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重要性和意義
安全制度是企業(yè)運營的基石，它如同一盞明燈，照亮了員工日常工作的道路，防止他們在未知的風(fēng)險中迷失。它不僅僅是法規(guī)的遵守，更是對生命的尊重和企業(yè)責(zé)任的體現(xiàn)。有效的安全制度可以預(yù)防事故的發(fā)生，降低損失，提升員工的工作滿意度，從而增強企業(yè)的穩(wěn)定性和競爭力。一個健全的安全制度，如同無形的防護網(wǎng)，保護著企業(yè)的健康發(fā)展。
安全制度有哪些
安全制度涵蓋廣泛，包括但不限于：風(fēng)險評估與管理、應(yīng)急響應(yīng)計劃、個人防護設(shè)備使用規(guī)定、火災(zāi)防范措施、電氣安全規(guī)則、作業(yè)許可制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育等。這些制度構(gòu)成了企業(yè)安全管理體系的骨架，確保每個環(huán)節(jié)都有明確的操作指南。
注意事項
在制定和執(zhí)行安全制度時，需注意以下幾點：一是制度要具體、清晰，避免模糊不清導(dǎo)致執(zhí)行困難；二是要定期審查和更新，以適應(yīng)環(huán)境和業(yè)務(wù)的變化；三是要全員參與，確保員工理解和接受，通過培訓(xùn)和演練提高執(zhí)行效果；四是制度的執(zhí)行必須公正公平，任何違反制度的行為都應(yīng)得到及時糾正。
安全制度的落實是企業(yè)穩(wěn)健運行的關(guān)鍵，它需要管理層的重視，員工的配合，以及一套科學(xué)合理的制度設(shè)計。只有這樣，我們才能構(gòu)建一個安全、高效的工作環(huán)境，促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
落實安全生制度范文
第1篇 建筑企業(yè)如何貫徹落實安全生產(chǎn)法律制度
前言
近年來，黨和國家對安全生產(chǎn)工作日益重視，為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，國家先后出臺了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范制度，在一定程度上遏制了事故發(fā)生上升的勢頭，極大地推動了我國的安全生產(chǎn)法制建設(shè)。2004年1月9日頒布的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》指出，搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的發(fā)展方向，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。
但是，由于各種各樣的原因，安全生產(chǎn)事故仍然連續(xù)發(fā)生，蓬勃發(fā)展的建筑行業(yè)也和煤炭、交通等行業(yè)一樣面臨著安全危機，究竟是什么原因?qū)е掳踩a(chǎn)事故居高不下？又怎樣才能減少甚至避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生呢這正是本篇試圖探討和解決的問題。
當(dāng)前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
2002年6月29日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》獲九屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過并于2002年11月1日起施行。隨著《安全生產(chǎn)法》的實施，以這部法律為中心，我國形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的、比較完備的安全生產(chǎn)管理法律體系。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國人大及常委會立法中與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律有10多部，國務(wù)院制定的各種條例達50多部。此外，國務(wù)院還下發(fā)了30多個加強安全生產(chǎn)的通知，國務(wù)院各部委制定規(guī)章100多個。用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中的話說：“這些法律法規(guī)加起來，一寸厚的裝訂本有3大本?！?/p>
然而就是這3大本、上百個法律法規(guī)卻都管不住安全生產(chǎn)事故頻發(fā)！
必須承認，我國近年來的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，全國每年因安全生產(chǎn)事故而喪生的人數(shù)達到十多萬。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。而工程建設(shè)過程中發(fā)生的事故起數(shù)和傷亡人數(shù)也一直高居不下，僅次于煤礦和交通行業(yè)。建筑工程安全事故頻發(fā)和其它行業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故已經(jīng)嚴重影響了國家、社會的安定和千家萬戶的幸福生活。
