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包括哪些
建設安全管理制度的核心在于確保企業(yè)運營的安全與合規(guī)，它涵蓋了以下幾個關鍵方面：
1. 安全政策與目標設定：明確企業(yè)的安全理念，設定具體的安全目標，為全體員工提供行為指導。
2. 風險評估與管理：識別潛在風險，制定相應的預防措施，定期進行風險評估。
3. 操作規(guī)程與標準：制定各個部門、崗位的操作規(guī)程，確保作業(yè)過程的安全。
4. 設備與設施管理：對生產設備、安全設施進行定期檢查和維護，確保其良好運行狀態(tài)。
5. 應急響應計劃：針對可能發(fā)生的緊急情況，建立快速有效的應對機制。
6. 培訓與教育：定期對員工進行安全知識和技能培訓，提高安全意識。
7. 監(jiān)督與審計：設立內部監(jiān)督機制，定期進行安全審計，確保制度的有效執(zhí)行。
培訓內容
培訓內容應全面覆蓋安全管理制度的各個環(huán)節(jié)，主要包括：
1. 安全法規(guī)知識：講解國家及地方的相關法律法規(guī)，使員工了解自身的權利和義務。
2. 風險識別與控制：教授員工如何識別工作場所的風險，并學習控制風險的基本方法。
3. 應急預案演練：模擬緊急情況，讓員工熟悉應急響應流程，提高應對能力。
4. 安全操作技能：針對具體崗位，訓練員工正確、安全的操作技巧。
5. 安全文化教育：培養(yǎng)員工的安全意識，樹立安全第一的工作態(tài)度。
應急預案
應急預案是企業(yè)在面臨突發(fā)情況時的重要保障，應包括以下幾點：
1. 緊急聯(lián)絡機制：明確各級應急指揮人員，設定緊急聯(lián)絡方式和程序。
2. 疏散方案：制定詳細的安全疏散路線和集合點，確保人員迅速、有序撤離。
3. 救援資源準備：配置必要的救援設備和物資，如消防器材、急救包等。
4. 后續(xù)處理：預設事故后的恢復步驟，包括現(xiàn)場清理、損失評估和修復工作。
5. 定期演練：定期進行應急演練，以檢驗預案的可行性和有效性。
重要性
安全管理制度的建設對于企業(yè)而言至關重要，它：
1. 保障員工的生命安全：通過預防和控制風險，減少安全事故的發(fā)生，保護員工的生命安全。
2. 維護企業(yè)財產：有效的安全管理可以避免設備損壞，降低財產損失。
3. 提升企業(yè)聲譽：遵守法規(guī)，展示企業(yè)對社會責任的擔當，提升公眾形象。
4. 促進生產效率：安全的工作環(huán)境有利于提高員工的工作積極性，進而提高生產效率。
5. 避免法律糾紛：嚴格的安全管理制度有助于企業(yè)在面對法律挑戰(zhàn)時，提供有力的自我辯護。
建設安全管理制度不僅是企業(yè)對員工的承諾，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石。只有將安全管理制度落實到日常工作中，才能真正實現(xiàn)企業(yè)的安全、高效運營。
建設安全管理制度包括范文
第1篇 工程建設安全管理工作內容措施
1. 安全管理的作用
安全管理工作是工程建設管理工作中的一項重要內容,安全和質量是工程建設管理工作的兩大永恒主題。安全管理的目的是保證工程建設中沒有危險、不出事故、不造成人身傷亡和財產損失;保證人、財、物的安全;保證工程項目的建設質量符合和達到安全使用的功能。安全管理為工程質量服務,質量要以安全作為保證,兩者互為統(tǒng)一,相互保證。
2. 安全管理工作的具體內容
2.1工程項目建筑物的安全。建筑物本身的安全,就是指建筑物在建設過程中達到符合質量、成本、進度、安全控制的要求,能夠滿足使用功能的要求,達到安全使用的標準,能夠保證建筑物的安全性和使用壽命。
2.2人身的安全。工程建設的安全管理和安全控制,就是要在施工過程中不發(fā)生事故,不造成人身傷亡。同時必須采取必要的防護措施和醫(yī)療措施,防止高溫、嚴寒、粉塵、噪音、毒氣(瓦斯)、污染、食物中毒、輻射等對勞動者和管理者身體健康的損害;還要采取安全技術措施和管理措施,消除、減弱工地中各種物體的不安全狀態(tài),約束人的不安全行為,防止發(fā)生雷擊、觸電、物體墜落、崩塌等傷亡事故,保證人身的安全和健康。
2.3財產財物的安全。財產財物的安全,同時包括集體的財產財物和個人的財產財物的安全,要防止發(fā)生盜竊、搶劫、詐騙等不幸事件的發(fā)生,著力保證集體的生產資金安全和個人的生活費用的安全。
2.4材料、設備、機械、工具的安全。材料、設備、機械工具的安全,一方面是質量上的安全,要通過采用安全技術措施和安全技術檢查的手段,保證機械設備和工具性能的安全,能夠安全、正常運轉使用;防止機械設備傷人的事故,使工程建設順利進行。另一方面是數量上的安全,需要做好防盜和管理工作,保證材料、設備按質按量,減少浪費和消耗,以降低生產成本。
2.5防火的安全。工程建設的防火安全,就是要做好工地中易燃易爆物品的管理;做好生產和生活的用電電氣安全、機械設備、工具的安全使用,禁止多頭火源火種,防止發(fā)生火災事故。
3. 安全管理工作的具體措施
由于工程建設受環(huán)境條件的影響大,高空作業(yè)和地下作業(yè)多,機械設備工具多,用電作業(yè)多,易燃物多;同時手工作業(yè)和交叉作業(yè)多,現(xiàn)場人員流動性大,因此,安全事故引發(fā)點多,并增大了安全管理工作的難度。要做好安全管理工作,在貫徹執(zhí)行“預防為主”、“生命比生產更重要”的原則的前提下,必須根據不同的對象采用不同的且有針對性的管理措施。
3.1保證建筑物安全的措施。
3.1.1必須嚴格執(zhí)行施工和管理的技術標準和管理標準,按照工程設計圖紙、建筑安裝工程施工及驗收規(guī)范和質量評定的標準,按照施工工藝和程序的要求進行組織施工。
3.1.2在工程建設過程中必須做好事前、事中、事后的質量控制,嚴格按照施工組織設計的進度計劃,質量控制、成本控制的措施組織施工。
3.1.3必須采取具有針對性的措施并加以實施,排除施工過程中影響工程進度、質量、成本、安全的各種干擾因素。
3.1.4施工所使用的材料,必須做好材質、品種、規(guī)格、數量的檢查檢驗和試驗,保證所用材料合乎質量、環(huán)保和安全的要求。
3.1.5要加強建筑物的基礎、地下室、結構,尤其是隱蔽工程的施工工藝、施工質量的檢查和驗收,當質量有差異時,必須具體問題具體分析、具體解決、綜合治理,以消除工程質量和安全的隱患。
3.2人身安全管理的措施。
3.2.1必須組織工人學習安全法規(guī),進行安全教育來提高工人的安全施工意識;通過進行技術培訓,提高安全操作的技能;在完善或制定安全生產、安全操作的規(guī)章制度的同時,著力加強檢查、落實和管理,以約束人們的不安全行為。
3.2.2在施工過程中,必須采用一系列的技術安全措施,例如:擋板、腳手架的安全技術及掛網、機井架的封閉及固定、防雷設施、用電線路的規(guī)范安裝、配備安全帽等等,以消除物的不安全狀態(tài),防止高空墜物、棚架井架的倒塌、土方的崩塌、觸電雷擊等傷亡事故的發(fā)生。3.2.3必須建立有效的防護措施和醫(yī)療急救措施,防止高溫、粉塵、噪音、毒氣(瓦斯)、廢液、污染、輻射等對勞動者身體健康的危害。與此同時做好食品衛(wèi)生的管理,防止食物中毒的事故。
3.2.4對起重吊裝機司機、升降機司機、電工、焊工等特種工種必須實行持證上崗,非本特種作業(yè)人員不準從事特種作業(yè)。
3.3財產、材料的安全管理措施。
3.3.1必須做好材料、工具等的采購計劃,對材料、工具、設備等物品應分門別類進行存放和管理,要建立健全領(借)用材料、工具的登記手續(xù)。
3.3.2凡條件許可,工地應進行圍蔽,并設保安值守,禁止外來閑散人員進入,以防止或杜絕盜竊工地材料工具、設備和其他財物的事故發(fā)生。
3.3.3必須嚴格按照財務管理制度,做好生產、生活資金的管理,保證安全、防止失竊。
3.4機械設備安全管理的措施。
3.4.1對施工使用的機械電器設備必須設置安全防護裝置和標志。
3.4.2各種機械、設備、工具,使用前必須熟悉其性能、了解其操作規(guī)程后才能使用。
3.4.3對機械、設備、工具必須定期進行維修、保養(yǎng),及時解決操作使用中出現(xiàn)的問題,消除機械故障,禁止機械、設備帶“病”工作,以保證機械、設備經常處于完好狀態(tài),工作性能達到安全的規(guī)定要求。
3.4.4對機械、設備的使用、操作和管理,必須貫徹“人機固定”的原則,實行定機、定人、定崗位責任的“三定”制度。
3.4.5在使用機械、設備、工具時,操作人員必須認真執(zhí)行各項規(guī)章制度,嚴格遵守操作規(guī)程,要避免超載、超負荷、超行程、超高度、超變幅、超保險裝置的運行,防止出現(xiàn)脫落、倒塌、傾斜等安全事故的發(fā)生。
3.5防火工作的安全管理措施。由于建筑工地易燃易爆材料、物品多;臨時用電線路多,用電負荷大;人員流動性大,工種多、交叉作業(yè)多,既有生產又有生活和用火用電點多;因此而發(fā)生火災的源頭點多,隱患點多。同時,施工現(xiàn)場消防水源和消防道路多屬臨時設施,故消防滅火條件較差。因此,防火工作是工程建設安全管理中最重要的內容。其措施是:
3.5.1施工現(xiàn)場必須設置充足的防火器具設施,要保證消防水源和消防通道的暢通。
3.5.2建筑材料物品存放應分門別類進行,并要設置足夠的安全防火距離和防火設施。
