居住地政府應(yīng)當(dāng)將流入人口納入本地經(jīng)費投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計算。
對流動人口實行國家統(tǒng)一的婚育證明管理制度。在成年流動人口申領(lǐng)暫住證、就業(yè)證等證照時，發(fā)放證照的部門應(yīng)當(dāng)查驗其婚育證明，并在證照辦理后三十日內(nèi)，將查驗結(jié)果通報現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處。
第十八條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定將人口與計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費;對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)費投入給予重點扶持。
各級財政、審計部門應(yīng)當(dāng)對人口與計劃生育經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督、檢查。
第十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和城市街道辦事處可以委托企業(yè)事業(yè)單位或者村(居)民委員會，與已婚育齡夫妻就節(jié)育措施的落實、獎勵政策的兌現(xiàn)等事項簽訂計劃生育實施合同。
計劃生育實施合同可以設(shè)定違約金，但違約金總額不得超過五百元，并不得收取任何形式的保證金。計劃生育實施合同的格式由設(shè)區(qū)的市人民政府計劃生育行政部門規(guī)定。
第二十條 建立健全避孕藥具免費發(fā)放供應(yīng)管理制度和零售市場經(jīng)營管理制度，具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 生育調(diào)節(jié)
第二十一條 男女雙方經(jīng)依法登記結(jié)婚且均未生育過的，即可生育一個孩子。
提倡和鼓勵一對夫妻只生育一個孩子，鼓勵公民晚婚、晚育。
男年滿二十五周歲或者女年滿二十三周歲初婚，為晚婚。女年滿二十四周歲初次生育的，或者年滿二十三周歲結(jié)婚后懷孕的初次生育，為晚育。
第二十二條 符合下列條件之一的夫妻，可以申請再生育一個孩子：
(一)一方為獨生子女，只有一個孩子的;
(二)只有一個孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)鑒定為非嚴(yán)重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長為正常勞動力或者將嚴(yán)重影響婚配的;
(三)一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，只有一個孩子的;
(四)一方系喪偶者，另一方未生育的;
(五)一方系離婚者且只有一個孩子或者依法生育過兩個孩子，另一方未生育的;
(六)雙方均未生育，依法收養(yǎng)后又懷孕的;
(七)一方從事井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事井下作業(yè)，只有一個女孩的。
第二十三條 除本條例第二十二條規(guī)定外，女方為農(nóng)村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個孩子：
(一)只生育一個孩子，男方的其他兄弟均無生育條件的;
(二)男方到無兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個女孩的(本項規(guī)定只適用于女方姐妹中一人);
(三)男方無兄弟且只有一個姐姐或者妹妹，只有一個女孩的;
(四)雙方定居在人均土地五畝以上(以村計算)的沿海墾區(qū)，只有一個女孩的;
(五)一方以海洋捕撈為業(yè)五年以上，現(xiàn)仍從事海洋捕撈業(yè)，只有一個女孩的。
夫妻為主要從事種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民，一方經(jīng)縣級以上醫(yī)學(xué)、勞動鑒定機構(gòu)確認(rèn)為非遺傳性一級或者二級肢體殘疾，只有一個女孩的，可以申請再生育一個孩子。
農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民但仍在農(nóng)村居住生活的，以及在小城鎮(zhèn)戶籍制度改革中成建制由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)適用前兩款規(guī)定。
第二十四條 符合本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定再生育一個孩子后，其中一個孩子死亡，夫妻仍符合本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定的，可以申請再生育一個孩子。
除本條例第二十二條、第二十三條和本條第一款規(guī)定的情形外，其他申請再生育一個孩子的特殊情形，由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定，并報省人民政府批準(zhǔn)。
第二十五條 夫妻雙方均為歸僑或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民，回內(nèi)地定居不滿六年且只有一個孩子，或者夫妻雙方所生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，可以申請再生育一個孩子。
夫妻一方為本省居民，一方為香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民或者外國人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及雙方婚后生育的孩子均不在內(nèi)地定居的，執(zhí)行本條例規(guī)定時，不計入生育的孩子數(shù)。
第二十六條 符合本條例規(guī)定可以再生育一個孩子的夫妻，在女方達到二十四周歲后可以向女方戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請，經(jīng)縣(市、區(qū))計劃生育行政部門批準(zhǔn)并領(lǐng)取生育證后方可生育，但屬于本條例第二十二條第四項、第五項規(guī)定情形的，婚后即可提出申請。
夫妻中男方為本省居民，女方為外省居民，婚后居住本省的，可以經(jīng)女方戶籍所在地縣(市、區(qū))計劃生育行政部門出具婚育證明，向男方戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處提出生育申請，辦理審批手續(xù)。
省計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)加強對再生育一個孩子審批工作的監(jiān)督檢查。
第二十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到申請和有關(guān)證明材料之日起十五日內(nèi)提出審核意見，報所在地的縣(市、區(qū))計劃生育行政部門?？h(市、區(qū))計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見之日起一個月內(nèi)辦理完畢，擬批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)在發(fā)給生育證前，通知申請人所在單位或者村(居)民委員會張榜公布十日;不符合條件的，書面告知申請人。
第二十八條 育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施。依照本條例規(guī)定不應(yīng)當(dāng)生育而妊娠且醫(yī)學(xué)上允許終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)及時終止妊娠。
第二十九條 外省遷入本省的公民，遷入前已取得當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))以上計劃生育行政部門批準(zhǔn)再生育一個孩子的證明并已懷孕的，應(yīng)當(dāng)允許其生育。
第四章 獎勵與社會保障
第三十條 對晚婚的，延長婚假十天。夫妻雙方晚婚的，雙方享受;一方晚婚的，一方享受。
對晚育的，延長女方產(chǎn)假三十天，給予男方護理假十天。
前兩款規(guī)定的假期視為出勤，不影響工資、獎金及福利待遇。
農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)無業(yè)人員晚婚、晚育的，由戶籍所在地人民政府給予表揚和獎勵。
第三十一條 自愿終身只生育一個孩子的夫妻，可以共同向孩子戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處申請領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。
依法收養(yǎng)一個孩子后不再生育的，以及依照本條例規(guī)定生育兩個孩子，其中一個孩子死亡，以后不再生育的，也可以申請領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》。
第三十二條 持《獨生子女父母光榮證》者，從領(lǐng)證之年起至孩子十四周歲止，每年各領(lǐng)取二十元以上的獨生子女父母獎勵金，或者在領(lǐng)證時按照上述標(biāo)準(zhǔn)一次性領(lǐng)取獨生子女父母獎勵金。獎勵金的具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定。
獨生子女父母獎勵金的領(lǐng)取，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
(一)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位人員由其所在單位支付;
(二)農(nóng)村居民由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政支付，縣(市、區(qū))財政給予適當(dāng)補助;
(三)其他人員由其戶籍所在地的縣(市、區(qū))財政支付。
第三十三條 持《獨生子女父母光榮證》的職工，在辦理退休手續(xù)后，可以按照其退休前月工資的百分之五每月增發(fā)退休金，也可以由所在單位給予一次性獎勵或者為其辦理補充養(yǎng)老保險，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。
第三十四條 根據(jù)政府支持和農(nóng)民自愿的原則，采取政府、集體和個人共同出資等多種形式，在農(nóng)村地區(qū)逐步建立獨生子女父母養(yǎng)老保險及其他有利于計劃生育的社會保障制度。
在已經(jīng)建立養(yǎng)老保險制度的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為只生育一個女孩并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻辦理養(yǎng)老保險。縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村中只生育一個女孩并領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的特困戶優(yōu)先給予救濟和幫助。
第三十五條 地方各級人民政府對實行計劃生育的夫妻或者家庭，在發(fā)展經(jīng)濟、扶貧以及獨生子女入托、入園、入學(xué)、醫(yī)療、安排宅基地等方面制定的獎勵、優(yōu)惠規(guī)定，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第五章 計劃生育技術(shù)服務(wù)
第三十六條 實行婚前醫(yī)學(xué)檢查，開展有關(guān)遺傳性疾病的常規(guī)篩選，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法進行監(jiān)督管理。
第三十七條 建立計劃生育避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)制度，普及避孕節(jié)育、生殖科學(xué)知識，鼓勵開展計劃生育生殖健康、提高出生人口素質(zhì)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，為公民提供計劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民生殖健康水平。
第三十八條 計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢互補的原則，在各自的職責(zé)和執(zhí)業(yè)許可證批準(zhǔn)的服務(wù)范圍內(nèi)，開展計劃生育技術(shù)服務(wù)。
從事與計劃生育有關(guān)的臨床服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請注冊的，從其規(guī)定。
第三十九條 提倡公民以避孕為主實行計劃生育。公民享有對避孕方法的知情權(quán)、選擇權(quán)。
計劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕措施。
對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。
第四十條 禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定;禁止非醫(yī)學(xué)需要選擇性別的人工終止妊娠。
禁止任何單位和個人為育齡婦女做假節(jié)育手術(shù)、假醫(yī)學(xué)鑒定或者非法摘取節(jié)育器。
第四十一條 接受節(jié)育手術(shù)的公民，憑醫(yī)療單位的證明，可以按照規(guī)定享有相應(yīng)的假期。
第四十二條 實行計劃生育的育齡夫妻免費享受基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。計劃生育技術(shù)服務(wù)的基本項目包括：避孕藥具發(fā)放;孕情、環(huán)情監(jiān)測;放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查;人工流產(chǎn)術(shù)、引產(chǎn)術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查;輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)規(guī)定的醫(yī)學(xué)檢查;計劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。
農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻，所需的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目費用，由地方人民政府分級負(fù)擔(dān)，以縣(市、區(qū))為主。
城鎮(zhèn)實行計劃生育的職工，所需的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目費用和生育費用，參加生育保險的，在生育保險基金中支付;未參加生育保險，但已參加基本醫(yī)療保險的，在基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金中支付;未參加生育保險和基本醫(yī)療保險的，由單位支付。實行計劃生育的國家公務(wù)員，所需的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目費用和生育費用，在醫(yī)療補助經(jīng)費中支付。城鎮(zhèn)其他人員所需的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目的費用由縣(市、區(qū))財政支付。
