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有哪些
農(nóng)村合作醫(yī)療制度，簡(jiǎn)稱新農(nóng)合，是一項(xiàng)旨在改善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障水平的政策。它涵蓋了多種類型的醫(yī)療服務(wù)，包括門診、住院、急診以及一些特定疾病的預(yù)防和治療。
內(nèi)容是什么
新農(nóng)合的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：
1. 基本醫(yī)療保險(xiǎn)：為農(nóng)民提供基本的疾病診療費(fèi)用報(bào)銷，減輕就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2. 大病保險(xiǎn)：針對(duì)重大疾病，提供額外的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償，防止因病致貧。
3. 公共衛(wèi)生服務(wù)：包括疫苗接種、健康教育、慢性病管理等，提升農(nóng)村公共衛(wèi)生水平。
4. 醫(yī)療救助：對(duì)貧困家庭或特殊困難群體提供醫(yī)療救助，確保其基本醫(yī)療需求得到滿足。
規(guī)范
實(shí)施新農(nóng)合需遵循以下規(guī)范：
1. 個(gè)人繳費(fèi)：農(nóng)民自愿參加，每年按時(shí)繳納一定金額的保費(fèi)。
2. 政府補(bǔ)貼：政府對(duì)參保農(nóng)民給予財(cái)政補(bǔ)貼，提高保險(xiǎn)覆蓋率。
3. 統(tǒng)籌管理：地方衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金，確保資金安全和合理使用。
4. 透明公開：報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、流程及資金使用情況應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。
5. 定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：農(nóng)民在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診才能享受報(bào)銷待遇。
重要性
農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重要性不言而喻：
1. 提升醫(yī)療可及性：使廣大農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)得起基本醫(yī)療服務(wù)，減少因病失學(xué)、因病致貧現(xiàn)象。
2. 促進(jìn)公共衛(wèi)生：通過預(yù)防和早期干預(yù)，降低傳染病發(fā)病率，提高農(nóng)村人口健康水平。
3. 社會(huì)穩(wěn)定：緩解農(nóng)村醫(yī)療矛盾，增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)安全感，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：健康的勞動(dòng)力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，新農(nóng)合有助于提升農(nóng)村生產(chǎn)力。
農(nóng)村合作醫(yī)療制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于改善農(nóng)村醫(yī)療條件、保障農(nóng)民健康、促進(jìn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。各地應(yīng)不斷完善和優(yōu)化這一制度，使其更好地服務(wù)于農(nóng)村群眾。
農(nóng)村合作醫(yī)療制度范文
第1篇 農(nóng)村合作醫(yī)療制度
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。
實(shí)踐中存在的問題
1、社會(huì)滿意度低
社會(huì)保險(xiǎn)中最基本最重要的一點(diǎn)就在于，它強(qiáng)調(diào)的不是個(gè)人成本收益的平等，而是保險(xiǎn)金的社會(huì)滿意度[7]。新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為一種社會(huì)保險(xiǎn)，受益的農(nóng)民和政府補(bǔ)助資金來源的納稅人的滿意度對(duì)其成功與否具有舉足輕重的作用。而調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)民不參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療主要是基于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平低，農(nóng)民了解不深，怕政策有變，認(rèn)為是把自己的保險(xiǎn)金拿去補(bǔ)償別人了等的考慮。而參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民不滿主要是因?yàn)楸Ｕ纤降?，參加和理賠程序繁瑣等。此外政策不公等導(dǎo)致新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的社會(huì)滿意度低。
2、保障水平低
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以大病統(tǒng)籌兼顧小病理賠為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。這個(gè)定義顯示出新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是救助農(nóng)民的疾病醫(yī)療費(fèi)用的而門診、跌打損傷等不在該保險(xiǎn)范圍內(nèi)，這項(xiàng)規(guī)定使得農(nóng)民實(shí)際受益沒有預(yù)想的那么大。
3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳不到位
現(xiàn)有的宣傳多集中在介紹新型農(nóng)村合作醫(yī)療給農(nóng)民帶來的表面好處上，沒有樹立起農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，也沒有體現(xiàn)出重點(diǎn)，沒有對(duì)那些不參加的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查，使得宣傳大多停留在形式上。許多農(nóng)民并不真正了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意義，他們僅從自己短期得失的角度考慮，由于自己身體好，生病住院的概率低，沒有必要花那個(gè)冤枉錢。還有一些農(nóng)民認(rèn)為它跟以前的義務(wù)教育保證金一樣，最后被政府騙走了，認(rèn)為是把自己的保險(xiǎn)金拿去補(bǔ)償別人了。宣傳也沒有把具體的理賠標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給農(nóng)民，使得他們?cè)诶碣r時(shí)，看到那么多藥費(fèi)不能理賠一些農(nóng)民有被欺騙上當(dāng)?shù)母杏X。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的登記、理賠程序過于繁瑣
首先，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療登記程序繁瑣。其次農(nóng)村合作醫(yī)療的理賠程序也很繁瑣。城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保都是可以拿來抵押一部分醫(yī)藥費(fèi)的，可以直接在卡上交醫(yī)療費(fèi)的，事后再來結(jié)算。國(guó)外的醫(yī)療保險(xiǎn)更是讓醫(yī)院、醫(yī)生與保險(xiǎn)公司而不是患者發(fā)生直接的利益關(guān)系。而武夷山市新型農(nóng)村合作醫(yī)療是要農(nóng)民先墊付，這樣如果一些農(nóng)民借不到錢還是看不起病，然后持著有關(guān)手續(xù)到合作醫(yī)療報(bào)帳中心申報(bào)，最后又要去信用社領(lǐng)錢。有的村莊離報(bào)帳中心和信用社很遠(yuǎn)，來回的車費(fèi)都比較貴。繁瑣的登記、理賠程序增加了農(nóng)民許多不畢業(yè)的麻煩，降低了農(nóng)民的滿意度。
我市從今年開始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，參加合作醫(yī)療的農(nóng)民其住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助范圍及比例為：
一.在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的農(nóng)民，住院費(fèi)用在_______元(含_______元)以下的部分不予補(bǔ)助，_______元以上—_______元補(bǔ)助40%;_______元以上—_______元補(bǔ)助50%;_______元以上部分補(bǔ)助60%。
二.在縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的農(nóng)民，住院費(fèi)用在_______元以下的部分不予補(bǔ)助，_______元以上—____________年元補(bǔ)助30%;____________年元以上—_______元補(bǔ)助40%;_______元以上部分補(bǔ)助50%。
三.在縣外縣以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的農(nóng)民，住院費(fèi)用在_______元以下的部分不予補(bǔ)助，_______元以上—____________年元補(bǔ)助20%;____________年元以上—_______元補(bǔ)助30%;_______元以上部分補(bǔ)助40%。
四.個(gè)人年內(nèi)累計(jì)補(bǔ)助最高封頂線為_______元。
五.因疾病需要做化療、放療、透析的農(nóng)民患者須持鄉(xiāng)級(jí)以上的診斷證明和本人的身份證村委會(huì)證明到縣合作醫(yī)療辦公室備案后，在不辦理入院的情況下，其門診費(fèi)用納入補(bǔ)助范圍，每放療、化療一個(gè)療程視作一次住院，補(bǔ)助辦法按同級(jí)醫(yī)院補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助
越在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，新農(nóng)合報(bào)銷比例就越大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院以下門診可報(bào)銷20%，在一級(jí)醫(yī)院住院補(bǔ)償比為55%～70%;在二級(jí)醫(yī)院住院實(shí)行三段式段補(bǔ)償，起付線至_______元段，補(bǔ)償比25%～35%;_______元至_______元段，補(bǔ)償比35%～45%;_______元以上段補(bǔ)償45%～70%。農(nóng)民開始大量進(jìn)入基層醫(yī)院就診，住院最高可獲2萬元補(bǔ)償。
第十一條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)
一級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：區(qū)人民醫(yī)院、電力三職工醫(yī)院
二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：濰坊市市立醫(yī)院
三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：濰坊市人民醫(yī)院、濰坊市中醫(yī)院、濰坊市附屬醫(yī)院等省市衛(wèi)生行政部門公布的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)
第十二條參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民享有下列優(yōu)惠待遇：1、門診費(fèi)用報(bào)銷。參合農(nóng)民患病(高血壓、糖尿病除外)到定點(diǎn)村衛(wèi)生室就診費(fèi)用(除去不予報(bào)銷部分)，報(bào)銷比例為20%，每人每年最高限額為20元;
在一級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷25%，在其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診費(fèi)用一律不予報(bào)銷。
2、住院費(fèi)用報(bào)銷
在一級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院診療費(fèi)用(指住院總費(fèi)用扣除按規(guī)定不予報(bào)銷的部分)起付線為_______元，_______元(包括_______元)以下不予報(bào)銷，_______元以上報(bào)銷60%;