3.5.3易燃易爆材料和物品應實行專庫存放、專人管理,禁止存放于高溫或接近火源、電源的地方,并應保持通風陰涼的條件。
3.5.4用電線路必須按規(guī)范安裝,禁止非電工亂拉亂搭接,以防止因線路短路、漏電引致的火災。
3.5.5應禁止亂扔煙頭、隨意設置爐灶、冬天爐火取暖等不良行為。
3.5.6要加強對用電的機械設備、電氣設備的檢查和管理,防止機械設備發(fā)生漏電、短路的火災隱患。
3.5.7工人宿舍必須改用12伏電壓的照明用電。
4. 結束語
工程建設的安全管理內容多,范圍廣,難點多,難度大,引發(fā)安全事故的點多且具突然性,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問題,都將直接影響工程建設的質量、進度和成本的控制及管理目標的實現(xiàn)。因此,需要工程建設項目的建設、施工和設計、監(jiān)理等單位的共同參與,互相支持,積極配合,在抓生產的同時加強安全管理工作?？梢赃@么說,只要能夠認真貫徹“生命比生產更重要,安全生產預防為主,在抓施工生產的同時抓安全生產管理”的原則,能夠靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結合,對工程施工實行“全過程、全員、全方位、全天候”的安全管理;宣傳、檢查、監(jiān)督落實、整改并舉,以控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)及防火工作作為重點,就一定能做好工程建設的安全管理工作。
第2篇 工程建設安全文明施工管理要點
為了充分體現(xiàn)“安全是第一責任,安全是第一工作,安全是第一效益”的安全理念,進一步落實“安全發(fā)展”的原則和今年全國安全生產工作會的會議精神,確保公司系統(tǒng)各基建工程全面實現(xiàn)各項安全管理目標,有重點地加強基建安全管理工作,提出如下具體要求:
一、進一步提高思想認識
要從落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度,進一步提高思想認識,加強領導,狠抓落實。要自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,把安全施工擺到更加重要的位置,正確處理好安全與進度、安全與造價的關系。
二、加強員工安全教育工作
工程承包方應組織入場教育培訓和定期安全學習,項目建設管理單位負責檢查、監(jiān)督和考核。
1、進入建設工程現(xiàn)場施工人員特別是農民工進行至少三天的入場教育,其中必須包括安全教育和培訓,并考試合格才能上崗。
2、現(xiàn)場施工人員每周至少學習1小時,民工每周必須集中培訓一次。每次安全教育和培訓必須記錄學習和培訓內容,參加人員必須簽到。
3、在施工過程中,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場施工人員,特別是農民工違章做業(yè),存在安全隱患,則對當事人及用人單位施以嚴格的經濟處罰。
4、唱響“安全發(fā)展”,加強安全文化建設。大力弘揚安全文化,普及安全法律法規(guī)和安全知識,強化各級干部和全體建設者的責任意識。各項目公司要增加安全宣傳教育投入,加強宣教、培訓基礎設施建設,完善培訓教育機制。
三、加強對職業(yè)健康安全管理體系運行的監(jiān)督
1、民工正式上崗前必須體檢合格,正式職工每年必須進行一次體檢。
2、項目法人要監(jiān)督檢查承包方職業(yè)健康安全管理體系運行是否正常。在招標過程中,主體工程不得采用未通過gb/t28000(職業(yè)健康安全管理體系)、gb/t24000(環(huán)境管理體系)及gb/t19000(質量管理體系)的承包商。脫硫工程等主要輔助工程要優(yōu)先采用通過gb/t28000、gb/t24000及gb/t19000的承包商。
四、加強對施工分包隊伍的管理
1、工程分包必須報項目公司批準。違反規(guī)定轉包、分包的,轉包、分包隊伍立即清理出場,并對主承包商給予處罰,包括終止合同,清理出場。
2、分包單位必須具備相應的施工資質和安全資質,沒有資質或資質不全的一經查出,立即清理出場,并對主承包商給予處罰。
3、總承包商應將分包隊伍的安全管理納入到其安全保證體系和安全監(jiān)督體系中,嚴禁以包代管。
五、進一步落實安全風險抵押金制度和安全文明施工保證金制度,用好用足施工安全措施補助費(或安全文明生產措施費)
1、各項目公司的經營管理層和職能部門的主要工作人員要繳納安全風險抵押金,各參建方項目經理、副經理和專職安全員以及項目監(jiān)理部門的總監(jiān)、副總監(jiān)、安全監(jiān)理工程師也要繳納安全風險抵押金。如果當年完成安全責任制目標,在返還繳納的安全風險抵押金的基礎上,給予一定的獎勵。如果發(fā)生安全事故,應視情況嚴重程度和所承擔的責任大小,扣除部分或全部安全風險抵押金,并同時還要根據有關規(guī)定決定是否給予行政處罰。
2、項目法人在建安施工招標文件中明確承包方應扣押的安全文明施工保證金數額,并制定處罰細則。施工承包商簽訂合同后,項目法人從合同中提取規(guī)定的安全文明施工保證金。在整個建設過程中,若在安全文明施工方面組織得力,措施有效,則工程完建后,全額退還安全文明施工保證金,否則除其它處罰外,還要按處罰細則扣留該項費用。
3、各項目公司不得有意節(jié)余施工安全措施補助費(或安全文明生產措施費)。在招標中,該項費用不得列入競爭性報價。項目公司要認真審查承包商的安全文明施工措施,不滿足要求、缺項少項的,承包商要補充完善。落實具體措施后,項目公司按有關規(guī)定支付施工安全措施補助費(或安全文明生產措施費)。
六、加強對危險源的辨識工作
項目公司應與參建各方共同對工程建設中可能存在的危險源充分識別和分析,對于低、中、高度危險源,應采用不同的措施來控制。對于高度危險源,防范措施應形成作業(yè)文件,制訂相應的應急預案,并進行培訓和演練,以便最大程度預防和減少事故的發(fā)生及其所造成的人員和經濟損失。
七、全面開展安全設施標準化工作
建立符合電力行業(yè)實際的安全設施標準,是順利實施安全設施標準化的前提,是確保公司基建安全長治久安的重要工作。公司將編寫《安全文明施工手冊》,并下發(fā)到各基層單位,作為工程管理的標準,參建單位必須按照要求進行安全文明施工。安全設施的設置可參考公司下發(fā)的《火電發(fā)電企業(yè)生產安全設施配置標準》,并在今后招標中明確要求投標商滿足公司的安全文明施工要求。
八、定期檢查,嚴格管理
1、 監(jiān)理單位必須配備足夠數量的專職安全監(jiān)理工程師。項目法人安全管理人員和專職安全監(jiān)理工程師每天必須對工地進行安全巡檢,并于次日9:00前填寫巡檢日志;
2、 各承包商每月要在專職安全監(jiān)理工程師的指導下,至少組織一次本標段的安全檢查,并將檢查結果報工程安委會;
3、 工程安委會每季度至少要組織一次整個工程的安全檢查,加強對承包商在投標書中承諾的安全文明施工措施落實情況的檢查。用工單位應嚴格執(zhí)行持證上崗制度,杜絕無證上崗,若有無證上崗行為發(fā)生,應對用工單位進行處罰。
4、各級安全檢查的結果應在檢查后5日內上報公司,下月的報告中應說明對上月存在問題的處理情況。
5、安全事故報表采用零事故報告制,必需在每月5日前填報表。
基建安全工作必須警鐘長鳴,常抓不懈。各單位要齊心協(xié)力,從安全文化、安全責任、安全投入等基本要素入手,做好安全管理的基礎性工作,大力推行“安全發(fā)展”的指導原則和“安全是第一責任,安全是第一工作,安全是第一效益”安全理念。在進一步完善安全管理制度的基礎上,加大安全管理的力度、搞好安全教育,提高安全意識,嚴格項目考核等工作,使公司系統(tǒng)安全管理工作更上一層樓,實現(xiàn)公司安全管理目標。
第3篇 新學校工程建設安全管理制度
學校新工程建設安全管理制度
1、施工現(xiàn)場必須設置明顯的“五牌一圖“標牌,標牌的內容及形式必須由施工單位擬定,并交由學?，F(xiàn)場代表審定批準后,方能付諸實施,切勿亂寫亂畫。標牌上必須正確標明工程項目名稱、建筑面積及結構類型、建設單位、設計單位、建設監(jiān)督單位、施工單位項目經理和建設單位派駐現(xiàn)場代表人的姓名、開工日期、施工平面布置圖等,還應有安全生產管理制度板、消防保護管理制度板、場容衛(wèi)生環(huán)保制度板等。
2、施工現(xiàn)場必須有恰當的標語和安全警戒標志,并設置在恰當位置。
3、施工現(xiàn)場的管理人員、施工人員應當佩戴證明身份的證卡,非施工人員不得擅自進入施工現(xiàn)場。此證卡內容及形式由施工單位擬定,并交由學校審定批準后,方能實施。
4、施工單位在施工現(xiàn)場周邊設立圍護設施。工地周邊50米、出入口100米范圍內無垃圾、污水,保持工地周邊整潔。
5、施工現(xiàn)場應確保進出道路通暢、平整、堅實,有回旋余地,施工現(xiàn)場應有可靠的排水措施,施工污水沉淀后排入學校指定的地方,排水系統(tǒng)處于正常的使用狀態(tài)。
6、施工單位應當按照施工總平面布置圖合理布置各項臨時設施,堆放大宗材料、成品、半成品和施工機具設備,減少二次搬運,不得侵占場內道路及安全防護等設施。建筑物內外的零散碎料和垃圾渣土應及時清理。樓梯踏步、休息平臺、陽臺處等懸挑結構上不得堆放料具和雜物。在施工作業(yè)面,工人操作應做到活完料凈腳下清。
