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【第1篇 政府工作報(bào)告-2000年九屆全國(guó)人大三次會(huì)議工作總結(jié)
———2000年3月5日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 國(guó)務(wù)院總理朱镕基 各位代表: 現(xiàn)在,我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。 一、1999年國(guó)內(nèi)工作回顧 1999年,全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,奮發(fā)圖強(qiáng),努力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),各方面工作都取得了新的成績(jī)。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到預(yù)期目標(biāo),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得好收成,種植結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整。工業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)增長(zhǎng),淘汰了一批落后生產(chǎn)能力,減少了市場(chǎng)滯銷(xiāo)產(chǎn)品的生產(chǎn),產(chǎn)品銷(xiāo)售率穩(wěn)定上升。全年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2202億元,比上年增長(zhǎng)52%;其中國(guó)有和國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)967億元,增長(zhǎng)77.7%,都創(chuàng)造了近五年來(lái)的最高水平。大多數(shù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯回升,全國(guó)有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)效益好于上年。國(guó)家財(cái)政收入比上年增加15 01億元,總額首次突破萬(wàn)億元,達(dá)到11377億元。金融平穩(wěn)運(yùn)行,貨幣供應(yīng)和信貸總量繼續(xù)增長(zhǎng)。外貿(mào)出口從7月份開(kāi)始大幅度回升,全年達(dá)到1949億美元,比上年增長(zhǎng)6.1%。實(shí)際利用外商直接投資比上年略有減少,但保持了相當(dāng)規(guī)模。人民幣匯率穩(wěn)定,國(guó)家外匯儲(chǔ)備年底達(dá)到1547億美元。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。 國(guó)有企業(yè)改革和脫困取得重要進(jìn)展。政企分開(kāi)步伐加快,中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的工作基本完成,軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)。重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的改組繼續(xù)推進(jìn),組建了一批大型企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)內(nèi)部改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的工作進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)兼并破產(chǎn)、改組聯(lián)合、債轉(zhuǎn)股和加強(qiáng)管理等措施,國(guó)有及國(guó)有控股大中型工業(yè)企業(yè)中的虧損戶,有了顯著減少。紡織行業(yè)提前一年實(shí)現(xiàn)三年脫困目標(biāo),其他行業(yè)也出現(xiàn)了增盈或減虧的好勢(shì)頭。東北三省等老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)改革和脫困有了重大轉(zhuǎn)機(jī),扭虧增盈成效顯著。這些進(jìn)展鼓舞了廣大干部群眾戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心,說(shuō)明中央確定的國(guó)有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。 科技教育和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的步伐加快,基礎(chǔ)科學(xué)研究和高技術(shù)研究得到加強(qiáng)。科技體制改革進(jìn)一步深化?;酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得重要進(jìn)展。普通高等學(xué)校招生規(guī)模比上年擴(kuò)大47。4%,增幅之大是多年來(lái)沒(méi)有的。教育改革邁出新的步伐,素質(zhì)教育逐步推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)明顯加強(qiáng)。社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè),都取得新成績(jī)。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng),基層民主政治建設(shè)有新的進(jìn)展。深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng),強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的成果。國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。 城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。從去年7月1日起,國(guó)家較大幅度增加了城鎮(zhèn)中低收入者的收入。包括將國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)水平、失業(yè)保險(xiǎn)金水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平提高30%;增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工工資和離退休人員的離退休費(fèi);提高國(guó)有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);補(bǔ)發(fā)拖欠的國(guó)有企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的養(yǎng)老金;提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)等。落實(shí)這些措施,國(guó)家財(cái)政共增加支出540多億元,全國(guó)有8400多萬(wàn)人受益。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,考慮價(jià)格下降因素比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.3%;農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)3.8%。貧困人口減少800萬(wàn)人。國(guó)家增加了法定節(jié)假日天數(shù),既促進(jìn)了消費(fèi),又提高了人民的生活質(zhì)量。 去年,我們隆重慶祝了新中國(guó)成立50周年,順利實(shí)現(xiàn)了澳門(mén)回歸祖國(guó)。這兩件大事,極大地激發(fā)了全國(guó)各族人民振興中華的熱情,增強(qiáng)了民族凝聚力。 這些成績(jī)的取得,是以江澤民同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。去年我們堅(jiān)決反對(duì)以美國(guó)為首的北約襲擊我國(guó)駐南聯(lián)盟使館的野蠻行徑,沉重打擊以李登輝為代表的臺(tái)灣分裂勢(shì)力的囂張氣焰,果斷處理“法輪功”邪教問(wèn)題,這些斗爭(zhēng)取得的重大勝利,具有極其深遠(yuǎn)的政治意義,為我們從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)黨中央的決定,在縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的教育,明顯提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì),保證了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。與此同時(shí),中央正確把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì),在去年二季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的關(guān)鍵時(shí)刻,果斷作出了增發(fā)國(guó)債、增加居民收入等進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重要決策,綜合運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段,鼓勵(lì)投資、消費(fèi)、出口,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效益回升發(fā)揮了重大作用。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐和探索,我們既積累了治理通貨膨脹的豐富經(jīng)驗(yàn),又取得了遏制通貨緊縮趨勢(shì)的初步經(jīng)驗(yàn)。 這些成績(jī)的取得,也是全國(guó)上下努力奮斗的結(jié)果。廣大干部群眾面對(duì)各種困難,堅(jiān)定信心,知難而進(jìn),認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的方針政策,發(fā)揮了主動(dòng)精神,付出了辛勤勞動(dòng)。這里,我代表國(guó)務(wù)院,向奮斗在全國(guó)各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安干警以及各界人士,表示崇高的敬意!向關(guān)心與支持祖國(guó)建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞,表示衷心的感謝! 我們清醒地看到,前進(jìn)中還有不少困難和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)生活中的主要問(wèn)題仍然是有效需求不足,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出,勞動(dòng)就業(yè)壓力增大,農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩。許多領(lǐng)域和單位管理松懈,效率低下,損失浪費(fèi)驚人,重大安全事故時(shí)有發(fā)生。有些政府工作人員漠視群眾疾苦,官僚主義、形式主義和虛報(bào)浮夸等問(wèn)題比較突出。有的政策在一些基層沒(méi)有得到認(rèn)真落實(shí)。一些消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到遏制。 有的地方社會(huì)治安狀況不好。對(duì)于這些問(wèn)題,我們要繼續(xù)采取有力措施,切實(shí)加以解決。 各位代表! 2000年是世紀(jì)交替之年,是全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的最后一年,做好今年政府工作具有承前啟后的重要意義。各級(jí)政府要按照黨中央關(guān)于今年工作的總要求,以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會(huì)精神,繼續(xù)執(zhí)行中央關(guān)于推動(dòng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步,以優(yōu)異的成績(jī)迎接新世紀(jì)。 二、堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針 發(fā)展是硬道理,是解決我們面臨問(wèn)題的關(guān)鍵。只有在提高效益的前提下保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng),才有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,減輕就業(yè)壓力,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革,也才能增加財(cái)政收入,防范金融風(fēng)險(xiǎn),保持社會(huì)穩(wěn)定。為此,我們必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針,以及相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。 繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。這是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需最直接和有效的手段。兩年來(lái),中央堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策,同時(shí)努力發(fā)揮貨幣政策的作用,綜合運(yùn)用多種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,并不斷充實(shí)和完善這些政策措施。既向銀行增發(fā)國(guó)債用以擴(kuò)大投資,又增加居民收入以促進(jìn)消費(fèi);既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),又支持企業(yè)技術(shù)改造;既努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,又積極鼓勵(lì)增加出口。實(shí)踐證明,實(shí)行積極財(cái)政政策是完全正確的,取得的成效是明顯的。從國(guó)債投資的效果看,兩年來(lái)通過(guò)財(cái)政向銀行發(fā)行2100億元長(zhǎng)期國(guó)債,帶動(dòng)4200多億元銀行貸款和自籌資金,用于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資,共建設(shè)5100多個(gè)項(xiàng)目。已建成的主要有:加固大江大河大湖堤防近6100公里;新增公路通車(chē)?yán)锍?.2萬(wàn)公里,其中高速公路3358公里;增加鐵路新線1423公里、復(fù)線643公里;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)整治明顯加快,許多城市面貌發(fā)生了較大變化;加快了企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)高低壓線路90萬(wàn)公里;建成倉(cāng)容250億公斤的國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)。所有這些,不僅有力地促進(jìn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了更好基礎(chǔ)。 今年繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容,包括以下幾個(gè)方面。一是發(fā)行1000億元長(zhǎng)期國(guó)債,重點(diǎn)投向水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科技和教育設(shè)施建設(shè),環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造,并向中西部地區(qū)傾斜。新增國(guó)債投資首先用于在建項(xiàng)目,確保這些項(xiàng)目按時(shí)竣工投產(chǎn)。努力提高投資效益,嚴(yán)防“釣魚(yú)”項(xiàng)目和“胡子”工程。強(qiáng)化工程質(zhì)量管理,加強(qiáng)稽察和審計(jì)監(jiān)督,杜絕劣質(zhì)工程和挪用項(xiàng)目資金。二是繼續(xù)貫徹落實(shí)去年出臺(tái)的調(diào)整收入分配的各項(xiàng)政策措施,保障城鎮(zhèn)中低收入居民的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。企業(yè)也應(yīng)在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加職工工資。各級(jí)財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金和公務(wù)員工資的按時(shí)足額發(fā)放。三是進(jìn)一步運(yùn)用稅收、價(jià)格等手段,并繼續(xù)清理某些限制消費(fèi)的政策和法規(guī),鼓勵(lì)投資、促進(jìn)消費(fèi)、增加出口。 近年來(lái)財(cái)政赤字和債務(wù)有所增加,這是確保改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要。今年把支付國(guó)債利息列入財(cái)政預(yù)算支出,赤字比按原口徑計(jì)算多一些,但當(dāng)年財(cái)政赤字和發(fā)債規(guī)模大體保持去年水平,仍控制在可以承受的范圍內(nèi)。從較長(zhǎng)時(shí)期看,只要經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)效益不斷提高,財(cái)政償還債務(wù)的能力是有保障的。同時(shí),我們也要積極采取措施,認(rèn)真警惕和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。金融系統(tǒng)要正確處理支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,在堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的原則下,從多方面加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。中國(guó)人民銀行要運(yùn)用多種貨幣政策工具,及時(shí)調(diào)控貨幣供應(yīng)總量。要切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)。 國(guó)有銀行應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部資金調(diào)度,合理劃分貸款審批權(quán)限,及時(shí)發(fā)放與國(guó)債投資項(xiàng)目配套的固定資產(chǎn)貸款,保證有市場(chǎng)、有效益、守信用企業(yè)的流動(dòng)資金貸款需要。切實(shí)增加對(duì)各種所有制中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)的貸款。努力解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。 對(duì)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品積壓和需要壓縮生產(chǎn)能力的企業(yè),應(yīng)當(dāng)停止或壓縮貸款。要大力發(fā)展住房、助學(xué)和大件商品的消費(fèi)信貸,改進(jìn)辦法,簡(jiǎn)化手續(xù),提高審貸效率。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展證券市場(chǎng),增加企業(yè)直接融資比重。完善股票發(fā)行上市制度,支持國(guó)有大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)上市融資。依法嚴(yán)格審批保險(xiǎn)企業(yè),積極拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 繼續(xù)按照1997年中央召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議的要求,深化金融改革,整頓金融秩序,強(qiáng)化金融監(jiān)管和法治,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),努力提高經(jīng)營(yíng)效益,為進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用創(chuàng)造良好條件。 今年,除繼續(xù)保持國(guó)債投資規(guī)模外,相應(yīng)增加銀行固定資產(chǎn)投資貸款和鼓勵(lì)企業(yè)自籌投資,還要引導(dǎo)集體、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)增加投資,并改善投資環(huán)境,吸引更多的外商直接投資。 同時(shí),要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段,嚴(yán)格制止重復(fù)建設(shè),努力提高投資效益。要提高改革措施的透明度,改善居民心理預(yù)期,鼓勵(lì)居民增加即期消費(fèi)?,F(xiàn)在,一些與群眾利益密切相關(guān)的重大改革措施都已經(jīng)出臺(tái),各地在落實(shí)改革措施過(guò)程中要充分考慮群眾的承受能力,原來(lái)由國(guó)家和社會(huì)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用不能轉(zhuǎn)嫁到群眾身上。要積極培育住房等新的消費(fèi)熱點(diǎn),使住房建設(shè)真正成為重要產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電信、旅游、文化、娛樂(lè)、保健、體育等服務(wù)性消費(fèi)。特別要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),今年將在安徽省進(jìn)行試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再行展開(kāi)。 加大扶貧工作力度,努力實(shí)現(xiàn)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的目標(biāo)。 三、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切要求,也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化、應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的根本性措施。這種調(diào)整既要解決當(dāng)前的突出問(wèn)題,更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,依靠科技進(jìn)步,采取適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制、新辦法。今年要著重抓好以下工作。 進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的情況下,尤其要防止忽視、放松農(nóng)業(yè)的傾向。 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是這個(gè)階段的重要任務(wù)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè),發(fā)展糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的深加工。努力調(diào)整種植業(yè)、畜牧業(yè)品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu),積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果,面向市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí),發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要因地制宜,大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中,要充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),不能搞強(qiáng)迫命令。發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和公司加農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶同大市場(chǎng)連接起來(lái),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面向市場(chǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu),提高管理水平和技術(shù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃,采取有力的政策措施,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。切實(shí)保護(hù)耕地。進(jìn)一步加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。 加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,綜合運(yùn)用多種手段,限制沒(méi)有市場(chǎng)銷(xiāo)路的產(chǎn)品生產(chǎn)。進(jìn)一步關(guān)閉技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的小廠小礦;淘汰落后的設(shè)備、技術(shù)和工藝,壓縮一些行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力。二是采取有力措施加快企業(yè)技術(shù)改造,并向老工業(yè)基地傾斜。堅(jiān)持質(zhì)量第一,采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),更新和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 努力開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品;鼓勵(lì)增產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品,特別是名優(yōu)產(chǎn)品。三是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)展信息、生物工程、新能源、新材料和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。同時(shí),注意發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)改組,促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提高規(guī)模效益,優(yōu)化布局。努力提高重大裝備工業(yè)和基礎(chǔ)材料工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊制定規(guī)劃和相應(yīng)的配套措施,促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路和擴(kuò)大消費(fèi),有著重要作用。在繼續(xù)發(fā)展運(yùn)輸、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的同時(shí),要大力發(fā)展信息、金融、旅游、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè),逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。 實(shí)施西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)的發(fā)展,是黨中央貫徹鄧小平關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想,面向新世紀(jì)所作出的重大決策。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),對(duì)于促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕,對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固邊防,都具有十分重要的意義。實(shí)施這個(gè)重大決策,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù),既要有緊迫感,又必須統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,防止一哄而起。 當(dāng)前和今后一段時(shí)期,要集中力量抓好以下幾個(gè)方面。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公路建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線的建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)、通信、廣播電視以及大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其要把水資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置。要抓緊做好若干重大骨干工程的研究論證和前期準(zhǔn)備工作,爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。二是切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。大力開(kāi)展植樹(shù)種草,治理水土流失,防治荒漠化。加大長(zhǎng)江上游、黃河上中游天然林保護(hù)工程的實(shí)施力度。陡坡耕地要有計(jì)劃、有步驟地退耕還林還草。抓住當(dāng)前糧食等農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)充裕的有利時(shí)機(jī),采取“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的綜合性措施,以糧換林換草。這項(xiàng)工作要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo),尊重農(nóng)民意愿,搞好試點(diǎn),逐步推行。 要堅(jiān)決制止新的毀林毀草開(kāi)荒。三是根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩怼夂蚝唾Y源等條件,著力發(fā)展有自己特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),有條件的地方要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展科技和教育。加快科技成果轉(zhuǎn)化,積極培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才,全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。五是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。改善投資環(huán)境,積極引進(jìn)境外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。 東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),不斷提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,更好地發(fā)展和壯大自己,有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí),繼續(xù)采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)、互利合作、對(duì)口支援、干部交流等多種形式,加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。中西部地區(qū)要抓住機(jī)遇,加快改革開(kāi)放步伐,發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,注重實(shí)效,扎實(shí)工作,努力搞好各項(xiàng)建設(shè)。 四、繼續(xù)推進(jìn)改革,全面加強(qiáng)管理 要按照黨中央確定的建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革,為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。 國(guó)有企業(yè)改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)決定,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo),使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,在大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這是今年政府工作的重中之重。要抓緊制定符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范,使企業(yè)有所遵循。突出抓好企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的稽察和監(jiān)管,逐步健全和規(guī)范監(jiān)事會(huì)制度。依法向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì),檢查企業(yè)財(cái)務(wù),對(duì)董事、經(jīng)理的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)集團(tuán)對(duì)所屬子公司的管理,構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的母子公司體制。深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配等各項(xiàng)制度改革,建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制。在部分好的企業(yè)試行經(jīng)理(廠長(zhǎng))年薪制、持有股權(quán)等分配方式。認(rèn)真落實(shí)增加銀行核銷(xiāo)呆壞帳準(zhǔn)備金的規(guī)模、對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股、提高企業(yè)直接融資比重等措施,改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)扭虧脫困。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。宜于實(shí)行股份制的國(guó)有大中型企業(yè),要利用股票市場(chǎng),抓緊進(jìn)行股份制改革。努力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán),同時(shí),從實(shí)際出發(fā),采取多種形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體,鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策。堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧。認(rèn)真執(zhí)行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策,促進(jìn)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場(chǎng)供需情況和調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)的需要,國(guó)務(wù)院已確定部分糧食品種退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍,要做好相應(yīng)的政策調(diào)整工作。繼續(xù)抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革,推進(jìn)政企分開(kāi),轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,努力降低成本。要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善糧食流通體制改革的政策和措施。 財(cái)稅、金融、投融資、分配、流通等方面的體制改革,要繼續(xù)有序推進(jìn)。城鎮(zhèn)住房和醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革,中央已經(jīng)制定了指導(dǎo)性意見(jiàn),各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜作出決策,組織實(shí)施。 現(xiàn)在,中央關(guān)于改革和發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確,一些重要的法律、法規(guī)也已頒布。要保證中央的政策措施和國(guó)家的法律法規(guī)真正得以貫徹落實(shí),當(dāng)務(wù)之急是“嚴(yán)”字當(dāng)頭,強(qiáng)化管理。當(dāng)前,生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各個(gè)領(lǐng)域普遍存在管理松懈、紀(jì)律松弛、秩序混亂的現(xiàn)象,有些地方和單位有法不依、有令不行、有禁不止,嚴(yán)重影響中央方針政策的貫徹落實(shí)和各項(xiàng)改革的推進(jìn),已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。今年,國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府都要以改革的精神,突出抓好管理。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各行各業(yè),也都要在加強(qiáng)管理上下大功夫。這里講的管理,包括加強(qiáng)監(jiān)督和整頓。 切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理。所有企業(yè)都要從嚴(yán)治企,苦練內(nèi)功,著力抓好成本管理、資金管理和質(zhì)量管理等薄弱環(huán)節(jié)。要根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化,正確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。充分依靠和發(fā)揮職工群眾積極性,健全企業(yè)民主管理制度,實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)。特別要加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作,改變部分企業(yè)帳目不清、數(shù)字不實(shí)、信息失真的狀況,嚴(yán)禁弄虛作假。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn),及時(shí)消除事故隱患。 建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格實(shí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制。 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種腐敗現(xiàn)象。 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格財(cái)經(jīng)管理。增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審計(jì)。