在二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用起報(bào)標(biāo)準(zhǔn)為_______元，_______元(包括700元)以下不予報(bào)銷，_______元報(bào)銷40%，_______元報(bào)銷50%，_______以上報(bào)銷60%;
通過轉(zhuǎn)診在三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用起報(bào)標(biāo)準(zhǔn)為_______元_______元(包括_______元)以下不予報(bào)銷，______________元報(bào)銷30%，_______元報(bào)銷40%，_______元以上報(bào)銷50%;年內(nèi)患同一種疾病多次住院者只計(jì)算一次起付線，患同一種疾病連續(xù)轉(zhuǎn)院治療的，只計(jì)算其中最高級(jí)別醫(yī)院的一次起付線。
7、每人每年累計(jì)最多報(bào)銷_______元;
一.報(bào)銷范圍與標(biāo)準(zhǔn)
1、門診補(bǔ)償：
(1)村衛(wèi)生室及村中心衛(wèi)生室就診報(bào)銷60%，每次就診處方藥費(fèi)限額10元，衛(wèi)生院醫(yī)生臨時(shí)補(bǔ)液處方藥費(fèi)限額50元。
(2)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診報(bào)銷40%，每次就診各項(xiàng)檢查費(fèi)及手術(shù)費(fèi)限額50元，處方藥費(fèi)限額_______元。
(3)二級(jí)醫(yī)院就診報(bào)銷30%，每次就診各項(xiàng)檢查費(fèi)及手術(shù)費(fèi)限額50元，處方藥費(fèi)限額_______元。
(4)三級(jí)醫(yī)院就診報(bào)銷20%，每次就診各項(xiàng)檢查費(fèi)及手術(shù)費(fèi)限額50元，處方藥費(fèi)限額_______元。
(5)中藥發(fā)票附上處方每貼限額_______元。
(6)鎮(zhèn)級(jí)合作醫(yī)療門診補(bǔ)償年限額_______元。
2、住院補(bǔ)償
(1)報(bào)銷范圍：
a、藥費(fèi)：輔助檢查：心腦電圖、_光透視、拍片、化驗(yàn)、理療、針灸、ct、核磁共振等各項(xiàng)檢查費(fèi)限額_______元;手術(shù)費(fèi)(參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，超過_______元的按_______元報(bào)銷)。
b、60周歲以上老人在興塔鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院，治療費(fèi)和護(hù)理費(fèi)每天補(bǔ)償10元，限額_______元。
(2)報(bào)銷比例：鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)銷60%;二級(jí)醫(yī)院報(bào)銷40%;三級(jí)醫(yī)院報(bào)銷30%。
3、大病補(bǔ)償
(1)鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)償：凡參加合作醫(yī)療的住院病人一次性或全年累計(jì)應(yīng)報(bào)醫(yī)療費(fèi)超過__________以上分段補(bǔ)償，即_______元補(bǔ)償65%_______元補(bǔ)償70%。
鎮(zhèn)級(jí)合作醫(yī)療住院及尿毒癥門診血透、腫瘤門診放療和化療補(bǔ)償年限額_______萬元。
二、不屬報(bào)銷范圍
1、自行就醫(yī)(未指定醫(yī)院就醫(yī)或不辦理轉(zhuǎn)診單)、自購藥品、公費(fèi)醫(yī)療規(guī)定不能報(bào)銷的藥品和不符合計(jì)劃生育的醫(yī)療費(fèi)用;
2、門診治療費(fèi)、出診費(fèi)、住院費(fèi)、伙食費(fèi)、陪客費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、輸血費(fèi)(有家庭儲(chǔ)血者除外，按有關(guān)規(guī)定報(bào)銷)、冷暖氣費(fèi)、救護(hù)費(fèi)、特別護(hù)理費(fèi)等其他費(fèi)用;
3、車禍、打架、自殺、酗酒、工傷事故和醫(yī)療事故的醫(yī)療費(fèi)用;
4、矯形、整容、鑲牙、假肢、臟器移植、點(diǎn)名手術(shù)費(fèi)、會(huì)診費(fèi)等;
5、報(bào)銷范圍內(nèi)，限額以外部分。
第2篇 建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施方案
建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施方案
建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施方案
為滿足農(nóng)村群眾的基本醫(yī)療需求，解決因病致、因病返貧問題，為提前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)創(chuàng)造條件，市委、市政府決定從今年下半年開始，在全市全面推開新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證這項(xiàng)工作有序進(jìn)行、取得實(shí)效、制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以中共中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和海坊市委、市政府關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的一系列文件為指導(dǎo)，借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)有力的宣傳、搞好部門配合等措施，在下半年把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在全市推行開來，并步入規(guī)范運(yùn)行軌道、持續(xù)開展下去，以解決農(nóng)村群眾因病致貧、因病返貧的問題。
二、方法步驟
推行工作分為三個(gè)階段進(jìn)行：
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(20__年8月20日──9月30日):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和單位采取多種方式進(jìn)行大規(guī)模的系列宣傳活動(dòng)。
(二)資金籌集階段（10月1日──10月31日):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照《龍州市新型農(nóng)村合作醫(yī)療章程》，落實(shí)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)貼金額；對(duì)參與率達(dá)到85以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，市財(cái)政按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口數(shù)量，配套補(bǔ)貼基金。
(二)實(shí)施階段(從11月1日開始):由市、鄉(xiāng)兩級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷參加農(nóng)民的相關(guān)診療費(fèi)用。合作醫(yī)療實(shí)施年度從當(dāng)年合作醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷之日起計(jì)，到來年的該日為一個(gè)實(shí)施年度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于實(shí)施年度的最后一個(gè)季度內(nèi)籌齊下年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，保持這一制度的持續(xù)運(yùn)行狀態(tài)。
三、主要措施
(一)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)責(zé)任制。市委、市政府已把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度納入全市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核內(nèi)容，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)責(zé)任制，定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況。對(duì)工作力度大、進(jìn)展順利、效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志是推行工作的第一責(zé)任人，要借鑒試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，把合作醫(yī)療基金征收工作列入鎮(zhèn)、村干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶責(zé)任制，依靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)措施保證開辦工作的順利進(jìn)行。
(二)加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)市有關(guān)部門和單位要利用召開動(dòng)員大會(huì)、受益群眾現(xiàn)身說法、印發(fā)明白紙、制作宣傳單、開辦宣傳專欄、出動(dòng)宣傳車等多種群眾喜聞樂見的方式，進(jìn)行全方位、多層次、大規(guī)模的集中宣傳發(fā)動(dòng)，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的概念、特點(diǎn)、重要性、籌資方式、補(bǔ)償范圍、管理辦法為廣大人民群眾所熟知，教育、引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)互助共濟(jì)意識(shí)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，積極參與到新型合作醫(yī)療中來。
(三)職能部門要充分發(fā)揮作用。有關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，顧全大局，密切配合，齊心協(xié)力把這項(xiàng)事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事辦好。衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步修訂、完善各項(xiàng)相關(guān)制度，規(guī)范經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作行為，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療單位的監(jiān)督，嚴(yán)格合作醫(yī)療基金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)程，完善和簡(jiǎn)化就診程序，合理用藥飛合理檢查、合理治療，降低診療成本，為就醫(yī)群眾提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。計(jì)劃部門要將建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)、經(jīng)管部門要積極參與，主動(dòng)配合，大力宣傳農(nóng)民繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金不能視為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策規(guī)定。財(cái)政部門要搞好資金配套、運(yùn)作工作，確保市、鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)、足額到位，并加強(qiáng)基金的監(jiān)管。監(jiān)察、審計(jì)部門要做好資金收支、管理和使用等方面的監(jiān)督和審計(jì)，確保?？顚Ｓ谩Ｎ飪r(jià)部門要履行藥品和診療服務(wù)價(jià)格監(jiān)督管理職能，確保農(nóng)民醫(yī)療消費(fèi)價(jià)格公正、公平、合理。電視、廣播等新聞部門要開辦專題宣傳欄目，采取群眾喜聞樂見的方式宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為在全市建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度創(chuàng)造積極的輿論環(huán)境。