7、施工單位應重視和加強施工現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。
8、遵守國家有關環(huán)境保護的法律規(guī)定,采取有效措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。
9、嚴格按照《中華人民共和國國消防條例》的規(guī)定,在施工現(xiàn)場內建立和執(zhí)行防火管理制度,設置符合要求的消防設施,并保持完好的備用狀態(tài),認真貫徹誰施工誰負責安全防火的原則。
10、施工現(xiàn)場內必須加強社會治安綜合治理工作,施工組織設計應有保衛(wèi)措施方案,落實社會治安綜合治理工作責任制;遇有治安突發(fā)事件,必須立即向公安機關匯報,不得延誤和隱瞞。
11、施工單位管理人員及工人在施工現(xiàn)場必須戴安全帽,安全帽的顏色應便于區(qū)分;高空作業(yè),必須系安全帶,做到高掛低用及牢固,設置必要的警戒,嚴禁高空墜物。施工單位工人不得從柱子鋼箍上下,鋼筋骨架無論其固定與否,不得在上行走,特別是板筋,必須要安全第一。
12、施工單位在土方開挖中如發(fā)現(xiàn)管道電纜及其它埋設物應及時報告,不得擅自處理。
13、施工單位在主體及裝修施工時,必須作好外架的搭設和安全網的掛貼,其作法應以書面形式在施工前兩天上報學校批準后,方能實施,腳手架的搭設應遵照《腳手架搭設的安全要求》,特別需注意對只圖施工方便、隨意拆除外架連墻桿而影響腳手架安全的情況的監(jiān)管。
14、施工單位應對現(xiàn)場機具進行正常維護和定期保養(yǎng)。使用垂直運輸機械(如塔吊、門字架等),必須有勞動局頒發(fā)或安檢核定的使用許可證,方能使用。
15、施工單位在施工現(xiàn)場應隨時有施工負責人,不得存在無施工負責人的現(xiàn)象,如施工負責人有事不在現(xiàn)場,應指定臨時負責人。
16、在夜間施工時,施工單位必須有管理人員值班,管理人員值班名單應上報甲方。
17、為便于銜接,學校實行現(xiàn)場例會制度,時間、地點由學校屆時通知,現(xiàn)場施工負責人必須準時參加。學校對施工單位的管理實行目標責任制,即每次例會時提出下階段工作計劃(包括質量、進度、安全、文明施工等),同時檢查以前計劃完成情況。
18、在施工前,現(xiàn)場施工負責人應以書面形式向施工工人作好安全技術交底,并作好文字記錄,隨時接受學校現(xiàn)場代表的督查。
19、施工單位應設置專職(或兼職)安全員,做好安全資料及現(xiàn)場安全文明工作。在新工人入場時,應進行入場教育及安全三級教育。
20、為維護建設場地周邊的綠化環(huán)境,施工單位必須教育工人愛護一草一木,嚴禁踐踏、污染、破壞。
21、臨時用電必須統(tǒng)一布置,所有電器一律設置漏電開關,實施中全過程監(jiān)督檢查,確保及時發(fā)現(xiàn)并督促解決用電安全隱患。
22、施工單位應對施工難度大,技術含量高的工作有針對性的編制安全技術方案,并經審核合格后方可施工。
23、特殊工種作業(yè)必須持證上崗。
24、施工單位應根據學?，F(xiàn)場代表要求召開安全教育大會。
25、對于違反管理制度中任一條者,將酌情處以100-5000元的罰款。
__縣__學校
第4篇 水電站工程建設安全施工管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強廣西水利電業(yè)有限公司(以下簡稱區(qū)公司)各項水電站工程施工安全管理,明確區(qū)公司、各所屬水利發(fā)電有限公司、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位和其他合同單位(如設備安裝和金屬結構制造安裝、物資供應等有關單位)的職責,盡可能地減少事故頻率和事故損失,保障人身、機械設備和工程的安全,根據國家有關安全生產的法規(guī)、行業(yè)安全文明施工管理辦法,結合水電站工程的具體情況,特制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于區(qū)公司各項水電站工程施工及施工區(qū)內交通的安全管理,參建單位及其主管單位在參與工程建設時,均應執(zhí)行本辦法。
第三條 工程施工必須堅持“安全第一,預防為主”的方針,認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的法律、法規(guī)、方針和政策。
第四條 工程施工安全管理工作貫徹“安全生產,人人有責”的原則,實行由區(qū)公司統(tǒng)一領導,所屬水利發(fā)電有限公司督促管理,監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)督管理,施工承包單位等有關合同單位各負其責的管理體制。
第五條 工程建設實行業(yè)主負責制、建設監(jiān)理制、招標承包制和合同管理制,建設單位和施工承包等合同單位的法定代表(或委托代理人)分別對工程安全施工和安全工作負直接領導責任,是安全工作的第一責任人。
第二章 安全管理機構與職責
第六條 區(qū)公司水電建設部
1、按照“管項目必須管安全”的原則,責成所屬水利發(fā)電有限公司對工程施工安全工作進行督促和管理。
2、審批和發(fā)布工程施工安全管理辦法,核定重大安全設施的經費。
3、按照工程施工總體規(guī)劃的要求,逐步為安全、文明施工創(chuàng)造基礎條件與外部環(huán)境。
4、協(xié)助或組織對重大事故的調整、處理。
第七條 所屬水利發(fā)電有限公司
1、對工程施工安全負有全面的督促管理責任,下屬的工程部負責日常的安全管理和事故統(tǒng)計工作,主持召開有關單位參加的月、季度安全工作會。
2、委托監(jiān)理單位按施工合同和區(qū)公司的有關規(guī)定,對各工程項目的施工安全和施工承包單位的安全工作進行現(xiàn)場監(jiān)督管理。
3、在進行工程項目管理時,應充分考慮施工環(huán)境、施工強度和施工干擾對工程施工安全的影響,按施工合同規(guī)定,為施工承包單位的安全施工創(chuàng)造必要的條件。
4、審查投標施工企業(yè)的資質、工程業(yè)績、安全管理機構、安全工作體系和以安全施工責任制為核心的安全管理制度、企業(yè)安全等級,認定投標施工企業(yè)的能力是否符合工程安全施工的要求。
5、在施工合同中,應明確提出有關施工過程中的人身、機械的安全技術要求,重傷、死亡和職業(yè)病率的控制指標、事故或超標的經濟責任及其獎罰的規(guī)定。必要時,可與施工單位簽訂安全施工協(xié)議。
6、審定重大安全技術方案、措施的費用,報區(qū)公司水電建設部審批,監(jiān)督重大安全技術方案、措施的實施及其費用的使用。
7、委托施工單位對工程施工區(qū)消防安全、專用公路的交通安全、水域的航運和水上、水下作業(yè)的安全進行管理。
8、委托施工單位分別負責供水、供電、通訊等設施的安全施工和安全監(jiān)督管理(所有權屬自身的除外)。
9、當施工承包單位的安全管理工作嚴重失控、且施工或施工安全沒有保證時,有權通過監(jiān)理或直接令其停工或停工整頓,必要時中止合同,由此產生的損失,由施工承包單位自行承擔。
10、協(xié)助對重大事故的調查處理。
11、負責建立工程的安全檔案。
12、負責編制工程施工安全管理辦法,報區(qū)公司水電建設部批后實施。
13、督促安全生產、安全管理的培訓。
第八條 監(jiān)理單位
1、監(jiān)理單位受業(yè)主委托,對監(jiān)理項目的施工安全和施工承包單位的安全工作進行現(xiàn)場監(jiān)督管理。
2、監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
3、監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重時,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。
4、監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對建設工程安全施工承擔監(jiān)理責任。
第九條 施工單位
1、施工單位是承包工程項目施工安全的主體,全權負責承包工程項目的施工安全,接受業(yè)主單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督管理,承擔施工安全的責任。
2、建立、健全適應工程施工的安全管理機構、安全工作體系和安全管理制度。施工承包單位的專職安全管理人員,施工人員(包括本企業(yè)人員、分包單位人員和非本企業(yè)人員)1000人以上的,不得少于5個;500~1000人,不得少于3人;500人以下,不得少于2人。安全管理人員中,應有技術人員且有專人負責分包單位的安全管理。
3、按勞動法、勞動安全衛(wèi)生法規(guī)、行業(yè)法規(guī)和施工合同等規(guī)定,在工程施工中應有足夠的安全設施、勞動防護等安全投入,應做到安全施工,減少或杜絕職業(yè)病的危害。