面對此情此景，讓人對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了困惑，人們不禁要問：為什么在黨和國家高度重視，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)頻頻出臺、嚴格實行安全責(zé)任追究的背景下，建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率仍然得不到顯著的控制呢？如此這般，到底是法律之過？還是人之過？
原因分析
安全生產(chǎn)中存在的問題千頭萬緒，不僅有法律問題，還有經(jīng)濟問題和社會問題。法律規(guī)范的作用雖然是很強的，但它卻不是萬能鑰匙，不可能因為一部法律頒布了，各種違章行為就會自動停止，安全生產(chǎn)事故就會自動消失，安全隱患就會自動消除。也許正如法學(xué)界流行的這么一句話：“法律是灰色的，而現(xiàn)實之樹常青?！?/p>
綜合分析我國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認為造成該行業(yè)安全生產(chǎn)水平一直長期較低的主要原因應(yīng)當(dāng)包含社會因素和企業(yè)自身管理兩方面的內(nèi)容。
一、社會因素。首先，盡管法律在社會生活中的作用舉足輕重，但必須承認，除此之外還存在著其他一些能夠指導(dǎo)或引導(dǎo)人們行為的工具，如權(quán)力、行政、道德和習(xí)慣，它們所起的作用有時是法律所無能為力的。這一點隨著法律萬能作為一種狂妄和淺薄的觀點遭到拋棄，已經(jīng)達成共識。也就是說，社會紛繁復(fù)雜，法律僅僅是一件工具，法律本身的局限性告訴我們，它無法在一切問題上都做到天衣無縫。法律的工具性須經(jīng)大量的人力、物力來執(zhí)行。正如培根在《論司法》一文中引用的《圣經(jīng)》中圣保羅的一句話：“我們知道法律體現(xiàn)著正義，但這也要人能正確地運用它?！彼裕踩a(chǎn)法律法規(guī)制定得再多再好，還必須要通過企業(yè)和人在日常社會生產(chǎn)活動中的具體行為去運用、去貫徹落實，才能體現(xiàn)出法律本身的真正價值。而當(dāng)今社會，由于各種各樣的原因，特別是長達數(shù)百年的封建統(tǒng)治，對國家、對企業(yè)的管理工程以及人們的習(xí)慣在一定程度上還停留在人治階段，使得有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象屢見不鮮。
其次，整個社會的安全意識淡薄。從政府到百姓，有相當(dāng)數(shù)量的人，對安全生產(chǎn)的概念比較模糊，總認為安全生產(chǎn)問題離自己很遠，對社會上發(fā)生的事故，總是麻木不仁，即使有所關(guān)注，也只是當(dāng)作社會新聞和茶余飯后的談資，根本沒有引以為戒。隨著安全生產(chǎn)法律和制度的不斷健全，專業(yè)機構(gòu)也已基本建立，可以說國家對安全生產(chǎn)的管理在法理、條文上有了比較完整的建制，而且這些法律和制度都“寫”在了紙上，“貼”在了墻上，“讀”在了口上。但是，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，少數(shù)地方官員過分追求政績，甚至于有的地方官員充當(dāng)保護傘，或是干脆直接下海、借機謀取私利。于是，對于安全生產(chǎn)工作，常常是說起來重要，用起來次要，干起來不要，出了事故后又覺得必要，把關(guān)于安全生產(chǎn)的法律和制度寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，就是不落實在行動上，讓那些法律和制度成為了聾子的耳朵——擺設(shè)。另外，社會、政府對違法企業(yè)的監(jiān)督、處罰不夠到位和有力，有法不依（權(quán)大于法）、執(zhí)法不嚴（情大于法）、違法不究（錢大于法），從而使得法律和制度在運行中往往被架空，直接導(dǎo)致了企業(yè)無視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。同時，雖然政府權(quán)力開始與其他社會公共行為分離，但并未從社會政治行為中完全分化出來，況且由于行政權(quán)力運行的“太極化”，使得違法成本低廉，組織結(jié)構(gòu)層面的多重性也使得機構(gòu)臃腫和職責(zé)不分，這更加重了行政權(quán)力的社會化并滋生腐敗現(xiàn)象，執(zhí)法和監(jiān)管力量缺席。法律和制度在那擺著，而真正起實際作用的卻是大家都心知肚明的潛規(guī)則。制定安全生產(chǎn)法律和制度的根本目的是為了規(guī)范和約束其執(zhí)行者（包括政府、部門和企業(yè)）的行為，是為了減少和避免事故的發(fā)生。當(dāng)法律和制度被束之高閣，被架空的法律和制度造成的不僅僅是監(jiān)督的缺席，更重要的是引發(fā)民眾的法律制度信任危機。3大本、上百部法律法規(guī)都管不住安全事故頻發(fā)，這不僅讓立法者尷尬，更讓守法者失去守法的勇氣和信心。
再者，由于經(jīng)濟建設(shè)的無序發(fā)展，造成了國家在宏觀上的失控，使得建筑市場極度“繁榮”，建筑施工隊伍“供不應(yīng)求”導(dǎo)致施工隊伍總體安全素質(zhì)和安全管理能力下降，從根本上埋下了不安全隱患。
《安全生產(chǎn)法》明確了政府監(jiān)管與企業(yè)自律的關(guān)系，以外促內(nèi)，內(nèi)外結(jié)合。監(jiān)管與自律是外因與內(nèi)因的關(guān)系，政府監(jiān)管是促進企業(yè)安全管理的外部條件，安全生產(chǎn)歸根結(jié)底在于企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。我們不能因為強調(diào)外部監(jiān)管而忽視企業(yè)內(nèi)部管理，否定企業(yè)自律的決定性作用。檢驗政府監(jiān)管實效的主要標(biāo)志之一，就是看企業(yè)的安全條件是否改善，安全管理是否到位，生產(chǎn)安全事故是否減少。