第四十三條 對因施行節(jié)育手術(shù)而引起的并發(fā)癥或者醫(yī)療事故的鑒定與處理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
經(jīng)鑒定為節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥的，由縣級以上計劃生育行政部門指定的醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)治療。醫(yī)療機構(gòu)證明需要休息的，休息期間視為出勤，不影響工資、獎金及福利待遇。經(jīng)勞動鑒定委員會鑒定，完全喪失勞動能力的，由單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭浒才藕蒙a(chǎn)和生活。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 不符合本條例規(guī)定生育孩子的，男女雙方應(yīng)當(dāng)分別依照國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》和本條例規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費，且不享受本條例第三十條第三款規(guī)定的待遇。
社會撫養(yǎng)費的征收，城鎮(zhèn)居民以孩子出生前一年設(shè)區(qū)的市或者縣(市)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計征的基本標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)村居民以孩子出生前一年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村居民年人均純收入為計征的基本標(biāo)準(zhǔn)。實際收入是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村居民年人均純收入二倍以上的，除按照本條第三款規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費外，對其超出人均收入部分還應(yīng)當(dāng)繳納一倍至二倍的社會撫養(yǎng)費。
依照本條第一款規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費的具體標(biāo)準(zhǔn)是：
(一)不符合本條例規(guī)定多生育一個孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的四倍繳納社會撫養(yǎng)費;
(二)不符合本條例規(guī)定多生育二個以上孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的五倍至八倍繳納社會撫養(yǎng)費;
(三)非婚生育一個孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的零點五倍至兩倍繳納社會撫養(yǎng)費;
(四)非婚生育二個以上孩子的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的五倍至八倍繳納社會撫養(yǎng)費;
(五)重婚生育的，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的六倍至九倍繳納社會撫養(yǎng)費。
社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面決定?？h級人民政府計劃生育行政部門也可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者城市街道辦事處作出書面征收決定。社會撫養(yǎng)費應(yīng)當(dāng)上繳國庫，納入地方財政預(yù)算管理。
第四十五條 符合本條例規(guī)定再生育一個孩子的條件，但未按照本條例第二十六條規(guī)定領(lǐng)取生育證懷孕的，應(yīng)當(dāng)補領(lǐng)生育證;生育時仍未領(lǐng)取生育證的，按照本條例第四十四條規(guī)定基本標(biāo)準(zhǔn)的百分之二十繳納社會撫養(yǎng)費。
第四十六條 送養(yǎng)人不得以無子女為由要求再生育子女，再生育子女的，依照本條例第四十四條的規(guī)定處理。
第四十七條 有下列行為之一的，由縣級以上計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)，依照《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十六條的規(guī)定予以處罰;有關(guān)責(zé)任人員屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)非法為他人施行計劃生育手術(shù)的;
(二)利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的;
(三)實施假節(jié)育手術(shù)、進行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計劃生育證明的。
第四十八條 不按照本條例規(guī)定履行人口與計劃生育工作職責(zé)的，由縣級人民政府責(zé)令改正，并可以通報批評，對主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
公民違反本條例規(guī)定生育的，其所在的工作單位以及該單位的主要負(fù)責(zé)人和有管理責(zé)任的負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得被表彰或者獎勵。
第四十九條 國家機關(guān)工作人員在計劃生育工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、侵犯公民合法權(quán)益，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
拒絕、阻礙計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者侮辱、威脅、毆打依法執(zhí)行公務(wù)的計劃生育工作人員，構(gòu)成治安管理違法行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第五十條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定單項管理規(guī)定。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本條例制定具體實施辦法。
第五十一條 本條例自20xx年12月1日起施行。1990年10月28日江蘇省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《江蘇省計劃生育條例》同時廢止。
計劃生育的影響1、有利于國家加速資金積累。實行計劃生育，使國家用于新增人口的消費減少，從而加速資金積累。
2、有利于勞動就業(yè)。實行計劃生育，可以使每年進入勞動 適齡人口減少，從而有利于勞動就業(yè)。
3、有利于提高全民族的 人口質(zhì)量。實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。
第一個五年計劃 第6篇
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2020xx年最新河南二胎政策細則
第一章總則
第一條根據(jù)《河南省計劃生育條例》(以下簡稱《條例》，制定本實施細則(以下簡稱《細則》)。
第二條凡戶口在本省和戶口在省外而居住在本省的中國公民和所有單位，均應(yīng)遵守和執(zhí)行《條例》及本《細則》。
第三條推行計劃生育應(yīng)以宣傳教育為主，并采取法律的、行政的、經(jīng)濟的和技術(shù)的措施。
第四條各級人民政府必須加強對計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持計劃生育工作同經(jīng)濟建設(shè)一起抓。
第五條各級人民政府的計劃生育管理部門，具體負(fù)責(zé)《條例》和本《細則》的實施。
有關(guān)部門和社會團體，應(yīng)與計劃生育管理部門密切配合，按照職責(zé)分工，各司其職，在制定和落實本部門的政策規(guī)定時，必須有利于計劃生育的實行。
第二章生育節(jié)制
第六條公民依法結(jié)婚后應(yīng)當(dāng)按計劃生育，禁止早婚、早育、非婚生育和計劃外生育。
第七條提倡和鼓勵晚婚、晚育。提倡和鼓勵一對夫妻只生育一個子女，嚴(yán)格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。
第八條符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計劃照顧生育第二個子女：
(一)按照病殘兒鑒定的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣級計劃生育技術(shù)鑒定機構(gòu)鑒定，報市(地)計劃生育技術(shù)鑒定機構(gòu)確診，第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;
(二)經(jīng)縣級以上計劃生育技術(shù)鑒定機構(gòu)鑒定患不育癥，婚后五年以上不育，女方年齡在30周歲以上，按照司法行政部門有關(guān)規(guī)定，依法辦理了收養(yǎng)公證手續(xù)，收養(yǎng)一個子女后懷孕的;
(三)夫妻雙方均系歸國華僑或回河南定居的港、澳、臺同胞，只有一個子女隨其回大陸定居或回大陸后只生育一個子女的;
(四)經(jīng)民政等部門證明夫妻一方為二等乙級以上殘廢軍人或者是烈士的獨生子女的;
(五)夫妻一方是國營企業(yè)正式職工，連續(xù)從事礦區(qū)井下第一線采掘作業(yè)五年以上，只有一個女孩，且作出正式的書面保證繼續(xù)長期從事井下第一線采掘作業(yè)的;
(六)再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。
第九條農(nóng)業(yè)人口除適用第八條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計劃照顧生育第二個子女：
(一)夫妻只生育一個女孩，經(jīng)審查符合下列情況之一，視為家庭確有困難：
1、經(jīng)縣級以上計劃生育技術(shù)鑒定機構(gòu)鑒定，夫妻一方因傷殘或嚴(yán)重慢性疾病而喪失勞動能力的;
2、夫妻雙方均為獨生子女的;
(二)男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)其父母的(姊妹數(shù)人，只照顧一人);
(三)在深山村定居五年以上，并作出正式的書面保證繼續(xù)在深山村長期定居的;
(四)經(jīng)公安部門證明夫妻雙方均為少數(shù)民族的。
第十條夫妻一方為農(nóng)業(yè)人口，只生育一個女孩，且為農(nóng)業(yè)人口，按本《細則》第九條第一項規(guī)定執(zhí)行。
第十一條符合第八條、第九條、第十條規(guī)定生育第二個子女的，女方年齡必須在28周歲以上，并有四年以上間隔時間。
第十二條城鎮(zhèn)人口符合生育第二個子女規(guī)定的，由省計劃生育委員會制定控制指標(biāo)，層層下達。
第三章生育計劃管理
第十三條各級人民政府應(yīng)根據(jù)國家和上級人民政府下達的生育計劃，結(jié)合本地區(qū)人口發(fā)展的實際情況，制定本行政區(qū)的生育計劃。
制定人口計劃不得突破上級人民政府確定的人口控制目標(biāo)，且必須以符合《條例》規(guī)定的有生育條件的育齡婦女人數(shù)為依據(jù)。
第十四條各級計劃委員會、計劃生育委員會負(fù)責(zé)人口計劃的擬定、管理;統(tǒng)計、公安部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計、公布人口有關(guān)數(shù)據(jù)。
第十五條在計劃生育工作中，各級人民政府實行行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，并將人口計劃執(zhí)行結(jié)果作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人政績的重要依據(jù)之一。
各級人民政府每年應(yīng)適時進行抽樣調(diào)查，對人口目標(biāo)管理進行嚴(yán)格的考核，落實獎懲。
第十六條未完成人口計劃的人民政府，必須向上一級人民政府寫出報告，分析未完成計劃的原因，提出改進工作的措施。
第十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)督促村(居)民委員會把生育指標(biāo)落實到人，并采取民主評議、張榜公布等形式，接受群眾監(jiān)督。
所有國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和村(居)民委員會必須嚴(yán)格執(zhí)行生育計劃，做到無計劃外生育。
第十八條夫妻要求生育的，必須按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取生育證，同時必須與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處簽定計劃生育合同后方可生育。
第十九條各級醫(yī)療、衛(wèi)生、婦幼保健部門和計劃生育宣傳技術(shù)部門應(yīng)憑生育證接生。
第二十條嬰兒出生一個月內(nèi)，應(yīng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計劃生育辦公室申報出生，并憑鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處計劃生育辦公室出具的證明，由當(dāng)?shù)毓埠图Z食部門辦理戶口和糧食關(guān)系。
第二十一條流動人口的計劃生育工作，嚴(yán)格按照《河南省流動人口計劃生育管理辦法》執(zhí)行。
第四章優(yōu)生和節(jié)育措施
第二十二條提倡優(yōu)生。禁止患有遺傳性精神病、遺傳性智能缺陷、遺傳畸型等嚴(yán)重遺傳性疾病的夫妻生育。夫妻雙方患病，應(yīng)對一方采取絕育措施，一方患病的只對患病者采取絕育措施。已懷孕的必須中止妊娠。
第二十三條凡無生育指標(biāo)的育齡夫妻都應(yīng)采取避孕節(jié)育措施。生育一個子女的育齡婦女應(yīng)上宮內(nèi)節(jié)育器;生育兩個或兩個以上子女的育齡夫妻一方應(yīng)采取絕育措施。經(jīng)鑒定女方不適宜上宮內(nèi)節(jié)育器，或夫妻雙方均不適宜采取絕育措施的，應(yīng)使用其它有效的避孕藥具。
各級計劃生育管理部門應(yīng)建立避孕節(jié)育措施普查制度，定期進行孕情檢查。
不論何種原因，凡計劃外懷孕的都必須采取補救措施，中止妊娠。
第二十四條接受絕育措施后，因情況變化符合再生育條件，要求再生育的，必須經(jīng)縣級計劃生育委員會批準(zhǔn)，方可在指定的計劃生育宣傳技術(shù)單位和醫(yī)療、婦幼保健單位施行復(fù)通手術(shù)。
第五章獎勵與處罰
第二十五條對計劃生育工作取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府或計劃生育部門應(yīng)給予表彰和獎勵。經(jīng)費按國家或企業(yè)事業(yè)單位的規(guī)定開支。
第二十六條符合下列條件之一，由夫妻雙方申請，所在單位核實，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處批準(zhǔn)，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，享受《條例》規(guī)定的待遇：
(一)一對夫妻只有一個子女的;
(二)一對夫妻按規(guī)定有兩個子女，因死亡只留下一個子女的;
(三)獨生子女死亡后，再生一個或依法收養(yǎng)一個子女的;
(四)夫妻無生育能力，依法收養(yǎng)一個子女的。
第二十七條享受獨生子女家庭待遇的夫妻離婚或喪偶后，獨生子女保健費由撫養(yǎng)子女一方所在單位發(fā)給全部。