切實(shí)貫徹《會(huì)計(jì)法》,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。依法治稅,嚴(yán)禁越權(quán)減免稅收行為,依法清理和收繳欠稅,加大打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅的力度,維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加強(qiáng)各種財(cái)政性資金的“收支兩條線”管理和監(jiān)督檢查,將預(yù)算外資金管理納入法制化軌道。 大力清理和取消各種亂收費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,特別要采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重要業(yè)務(wù)人員的監(jiān)督和管理。繼續(xù)清理和整頓非法的和有嚴(yán)重問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理。整頓社會(huì)信用,嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律。依法收貸收息,清還企業(yè)間相互拖欠。清理和規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)的作用。 進(jìn)一步整頓市場(chǎng)秩序。依法嚴(yán)厲懲處制售假冒偽劣商品、侵犯消費(fèi)者權(quán)益和各種商業(yè)欺詐行為。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私販私活動(dòng)。堅(jiān)決制止各種分割、封鎖市場(chǎng)的地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。取締非法藥品市場(chǎng),嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的違法行為。 嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》,建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,嚴(yán)肅查處建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為,禁止勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位轉(zhuǎn)包和違法分包的做法。 全面加強(qiáng)管理,從根本上說(shuō)是要依法規(guī)范和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,形成和健全各方面的科學(xué)管理制度和機(jī)制。各行各業(yè)和各單位都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,找準(zhǔn)自己在管理方面存在的問(wèn)題,立即從規(guī)章制度建設(shè)和轉(zhuǎn)換機(jī)制等方面采取措施,強(qiáng)化管理和監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持原則,不怕得罪人,敢于抓管理;同時(shí),也要適應(yīng)改革開(kāi)放的新情況,采取有效的方法和手段,善于抓管理。 五、加快科技、教育發(fā)展,加強(qiáng)精神文明建設(shè) 積極實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 大力開(kāi)發(fā)和推廣對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起關(guān)鍵作用、有共性的高新技術(shù)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)科技力量,參與企業(yè)技術(shù)改造和重大引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收與創(chuàng)新工作。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,重點(diǎn)培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)。繼續(xù)辦好國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究,支持一支精干的高水平科研隊(duì)伍,在這些領(lǐng)域進(jìn)行開(kāi)拓性的工作。繼續(xù)推進(jìn)科技管理體制改革,使應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和其他有面向市場(chǎng)能力的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè),或進(jìn)入企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)工作;同時(shí)進(jìn)行社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)。積極發(fā)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理。加大對(duì)科技、教育的投入,提高資金使用效益。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者要深入研究改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,更好地為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的事業(yè)服務(wù)。 深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要加強(qiáng)德育工作,努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。 要加大工作力度,如期實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲工作的目標(biāo)。進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育、高等教育和各類(lèi)職業(yè)教育。繼續(xù)擴(kuò)大普通高等學(xué)校招生,通過(guò)后勤服務(wù)社會(huì)化等措施,解決學(xué)生宿舍、食堂、教學(xué)設(shè)施等實(shí)際問(wèn)題。 大力推行個(gè)人助學(xué)信貸。廣開(kāi)渠道,為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造條件。積極發(fā)展民辦教育。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),發(fā)展遠(yuǎn)程教育。 繼續(xù)推進(jìn)教育管理體制改革,今后除教育部和少數(shù)特殊部門(mén)外,國(guó)務(wù)院其他部門(mén)不再直接管理學(xué)校,形成中央和省兩級(jí)政府辦學(xué)、以地方政府管理為主的新體制。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,高度重視學(xué)校思想政治工作。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),全面提高教師素質(zhì)。加大各方面對(duì)貧困地區(qū)教育對(duì)口支援的力度。 改革和完善優(yōu)秀人才的收入分配制度
形成激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位工作的科技人員,要采取特殊措施改善他們的工作和生活條件。同時(shí),實(shí)行有效的政策,鼓勵(lì)和吸引留學(xué)人員以及在國(guó)外的優(yōu)秀人才回國(guó)工作。 堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作,努力穩(wěn)定低生育水平,搞好優(yōu)生優(yōu)育,重點(diǎn)抓好農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)。加強(qiáng)老齡人口的工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施中國(guó)婦女、兒童發(fā)展綱要。要加大城市環(huán)境污染治理力度,突出抓好重點(diǎn)城市、流域、區(qū)域、海域污染防治工程,全面實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)境保護(hù)和治理目標(biāo)。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。加強(qiáng)自然資源管理,依法保護(hù)和合理利用土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋和水資源。進(jìn)一步做好衛(wèi)生、體育工作,重視疾病預(yù)防和控制,加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健,提高人民群眾的健康水平。 各級(jí)政府要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,高度重視和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。既要重視提高科學(xué)文化水平,又要切實(shí)抓好思想道德建設(shè)。繼續(xù)進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育,引導(dǎo)廣大人民群眾特別是青少年樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,堅(jiān)定建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念。深入扎實(shí)地開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要在全社會(huì)弘揚(yáng)科學(xué)精神,普及科學(xué)知識(shí),傳播科學(xué)方法,反對(duì)愚昧迷信。 繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè),堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,多出思想性和藝術(shù)性相統(tǒng)一的優(yōu)秀精神產(chǎn)品。搞好文物保護(hù)和檔案工作。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。整頓娛樂(lè)、音像和書(shū)報(bào)刊市場(chǎng),加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,繼續(xù)開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng),嚴(yán)厲打擊盜版活動(dòng)。倡導(dǎo)文明健康的生活方式,開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化、體育活動(dòng)。 六、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放 當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)總體趨好,我國(guó)加入世貿(mào)組織的進(jìn)程加快。我們必須抓住新的機(jī)遇,迎接新的挑戰(zhàn),采取更加有力的措施,以更為積極的姿態(tài)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,力爭(zhēng)對(duì)外貿(mào)易和利用外資有新的增長(zhǎng)。 繼續(xù)實(shí)行以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,貫徹落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)出口的政策,努力擴(kuò)大出口。一是積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口,加快紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)出口商品的升級(jí)換代,提高高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。二是積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),特別要大力拓展非洲、拉美、東歐、獨(dú)聯(lián)體等新興市場(chǎng),積極發(fā)展與周邊國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資辦廠,開(kāi)展加工貿(mào)易,或者合作開(kāi)發(fā)資源。繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。三是深化外貿(mào)體制改革。外貿(mào)企業(yè)要形成積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)部管理。進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)的自營(yíng)出口權(quán)。減少出口商品主動(dòng)配額的品種,改革配額管理和招標(biāo)辦法。優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu),增加國(guó)內(nèi)急需的關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和重要原材料的進(jìn)口。抓緊研究和推進(jìn)電子商務(wù)。 積極有效地利用外資。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和地域。 逐步推進(jìn)商業(yè)、外貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、證券、電信、旅游和中介服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。放寬外商投資在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)銷(xiāo)比例和一些行業(yè)持股比例的限制。鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極吸引跨國(guó)公司來(lái)華投資,特別是鼓勵(lì)他們投資研究開(kāi)發(fā)和參與國(guó)有企業(yè)的改組、改造。 適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織步伐加快的形勢(shì),抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各行各業(yè)和廣大企業(yè)都要加快改革,強(qiáng)化管理,提高技術(shù)水平,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí),抓緊調(diào)整和完善有關(guān)的法律法規(guī)。大力培訓(xùn)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。 七、搞好社會(huì)保障體系建設(shè),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 建立健全社會(huì)保障體系,關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局,意義重大,刻不容緩,必須切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前,要堅(jiān)持和完善國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)造條件,向健全的社會(huì)保障體系過(guò)渡。 要進(jìn)一步辦好國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心要向下崗職工按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi),并代他們繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金。所需資金要按“三三制”原則認(rèn)真落實(shí)。企業(yè)和社會(huì)籌集不足的部分,財(cái)政要予以保證。對(duì)確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地,中央財(cái)政將繼續(xù)給予支持。各地要將中央企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作納入地方總體安排,及時(shí)調(diào)劑社會(huì)籌集的資金。采取切實(shí)措施確保國(guó)有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,不得有新的拖欠。各地方務(wù)必加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督和管理,保證專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)以前被擠占挪用的基金要加大收回力度,對(duì)擠占挪用的事件必須從嚴(yán)處理。 大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。各地要引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,努力開(kāi)拓就業(yè)門(mén)路,搞好職業(yè)培訓(xùn),使更多的下崗職工盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要通力合作,加強(qiáng)督促檢查,保證各項(xiàng)再就業(yè)政策落實(shí)到位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)主輔分離,轉(zhuǎn)崗分流,創(chuàng)辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,安置富余人員。對(duì)關(guān)閉、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)的職工,要認(rèn)真做好思想工作,妥善予以安置。 在切實(shí)做好上述工作的同時(shí),要積極推進(jìn)改革,逐步形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、管理服務(wù)社會(huì)化的有中國(guó)特色社會(huì)保障體系。一是依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面和提高保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)。這既是增加社會(huì)保障資金的重要途徑,又是建立新體系的重要條件。同時(shí),中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算要適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu),增加社會(huì)保障支出比例。還要采取多種措施,開(kāi)辟新的籌資渠道,補(bǔ)充社會(huì)保障基金。二是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活,轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險(xiǎn),走向勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)。 這項(xiàng)工作先在東部沿海地區(qū)和具備條件的城市進(jìn)行試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步推開(kāi)。三是積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理和服務(wù)。 逐步做到退休人員與企業(yè)事業(yè)單位相脫離,盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放,積極開(kāi)展退休人員由社區(qū)管理服務(wù)的試點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理,強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。同時(shí),注意做好社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的工作銜接。 各位代表! 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全,是推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本條件。要嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的破壞活動(dòng),打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)打擊暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、涉槍涉爆犯罪等刑事犯罪,以及各種嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。依法取締和打擊邪教組織。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施,創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要高度重視和妥善處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題,協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系,重視群眾來(lái)信來(lái)訪,進(jìn)行切實(shí)有效的思想政治工作,及時(shí)化解各種矛盾和糾紛,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。 我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。要鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系,實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。繼續(xù)貫徹中央民族工作會(huì)議精神,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治法,保障民族自治區(qū)域的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類(lèi)人才。堅(jiān)決維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一。全面正確地貫徹國(guó)家宗教信仰自由的政策,依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。做好新形勢(shì)下的僑務(wù)工作,充分發(fā)揮廣大海外僑胞在促進(jìn)祖國(guó)改革開(kāi)放與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),是國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。大力支持人民解放軍加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè),堅(jiān)持科技強(qiáng)軍,發(fā)展武器裝備,提高我軍在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)改革、調(diào)整和發(fā)展。進(jìn)一步改革和完善國(guó)防動(dòng)員體制,加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。深入開(kāi)展國(guó)防教育,增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作。 廣泛開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民和軍民共建活動(dòng),鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)和公安、國(guó)家安全等部門(mén)的建設(shè)。 今年還要研究制定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署開(kāi)始實(shí)施后的第一個(gè)五年計(jì)劃,關(guān)系到21世紀(jì)初我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視,認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。 八、從嚴(yán)治政,加強(qiáng)政府自身建設(shè) 全面推進(jìn)依法行政,從嚴(yán)治政,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。要從政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革等方面加大工作力度,著重抓好以下幾個(gè)方面。 進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。我們的政府是人民的政府,廉潔從政是對(duì)各級(jí)政府最起碼的要求。每個(gè)政府工作人員都要忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨,做到清正廉明。 近幾年來(lái),反腐倡廉工作雖然取得明顯成效,但與中央的要求和人民群眾的期望還有較大差距,反腐敗的任務(wù)仍相當(dāng)繁重。 必須采取更加有力的措施,堅(jiān)持不懈地開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于廉政準(zhǔn)則等有關(guān)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。各級(jí)政府工作人員必須遵紀(jì)守法,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格廉潔自律,并管好自己的親屬和身邊工作人員。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女謀取非法利益的規(guī)定,違者要追究領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員的責(zé)任。二是嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件,集中力量突破一批大案要案。重點(diǎn)查辦各級(jí)政府機(jī)關(guān)和縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件,加大對(duì)金融、證券、工程建設(shè)、土地批租轉(zhuǎn)租和物資采購(gòu)等領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的查處力度,認(rèn)真查辦國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。對(duì)所有重大案件,不管涉及哪個(gè)部門(mén)哪個(gè)人,都要一查到底,決不徇情,決不手軟,對(duì)腐敗分子要嚴(yán)懲不貸。三是繼續(xù)大力糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。重點(diǎn)解決群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察,嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。進(jìn)一步深化行政管理制度的改革,強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,推行政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)委派制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等,加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度。認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)責(zé)任制。 厲行勤儉節(jié)約,反對(duì)奢侈浪費(fèi)。在新的形勢(shì)下,要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)。各級(jí)政府和所有工作人員都要有憂患意識(shí)和勤儉觀念,時(shí)刻把國(guó)家和人民的利益放在心上。堅(jiān)決剎住一些地方、部門(mén)和單位的鋪張浪費(fèi)、奢侈揮霍之風(fēng)。各級(jí)政府要繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格控制擴(kuò)建、新建辦公樓,不準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所,國(guó)務(wù)院各部門(mén)要作出表率。嚴(yán)肅查處違反規(guī)定的公款消費(fèi)和集團(tuán)消費(fèi)?,F(xiàn)在名目繁多的辦“節(jié)”、剪彩、評(píng)比達(dá)標(biāo)等活動(dòng)泛濫成災(zāi),借機(jī)用公款旅游和吃喝玩樂(lè),勞民傷財(cái),群眾深?lèi)和唇^,必須堅(jiān)決加以制止。 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。國(guó)務(wù)院各部門(mén)要鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果。地方政府機(jī)構(gòu)改革要按照中央的部署和要求抓緊進(jìn)行。要通過(guò)改革,做到精兵簡(jiǎn)政,建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和工作機(jī)制。嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé),建立健全工作責(zé)任制。要加強(qiáng)法制的宣傳教育。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省地級(jí)政府要按照黨中央的要求,鞏固和擴(kuò)大“三講”教育成果,認(rèn)真落實(shí)整改措施。同時(shí),切實(shí)搞好縣級(jí)“三講”教育。各級(jí)政府和政府工作人員要牢固樹(shù)立公仆意識(shí),密切聯(lián)系群眾,傾聽(tīng)群眾意見(jiàn),關(guān)心群眾疾苦。 當(dāng)前要特別關(guān)心部分困難群眾的生活,千方百計(jì)幫助他們克服困難。要繼續(xù)完善和認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員制度,進(jìn)一步提高公務(wù)員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 各級(jí)政府都要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督,主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系,認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派民主人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。積極推行政務(wù)公開(kāi),鼓勵(lì)人民群眾依法對(duì)政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督,并充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。 九、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè) 香港、澳門(mén)相繼回歸祖國(guó),標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一大業(yè)已經(jīng)取得重大進(jìn)展。我們將繼續(xù)堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的方針,支持香港特別行政區(qū)政府、澳門(mén)特別行政區(qū)政府依法施政,維護(hù)香港、澳門(mén)的繁榮和穩(wěn)定。香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)之后,解決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的神圣使命,更加突出地?cái)[在包括臺(tái)灣同胞、海外僑胞在內(nèi)的全國(guó)各族人民面前。我們將一如既往地堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針和江澤民主席提出的八項(xiàng)主張,繼續(xù)努力做好發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的各項(xiàng)工作。我們對(duì)任何損害中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整,推行“兩國(guó)論”和“臺(tái)灣獨(dú)立”等嚴(yán)重分裂活動(dòng),決不會(huì)坐視不管。 我們重申,一個(gè)中國(guó)的原則是和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。我們?cè)敢庠谶@個(gè)原則基礎(chǔ)上,進(jìn)行海峽兩岸的對(duì)話與談判,什么問(wèn)題都可以談。要繼續(xù)推動(dòng)兩岸人員往來(lái)和各項(xiàng)交流,積極發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系,切實(shí)保護(hù)臺(tái)灣同胞的正當(dāng)權(quán)益,保護(hù)臺(tái)胞投資與經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益。我們寄希望于臺(tái)灣當(dāng)局,更寄希望于臺(tái)灣人民。我們?cè)敢饫^續(xù)與廣大臺(tái)灣同胞一起,為發(fā)展兩岸關(guān)系和實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一共同努力。中國(guó)人民有決心也完全有能力早日解決臺(tái)灣問(wèn)題,完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。 十、關(guān)于外交工作 1999年,面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì),我國(guó)堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,積極發(fā)展與世界各國(guó)的友好合作關(guān)系,對(duì)外工作取得新的成就。 我國(guó)同發(fā)展中國(guó)家高層往來(lái)增多,經(jīng)貿(mào)合作和文化交流擴(kuò)大,在國(guó)際事務(wù)中協(xié)調(diào)與合作加強(qiáng),共同維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益。我國(guó)與周邊國(guó)家的睦鄰友好合作關(guān)系深入發(fā)展。同朝鮮保持了傳統(tǒng)友誼,同韓國(guó)鞏固了互利合作。同東盟的對(duì)話與合作不斷深化,睦鄰互信伙伴關(guān)系有了進(jìn)一步發(fā)展。中越關(guān)系得到加強(qiáng),兩國(guó)簽署了陸地邊界條約。我國(guó)同南亞、中亞各國(guó)以及蒙古的合作保持良好勢(shì)頭。我國(guó)同非洲、拉丁美洲友好往來(lái)繼續(xù)加強(qiáng)。 去年上半年中美關(guān)系嚴(yán)重受損。江澤民主席與克林頓總統(tǒng)在奧克蘭的會(huì)晤,使中美關(guān)系得到恢復(fù)和改善。中美就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織達(dá)成雙邊協(xié)議,有利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作和中美關(guān)系的發(fā)展。中俄國(guó)家元首和政府首腦舉行會(huì)晤,取得廣泛共識(shí),充實(shí)了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)容。江澤民主席兩度訪歐,中國(guó)與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤,推動(dòng)了中歐關(guān)系的發(fā)展。本著以史為鑒、面向未來(lái)的精神,中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的一系列重要共識(shí)和協(xié)議正在落實(shí),要警惕極少數(shù)日本極右勢(shì)力對(duì)中日關(guān)系的干擾和破壞。我國(guó)同其他發(fā)達(dá)國(guó)家的互利合作也有新進(jìn)展。 我國(guó)積極參與多邊外交活動(dòng),堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則,維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際和平與發(fā)展事務(wù)中的主導(dǎo)地位,旗幟鮮明地反對(duì)“人權(quán)高于主權(quán)”等“新干涉主義”謬論,樹(shù)立了堅(jiān)持原則、主持公道、伸張正義、維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的良好形象。我國(guó)在聯(lián)合國(guó)第八次挫敗反華人權(quán)提案,第七次粉碎臺(tái)灣“重返聯(lián)合國(guó)”的圖謀。我國(guó)的國(guó)際地位日益提高。 2000年,我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境依然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn),希望多于困難。我們要貫徹鄧小平外交思想,奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平,堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。要努力為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)際和平環(huán)境和良好的周邊環(huán)境。我們將堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作作為我國(guó)對(duì)外政策的基本立足點(diǎn)。 堅(jiān)持睦鄰友好,進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)同周邊國(guó)家的全面合作關(guān)系。 在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上,大力發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的平等互利合作。要繼續(xù)在國(guó)際多邊舞臺(tái)上發(fā)揮積極和建設(shè)性的作用。我們將同世界各國(guó)人民一道,推動(dòng)建立和平穩(wěn)定、公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,促進(jìn)多極化趨勢(shì)的發(fā)展,為在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)世界的和平、穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮作出不懈的努力! 各位代表! 今年,改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重,做好各項(xiàng)工作也有許多有利條件。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?,高舉鄧小平理論偉大旗幟,堅(jiān)持黨的基本路線,抓住機(jī)遇,開(kāi)拓進(jìn)取,堅(jiān)定信心,扎實(shí)工作,為把改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全面推向新世紀(jì)而奮斗!