4、編制施工組織設計時,應制訂安全技術方案、措施及其經費計劃,重大安全技術方案、措施實施前,應經監(jiān)理單位審核,并報業(yè)主單位備案。
5、計劃、布置、檢查、總結施工時,應同時計劃、布置、檢查、總結安全工作。
6、經常對職工進行安全教育和技術培訓,提高職工的安全素質和自我保護能力,堅持先培訓后上崗和特殊工種持證上崗的制度。
7、對使用的臨時工和分包單位進行安全意識和安全施工的資格審查,對其施工安全進行監(jiān)督、指導,并承擔責任。
8、組織對本單位的一般和較大事故的調查處理;協(xié)助對重大和特大事故的調查處理。
第十條 設計單位
1、工程設計必須符合國家標準和部頒規(guī)程、規(guī)范,保證工程安全。
2、設計單位應把施工安全貫徹設計的全過程,努力為施工安全創(chuàng)造條件,承擔委托設計合同規(guī)定的責任。
3、對施工風險較大的設計項目,必須充分考慮施工條件和施工技術對施工安全的影響。必要時,應參與編制重大安全技術方案、措施和安全監(jiān)測系統(tǒng)的工作。
4、對施工中遇到影響安全的各種險情,必須按委托設計合同規(guī)定做好觀測、預報工作,向業(yè)主單位及時提出采取有效的技術防護措施的建議。
5、參加對重大、特別重大事故的調查處理。
第三章 安全管理規(guī)定及要求
第十一條 參加建設的單位和部門,應認真貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的法規(guī)與安全管理規(guī)定,必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度,嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準,對職工進行勞動安全衛(wèi)生教育,減少職業(yè)危害。
第十二條 做好上崗培訓和安全考試工作,嚴格按安全規(guī)程操作或作業(yè)。加強對特種作業(yè)人員的安全技術考核,做到持證上崗。
第十三條 按規(guī)定對炸藥、雷管、汽油等一級危險品的生產運輸、保管與使用嚴格進行管理與監(jiān)督,防止爆炸與火災事故的發(fā)生。
第十四條 對高空、帶電、大件超重運輸、高邊坡開挖、隧洞與深井挖掘襯砌、爆破、水上水下等危險性大的施工作業(yè),應有安全技術、勞動保護措施,并明確安全責任人,加強現(xiàn)場安全設施的檢查與監(jiān)督,防止重大和特別重大事故的發(fā)生。
第十五條 要加強對施工爆炸的安全管理與監(jiān)督,防止發(fā)生人員傷亡和機械設備、建筑施工、居民住宅的損壞等事故。為此作以下規(guī)定:
1、各施工承包單位應根據《爆破規(guī)程》和所承包工程的具體情況,擬訂施工爆破安全管理細則,實行爆破作業(yè)全過程管理。
2、各施工單位應作爆破計劃,主體工程、重要或特殊部位應作爆破設計,按規(guī)定報監(jiān)理單位審核。大型爆破作業(yè)向當地有關部門辦理申報手續(xù)。
3、在規(guī)定的時間進行爆破,有明確的區(qū)別警報信號,有確定的警戒范圍(一般大于400米)。必要時,采用控制爆破,將爆破飛石控制在警戒范圍內。施工爆破都必須做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一警報信號、統(tǒng)一組織警戒。
4、炸藥、雷管、導爆索等火工器材的生產廠家和供貨單位,應保證產品的質量。采購供應單位應按規(guī)定進行檢查和驗收,不合格不得使用。使用時,若發(fā)生炸藥爆燃、雷管拒爆、導爆索不傳爆等事故時,應做好原始記錄,查明原因,穩(wěn)妥處理。
5、監(jiān)理單位應嚴格審批爆破方案和爆破設計,督促使用單位進行火器材質量的抽查,加強爆破作業(yè)的現(xiàn)場檢查、監(jiān)督,制止違章作業(yè)。
6、工程施工區(qū)內修建的道路(含橋涵、排水溝、電纜溝、停車場),應由施工單位進行養(yǎng)護和管理。應制訂工程區(qū)公路的交通安全管理細則,按規(guī)定設置道路交通與安全標志,干擾較大和交叉路口應設崗指揮,保證車輛安全通行與行人安全。
各施工單位應合理組織施工,盡量減少或避免施工與道路交通的相互干擾。保證交通安全的前提下進行施工,防止交通和施工事故的發(fā)生。
第十六條 主體工程與永久建筑物,生產、生活公用設施工都應配備消防設施與器材,臨時性工棚的安全隔離應符合消防規(guī)定,并配有足量的消防器材,防止火災事故的發(fā)生。應按規(guī)定制訂工程消防安全管理細則,配備與工程建設相適應的消防人員與設備器材。各主要施工承包單位應按規(guī)定配備與所承包的工程施工或生產相適應的消防器材。應接受地方政府消防部門對消防安全的監(jiān)督。
有消防要求的工程的立項、設計審查和竣工驗收,均應邀請地方消防主管部門參加,并按規(guī)定辦好手續(xù),方可投入使用。
第十七條 工程施工期的防汛和安全渡汛工作,主要由施工單位組織、部署。業(yè)主、設計和其它有關單位都應做好各自的安全防汛工作,所屬水利發(fā)電有限公司、監(jiān)理單位和有關部門應進行檢查、監(jiān)督,確保工程施工的順利進行。
第十八條 合理設計、布置、施工供配電網絡及變電所,滿足電氣安全技術規(guī)程的要求。復雜或干擾較大的施工作業(yè)區(qū)和道路交叉處以及臨時性工程的配電線路設施,應有安全防護措施,防止倒桿、斷線、車輛掛線或撞桿等事故的發(fā)生。應嚴格按有關電氣安全施工與安全運行管理規(guī)章制度對變電所、輸配電網絡進行施工作業(yè)和運行管理,保證安全可行供電。
第十九條 工程建設中的勞動、衛(wèi)生設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、投產使用,以控制傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生。所屬水利發(fā)電有限公司、設計、監(jiān)理、施工等有關單位和部門都應在項目建設各階段中嚴格執(zhí)行“三同時”的原則。
第二十條 在工程施工階段,發(fā)生人身傷害、機械設備事故后,事故的報告、調查、處理,按本辦法第六章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 安全工作的檢查交流
1、施工承包單位等合同單位應各自進行周、月、季檢查,半年交流,所屬水利發(fā)電有限公司、監(jiān)理單位或主管部門參加。
2、所屬水利發(fā)電有限公司組織施工、設計、監(jiān)理等有關單位和部門,每月召開一次安全工作例會,每半年進行一次安全大檢查和總結。
第二十二條 施工單位應當具備有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的安全施工條件,不具備安全施工條件的,不得從事施工經營活動。
第二十三條 施工單位應當具備的安全施工條件所必需的資金投入,由施工單位的決策機構、主要負責人投資予以保證,并對由于安全施工所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
第二十四條 施工單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置明顯的安全警示標志。
第二十五條 施工單位應當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
第二十六條 各參建單位應當為其從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
第二十七條 各參建單位應當為其從業(yè)人員購買人身意外傷害保險。
第四章 規(guī)程制度
第二十八條 所屬水利發(fā)電有限公司對國家和上級頒發(fā)的有關安全生產法規(guī)、標準、規(guī)定、規(guī)程、制度等必須嚴格貫徹執(zhí)行。所屬水利發(fā)電有限公司在貫徹中可結合實際情況制定細則或補充規(guī)定。
第二十九條 所屬水利發(fā)電有限公司應根據實際情況和區(qū)公司的要求,建立健全安全施工管理規(guī)定、防爆安全管理制度、交通安全管理制度、安全施工獎懲規(guī)定,安全檔案管理規(guī)定等。
第三十條 各級領導人員應以身作則,在施工中認真總結經驗,對規(guī)程制度執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新問題要及時研究并對規(guī)程進行補充或修訂,避免安全生產在規(guī)章制度上存在的漏洞。
第三十一條 所屬水利發(fā)電有限公司的安全施工規(guī)章制度不得與上級部門規(guī)定相抵觸,不得降低上級的安全要求。
第五章 安全監(jiān)督
第三十二條 所屬水利發(fā)電有限公司安全監(jiān)督機構和人員
1、所屬水利發(fā)電有限公司經理為業(yè)主方工程施工安全管理的第一負責人,負責施工安全的全面管理。
2、所屬水利發(fā)電有限公司工程部負責工程施工安全管理的具體工作,其業(yè)務受區(qū)公司安全監(jiān)察部門及水電建設部的領導。
3、設立不少于一名的專職安全員,長期駐工地管理施工安全。
第三十三條 安全監(jiān)督機構和人員的職責