二、企業(yè)自身管理。主要是工程管理者以及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識淡薄；安全生產(chǎn)法律法規(guī)沒有得到有效的貫徹落實，特別是在基層的貫徹落實還停留在口頭上，流于形式；安全生產(chǎn)違法行為沒有受到有力的處罰和處理。
從總體上看，從業(yè)人員在施工建設(shè)過程中的自我保護和安全生產(chǎn)的意識比較淡薄，一些工程建設(shè)單位特別是個體建筑施工隊伍的負責(zé)人依法管好安全施工生產(chǎn)的意識也很淡薄，他們或者不懂法律，或者明知故犯，沒有依法為施工人員提供必要的安全生產(chǎn)條件和勞動安全保護，使從業(yè)人員在十分惡劣和危險的條件下作業(yè)，以至發(fā)生事故，造成大量人員傷亡。許多私營企業(yè)老板只要經(jīng)濟效益，片面地追求利潤最大化，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)，他們沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權(quán)的違法行為，沒有意識到它所可能產(chǎn)生的法律后果。安全生產(chǎn)還沒有真正成為所有施工建設(shè)單位的自覺行動，沒有從安全生產(chǎn)是法定的義務(wù)和責(zé)任的高度引起足夠的認識和重視。
另外，由于近年連續(xù)大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)，建筑市場對建筑施工隊伍的大量需求，使得建筑施工隊伍供不應(yīng)求、魚龍混雜，大量拼湊而成的包工隊、沒有資質(zhì)的建筑施工隊伍充斥建筑市場。這些包工隊以及沒有資質(zhì)的建筑隊伍或者采取掛靠有資質(zhì)的大單位、或者通過賄賂等其他不正當(dāng)手段謀取到工程建設(shè)任務(wù)。一旦得到建筑任務(wù)后，為了彌補前期的不當(dāng)投入、并追求最大利潤，他們必然會降低工程成本、偷工減料，安全投入必然也不會完全到位，安全技術(shù)裝備必然陳舊落后，安全設(shè)施也不可能得到充分保證。同時，由于這些企業(yè)的負責(zé)人和從業(yè)人員的安全素質(zhì)普遍較低，不可避免地存在安全管理機構(gòu)和安全管理網(wǎng)絡(luò)不健全、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多等現(xiàn)象。
再者，建設(shè)、施工企業(yè)的安全管理制度不健全，缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段和獎罰機制。特別是以責(zé)任制為核心的各項安全管理制度缺乏或者得不到切實貫徹，各級管理人員沒有危機感，缺乏主動管好安全工作的責(zé)任心，推進安全工作的動力也就失去了。
大量的、沒有經(jīng)過嚴格培訓(xùn)的建設(shè)工人涌入基建隊伍也是導(dǎo)致建筑行業(yè)安全事故頻發(fā)的重要因素。工人的素質(zhì)差、安全生產(chǎn)技能差，加上管理再不到位，施工質(zhì)量得不到保證，還常常造成工程質(zhì)量安全事故，如橋梁坍塌、房屋倒塌、江堤決口等。
第2篇 如何落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度
班組是公司最小的管理單元，班組安全工作做好了,車間安全工作自然就管好了。如果能真正落實好班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，班組就能保車間，車間自然就能保公司。落實班組安全生產(chǎn)責(zé)任制要求：1、班組長一定做好各項基本管理工作。2、安全責(zé)任與經(jīng)濟掛鉤，做好正負激勵。安全生產(chǎn)責(zé)任制要求各級管理人員在各自的崗位上做好自己的工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，落實安全責(zé)任制特別是落實班組安全生產(chǎn)責(zé)任制對發(fā)揮基層的戰(zhàn)斗堡壘作用對安全管理來說是相當(dāng)重要的。責(zé)任制是安全管理的“綱”。安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實重點是抓考核、考核抓獎懲、獎懲抓落實、落實抓兌現(xiàn)。班組安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實主要通過如下三種途徑。
（1）建立車間與班組長的契約關(guān)系
要建立車間與班組長的契約關(guān)系主要是通過簽定班組安全責(zé)任書，目的是通過責(zé)任書的簽定使班組長明白自己的工作職責(zé)和具體工作內(nèi)容，實現(xiàn)信任管理。
（2）改革班組薪酬管理
把安全工作為班組長薪酬的考核指標(biāo)，加強過程管理是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的又一途徑。所以車間必須把安全作為班組長、員工薪酬發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn),同時把安全工資納入員工工資體系。
（3）安全班組、安全標(biāo)兵評定