政府工作報(bào)告-2000年九屆全國(guó)人大三次會(huì)議
【第2篇 政府工作報(bào)告-2000年九屆全國(guó)人大三次會(huì)議工作總結(jié)范文
———2000年3月5日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上 國(guó)務(wù)院總理朱____ 各位代表: 現(xiàn)在,我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。 一、1999年國(guó)內(nèi)工作回顧 1999年,全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,奮發(fā)圖強(qiáng),努力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),各方面工作都取得了新的成績(jī)。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到預(yù)期目標(biāo),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整,經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得好收成,種植結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整。工業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)增長(zhǎng),淘汰了一批落后生產(chǎn)能力,減少了市場(chǎng)滯銷(xiāo)產(chǎn)品的生產(chǎn),產(chǎn)品銷(xiāo)售率穩(wěn)定上升。全年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2202億元,比上年增長(zhǎng)52%;其中國(guó)有和國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)967億元,增長(zhǎng)77.7%,都創(chuàng)造了近五年來(lái)的最高水平。大多數(shù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯回升,全國(guó)有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)效益好于上年。國(guó)家財(cái)政收入比上年增加15 01億元,總額首次突破萬(wàn)億元,達(dá)到11377億元。金融平穩(wěn)運(yùn)行,貨幣供應(yīng)和信貸總量繼續(xù)增長(zhǎng)。外貿(mào)出口從7月份開(kāi)始大幅度回升,全年達(dá)到1949億美元,比上年增長(zhǎng)6.1%。實(shí)際利用外商直接投資比上年略有減少,但保持了相當(dāng)規(guī)模。人民幣匯率穩(wěn)定,國(guó)家外匯儲(chǔ)備年底達(dá)到1547億美元。整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。 國(guó)有企業(yè)改革和脫困取得重要進(jìn)展。政企分開(kāi)步伐加快,中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的工作基本完成,軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)。重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的改組繼續(xù)推進(jìn),組建了一批大型企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)內(nèi)部改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的工作進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)兼并破產(chǎn)、改組聯(lián)合、債轉(zhuǎn)股和加強(qiáng)管理等措施,國(guó)有及國(guó)有控股大中型工業(yè)企業(yè)中的虧損戶,有了顯著減少。紡織行業(yè)提前一年實(shí)現(xiàn)三年脫困目標(biāo),其他行業(yè)也出現(xiàn)了增盈或減虧的好勢(shì)頭。東北三省等老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)改革和脫困有了重大轉(zhuǎn)機(jī),扭虧增盈成效顯著。這些進(jìn)展鼓舞了廣大干部群眾戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心,說(shuō)明中央確定的國(guó)有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。 科技教育和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的步伐加快,基礎(chǔ)科學(xué)研究和高技術(shù)研究得到加強(qiáng)??萍俭w制改革進(jìn)一步深化?;酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得重要進(jìn)展。普通高等學(xué)校招生規(guī)模比上年擴(kuò)大47。4%,增幅之大是多年來(lái)沒(méi)有的。教育改革邁出新的步伐,素質(zhì)教育逐步推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)明顯加強(qiáng)。社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè),都取得新成績(jī)。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng),基層民主政治建設(shè)有新的進(jìn)展。深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng),強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反____斗爭(zhēng)取得新的成果。國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。 城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。從去年7月1日起,國(guó)家較大幅度增加了城鎮(zhèn)中低收入者的收入。包括將國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)水平、失業(yè)保險(xiǎn)金水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平提高30%;增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工工資和離退休人員的離退休費(fèi);提高國(guó)有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);補(bǔ)發(fā)拖欠的國(guó)有企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的養(yǎng)老金;提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)等。落實(shí)這些措施,國(guó)家財(cái)政共增加支出540多億元,全國(guó)有8400多萬(wàn)人受益。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,考慮價(jià)格下降因素比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.3%;農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)3.8%。貧困人口減少800萬(wàn)人。國(guó)家增加了法定節(jié)假日天數(shù),既促進(jìn)了消費(fèi),又提高了人民的生活質(zhì)量。 去年,我們隆重慶祝了新中國(guó)成立50周年,順利實(shí)現(xiàn)了澳門(mén)回歸祖國(guó)。這兩件大事,極大地激發(fā)了全國(guó)各族人民振興中華的熱情,增強(qiáng)了民族凝聚力。 這些成績(jī)的取得,是以______同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。去年我們堅(jiān)決反對(duì)以美國(guó)為首的北約襲擊我國(guó)駐南聯(lián)盟使館的野蠻行徑,沉重打擊以李登輝為代表的臺(tái)灣分裂勢(shì)力的囂張氣焰,果斷處理“______”邪教問(wèn)題,這些斗爭(zhēng)取得的重大勝利,具有極其深遠(yuǎn)的政治意義,為我們從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)黨中央的決定,在縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的教育,明顯提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì),保證了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。與此同時(shí),中央正確把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì),在去年二季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的關(guān)鍵時(shí)刻,果斷作出了增發(fā)國(guó)債、增加居民收入等進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重要決策,綜合運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段,鼓勵(lì)投資、消費(fèi)、出口,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效益回升發(fā)揮了重大作用。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐和探索,我們既積累了治理通貨膨脹的豐富經(jīng)驗(yàn),又取得了遏制通貨緊縮趨勢(shì)的初步經(jīng)驗(yàn)。 這些成績(jī)的取得,也是全國(guó)上下努力奮斗的結(jié)果。廣大干部群眾面對(duì)各種困難,堅(jiān)定信心,知難而進(jìn),認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的方針政策,發(fā)揮了主動(dòng)精神,付出了辛勤勞動(dòng)。這里,我代表國(guó)務(wù)院,向奮斗在全國(guó)各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安干警以及各界人士,表示崇高的敬意!向關(guān)心與支持祖國(guó)建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞,表示衷心的感謝! 我們清醒地看到,前進(jìn)中還有不少困難和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)生活中的主要問(wèn)題仍然是有效需求不足,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍很突出,勞動(dòng)就業(yè)壓力增大,農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩。許多領(lǐng)域和單位管理松懈,效率低下,損失浪費(fèi)驚人,重大安全事故時(shí)有發(fā)生。有些政府工作人員漠視群眾疾苦,官僚主義、形式主義和虛報(bào)浮夸等問(wèn)題比較突出。有的政策在一些基層沒(méi)有得到認(rèn)真落實(shí)。一些消極____現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到遏制。 有的地方社會(huì)治安狀況不好。對(duì)于這些問(wèn)題,我們要繼續(xù)采取有力措施,切實(shí)加以解決。 各位代表! 2000年是世紀(jì)交替之年,是全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的最后一年,做好今年政府工作具有承前啟后的重要意義。各級(jí)政府要按照黨中央關(guān)于今年工作的總要求,以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會(huì)精神,繼續(xù)執(zhí)行中央關(guān)于推動(dòng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步,以優(yōu)異的成績(jī)迎接新世紀(jì)。 二、堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針 發(fā)展是硬道理,是解決我們面臨問(wèn)題的關(guān)鍵。只有在提高效益的前提下保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng),才有利于緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,減輕就業(yè)壓力,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革,也才能增加財(cái)政收入,防范金融風(fēng)險(xiǎn),保持社會(huì)穩(wěn)定。為此,我們必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針,以及相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。 繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。這是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需最直接和有效的手段。兩年來(lái),中央堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策,同時(shí)努力發(fā)揮貨幣政策的作用,綜合運(yùn)用多種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,并不斷充實(shí)和完善這些政策措施。既向銀行增發(fā)國(guó)債用以擴(kuò)大投資,又增加居民收入以促進(jìn)消費(fèi);既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),又支持企業(yè)技術(shù)改造;既努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,又積極鼓勵(lì)增加出口。實(shí)踐證明,實(shí)行積極財(cái)政政策是完全正確的,取得的成效是明顯的。從國(guó)債投資的效果看,兩年來(lái)通過(guò)財(cái)政向銀行發(fā)行2100億元長(zhǎng)期國(guó)債,帶動(dòng)4200多億元銀行貸款和自籌資金,用于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資,共建設(shè)5100多個(gè)項(xiàng)目。已建成的主要有:加固大江大河大湖堤防近6100公里;新增公路通車(chē)?yán)锍?.2萬(wàn)公里,其中高速公路3358公里;增加鐵路新線1423公里、復(fù)線643公里;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)整治明顯加快,許多城市面貌發(fā)生了較大變化;加快了企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程;新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)高低壓線路90萬(wàn)公里;建成倉(cāng)容250億公斤的國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)。所有這些,不僅有力地促進(jìn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了更好基礎(chǔ)。 今年繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容,包括以下幾個(gè)方面。一是發(fā)行1000億元長(zhǎng)期國(guó)債,重點(diǎn)投向水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科技和教育設(shè)施建設(shè),環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造,并向中西部地區(qū)傾斜。新增國(guó)債投資首先用于在建項(xiàng)目,確保這些項(xiàng)目按時(shí)竣工投產(chǎn)。努力提高投資效益,嚴(yán)防“釣魚(yú)”項(xiàng)目和“胡子”工程。強(qiáng)化工程質(zhì)量管理,加強(qiáng)稽察和審計(jì)監(jiān)督,杜絕劣質(zhì)工程和挪用項(xiàng)目資金。二是繼續(xù)貫徹落實(shí)去年出臺(tái)的調(diào)整收入分配的各項(xiàng)政策措施,保障城鎮(zhèn)中低收入居民的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。企業(yè)也應(yīng)在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加職工工資。各級(jí)財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金和公務(wù)員工資的按時(shí)足額發(fā)放。三是進(jìn)一步運(yùn)用稅收、價(jià)格等手段,并繼續(xù)清理某些限制消費(fèi)的政策和法規(guī),鼓勵(lì)投資、促進(jìn)消費(fèi)、增加出口。 近年來(lái)財(cái)政赤字和債務(wù)有所增加,這是確保改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要。今年把支付國(guó)債利息列入財(cái)政預(yù)算支出,赤字比按原口徑計(jì)算多一些,但當(dāng)年財(cái)政赤字和發(fā)債規(guī)模大體保持去年水平,仍控制在可以承受的范圍內(nèi)。從較長(zhǎng)時(shí)期看,只要經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)效益不斷提高,財(cái)政償還債務(wù)的能力是有保障的。同時(shí),我們也要積極采取措施,認(rèn)真警惕和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。金融系統(tǒng)要正確處理支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,在堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的原則下,從多方面加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。中國(guó)人民銀行要運(yùn)用多種貨幣政策工具,及時(shí)調(diào)控貨幣供應(yīng)總量。要切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)。 國(guó)有銀行應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部資金調(diào)度,合理劃分貸款審批權(quán)限,及時(shí)發(fā)放與國(guó)債投資項(xiàng)目配套的固定資產(chǎn)貸款,保證有市場(chǎng)、有效益、守信用企業(yè)的流動(dòng)資金貸款需要。切實(shí)增加對(duì)各種所有制中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)的貸款。努力解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。 對(duì)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品積壓和需要壓縮生產(chǎn)能力的企業(yè),應(yīng)當(dāng)停止或壓縮貸款。要大力發(fā)展住房、助學(xué)和大件商品的消費(fèi)信貸,改進(jìn)辦法,簡(jiǎn)化手續(xù),提高審貸效率。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展證券市場(chǎng),增加企業(yè)直接融資比重。完善股票發(fā)行上市制度,支持國(guó)有大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)上市融資。依法嚴(yán)格審批保險(xiǎn)企業(yè),積極拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 繼續(xù)按照1997年中央召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議的要求,深化金融改革,整頓金融秩序,強(qiáng)化金融監(jiān)管和法治,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),努力提高經(jīng)營(yíng)效益,為進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用創(chuàng)造良好條件。 今年,除繼續(xù)保持國(guó)債投資規(guī)模外,相應(yīng)增加銀行固定資產(chǎn)投資貸款和鼓勵(lì)企業(yè)自籌投資,還要引導(dǎo)集體、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)增加投資,并改善投資環(huán)境,吸引的外商直接投資。 同時(shí),要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段,嚴(yán)格制止重復(fù)建設(shè),努力提高投資效益。要提高改革措施的透明度,改善居民心理預(yù)期,鼓勵(lì)居民增加即期消費(fèi)?,F(xiàn)在,一些與群眾利益密切相關(guān)的重大改革措施都已經(jīng)出臺(tái),各地在落實(shí)改革措施過(guò)程中要充分考慮群眾的承受能力,原來(lái)由國(guó)家和社會(huì)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用不能轉(zhuǎn)嫁到群眾身上。要積極培育住房等新的消費(fèi)熱點(diǎn),使住房建設(shè)真正成為重要產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電信、旅游、文化、娛樂(lè)、保健、體育等服務(wù)性消費(fèi)。特別要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),今年將在安徽省進(jìn)行試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再行展開(kāi)。 加大扶貧工作力度,努力實(shí)現(xiàn)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的目標(biāo)。 三、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切要求,也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化、應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的根本性措施。這種調(diào)整既要解決當(dāng)前的突出問(wèn)題,更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,依靠科技進(jìn)步,采取適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制、新辦法。今年要著重抓好以下工作。 進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的情況下,尤其要防止忽視、放松農(nóng)業(yè)的傾向。 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是這個(gè)階段的重要任務(wù)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè),發(fā)展糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的深加工。努力調(diào)整種植業(yè)、畜牧業(yè)品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu),積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果,面向市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí),發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要因地制宜,大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中,要充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),不能搞強(qiáng)迫命令。發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和公司加農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶同大市場(chǎng)連接起來(lái),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面向市場(chǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu),提高管理水平和技術(shù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃,采取有力的政策措施,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。切實(shí)保護(hù)耕地。進(jìn)一步加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。 加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,綜合運(yùn)用多種手段,限制沒(méi)有市場(chǎng)銷(xiāo)路的產(chǎn)品生產(chǎn)。進(jìn)一步關(guān)閉技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的小廠小礦;淘汰落后的設(shè)備、技術(shù)和工藝,壓縮一些行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力。二是采取有力措施加快企業(yè)技術(shù)改造,并向老工業(yè)基地傾斜。堅(jiān)持質(zhì)量第一,采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),更新和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 努力開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品;鼓勵(lì)增產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品,特別是名優(yōu)產(chǎn)品。三是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)展信息、生物工程、新能源、新材料和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。同時(shí),注意發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)改組,促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提高規(guī)模效益,優(yōu)化布局。努力提高重大裝備工業(yè)和基礎(chǔ)材料工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊制定規(guī)劃和相應(yīng)的配套措施,促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路和擴(kuò)大消費(fèi),有著重要作用。在繼續(xù)發(fā)展運(yùn)輸、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的同時(shí),要大力發(fā)展信息、金融、旅游、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè),逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。 實(shí)施西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)的發(fā)展,是黨中央貫徹鄧小平關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想,面向新世紀(jì)所作出的重大決策。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),對(duì)于促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕,對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固邊防,都具有十分重要的意義。實(shí)施這個(gè)重大決策,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù),既要有緊迫感,又必須統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,防止一哄而起。 當(dāng)前和今后一段時(shí)期,要集中力量抓好以下幾個(gè)方面。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公路建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線的建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)、通信、廣播電視以及大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其要把水資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置。要抓緊做好若干重大骨干工程的研究論證和前期準(zhǔn)備工作,爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。二是切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。大力開(kāi)展植樹(shù)種草,治理水土流失,防治荒漠化。加大長(zhǎng)江上游、黃河上中游天然林保護(hù)工程的實(shí)施力度。陡坡耕地要有計(jì)劃、有步驟地退耕還林還草。抓住當(dāng)前糧食等農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)充裕的有利時(shí)機(jī),采取“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的綜合性措施,以糧換林換草。這項(xiàng)工作要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo),尊重農(nóng)民意愿,搞好試點(diǎn),逐步推行。 要堅(jiān)決制止新的毀林毀草開(kāi)荒。三是根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候和資源等條件,著力發(fā)展有自己特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),有條件的地方要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展科技和教育。加快科技成果轉(zhuǎn)化,積極培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)人才,全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。五是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。改善投資環(huán)境,積極引進(jìn)境外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。 東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),不斷提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,更好地發(fā)展和壯大自己,有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí),繼續(xù)采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)、互利合作、對(duì)口支援、干部交流等多種形式,加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。中西部地區(qū)要抓住機(jī)遇,加快改革開(kāi)放步伐,發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,注重實(shí)效,扎實(shí)工作,努力搞好各項(xiàng)建設(shè)。 四、繼續(xù)推進(jìn)改革,全面加強(qiáng)管理 要按照黨中央確定的建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革,為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。 國(guó)有企業(yè)改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)決定,實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo),使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,在大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這是今年政府工作的重中之重。要抓緊制定符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范,使企業(yè)有所遵循。突出抓好企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的稽察和監(jiān)管,逐步健全和規(guī)范監(jiān)事會(huì)制度。依法向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì),檢查企業(yè)財(cái)務(wù),對(duì)董事、經(jīng)理的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)集團(tuán)對(duì)所屬子公司的管理,構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的母子公司體制。深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配等各項(xiàng)制度改革,建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制。在部分好的企業(yè)試行經(jīng)理(廠長(zhǎng))年薪制、持有股權(quán)等分配方式。認(rèn)真落實(shí)增加銀行核銷(xiāo)呆壞帳準(zhǔn)備金的規(guī)模、對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股、提高企業(yè)直接融資比重等措施,改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)扭虧脫困。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。宜于實(shí)行股份制的國(guó)有大中型企業(yè),要利用股票市場(chǎng),抓緊進(jìn)行股份制改革。努力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán),同時(shí),從實(shí)際出發(fā),采取多種形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。 堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體,鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策。堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧。認(rèn)真執(zhí)行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策,促進(jìn)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場(chǎng)供需情況和調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)的需要,國(guó)務(wù)院已確定部分糧食品種退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍,要做好相應(yīng)的政策調(diào)整工作。繼續(xù)抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革,推進(jìn)政企分開(kāi),轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,努力降低成本。要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善糧食流通體制改革的政策和措施。 財(cái)稅、金融、投融資、分配、流通等方面的體制改革,要繼續(xù)有序推進(jìn)。城鎮(zhèn)住房和醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制的改革,中央已經(jīng)制定了指導(dǎo)性意見(jiàn),各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜作出決策,組織實(shí)施。 現(xiàn)在,中央關(guān)于改革和發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確,一些重要的法律、法規(guī)也已頒布。要保證中央的政策措施和國(guó)家的法律法規(guī)真正得以貫徹落實(shí),當(dāng)務(wù)之急是“嚴(yán)”字當(dāng)頭,強(qiáng)化管理。當(dāng)前,生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各個(gè)領(lǐng)域普遍存在管理松懈、紀(jì)律松弛、秩序混亂的現(xiàn)象,有些地方和單位有法不依、有令不行、有禁不止,嚴(yán)重影響中央方針政策的貫徹落實(shí)和各項(xiàng)改革的推進(jìn),已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。今年,國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府都要以改革的精神,突出抓好管理。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各行各業(yè),也都要在加強(qiáng)管理上下大功夫。這里講的管理,包括加強(qiáng)監(jiān)督和整頓。 切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理。所有企業(yè)都要從嚴(yán)治企,苦練內(nèi)功,著力抓好成本管理、資金管理和質(zhì)量管理等薄弱環(huán)節(jié)。要根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化,正確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。充分依靠和發(fā)揮職工群眾積極性,健全企業(yè)民主管理制度,實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)。特別要加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作,改變部分企業(yè)帳目不清、數(shù)字不實(shí)、信息失真的狀況,嚴(yán)禁弄虛作假。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn),及時(shí)消除事故隱患。 建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格實(shí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制。 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種____現(xiàn)象。 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格財(cái)經(jīng)管理。增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審計(jì)。切實(shí)貫徹《會(huì)計(jì)法》,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。依法治稅,嚴(yán)禁越權(quán)減免稅收行為,依法清理和收繳欠稅,加大打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅的力度,維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加強(qiáng)各種財(cái)政性資金的“收支兩條線”管理和監(jiān)督檢查,將預(yù)算外資金管理納入法制化軌道。 大力清理和取消各種亂收費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,特別要采取有效措施,加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重要業(yè)務(wù)人員的監(jiān)督和管理。繼續(xù)清理和整頓非法的和有嚴(yán)重問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理。整頓社會(huì)信用,嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律。依法收貸收息,清還企業(yè)間相互拖欠。清理和規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)的作用。 進(jìn)一步整頓市場(chǎng)秩序。依法嚴(yán)厲懲處制售假冒偽劣商品、侵犯消費(fèi)者權(quán)益和各種商業(yè)欺詐行為。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私販私活動(dòng)。堅(jiān)決制止各種分割、封鎖市場(chǎng)的地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。取締非法藥品市場(chǎng),嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的違法行為。 嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》,建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,嚴(yán)肅查處建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為,禁止勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位轉(zhuǎn)包和違法分包的做法。 全面加強(qiáng)管理,從根本上說(shuō)是要依法規(guī)范和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,形成和健全各方面的科學(xué)管理制度和機(jī)制。各行各業(yè)和各單位都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,找準(zhǔn)自己在管理方面存在的問(wèn)題,立即從規(guī)章制度建設(shè)和轉(zhuǎn)換機(jī)制等方面采取措施,強(qiáng)化管理和監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持原則,不怕得罪人,敢于抓管理;同時(shí),也要適應(yīng)改革開(kāi)放的新情況,采取有效的方法和手段,善于抓管理。 五、加快科技、教育發(fā)展,加強(qiáng)精神文明建設(shè) 積極實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 大力開(kāi)發(fā)和推廣對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起關(guān)鍵作用、有共性的高新技術(shù)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)科技力量,參與企業(yè)技術(shù)改造和重大引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收與創(chuàng)新工作。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,重點(diǎn)培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)。繼續(xù)辦好國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究,支持一支精干的高水平科研隊(duì)伍,在這些領(lǐng)域進(jìn)行開(kāi)拓性的工作。繼續(xù)推進(jìn)科技管理體制改革,使應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和其他有面向市場(chǎng)能力的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè),或進(jìn)入企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)工作;同時(shí)進(jìn)行社會(huì)公益類(lèi)科研機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)。積極發(fā)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理。加大對(duì)科技、教育的投入,提高資金使用效益。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者要深入研究改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,更好地為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的事業(yè)服務(wù)。 深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要加強(qiáng)德育工作,努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。 要加大工作力度,如期實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲工作的目標(biāo)。進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育、高等教育和各類(lèi)職業(yè)教育。繼續(xù)擴(kuò)大普通高等學(xué)校招生,通過(guò)后勤服務(wù)社會(huì)化等措施,解決學(xué)生宿舍、食堂、教學(xué)設(shè)施等實(shí)際問(wèn)題。 大力推行個(gè)人助學(xué)信貸。廣開(kāi)渠道,為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造條件。積極發(fā)展民辦教育。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),發(fā)展遠(yuǎn)程教育。 繼續(xù)推進(jìn)教育管理體制改革,今后除教育部和少數(shù)特殊部門(mén)外,國(guó)務(wù)院其他部門(mén)不再直接管理學(xué)校,形成中央和省兩級(jí)政府辦學(xué)、以地方政府管理為主的新體制。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革,高度重視學(xué)校思想政治工作。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),全面提高教師素質(zhì)。加大各方面對(duì)貧困地區(qū)教育對(duì)口支援的力度。 改革和完善優(yōu)秀人才的收入分配制度
【第3篇 政府工作報(bào)告-2001年九屆全國(guó)人大四次會(huì)議工作總結(jié)
關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告 ——2001年3月5日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 國(guó)務(wù)院總理 朱镕基 各位代表: 從今年開(kāi)始,我國(guó)將實(shí)施新世紀(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃。中國(guó)共產(chǎn)黨十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》,提出了未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要任務(wù)。根據(jù)《建議》的精神,國(guó)務(wù)院認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn),制定了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要(草案)》?,F(xiàn)在,我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作報(bào)告,請(qǐng)各位代表連同《綱要(草案)》一并審議,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。 一、“九五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的回顧 過(guò)去五年,全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)奮斗,開(kāi)拓創(chuàng)新,各個(gè)方面取得了重大成就。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2000年達(dá)89404億元,平均每年增長(zhǎng)8.3%。人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù),已經(jīng)超額完成。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和效益改善的基礎(chǔ)上,2000年國(guó)家財(cái)政收入達(dá)13380億元,平均每年增長(zhǎng)16.5%。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列,商品短缺狀況基本結(jié)束。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。淘汰落后和壓縮過(guò)剩工業(yè)生產(chǎn)能力取得成效,重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造不斷推進(jìn)。信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著,能源、交通、通信和原材料的“瓶頸”制約得到緩解。 經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革取得重要進(jìn)展。大多數(shù)國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了公司制改革,其中相當(dāng)一部分在境內(nèi)外上市。企業(yè)扭虧增盈成效顯著,2000年國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2392億元,為1997年的2.9倍。國(guó)有大中型企業(yè)改革和脫困的三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí),私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展。市場(chǎng)體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn),資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)迅速發(fā)展,市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。財(cái)稅體制繼續(xù)完善。金融改革步伐加快。城鎮(zhèn)住房制度、社會(huì)保障制度和政府機(jī)構(gòu)等方面改革取得重大進(jìn)展。國(guó)家宏觀調(diào)控體系進(jìn)一步健全。 對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高,全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成。對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制改革穩(wěn)步推進(jìn),外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。2000年進(jìn)出口總額達(dá)4743億美元,其中出口2492億美元,分別比1995年增長(zhǎng)69%和67%。出口商品結(jié)構(gòu)改善,機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品所占比重提高。對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大,投資環(huán)境繼續(xù)改善。吸收外資規(guī)模增大、質(zhì)量提高。五年累計(jì)實(shí)際利用外資2894億美元,比“八五”時(shí)期增長(zhǎng)79.6%。國(guó)家外匯儲(chǔ)備2000年底達(dá)1656億美元,比1995年底增加920億美元。 人民生活繼續(xù)改善,總體上達(dá)到小康水平。農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入,2000年分別達(dá)到2253元和6280元,平均每年實(shí)際增長(zhǎng)4.7%和5.7%。市場(chǎng)商品豐富,居民消費(fèi)水平不斷提高,社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均每年增長(zhǎng)10.6%。城鄉(xiāng)居民住房、電信和用電等生活條件有較大改善。居民儲(chǔ)蓄存款余額五年增長(zhǎng)1倍多,股票、債券等其他金融資產(chǎn)迅速增加。農(nóng)村貧困人口大幅度減少,“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。 科技、教育加快發(fā)展,社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?!?63”計(jì)劃順利實(shí)施。航空航天、信息、新材料和生物工程等高技術(shù)領(lǐng)域獲得一批重要成果?;A(chǔ)研究和應(yīng)用研究取得新進(jìn)展。部門(mén)所屬應(yīng)用型科研院所企業(yè)化改革基本完成,其他科研院所體制改革全面展開(kāi)??萍汲晒袌?chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展?;酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。高等教育管理體制改革取得重大進(jìn)展。擴(kuò)大高校招生受到群眾普遍歡迎。人口和計(jì)劃生育工作取得新成績(jī)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度明顯加大。文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得成效。社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新的進(jìn)展。國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)邁出新的步伐。 “九五”期間,我國(guó)政府恢復(fù)對(duì)香港、澳門(mén)行使主權(quán),祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)取得歷史性進(jìn)展。香港、澳門(mén)回歸祖國(guó)以來(lái),“一國(guó)兩制”方針和基本法得到全面貫徹執(zhí)行。特別行政區(qū)政府工作卓有成效,香港、澳門(mén)社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 隨著“九五”計(jì)劃的完成,我們實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo),為實(shí)施“十五”計(jì)劃、開(kāi)始邁向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。這是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得的偉大成就,是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。 “九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大成就,是克服重重困難取得的,來(lái)之不易。我們成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際突發(fā)事件的挑戰(zhàn),有效抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊,既克服“九五”前期通貨膨脹的影響,又抑制了中后期的通貨緊縮趨勢(shì),并戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的水旱災(zāi)害。這些成就的取得,是以江澤民同志為核心的黨中央面對(duì)諸多矛盾和困難交織的局面,運(yùn)籌帷幄,及時(shí)作出一系列正確決策和部署,全國(guó)上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院,向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、作出貢獻(xiàn)的全國(guó)各族人民致以崇高敬意!向關(guān)心與支持祖國(guó)建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞,表示誠(chéng)摯的感謝! “九五”時(shí)期的實(shí)踐,豐富了我們按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)。 第一,堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。發(fā)展是硬道理。面對(duì)各種社會(huì)矛盾,我們始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,采取有效措施促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,從而為處理好其他矛盾提供了基礎(chǔ)。同時(shí),堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針,不斷加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),為集中精力從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的政治社會(huì)環(huán)境,并提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。 第二,根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,適時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控政策取向和力度。在治理通貨膨脹時(shí),注意保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。在抑制通貨緊縮趨勢(shì)時(shí),堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針,果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策,并在實(shí)踐中不斷完善各項(xiàng)政策措施。既增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大投資,又適當(dāng)增加城鎮(zhèn)中低收入居民的收入,鼓勵(lì)增加消費(fèi),從兩個(gè)方面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。采取提高出口退稅率和嚴(yán)厲打擊走私等措施,千方百計(jì)擴(kuò)大出口,以平衡國(guó)際收支,穩(wěn)定人民幣幣值。實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策,運(yùn)用利率等多種手段支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),同時(shí)注意調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量,引導(dǎo)信貸投向,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。 第三,把擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)。根據(jù)一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)狀況,把國(guó)債投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,同時(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和科技、教育的投入,支持企業(yè)技術(shù)改造。利用生產(chǎn)資料生產(chǎn)能力相對(duì)富余的時(shí)機(jī),辦成了一些多年想辦而沒(méi)有辦成的大事,既拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),又增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。 第四,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。在復(fù)雜、困難的情況下,改革沒(méi)有停滯,而是迎難而上,積極有序地向前推進(jìn),有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí),始終注意使改革的力度同社會(huì)承受能力相適應(yīng)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革深化不可避免地觸及深層利益關(guān)系時(shí),高度重視和采取各種政策措施,維護(hù)廣大群眾的基本利益。大力實(shí)施再就業(yè)工程,確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧,從總體上維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。 在充分肯定成績(jī)的同時(shí),也要清醒地看到,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還存在不少問(wèn)題。主要是:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào);國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善,阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制因素仍很突出;科技、教育比較落后,科技創(chuàng)新能力較弱;水、石油等重要資源短缺,部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化;就業(yè)壓力加大,農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長(zhǎng)緩慢,收入差距拉大;一些領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相當(dāng)混亂,重大安全事故時(shí)有發(fā)生;貪污腐敗、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象和形式主義、官僚主義作風(fēng)還比較嚴(yán)重;一些地方社會(huì)治安狀況不好。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜,不少也同我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤有關(guān)。我們必須高度重視,進(jìn)一步采取措施,努力加以解決。 二、“十五”期間的奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針 展望新世紀(jì)初的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),未來(lái)五到十年,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為重要的時(shí)期。世界新科技革命迅猛發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng),許多國(guó)家積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,周邊國(guó)家正在加快發(fā)展。國(guó)際環(huán)境既對(duì)我們提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也為我們提供了迎頭趕上、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看,我們正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,改革處于攻堅(jiān)階段,加入世貿(mào)組織又會(huì)帶來(lái)一些新的問(wèn)題。各方面任務(wù)十分繁重,許多深層次矛盾需要解決,形勢(shì)要求我們必須抓住機(jī)遇,加快發(fā)展。同時(shí),我們也具備許多有利條件,能夠在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。 根據(jù)“十五”期間的形勢(shì)和任務(wù),《綱要》提出今后五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展速度,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益顯著提高,為到2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進(jìn)展,社會(huì)保障制度比較健全,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作進(jìn)一步開(kāi)展;就業(yè)渠道拓寬,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加,物質(zhì)文化生活有較大改善,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng);科技、教育加快發(fā)展,國(guó)民素質(zhì)進(jìn)一步提高,精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。 “十五”計(jì)劃《綱要》,體現(xiàn)了以下重要指導(dǎo)方針。堅(jiān)持把發(fā)展作為主題。強(qiáng)調(diào)速度與效益相統(tǒng)一,在提高效益的前提下實(shí)現(xiàn)較快的發(fā)展。有市場(chǎng)、有效益的速度,才是真正的發(fā)展,才是硬道理。綜合考慮各方面因素,“十五”期間年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期目標(biāo)為7%左右。這個(gè)速度雖然比“九五”實(shí)際達(dá)到的速度低一點(diǎn),但仍然是一個(gè)較高的速度。要在提高效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),必須付出艱巨努力。同時(shí),由于國(guó)際國(guó)內(nèi)都存在一些不確定因素,計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)要留有余地。這樣,有利于引導(dǎo)各方面把主要精力放在調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益上,也有利于防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和重復(fù)建設(shè)。 堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了不調(diào)整就不能發(fā)展的時(shí)候。按原有結(jié)構(gòu)和粗放增長(zhǎng)方式發(fā)展經(jīng)濟(jì),不僅產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng),資源、環(huán)境也難以承受。必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu),在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。今后五年要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),特別要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)鍵。要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化,繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 堅(jiān)持把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,都要靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。今后五年要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,擴(kuò)大開(kāi)放,突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。要把發(fā)展科技、教育放在突出位置,進(jìn)一步實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,振興科技,培養(yǎng)人才,促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。 堅(jiān)持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。不斷改善城鄉(xiāng)人民生活,既是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的,也是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的迫切需要。要堅(jiān)持把提高人民生活水平擺在重要位置,擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路,增加居民收入,合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系,健全社會(huì)保障體系,保證人民群眾向更加寬裕的小康生活邁進(jìn)。 堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,確保社會(huì)穩(wěn)定。高度重視和認(rèn)真解決人口、資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 “十五”計(jì)劃《綱要》突出了戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性,減少實(shí)物指標(biāo),增加反映結(jié)構(gòu)變化的預(yù)期指標(biāo);圍繞要解決的主要問(wèn)題和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,提出努力方向和相應(yīng)的政策措施。