1、監(jiān)督施工單位各級人員安全責任制的落實,監(jiān)督安全施工有關的各項規(guī)章制度的執(zhí)行,對違章作業(yè)、違章指揮進行監(jiān)督。
2、監(jiān)督涉及設備、設施安全的技術狀況,涉及人身安全的防護狀況;重點監(jiān)督施工單位對施工起重機和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的檢驗。
3、協(xié)助領導組織安全檢查,并監(jiān)督整改措施的落實。
4、參加或協(xié)助領導組織事故調查,監(jiān)督“四不放過”原則的貫徹落實。
5、定期和不定期總結分析安全施工中的薄弱環(huán)節(jié)和不安全傾向性的問題,并提出改進措施意見。
6、對監(jiān)督檢查中發(fā)生的重大問題和隱患,應及時提出整改要求,做好記錄,并向有關單位發(fā)出《安全整改通知書》,限期解決。
7、監(jiān)督各參建單位的勞動保護用品和安全工器具的購置發(fā)放和使用。
8、及時用快報、通報、錄像等手段對職工進行安全教育,并向區(qū)公司及有關單位、部門反饋事故信息。
9、對各參建單位安全指標的完成情況進行考核。
第六章 事故報告、調查和處理
第三十四條 本辦法所稱的事故,是指在工程施工過程中發(fā)生的人身傷害和機械設備事故。
第三十五條 凡發(fā)生死亡、重傷或直接經濟損失2萬元以上的,事故發(fā)生單位應快速上報區(qū)公司水電建設部和生產經營部,同時報監(jiān)理單位。
第三十六條 發(fā)生死亡事故的單位,必須在事故發(fā)生24小時內報區(qū)公司水電建設部和生產經營部,同時報縣安監(jiān)部門、監(jiān)理單位。
第三十七第 事故報告應包括以下內容:
(1)事故發(fā)生的時間、地點、單位;
(2)事故的簡要經過、傷亡人數、傷亡人員情況,直接經濟損失的初步估算;
(3)事故發(fā)生原因的初步判斷;
(4)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況;
(5)事故報告單位。
第三十八條 在較大及以上等級事故發(fā)生后、隱瞞不報、謊報,或者拖延不報告時限的,由事故調查組建議有關部門或單位有關人員給予行政處分;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
第三十九條 人身傷害事故的調查、處理與結案,必須嚴格按國務院《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》的原則和合同規(guī)定進行。監(jiān)理單位參加較大、重大和特別重大事故的調查處理工作。發(fā)生事故的單位及其主管部門,應按照調查組提出的處理意見和防范措施建議進行處理。
第四十條 作為確定人身傷害事故等級依據的受傷程度、經濟損失和事故分析,可分別按勞安字(1991)23號gb6721-86《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》和gb6442-86《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。
第七章 考核與獎懲
第四十一條 安全施工工作實行以責論處的原則并設立獎勵基金,對在安全施工中做出顯著貢獻的集體和個人,應給予獎勵;對工作中因嚴重失職、違章作業(yè)、違章指揮等造成事故者,應給予處罰。觸犯刑法者,由司法部門依法追究刑事責任。安全施工獎勵基金的使用應由公司安監(jiān)部門根據企業(yè)的安全施工獎懲制度負責審核。
第四十二條 所屬水利發(fā)電有限公司應結合本公司的實際情況,制定本企業(yè)的安全施工獎懲制度。獎懲要和安全責任制密切掛鉤。
第四十三條 安全施工工作的獎罰實行精神鼓勵和物質獎勵相結合、批評教育與經濟處罰相結合的原則,以獎懲為手段,以教育為目的。
第八章 附則
第四十四條 所屬水利發(fā)電有限公司可按本規(guī)定,結合各自的具體情況制定實施細則。
第四十五條 本規(guī)定用于調整區(qū)公司與區(qū)公司所屬水利發(fā)電有限公司、有關合同單位內部安全管理關系和規(guī)范安全工作行為,不作為處理和判定民事責任的依據。
第四十六條 本規(guī)定解釋權屬水利電業(yè)有限公司。
第5篇 電力建設安全生產監(jiān)督管理制度
第一條 為了加強電力建設工程安全生產監(jiān)督管理,明確安全生產責任,預防安全生產事故,保障人民群眾生命和財產安全,根據《中華人民共和國國安全生產法》、《中華人民共和國國電力法》、《電力監(jiān)管條例》、《建設工程安全生產管理條例》,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于電力建設工程的新建、擴建、改建、拆除等有關活動,以及國家電力監(jiān)管委員會及其派出機構(以下簡稱電力監(jiān)管機構)實施的對電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理。
本辦法所稱電力建設工程,包括火電、水電、核電、風電等發(fā)電建設工程,輸配電建設工程及其他電力設施建設工程。
核電核島部分建設工程和國務院有關部門負責管理的水電建設工程,國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 電力建設工程安全生產堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。
第四條 電力建設、勘察(測)、設計、施工、監(jiān)理等單位必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)章,建立安全生產保證體系和監(jiān)督體系,建立健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度。
第五條 國家電力監(jiān)管委員會負責全國電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。國家電力監(jiān)管委員會派出機構負責轄區(qū)內電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。
第六條 電力建設單位對電力建設工程安全生產負全面管理責任,履行電力建設工程安全生產組織、協(xié)調、監(jiān)督職責。實行工程總承包的工程,工程總承包單位應當按照合同約定,履行電力建設單位對工程項目的安全生產責任;電力建設單位應當監(jiān)督工程總承包單位履行對工程項目的安全生產責任。
第七條 電力建設單位主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,接受初次安全培訓時間不得少于32學時,每年接受再培訓時間不得少于12學時。
第八條 電力建設單位應當按照國家有關高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理規(guī)定,在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用。電力建設工程安全生產費用在投標過程中不得列入投標競爭性報價,不得調減或者挪用。
第九條 電力建設單位應當在工程招標文件中對投標單位的資質、安全生產條件、安全生產信用、安全生產費用提取、安全生產保障措施等提出明確要求。
第十條 電力建設單位應當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員是否達到國家有關安全生產許可證規(guī)定的考核要求。投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員未達到考核要求的,不得認定投標單位具備投標資格。
第十一條 電力建設單位應當在電力建設工程項目開工報告批準之日起15個工作日內,將電力建設工程項目的安全生產管理情況向所在地電力監(jiān)管機構備案。電力建設工程項目安全生產管理情況發(fā)生變化的,電力建設單位應當及時向電力監(jiān)管機構報告。
前款所稱安全生產管理情況,包括項目概況、項目安全生產保證體系和監(jiān)督體系、安全生產管理機構及相關負責人、安全生產規(guī)章制度、安全投入計劃、施工組織方案、安全應急預案等內容。
第十二條 電力建設單位應當向電力施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下各種管線資料,氣象、水文和地質資料,相鄰建筑物和構筑物、地下隱蔽工程的有關資料,并保證資料的真實、準確、完整,滿足安全生產的要求。
第十三條 電力建設單位不得向勘察(測)、設計、施工、監(jiān)理、調試、監(jiān)造等單位提出不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求。
電力建設單位應當執(zhí)行定額工期,不得壓縮合同約定的工期,不得指定專業(yè)及勞務分包單位。
第十四條 電力建設單位應當保證所采購的設備、材料達到質量和安全要求,不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的設備、材料及用具。