再婚后夫妻雙方生育的子女存活數(shù)合計在兩個或兩個以上(包括自己撫養(yǎng)或離婚時判隨對方、托人撫養(yǎng)、送人的成活子女)的，應(yīng)交回《獨生子女父母光榮證》，獨生子女保健費停止發(fā)放，以前享受的不再退回。
再婚后按照規(guī)定要求再生育一個子女的，應(yīng)退回《獨生子女父母光榮證》和已享受的獨生子女保健費。
第二十八條已享受獨生子女家庭待遇、符合生育第二個子女規(guī)定又生育第二個子女的，應(yīng)退回《獨生子女父母光榮證》和一切獎勵。
第二十九條獨生子女保健費來源：
(一)國營和集體企業(yè)單位，從企業(yè)福利基金、利潤留成中解決。如確有困難，可報經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，由企業(yè)管理費補充。
(二)機關(guān)、學(xué)校等行政事業(yè)單位，由職工福利費中列支。如有困難，可在單位行政費或事業(yè)費中解決。
(三)城鎮(zhèn)待業(yè)人員參加勞動服務(wù)公司或者其聯(lián)營組織的，從所在單位公益金中列支。
(四)是城市無職業(yè)居民的，從計劃生育費中列支。
(五)是城市個體工商戶的，由工商行政管理部門發(fā)給。
(六)是農(nóng)民的，從集體提留、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村留利中發(fā)給或采取其它獎勵形式。
第三十條無生育指標(biāo)的育齡夫妻，經(jīng)教育仍不按《條例》規(guī)定落實有效避孕節(jié)育措施或拒絕孕情檢查的，可處以200元至500元罰款。
第三十一條按《條例》規(guī)定，符合生育第二個子女條件，但未領(lǐng)得生育證而計劃外生育的，應(yīng)按《條例》第三十七條和第三十八條第二款處罰。
第三十二條違反本《細則》第八條第五項和第九條第三項規(guī)定，生育第二個子女后，不繼續(xù)長期從事井下第一線采掘作業(yè)或不繼續(xù)在深山村長期定居的，按計劃外超生一個子女處罰。
第三十三條非農(nóng)業(yè)人口超生的第一個子女在七年以內(nèi)，超生的第二個子女在十四年以內(nèi)，糧食部門停供計劃內(nèi)平價糧油并不發(fā)給各種補貼。
第三十四條按計劃生育了第二個子女后又計劃外生育的，按《條例》有關(guān)規(guī)定從重處罰。
第三十五條計劃外生育兩個以上子女的應(yīng)按《條例》規(guī)定從重處罰，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定。
第三十六條因違反《條例》規(guī)定受處罰的，不得因離婚、子女死亡或?qū)⒆优退耸震B(yǎng)為由，減免經(jīng)濟處罰和行政處分。
第三十七條國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位職工違反《條例》和本《細則》，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，依照《河南省國家行政機關(guān)工作人員違反計劃生育行政處分規(guī)定》處理;應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟處罰或其它處罰的，依照《條例》規(guī)定的幅度從重處罰。
第三十八條計劃外懷孕費、計劃外生育費和其它罰款的管理與使用應(yīng)嚴(yán)格按《條例》規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由省計劃生育委員會、財政廳等有關(guān)部門共同制定。
第六章附則
第三十九條《條例》和本《細則》所稱深山村，是指海拔800米，相對高度300米，坡度25度以上，主要糧食作物一年一熟的高寒山村、住戶。深山村由縣級人民政府具體確定到村、戶，報市(地)人民政府批準(zhǔn)，并報省計劃生育委員會備案。
第四十條縣級以上人民政府可根據(jù)《條例》和本《細則》從嚴(yán)制定實施措施。
第四十一條本《細則》由省計劃生育委員會負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條本《細則》自之日起施行。
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20xx年11月16日，國家衛(wèi)生計生委明確，啟動實施單獨兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各地區(qū)根據(jù)實際情況，確定具體時間。同時明確，現(xiàn)階段不會實施普遍兩孩政策。
20xx年國家啟動單獨二胎新政，部分學(xué)者和專家認(rèn)為是我國計生政策松動、普遍二胎將全面放開的信號。對此，衛(wèi)計委副主任否認(rèn)將實施普遍二胎政策，并強調(diào)調(diào)整政策不等于放松計劃生育。
單獨二胎政策適用于一方為獨生子女的夫婦。全國不設(shè)統(tǒng)一時間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況確定具體時間。有關(guān)專家表示，最快有望在今年年底和明年年初，各地兩會召開時，計生條例調(diào)整就會提上日程。預(yù)計20xx年有1/3的省份啟動新政策。
現(xiàn)狀：不敢生二胎
河南實施雙獨生二胎政策兩年來，我們社區(qū)申請生二胎的雙獨家庭只有一個，鄭州市北下街辦事處新華社區(qū)一名工作人員說，他們社區(qū)總共有2512戶，每年辦的準(zhǔn)生證在30個左右。
據(jù)悉，20xx年年底，河南正式啟動雙獨政策，此前，河南省的一項專題調(diào)研結(jié)果表明，河南實行雙獨夫妻生育第二個子女政策后，全省每年將多出生1.8萬人左右。
而據(jù)統(tǒng)計，兩年來，河南雙獨家庭申請二胎生育指標(biāo)的只有600多例。
河南省二胎政策：生育二胎的條件
目前河南的二胎政策是這樣：符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計劃生育第二個子女：
(一)經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的; (二)經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的;
(三)夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的;
(四)夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的;
第一個五年計劃 第7篇
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印度是世界上第二人口大國,2001年總?cè)丝谝殉^10億人,其中勞動人口超過4.05億人。印度的人口年增長率1991年為2.03%,1998年為1.68%(注:(印)塔塔服務(wù)公司:《1998~1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第45頁。),這意味著每年新增勞動力700萬人(勞動力參與率1997年為41.8%)(注:(印)塔塔服務(wù)公司:《1998~1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第161頁。)。因此,就業(yè)問題是印度經(jīng)濟發(fā)展所面臨的一大難題,印度政府為解決這一問題作出了持續(xù)的努力,發(fā)揮著重要的作用。
(一)印度經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)問題
獨立50年來,印度經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就,盡管如此,印度經(jīng)濟仍然是發(fā)展中的市場經(jīng)濟,就業(yè)問題仍然未能較好解決。印度經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)之一,是消除失業(yè)和向千百萬無業(yè)者提供有報酬的就業(yè)機會。然而,50年來的發(fā)展歷程表明,這一目標(biāo)未能實現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬,到1990年已上升為2800萬(注:魯達爾·達特:《印度經(jīng)濟》1996年英文版,第10頁。)。這意味著在這期間印度經(jīng)濟發(fā)展未能吸收同期正常增長的勞動力,更不用說減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問題上取得重要進展。所以如此,原因是多方面的,其中起主導(dǎo)性作用的因素,一是人口及勞動力過快增長,超過了經(jīng)濟發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機會;二是經(jīng)濟發(fā)展過程中的資本——技術(shù)密集化趨勢,導(dǎo)致經(jīng)濟增長加速而就業(yè)機會相對減少,進一步加重了就業(yè)壓力,使印度的失業(yè)問題日益突出。失業(yè)問題的社會經(jīng)濟后果也是多方面的,其中重要影響之一是加重了印度社會的貧困問題。貧困問題是印度經(jīng)濟社會發(fā)展中嚴(yán)重而又長期存在的問題。雖經(jīng)獨立后50年的發(fā)展,生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大,例如,1992年這一比例為41.7%,即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達3.548億(注:魯達爾·達特:《印度經(jīng)濟》1996年英文版,第318頁。)。據(jù)有關(guān)資料分析,造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此,解決就業(yè)問題與消除貧困問題是緊密相關(guān)的。雖然印度解決就業(yè)問題的效果并不理想,但50年來為解決這一問題而付出的持續(xù)努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續(xù)的努力以解決這一問題,今天印度的失業(yè)和貧困問題會更加嚴(yán)重。
(二)印度政府在解決就業(yè)問題中的作用
印度的就業(yè)問題從本質(zhì)上說是一個發(fā)展問題,它是由印度市場經(jīng)濟的欠發(fā)達所造成的。因此,解決這一問題的根本途徑只能是加快發(fā)展經(jīng)濟,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,在這方面僅僅依靠市場經(jīng)濟運行的自發(fā)性作用是遠遠不夠的,作為市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動作用。獨立以來,印度政府為解決就業(yè)問題進行了持續(xù)不斷的努力,發(fā)揮了重要的促進作用,主要表現(xiàn)為以下方面:
第一,重視政府對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀管理和控制作用,把國家置于引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的中心位置,在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用,直接參與并調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展,另一方面又發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控者作用,通過編制實施經(jīng)濟計劃,頒布法令、政策,利用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿,調(diào)節(jié)印度市場經(jīng)濟的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控(注:參見陳繼東著:《獨立后印度經(jīng)濟社會發(fā)展研究》四川大學(xué)出版社,1997年,第19~43頁。)?？梢哉f,如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用,印度經(jīng)濟是不能取得顯著發(fā)展和進步的。換言之,印度經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力,印度政府的促進作用功不可沒。
第二,印度政府在促進經(jīng)濟發(fā)展過程中,強調(diào)從印度這一人口大國的實際國情出發(fā),走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路。從印度是一個以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人口大國的國情出發(fā),印度政府在推進工業(yè)化的進程中,十分強調(diào)發(fā)展中小企業(yè),發(fā)揮中小企業(yè)勞動密集的特點,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。印度大規(guī)模工業(yè)化進程從“二五”計劃開始,也就在這個時候,印度政府頒布相關(guān)政策,為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領(lǐng)域,不許大型企業(yè)參與經(jīng)營,有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加,從1979~1980年度的670萬人擴大為1997~1998年度的1670萬人,增長約1.5倍(注:(印)塔塔服務(wù)公司:《1988~1989年度印度統(tǒng)計年鑒》第84頁?！?998~1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第91頁。),有助于減緩就業(yè)壓力。
第三,大力推行計劃生育政策,強調(diào)控制人口增長規(guī)模,取得一定成效,有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計劃開始重視人口問題和實施計劃生育政策,經(jīng)過近20年的努力,印度的出生率已從1961~1970年的平均41.2‰下降為1981~1990年的平均32.5‰。印度人口增長率也相應(yīng)有一定幅度的下降,從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰,1998年估計人口年增長率為1.68%(注:(印)塔塔服務(wù)公司:《1998~1999年度印度統(tǒng)計年鑒》第45頁。)。人口及勞動力增長規(guī)?？刂?有助于減緩就業(yè)壓力。
第四,大力推行各種就業(yè)計劃,努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會,以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。
二、印度的就業(yè)計劃及其措施
大力推行各種就業(yè)計劃,努力創(chuàng)造更多就業(yè)機會,是印度政府解決就業(yè)問題的主要措施之一。盡管這些計劃的實施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)還有差距,但積極作用是應(yīng)予肯定的。
(一)經(jīng)濟發(fā)展計劃關(guān)于擴大就業(yè)的安排
失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此,從一開始起,印度的經(jīng)濟發(fā)展計劃就把實現(xiàn)充分就業(yè)列為經(jīng)濟計劃的重要目標(biāo)。