通過正激勵，加強過程控制，充分調(diào)動班組長的積極性也是加強班組安全管理落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效途徑，制造管理部主要是通過班組安全評比的方法來實現(xiàn)此目的。
第3篇 如何貫徹落實安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”制度
摘要高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，就是要求在抓落實上繼續(xù)下功夫。落實“兩個負責(zé)制”重在實行“一崗雙責(zé)”。其一，有助于落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制;其二，有助于完善指標(biāo)體系，堅持正確的政績觀;其三，有助于突出責(zé)任重點，有效地實現(xiàn)“關(guān)口前移”;其四，有助于加大監(jiān)管效力，實施有效監(jiān)管;其五，有助于建立考核機制，使責(zé)、權(quán)、利有機統(tǒng)一。
胡總書記在中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出，“高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！备愫冒踩a(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各級黨委和政府要充分認識加強安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實。今年，國家安監(jiān)總局提出的安全生產(chǎn)“落實年”，就是要求在抓落實上繼續(xù)狠下功夫。把總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列講話精神，把近年來***、國務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上做出的決策部署，已經(jīng)明確的方針原則，已經(jīng)出臺的政策措施，真正落到實處，見到成效。如何落實科學(xué)發(fā)展觀，在保證安全生產(chǎn)中促發(fā)展，在加快發(fā)展中提高安全的保障能力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與安全生產(chǎn)的同步協(xié)調(diào)，探索一條安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展互促共進的新路。當(dāng)前，各級黨政組織的一把手已經(jīng)站在第一線，形成共識，高度關(guān)注安全生產(chǎn)，有力推動安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。國家安監(jiān)總局局長李毅中指出，健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，就是要堅持以“兩個主體”和“兩個負責(zé)制”為內(nèi)容的安全生產(chǎn)工作基本制度，積極推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和“一票否決制”。強化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，有助于處理好安全發(fā)展與經(jīng)濟繁榮和社會穩(wěn)定的關(guān)系，的確是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新，值得為此鼓與呼。落實“兩個負責(zé)制”重在實行“一崗雙責(zé)”。筆者從五個方面發(fā)表拙見：
其一，有助于落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實行“一崗雙責(zé)”，就是健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。在實際工作中強化兩個主體，即政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體;落實兩個責(zé)任制，即政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責(zé)制的責(zé)任制度。兩者相輔相成，缺一不可。安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂?？萍荚俑?，投入再大，沒有人負責(zé)不行，關(guān)鍵是人的責(zé)任心。溫家寶總理在20__年全國安全生產(chǎn)工作會議上指出，對政府來說，要強化行政首長負責(zé)制，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府的主要負責(zé)人是第一責(zé)任者，安全生產(chǎn)守土有責(zé)，重大問題必須親自抓，負總責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)的各類安全生產(chǎn)監(jiān)管負責(zé)，重大隱患要胸中有數(shù)，確保一方平安;對企業(yè)而言，直接掌握決策權(quán)的法定代表人就是第一責(zé)任人，必須負起責(zé)任，嚴格企業(yè)安全管理，自覺接受政府的有效監(jiān)管，行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會的有效監(jiān)督。