第十五條 電力建設單位應當組織制定電力建設工程項目的各類安全應急預案,定期組織演練。發(fā)生電力建設安全生產事故后,電力建設單位應當及時啟動相關應急預案,采取有效措施,最大程度減少人員傷亡、財產損失,防止事故擴大。
第十六條 電力勘察(測)單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行勘察(測),提供勘察(測)文件應當真實、準確,防止由于勘察(測)原因導致安全生產事故發(fā)生。
電力勘察(測)單位在勘察(測)作業(yè)時,應當執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證作業(yè)人員安全,保障勘察(測)地各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全。
第十七條 電力設計單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行設計,及時變更不能滿足安全生產要求的設計,防止因設計不合理導致安全生產事故發(fā)生或者留下安全隱患。
電力設計單位應當根據施工安全操作和防護的需要,在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié),并對防范安全生產事故提出指導意見。
對于采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的電力建設工程,電力設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全生產事故的措施建議。
電力設計單位應當按照國家有關規(guī)定,在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用,明確安全生產費用的名目、使用范圍。
第十八條 電力監(jiān)理單位協(xié)助電力建設單位實施電力建設工程項目安全生產管理,做到安全生產監(jiān)理與工程質量控制、工期控制、投資控制的同步實施。
電力監(jiān)理單位應當編制電力建設工程項目安全監(jiān)理實施細則。實施細則應當明確安全監(jiān)理的方法、措施、控制要點和安全技術措施的檢查方案。電力監(jiān)理單位應當按照實施細則對電力施工單位、調試單位和試運行單位實施安全監(jiān)理。
電力監(jiān)理單位應當按照工程建設強制性標準和安全生產標準及時審查工程設計方案、施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案。
電力監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全生產事故隱患時,應當立即要求電力施工單位進行整改;情況嚴重的,應當責令電力施工單位暫停施工,并及時報告電力建設單位。
第十九條 電力勘察(測)單位、設計單位、監(jiān)理單位的主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員等應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,方可上崗。
第二十條 電力施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產負責,執(zhí)行電力建設單位對施工現(xiàn)場安全生產管理的有關規(guī)定,對電力建設單位違反有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求應當拒絕。
第二十一條 電力施工單位應當具備國家規(guī)定的安全生產條件,具備相應等級的資質證書并依法取得安全生產許可證,在許可的范圍內從事電力建設工程施工活動。
第二十二條 電力施工單位主要負責人對本單位的安全生產工作負責,電力施工單位項目負責人對項目的安全施工負責。
第二十三條 電力施工單位應當設置安全生產管理機構,配備與其生產規(guī)模相適應、符合國家有關安全生產許可證規(guī)定的專職安全生產管理人員。
第二十四條 電力施工單位應當保證安全生產條件所需資金的投入,不得調減或者挪用建設單位施工承包合同中規(guī)定的安全生產費用。
安全生產費用的使用應當接受電力建設單位、電力監(jiān)理單位的監(jiān)督。
第二十五條 電力建設工程實行施工總承包的,分包合同中應當明確各自在安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝粚κ┕がF(xiàn)場的安全生產負總責,分包單位應當服從施工總承包單位的安全生產管理,施工總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
第二十六條 電力施工單位應當編制安全技術措施,對下列達到國家規(guī)定的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,并附具安全驗算結果:
(一)基坑支護與降水工程、圍堰工程、沉井工程;
(二)土方和石方開挖工程;
(三)模板工程、腳手架工程;
(四)起重吊裝工程、鋼結構工程;
(五)高空、水上、潛水、帶電作業(yè);
(六)拆除工程、爆破工程、地下工程;
(七)鍋爐和汽機管道吹掃、鍋爐酸洗作業(yè);
(八)高壓容器壓力試驗;
(九)國家有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。
安全技術措施經電力施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。
第二十七條 電力施工單位的安全培訓教育、安全技術交底和現(xiàn)場安全警示標志、安全防護設施設置,應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。
電力建設工程施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應當分開設置,并保持安全距離。
第二十八條 電力施工單位應當對因電力建設工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構筑物、地下管線、架空線纜、設施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。
第二十九條 電力施工單位應當按照國家有關規(guī)定采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、管理安全防護用具、機械設備、整體提升腳手架和模板、自升式架設設施、特種設施等。
第三十條 制造、安裝、維修、拆卸電力施工起重機械、整體提升模板、壓力容器和大型施工腳手架等特種設施的單位,必須具有國家規(guī)定的相應資質,并按照國家有關規(guī)定進行制造、安裝、驗收、維修、拆卸。
第三十一條 電力施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,考核合格方可上崗。
第三十二條 電力施工單位進行調試、試運行時,應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準,編制調試大綱和試驗方案,并對各項試驗方案制定安全措施。
第三十三條 電力施工單位應當根據電力建設工程項目的特點和范圍,對施工現(xiàn)場容易引發(fā)安全生產事故的危險源、危險部位、危險環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場安全應急預案。實行施工總承包的,由施工總承包單位組織分包單位編制施工現(xiàn)場安全應急預案。
電力施工單位應當建立應急救援組織、配備應急物資和器材,定期組織演練。
第三十四條 電力監(jiān)管機構履行下列電力建設工程安全生產監(jiān)督管理職責:
(一)貫徹、執(zhí)行有關安全生產法律、法規(guī)和國家政策,制定電力建設工程安全生產規(guī)章、規(guī)定;
(二)監(jiān)督、指導電力建設工程安全生產工作,組織開展電力建設工程安全生產情況的監(jiān)督檢查;
(三)監(jiān)督、指導電力建設工程施工應急救援管理工作,參與電力建設工程安全生產事故的調查與處理。
第三十五條 電力監(jiān)管機構履行電力建設工程安全生產監(jiān)督檢查職責時,有權采取下列措施:
(一)要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料(含相關照片、錄像及電子文本等);
(二)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查;
(三)糾正施工中違反安全生產要求的行為;
(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產事故隱患,責令立即排除;重大安全生產事故隱患排除過程中無法保證安全的,責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第三十六條 違反本辦法有關規(guī)定的,由電力監(jiān)管機構依法追究其責任。