“三五”計劃明確規(guī)定經(jīng)濟計劃的長遠目標(biāo):“最大限度地增加生產(chǎn),充分就業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟平等和社會公正,這些都是目前條件為人們所接受的計劃目標(biāo)。它們實際上并不是不同的概念,而是國家須致力實現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標(biāo),這些目標(biāo)沒有哪一個能在排除其他目標(biāo)的情況下實現(xiàn),發(fā)展計劃必須對所有目標(biāo)給予均等的重視(注:印度政府,計劃委員會:《第一個五年計劃》第28頁。)?！庇《冉?jīng)濟計劃的制訂者認(rèn)為,增加投資就會帶來國民收入和就業(yè)的增加,因為當(dāng)國民收入隨著投資的擴大而增加時,對勞動力的需求就會自動提高,就業(yè)便會擴大。因此,在印度的第1個五年計劃至第5個五年計劃中,雖然增加就業(yè)一直是這些五年計劃的目標(biāo)之一,但在每一個計劃里卻找不到為每個經(jīng)濟部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計劃,以便一方面促進就業(yè),另一方面增加國民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點,在于計劃的制訂者未認(rèn)識到只有在選擇了適當(dāng)技術(shù)的情況下,投資和國民產(chǎn)值的增加才能相應(yīng)創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結(jié)果就是五年計劃關(guān)于實現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)落空了,失業(yè)率隨著一個計劃接著一個計劃持續(xù)增加。例如,“一五”計劃結(jié)束時,失業(yè)率僅2.9%,失業(yè)人數(shù)為530萬人;“二五”計劃結(jié)束時失業(yè)率上升為3.6%,失業(yè)人數(shù)增加為710萬;“三五”計劃結(jié)束時失業(yè)率進一步上升為4.5%,失業(yè)人數(shù)達960萬(注:魯達爾·達特:《印度經(jīng)濟》1996年英文版,第350頁。)。
“六五”計劃在就業(yè)政策的序言里承認(rèn):“在就業(yè)方面,情況遠遠不令人滿意。過去10多年來,失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此,我們的就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)包括兩個主要目標(biāo):通過提高有償就業(yè)的增長率來減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開性失業(yè)的經(jīng)常性失業(yè)?！薄傲濉庇媱濋_始時的失業(yè)總?cè)藬?shù)為1200萬,“六五”計劃預(yù)計在1980~1985年間將新增勞力3430萬,計劃新增就業(yè)3430萬個,到該計劃結(jié)束時的失業(yè)總?cè)藬?shù)仍為1200萬?！傲濉庇媱澋木蜆I(yè)目標(biāo)總體上得到實現(xiàn),到1985年3月第7個五年計劃開始時,失業(yè)總?cè)藬?shù)為920萬(注:但印度經(jīng)濟學(xué)家對此有不同看法,認(rèn)為失業(yè)總?cè)藬?shù)為1390萬。見魯達爾·達特:《印度經(jīng)濟》1996年英文版,第352頁。)。
“七五”計劃改進了計劃方法,在計劃方案中列出了各部門設(shè)想的就業(yè)增長指標(biāo),并預(yù)計在該計劃期內(nèi)的4756萬個標(biāo)準(zhǔn)人/年的就業(yè)總需求中,有4036萬個可望得到滿足,即就業(yè)年均增長率為3.99%,那么,到“七五”計劃結(jié)束時的失業(yè)率將僅為2.1%,失業(yè)總?cè)藬?shù)為722萬。但鑒于80年代期間,勞動力一直在以年均2.2%的速度增長,而就業(yè)的年均增長率僅為1.55%,因此,失業(yè)人數(shù)增加就成為不可避免的事。
“八五”計劃開始時印度的失業(yè)總?cè)藬?shù)為2800萬左右?！鞍宋濉庇媱澒烙嬙?990~1995年間將新增勞動力3700萬。因此,“八五”計劃文件把該計劃期間的就業(yè)增長率定為3%,以保證就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)?！鞍宋濉庇媱澋那叭?就業(yè)人數(shù)增加了1878萬人,這使1992~1995年的就業(yè)年增長達2%,但仍低于計劃的年均增長率?！熬盼濉庇媱澃言谠鲩L過程中創(chuàng)造充分就業(yè)機會列為計劃的一個基本目標(biāo),強調(diào)在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動密集型項目、部門和技術(shù)。同時,鑒于失業(yè)率很高和臨時工不斷增加,“九五”計劃決定實施一個國家就業(yè)保障計劃來增加窮人的就業(yè)機會。(注:印度政府,計劃委員會:《第九個五年計劃建設(shè)報告》(1997~2002),轉(zhuǎn)引自魯達爾·達特:《印度經(jīng)濟》1998年英文版,第868~874頁。)
第一個五年計劃 第8篇
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1950年4月14日，海軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)成立。不久，司令員蕭勁光一邊組織“搭架子”、“鋪攤子”，一邊考慮編制海軍建設(shè)計劃的問題。
1949年底至翌年初，、率代表團訪問了蘇聯(lián)。訪蘇期間，斯大林為支持新中國建設(shè)海、空軍以實行擬于1950年下半年進行的戰(zhàn)役，答應(yīng)“以優(yōu)惠條件”給中國貸款3億美元。中蘇兩國政府《關(guān)于貸款給中華人民共和國的協(xié)定》簽字后，、當(dāng)即決定。將其中的一半，即1.5億美元用于海軍建設(shè)，接著與蘇方簽訂了購買1.52億美元海軍裝備的協(xié)議。獲悉這一消息，剛剛到位履職的海軍各位領(lǐng)導(dǎo)，司令員蕭勁光、副政委兼政治部主任劉道生、副司令員王宏坤、參謀長羅舜初等，既振奮又興奮。大家通過碰頭會研究，達成一致意見：立即著手編制計劃，利用這筆經(jīng)費把急需的部隊先搞起來，以適應(yīng)的需要。
然而，他們誰也沒想到，計劃編制工作啟動不久，事情就發(fā)生了變化。
1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。6月30日，在中南海西花廳約見蕭勁光，向他傳達了中央對形勢發(fā)展的估計和中國的態(tài)度。說：形勢的變化給我們增添了麻煩，因為有美國在臺灣擋著。但也有好處，因為我們自己也還沒有準(zhǔn)備好?，F(xiàn)在我國的態(tài)度是，譴責(zé)美帝侵略臺灣、干涉中國內(nèi)政。我們軍隊的打算是，陸軍繼續(xù)復(fù)員，加強海、空軍建設(shè)，的時間往后推延。并具體提出，假如以50萬人的話，即使分兩次運，海軍也還要準(zhǔn)備幾十萬噸船。我們看待當(dāng)前的形勢，正確的態(tài)度應(yīng)是“懼無根據(jù)，喜不麻木”。隨后，蕭勁光匯報了工作打算：初步考慮近期召開一個黨委擴大會，具體討論、研究一下海軍建設(shè)的實施方針和規(guī)劃問題。表示同意蕭勁光的想法，說應(yīng)該抓緊開個會，理理頭緒。海軍建設(shè)要從長遠打算，制訂一個三年建設(shè)計劃。
獲悉海軍要制訂三年建設(shè)計劃，于7月13日給蕭勁光等海軍領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信。信中指出，要加強海軍建設(shè)，“就必須有造船廠、飛機廠”，“有了這兩種廠能自造還不夠，必須要有石油廠，才能強化起來”，“你們應(yīng)有計劃地請求燃料部，在三年至五年內(nèi)，必須設(shè)油管”。接到信函，蕭勁光專程去中南海，向報告制訂計劃的初步設(shè)想。請示工作。又當(dāng)面作了指示：“應(yīng)該利用現(xiàn)有的時機和兵力，首先把沿海海岸各要地及島嶼的防御工事、防御設(shè)備建立起來，把各起來。這一任務(wù)應(yīng)成為當(dāng)前的工作任務(wù)，且應(yīng)成為首要任務(wù)之一?！荒軉螐拇蛩?，而忘記了海軍的基本建設(shè)”?！昂＼姷姆佬l(wèi)在海上……要在海上建立生產(chǎn)、建立家務(wù)”。最后，他鄭重提醒，“向軍委打個報告，要求重工業(yè)部注意發(fā)展燃料工業(yè)”。
、的指示，為海軍把握形勢、制訂三年建設(shè)計劃提供了重要依據(jù)。主持計劃起草的羅舜初等，加班加點突擊工作，7月中旬，“以執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)之最低需要為基本依據(jù)”的《海軍三年建設(shè)計劃(綱要)》基本完成。計劃中，確定了三年內(nèi)要建立的艦隊、航空師、海岸炮兵團的數(shù)目；提出了自造、改裝和購置艦船、飛機、岸炮的設(shè)想、數(shù)目；確定了建設(shè)多少個基地、水警區(qū)、巡防區(qū)，修建多少個碼頭、倉庫、機場、陣地，以及開辦哪幾所學(xué)校、培養(yǎng)多少名干部，等等。同時，還擬訂了海軍建設(shè)、裝備發(fā)展須遵循的方針、原則。如在處理自力更生與爭取外援關(guān)系方面，計劃明確指出：“三年建軍中必須從自力更生的思想出發(fā)，但又必須爭取外援。所需艦艇，除非十分必要從外國購置外，力求自己修裝、改造及自造部分船只。因此，建議政府發(fā)展造船工業(yè)，整理充實現(xiàn)有之江南、大連、黃埔、青島等造船廠，并請求將黃埔、青島二廠及上海修理廠移交海軍作專門修理船只及制造小型艦艇用”，等等。整個計劃為海軍在三年內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)，描繪出了一幅可喜的藍圖。
8月10日至30日，海軍臨時黨委在北京召開了決定海軍發(fā)展方向、大政方針的建軍會議。作為會議的重要議程，與會人員，機關(guān)各大部領(lǐng)導(dǎo)，華東海軍、大連海校等單位的領(lǐng)導(dǎo)，對《海軍三年建設(shè)計劃(草案)》進行了充分討論。對其中許多內(nèi)容，從每個項目的具體數(shù)字到文字表述，都作了認(rèn)真修改、補充。會后，蕭勁光與王宏坤、劉道生、羅舜初等四人聯(lián)名，將《海軍三年建設(shè)計劃(草案)》與建軍會議情況報告，一起報送軍委并、。
《海軍三年建設(shè)計劃(草案)》原本即是遵照軍委要求及、的指示擬訂的。海軍建軍會議前的8月9日，蕭勁光還和羅舜初一起帶著計劃初稿向及主持總參謀部工作的聶榮臻作了匯報，對計劃內(nèi)容作了具體磋商。按說。即使送審計劃也不會有太大的變化了。沒想到，剛過兩個月，《海軍三年建設(shè)計劃(草案)》就作了第一次大調(diào)整。
海軍經(jīng)費一減再減，三年計劃改為五年h-劃
1950年10月26日，與聶榮臻一起約見蕭勁光等海軍領(lǐng)導(dǎo)，共同研究海軍建設(shè)計劃及翌年裝備訂貨問題。由于此時中央已決定出兵朝鮮，而蘇聯(lián)政府不同意出動空軍入朝掩護中國軍隊作戰(zhàn)，中央決定集中力量加快空軍建設(shè)，以利與美軍爭奪制空權(quán)，保障地面作戰(zhàn)和交通順暢。據(jù)此，提出，海軍三年建設(shè)計劃要適當(dāng)壓縮。且具體提出，為了集中人力、財力加速空軍戰(zhàn)斗部隊建設(shè)，使其能盡早開赴戰(zhàn)場，海軍要暫緩成立殲擊機航校和海軍航空兵司令部，目前可以在海軍司令部成立一個管理海軍航空部隊的部門，成立水魚雷機航校。同時，還說：購置裝備需蘇聯(lián)提供，所以三年計劃須先提請?zhí)K聯(lián)海軍幫助審查。為縮短時間，蕭勁光可帶著《海軍建設(shè)三年計劃(草案)》前往莫斯科，與蘇聯(lián)海軍負(fù)責(zé)人面商。
戰(zhàn)爭是大局，蕭勁光等海軍領(lǐng)導(dǎo)自然無意見?；貦C關(guān)后，他們迅即按照的指示精神對《海軍建設(shè)三年計劃(草案)》作了調(diào)整。11月下旬，蕭勁光、羅舜初帶著海軍建設(shè)計劃稿(題目改為《建設(shè)中國海軍的初步計劃》)抵達莫斯科。此行，在蘇聯(lián)派駐中國海軍首席顧問庫茲敏陪同下，蕭勁光等參觀了波羅的海艦隊的一些軍艦，參觀了造船廠，與蘇聯(lián)海軍領(lǐng)導(dǎo)就《建設(shè)中國海軍的初步計劃》及翌年提供海軍防御設(shè)備的項目、數(shù)量等問題，進行了會談、磋商。蘇方未對中國海軍建設(shè)計劃提出異議。蕭勁光以為，海軍建設(shè)計劃可能就這樣敲定了。結(jié)果，回北京一個多月后，又發(fā)生了新的更大變化。
1951年1月的一個深夜，召開緊急會議，傳達了的指示：為了集中人力、物力支援朝鮮戰(zhàn)爭，將原準(zhǔn)備給海軍訂貨的經(jīng)費大部抽出，主要用于解決朝鮮戰(zhàn)場急需的空軍和炮兵。1951年只能給海軍少量經(jīng)費購買教育器材、訓(xùn)練干部、準(zhǔn)備條件，待朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束再來發(fā)展海軍。
這一決策，對矢志建設(shè)強大海軍的來說，也是一個痛苦的抉擇。從大局看，這一決策無疑是正確的，但對海軍建設(shè)無異于一次“急剎車”。這樣一來，就不僅是像數(shù)月前暫緩航空兵建設(shè)似的局部削減，而是整個計劃大變，海軍整體建設(shè)大大推遲，但海軍無可選
擇。會后，蕭勁光等海軍領(lǐng)導(dǎo)立即召開會議，統(tǒng)一認(rèn)識，討論壓縮計劃事宜。經(jīng)過此次壓縮，海軍建設(shè)計劃連原計劃的三分之一也不到了。
然而，經(jīng)過這樣壓縮的新的三年建設(shè)計劃，當(dāng)年底又發(fā)生了更大的變化。
11月16日，中央軍委整編工作會議在中南海居仁堂召開。會議就海軍建設(shè)計劃再次作出決定：一要縮小，二要推遲。作了說明：根據(jù)提出的“戰(zhàn)爭必須勝利、物價不許波動、生產(chǎn)仍須發(fā)展”的戰(zhàn)略方針和國家的財力，海軍的三年建設(shè)計劃要到1955年完成。換句話說，就是要將三年的計劃改為五年計劃，而且數(shù)量上還要減少。
按照這一精神，海軍于會后將三年計劃改為《海軍五年建設(shè)計劃》，并大大減少了購置艦艇、飛機和岸炮等裝備的數(shù)量，縮小了部隊基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模。12月12日，審閱了《海軍五年建設(shè)計劃》并將其轉(zhuǎn)報、、，同時附函說明：“現(xiàn)送上請主席審閱批準(zhǔn)，以便按此計劃分五年訂貨，并擬在1952年先訂五分之一約二億零三百萬盧布的貨?！贝稳眨尽巴狻?。
之后，按照慣例，將《海軍五年建設(shè)計劃》電傳蘇聯(lián)幫助審查。蘇方反饋消息說，斯大林認(rèn)為“計劃小了，應(yīng)擴大一些”。1952年初，海軍經(jīng)請示軍委批準(zhǔn)，根據(jù)斯大林的建議，又對五年建設(shè)計劃作了擴充。這樣，海軍建設(shè)計劃總算基本確定下來。
磋商落實一波三折。最后達成中蘇“”協(xié)定
海軍建設(shè)計劃一變再變，但兩個基本點沒變：一是主要用蘇聯(lián)的貸款，二是裝備由蘇方提供?；谶@兩點，加之《海軍五年建設(shè)計劃》按照斯大林的意見作了擴充，所以最后的確定仍須請?zhí)K聯(lián)海軍幫助審查。為此，蕭勁光于1952年4月至6月再次率團訪問了蘇聯(lián)。
考慮到落實五年裝備訂貨計劃有許多具體問題要磋商，這次代表團增加了人，行前作了比較充分的準(zhǔn)備。蕭勁光任團長，參加人員除羅舜初外，海軍修造部部長林真、政務(wù)院重工業(yè)部船舶局副局長羅叔平等，也一起赴蘇。他們此行在莫斯科待了一個多月，與蘇聯(lián)海軍部部長庫茲涅佐夫、蘇軍副總參謀長法金及各方面專家等，進行了多次會談、磋商。當(dāng)時中蘇兩國關(guān)系非常密切，軍事情況彼此了解，幾乎無秘密可言。所以會談一開始，蕭勁光就介紹了中國海軍建設(shè)的戰(zhàn)略方針、五年建設(shè)計劃的主要內(nèi)容，坦誠地提出請?zhí)K聯(lián)海軍幫助審查中國《海軍五年建設(shè)計劃》等問題。此后，代表團或合或分，與蘇聯(lián)海軍領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員具體磋商了當(dāng)年訂貨、此后幾年內(nèi)需購置的武器裝備和希望轉(zhuǎn)讓的技術(shù)等問題?？偟恼f，這次訪蘇是成功的。雙方先后進行正式會談六次，還多次非正式地就技術(shù)問題具體交換了意見。最后，當(dāng)年訂貨定下來了，蘇方對中國《海軍五年建設(shè)計劃》表示贊同，并且對承擔(dān)轉(zhuǎn)讓項目需要設(shè)立哪些機構(gòu)等，提出了一些有價值的建議。遺憾的是，沒有簽訂落實訂貨的書面文件。訪問結(jié)束前，羅舜初委婉地向法金提議雙方簽一個供貨協(xié)議，法金回答說，這次會談的結(jié)果，他們還要向政府匯報，所需經(jīng)費也要由政府核準(zhǔn)，待政府批準(zhǔn)后雙方簽訂正式協(xié)定，然后才能執(zhí)行。