(四)規(guī)范運(yùn)作。市、鄉(xiāng)兩級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等要按照《新型農(nóng)村合作醫(yī)療章程》的規(guī)定，落實(shí)各自的職責(zé)，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)和溝通，形成協(xié)調(diào)一致、順暢運(yùn)作的工作格局，把鄉(xiāng)征縣管民用的新型農(nóng)村合作醫(yī)療開辦模式落到實(shí)處。要強(qiáng)化基金監(jiān)管。市電鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助和農(nóng)民繳納的合作醫(yī)療資金是農(nóng)民的救命錢，必須全部用于生病農(nóng)民診療費(fèi)用的補(bǔ)償，誰挪用了，誰亂花了，誰就是農(nóng)民的罪人。要在堅(jiān)持已有監(jiān)督約束措施的同時(shí)，建立費(fèi)用公開、專項(xiàng)審計(jì)等監(jiān)督制度。所有資金籌集、使用等情況都必須定期向社會(huì)公示，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門每年至少兩次對(duì)合作醫(yī)療籌資、使用、資金管理等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保合作醫(yī)療基金專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、農(nóng)民受益。
第3篇 財(cái)政推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度經(jīng)驗(yàn)材料
_____區(qū)于2003年12月開始試點(diǎn)，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。兩年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市財(cái)政局的大力支持和幫助下，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的運(yùn)行機(jī)制逐步規(guī)范，各項(xiàng)規(guī)章制度逐步健全，通過幾次調(diào)整之后，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策逐步完善，合作醫(yī)療基金做到了收支基本平衡，同時(shí)，參合農(nóng)民得到了實(shí)惠，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的優(yōu)越性得到體現(xiàn)
一、基本情況
二、主要做法
為了使新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作扎實(shí)穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，區(qū)財(cái)政部門主要抓了以下幾個(gè)方面的工作。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施
一是成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)。及時(shí)成立了_____區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，由區(qū)長(zhǎng)任主任。設(shè)立區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)辦公室并組建8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站，全面負(fù)責(zé)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。 三是完善各項(xiàng)制度辦法。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了_____區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法、報(bào)銷補(bǔ)償辦法、藥品目錄、診療目錄、醫(yī)療服務(wù)目錄及相應(yīng)的管理辦法、定點(diǎn)醫(yī)院管理辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，便于在執(zhí)行過程中做到有章可循、有據(jù)可依，保證了合作醫(yī)療工作的公開、公正、公平。
(二)管好基金，取信于民
為保障新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金安全運(yùn)行，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，_____區(qū)按照“管錢不管賬，管賬不管錢”的管理原則，制定的相關(guān)基金管理辦法中體現(xiàn)了二大特點(diǎn)。
1、保證合作醫(yī)療基金的安全運(yùn)行。合作醫(yī)療基金來源是個(gè)人繳納、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，這三部分資金全部轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)財(cái)政農(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，集中管理，?？顚Ｓ谩；鹬С鰧?shí)行財(cái)政專戶集中支付制度，每半月由鄉(xiāng)合管站初審、區(qū)合管辦復(fù)審，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制住院補(bǔ)償報(bào)表，經(jīng)區(qū)財(cái)政局復(fù)核后，直接從財(cái)政專戶撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所零戶統(tǒng)管賬戶上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和個(gè)人補(bǔ)償金全部以領(lǐng)款單的形式領(lǐng)取，整個(gè)過程是在一種封閉狀態(tài)下運(yùn)行。
(三)調(diào)整政策，惠及農(nóng)民診治療時(shí)，全年可以得到1000—6000元不等的門診醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)償，解決了他們的經(jīng)濟(jì)困難及對(duì)后續(xù)治療提供了幫助 兩年來，共有4246(包括重癥門診)人次，享受了合作醫(yī)療的報(bào)銷補(bǔ)償。其中得到3000元以上補(bǔ)償?shù)挠?37人次，獲1萬元以上補(bǔ)償(含大病救助)的有34人，_____鄉(xiāng)農(nóng)民張仲英得到30000元補(bǔ)償救助金，成為當(dāng)時(shí)在全省范圍內(nèi)獲補(bǔ)償最高的受益者。2023年度青菱鄉(xiāng)村民金惠英因患尿毒癥獲得補(bǔ)償及救助金30000元，為她透析治療提供了很大幫助。
(四)加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院的管理，維護(hù)農(nóng)民的切身利益
新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施的重要組織部分，定點(diǎn)醫(yī)院管理的好壞直接影響農(nóng)民的醫(yī)療保障水平，影響這項(xiàng)制度的順利實(shí)施。因此，_____區(qū)把加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)院的管理作為鞏固合作醫(yī)療的重要內(nèi)容，并采取了一些行之有效的措施：一是與定點(diǎn)醫(yī)院簽訂醫(yī)療服務(wù)協(xié)議書，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)，提出要認(rèn)真履行醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，更好地為參合農(nóng)民服務(wù)的具體要求。對(duì)自費(fèi)藥品、自費(fèi)檢查項(xiàng)目及醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行簽字制度，維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)。二是組織專家每半年對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行一次檢查，按照新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，檢查定點(diǎn)醫(yī)院的組織管理、醫(yī)療服務(wù)管理、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行反饋并提出整改意見。三是定期召開定點(diǎn)醫(yī)院負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)檢查情況和報(bào)銷審核中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)問題突出的，下達(dá)整改通知書，要求限期整改。這些措施較好地維護(hù)了農(nóng)民利益。
三、試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)體會(huì)
(一)認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的政策，是推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療的根本保證?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見的通知》明確指出了政府對(duì)合作醫(yī)療的組織、引導(dǎo)和支持責(zé)任，農(nóng)民自愿參加原則和個(gè)人、集體、政府多方籌資的渠道，這些政策很具體，操作性強(qiáng)，只要認(rèn)真貫徹執(zhí)行了這些政策，就能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，把事情辦好。
(二)領(lǐng)導(dǎo)重視，是推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的關(guān)鍵。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，動(dòng)員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)參加親自動(dòng)員，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了明確的要求，形成了區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府聯(lián)動(dòng)的格局，財(cái)政、衛(wèi)生等部門之間相互協(xié)作形成合力。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療穩(wěn)步推進(jìn)的重要途徑。宣傳引導(dǎo)的重要內(nèi)容就是動(dòng)員和組織農(nóng)民自愿參加合作醫(yī)療，合作醫(yī)療沒有人參加，這個(gè)制度就建立不起來，要農(nóng)民自愿參加就必須讓農(nóng)民懂得參加合作醫(yī)療的意義和好處，如果宣傳不到位，組織不得力，農(nóng)民不知道合作醫(yī)療是怎么回事，這項(xiàng)工作就無法開展。
(四)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的動(dòng)力。一是_____區(qū)固有的“二元化”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平不均衡，經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金籌集很困難。二是農(nóng)民自我保健意識(shí)和健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，互助共濟(jì)觀念淡薄，需要做大量的宣傳工作。三是定點(diǎn)醫(yī)院的管理任務(wù)艱巨，盡管國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)限價(jià)政策，但醫(yī)院為了生存必須追求經(jīng)濟(jì)效益，看病難、看病貴的問題仍然難以得到有效解決，在對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的管理上需要得到有關(guān)方面的幫助和支持。四是新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步完善。
第4篇 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度