第三十七條 違反本辦法有關規(guī)定,依法應當給予行政處罰的,由電力監(jiān)管機構依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第三十八條 電力建設工程安全生產事故的報告、調查和處理,依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自公布之日起施行。
第6篇 電力建設安全生產監(jiān)督管理規(guī)定
第一條 為了加強電力建設工程安全生產監(jiān)督管理,明確安全生產責任,預防安全生產事故,保障人民群眾生命和財產安全,根據《中華人民共和國國安全生產法》、《中華人民共和國國電力法》、《電力監(jiān)管條例》、《建設工程安全生產管理條例》,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于電力建設工程的新建、擴建、改建、拆除等有關活動,以及國家電力監(jiān)管委員會及其派出機構(以下簡稱電力監(jiān)管機構)實施的對電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理。
本辦法所稱電力建設工程,包括火電、水電、核電、風電等發(fā)電建設工程,輸配電建設工程及其他電力設施建設工程。
核電核島部分建設工程和國務院有關部門負責管理的水電建設工程,國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 電力建設工程安全生產堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。
第四條 電力建設、勘察(測)、設計、施工、監(jiān)理等單位必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)章,建立安全生產保證體系和監(jiān)督體系,建立健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度。
第五條 國家電力監(jiān)管委員會負責全國電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。國家電力監(jiān)管委員會派出機構負責轄區(qū)內電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。
第六條 電力建設單位對電力建設工程安全生產負全面管理責任,履行電力建設工程安全生產組織、協(xié)調、監(jiān)督職責。實行工程總承包的工程,工程總承包單位應當按照合同約定,履行電力建設單位對工程項目的安全生產責任;電力建設單位應當監(jiān)督工程總承包單位履行對工程項目的安全生產責任。
第七條 電力建設單位主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,接受初次安全培訓時間不得少于32學時,每年接受再培訓時間不得少于12學時。
第八條 電力建設單位應當按照國家有關高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理規(guī)定,在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用。電力建設工程安全生產費用在投標過程中不得列入投標競爭性報價,不得調減或者挪用。
第九條 電力建設單位應當在工程招標文件中對投標單位的資質、安全生產條件、安全生產信用、安全生產費用提取、安全生產保障措施等提出明確要求。
第十條 電力建設單位應當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員是否達到國家有關安全生產許可證規(guī)定的考核要求。投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員未達到考核要求的,不得認定投標單位具備投標資格。
第十一條 電力建設單位應當在電力建設工程項目開工報告批準之日起15個工作日內,將電力建設工程項目的安全生產管理情況向所在地電力監(jiān)管機構備案。電力建設工程項目安全生產管理情況發(fā)生變化的,電力建設單位應當及時向電力監(jiān)管機構報告。
前款所稱安全生產管理情況,包括項目概況、項目安全生產保證體系和監(jiān)督體系、安全生產管理機構及相關負責人、安全生產規(guī)章制度、安全投入計劃、施工組織方案、安全應急預案等內容。
第十二條 電力建設單位應當向電力施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下各種管線資料,氣象、水文和地質資料,相鄰建筑物和構筑物、地下隱蔽工程的有關資料,并保證資料的真實、準確、完整,滿足安全生產的要求。
第十三條 電力建設單位不得向勘察(測)、設計、施工、監(jiān)理、調試、監(jiān)造等單位提出不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求。
電力建設單位應當執(zhí)行定額工期,不得壓縮合同約定的工期,不得指定專業(yè)及勞務分包單位。
第十四條 電力建設單位應當保證所采購的設備、材料達到質量和安全要求,不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的設備、材料及用具。
第十五條 電力建設單位應當組織制定電力建設工程項目的各類安全應急預案,定期組織演練。發(fā)生電力建設安全生產事故后,電力建設單位應當及時啟動相關應急預案,采取有效措施,最大程度減少人員傷亡、財產損失,防止事故擴大。
第十六條 電力勘察(測)單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行勘察(測),提供勘察(測)文件應當真實、準確,防止由于勘察(測)原因導致安全生產事故發(fā)生。
電力勘察(測)單位在勘察(測)作業(yè)時,應當執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證作業(yè)人員安全,保障勘察(測)地各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全。
第十七條 電力設計單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行設計,及時變更不能滿足安全生產要求的設計,防止因設計不合理導致安全生產事故發(fā)生或者留下安全隱患。
電力設計單位應當根據施工安全操作和防護的需要,在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié),并對防范安全生產事故提出指導意見。
對于采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的電力建設工程,電力設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全生產事故的措施建議。
電力設計單位應當按照國家有關規(guī)定,在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用,明確安全生產費用的名目、使用范圍。
第十八條 電力監(jiān)理單位協(xié)助電力建設單位實施電力建設工程項目安全生產管理,做到安全生產監(jiān)理與工程質量控制、工期控制、投資控制的同步實施。
電力監(jiān)理單位應當編制電力建設工程項目安全監(jiān)理實施細則。實施細則應當明確安全監(jiān)理的方法、措施、控制要點和安全技術措施的檢查方案。電力監(jiān)理單位應當按照實施細則對電力施工單位、調試單位和試運行單位實施安全監(jiān)理。
電力監(jiān)理單位應當按照工程建設強制性標準和安全生產標準及時審查工程設計方案、施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案。
電力監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全生產事故隱患時,應當立即要求電力施工單位進行整改;情況嚴重的,應當責令電力施工單位暫停施工,并及時報告電力建設單位。
第十九條 電力勘察(測)單位、設計單位、監(jiān)理單位的主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員等應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,方可上崗。
第二十條 電力施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產負責,執(zhí)行電力建設單位對施工現(xiàn)場安全生產管理的有關規(guī)定,對電力建設單位違反有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求應當拒絕。
第二十一條 電力施工單位應當具備國家規(guī)定的安全生產條件,具備相應等級的資質證書并依法取得安全生產許可證,在許可的范圍內從事電力建設工程施工活動。
第二十二條 電力施工單位主要負責人對本單位的安全生產工作負責,電力施工單位項目負責人對項目的安全施工負責。