盡管代表團回國后，給斯大林寫了信、打了電話，以表示感謝并敦促協(xié)商成果的落實，但仍然遲遲沒有得到蘇聯(lián)政府通過“核準(zhǔn)”的通知。于是，羅舜初于同年8月、翌年初又兩次訪問蘇聯(lián)，與蘇聯(lián)海軍領(lǐng)導(dǎo)進行了長達數(shù)月的談判和磋商。直到1953年6月4日。雙方才達成共識，以兩國政府的名義簽署了《關(guān)于海軍交貨和關(guān)于在建造軍艦方面給予中國以技術(shù)援助的協(xié)定》。按照簽訂時間，通稱中蘇“”協(xié)定。
中蘇“”協(xié)定是由在蘇聯(lián)訪問的政務(wù)院財經(jīng)委副主任、重工業(yè)部部長李富春，代表中國政府與蘇聯(lián)政府簽訂的。其主要內(nèi)容是：
蘇聯(lián)政府保證在1953年至1955年內(nèi)向中國提供海軍裝備和建造軍艦技術(shù)上的援助。具體內(nèi)容、項目，按“協(xié)定”的三個附件所列執(zhí)行。
關(guān)于“”協(xié)定的內(nèi)容，有兩點需要說明：一是直接購置裝備的項目、數(shù)量，與上年磋商過的《海軍五年建設(shè)計劃》相比有了很大減少；二是裝備訂購計劃只簽訂了三年。
其中第一個問題，即購置裝備項目量減少，主要是受了斯大林逝世(1953年3月5日)的影響。斯大林對中國海軍建設(shè)是支持的。特別是1951年、1952年兩年，他為中國人民在抗美援朝戰(zhàn)爭中表現(xiàn)出來的國際主義精神、大無畏英雄氣概所觸動、感染，多次表示，蘇聯(lián)政府要盡一切可能幫助中國建設(shè)海軍。正是基于這一思想，他主動提出中國《海軍五年建設(shè)計劃》“應(yīng)擴大一些”，致使軍委、海軍機關(guān)一些人把后來擴大了的海軍建設(shè)計劃稱做“斯大林計劃”。斯大林逝世后，蘇方一再強調(diào)困難，無法按中方計劃要求提供裝備。新上任的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人馬林科夫，甚至講不知道斯大林曾提議中國擴大海軍建設(shè)計劃，以及蘇方曾審定過中國《海軍五年建設(shè)計劃》的事。所以，“”協(xié)定簽訂的數(shù)量，也是經(jīng)羅舜初再三申明意見，全力爭取才確定的。
至于“”協(xié)定中裝備訂購計劃由“五年”改為“三年”，蘇聯(lián)方面強調(diào)，主要是因為“蘇聯(lián)第五個五年計劃已過了兩年，訂貨計劃只能安排三年，而余下的兩年，須待下一個五年計劃另行商定”。
看到“”協(xié)定文件后，蕭勁光對比核算了一下，文件最后確定的購置裝備數(shù)量，艦艇是原五年計劃的三分之一，驅(qū)逐艦砍掉了一半，而飛機僅僅只有原計劃的六分之一。還好，這只是五年建設(shè)計劃的一部分――三年的訂貨，下面兩年或許可以增加一些!然而。蕭勁光這一想法很快被打消了，接下來海軍裝備經(jīng)費，再次進行了縮減。
開國元勛共議海軍發(fā)展，海軍第一個五年建設(shè)計劃最后敲定
“”協(xié)定簽訂后，蕭勁光等海軍領(lǐng)導(dǎo)遂組織機關(guān)業(yè)務(wù)部門按照協(xié)定中所列各項，制訂落實計劃，部署工作。然而一個多月后，即1953年8月，海軍又接到軍委通知：根據(jù)中央財經(jīng)會議精神，為了做到外匯平衡和發(fā)展重工業(yè)，軍費將有所縮減。軍隊各大單位要處理好需要與可能的、關(guān)系，重新考慮原定的五年計劃，使之更加符合國家的實際情況和中央的要求。海軍應(yīng)本此精神將中蘇兩國簽訂的海軍三年訂貨計劃(即“”協(xié)定)，再行縮減，以減少經(jīng)費尤其是外匯開支。
接到這個通知，蕭勁光著急了。聯(lián)想到部隊日益繁重的護漁護航任務(wù)和面臨的解放浙東沿海島嶼的戰(zhàn)斗，他感到有必要向中央反映自己的想法。經(jīng)過慎重思考，蕭勁光于8月24日直接給軍委主席，、、副主席，寫了一封信。信中說：
自海軍建立以來，恰值朝鮮戰(zhàn)爭時期，海軍建設(shè)處于極次要地位，原來海軍在蘇訂貨之經(jīng)費，大部轉(zhuǎn)撥建設(shè)空軍。海軍建設(shè)四年以來，新增力量僅有46艘快艇(其中舊的36艘)、螺旋槳水魚雷機32架(今后只能做教練機用)。小口徑海岸炮四個團。如果再將三年計劃縮小的話，現(xiàn)在我們已建設(shè)的各種學(xué)校，都很難維持下去。為了國家重工業(yè)建設(shè)削減軍費，我們認(rèn)為是應(yīng)當(dāng)?shù)?，但海軍建設(shè)是否可以從整個軍費內(nèi)適當(dāng)調(diào)整，以使其逐漸生長，以應(yīng)付海上斗爭的需要……
蕭勁光這封信報送上去后，中央領(lǐng)導(dǎo)層高度重視。在中共中央政治局12月4日召開的擴大會議上，主持了對《海軍五年建設(shè)計劃》的審查。在與會人員一一發(fā)言(多數(shù)人同意蕭勁光的意見，認(rèn)為不能再縮小了，也有部分同志感到經(jīng)費上有困難)后，總結(jié)大家的意見，作了指示。他說：“為了肅清海匪的騷擾，保障海道運輸?shù)陌踩?；為了?zhǔn)備力量于適當(dāng)時機，最后統(tǒng)一全部國土；為了準(zhǔn)備力量反對帝國主義從海上來的向我國的侵略，我們必須在一個長時期內(nèi)，根據(jù)工業(yè)建設(shè)發(fā)展的情況和財政的情況，有計劃地逐步地建設(shè)一支強大的海軍?！蓖瑫r，提出，軍委和政務(wù)院有關(guān)部門要召開會議，對海軍建設(shè)問題進行一次專題討論。
遵照的這一指示，于1954年1月23日分別致函、黃克誠和蕭勁光：“根據(jù)指示，擬于軍委高干會后，四中全會開會前，商談一次海軍建設(shè)計劃問題(具體時間另通知)?，F(xiàn)將1953年12月4日在中央會議上對海軍建設(shè)指示的紀(jì)要及海軍提出的海軍五年建設(shè)計劃的規(guī)模和第一機械工業(yè)部提出的造船工業(yè)發(fā)展計劃的報告材料共四件送上，請抽暇先閱。”
接到的信函，蕭勁光深受鼓舞。迅即召集業(yè)務(wù)部門研究，起草了一個詳細介紹海軍五年建設(shè)計劃依據(jù)的匯報提綱。
2月12日，中共七屆四中全會剛結(jié)束，即在中南海西花廳主持召開了專題研究海軍第一個五年建設(shè)計劃的會議。
這次會議出席人員規(guī)格之高、與會領(lǐng)導(dǎo)人之多，是空前的。他們是：軍委、總部領(lǐng)導(dǎo)、、、、聶榮臻、譚政、黃克誠：政務(wù)院副總理兼財政部部長鄧小平，中央財經(jīng)委員會副主任李富春，政務(wù)院第一機械工業(yè)部部長黃敬、第二機械工業(yè)部部長趙爾陸、重工業(yè)部部長王鶴壽；海軍參加會議的有，司令員蕭勁光，副司令員羅舜初、方強，參謀長周希漢?？倕⒀b備計劃部部長萬毅，軍委辦公廳主任蕭向榮等，也出席了會議。會議由主持。他點名蕭勁光第一個發(fā)言，介紹相關(guān)情況。
蕭勁光首先介紹了《海軍五年建設(shè)計劃》的內(nèi)容。計劃分為兩部分：一部分是前三年，即1953年至1955年，按照“”協(xié)定執(zhí)行，購置規(guī)定武器裝備及半成品材料；另一部分即五年計劃的后兩年，1956年至1957年，依此前與蘇聯(lián)方面的約定，再從蘇聯(lián)訂購一批艦艇和造艦材料。前后兩部分加起來，共需13億多盧布，約合人民幣十二萬六千多億元(舊幣)。到會的海軍其他領(lǐng)導(dǎo)方強、周希漢等也分別發(fā)言、插話，作了說明、補充，表示贊同蕭勁光的發(fā)言。
蕭勁光等海軍領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言后，大家圍繞海軍的建設(shè)計劃展開討論。執(zhí)掌政務(wù)院財政大權(quán)的鄧小平說：“主席指示。第一個五年計劃內(nèi)國家機關(guān)經(jīng)費最后要做到不超過國家支出的30％。根據(jù)這一原則，軍費今后只能每年遞增4萬億元。不管你想干什么，錢就是這些，否則只有改變30％的比例?！?/p>
黃克誠以副總參謀長身份兼任著總后勤部部長，掌管軍費全局。他接著補充：“按鄧小平同志所說，第一個五年內(nèi)的軍費，除去經(jīng)常費必須開支外?，F(xiàn)各兵種提出的五年建設(shè)計劃尚差七八萬億元?！?/p>
聽他們幾個說明情況后，主持軍委日常工作的軍委副主席簡單介紹了各兵種五年計劃的概況，而后強調(diào)指出：“第一個五年內(nèi)國家機構(gòu)經(jīng)費最后做到不超過國家支出的30％的原則不要動搖。應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)擬定各兵種的均衡發(fā)展計劃?！?/p>
黃敬先向大家介紹了國家造船工業(yè)的狀況，繼而提出：“第一個五年計劃內(nèi)，除海軍要求造軍艦3萬噸、輔助船6000噸以外，民用方面要求制造民船48萬噸。從造船工業(yè)的發(fā)展速度來看，無法滿足上述要求?！?/p>
隨后，、、、李富春等相繼發(fā)言，一致主張第一個五年計劃期間應(yīng)集中國家的財力發(fā)展重工業(yè)，各特種兵建設(shè)應(yīng)盡可能縮減。
第一個五年計劃 第9篇
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從1953年我國編制第一個五年計劃算起,到2012年,我國已經(jīng)制訂并實施了10個五年計劃和兩個五年規(guī)劃來指導(dǎo)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展,其中從“十一五”開始,將計劃改為規(guī)劃。59年中,發(fā)展規(guī)劃制定的戰(zhàn)略思想經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟,從單純的經(jīng)濟計劃到經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要變革。為進一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置,使編制程序進一步科學(xué)化,許多國家和國際組織都將規(guī)劃中期評估作為一種制度和慣例,成為規(guī)劃和政策制定、實施過程中的重要組成部分。目前,規(guī)劃中期評估在我國尚處于探索和起步階段。
一、規(guī)劃中期評估的意義與主要內(nèi)容
1、規(guī)劃評估的研究意義與重要性
國際上利用社會科學(xué)方法進行的評估研究已經(jīng)有超過半個世紀(jì)的歷史。從發(fā)展歷程上看,以評估方法進行研究可追溯至20世紀(jì)30年代,當(dāng)時的社會學(xué)家史蒂芬用實驗設(shè)計方法對美國羅斯?？偨y(tǒng)的“新社會計劃”進行評估,從而使得政策評估開始步入較大規(guī)模的系統(tǒng)科學(xué)范疇。評估是一個系統(tǒng)過程,通過收集和分析信息來評估國家或組織完成目標(biāo)的效率或影響力。中期評估可通過反饋,幫助國家或組織了解規(guī)劃的實用性、效果和可持續(xù)性。中期評估的重要性在于能夠比較全面地對規(guī)劃的階段性實施結(jié)果和影響有一個清楚的評價,一方面可以用來總結(jié)成功的經(jīng)驗,另一方面也可以對規(guī)劃的下一步調(diào)整有更加清楚的認(rèn)識。
2、歐盟經(jīng)驗借鑒
強化規(guī)劃編制和實施過程中的“三期”評估評價與評估已成為歐盟國家規(guī)劃編制和實施的重要手段。歐盟形成了較為體系化的評估機制,主要針對與凝聚政策相關(guān)的規(guī)劃進行評估。在20多年的發(fā)展過程中,歐盟的評估工作走過了從歐盟對其規(guī)劃進行評估,到成員國承擔(dān)對各自規(guī)劃評估的責(zé)任,從前期和后期評估,到前期、中期、后期都進行評估(三期評估)的發(fā)展過程。強化成員國的評估責(zé)任,提高了其規(guī)劃管理中的主動性和積極性。加強中期評估工作,則可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中的問題,以便根據(jù)環(huán)境的變化等因素對于規(guī)劃目標(biāo)等進行調(diào)整。通過后期評估,則能夠“數(shù)量化”地反映規(guī)劃或政策對經(jīng)濟社會發(fā)展確切的影響,從而為今后編制更加科學(xué)的規(guī)劃提供了基礎(chǔ)。
3、規(guī)劃評估的主要內(nèi)容
規(guī)劃評估研究以科學(xué)研究方法為工具,主要內(nèi)容涵蓋從方案的設(shè)計到執(zhí)行的整個過程。主要涉及以下幾個方面:
評估的對象是影響社會經(jīng)濟發(fā)展的政策與計劃,通常包括目標(biāo)實現(xiàn)程度的評估和政策影響程度的評估;
評估的方法必須采取多元的社會科學(xué)研究方法,一類是社會指標(biāo)、回歸分析、民意調(diào)查等定量化方法;另一類則是專家評斷法、田野調(diào)查法等定性化的方法;
評估者包括官方與第三方的評估者,前者如國會、行政部門特設(shè)委員會;后者如獨立思想庫、利益集團、政治家或大眾傳媒等;
評估的內(nèi)容主要包括目標(biāo)完成情況,指標(biāo)進展情況,規(guī)劃實施工作,區(qū)域發(fā)展特色,主要發(fā)展成績,主要問題障礙,基本經(jīng)驗總結(jié),發(fā)展趨勢展望,發(fā)展思路對策。
二、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中期評估的歷史演變
1、“一五”——“九五”時期:以年度監(jiān)測為主
1955年7月30日,第一屆全國人大第二次會議通過中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃,并同意李富春副總理作的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的報告》。1956年6月1日國務(wù)院常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于檢查第一個五年計劃執(zhí)行情況的幾項規(guī)定》。加強對“一五”計劃執(zhí)行情況的檢查,以期進一步加強對五年計劃執(zhí)行情況的檢查工作,并防止和及時糾正可能發(fā)生的問題。1956年6月18日李富春在全國人大會議上作《關(guān)于我國發(fā)展國民經(jīng)濟第一個五年計劃的執(zhí)行情況》發(fā)言,評估了計劃的執(zhí)行情況,并對一些缺點和錯誤進行改正。
此后基本形成慣例,每一年人大會議都會有五年計劃執(zhí)行情況的報告。此外幾乎每一個五年計劃的開篇部分,都會簡要的回顧上一個五年計劃的實施情況。但是,這些報告都不是專門的系統(tǒng)的評估報告。
2、“十五”時期:首次嘗試官方中期評估
國家計委在總結(jié)“十五”計劃編制經(jīng)驗時提出,我國已編制和實施了十個五年計劃,但在規(guī)劃期的確定、規(guī)劃編制主體、規(guī)劃的性質(zhì)與作用、規(guī)劃編制程序、規(guī)劃的、規(guī)劃的評估等方面都存在著不夠規(guī)范的問題。下一步需要加強探索如何規(guī)范規(guī)劃體系、規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃期、規(guī)劃實施、規(guī)劃評估與調(diào)整等重要內(nèi)容。
為此,2003年,在“十五”計劃實施過半的時候,我國第一次開展五年計劃中期評估,并由國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了《十五計劃實施情況的中期評估報告》,從的評估報告來看,這只是一個粗略的、實驗性的官方評估,總體上是描述式的,沒有對因素進行深度分析。但在規(guī)劃歷史上有著重要意義。
3、“十一五”時期至今:依法進行中期評估