強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的實(shí)施要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,政府宏觀調(diào)控要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)政策和法律手段。在計(jì)劃制定方法上,力求提高社會(huì)參與度,使計(jì)劃制定過(guò)程成為發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程,成為各有關(guān)方面達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。 三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,努力增加農(nóng)民收入 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。“十五”期間要把全面貫徹黨在農(nóng)村的基本政策,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入,作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),著重抓好以下幾項(xiàng)工作。 加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,增加農(nóng)民收入的根本途徑。在切實(shí)保護(hù)耕地,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí),以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心,積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),形成規(guī)?;?zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)格局,提高商品率。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),扶持龍頭企業(yè),推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新。發(fā)展小城鎮(zhèn),繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化,拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。大力推進(jìn)科教興農(nóng),加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)用,推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù),積極扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)體系。調(diào)整結(jié)構(gòu)要因地制宜,依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律,維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),不搞強(qiáng)迫命令。 積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。在長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。根據(jù)糧食生產(chǎn)和流通的新情況,繼續(xù)深化糧食流通體制改革。在適當(dāng)擴(kuò)大中央儲(chǔ)備糧規(guī)模的同時(shí),糧食主銷(xiāo)區(qū)要加快糧食流通市場(chǎng)化進(jìn)程,通過(guò)與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系,以及中央儲(chǔ)備糧的輪換與調(diào)控,保證糧食需要。糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”,按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧,中央財(cái)政繼續(xù)給予資金支持,以充分發(fā)揮其糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。這樣做,既可為主產(chǎn)區(qū)騰出糧食銷(xiāo)售市場(chǎng),促進(jìn)糧價(jià)合理回升,也有利于推進(jìn)主銷(xiāo)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全面增加農(nóng)民收入。要保護(hù)好基本農(nóng)田,決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地,這是一條不可逾越的“紅線”。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革,取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和其他面向農(nóng)民征收的一切行政性收費(fèi),同時(shí)適當(dāng)提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率。這是保障農(nóng)民合法權(quán)益,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。要在總結(jié)安徽省試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加快改革步伐。同稅費(fèi)改革相結(jié)合,精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),裁減人員,減少村組干部補(bǔ)貼人數(shù);有條件的地方,適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革,積極探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村金融體系。因地制宜加快農(nóng)村信用社管理體制改革,關(guān)鍵是要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),落實(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。農(nóng)村信用社要堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持。深化農(nóng)村供銷(xiāo)社改革。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步增加投入,加快大江大河大湖治理,抓緊主要江河控制性工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)加固,提高防洪調(diào)蓄能力。著力抓好大型灌區(qū)節(jié)水工程改造,積極開(kāi)展群眾性農(nóng)田水利建設(shè),搞好水土保持。加強(qiáng)國(guó)家商品糧和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、通信、廣播電視、道路、供水等設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場(chǎng)條件。 繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧工作?!鞍似摺狈鲐毠?jiān)任務(wù)雖已基本完成,但從根本上改變貧困地區(qū)面貌,仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要繼續(xù)加大扶貧力度,重點(diǎn)做好中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧,多方面增加扶貧資金投入,擴(kuò)大以工代賑規(guī)模,支持貧困地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 四、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn),要突出以下幾個(gè)方面。 用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造放在重要位置,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以技術(shù)進(jìn)步為支撐,抓好幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,在能源、冶金、化工、輕紡、機(jī)械、汽車(chē)、建材及建筑等行業(yè),支持一批重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造,切實(shí)提高工藝和裝備水平。二是通過(guò)自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù),加快對(duì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開(kāi)發(fā)。振興裝備制造業(yè),開(kāi)發(fā)制造急需的大型高效和先進(jìn)成套技術(shù)裝備。三是通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式,在主要行業(yè)形成若干擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán),使之成為調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)升級(jí)的骨干和依托。四是積極支持和促進(jìn)老工業(yè)基地改造,充分發(fā)揮其基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢(shì),努力提高產(chǎn)業(yè)水平。以資源開(kāi)采為主的城市和大礦區(qū),要因地制宜發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。 與此同時(shí),要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,繼續(xù)依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦,淘汰落后和壓縮過(guò)剩生產(chǎn)能力,并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移重建。長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)和資源枯竭的礦山,要實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。積極疏通和逐步規(guī)范企業(yè)退出市場(chǎng)的通道。 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。從實(shí)際出發(fā),有選擇地加快信息技術(shù)、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持建設(shè)高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵集成電路、新型運(yùn)載火箭等重大高技術(shù)工程,形成我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢(shì)和局部強(qiáng)勢(shì)。加快發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè),提高自主開(kāi)發(fā)能力和系統(tǒng)集成能力。積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)、社會(huì)公共服務(wù)、政府行政管理等方面廣泛應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù),把工業(yè)化和信息化更好地結(jié)合起來(lái)。 加強(qiáng)水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高度重視資源戰(zhàn)略問(wèn)題。水資源短缺,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。要把節(jié)水放在突出位置,建立合理的水資源管理體制和水價(jià)形成機(jī)制,全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施,發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè),建立節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)水污染防治,搞好污水處理和利用。加緊南水北調(diào)等重大項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。要加強(qiáng)公路、鐵路、港口、航道、機(jī)場(chǎng)、管道系統(tǒng)的建設(shè),建立健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。能源特別是石油問(wèn)題,是資源戰(zhàn)略的一個(gè)重要問(wèn)題。國(guó)內(nèi)石油開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,供需矛盾日益突出。必須千方百計(jì)節(jié)約和替代石油,加快石油和天然氣勘探與開(kāi)發(fā),積極利用國(guó)外資源,并盡快建立石油等戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備制度。積極推進(jìn)大型煤礦改造,建設(shè)高產(chǎn)高效礦井,重視潔凈煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力,積極發(fā)展水電、坑口大機(jī)組火電,壓縮小火電,適度發(fā)展核電。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造,推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。深化電力體制改革,逐步推進(jìn)廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。重視發(fā)展各種新能源。 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。這是促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增加就業(yè)的重要途徑。積極發(fā)展信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)整體水平。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù),改造商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),提高服務(wù)質(zhì)量和效益。發(fā)展面向居民消費(fèi)的房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、旅游、餐飲、娛樂(lè)、健身等產(chǎn)業(yè),增加服務(wù)內(nèi)容。要深化改革和采取必要的政策措施,形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。 五、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā),促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)發(fā)展,是我國(guó)邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要部署。“十五”期間要突出重點(diǎn),搞好開(kāi)局,著重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),力爭(zhēng)五到十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展,同時(shí)使科技、教育有較大發(fā)展。 要集中力量建設(shè)西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批具有戰(zhàn)略意義的重大項(xiàng)目。把水資源的保護(hù)、節(jié)約和開(kāi)發(fā)放在突出位置,加強(qiáng)規(guī)劃,合理配置,努力提高水的利用效率。有步驟而因地制宜推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草以及防沙治沙、草原保護(hù)等重要工程的建設(shè),注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力,逐步建成我國(guó)西部牢固的綠色生態(tài)屏障。積極發(fā)展教育事業(yè),加快培養(yǎng)急需的各類(lèi)人才。增加科技投入,提高科技開(kāi)發(fā)能力。要從各地實(shí)際出發(fā),調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè),加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,培育和形成各具特色的地區(qū)經(jīng)濟(jì)。西部開(kāi)發(fā)要依托亞歐大陸橋、長(zhǎng)江水道、西南出海通道等主要交通干線,發(fā)揮中心城市的集聚功能和輻射作用,以線串點(diǎn),以點(diǎn)帶面,培育西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶和南(寧)貴(陽(yáng))昆(明)等經(jīng)濟(jì)區(qū),帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)發(fā)展。 國(guó)務(wù)院已頒布重點(diǎn)支持西部大開(kāi)發(fā)的政策措施,國(guó)家將增加對(duì)西部地區(qū)的投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。西部地區(qū)要立足于主要依靠自己的力量,發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神,作好長(zhǎng)期奮斗的準(zhǔn)備;加快改革開(kāi)放步伐,營(yíng)造良好的投資環(huán)境,更多更好地吸引境內(nèi)外資金、技術(shù)和人才參與西部開(kāi)發(fā)。要加強(qiáng)干部交流。 中部地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和綜合資源優(yōu)勢(shì),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。以主要水陸交通干線地區(qū)為重點(diǎn),發(fā)揮中心城市作用,積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)帶。鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè),繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度,提高技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。 東部沿海地區(qū)要面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新,著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì),提高經(jīng)濟(jì)的綜合素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,有條件的地區(qū)要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要采取多種形式,加強(qiáng)與中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,支持和帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,拓展東部結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間。 六、落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略,大力開(kāi)發(fā)人才資源 這是《綱要》的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)今后五年各項(xiàng)任務(wù)的重要保證。 促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。一要積極推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究,力爭(zhēng)在一些關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。努力提高自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。二要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支持。重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品加工及轉(zhuǎn)化、裝備制造、節(jié)水節(jié)能、紡織品后整理等方面的技術(shù)取得進(jìn)展,加快高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域的前沿性交叉性研究。選擇我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)和對(duì)發(fā)展有重大意義的領(lǐng)域,加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,力爭(zhēng)在基因組學(xué)、信息科學(xué)、納米科學(xué)、生態(tài)科學(xué)和地球科學(xué)等方面取得新進(jìn)展。促進(jìn)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的交叉融合,推動(dòng)管理科學(xué)發(fā)展。重視發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué),推進(jìn)理論創(chuàng)新。 加快科技體制改革步伐,進(jìn)一步促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。繼續(xù)鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所進(jìn)入企業(yè)或改制為企業(yè)。積極推進(jìn)社會(huì)公益類(lèi)科研院所改革。培育和形成一批具有國(guó)際影響的科研機(jī)構(gòu)。發(fā)展社會(huì)化的科技中介服務(wù)業(yè)。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,建立創(chuàng)業(yè)板股票市場(chǎng),支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大國(guó)家和社會(huì)對(duì)科技的投入。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。 堅(jiān)持教育適度超前發(fā)展,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展教育,要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái),著力推進(jìn)素質(zhì)教育,促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。鞏固基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的成果,加快高中階段教育和高等教育的發(fā)展,重點(diǎn)建設(shè)一批高水平大學(xué)和學(xué)科。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),建立職業(yè)教育與普通教育相互溝通的教育體系。發(fā)展成人教育和多種形式的繼續(xù)教育,逐步形成終身教育體系。重視發(fā)展兒童早期教育。利用信息技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程教育。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求,繼續(xù)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局,優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置,更新教材,改革課程體系、考試評(píng)價(jià)制度和教學(xué)方法,提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)德育,尤其要重視青少年的品德教育,改進(jìn)學(xué)校思想政治工作。搞好教師隊(duì)伍建設(shè),全面提高教師的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 深化辦學(xué)體制和教育管理體制改革。依法落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán),繼續(xù)推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化。鼓勵(lì)、支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)。增加國(guó)家和社
對(duì)教育的投入。適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況,縣級(jí)政府要負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌,落實(shí)教師工資統(tǒng)一發(fā)放的措施。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)困難地區(qū)、民族地區(qū)教育的轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)投入。健全獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等制度。采取有力措施,切實(shí)制止學(xué)校亂收費(fèi)。 實(shí)施人才戰(zhàn)略,把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項(xiàng)重大任務(wù)。著眼于現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,培養(yǎng)和造就堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路,有較高政治理論素養(yǎng)和開(kāi)拓精神,掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識(shí),并經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。培養(yǎng)和造就具有公仆意識(shí),廉潔、勤政、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。培養(yǎng)和造就掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理知識(shí)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。重視培養(yǎng)具有世界前沿水平的學(xué)科帶頭人。普遍提高全體勞動(dòng)者的科學(xué)素養(yǎng)和勞動(dòng)技能。深化干部人事制度改革,建立和完善對(duì)各級(jí)各類(lèi)人才的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、流動(dòng)配置、激勵(lì)監(jiān)督的制度,形成有利于人才輩出、人盡其才的機(jī)制。建立和完善人才市場(chǎng)。依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。吸引聘用海外高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或以適當(dāng)方式為祖國(guó)服務(wù)。 七、進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放 要按照逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,積極推進(jìn)改革,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。 繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,使企業(yè)真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。重點(diǎn)是加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式,實(shí)行股份制,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要企業(yè),國(guó)家必須控股;對(duì)其他企業(yè),不必都要控股。積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。特別要建立和完善對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制,充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的作用。深化企業(yè)人事、勞動(dòng)和分配制度改革,建立健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制,強(qiáng)化科學(xué)管理。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。繼續(xù)放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。進(jìn)一步實(shí)行政企分開(kāi),切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,減少行政性審批。發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。推進(jìn)電力、鐵路、民航、通信等行業(yè)管理體制改革,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)改革,使政府與企業(yè)的關(guān)系真正轉(zhuǎn)到符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的軌道上來(lái)。繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體,發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì),支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)體系。這既是保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的迫切需要,又是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。要健全市場(chǎng)法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)法。完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,加大監(jiān)管力度。堅(jiān)持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動(dòng)。整頓建筑市場(chǎng)。整頓和規(guī)范金融秩序。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作。規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。打破部門(mén)、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,反對(duì)地方保護(hù)主義,盡快建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場(chǎng),尤其是資本市場(chǎng)。大力倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的職業(yè)道德,加快建立健全社會(huì)信用制度。 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,繼續(xù)深化財(cái)稅、金融、投資體制改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,實(shí)施相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。近期要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,帶動(dòng)投資和促進(jìn)消費(fèi)。全面推進(jìn)依法理財(cái),強(qiáng)化稅收征管,嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督,加快稅費(fèi)改革和預(yù)算制度改革,健全稅制。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政框架。在繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和抑制通貨緊縮趨勢(shì)的情況下,注意防止可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹。繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策,適時(shí)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量,保持人民幣幣值穩(wěn)定。按照現(xiàn)代銀行制度對(duì)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行進(jìn)行綜合改革,發(fā)揮政策性銀行功能,辦好中小金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范和健全證券市場(chǎng),保護(hù)投資者利益。進(jìn)一步發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)。改善和強(qiáng)化金融監(jiān)管,實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)管理考核制度和責(zé)任追究制度,改進(jìn)金融服務(wù),努力提高金融資產(chǎn)質(zhì)量,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。深化投資體制改革,全面實(shí)行投資項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制,健全投資約束機(jī)制。 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì),進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。一要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備和過(guò)渡期的各項(xiàng)工作。采取切實(shí)措施,轉(zhuǎn)變政府管理方式,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。深化改革,健全符合國(guó)際通行規(guī)則和我國(guó)國(guó)情的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制。