近些年，隨著人口老齡化不斷加速，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢以及農(nóng)村疾病人口數(shù)量激增，在農(nóng)民收入依舊比較低條件下，疾病成為農(nóng)民最為關(guān)心的問題，“辛苦奮斗30年，一病又回到從前”成為許多農(nóng)民真實(shí)的生活寫照。許多農(nóng)村地區(qū)，由于貧困，缺醫(yī)少藥，有了病，卻看不起的現(xiàn)象很普遍，許多農(nóng)民只得無奈的忍受疾病的折磨。“因病致貧”、“因病返貧”的問題己開始困擾我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。
20世紀(jì)50、60年代起，黨和國(guó)家著手努力改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，以傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療為主要形式的醫(yī)療保健制度在保障農(nóng)民的健康、提高農(nóng)民的生活水平方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療甚至得到了國(guó)際上的認(rèn)可。
八十年代初，世界銀行和世界衛(wèi)生組織都曾派專家來我國(guó)考察農(nóng)村衛(wèi)生工作，考察組在報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的“合作醫(yī)療制度，是發(fā)展中國(guó)家群眾解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一范例”。
世界衛(wèi)生組織還在另一份考察報(bào)告中指出:“初級(jí)衛(wèi)生工作人員的提出主要來自中國(guó)的啟發(fā)，中國(guó)在占80%人口的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展了一個(gè)成功的基層衛(wèi)保健系統(tǒng)，向人民提供低費(fèi)用和適宜的醫(yī)療保健技術(shù)服務(wù)，滿足大多數(shù)人的基本衛(wèi)生需求，這種模型很適合發(fā)展中國(guó)家的需要”。
但隨著我國(guó)改革開放的深入，隨著社會(huì)大環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療在六十年代興起，七十年代達(dá)到高峰，八十年代衰落，走過了一個(gè)倒“v”型的不平凡路程。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的削弱和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，群眾對(duì)管理粗放“大鍋飯”式的合作醫(yī)療信任度降低，衛(wèi)生需求的提高和醫(yī)藥費(fèi)用的大幅上漲，傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療迅速在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)崩潰。伴隨著傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的衰落，自1990年起部分貧困地區(qū)的嬰兒死亡率開始上升，全國(guó)各項(xiàng)主要健康指標(biāo)的改善速度也遠(yuǎn)低于80年代。
20世紀(jì)90年代，國(guó)家提出要恢復(fù)和重建合作醫(yī)療制度，由于種種原因，雖然農(nóng)村合作醫(yī)療有了一定程度的恢復(fù)，但覆蓋率較低。90%的農(nóng)民失去了基本醫(yī)療保障，成為自費(fèi)醫(yī)療群體，而醫(yī)療費(fèi)用的上漲遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，因病致貧、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村人力資本造成了嚴(yán)重?fù)p害。人民群眾的健康保障水平是富裕小康生活的重要指標(biāo)，沒有農(nóng)民的健康，就沒有農(nóng)村的小康，也就沒有中國(guó)全面的小康。
農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況和農(nóng)民的健康水平，在一定意義上決定著我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生狀況和全民的健康水平。鑒于農(nóng)民醫(yī)療保健的現(xiàn)狀，____________年10月29日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》要求建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
自____________年起，這一工作在全國(guó)開始試點(diǎn)。從全國(guó)試點(diǎn)情況來看，新農(nóng)合制度在保障農(nóng)民有病能治，解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧方面取得了一定成效，深受廣大農(nóng)民的歡迎。
從易縣東西水村來看，自國(guó)家推廣新農(nóng)村合作醫(yī)療制度后，該村村民在疾病醫(yī)療費(fèi)用壓力上減輕，村民看病吃藥的心態(tài)相對(duì)放松，有病先抗的現(xiàn)象大量減少，大病小治的現(xiàn)象大量減少，農(nóng)民在治療疾病方面顯示出更多的自信。并且，隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)耕補(bǔ)貼，大幅提升農(nóng)民工資等政策的實(shí)施，農(nóng)村快速發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)條件得到明顯改善，這對(duì)于減輕農(nóng)民的看病吃藥壓力上起到很大作用。東西水村民在新型合作醫(yī)療制度上得到很大實(shí)惠，對(duì)于農(nóng)村的和諧建設(shè)起到重要作用。
第5篇 對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的調(diào)研分析
對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的調(diào)研分析
內(nèi)容摘要：_____市新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)過一年多的艱苦工作，逐步走向正軌，現(xiàn)處在良好的運(yùn)行狀態(tài)。但是一個(gè)實(shí)出的問題擺在面前，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有跟上服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)是建立和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 農(nóng)村 合作醫(yī)療
為了解決廣大農(nóng)民無錢看病和因病返貧問題，一場(chǎng)新型的農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)正在全國(guó)各地積極進(jìn)行。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，解決農(nóng)民看病難問題的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于提高農(nóng)民健康水平、緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要作用。
_____市于20__年1月1日啟動(dòng)以“大病統(tǒng)籌為主”的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，是全省第二批改革試點(diǎn)縣（市）。一年多來，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行良好，“農(nóng)民因病致貧的比例由41．62％下降到26．37％，因經(jīng)濟(jì)困難未就診的比例由43．7％下降到34．6％?！笨梢哉媲懈惺艿叫滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療這項(xiàng)政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠。但也存在不少問題。在推進(jìn)試點(diǎn)工作中，我們貫徹自愿、互助、公開、服務(wù)的原則，堅(jiān)持農(nóng)民以家庭為單位自愿參加，不搞強(qiáng)迫命令；堅(jiān)持合作醫(yī)療制度的互助共濟(jì)性質(zhì)，動(dòng)員農(nóng)民共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持公開、公正、公平，規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)管；堅(jiān)持便民利民，真正讓農(nóng)民受益。筆者帶著農(nóng)村合作醫(yī)療與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的問題，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作中有“三難”：宣傳動(dòng)員難，籌集資金難，報(bào)銷解釋難。突出問題表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能有效地發(fā)揮作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)是建立和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的關(guān)鍵。
一、我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的現(xiàn)狀
我市有78萬多人口，居住在農(nóng)村的人口占80%以上，現(xiàn)設(shè)有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除兩個(gè)街道外）公立衛(wèi)生院。我們來到人口8萬多的眾埠鎮(zhèn)，也是_____第一大鎮(zhèn)，這里的農(nóng)民家庭收入大部分以農(nóng)業(yè)收入為主，雖然不算富裕，但已基本脫貧。農(nóng)民新型農(nóng)村合作醫(yī)療參與率達(dá)83.5%，鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)從硬件到軟件在全市都是最好的，醫(yī)護(hù)人員較多，但是，由于設(shè)備陳舊，醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平低等原因，該衛(wèi)生院業(yè)務(wù)量不多，沒有體現(xiàn)出它應(yīng)有的活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前的服務(wù)水平已經(jīng)制約了農(nóng)民參加合作醫(yī)療的積極性，并影響到農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的健康發(fā)展。
我市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建筑大部分還是20世紀(jì)70年代的老樣子，破舊不堪。20世紀(jì)80年代以后，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，農(nóng)村合作醫(yī)療制度的衰落，農(nóng)村居民自費(fèi)醫(yī)療成為農(nóng)村醫(yī)療制度的主要形式。縣（市）、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)已名存實(shí)亡。由于各級(jí)政府投資不到位，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理混亂，加上設(shè)備老化，從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)收入不能全額保障，新鮮血液得不到補(bǔ)充，醫(yī)技骨干的流失，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出現(xiàn)失活的狀態(tài)，即便今年進(jìn)行了整修也無濟(jì)與事，要么喪失了服務(wù)職能，要么服務(wù)水平大幅下滑。“預(yù)防、保健”和“基本醫(yī)療服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的兩個(gè)基本職能，因此政府公立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，重點(diǎn)做好預(yù)防、保健和基本醫(yī)療服務(wù)。