根據(jù)2006年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》第二十一條:國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后,在實施的中期階段,人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的,人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。
按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和國務(wù)院有關(guān)要求,國家發(fā)改委組織各地區(qū)和國務(wù)院有關(guān)部門,自2008年下半年起,首次依法對規(guī)劃實施情況進行評估工作,并聘請了第三方獨立評估。其中,第三方獨立評估是新增加的程序,國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)國情研究中心和世界銀行駐華辦事處三家機構(gòu)分別以各自的視角和獨立的分析提交了評估報告,包括客觀的批評意見,同時各自提出下一步實施規(guī)劃的政策建議,作為國家發(fā)展和改革委員會起草中期評估報告的重要參考,在充分民主的基礎(chǔ)上,由國家發(fā)展和改革委員會集中各方意見,形成了《〈中國人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃綱要〉實施中期評估報告》(以下簡稱《報告》)?！秷蟾妗飞蠄髧鴦?wù)員審核后,于2008年12月提交全國人大常委會第六次會議審議,順利獲得通過。
三、我國開展規(guī)劃中期評估的經(jīng)驗與不足
從經(jīng)驗方面來說,我國從“十五”時期才有正式的五年計劃官方評估與第三方評估,經(jīng)驗相對缺乏,尚未形成成熟的評估方法,針對具有特定周期的政策議題或項目進行總體評價難度很大,往往為傳統(tǒng)的階段總結(jié)取而代之,而不是科學(xué)的評估報告。由于“五年規(guī)劃”是一項很具中國特色的制度安排。國際通行的評估方法也很難直接照搬只具有部分借鑒和參考意義。
從重視程度來看,省一級政府對規(guī)劃的重視和執(zhí)行情況較好,基本上都在地方人大會議上做了關(guān)于中期評估的報告。但是仍有相當(dāng)一部分地方政府對規(guī)劃定位的理解上有偏差。尤其是在一些市縣一級的規(guī)劃中,規(guī)劃只是對上一級規(guī)劃的“拷貝”。這樣的規(guī)劃,操作性和可行性有限。還有一些規(guī)劃在實際執(zhí)行中往往帶有地方領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿,大而空以致根本無法實現(xiàn),難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。主要原因是雖然地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法取得了一些突破性進展,但卻沒有從根本上改變以gdp等經(jīng)濟指標(biāo)為核心的干部考核機制,許多部門追求眼前利益,“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟增長。因此,評估工作也難以起到實際效果。
從評估方情況來看,評估過程主要包括各部委組織對本部門的專項規(guī)劃實施情況進行評估;地方各級政府對本級政府的規(guī)劃實施情況評估;第三方評估?！笆晃濉币?guī)劃首次引入了第三方評估,充分體現(xiàn)公共政策實施評估的專業(yè)化、國際化。但是,第三方評估機構(gòu)受聘于規(guī)劃的制定者,這在獨立性和客觀性上會有所欠缺。
從評估效果來看,由于規(guī)劃實施監(jiān)測工作尚未啟動,中期評估后發(fā)現(xiàn)問題進行糾偏,往往滯后于實際,無法把問題解決在初始階段。若不依法把年度的、即時的監(jiān)測與中期評估結(jié)合起來,建立起完整系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系,提高規(guī)劃評估的客觀性、科學(xué)性和真實性,中期評估就可能演變成運動式工作,效果會打折扣。
“強化規(guī)劃編制和實施過程中的“三期”評估評價與評估已成為歐盟國家規(guī)劃編制和實施的重要手段?！?/p>
第一個五年計劃 第10篇
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海南省人口與計劃生育條例最新版本知多少
第一章 總 則
第一條 為了實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，維護公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 居住在本省行政區(qū)域內(nèi)和戶籍在本省而居住在省外的公民，以及本省行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 實行計劃生育是國家的基本國策，夫妻雙方均有實行計劃生育的義務(wù)。鼓勵晚婚、晚育。提倡優(yōu)生、優(yōu)育。
第四條 人口與計劃生育工作，應(yīng)當(dāng)以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，應(yīng)當(dāng)與增加婦女受教育和就業(yè)機會、增進婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合，與發(fā)展經(jīng)濟、幫助育齡夫妻勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合。
第五條 各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。
縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計劃生育工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計劃生育工作。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)和城市街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人口與計劃生育工作。
第六條 各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)人口與計劃生育工作的第一責(zé)任人。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)實行人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，并作為考核人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。
第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將人口與計劃生育經(jīng)費納入預(yù)算，并逐年提高經(jīng)費投入的總體水平。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計劃生育工作給予重點扶持。
機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)安排必要的經(jīng)費，保證本單位人口與計劃生育工作的開展。
人口與計劃生育經(jīng)費實行專戶管理，?？顚Ｓ?。
第八條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會以及計劃生育協(xié)會等社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。
第二章 組織實施
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況編制本行政區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民委員會、居民委員會做好人口與計劃生育的宣傳、教育、咨詢、服務(wù)、統(tǒng)計等工作。
第十一條 衛(wèi)生、勞動和社會保障、公安、民政、統(tǒng)計等行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的工作特點，與人口和計劃生育行政部門相互通報有關(guān)人口與計劃生育信息，實現(xiàn)信息資源共享。
第十二條 計劃生育、宣傳、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、民族、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的特點，組織開展人口與計劃生育宣傳教育，引導(dǎo)公民樹立科學(xué)、文明的生育觀念，自覺實行計劃生育。
報刊、廣播、電視等傳媒負(fù)有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務(wù)。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取符合學(xué)生特點的方式，有計劃地開展人口、國情、心理生理衛(wèi)生、青春期或者性健康教育。
醫(yī)療保健機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過提供醫(yī)療保健服務(wù)，開展人口與計劃生育宣傳，引導(dǎo)公民樹立科學(xué)的生育撫育觀念。
第十三條 人口與計劃生育工作實行屬地管理、單位負(fù)責(zé)、村(居)民自治、綜合治理。
機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織的人口與計劃生育工作，實行法定代表人責(zé)任制。各單位應(yīng)當(dāng)將完成人口與計劃生育工作的情況定期公布，接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的檢查、指導(dǎo)和群眾監(jiān)督。
村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)制定計劃生育村規(guī)民約、居民公約。村規(guī)民約、居民公約不得與法律法規(guī)相抵觸，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處備案。
城鎮(zhèn)人口與計劃生育工作應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)，實行社區(qū)管理和服務(wù)。住宅小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助有關(guān)部門或者組織開展計劃生育工作。
第十四條 法人和其他組織與個人簽訂勞動合同，應(yīng)當(dāng)約定實行計劃生育的權(quán)利和義務(wù)。
第十五條 負(fù)有統(tǒng)計責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)如實提供人口與計劃生育的統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報，不得偽造、篡改。
任何單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供實行計劃生育的情況，并不得藏匿或者包庇違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和本條例規(guī)定生育子女的人員。
第三章 生育調(diào)節(jié)
第十六條 城鎮(zhèn)居民一對夫妻只生育一個子女。
有下列情形之一的，由夫妻雙方提出申請，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審查，報縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以再生育一個子女：
(一)經(jīng)省或者設(shè)區(qū)的市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個子女病殘不能成長為正常勞動力的;
(二)離婚后再婚的夫妻，一方已生育一個子女，另一方未生育，或者再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法協(xié)議或者依法判決子女隨前配偶，新組合的家庭無子女的;
(三)喪偶后再婚的夫妻，一方已生育一個子女，另一方未生育的;
(四)經(jīng)縣以上從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)鑒定患不育癥，依法收養(yǎng)一個子女后懷孕的;
(五)夫妻一方或者雙方是獨生子女，只生育一個子女的;
(六)省人民政府規(guī)定的其他特殊情形。
第十七條 提倡農(nóng)村居民一對夫妻生育一個子女。
農(nóng)村居民要求生育第二個子女的，由夫妻雙方在女方懷孕前提出申請，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處核定安排，發(fā)給生育服務(wù)證，并報縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門備案。
農(nóng)村居民離婚或者喪偶后再婚，一方已生育一個子女，另一方未生育過子女的;或者再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法協(xié)議或者依法判決子女隨前配偶，新組合的家庭無子女的，夫妻雙方可以申請再生育一個子女，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處按照前款規(guī)定的程序核定安排。
第十八條 少數(shù)民族聚居地區(qū)的農(nóng)村居民，夫妻雙方或者一方是少數(shù)民族的(不含人口在一千萬以上的少數(shù)民族)，可以生育兩個子女;生育兩個子女都是女孩的，由夫妻雙方提出申請，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，報人口和計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以再生育一個子女。
少數(shù)民族聚居地區(qū)的城鎮(zhèn)居民，夫妻雙方或者一方是少數(shù)民族的(不含人口在一千萬以上的少數(shù)民族)，可以依照前款規(guī)定的程序申請生育第二個子女。
第十九條 下列人員的生育，依照以下規(guī)定執(zhí)行：
(一)夫妻一方為城鎮(zhèn)居民，另一方為農(nóng)村居民;或者一方為本省戶籍居民，另一方為外省戶籍居民的，依照女方戶籍所在地的生育規(guī)定執(zhí)行;
(二)本省戶籍的農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上，或者已被機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織錄用的，依照本省城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定執(zhí)行;
(三)原為本省城鎮(zhèn)居民的夫妻，將女方或者雙方的戶籍遷移登記為農(nóng)村居民的，依照本省城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定執(zhí)行;
(四)村民委員會成建制轉(zhuǎn)為居民委員會的，從村民委員會轉(zhuǎn)為居民委員會之日起三年內(nèi)，依照農(nóng)村居民的生育規(guī)定執(zhí)行;三年后依照城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定執(zhí)行;
(五)夫妻雙方均為外省戶籍的居民在本省生育的，依照本省城鎮(zhèn)居民的生育規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 歸僑、僑眷的生育，夫妻一方為香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民的生育，外國公民的生育，以及戶籍在本省但居住在境外的公民的生育，依照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家沒有規(guī)定的，依照本條例執(zhí)行。