加快修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)。抓緊培養(yǎng)熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的專(zhuān)業(yè)人才。二要進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)戰(zhàn)略。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),提高高新技術(shù)產(chǎn)品比重,增加大宗傳統(tǒng)商品的技術(shù)含量和附加值,擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。規(guī)范加工貿(mào)易管理,提高加工貿(mào)易的增值率。大力推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,開(kāi)拓新的出口市場(chǎng)。同時(shí),重點(diǎn)進(jìn)口國(guó)內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要原材料。積極參與多邊貿(mào)易體系和國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。三要努力提高利用外資水平。有步驟地推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。鼓勵(lì)外商特別是跨國(guó)公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,以及在我國(guó)建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),參與國(guó)有企業(yè)的改組改造。支持有條件的企業(yè)到境外上市。進(jìn)一步改善投資環(huán)境。積極探索采用收購(gòu)、兼并、風(fēng)險(xiǎn)投資、投資基金和證券投資等形式,擴(kuò)大利用外資規(guī)模。積極引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)。要繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)。四要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資,開(kāi)展加工貿(mào)易,合作開(kāi)發(fā)資源,發(fā)展國(guó)際工程承包,擴(kuò)大勞務(wù)出口等。建立和完善政策支持體系,為企業(yè)到境外投資興業(yè)創(chuàng)造條件。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 八、不斷改善人民生活,完善社會(huì)保障制度 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,使人民生活有較大改善,逐步向更加寬裕的小康生活邁進(jìn),是今后五年的重要任務(wù)。 加快完善社會(huì)保障制度。這是關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事。要確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí),加快形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。精心做好完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)工作。完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)并軌。加強(qiáng)城市居民最低生活保障制度,關(guān)心困難群眾的生活。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革。鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn),并發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用。建立可靠、穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌措、有效運(yùn)營(yíng)和嚴(yán)格管理機(jī)制。發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。 千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)?!笆濉逼陂g擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。在保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),要重視發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè),積極發(fā)展集體企業(yè)和私營(yíng)、個(gè)體企業(yè),努力增加就業(yè)崗位,拓寬就業(yè)渠道。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)。發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),完善就業(yè)服務(wù)體系,發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。 不斷增加居民收入,特別是增加低收入者的收入。建立健全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的工資支付制度、最低工資制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則,保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放,逐步改善他們的工資待遇。深化收入分配制度改革。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平原則。認(rèn)真貫徹按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度,鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。要提高國(guó)有企業(yè)高層管理人員、技術(shù)人員的工資報(bào)酬,充分體現(xiàn)他們的勞動(dòng)價(jià)值,可以試行年薪制。但同時(shí)要有嚴(yán)格的約束和監(jiān)督,不能不管工作好壞、企業(yè)效益高低,都照拿高薪。對(duì)不稱(chēng)職、瀆職的人要有相應(yīng)的制裁措施。對(duì)國(guó)有上市公司負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干,還可以試行期權(quán)制,但不能把國(guó)有資產(chǎn)量化給個(gè)人。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)個(gè)人收入分配的監(jiān)管。要規(guī)范社會(huì)分配秩序,強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)功能,防止收入差距過(guò)分?jǐn)U大。 調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu),改善消費(fèi)環(huán)境。著力改善城鄉(xiāng)居民的住行條件。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,建立廉租房供應(yīng)保障體系。積極發(fā)展公共交通。加強(qiáng)城市綠化和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生預(yù)防保健,努力改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件。加強(qiáng)群眾性體育設(shè)施建設(shè)。 九、繼續(xù)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更突出的位置。 堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策。要努力保持低生育水平,促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,繼續(xù)實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加快人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)。認(rèn)真做好老齡人口的工作,發(fā)展老齡事業(yè)。 保護(hù)和合理利用資源。依法保護(hù)和合理利用淡水、土地、能源等寶貴資源。逐步建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和安全供應(yīng)體系。加強(qiáng)對(duì)海洋資源的綜合開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。積極開(kāi)展資源回收利用,大力提高資源綜合利用率。健全資源的有償使用制度。維護(hù)礦產(chǎn)等資源的國(guó)家所有者權(quán)益。完善資源保護(hù)和利用的法律法規(guī),強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。抓好長(zhǎng)江上游、黃河上中游等地區(qū)的天然林保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)東北、華北、西北和長(zhǎng)江中下游等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)天然草原的保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。抓緊治理京津地區(qū)風(fēng)沙源。繼續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域的污染治理。綜合治理城市污染,搞好城市綠化,使大中城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。重視農(nóng)村污染治理和環(huán)境保護(hù)。健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測(cè)體系,做好防災(zāi)減災(zāi)工作。 十、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè),加強(qiáng)國(guó)防建設(shè) 大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針。鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位,用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育人民,弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義精神。在干部中深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想的教育,堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣,樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德體系,把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)。普及科學(xué)知識(shí),反對(duì)愚昧迷信,倡導(dǎo)文明健康的生活方式。進(jìn)一步發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針,生產(chǎn)出更多更好的精神產(chǎn)品。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。高度重視新的信息媒體的建設(shè)和管理。加強(qiáng)圖書(shū)館、文化館、科技館、博物館、檔案館等文化設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)青少年、老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深化文化體制改革,完善文化經(jīng)濟(jì)政策,推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)。堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)。 積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治,依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革。實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,尊重和保障人權(quán)。繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會(huì)的立法和監(jiān)督工作。發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律體系。各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大的監(jiān)督,主動(dòng)聽(tīng)取政協(xié)的意見(jiàn)。推進(jìn)政府工作法制化,依法行政,從嚴(yán)治政。深化司法改革,嚴(yán)格執(zhí)法,公正司法。深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng),加強(qiáng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化法制教育,增強(qiáng)全體公民的法制觀念。加強(qiáng)政法系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高政法隊(duì)伍素質(zhì)。 進(jìn)一步落實(shí)黨的民族政策,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。結(jié)合西部大開(kāi)發(fā),加大支持力度,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展,促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教政策,保障公民宗教信仰自由,依法管理宗教事務(wù),積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策,充分發(fā)揮海外僑胞在祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。 進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾。重視群眾的來(lái)信來(lái)訪。搞好社會(huì)治安綜合治理,打擊各種危害社會(huì)與國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)。依法打擊民族分裂活動(dòng)、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖活動(dòng)、邪教和利用宗教進(jìn)行非法活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展同“法輪功”邪教組織的斗爭(zhēng),深入揭露和批判其反人類(lèi)、反社會(huì)、反科學(xué)的邪教本質(zhì),及其淪為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力反對(duì)我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)工具的反動(dòng)面目,依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)違法犯罪分子,堅(jiān)持不懈地團(tuán)結(jié)、教育、挽救絕大多數(shù)被蒙騙的群眾。 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。這是國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。在集中力量發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí),必須積極推進(jìn)國(guó)防建設(shè),增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。要大力加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè),確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和軍隊(duì)建設(shè)的正確方向。認(rèn)真貫徹新時(shí)期積極防御的戰(zhàn)略方針,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,堅(jiān)持質(zhì)量建軍,科技強(qiáng)軍,勤儉建軍,依法治軍,走有中國(guó)特色的精兵之路,全面提高軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)水平。強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí),健全國(guó)防動(dòng)員體制。加強(qiáng)國(guó)防科研,推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)調(diào)整、改革,發(fā)展新型武器裝備,增強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力,做好應(yīng)付各種復(fù)雜情況的準(zhǔn)備。 各位代表!進(jìn)入新世紀(jì),我們將繼續(xù)按照“一國(guó)兩制”方針和基本法,全力支持香港、澳門(mén)特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政,加強(qiáng)港澳與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作及交流,維護(hù)香港、澳門(mén)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。 盡早解決臺(tái)灣問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一,是中華兒女的共同期盼,是我們面臨的重大任務(wù)。我們將繼續(xù)執(zhí)行“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針和江澤民主席提出的八項(xiàng)主張,與廣大臺(tái)灣同胞一道,堅(jiān)決阻止任何制造分裂的圖謀,盡一切可能爭(zhēng)取和平統(tǒng)一。我們將堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則,在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)兩岸對(duì)話與談判,發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流和人員往來(lái)。我們堅(jiān)信,經(jīng)過(guò)中華兒女的不懈奮斗,祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)必將早日完成。 面對(duì)世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的國(guó)際形勢(shì),我們將始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步同世界各國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系,爭(zhēng)取一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)際和平環(huán)境和良好的周邊環(huán)境。中國(guó)將積極參與國(guó)際事務(wù),為維護(hù)世界和平、促進(jìn)國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,為推動(dòng)建立和平穩(wěn)定、公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,作出新的貢獻(xiàn)。 各位代表!2001年是進(jìn)入新世紀(jì)、實(shí)施“十五”計(jì)劃的第一年。全面貫徹黨的十五屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,做好今年的各項(xiàng)工作,對(duì)于實(shí)施“十五”計(jì)劃起好步、開(kāi)好局,至關(guān)重要。要堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求的方針,實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。繼續(xù)發(fā)行1500億元長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債,集中用于在建項(xiàng)目和西部開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。同時(shí),適當(dāng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資,提高城鎮(zhèn)低收入者收入。把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作首位,采取有力措施切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中存在的突出問(wèn)題。鞏固和擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)改革成果,在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和加強(qiáng)科學(xué)管理上狠下功夫。抓緊做好加入世貿(mào)組織的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加快完善社會(huì)保障體系,多渠道擴(kuò)大就業(yè),改善人民生活。要把大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,作為一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。繼續(xù)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,搞好社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。支持北京市申辦奧運(yùn)。要統(tǒng)籌兼顧,乘勢(shì)前進(jìn),保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。 各位代表!我們已經(jīng)跨進(jìn)了21世紀(jì),邁上了向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中國(guó)人民勝利前進(jìn)的步伐!讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?,高舉鄧小平理論偉大旗幟,堅(jiān)持黨的基本路線,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),振奮精神,扎實(shí)工作,為實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo),為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而努力奮斗!
政府工作報(bào)告-2001年九屆全國(guó)人大四次會(huì)議
【第4篇 政府工作報(bào)告-1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議工作總結(jié)
——1999年3月5日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上 國(guó)務(wù)院總理朱镕基 各位代表: 現(xiàn)在,我代表國(guó)務(wù)院,向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。 一、1998年工作回顧和1999年工作的總體要求 過(guò)去一年,面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗,克服重重困難,取得了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就。年初確定的改革和發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)7·8%,雖然略低于8%的預(yù)定目標(biāo),但這是在抵御亞洲金融危機(jī)的沖擊和戰(zhàn)勝?lài)?guó)內(nèi)特大洪澇災(zāi)害的情況下取得的,來(lái)之不易。為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)的影響,我們年初就采取了增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的對(duì)策。但是亞洲金融危機(jī)發(fā)展的廣度、深度和對(duì)我國(guó)的影響程度,比預(yù)料的更為嚴(yán)重。由于外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度大幅度回落和國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的力度不夠,上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)減緩趨勢(shì)。針對(duì)這種情況,中央果斷決定實(shí)施積極的財(cái)政政策,經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算后,國(guó)務(wù)院增發(fā)1000億元財(cái)政債券,重點(diǎn)用于增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。下半年國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)顯著加快,全年增長(zhǎng)19·5%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14·1%。投資的較大幅度增加,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了明顯作用。 去年長(zhǎng)江、嫩江和松花江流域發(fā)生歷史罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害,直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元,許多工礦企業(yè)停產(chǎn),長(zhǎng)江部分航段中斷航運(yùn)1個(gè)多月,對(duì)生產(chǎn)建設(shè)和內(nèi)外貿(mào)易造成很大影響。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn),特別是人民軍隊(duì)發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用,取得了抗洪斗爭(zhēng)的偉大勝利,把災(zāi)害損失減到了最低限度。災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的工作進(jìn)展順利。大災(zāi)之年,農(nóng)業(yè)仍然獲得了好收成??购閾岆U(xiǎn)斗爭(zhēng)中煥發(fā)出來(lái)的偉大抗洪精神,成為推進(jìn)我們事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。 在周邊許多國(guó)家貨幣大幅度貶值的情況下,我們權(quán)衡利弊,堅(jiān)持人民幣不貶值。同時(shí),實(shí)行鼓勵(lì)出口和吸引外資等多種政策,深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊走私和騙匯、逃匯、套匯的斗爭(zhēng),避免了對(duì)外貿(mào)易和利用外資出現(xiàn)大的波動(dòng),外匯儲(chǔ)備有所增加。實(shí)踐證明,保持人民幣不貶值是完全正確的,這不僅有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展,也對(duì)亞洲乃至世界金融和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),改革繼續(xù)推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。紡織、煤炭、石油和石化、冶金等行業(yè)以及國(guó)防工業(yè)的調(diào)整和改組,取得新的進(jìn)展。國(guó)務(wù)院向部分國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出稽察特派員的試點(diǎn)工作,取得初步成效。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作普遍加強(qiáng),大多數(shù)下崗職工進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心,并且領(lǐng)到了基本生活費(fèi),全年共有600多萬(wàn)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金基本做到了按時(shí)足額發(fā)放。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn),國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)基本停止了新的虧損。金融體制改革和防范金融風(fēng)險(xiǎn)等工作邁出重要步伐。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利,實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)從40個(gè)減少到29個(gè),部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)1/4,移交給企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和地方的職能200多項(xiàng),人員編制總數(shù)減少一半,機(jī)關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。中央關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng),中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的決策得到落實(shí)。中國(guó)人民解放軍的建設(shè)和改革取得新成績(jī),裁軍50萬(wàn)人的工作進(jìn)展順利。城鎮(zhèn)住房制度改革、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的方案正在實(shí)施。大多數(shù)城市建立了居民最低生活保障制度。各項(xiàng)改革的推進(jìn),對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,發(fā)揮了積極作用。 科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)科技教育工作的指導(dǎo),中央財(cái)政較多地增加了對(duì)科教的投入??萍紕?chuàng)新體系的建設(shè)取得新進(jìn)展,關(guān)鍵性技術(shù)的攻關(guān)研究取得一批新成果,多項(xiàng)國(guó)家重大科學(xué)工程開(kāi)始建設(shè)實(shí)施,基礎(chǔ)研究得到加強(qiáng)。各級(jí)各類(lèi)教育進(jìn)一步發(fā)展。高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快。全國(guó)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作達(dá)到了年度目標(biāo),中等職業(yè)教育有了進(jìn)一步發(fā)展。治理和保護(hù)環(huán)境工作的力度加大。重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)和長(zhǎng)江、黃河上游天然林保護(hù)工程全面展開(kāi)。治理淮河、太湖污染初見(jiàn)成效。社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、社會(huì)科學(xué)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),取得新的成績(jī)。各級(jí)政府依法行政的水平有所提高。農(nóng)村基層民主建設(shè)加強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理收到積極成效,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新進(jìn)展。 城鄉(xiāng)人民生活水平繼續(xù)提高。農(nóng)村居民人均純收入,考慮價(jià)格下降因素,比上年實(shí)際增長(zhǎng)4·3%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5·8%。市場(chǎng)商品供應(yīng)充足。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和銷(xiāo)售有較大幅度增長(zhǎng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)。城鄉(xiāng)人民的生活條件進(jìn)一步改善。 過(guò)去的一年,我們能夠取得這樣大的成績(jī),主要是由于以江澤民同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)果斷地作出了一系列正確決策;二十年改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為戰(zhàn)勝巨大困難創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件;各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央的方針政策,全國(guó)各族人民齊心協(xié)力,奮發(fā)進(jìn)取,發(fā)揮了高度的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在此,我代表國(guó)務(wù)院,向奮斗在全國(guó)各條戰(zhàn)線上的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍、武警部隊(duì)官兵和公安干警以及各界人士,表示崇高的敬意!向關(guān)心與支持祖國(guó)建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞與澳門(mén)、臺(tái)灣同胞和海外僑胞,表示衷心的感謝! 在肯定成績(jī)的同時(shí),我們清醒地看到,前進(jìn)中還存在不少困難和問(wèn)題。主要是:市場(chǎng)需求不旺,啟動(dòng)難度較大;多年重復(fù)建設(shè)造成大多數(shù)工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾更加突出,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不高;部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇,多年積累的金融風(fēng)險(xiǎn)不容忽視;財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛,經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂;亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款屢禁不止,一些地方農(nóng)民和企業(yè)不堪重負(fù);部分群眾生活仍然比較困難,社會(huì)就業(yè)壓力較大,生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題相當(dāng)突出;某些消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,有些地方的社會(huì)治安狀況不好。