預(yù)防、保健屬公共衛(wèi)生的范疇，政府必須加大公共衛(wèi)生建設(shè)的力度，尤其是要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。讓農(nóng)民享受到改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。但是就現(xiàn)狀看，20世紀(jì)80年代以來，國(guó)家對(duì)這方面的投入遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需要，雖然現(xiàn)在有了好的政策，但在全國(guó)農(nóng)村真正能落實(shí)，還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要履行這一職能就必須有政府的投入，在得不到投入的情況下只有兩條路，一是大幅削弱此項(xiàng)職能，損害農(nóng)民應(yīng)該享受的權(quán)益；二是自籌資金，從基本的醫(yī)療服務(wù)所得中擠出經(jīng)費(fèi)，艱難地開展工作。但在調(diào)研中看到，我市基本排除第一條路，主要走第二條道路，但這條路實(shí)施起來難度非常大，因?yàn)槭胸?cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從業(yè)人員的工資只保４０％－６０％，余下部分只能靠自己從醫(yī)療服務(wù)的收入中補(bǔ)充，使預(yù)防、保健的經(jīng)費(fèi)大打折扣。
基本的醫(yī)療服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的另一個(gè)重要職能，由于多方面的原因，這一職能也未能充分滿足農(nóng)民的需求。現(xiàn)有的醫(yī)療條件，滿足不了農(nóng)村居民享受醫(yī)療服務(wù)的要求，降低了本身的醫(yī)療信譽(yù)，形成農(nóng)民小病在村衛(wèi)生所或個(gè)體私人診所，大病寧可繞過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院直接轉(zhuǎn)至縣、市級(jí)醫(yī)院。有些偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于交通問題不得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)，農(nóng)民也不愿意花更多的錢購買自己不信任的醫(yī)療服務(wù)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正處在上下夾擊的狀態(tài)，處境實(shí)在令人堪憂！這種現(xiàn)象如不及時(shí)解決或改善，不但造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)，同時(shí)還增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使一些地區(qū)因病致貧、因病返貧抬頭，同時(shí)嚴(yán)重影響農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的建立和發(fā)展。作為保障廣大農(nóng)民身心健康的主陣地——鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革、改造因此備受關(guān)注。在贛州市各縣、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革、改造，已出現(xiàn)了多種形式的探索與實(shí)踐。贛州市章貢區(qū)昔日200多平方米木板房結(jié)構(gòu)的水西鎮(zhèn)醫(yī)院如今已成為總建筑面積達(dá)2200多平方米、江西規(guī)模最大的花園式鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，他們通過為殘疾人和６０歲以上老人建立健康檔案等特色服務(wù)，重新贏得了城鄉(xiāng)群眾的歡迎，業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步提高。
二、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該向農(nóng)村新型合作醫(yī)療提供基礎(chǔ)保障
“少花錢，能治好病”，這對(duì)農(nóng)村居民，特別是貧困的患者來說，是最大的心愿；對(duì)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的管理部門來說，也希望每年的合作醫(yī)療基金，除按測(cè)算的比例給患者報(bào)銷一定的醫(yī)療費(fèi)用外，還應(yīng)該有所結(jié)余，同樣不希望合作醫(yī)療基金出現(xiàn)赤字，這是雙方共同的意愿。農(nóng)村流傳一些順口溜，“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”“住一次院，一年白干”。農(nóng)民就怕得大病，因?yàn)樽约褐Ц兜尼t(yī)療費(fèi)用較多，這正是農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度要重點(diǎn)解決的醫(yī)療保障問題。農(nóng)民得了大病，就醫(yī)和住院的費(fèi)用按規(guī)定報(bào)銷的比例也較大，即從合作醫(yī)療基金中支出的費(fèi)用也較多。如何在保障服務(wù)的前提下能讓雙方都能少支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在其中應(yīng)該承擔(dān)重要的角色。這在新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷分類比例中可以充分體現(xiàn)出來。
以闌尾炎手術(shù)為例，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做一例闌尾炎手術(shù)的費(fèi)用（包括住院費(fèi)）大約是600－800元左右，在市醫(yī)院的費(fèi)用約為1400－20__元左右。不論是患者的經(jīng)濟(jì)承受能力，還是保障合作醫(yī)療基金的安全運(yùn)作，當(dāng)然都希望首選在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做這類手術(shù)。
但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的現(xiàn)狀，尤其是服務(wù)水平，還不能出色地勝任向農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療服務(wù)的職能。在考察的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中有44％能開展像闌尾炎這類外科手術(shù)，但手術(shù)環(huán)境、手術(shù)器械都非常簡(jiǎn)陋。到這里來做類似手術(shù)的患者，大部分經(jīng)濟(jì)條件較差。衛(wèi)生院手術(shù)室和病房的衛(wèi)生條件令人擔(dān)憂，給人最大的感覺是，術(shù)后的刀口愈合及克服感染得益于農(nóng)民自身的抵抗力，服務(wù)水平有待大幅改善，否則將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療信譽(yù)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)在還不能開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)，雖然現(xiàn)有的技術(shù)水平，經(jīng)過進(jìn)修可以開展這項(xiàng)手術(shù)，但沒有手術(shù)條件，缺少必要的手術(shù)室設(shè)備和手術(shù)器械?？梢娔壳班l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還不能向農(nóng)村新型合作醫(yī)療提供基礎(chǔ)保障。
三、加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)是推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度必須做好的基礎(chǔ)工作
農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職能，確定了它在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的重要地位。由于衛(wèi)生院服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村居民，面向的是相對(duì)的弱勢(shì)群體，為了保障人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健的權(quán)利，國(guó)家要承擔(dān)這份社會(huì)責(zé)任，衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院福利性、公益性內(nèi)涵。從今年開始我市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系正在完善，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也是建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重點(diǎn)。市鄉(xiāng)兩級(jí)政府將集中力量辦好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院，并由市級(jí)政府統(tǒng)一管理。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將根據(jù)實(shí)際情況，通過整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，更好地承擔(dān)農(nóng)村疾病預(yù)防控制、基本醫(yī)療、健康教育等公共衛(wèi)生工作。此外各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，明確鄉(xiāng)、村級(jí)公共衛(wèi)生工作職責(zé)并落實(shí)到位；明確職責(zé)合理負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。農(nóng)村新型合作醫(yī)療政策，應(yīng)該是使農(nóng)民受益的社會(huì)政策，在目標(biāo)選擇上除了以大病為主，還兼顧了一些常見病、多發(fā)病。這些工作的實(shí)施，許多都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院來承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是國(guó)家在農(nóng)村推行一系列衛(wèi)生政策的重要載體和資源，只可加快建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，不可將它推向市場(chǎng)。國(guó)家近年來出臺(tái)了一些政策和指導(dǎo)意見，對(duì)加快農(nóng)村衛(wèi)生工作的發(fā)展包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)都發(fā)揮了積極作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該看到農(nóng)村衛(wèi)生工作的薄弱和嚴(yán)峻，要像抓農(nóng)村教育和計(jì)劃生育那樣抓好農(nóng)村衛(wèi)生工作，才能使農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境大幅改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院才能真正發(fā)揮預(yù)防、保健和基本醫(yī)療服務(wù)的職能作用；切實(shí)落實(shí)黨和政府制定的方針政策，培養(yǎng)好的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療信譽(yù)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，才能順利地建立和健康發(fā)展。
四、政府要切實(shí)落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的政策
（一）堅(jiān)決地把衛(wèi)生投入的增加部分主要用于農(nóng)村
要充分發(fā)揮政府的基本職能和公共財(cái)政的基本宗旨，逐步消除城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源分配嚴(yán)重不公平的現(xiàn)狀，加快對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，應(yīng)該把重點(diǎn)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
（二）切實(shí)落實(shí)《關(guān)于城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》