第二十一條 符合本條例規(guī)定生育的，夫妻雙方可以自主安排生育時間。
生育第一個子女的，夫妻雙方可以在懷孕后持結(jié)婚證向女方所在單位和戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會申報，領(lǐng)取生育服務(wù)證，憑證免費享受規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)。生育服務(wù)證的申領(lǐng)、發(fā)放和管理辦法，依照本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 依照本條例規(guī)定要求再生育的，由夫妻雙方向女方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起三十日內(nèi)進行審查或核定，需經(jīng)批準(zhǔn)的，報縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門審批。縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)進行審批。符合再生育規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并發(fā)給生育服務(wù)證;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將理由書面告知申請人。
夫妻一方屬于機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員的，在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請再生育前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在單位審查簽署意見。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收到申請人再生育的申請后，應(yīng)當(dāng)在申請人所在單位、村民委員會、居民委員會張榜公示，接受群眾監(jiān)督。公示時間不少于十五日。公示期間，群眾有異議或者舉報申請人弄虛作假的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)派人調(diào)查，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，如實提供情況。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向申請人及其所在單位、村民委員會、居民委員會反饋。
需要進行病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定的，有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本省的有關(guān)規(guī)定。
第二十三條 夫妻雙方有下列情形之一的，不再安排生育;如再生育的，按超生處理：
(一)違反國家和本條例規(guī)定擅自終止妊娠;
(二)遺棄子女或者以送養(yǎng)子女為理由要求再生育;
(三)謊報嬰兒性別或者死亡。
第二十四條 不符合本條例規(guī)定懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時終止妊娠。經(jīng)說服教育仍拒絕終止妊娠的，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計劃生育行政部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對其預(yù)征社會撫養(yǎng)費。終止妊娠后，預(yù)征的社會撫養(yǎng)費應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)退還。
第二十五條 醫(yī)療保健機構(gòu)為新生兒出具出生醫(yī)學(xué)證明，應(yīng)當(dāng)同時填寫生育登記報告，并定期向所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府衛(wèi)生行政部門報告，同時抄送所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計劃生育行政部門。
第二十六條 凡患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不宜生育的嚴(yán)重遺傳性疾病的，不得生育;已懷孕的，應(yīng)當(dāng)終止妊娠。
第四章 流動人口計劃生育管理
第二十七條 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主，納入現(xiàn)居住地的日常管理。
第二十八條 本省流動人口中的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑合法的婚姻、身份證件，到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明。辦證機關(guān)應(yīng)當(dāng)于收到申請之日起三個工作日內(nèi)辦理完畢。
第二十九條 流動人口中的成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達現(xiàn)居住地之日起三十日內(nèi)提交婚育證明。流動人口中的成年育齡婦女可以通過村民委員會、居民委員會或者直接向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。
流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)查驗婚育證明，督促未辦理婚育證明的流動人口中的成年育齡婦女及時補辦婚育證明;告知流動人口在現(xiàn)居住地可以享受的計劃生育服務(wù)和獎勵、優(yōu)待，以及應(yīng)當(dāng)履行的計劃生育相關(guān)義務(wù)。
村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展本條第二款規(guī)定的工作，做好流動人口婚育情況登記。
第三十條 有關(guān)部門辦理流動人口中的成年育齡婦女的居(暫)住證、就業(yè)證等證件時，應(yīng)當(dāng)核查其有無現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處查驗合格的婚育證明。無查驗合格的婚育證明的，應(yīng)當(dāng)告知其補辦查驗手續(xù)后，再辦理有關(guān)證件。
第三十一條 用人單位和個人聘(雇)用成年流動人口，或者房屋業(yè)主向成年流動人口出租出借房屋時，應(yīng)當(dāng)查看其有無現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處查驗合格的婚育證明。無查驗合格的婚育證明的，應(yīng)當(dāng)告知其補辦查驗手續(xù)，并向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處報告。
第三十二條 外省戶籍的流動人口不符合本條例規(guī)定生育子女的，按照本條例第五十二條有關(guān)城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)征收社會撫養(yǎng)費，并依照國家和本省有關(guān)規(guī)定處理。
流動人口不符合本條例規(guī)定懷孕而拒絕終止妊娠的，依照本條例第二十四條的規(guī)定處理。
第三十三條 流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立流動人口計劃生育信息相互通報制度，定期交換流動人口信息。
第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位為在本地居住的育齡流動人口提供避孕藥具，定期為已婚育齡婦女進行避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育及其他生殖保健服務(wù)，指導(dǎo)不符合本條例規(guī)定妊娠的婦女落實補救措施，并定期向已婚育齡婦女戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處通報生育、節(jié)育情況。
第五章 計劃生育技術(shù)服務(wù)
第三十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立健全計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，提高計劃生育技術(shù)服務(wù)水平，保障公民的生殖健康。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，保障公民享有選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施的知情權(quán)。
個體醫(yī)療機構(gòu)和不符合國家有關(guān)規(guī)定的人員不得施行計劃生育手術(shù)。
第三十六條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的，可以不再新設(shè)立計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu);但應(yīng)在其醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設(shè)立計劃生育技術(shù)服務(wù)科(室)，專門從事計劃生育技術(shù)服務(wù)工作，并接受縣以上從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第三十七條 育齡婦女已生育一個子女(少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)村育齡婦女已生育一個男孩或兩個女孩)的，提倡首選使用宮內(nèi)節(jié)育器;育齡夫妻已生育兩個以上子女 (少數(shù)民族聚居地區(qū)的少數(shù)民族農(nóng)村育齡夫妻生育兩個男孩、一男一女或按政策生育兩個女孩后再生育一個子女)的，提倡夫妻一方首選絕育措施。
第三十八條 實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家提供的避孕藥具和下列項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)：
(一)避孕節(jié)育情況檢查;
(二)放置或者取出宮內(nèi)節(jié)育器及其技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查;
(三)實行計劃生育的人工終止妊娠術(shù)及其技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查;
(四)輸卵管、輸精管絕育手術(shù)及其技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查;
(五)計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診治;
(六)經(jīng)人口和計劃生育行政部門批準(zhǔn)施行的復(fù)通手術(shù);
(七)省人民政府規(guī)定的其他項目。
前款所需經(jīng)費由縣級以上財政予以保證。城鎮(zhèn)從業(yè)人員已參加生育保險的，依照生育保險的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)施行計劃生育手術(shù)以及其他檢查治療時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程，保證受術(shù)者的安全。
因計劃生育手術(shù)出現(xiàn)并發(fā)癥的，經(jīng)縣級以上計劃生育技術(shù)鑒定機構(gòu)鑒定，并由縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門審核確定，指定醫(yī)療保健機構(gòu)或者計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)治療。機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員在治療及病假期間，工資照發(fā)，并享受全勤待遇;農(nóng)村居民及其他城鎮(zhèn)居民，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府給予適當(dāng)補助。
因計劃生育技術(shù)服務(wù)事故喪失勞動能力的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補助。補助數(shù)額不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府規(guī)定。因計劃生育技術(shù)服務(wù)事故而增加的手術(shù)費用，由施行手術(shù)的單位承擔(dān)。
發(fā)生計劃生育技術(shù)服務(wù)事故的，按照國家和本省有關(guān)醫(yī)療事故處理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。
擬實施中期以上(妊娠十四周以上)非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠手術(shù)的，需經(jīng)縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門批準(zhǔn)并取得證明。施行手術(shù)的單位應(yīng)當(dāng)在術(shù)前查驗和登記受術(shù)者的身份證件及證明。未取得證明的，不得施行手術(shù)。
禁止遺棄嬰兒。禁止歧視、虐待生育女嬰或者不育的婦女。
第六章 獎勵與社會保障
第四十一條 機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員男性二十五周歲、女性二十三周歲以上初婚的，除國家規(guī)定的假期外，增加晚婚假十日;已婚女性二十四周歲以上生育第一個子女的，增加晚育產(chǎn)假十五日。
第四十二條 自愿終身只生育一個子女的夫妻，經(jīng)夫妻雙方申請，由所在單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審核，報市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計劃生育行政部門批準(zhǔn)，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。
領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，自發(fā)證之日起每月領(lǐng)取不低于一百元的獨生子女父母獎勵費至子女年滿十八周歲。
第四十三條 獨生子女父母獎勵費按下列規(guī)定發(fā)放：
(一)夫妻雙方均為機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員的，由夫妻所在單位各發(fā)一半;
(二)夫妻一方為機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員，另一方無從業(yè)單位的，由有從業(yè)單位的一方全額發(fā)放;
(三)夫妻雙方均屬非機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員或者夫妻雙方均為農(nóng)村居民的，其獎勵費列入市、縣(區(qū))、自治縣預(yù)算，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計劃生育行政部門發(fā)放。
獨生子女父母獎勵費，可以一次性發(fā)放，也可以分期發(fā)放。