落實兩個責(zé)任制，這就體現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治上與中央是否保持高度一致，能否不折不扣地貫徹黨的方針政策、法律法規(guī)，并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的特點和實際抓落實，而不是照本宣科，繼續(xù)下決心解決“嚴格不起來，落實不下去”的頑癥，真正做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。真正把安全生產(chǎn)放在同等重要的位置，列入工作的重要議事日程。主要負責(zé)同志在布置經(jīng)濟工作時一定檢查考核安全工作，每逢重大節(jié)日或重大活動，按分工條線有針對性地進行安全檢查，督查重大事故隱患整改情況，由過去分管安全生產(chǎn)的負責(zé)人一人抓的局面，變成黨政組織領(lǐng)導(dǎo)集體抓，各位領(lǐng)導(dǎo)對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作都能主動部署、主動督查、主動協(xié)調(diào)，有力推動領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實到位。
其二，有助于完善指標(biāo)體系。實行“一崗雙責(zé)”，就是要堅持正確的政績觀。嚴格考核，真正把責(zé)任制建立起來?？己司鸵兄笜?biāo)，因此，必須建立完善的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。重要的在于要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力倡導(dǎo)和樹立安全生產(chǎn)政績觀。發(fā)展經(jīng)濟，提高效益是政績業(yè)績;搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全也是政績，更是難得的政績業(yè)績。把安全生產(chǎn)工作績效納入政府政績、企業(yè)業(yè)績，作為評價工作，使用干部的重要依據(jù)，建立激勵約束機制，將有力促進兩個負責(zé)制的落實。根據(jù)十六屆五中全會《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%與煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率，已列入國家統(tǒng)計指標(biāo)體系和統(tǒng)計公報，將責(zé)任和指標(biāo)層層分解，建立安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，確保安全生產(chǎn)與各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。進一步強化安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制，做到一級抓一級，逐級抓落實。同時，依據(jù)安全形勢的發(fā)展，及時調(diào)整和壓降控制指標(biāo)，力促安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。起初社會上有人不理解，認為死亡人數(shù)怎能下指標(biāo)其實經(jīng) 濟和社會發(fā)展指標(biāo)一般有兩大類：一類是增長性指標(biāo)，越多越好，越高越好，如經(jīng)濟增長速度、利潤、gdp等;一類是控制性指標(biāo)，越低越好，越小越好，不要突破控制。如人口增長率、案件發(fā)生率等，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)屬于后者。這也是一個積極的指標(biāo)，不是一個消極的指標(biāo)，這是國務(wù)院第116次常務(wù)會議確定的12項治本之策之一。指標(biāo)的核心在于“控制”，實質(zhì)在于防止和減少傷亡事故，把事故死亡控制在最可能低的范圍內(nèi)，充分體現(xiàn)了實事求是的科學(xué)態(tài)度，也是落實安全發(fā)展的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
其三，有助于突出責(zé)任重點。實行“一崗雙責(zé)”，就是要有效地實現(xiàn)“關(guān)口前移”。必須十分重視重大事故隱患的整治，確定隱患查處重于事故查處的理念。事故源于隱患。重特大事故往往是重大隱患長期存在、惡性發(fā)作的結(jié)果?，F(xiàn)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針是一個完整的統(tǒng)一體，把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，安全生產(chǎn)方針的這一發(fā)展和完善，是我國長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也反映了各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)規(guī)律認識的深化。堅持安全第一，必須以預(yù)防為主，實施綜合治理;只有防范事故，才能把“安全第一”落到實處。