通過調(diào)研，我們認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院除了基礎(chǔ)設(shè)施外，最缺的還是技術(shù)力量。衛(wèi)生院中較少的幾名技術(shù)骨干是中專學(xué)歷或相當(dāng)學(xué)歷，有的是畢業(yè)于國(guó)家舉辦的學(xué)歷教育學(xué)校比如自考，有的是畢業(yè)于民辦學(xué)校，作為全科醫(yī)生還需要進(jìn)修或再教育。為了更好地充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)力量，對(duì)現(xiàn)有的醫(yī)生進(jìn)行傳、幫、帶，加快提升衛(wèi)生院的醫(yī)療水平，切實(shí)落實(shí)《關(guān)于城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》是非常有效的措施。衛(wèi)生行政部門要建立相關(guān)的機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的人事及職稱晉升制度。鼓勵(lì)城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中待晉升的醫(yī)生輪流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)，充實(shí)基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，幫助基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立管理制度，規(guī)范醫(yī)療行為，補(bǔ)充必要的科室，提升衛(wèi)生院的醫(yī)療信譽(yù)。
（三）政府有關(guān)部門要協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院和計(jì)劃生育服務(wù)所的建設(shè)
在調(diào)研中我們感到，兩個(gè)機(jī)構(gòu)雖然在某些功能上有相對(duì)的獨(dú)立性，但內(nèi)涵有許多相同的地方。由于管理和財(cái)政投入分別來自兩條線，造成業(yè)務(wù)用房屋建設(shè)、設(shè)備投入、人員配備、功能設(shè)置的重復(fù)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的待遇形成強(qiáng)烈的對(duì)比。計(jì)劃生育服務(wù)所這邊是站房新面積大，設(shè)備新并且齊全，尤其是20__年我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所屬計(jì)生服務(wù)所進(jìn)行改造裝修，某些功能的技術(shù)力量較強(qiáng)，從業(yè)人員的工資是國(guó)家全額撥款；衛(wèi)生院這邊是醫(yī)療用房破舊且面積小，設(shè)備簡(jiǎn)陋且陳舊，影響業(yè)務(wù)的開展，技術(shù)力量流失，醫(yī)務(wù)人員的工資國(guó)家只負(fù)擔(dān)４０％－６０％。農(nóng)村衛(wèi)生資源配置的重復(fù)和不協(xié)調(diào)，使農(nóng)村衛(wèi)生工作不可能是有效率的。國(guó)家要發(fā)揮其職能作用，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入和管理，盡快完成上掛工作，保障醫(yī)衛(wèi)人員合理的報(bào)酬和福利待遇，協(xié)調(diào)并促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生工作的均衡發(fā)展。
（四）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行民族醫(yī)藥，降低醫(yī)療成本
制定合作醫(yī)療基本藥品和診療目錄，嚴(yán)格規(guī)定目錄外藥品和診療費(fèi)用占總醫(yī)藥費(fèi)用的比例，并實(shí)行病人審核簽字制；嚴(yán)格控制定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)平均住院費(fèi)用、門診費(fèi)用和藥品收入所占比例的上漲幅度。此外民族醫(yī)藥在廣大農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)有廣闊的市場(chǎng)。農(nóng)村居民歡迎既有療效又少花錢的民族醫(yī)藥。有計(jì)劃地培養(yǎng)和進(jìn)修民族醫(yī)藥人才，輸入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。鼓勵(lì)社會(huì)共同參與，使民族醫(yī)藥在農(nóng)村特別是在新型合作醫(yī)療中發(fā)揮更大的作用。如何妥善解決農(nóng)村醫(yī)療保健體系的結(jié)構(gòu)問題還需進(jìn)一步探討和摸索，但扎實(shí)穩(wěn)妥地做好基礎(chǔ)工作將會(huì)起到事半功倍的效果。加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)必將在建立和發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作中發(fā)揮重大的作用。
第6篇 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施細(xì)則
一、適用范圍
《實(shí)施細(xì)則》適用于依蘭縣轄區(qū)內(nèi)從事新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作及與新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作有關(guān)的單位、個(gè)人和具有農(nóng)業(yè)戶口的居民。
二、資金籌集與分配
(一)資金籌集。2023年我縣新農(nóng)合人均籌資預(yù)計(jì)達(dá)到560元，其中：參合農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)150元，預(yù)計(jì)各級(jí)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到410元，其中：中央財(cái)政補(bǔ)助234元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助138元，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助38元。嚴(yán)禁將2023年參合農(nóng)民家庭帳戶結(jié)余資金轉(zhuǎn)結(jié)或變相轉(zhuǎn)為2023年參合農(nóng)民繳費(fèi)金額。
(二)基金分配。2023年依蘭縣新農(nóng)合補(bǔ)償模式為：門診基金(家庭帳戶、門診統(tǒng)籌和一般診療費(fèi))+住院統(tǒng)籌基金(包括大病保險(xiǎn)保費(fèi))+風(fēng)險(xiǎn)基金?；鸱峙浞绞綖椋簭娜司I資額中安排80元設(shè)立家庭帳戶，安排20元設(shè)立門診統(tǒng)籌帳戶，用于參合農(nóng)民患小病門診治療補(bǔ)償，安排10元用于一般診療費(fèi)補(bǔ)償;從籌資標(biāo)準(zhǔn)中安排20元/年/人，為參合農(nóng)民購買大病保險(xiǎn);安排430元設(shè)立住院統(tǒng)籌基金帳戶，用于參合農(nóng)民住院(含門診靜點(diǎn)、門診特殊大病和慢性病門診補(bǔ)償?shù)?治療補(bǔ)償。
三、受益周期
(一)受益周期為2023年1月1日至12月31日。12月31日前為下年度繳費(fèi)期限，在繳費(fèi)期限內(nèi)不主動(dòng)繳費(fèi)或超過繳費(fèi)期限的視為自動(dòng)放棄新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益保障待遇。
(二)參合農(nóng)民按規(guī)定繳納了參合費(fèi)，領(lǐng)取了《新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》，即可從每年1月1日起享受由新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障基金按標(biāo)準(zhǔn)支付的門診醫(yī)藥費(fèi)和住院醫(yī)藥費(fèi)。
四、基本醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
(一)普通門診
1. 門診家庭帳戶
參合農(nóng)民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)，可從門診家庭帳戶資金中報(bào)銷，無余額后再享受門診統(tǒng)籌資金補(bǔ)償。
2. 門診統(tǒng)籌補(bǔ)償
⑴補(bǔ)償比例：門診統(tǒng)籌補(bǔ)償無起付線,鄉(xiāng)、村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例為90%。
⑵補(bǔ)償封頂線：全年按戶設(shè)定家庭門診統(tǒng)籌補(bǔ)償封頂線，2023年家庭門診統(tǒng)籌補(bǔ)償封頂線計(jì)算方式為家庭參合人數(shù)×20元，家庭成員門診統(tǒng)籌補(bǔ)償額累加達(dá)到封頂線后，不再享受當(dāng)年門診統(tǒng)籌補(bǔ)償政策。
3. 門診家庭賬戶和統(tǒng)籌資金由參合農(nóng)村居民家庭成員共同使用，可在鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就醫(yī)使用，且不限制報(bào)銷類別，如輔助檢查、化驗(yàn)、門診手術(shù)、門診觀察床等項(xiàng)目。門診統(tǒng)籌資金不滾存，不可抵頂下一年度個(gè)人參合費(fèi)用。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院門診
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院門診靜點(diǎn)治療，無起付線，報(bào)銷比例為70%，封頂線800元。
(三)門診慢性病門診補(bǔ)償和特殊大病補(bǔ)償
門診慢性病補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：起付線500元，報(bào)銷比例為65%，封頂線為8000元。參合農(nóng)民患活動(dòng)性肺結(jié)核病，實(shí)行“零”起付線,按90%比例報(bào)銷，每人每年報(bào)銷補(bǔ)償封頂線為10000元。門診特殊大病補(bǔ)償：起付線500元，報(bào)銷比例為65%，治療門診醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷補(bǔ)償封頂線為50000元。非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)腎功能衰竭透析門診治療報(bào)銷比例為70%。(門診慢性病病種和門診特殊大病補(bǔ)償病種見附件1)
(四)住院補(bǔ)償
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院：起付線100元，報(bào)銷比例為90%。
2. 縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：起付線500元，報(bào)銷比例為70%。
3.省、市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：起付線1000元，報(bào)銷比例為45%。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)如未簽訂《定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議書》按25%報(bào)銷。
4.年度內(nèi)個(gè)人累計(jì)報(bào)銷最高封頂線為180000元。
(五)分級(jí)診療補(bǔ)償
在嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的前提下，對(duì)縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療總費(fèi)用最高限價(jià)管理，具體補(bǔ)償規(guī)定見《關(guān)于新農(nóng)合縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療總費(fèi)用最高限價(jià)管理(試行)的通知》(依衛(wèi)字[2019]174號(hào))。
(六)優(yōu)惠待遇
1. 患慢性腎功能衰竭實(shí)施門診血液、腹膜透析的，在救治定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的血液透析患者每次費(fèi)用在400元以內(nèi)，腹膜透析每次費(fèi)用在150元以內(nèi)，報(bào)銷比例為100%。其它參照《關(guān)于做好新農(nóng)合終末期腎病患者門診透析治療保障工作的通知》(哈衛(wèi)發(fā)[2019]40號(hào))規(guī)定執(zhí)行，封頂線為60000元。