外省流動人口的獨生子女父母獎勵費，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十四條 城鎮(zhèn)居民領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，享受下列獎勵與優(yōu)待：
(一) 屬機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員的，給予男方護理假十日。女職工除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外增加三個月的產(chǎn)假。產(chǎn)假期間，工資照發(fā)，享受全勤待遇。產(chǎn)假期滿后，經(jīng)本人申請，所在單位可以給予哺乳假至嬰兒一周歲止，其工資按不低于本人基本工資的百分之八十發(fā)給，不影響晉級、調(diào)整工資和計算工齡;
(二)各級人民政府規(guī)定的其他獎勵與優(yōu)待。
第四十五條 農(nóng)村居民領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，享受下列獎勵與優(yōu)待：
(一)在分配征用土地安置補助費和集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、劃分宅基地時增加一人份額;
(二)在扶貧項目、資金、技術(shù)等方面予以照顧;
(三)對報考普通高校、中等職業(yè)學(xué)校和普通高級中學(xué)(包括重點高中)的獨生子女，給予加分照顧;
(四)各級人民政府規(guī)定的其他獎勵與優(yōu)待。
第四十六條 凡符合再生育條件的夫妻，自愿終身不再生育且落實絕育措施的，由其所在地市、縣(區(qū))、自治縣人民政府一次性發(fā)給一定數(shù)額的獎勵費。
因獨生子女死亡或者獨生子女嚴(yán)重殘疾，夫妻自愿終身不再生育和收養(yǎng)子女的，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府給予扶助。
獎勵標(biāo)準(zhǔn)和扶助辦法由省人民政府人口和計劃生育行政部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)。
第四十七條 領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后又違反本條例規(guī)定生育子女的，停止其獨生子女待遇，追回已領(lǐng)取的證書和全部獎金;符合本條例規(guī)定再生育的，收回已領(lǐng)取的證書，停止其獨生子女待遇。
第四十八條 機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員終身只生育一個子女的，退休時每月加發(fā)百分之五的退休金或者基本養(yǎng)老金;獨生子女死亡或者無子女的，退休時每月加發(fā)百分之十的退休金或者基本養(yǎng)老金。具體辦法由省人民政府規(guī)定。
農(nóng)村居民和其他城鎮(zhèn)居民終身只生育一個子女或者無子女的，年老時由當(dāng)?shù)厝嗣裾图w經(jīng)濟組織給予照顧。具體辦法由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府規(guī)定。
第四十九條 機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員接受計劃生育手術(shù)的，按下列標(biāo)準(zhǔn)享受假期：
(一)放置宮內(nèi)節(jié)育器的，自手術(shù)之日起，休息三日;屬重體力勞動者，術(shù)后一周內(nèi)不從事重體力勞動;
(二)取宮內(nèi)節(jié)育器的，休息一日;
(三)施行輸精管絕育手術(shù)的，休息七日;
(四)施行輸卵管絕育手術(shù)的，休息二十一日;
(五)懷孕不滿三個月終止妊娠的，休息二十五日;懷孕三個月以上終止妊娠的，休息四十二日。
休假期間，工資照發(fā)，并享受全勤待遇。同時落實兩種計劃生育手術(shù)的，假期合并計算。
機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員施行絕育手術(shù)，需要配偶護理的，經(jīng)施行手術(shù)的單位證明，給予配偶護理假七日;需要其他人員護理的，有關(guān)單位應(yīng)予批準(zhǔn)。配偶或者其他人員在護理期間工資照發(fā)，并享受全勤待遇。
農(nóng)村居民和其他城鎮(zhèn)居民落實計劃生育手術(shù)的，其所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助。
第五十條 鼓勵男方到女方家庭結(jié)婚落戶。農(nóng)村獨生女戶、純女戶夫妻，可以隨女兒遷入女婿所在村居住，并享有與所在村居民同等的待遇。
第五十一條 各級人民政府對在人口與計劃生育工作中做出顯著成績的組織和個人，給予表彰和獎勵。
第七章 法律責(zé)任
第五十二條 不符合本條例規(guī)定生育的，按照所在地市、縣(區(qū))、自治縣上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入的下列倍數(shù)或比例向男女雙方分別征收社會撫養(yǎng)費：
(一)超生一個子女的，按三倍至四倍征收;超生兩個以上子女的，每個子女按五倍至六倍征收;
(二)婚外生育子女的，每個子女按五倍至六倍征收;
(三)未履行婚姻登記手續(xù)生育子女的，按百分之十至百分之二十征收;
(四)符合再生育條件需經(jīng)批準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)生育子女的，按百分之五至百分之十征收;
(五)農(nóng)村居民未經(jīng)申請、核定安排生育第二個子女的，按百分之五征收。
超生子女、婚外生育子女的，其個人實際年收入高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入的，除按照前款規(guī)定征收外，還應(yīng)按其超出部分的一倍以上二倍以下加收社會撫養(yǎng)費。
違法收養(yǎng)子女的，由人口和計劃生育行政部門或者民政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正。拒不改正的，按其子女?dāng)?shù)依照前兩款的有關(guān)規(guī)定處理。
社會撫養(yǎng)費由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計劃生育行政部門或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處征收。征收社會撫養(yǎng)費應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省財政部門統(tǒng)一印制的非稅收入繳款書。
第五十三條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定書之日起三十日內(nèi)一次性繳納社會撫養(yǎng)費。對確有困難不能一次性繳納的，由當(dāng)事人提出分期繳納的書面申請，經(jīng)市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以在三年內(nèi)分期繳納。
當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費千分之二的滯納金;仍不繳納的，由作出征收決定的人口和計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十四條 社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國家有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算管理，任何單位和個人不得截留、挪用、私分、貪污。
第五十五條 機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員違反本條例規(guī)定生育子女的，生育費自理，產(chǎn)假不發(fā)工資，男女雙方三年內(nèi)不得提職(含技術(shù)職稱)、晉級和領(lǐng)取獎金，并給予行政處分或者紀(jì)律處分;屬超生的，給予開除處分或者予以辭退。
其他人員超生的，男女雙方均不得錄用為國家工作人員。屬農(nóng)村居民的，分配征用土地安置補助費和集體經(jīng)濟收入、享受集體福利、劃分宅基地時不增加份額。
違法收養(yǎng)子女的，由人口和計劃生育行政部門或者民政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正;拒不改正的，依照前兩款的有關(guān)規(guī)定處理。
第五十六條 計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療保健機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由人口和計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得在一萬元以上的，并處違法所得二倍以上六倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，并處一萬元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書;屬國家工作人員的，給予行政處分;屬其他人員的，由其所在單位給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)非法為他人施行計劃生育手術(shù)的;
(二)利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者未經(jīng)批準(zhǔn)實施中期以上人工終止妊娠的;
(三)實施假節(jié)育手術(shù)、進行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計劃生育證明的。
前款規(guī)定以外的機構(gòu)或者人員擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的，除按照前款的有關(guān)規(guī)定處罰外，由人口和計劃生育行政部門沒收有關(guān)藥品和醫(yī)療器械。
第五十七條 偽造、變造、買賣計劃生育證明，頂替或者組織他人冒名頂替參加孕情檢查、病殘兒鑒定、計劃生育手術(shù)的，由人口和計劃生育行政部門責(zé)令改正，沒收違法所得;違法所得在五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款;屬國家工作人員的，給予行政處分;屬其他人員的，由其所在單位給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
以不正當(dāng)手段取得計劃生育證明的，由人口和計劃生育行政部門取消其計劃生育證明。出具證明的單位有過錯的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十八條 藏匿、包庇違反規(guī)定生育子女的人員的，由人口和計劃生育行政部門給予批評教育，責(zé)令改正。屬國家工作人員的，依法給予處分;屬其他單位人員的，由其所在單位給予紀(jì)律處分。
第五十九條 計劃生育技術(shù)服務(wù)人員違章操作或者延誤搶救、診治，造成嚴(yán)重后果的，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第六十條 國家工作人員在計劃生育工作中有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;有違法所得的，沒收違法所得：
(一)侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的;
(二)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的;
(三)索取、收受賄賂的;
(四)截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經(jīng)費和社會撫養(yǎng)費，或者不按期退還預(yù)征的社會撫養(yǎng)費的;
(五)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報人口與計劃生育統(tǒng)計數(shù)據(jù)的;
(六)無正當(dāng)理由拒絕發(fā)放計劃生育證明的;
(七)對揭發(fā)、舉報人進行打擊報復(fù)的。
第六十一條 對不能完成人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制的人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第六十二條 機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員超生的，其所在單位三年內(nèi)不得評為先進、授予榮譽稱號或者參加綜合性獎勵的評選，并追究其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。
對違反本條例規(guī)定的人員，所在單位應(yīng)當(dāng)及時處理;不予處理的，對單位主要負(fù)責(zé)人給予行政處分或者紀(jì)律處分。
第六十三條 機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織違反本條例規(guī)定，不履行協(xié)助計劃生育管理義務(wù)的，由人口和計劃生育行政部門責(zé)令改正，并給予通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
與成年流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人以及出租出借房屋的業(yè)主拒不履行流動人口計劃生育協(xié)助管理義務(wù)的，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，予以批評教育。
第六十四條 有下列行為之一的，由人口和計劃生育行政部門給予批評教育并予以制止，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)拒絕、阻礙人口和計劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的;
(二)侮辱、威脅、毆打或報復(fù)人口和計劃生育工作人員，或者毀壞其財產(chǎn)、嚴(yán)重干擾其家庭正常生活和生產(chǎn)的;
(三)造謠惑眾、煽動鬧事或者聚眾擾亂國家機關(guān)工作秩序及人口和計劃生育工作秩序，毀壞公共財物的;
(四)拒不落實避孕節(jié)育措施、孕情檢查的;
(五)遺棄嬰兒，歧視、虐待生育女嬰或者不育的婦女的;
(六)有其他破壞計劃生育行為的。
第六十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)在實施人口和計劃生育管理過程中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第八章 附 則
第六十六條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第六十七條 本條例自20xx年12月1日起施行。1989年3月11日海南省人民代表會議常務(wù)委員會第四次會議通過，1995年10月27日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修正的《海南省計劃生育條例》同時廢止。
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日，北京市十四屆人大會第26次會議，表決通過了修改《北京市人口與計劃生育條例》的決定，明確取消晚婚假，并增7天婚假，女職工產(chǎn)假最多可達7個月，新增配偶陪產(chǎn)假15天。
截至目前，為與新計生法相適應(yīng)，推進全面兩孩政策落地，已經(jīng)有包括北京、上海、廣東、福建、天津在內(nèi)的至少15個省份修改了本地區(qū)的計生條例，各地的產(chǎn)假分別延長至128天到7個月不等。
15省份均取消晚婚假 部分地區(qū)增加婚假
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