綜合治理是安全方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)必須把工作基點放在綜合治理上，實現(xiàn)關(guān)口前移，重心下移，把主要工作精力轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故、減少死亡上來，掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。綜合治理的基本方法和途徑，就是要堅持標(biāo)本兼治，重在治本，在地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)安全“三同時”。安全發(fā)展，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障和前提，規(guī)劃要體現(xiàn)安全，一是要有目標(biāo);二是有項目。包括基礎(chǔ)設(shè)施項目、隱患治理項目、重大科技攻關(guān)項目等;三要有資金投入和資金保證;四要有措施;五要有支撐。突出責(zé)任工作重點，就是領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀要做到心中有數(shù)。集中精力研究部分重點行業(yè)或重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，在對重點行業(yè)開展專項整治的同時，力求做到每抓一家就規(guī)范一家、完善一家，在整治的基礎(chǔ)上形成長效管理的機制措施。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患進行梳理分類，明確整改的責(zé)任單位和責(zé)任人，定期公布整改進度，對整改不力的嚴格按照有關(guān)規(guī)定予以查處。
其四，有助于加大監(jiān)管效力。實行“一崗雙責(zé)”，就是要實施有效監(jiān)管。建立推動工作落實機制，對重點工作實施交辦，對落實過程中實行跟蹤督辦，對工作落實不力的實行查辦。責(zé)任的本能驅(qū)使領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新工作手段，提高監(jiān)管水平。積極采用安全執(zhí)法科技手段，保障必要的裝備和經(jīng)費;加強事故分析預(yù)測，為工作決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù);加強技術(shù)支撐體系建設(shè)，整合社會各類專業(yè)技術(shù)人才資源，建立事故隱患評估體系，以提高監(jiān)管服務(wù)的技術(shù)水平;堅持依法治安，重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。嚴格執(zhí)行“四不放過”的原則，依法嚴肅事故查處各類事故，強化責(zé)任追究，嚴懲事故背后的腐敗和違法行為，嚴肅查處失職瀆職行為，依照《刑法正案(六)》，高法，高檢的司法解釋，國務(wù)院《特別規(guī)定》和《條例》，以及中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)規(guī)定等法律法規(guī)，對安全事故有關(guān)責(zé)任人員，特別是負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要從嚴查處，切實解決安全執(zhí)法中的“失之于寬，失之于軟”的問題，并及時公布查處結(jié)果。
其五，有助于建立考核機制。實行“一崗雙責(zé)”，就是要使責(zé)、權(quán)、利有機統(tǒng)一。建立控制指標(biāo)考核機制，真正把安全規(guī)劃和控制考核指標(biāo)落到實處，對于強化地方政府安全責(zé)任，調(diào)動各級干部抓安全工作積極性很有作用。嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，把履行安全生產(chǎn)責(zé)任的情況與單位及個人利益掛起鉤來。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，通過逐級簽訂責(zé)任狀，下達年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，層層分解落實到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，實現(xiàn)有效的壓力傳遞。既要突出對重點工作的考核，又要注意對事故指標(biāo)控制的考核，既要看工作過程，更要看工作效果。把日常檢查與年終考核緊密結(jié)合起來，對指標(biāo)超控單位及時預(yù)警，加強監(jiān)督。嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，并加大對發(fā)生重大事故的單位領(lǐng)導(dǎo)的懲處力度，對未完成安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的，其行政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要責(zé)任者，一年內(nèi)職務(wù)不得晉升，工資不得升級。在抓好責(zé)任目標(biāo)的同時，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的激勵機制，每年對安全生產(chǎn)工作成績顯著、未突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的地區(qū)和單位予以表彰，并對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予獎勵，賞罰分明。