2. 繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院正常分娩免費(fèi)助產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目，限定額度為1200元，其中新農(nóng)合補(bǔ)償最高限額為900元。計(jì)劃性剖宮產(chǎn)住院行子宮下段剖宮產(chǎn)術(shù)實(shí)施單病種費(fèi)用補(bǔ)助為1200元。
3. 衛(wèi)生計(jì)生部門確認(rèn)的失獨(dú)家庭成員，及民政、殘聯(lián)部門資助參加新農(nóng)合的最低生活保障對(duì)象、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人等特困人員，持有效證明，如《扶助證》、《低保證》、《殘疾證》等，在轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)藥費(fèi)用不設(shè)起付線，報(bào)銷比例提高5%;對(duì)具有兩種以上特困人員證明的，只享受一種優(yōu)惠。
4. 雙向轉(zhuǎn)診補(bǔ)償對(duì)雙向轉(zhuǎn)診下轉(zhuǎn)患者進(jìn)行康復(fù)、恢復(fù)性住院治療的醫(yī)藥費(fèi)用，取消起付線;上轉(zhuǎn)患者不取消起付線。下轉(zhuǎn)患者需嚴(yán)格審核下轉(zhuǎn)證明等相關(guān)材料。
5. 中醫(yī)藥補(bǔ)償 在全縣轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行中醫(yī)藥門診補(bǔ)償,補(bǔ)償范圍為門診中藥飲片費(fèi)用及傳統(tǒng)中醫(yī)針灸、按摩、拔火罐治療費(fèi)用，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診治療實(shí)行“零”起付線，按65%比例報(bào)銷，封頂線為每人每年1200元。住院使用中藥飲片報(bào)銷比例提高5%。
6. 繼續(xù)實(shí)施22種重大疾病保障政策 具體實(shí)施參照《關(guān)于下發(fā)黑龍江省2023年新農(nóng)合重特大疾病保障方案的通知》(黑衛(wèi)農(nóng)發(fā)[2019]168號(hào))及《關(guān)于實(shí)施新農(nóng)合部分重特大疾病門診管理的通知》(黑衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)[2019]145號(hào))文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(22種重特大疾病病種見附件2)
7. 惡性腫瘤放化療住院治療報(bào)銷比例為55%，腎功能衰竭透析住院治療報(bào)銷比例均為70%。
(七)參合農(nóng)民因病情需要，經(jīng)省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽署轉(zhuǎn)診證明轉(zhuǎn)至省外就醫(yī)的，發(fā)生的住院醫(yī)藥費(fèi)用按省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償比例報(bào)銷。外出打工、探親或者異地長(zhǎng)期居住的參合農(nóng)民，在當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用，參照同級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償比例報(bào)銷。
(八)參合農(nóng)民未經(jīng)轉(zhuǎn)診(或未辦理轉(zhuǎn)診手續(xù))到縣域外及省、市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)(急診除外)，發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用，實(shí)行起付線1000元，報(bào)銷比例為25%;未經(jīng)轉(zhuǎn)診(或未辦理轉(zhuǎn)診手續(xù))到省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用，實(shí)行起付線1000元，報(bào)銷比例為10%。
(九)一般診療費(fèi) 在實(shí)施基本藥物制度的鄉(xiāng)村兩級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將一般診療費(fèi)通過基本藥物實(shí)施、診療人次等績(jī)效考核，以門診總額付費(fèi)方式撥付。(具體實(shí)施參照《依蘭縣新農(nóng)合展一般診療費(fèi)補(bǔ)償實(shí)施方案的通知》(依農(nóng)合辦發(fā)[2019]4號(hào))文件規(guī)定執(zhí)行)
(十)縣合作醫(yī)療管理辦公室有權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所使用的藥品因使用不合理而提出質(zhì)疑，并有權(quán)停止對(duì)該藥品的報(bào)銷。
五、大病保險(xiǎn)待遇
根據(jù)我市《關(guān)于開展新農(nóng)合大病保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》(哈衛(wèi)聯(lián)發(fā)[2019]13號(hào))的統(tǒng)一規(guī)定，累計(jì)起付線為1.2萬元，年度內(nèi)只扣除一次;合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例為50%，年度封頂線為30萬元。
六、具體補(bǔ)償規(guī)定
(一)門診用藥補(bǔ)償參合農(nóng)民在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級(jí)門診統(tǒng)籌定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，全部使用《國(guó)家基本藥物目錄》(2023年版基層部分)，使用《國(guó)家基本藥物目錄》外藥品一律不予報(bào)銷。
(二)住院用藥補(bǔ)償
1.參合農(nóng)村居民住院、慢性病和五種門診特殊大病，使用《國(guó)家基本藥物目錄》，并按規(guī)定的補(bǔ)償比例予以報(bào)銷。確因病情需要，使用《黑龍江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療用藥目錄》(試行)內(nèi)藥品，但不是《國(guó)家基本藥物》中的藥品下浮5%。
2.縣級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用《國(guó)家基本藥物目錄》和《黑龍江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療用藥目錄》(試行)外的藥品，新農(nóng)合一律不予報(bào)銷;鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用非基本藥物不得超過藥品總額的30%，否則不予報(bào)銷。
3.參合農(nóng)民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療，自付藥品不能超過10%，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)縣合管辦有權(quán)對(duì)其處罰。
(三)醫(yī)療服務(wù)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)按照省、縣物價(jià)部門現(xiàn)行政策執(zhí)行，對(duì)價(jià)格較高的診療，其報(bào)銷比例可適當(dāng)下調(diào)后計(jì)入可補(bǔ)償范圍。
(四)醫(yī)用材料補(bǔ)償納入補(bǔ)償范圍內(nèi)的醫(yī)用耗材，采取低價(jià)高率、高價(jià)低率的差別差率的補(bǔ)償方式計(jì)入可補(bǔ)償范圍后，再按照規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例補(bǔ)償。
醫(yī)用耗材售價(jià)在1000元以內(nèi)按80%比例報(bào)銷;醫(yī)用耗材售價(jià)在1000-2019元按70%比例報(bào)銷;醫(yī)用耗材售價(jià)在2019-5000元按60%比例報(bào)銷;醫(yī)用耗材售價(jià)在5000元以上按50%比例報(bào)銷。
七、補(bǔ)償方式
(一)參合患者在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)(慢性病門診除外)，醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行即時(shí)結(jié)報(bào)(墊付制)。
(二)參合患者在未實(shí)行即時(shí)結(jié)報(bào)的省、市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院、外出打工或探親異地住院、在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用，原則上患者出院一個(gè)月內(nèi)要將有關(guān)材料報(bào)送縣新農(nóng)合辦。年底出院的患者，應(yīng)在下一年度的3月末前辦理完報(bào)銷補(bǔ)償手續(xù)，過期不予報(bào)銷補(bǔ)償。
(三)慢性病門診患者醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償，由就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)按月錄入和上傳醫(yī)藥費(fèi)用明細(xì)，參合患者每半年(6月末和12月末)攜帶有關(guān)材料到縣新農(nóng)合辦辦理報(bào)銷手續(xù)。
八、報(bào)銷手續(xù)
(一)門診統(tǒng)籌患者。需提交：《合作醫(yī)療證》、門診收據(jù)、門診處方。
(二)慢性病門診患者。需提交：《合作醫(yī)療證》、《身份證》、《戶口簿》、村委會(huì)證明信、本細(xì)則確定的定點(diǎn)醫(yī)院提供的慢病診斷書、門診病志、門診治療卡、門診處方和門診收據(jù)等有效材料。
(三)住院患者。需提交：《合作醫(yī)療證》、《身份證》、《戶口簿》、村委會(huì)證明信、住院結(jié)算收據(jù)、住院處方或清單、病歷復(fù)印件、出院證明或診斷書。
(四)外傷患者醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)償,在上述需提交各種材料的基礎(chǔ)上，還應(yīng)提供由村委會(huì)出具的詳細(xì)的《外傷原因證明》。村委會(huì)公示一周后，如無人舉報(bào)，須出具由村書記、村委會(huì)主任和會(huì)計(jì)中至少兩位以上簽字、加蓋名章并留下詳細(xì)聯(lián)系電話以備調(diào)查，最后加蓋村委會(huì)公章。
(五)參合住院患者報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用時(shí)，原則上應(yīng)由本人或家庭成員辦理。特殊情況需要其他人員代辦時(shí)，須提供由參合患者或家屬委托證明材料和代辦人員身份證原件及復(fù)印件。
(六)實(shí)行墊付制。在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的參合患者，只需交納起付線和本次住院預(yù)計(jì)費(fèi)用的個(gè)人承擔(dān)比例部分，剩余醫(yī)藥費(fèi)由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付，不允許向患者收取住院押金及其它費(fèi)用。
(七)外出打工住院患者。在上述需提交各種材料的基礎(chǔ)上，還應(yīng)提供村委會(huì)出具的外出打工證明和異地用工單位證明(加蓋公章)。
(八)轉(zhuǎn)診制度。參合患者在縣轄區(qū)各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)實(shí)行“一證通”制度，不需要辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)。到縣轄區(qū)外就醫(yī)的參合患者須持縣級(jí)以上醫(yī)院的診斷書到縣合管辦開轉(zhuǎn)診單，經(jīng)縣合管辦審批后，轉(zhuǎn)到省、市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)方可報(bào)銷。如未經(jīng)轉(zhuǎn)診到省內(nèi)非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，報(bào)銷比例25%;未經(jīng)轉(zhuǎn)診到省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，報(bào)銷比例10%。
急診須七天內(nèi)報(bào)縣合管辦。