我們對(duì)這些問(wèn)題十分重視,正在采取措施,逐步加以解決。 各位代表!1999年,我們將慶祝新中國(guó)成立五十周年,迎接澳門(mén)回歸祖國(guó),做好各項(xiàng)工作的意義十分重大。今年政府工作總的要求是:高舉鄧小平理論偉大旗幟,深入貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神,繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放,大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要措施,穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè),深化國(guó)有企業(yè)改革,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),努力開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng),千方百計(jì)擴(kuò)大出口,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),整頓經(jīng)濟(jì)秩序,保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步,進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,確保社會(huì)政治穩(wěn)定,以改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立五十周年。 當(dāng)前,世界金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)不確定的因素增加,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,擴(kuò)大出口的難度加大,國(guó)內(nèi)也存在不少矛盾和隱憂。對(duì)此,我們必須保持清醒頭腦,作好克服更大困難的準(zhǔn)備。同時(shí)應(yīng)該看到,有利條件也很多:去年以來(lái)采取的擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施的效應(yīng)正在進(jìn)一步發(fā)揮,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還有很大潛力;物資儲(chǔ)備和外匯儲(chǔ)備比較充裕;我們逐步積累了在新的形勢(shì)下正確進(jìn)行宏觀調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)和辦法;我國(guó)政治、社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,改革逐步深化,為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了好的環(huán)境。我們要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心,抓住機(jī)遇、知難而進(jìn),團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗,爭(zhēng)取把今年各個(gè)方面的工作做得更好。 二、繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需和實(shí)施積極的財(cái)政政策 綜合分析國(guó)內(nèi)外的有利條件和制約因素,今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期為7%左右。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)7%左右的增長(zhǎng)速度并不容易,但是預(yù)計(jì)經(jīng)過(guò)努力還是可以達(dá)到的。這個(gè)增長(zhǎng)速度是指導(dǎo)性的,是就全國(guó)來(lái)說(shuō)的,各地情況不同,有的增長(zhǎng)速度可能高一點(diǎn),有的也可能低一點(diǎn)。 實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng),必須首先立足于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。去年的實(shí)踐證明,這是在需求不旺的情況下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。今年我們面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然十分嚴(yán)峻,國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求一時(shí)也難以有較大的增長(zhǎng)。因此,繼續(xù)由財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債,主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)采取多種辦法,拓寬融資渠道,鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體、個(gè)體和社會(huì)其他方面增加投資,進(jìn)一步擴(kuò)大投資需求,勢(shì)在必行。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收的增加,財(cái)政債務(wù)可以得到償還,財(cái)政赤字也可以逐步縮小。 在通常情況下,靠擴(kuò)大財(cái)政赤字搞建設(shè),勢(shì)必會(huì)引發(fā)通貨膨脹,這在我國(guó)歷史上有過(guò)多次深刻的教訓(xùn)。但是,在當(dāng)前的特定條件下,發(fā)生這種危險(xiǎn)的可能性不大?,F(xiàn)在銀行儲(chǔ)蓄存款比較多,通過(guò)財(cái)政債券將一部分儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資,不會(huì)過(guò)量發(fā)行貨幣;糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料供應(yīng)充裕,物價(jià)比較穩(wěn)定,適度擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模,如果運(yùn)用得當(dāng),不會(huì)引發(fā)通貨膨脹。去年財(cái)政增發(fā)1000億元國(guó)債加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),銀行也相應(yīng)增加了貸款,但全年貨幣發(fā)行還比年初計(jì)劃少了近500億元;社會(huì)商品零售價(jià)格和消費(fèi)價(jià)格的總水平都比上年下降。今年中央財(cái)政預(yù)算赤字1503億元,比去年增加了,但發(fā)債規(guī)模并沒(méi)有擴(kuò)大?,F(xiàn)在財(cái)政赤字和累計(jì)國(guó)債余額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,還低于國(guó)際公認(rèn)的警戒線,是可以承受的。 當(dāng)然,靠擴(kuò)大財(cái)政赤字搞建設(shè)也不是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn),問(wèn)題在于能不能用好這筆錢(qián)。如果一哄而起,亂鋪攤子,大搞重復(fù)建設(shè)和劣質(zhì)工程,那就會(huì)給財(cái)政背上沉重包袱,遲早要引發(fā)嚴(yán)重的通貨膨脹。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常重視,去年就明確提出,利用財(cái)政債券搞建設(shè),一定要確保資金的合理投向,集中力量搞好農(nóng)林水利、交通通信、城市公用設(shè)施和環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、糧食倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并且優(yōu)先安排在建項(xiàng)目。要注意向中西部地區(qū)傾斜,推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?,F(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,主要由銀行信貸安排,財(cái)政債券也應(yīng)給予必要支持,但決不能是單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力,繼續(xù)搞重復(fù)建設(shè),而必須是符合市場(chǎng)需求、能夠增加品種、提高質(zhì)量和效益的項(xiàng)目?;A(chǔ)設(shè)施是我國(guó)的薄弱環(huán)節(jié),總體上不存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅可以拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。 進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),首先要全面規(guī)劃,合理布局,選好項(xiàng)目,認(rèn)真論證,決不能草率上馬。上述這些領(lǐng)域的項(xiàng)目,有些可以通過(guò)收費(fèi)償還投資;有些雖然沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益,但是社會(huì)效益顯著,有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政的綜合償還能力。其次,必須確保工程建設(shè)質(zhì)量。最近暴露出來(lái)一些工程的嚴(yán)重質(zhì)量事故,給國(guó)家造成重大損失,必須引起高度重視。不久前,國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國(guó)性會(huì)議,部署加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的工作。工程建設(shè)是百年大計(jì),必須堅(jiān)持質(zhì)量第一。要認(rèn)真貫徹《建筑法》。所有項(xiàng)目都要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序,加強(qiáng)可行性研究,按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批,精心勘察設(shè)計(jì)和施工,認(rèn)真做好竣工驗(yàn)收工作;必須改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng),積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包和違法分包;要層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和輿論監(jiān)督等手段嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),對(duì)事故責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)肅查處,直至追究刑事責(zé)任。第三,要嚴(yán)禁擠占、挪用財(cái)政債券資金,絕不允許把資金拿去彌補(bǔ)經(jīng)常性開(kāi)支或搞其他建設(shè),甚至搞樓堂館所。對(duì)重大項(xiàng)目要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。加大執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲懲治建設(shè)領(lǐng)域的各種腐敗行為。 實(shí)施積極的財(cái)政政策,決不是可以敞開(kāi)口子花錢(qián),而必須珍惜人民的血汗錢(qián)。要強(qiáng)化預(yù)算管理,努力增收節(jié)支。繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管,堵塞漏洞,清繳欠稅,做到依法治稅、應(yīng)收盡收。大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國(guó),反對(duì)鋪張浪費(fèi),堅(jiān)決壓縮一切不必要的行政開(kāi)支,保證重點(diǎn)支出。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范和加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。要進(jìn)一步完善財(cái)稅體制改革,重點(diǎn)是全面清理和規(guī)范收費(fèi),逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”。這是一項(xiàng)理順?lè)峙潢P(guān)系、增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重大舉措,今年要以交通和車(chē)輛收費(fèi)改革為突破口,積累經(jīng)驗(yàn),再逐步推開(kāi)。 這里需要特別指出,實(shí)施積極的財(cái)政政策是特定條件下采取的特定政策。從中、長(zhǎng)期來(lái)說(shuō),仍然要堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡的原則,實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策,嚴(yán)格控制并逐步縮小財(cái)政赤字。 在擴(kuò)大投資需求的同時(shí),要采取有力措施引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求,形成投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重拉動(dòng)。要通過(guò)多種渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入;加快發(fā)展消費(fèi)信貸,推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革,支持居民購(gòu)買(mǎi)住房和大件耐用消費(fèi)品;積極引導(dǎo)居民增加文化、娛樂(lè)、體育健身和旅游等消費(fèi),拓寬服務(wù)性消費(fèi)領(lǐng)域?;钴S市場(chǎng)流通,大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng),要從各地農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),生產(chǎn)和供應(yīng)適銷(xiāo)對(duì)路商品,以滿足廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活的需要。 三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展 今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,要全面貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神,穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策,穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,努力增加農(nóng)民收入。 第一,調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)連續(xù)幾年豐收,不少農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求,價(jià)格下跌,農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩。這是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人民生活水平提高基礎(chǔ)上出現(xiàn)的新問(wèn)題。經(jīng)過(guò)二十年的農(nóng)村改革,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。要適應(yīng)新階段的要求,把工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)。今年的糧食生產(chǎn)要在穩(wěn)定總量的同時(shí),引導(dǎo)農(nóng)民增加適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食品種的生產(chǎn)。合理調(diào)整棉花布局,穩(wěn)定新疆棉區(qū)種植面積,進(jìn)一步調(diào)減冀魯豫和長(zhǎng)江流域種棉面積。畜牧業(yè)、漁業(yè)和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),也要根據(jù)市場(chǎng)需求變化,調(diào)整品種結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量。大力推進(jìn)科教興農(nóng),加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)用,加快優(yōu)良品種選育和繁育,推廣先進(jìn)適用的增產(chǎn)增收技術(shù)。 第二,加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。今年,中央財(cái)政繼續(xù)較多地增加水利建設(shè)和天然林保護(hù)的投資,地方財(cái)政也要增加投入。要立足于防大汛、抗大災(zāi),趕在汛期之前修復(fù)水毀工程,加固長(zhǎng)江、黃河等大江大河關(guān)鍵地段的干堤,對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固,確保安全渡汛。加強(qiáng)城市防洪工程和海堤建設(shè)。抓緊建設(shè)主要江河控制性工程。開(kāi)展群眾性農(nóng)田水利建設(shè),鼓勵(lì)集體、農(nóng)戶以多種形式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施。重視計(jì)劃用水、節(jié)約用水,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),推廣多種形式的節(jié)水技術(shù)。防治污染,保護(hù)水資源。在注意防汛的同時(shí),做好防旱抗旱工作。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度和保護(hù)森林、草原的措施。停止長(zhǎng)江、黃河上中游天然林采伐,東北、內(nèi)蒙古林區(qū)和其他天然林區(qū)要限量采伐或者停止采伐。堅(jiān)決制止新的毀林開(kāi)荒、圍湖造田,對(duì)過(guò)度開(kāi)墾、圍墾的土地,有步驟地退耕還林、還草、還湖。要繼續(xù)搞好災(zāi)后重建工作。開(kāi)展大規(guī)模的植樹(shù)造林種草,抓好重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),治理水土流失,為子孫后代留下青山綠水。 第三,積極推進(jìn)糧食流通體制改革,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。中央關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策,符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。今年要繼續(xù)圍繞貫徹按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧、糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售、糧食收購(gòu)資金實(shí)行封閉運(yùn)行“三項(xiàng)政策”和加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革,在健全企業(yè)機(jī)制、完善配套政策和抓好組織落實(shí)上下功夫。切實(shí)管好糧食收購(gòu)市場(chǎng),放開(kāi)、搞活糧食銷(xiāo)售市場(chǎng),加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。按照政企分開(kāi)的原則,糧食收儲(chǔ)企業(yè)要實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,改善服務(wù)態(tài)度,方便農(nóng)民售糧。同時(shí),要努力降低成本,積極銷(xiāo)售糧食。進(jìn)一步改革棉花購(gòu)銷(xiāo)體制,建立在政府指導(dǎo)下由市場(chǎng)形成棉花價(jià)格的機(jī)制,拓寬棉花經(jīng)營(yíng)渠道。采取有力措施,清除各種關(guān)卡,創(chuàng)造條件,確保農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。 第四,調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),發(fā)展以糧食等農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè),促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化、增值。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。要抓好小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn),制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資、土地、房地產(chǎn)等政策。小城鎮(zhèn)建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃,合理布局,注意節(jié)約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,避免一哄而起。 第五,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。當(dāng)務(wù)之急是要狠剎亂收費(fèi)等不正之風(fēng),堅(jiān)決取消國(guó)家明令禁止的各種收費(fèi)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)定項(xiàng)限額,一定三年不變。抓緊制定并實(shí)施農(nóng)村“費(fèi)改稅”方案,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,推進(jìn)村民自治,實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng),教育農(nóng)民依法履行應(yīng)盡義務(wù),密切干群關(guān)系。加大扶貧攻堅(jiān)的力度,力爭(zhēng)今年農(nóng)村貧困人口再減少1000萬(wàn)以上,并做好防止返貧的工作。 四、大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革 中央前年提出,用三年左右的時(shí)間,通過(guò)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理,使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境,大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。今年是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵一年。國(guó)有企業(yè)改革的思路和方針政策已經(jīng)明確。一批企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大,一些企業(yè)已經(jīng)或正在走出困境,在實(shí)踐中積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。只要各方面共同努力,扎實(shí)工作,中央提出的國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn),對(duì)此我們充滿信心?,F(xiàn)在最重要的是,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央確定的方針政策。今年政府要突出抓好以下幾項(xiàng)工作。 第一,制止重復(fù)建設(shè),加快行業(yè)調(diào)整和改組的步伐。今年,除少數(shù)屬于提高技術(shù)水平、產(chǎn)品升級(jí)又有市場(chǎng)的項(xiàng)目之外,各級(jí)政府要停止審批工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,銀行也要停止向這類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目貸款。要繼續(xù)壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)過(guò)剩的生產(chǎn)能力,堅(jiān)決淘汰那些技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的小企業(yè);同時(shí),要按照打破壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的原則,通過(guò)聯(lián)合、兼并、改組,形成技術(shù)水平高、有競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)集團(tuán)。這樣堅(jiān)持幾年,就可以逐步形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和市場(chǎng)條件。 第二,繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。這是深化企業(yè)改革的重要任務(wù),也是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。抓好這項(xiàng)工作,關(guān)鍵是要落實(shí)資金。堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政各負(fù)擔(dān)三分之一的辦法。企業(yè)、社會(huì)籌集不足的部分,財(cái)政要給予保證。中央企業(yè)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān),地方企業(yè)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。今年各地財(cái)政一定要調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先、足額安排這項(xiàng)資金,財(cái)政確有困難的省、自治區(qū),中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給以一定支持。特別要加強(qiáng)多種形式的職業(yè)培訓(xùn),拓寬就業(yè)門(mén)路,引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念,爭(zhēng)取盡可能多的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工再就業(yè)以后,要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。三年以后還沒(méi)有再就業(yè)的下崗職工,也要與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系,轉(zhuǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金;享受失業(yè)保險(xiǎn)兩年后仍未就業(yè)的,轉(zhuǎn)到民政部門(mén)領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)。這“三條保障線”,是目前條件下有中國(guó)特色社會(huì)保障制度的重要組成部分。 要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的按時(shí)足額發(fā)放,并盡快補(bǔ)發(fā)拖欠的養(yǎng)老金。要按照國(guó)際通行的做法,擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。要努力提高收繳率。完善養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌制度,加強(qiáng)養(yǎng)老金管理。 第三,推進(jìn)政企分開(kāi),健全監(jiān)管制度,整頓和加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。國(guó)務(wù)院各部門(mén)已經(jīng)解除了與所屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系,不再直接管理企業(yè),今年地方政府也要按照同樣原則進(jìn)行改革。同時(shí),必須加強(qiáng)國(guó)家對(duì)企業(yè)的監(jiān)管,保護(hù)所有者權(quán)益和國(guó)有資產(chǎn)安全。今年要繼續(xù)做好向國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出稽察特派員的工作。搞好國(guó)有企業(yè),關(guān)鍵要加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t,選拔政治素質(zhì)高、經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)、公正廉潔的優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。全心全意依靠工人階級(jí),發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用,堅(jiān)持職代會(huì)評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,限期整頓;對(duì)因經(jīng)營(yíng)管理不善而嚴(yán)重虧損的企業(yè)一把手,一年黃牌警告,兩年予以撤換;對(duì)貪污受賄、腐敗墮落者,依法懲辦,決不手軟;對(duì)企業(yè)效益好、社會(huì)貢獻(xiàn)大的,要給予獎(jiǎng)勵(lì)。 搞好國(guó)有企業(yè),還必須十分重視企業(yè)內(nèi)部的改革和管理。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,以市場(chǎng)為中心轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,實(shí)行科學(xué)決策制度,推行現(xiàn)代管理科學(xué),嚴(yán)格內(nèi)部勞動(dòng)紀(jì)律,重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量管理和財(cái)務(wù)、成本管理,建立全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和現(xiàn)代企業(yè)管理制度。同時(shí),要不拘一格,延攬人才,加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā),努力開(kāi)拓市場(chǎng),全面提高企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)能力。 繼續(xù)采取多種形式放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)。不能把出售作為國(guó)有小企業(yè)改革的主要形式,需要出售的要按照國(guó)家規(guī)范的辦法進(jìn)行,堅(jiān)決制止名賣(mài)實(shí)送、半賣(mài)半送和逃廢銀行債務(wù)及國(guó)家稅款、規(guī)避安置職工的錯(cuò)誤做法。要從信貸、技術(shù)、信息和培訓(xùn)等方面,扶持有市場(chǎng)前景的中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)發(fā)展。 在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí),大力發(fā)展多種形式的城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì),不斷鞏固公有制的主體地位。要采取積極的政策措施,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,充分發(fā)揮它們對(duì)滿足居民多樣化需要、增加就業(yè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。 五、認(rèn)真做好金融工作,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn) 我國(guó)金融運(yùn)行平穩(wěn),金融改革取得重要進(jìn)展。在亞洲金融危機(jī)影響加深和世界金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中深層矛盾逐漸顯現(xiàn)的情況下,進(jìn)一步做好金融工作,對(duì)于改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局,具有十分重要的意義。 要實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策,適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量,把握好金融調(diào)控力度,保持人民幣幣值穩(wěn)定。銀行既要堅(jiān)持商業(yè)信貸原則,保證貸款質(zhì)量,防范金融風(fēng)險(xiǎn);又要努力改進(jìn)金融服務(wù),拓寬服務(wù)領(lǐng)域,運(yùn)用信貸杠桿,促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和增加出口,積極支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 深入貫徹落實(shí)1997年中央召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議的精神和部署,繼續(xù)做好深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的工作。一是認(rèn)真完善銀行、證券、保險(xiǎn)和信托業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的體制,實(shí)行金融監(jiān)管責(zé)任制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。二是加快國(guó)有商業(yè)銀行的改革,落實(shí)銀行經(jīng)營(yíng)自主權(quán),推進(jìn)按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和業(yè)務(wù)量設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的工作,撤并機(jī)構(gòu),精簡(jiǎn)人員,強(qiáng)化內(nèi)部控制。推行貸款質(zhì)量五級(jí)分類(lèi)辦法,逐步建立金融資產(chǎn)管理公司,負(fù)責(zé)處理銀行原有的不良信貸資產(chǎn),對(duì)銀行新增貸款質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。三是辦好政策性銀行,貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,提高資金使用效益。四是依法規(guī)范和維護(hù)金融秩序。清理、整頓非銀行金融機(jī)構(gòu)和地方性金融機(jī)構(gòu),化解金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn),保持金融穩(wěn)定。促進(jìn)其他商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用社在改革中穩(wěn)步發(fā)展。認(rèn)真貫徹《證券法》,規(guī)范和發(fā)展證券市場(chǎng)。整頓和規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng),促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)肅查處金融機(jī)構(gòu)各種違規(guī)違紀(jì)行為,依法嚴(yán)懲金融犯罪活動(dòng)。 六、千方百計(jì)擴(kuò)大出口和有效利用外資 要繼續(xù)貫徹對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策,努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),力爭(zhēng)對(duì)外貿(mào)易和利用外資有所增長(zhǎng)。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),保持國(guó)際收支平衡和人民幣匯率穩(wěn)定,至關(guān)重要。 千方百計(jì)擴(kuò)大出口。積極實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,綜合運(yùn)用出口信貸、退稅等各種國(guó)際通行的政策手段,促進(jìn)出口,增加收匯。以擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的出口為重點(diǎn),調(diào)整出口結(jié)構(gòu),開(kāi)拓新的市場(chǎng)。下大力氣抓好一般貿(mào)易,完善和加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易的管理。進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口,調(diào)動(dòng)企業(yè)增加出口的積極性。要從資金、技術(shù)、人才培訓(xùn)等方面,支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外有市場(chǎng)潛力的地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)商品出口。改進(jìn)對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)考核的內(nèi)容和方法。外貿(mào)企業(yè)要知難而進(jìn),深化改革,改善管理,提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。增加必要的進(jìn)口,改善貿(mào)易平衡,把進(jìn)口與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)、技術(shù)引進(jìn)結(jié)合起來(lái)。要發(fā)展國(guó)際旅游,增加非貿(mào)易收匯。 充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定、宏觀經(jīng)濟(jì)形
良好的優(yōu)勢(shì),盡可能多地吸引外資,特別是吸引著名跨國(guó)公司的投資,提高利用外資的質(zhì)量。合理引導(dǎo)外資投向,優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局。進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境,有步驟地放寬外商投資領(lǐng)域,依法健全對(duì)外商投資企業(yè)的管理。加強(qiáng)外債的全口徑管理,控制規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,提高外債的償還能力。繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)。 繼續(xù)保持人民幣匯率穩(wěn)定。加強(qiáng)外匯收支管理,保持國(guó)際收支平衡和外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定。嚴(yán)格結(jié)售匯制度,禁止非法外匯交易,嚴(yán)厲打擊各種騙匯、逃匯、套匯行為。強(qiáng)化緝私力量,深入持久地開(kāi)展打擊走私斗爭(zhēng)。 七、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和國(guó)家現(xiàn)代化的根本大計(jì),也是本屆政府極其重要的任務(wù)。 當(dāng)前最重要的是,大力推進(jìn)改革,加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),解決科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問(wèn)題,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。一是推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步的主體,提高企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力。對(duì)主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展加強(qiáng)指導(dǎo),用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,培植電子信息產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新提高。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,促進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。要深化科研院所內(nèi)部改革,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和高等院校的科技力量進(jìn)入企業(yè),鼓勵(lì)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合或直接辦成科技企業(yè),改變我國(guó)大部分科技力量游離于企業(yè)和市場(chǎng)之外的局面。三是抓緊制定和實(shí)施適應(yīng)新形勢(shì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。集中力量攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)。加強(qiáng)工程化研究,促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展。對(duì)有市場(chǎng)、有效益的科研項(xiàng)目,要加大資金支持力度。加強(qiáng)和完善對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。四是進(jìn)一步重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。集中力量抓好重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施,力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得新的進(jìn)展,增加科技發(fā)展后勁。繼續(xù)改善科技人員工作和生活條件,建立和完善科技人才培養(yǎng)、使用和使優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制。 科教興國(guó),基礎(chǔ)在教育。要繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。今年,要使全國(guó)80%以上的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育,掃除青壯年文盲300萬(wàn)人左右;積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育;大力推進(jìn)素質(zhì)教育,注重創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng),使學(xué)生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展。依法增加政府對(duì)教育的投入,充分利用教育資源,注重提高辦學(xué)效益。振興教育事業(yè),一要加大改革力度。繼續(xù)積極改革教育思想、體制、內(nèi)容和方法。按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針,進(jìn)一步改革政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)辦學(xué)的體制,加快高等教育向中央和省兩級(jí)管理、在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下以省級(jí)政府統(tǒng)籌為主的新體制過(guò)渡。深化高校內(nèi)部管理體制和其他各類(lèi)學(xué)校管理體制的改革。積極探索發(fā)展民辦教育的機(jī)制。二要更加重視質(zhì)量。全面提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育質(zhì)量,特別是中小學(xué)階段的教育質(zhì)量。嚴(yán)格教師標(biāo)準(zhǔn),努力提高教師隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,繼續(xù)改善教師的工作和生活條件。三要更加重視思想政治和品德教育。堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論教育學(xué)生,使他們樹(shù)立堅(jiān)定的社會(huì)主義理想和信念,努力提高一代新人的全面素質(zhì)。 進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要以對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)資源的規(guī)劃和管理,克服靠浪費(fèi)資源求發(fā)展的短期行為,合理利用和保護(hù)資源,切實(shí)提高資源綜合利用水平。要強(qiáng)化全民族的環(huán)境保護(hù)意識(shí),繼續(xù)增加環(huán)境保護(hù)投入,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)城市、區(qū)域、流域、海域的污染治理。鼓勵(lì)清潔生產(chǎn),對(duì)污染物排放超標(biāo)的企業(yè)要限期整頓,達(dá)不到要求的必須關(guān)閉。首都北京今年把治理大氣污染作為政府的一項(xiàng)突出任務(wù),國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要給予有力支持。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃,嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。堅(jiān)持控制人口增長(zhǎng),提高人口質(zhì)量。完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作。切實(shí)解決基層計(jì)劃生育工作的實(shí)際困難和問(wèn)題,真正做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。深化城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革,加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐,開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo),進(jìn)一步搞好災(zāi)區(qū)防疫工作。重視人口老齡化趨勢(shì),認(rèn)真做好老齡人口的工作。關(guān)心和加強(qiáng)殘疾人事業(yè)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng),努力提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平,逐步改善國(guó)民營(yíng)養(yǎng)水平和健康素質(zhì)。辦好“中國(guó)’99昆明世界園藝博覽會(huì)”。 堅(jiān)持“二為”方向,貫徹“雙百”方針,促進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)。繁榮文學(xué)藝術(shù),重視社會(huì)科學(xué)研究,發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè),加強(qiáng)文物保護(hù)工作和檔案工作。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)輿論監(jiān)督。完善新聞媒介的自律機(jī)制。深化文化管理體制改革。整頓和規(guī)范文化市場(chǎng),持續(xù)開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)。加大對(duì)書(shū)刊、音像盜版活動(dòng)的打擊力度。普及科學(xué)知識(shí),消除愚昧現(xiàn)象,反對(duì)封建迷信活動(dòng)。要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針,大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。在全社會(huì)倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、愛(ài)護(hù)公物、文明禮貌、助人為樂(lè)的社會(huì)公德,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)青少年的教育,提高全民族思想道德水平。 八、貫徹依法治國(guó)方略,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府 依法治國(guó),是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。政府要加強(qiáng)行政立法工作,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察,推進(jìn)依法行政。今年要著重抓好以下三項(xiàng)工作。 第一,依法整頓經(jīng)濟(jì)秩序,嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)。要加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,毫不手軟地依法懲治經(jīng)濟(jì)犯罪分子。嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,維護(hù)社會(huì)信用,嚴(yán)肅查處亂設(shè)帳、造假帳、逃廢銀行債務(wù)的行為;大力整治各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款,對(duì)行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理;強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,整頓市場(chǎng)秩序,嚴(yán)厲懲治制售假冒偽劣商品以及其他違法活動(dòng);打擊偷稅、騙稅、逃稅、抗稅等犯罪行為。規(guī)范和發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)法律、法規(guī)和行政性規(guī)定一經(jīng)頒布,就要嚴(yán)格執(zhí)行,反對(duì)地方和部門(mén)保護(hù)主義,真正做到令行禁止,政令暢通。 第二,搞好社會(huì)治安綜合治理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府必須把維護(hù)穩(wěn)定的工作放在突出位置,各有關(guān)部門(mén)要齊抓共管,落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任制。繼續(xù)深入開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng),依法嚴(yán)厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪、毒品犯罪,以及盜竊、搶劫、拐賣(mài)婦女兒童等其他刑事犯罪活動(dòng),使社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)密防范和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的方法和進(jìn)行深入細(xì)致的思想政治工作,妥善處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾,及時(shí)化解矛盾,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),決不能簡(jiǎn)單粗暴、激化矛盾,更不能動(dòng)用專(zhuān)政手段對(duì)待人民群眾。要依靠社會(huì)各方面力量,做好維護(hù)穩(wěn)定工作。 第三,從嚴(yán)治政,建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。 各級(jí)政府和各部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)變工作方式,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率。國(guó)務(wù)院組成人員要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)要求”、“約法三章”。地方各級(jí)政府也要按照這個(gè)精神,定出行為規(guī)則,公諸于眾,接受監(jiān)督。每個(gè)政府工作人員都要牢記自己是人民的公仆,勤奮工作,全心全意為人民服務(wù)。要敢于堅(jiān)持原則,敢于碰硬,不能回避矛盾,更不能隨波逐流;要深入實(shí)際,體察民情,為群眾辦實(shí)事,力戒空話套話;要求真務(wù)實(shí),嚴(yán)禁虛報(bào)浮夸、欺上瞞下;切實(shí)改變文山會(huì)海、繁文縟節(jié),克服形式主義、官僚主義,把精力真正集中到研究和解決實(shí)際問(wèn)題上來(lái)。認(rèn)真開(kāi)展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的“三講”教育。進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度,嚴(yán)格管理,加強(qiáng)培訓(xùn),提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。 加強(qiáng)廉政建設(shè),懲治腐敗。要認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,進(jìn)一步加大反腐敗斗爭(zhēng)的力度,標(biāo)本兼治,綜合治理。繼續(xù)抓好大案要案的查處,嚴(yán)厲打擊和清除腐敗分子。進(jìn)一步做好廉潔自律工作,各級(jí)政府工作人員都必須帶頭遵紀(jì)守法,廉潔奉公,領(lǐng)導(dǎo)干部要作出表率。認(rèn)真抓好糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的工作,切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題。要深化改革,健全制度,完善監(jiān)督制約機(jī)制,從源頭上、機(jī)制上、制度上預(yù)防和治理腐敗。 按照中央確定的方針,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革。各地可按照中央總的精神,結(jié)合實(shí)際情況自行確定具體安排和做法。省級(jí)政府組成部門(mén)的設(shè)置應(yīng)與國(guó)務(wù)院組成部門(mén)基本對(duì)口,人員編制原則上減一半,逐步、分期實(shí)施。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革方案,以及市(地)、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政編制的精簡(jiǎn)比例,由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況研究提出,報(bào)中央審批后實(shí)施。為了穩(wěn)妥起見(jiàn),縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革放在明年進(jìn)行。地方政府機(jī)構(gòu)改革要精心組織,周密部署,深入細(xì)致地做好人員分流工作,做到思想不散,秩序不亂,工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,各級(jí)政府都必須自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督;共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將在我國(guó)長(zhǎng)期存在和發(fā)展,各級(jí)政府要主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系,認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派民主人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)。充分發(fā)揚(yáng)民主,不斷完善迅速反映社情民意的機(jī)制,使人民的意愿在政府工作中真正得到體現(xiàn)。進(jìn)一步健全民主決策制度,重大決策特別是涉及廣大人民群眾利益的政策措施,要謹(jǐn)慎從事,采取適當(dāng)?shù)男问綇V泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。大力推進(jìn)基層民主建設(shè),切實(shí)發(fā)揮企業(yè)職工代表大會(huì)、城鎮(zhèn)居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)的作用。實(shí)行政務(wù)公開(kāi),加強(qiáng)民主管理和社會(huì)監(jiān)督,充分發(fā)揮人民對(duì)政府的監(jiān)督作用。 我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一,促進(jìn)共同發(fā)展,是全國(guó)各族人民的根本利益所在。改革開(kāi)放以來(lái),民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),人民生活改善,社會(huì)全面進(jìn)步,為全國(guó)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,保障民族自治區(qū)域的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。堅(jiān)持對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策,增加對(duì)民族地區(qū)的投資,加強(qiáng)對(duì)口支援工作,促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系,促進(jìn)各民族共同繁榮與進(jìn)步。認(rèn)真貫徹宗教政策,依法管理宗教事務(wù),積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。進(jìn)一步做好僑務(wù)工作,發(fā)揮海外僑胞在促進(jìn)祖國(guó)改革開(kāi)放與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。 各位代表!為了保衛(wèi)國(guó)家安全,必須加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。要貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針,走有中國(guó)特色的精兵之路,加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè),堅(jiān)持科技強(qiáng)軍、依法治軍,優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)武器裝備,提高軍隊(duì)在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。按照軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則,加快國(guó)防科研和國(guó)防工業(yè)的改革和調(diào)整,促進(jìn)軍工高技術(shù)和民用技術(shù)的發(fā)展。完善國(guó)防動(dòng)員體制,加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和改革。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)。各級(jí)政府要重視國(guó)防教育,增強(qiáng)國(guó)防意識(shí),關(guān)心國(guó)防事業(yè),支持軍隊(duì)建設(shè),滿腔熱忱地做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民和軍民共建活動(dòng),鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。 九、努力促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè) 香港回歸祖國(guó)以來(lái),“一國(guó)兩制”方針得到全面貫徹落實(shí)。中央政府嚴(yán)格按照基本法辦事,不干預(yù)香港特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù),確保香港特別行政區(qū)實(shí)行“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治,贏得了廣泛的贊譽(yù)。亞洲金融危機(jī)以來(lái),香港特區(qū)政府沉著應(yīng)對(duì),采取了一系列有效措施,經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn),顯示出管理香港社會(huì)、駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力。我們將繼續(xù)全力支持特區(qū)政府按照基本法施政,并和香港同胞一道,進(jìn)一步推進(jìn)香港與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域的合作,促使香港經(jīng)濟(jì)早日復(fù)蘇,維護(hù)香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。 今年12月20日,澳門(mén)將回到祖國(guó)懷抱。澳門(mén)特別行政區(qū)的籌建工作目前已進(jìn)入關(guān)鍵性階段。澳門(mén)特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會(huì)的組建工作正在進(jìn)行。年中,推選委員會(huì)將選舉產(chǎn)生澳門(mén)特別行政區(qū)第一任行政長(zhǎng)官人選,報(bào)中央人民政府任命。澳門(mén)特別行政區(qū)第一屆政府將由行政長(zhǎng)官依照澳門(mén)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定負(fù)責(zé)籌組。我們相信,有香港回歸的成功經(jīng)驗(yàn),有廣大澳門(mén)同胞的共同參與,通過(guò)中葡雙方的合作與努力,澳門(mén)一定能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡和政權(quán)的順利交接。 在新的一年里,我們要繼續(xù)堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針和江澤民主席提出的八項(xiàng)主張,認(rèn)真做好各項(xiàng)對(duì)臺(tái)工作。我們更寄希望于臺(tái)灣人民,要廣泛團(tuán)結(jié)臺(tái)灣同胞,聽(tīng)取他們的呼聲,支持他們有利于祖國(guó)統(tǒng)一的合理主張。大力加強(qiáng)兩岸人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)文化等方面的交流與合作,鼓勵(lì)臺(tái)胞投資和發(fā)展兩岸貿(mào)易,保護(hù)臺(tái)胞的正當(dāng)權(quán)益,推動(dòng)早日實(shí)現(xiàn)兩岸直接“三通”。實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是全體中國(guó)人民的根本利益所在,國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割,我們堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”和以任何形式制造“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”。我們呼吁臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)清時(shí)勢(shì),盡早同我們進(jìn)行政治談判,為在一個(gè)中國(guó)原則下正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài),進(jìn)一步改善兩岸關(guān)系,作出實(shí)際努力。 十、關(guān)于國(guó)際形勢(shì)和外交工作 1998年,世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展,國(guó)際關(guān)系特別是大國(guó)關(guān)系正在調(diào)整。國(guó)際形勢(shì)總體緩和,但是危機(jī)頻繁發(fā)生,動(dòng)蕩此伏彼起,天下并不太平。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然存在,有時(shí)表現(xiàn)還很突出。亞洲金融危機(jī)影響波及全球,世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全成為許多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的緊迫課題。 面對(duì)國(guó)際風(fēng)云變幻,我國(guó)堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,維護(hù)世界和平,促進(jìn)共同發(fā)展,加強(qiáng)了同世界各國(guó)的友好合作關(guān)系,國(guó)際地位進(jìn)一步提高。我國(guó)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作繼續(xù)加強(qiáng),在國(guó)際事務(wù)中相互支持、相互配合;同朝鮮、韓國(guó)和東盟各國(guó)的睦鄰友好關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng);同南亞大多數(shù)國(guó)家的關(guān)系更加密切;同蒙古及中亞國(guó)家的合作不斷擴(kuò)大。中美兩國(guó)元首成功地實(shí)現(xiàn)了互訪,使中美關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。江澤民主席訪俄取得重大成果,兩國(guó)元首就雙邊關(guān)系和一系列重大國(guó)際問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)。江澤民主席作為國(guó)家元首首次對(duì)日本進(jìn)行了成功的國(guó)事訪問(wèn),雙方本著以史為鑒、面向未來(lái)的精神,宣布建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系。中歐關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展,中國(guó)與歐盟舉行首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤,宣布中歐建立面向21世紀(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系。中國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的合作與交流不斷擴(kuò)大。 我國(guó)積極參與亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議以及其他多邊領(lǐng)域的外交活動(dòng)。我國(guó)與有關(guān)國(guó)家密切合作,主張通過(guò)協(xié)商和平解決爭(zhēng)端,反對(duì)訴諸武力或以武力相威脅,為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮了建設(shè)性作用。 中國(guó)政府一貫致力于促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)。中國(guó)提出的在完全平等和相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)話,反對(duì)利用人權(quán)等問(wèn)題干涉別國(guó)內(nèi)政的主張,在國(guó)際上贏得了廣泛的贊同和響應(yīng)。 人類(lèi)即將進(jìn)入21世紀(jì)。中國(guó)政府將繼續(xù)貫徹鄧小平外交思想,始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)的獨(dú)立主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán),反對(duì)霸權(quán)主義,維護(hù)世界和平。我們要堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)和鞏固同廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作,作為外交工作的立足點(diǎn)。在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上,繼續(xù)發(fā)展同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系;繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系。在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)、科技、文化以及其他領(lǐng)域的交流與合作。積極參與聯(lián)合國(guó)事務(wù),以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度參與多邊合作。同有關(guān)國(guó)家一道,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。努力推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序,為人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 各位代表! 綜觀世紀(jì)之交的形勢(shì),我們面臨著歷史機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持黨的基本路線,依靠全國(guó)各族人民的智慧和力量,振奮精神,銳意改革,抓住機(jī)遇,團(tuán)結(jié)奮斗,全面完成今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù),把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)勝利推向21世紀(jì)!
政府工作報(bào)告-1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議