(九)對(duì)既參加合作醫(yī)療又參加商業(yè)保險(xiǎn)和其他救助的農(nóng)民，在進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，其參加商業(yè)保險(xiǎn)和其它救助與正常的新農(nóng)合補(bǔ)償無關(guān)。按本《實(shí)施細(xì)則》的現(xiàn)行規(guī)定予以報(bào)銷，報(bào)銷時(shí)收據(jù)原件有沖突時(shí)，可使用帶有商業(yè)保險(xiǎn)公司公章和財(cái)務(wù)印章的復(fù)印件(其它證件需有原件)予以報(bào)銷，但應(yīng)盡量使用原件。參合農(nóng)民在一年內(nèi)患同一種疾病連續(xù)轉(zhuǎn)院治療的，可以只計(jì)算其中最高級(jí)別醫(yī)院的一次起付線。
(十)轉(zhuǎn)移接續(xù)按照省人社廳、省財(cái)政廳、原省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)黑龍江省流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(黑人社發(fā)[2019]61號(hào))的規(guī)定“參加新農(nóng)合的農(nóng)民如果異地轉(zhuǎn)移，原則上本年度繼續(xù)在戶籍所在地參合，年底前持相關(guān)證明到轉(zhuǎn)入地，按轉(zhuǎn)入地規(guī)定辦理相關(guān)轉(zhuǎn)移手續(xù)”執(zhí)行。
九、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)
(一)門診統(tǒng)籌定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)
經(jīng)縣衛(wèi)計(jì)局和縣新農(nóng)合辦審核確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu);經(jīng)縣衛(wèi)計(jì)局和縣新農(nóng)合辦審核達(dá)到門診統(tǒng)籌要求的村衛(wèi)生所(室)。
(二)慢性病確診及就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)
1.確診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：依蘭縣人民醫(yī)院、依蘭縣中醫(yī)院、依蘭縣結(jié)核病防治所及?？贫?jí)以上醫(yī)院。
2.就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：省、市級(jí)確診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均為慢性病門診相應(yīng)?？萍膊〉木歪t(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu);縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
(三)住院就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。(見附件3依蘭縣新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu))
(四)因急診就近就醫(yī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
十、不予計(jì)算支付的其他費(fèi)用
(一)按《黑龍江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷基本藥物目錄》的有關(guān)規(guī)定不予報(bào)銷的醫(yī)療檢查、治療、藥品及其他費(fèi)用。
(二)住院患者掛床所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。
(三)不能提供統(tǒng)一、規(guī)范的醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷票據(jù)，不能按規(guī)定取得相關(guān)報(bào)銷資料的醫(yī)藥費(fèi)用。
(四)因?qū)煌ㄊ鹿?、有償服?wù)及應(yīng)由第三者負(fù)責(zé)的外傷;因吸毒、打架斗毆或其他違法行為造成的傷害;因自殺、自殘、酗酒、工傷、服毒、集體食物中毒、職業(yè)病等原因發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用。
(五)就診或轉(zhuǎn)診的交通費(fèi)、急救車費(fèi);住院期間病房?jī)?nèi)除床位費(fèi)(高間病房床位費(fèi)按普通床位費(fèi)計(jì)算)以外的其他服務(wù)設(shè)施費(fèi)用，以及損壞公物的賠償費(fèi);住院期間的膳食費(fèi)、陪護(hù)費(fèi)、護(hù)工費(fèi)、洗理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等人工服務(wù)費(fèi)用;文娛活動(dòng)費(fèi)以及其他生活服務(wù)費(fèi)用。
(六)近視眼矯正。
(七)各種美容、健美項(xiàng)目以及功能性整容、矯形手術(shù)等費(fèi)用。
(八)假肢、義齒、眼鏡、助聽器等康復(fù)性器具費(fèi)用。
(九)各種減肥、增高、增胖、保健按摩等檢查和治療器械的費(fèi)用。
(十)因醫(yī)療事故所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用。
(十一)婚前未做健康檢查，導(dǎo)致新生兒患先天性疾病治療所需費(fèi)用;非住院分娩的產(chǎn)后疾病及新生兒疾病所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi);不孕癥診治所發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)。
(十二)臨床用血(輸血費(fèi)除外)所發(fā)生的費(fèi)用。
十一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的監(jiān)督
(一)為了加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的監(jiān)督管理，對(duì)依蘭縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“縣合監(jiān)會(huì)”)成員進(jìn)行了調(diào)整。其職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療的監(jiān)督工作;監(jiān)督、審計(jì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收支情況;監(jiān)督檢查衛(wèi)生服務(wù)供方的服務(wù)質(zhì)量和費(fèi)用情況;監(jiān)督參合人員的就醫(yī)行為;督促召開村民代表大會(huì);對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作方案，實(shí)施細(xì)則、各項(xiàng)規(guī)章制度等提出修改意見等。
(二)縣合管辦要建立舉報(bào)投訴制度。對(duì)舉報(bào)投訴要做好詳細(xì)記錄，由專人負(fù)責(zé)調(diào)查處理，在半個(gè)月內(nèi)將調(diào)查處理情況通知舉報(bào)或投訴情況的本人，并向縣合管委和縣合監(jiān)會(huì)匯報(bào)情況。
(三)實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷公開公示制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每月將參合人員就診及補(bǔ)償?shù)惹闆r進(jìn)行一次公布，自覺接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。
(四)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行墊付制，如有未執(zhí)行單位，一經(jīng)查證取消定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格。
(五)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人員有下列行為之一者，除向其追回已補(bǔ)償?shù)尼t(yī)療費(fèi)用外，視其情節(jié)輕重，給予處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
1.將本人醫(yī)療證轉(zhuǎn)借給他人就診的。
2.偽造病歷、開虛假醫(yī)藥費(fèi)收據(jù)、處方、冒領(lǐng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償基金的。
3.因本人原因，不遵守新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)規(guī)定，造成醫(yī)療費(fèi)用不能補(bǔ)償而無理取鬧的。
4.私自涂改醫(yī)藥費(fèi)收據(jù)、病歷、處方、檢查報(bào)告或自行開方取藥、違規(guī)檢查、授意醫(yī)護(hù)人員作假的。
5.利用新型農(nóng)村合作醫(yī)療在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開出藥品進(jìn)行倒賣的。
6.其他違反新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理規(guī)定的行為。
(六)縣、鄉(xiāng)合管辦工作人員有下列行為之一者，視其情節(jié)輕重，對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。拒不整改或整改無效的，調(diào)離工作崗位，并給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分;導(dǎo)致新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金損失的，除追回所損失的資金外，并予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰;觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
1.對(duì)患者或其家屬服務(wù)態(tài)度差、工作效率低的。
2.故意刁難、克扣患者或其家屬，接受患者或其家屬吃請(qǐng)、禮金或禮物的。
3.違反新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)規(guī)定為參加合作醫(yī)療人員報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用的。
4.利用工作之便造假，造成新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金損失的。
5.對(duì)合作醫(yī)療工作監(jiān)督管理不力，違規(guī)行為時(shí)常發(fā)生的。
(七)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一者，視其情節(jié)輕重，對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。拒不整改或整改無效的，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)取消定點(diǎn)資格;對(duì)工作人員依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格證，并給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分;導(dǎo)致新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金損失的，除追回所損失的資金外，并予以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰;觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
1.對(duì)患者或其家屬服務(wù)態(tài)度差，克、拿、卡、要參合患者的。
2.違反新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)規(guī)定為參加合作醫(yī)療人員虛開醫(yī)藥費(fèi)的。
3.未使用新農(nóng)合就診協(xié)議書的。
十二、其他有關(guān)事宜
(一)本實(shí)施細(xì)則由縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
(二)本實(shí)施細(xì)則在試行期間，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整權(quán)歸依蘭縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)。
(三)本實(shí)施細(xì)則自2023年1月1日開始實(shí)行，12月4日印發(fā)的《依蘭縣2023年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施細(xì)則的通知》(依政發(fā)[2019]25號(hào))文件同時(shí)廢止。