第二十三條 電力施工單位應當設置安全生產管理機構,配備與其生產規(guī)模相適應、符合國家有關安全生產許可證規(guī)定的專職安全生產管理人員。
第二十四條 電力施工單位應當保證安全生產條件所需資金的投入,不得調減或者挪用建設單位施工承包合同中規(guī)定的安全生產費用。
安全生產費用的使用應當接受電力建設單位、電力監(jiān)理單位的監(jiān)督。
第二十五條 電力建設工程實行施工總承包的,分包合同中應當明確各自在安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝粚κ┕がF(xiàn)場的安全生產負總責,分包單位應當服從施工總承包單位的安全生產管理,施工總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
第二十六條 電力施工單位應當編制安全技術措施,對下列達到國家規(guī)定的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,并附具安全驗算結果:
(一)基坑支護與降水工程、圍堰工程、沉井工程;
(二)土方和石方開挖工程;
(三)模板工程、腳手架工程;
(四)起重吊裝工程、鋼結構工程;
(五)高空、水上、潛水、帶電作業(yè);
(六)拆除工程、爆破工程、地下工程;
(七)鍋爐和汽機管道吹掃、鍋爐酸洗作業(yè);
(八)高壓容器壓力試驗;
(九)國家有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。
安全技術措施經電力施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。
第二十七條 電力施工單位的安全培訓教育、安全技術交底和現(xiàn)場安全警示標志、安全防護設施設置,應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。
電力建設工程施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應當分開設置,并保持安全距離。
第二十八條 電力施工單位應當對因電力建設工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構筑物、地下管線、架空線纜、設施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。
第二十九條 電力施工單位應當按照國家有關規(guī)定采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、管理安全防護用具、機械設備、整體提升腳手架和模板、自升式架設設施、特種設施等。
第三十條 制造、安裝、維修、拆卸電力施工起重機械、整體提升模板、壓力容器和大型施工腳手架等特種設施的單位,必須具有國家規(guī)定的相應資質,并按照國家有關規(guī)定進行制造、安裝、驗收、維修、拆卸。
第三十一條 電力施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,考核合格方可上崗。
第三十二條 電力施工單位進行調試、試運行時,應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準,編制調試大綱和試驗方案,并對各項試驗方案制定安全措施。
第三十三條 電力施工單位應當根據電力建設工程項目的特點和范圍,對施工現(xiàn)場容易引發(fā)安全生產事故的危險源、危險部位、危險環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場安全應急預案。實行施工總承包的,由施工總承包單位組織分包單位編制施工現(xiàn)場安全應急預案。
電力施工單位應當建立應急救援組織、配備應急物資和器材,定期組織演練。
第三十四條 電力監(jiān)管機構履行下列電力建設工程安全生產監(jiān)督管理職責:
(一)貫徹、執(zhí)行有關安全生產法律、法規(guī)和國家政策,制定電力建設工程安全生產規(guī)章、規(guī)定;
(二)監(jiān)督、指導電力建設工程安全生產工作,組織開展電力建設工程安全生產情況的監(jiān)督檢查;
(三)監(jiān)督、指導電力建設工程施工應急救援管理工作,參與電力建設工程安全生產事故的調查與處理。
第三十五條 電力監(jiān)管機構履行電力建設工程安全生產監(jiān)督檢查職責時,有權采取下列措施:
(一)要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料(含相關照片、錄像及電子文本等);
(二)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查;
(三)糾正施工中違反安全生產要求的行為;
(四)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產事故隱患,責令立即排除;重大安全生產事故隱患排除過程中無法保證安全的,責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第三十六條 違反本辦法有關規(guī)定的,由電力監(jiān)管機構依法追究其責任。
第三十七條 違反本辦法有關規(guī)定,依法應當給予行政處罰的,由電力監(jiān)管機構依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。
第三十八條 電力建設工程安全生產事故的報告、調查和處理,依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自公布之日起施行。
第7篇 公司電源工程建設安全管理工作程序
第一章總則
第一條為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,明確中國華電集團公司(以下簡稱“集團公司”)總部與主任級分(子)公司、上市公司、流域公司及相關專業(yè)公司(以下簡稱“二級機構”)、建設單位(是指由投資方組建的具體負責工程建設管理的機構,如項目法人、發(fā)電廠或電站建設公司等)之間的關系,保障集團公司電源建設工程的安全和從業(yè)人員的安全與健康,規(guī)范電源建設安全管理工作,改善施工環(huán)境,使電源工程安全管理逐步走向科學化、規(guī)范化,特制訂本程序。
第二條本程序適用于集團公司獨資或控股(含間接控股)建設的新、擴、改建工程。其他工程可參照執(zhí)行。
第二章主要依據
第三條本程序主要依據性文件如下:
(一)《中華人民共和國國安全生產法》第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過
(二)《中華人民共和國國勞動法》1994年7月5日頒布
(三)《中華人民共和國國建筑法》1997年11月1日頒布,1998年3月1日起施行
(四)《建設工程安全生產管理條例》中華人民共和國國國務院令(第393號)2004年2月1日起執(zhí)行
(五)《生產安全事故報告和調查處理條例》中華人民共和國國國務院令(第493號)2007年6月1日起執(zhí)行
(六)《電力建設安全生產監(jiān)督管理辦法》電監(jiān)安全38號
(七)電力建設安全工作規(guī)程第1部分:火力發(fā)電廠(dl 5009.1-2002)
(八)財政部、安全生產監(jiān)管總局關于印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》的通知(財企[2006]478號)
(九)《中國華電集團公司突發(fā)事件總體應急預案》(中國華電總[2005]1438號)
(十)《中國華電集團公司工程建設管理辦法(b版)》
(十一)《中國華電集團公司電力生產安全工作規(guī)定(a版)》
(十二)《中國華電集團公司火電工程達標投產考核辦法(2008年版)》
(十三)《中國華電集團公司水電建設工程達標投產考核辦法(2008年版)》
(十四)《中國華電集團公司電源建設工程安全檢查大綱(a版)》
(十五)《中國華電集團公司新建火電機組生產運營準備工作管理規(guī)定》(中國華電生[2005]93號)
第三章職責分工
第四條集團公司安全生產部是公司系統(tǒng)安全生產職能管理部門,歸口管理集團公司工程安全管理,負責基建安全生產事故統(tǒng)計、信息上報及與政府有關部門的溝通聯(lián)系,配合政府有關部門實施建設項目安全預評價、安全驗收評價管理,參與電源建設安全生產事故調查處理。
第五條集團公司工程建設部負責公司系統(tǒng)工程建設期間安全管理工作的組織計劃、監(jiān)督管理、年度考核及參與事故調查處理。
(一)根據國家有關政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)范,制定集團公司基建安全管理的制度。
(二)根據國家相關部門的安全工作安排,部署集團公司基建安全管理工作。
(三)督促二級機構及建設單位履行基建安全管理職責,貫徹落實國家有關安全生產、職業(yè)安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的規(guī)定。
(四)組織監(jiān)督、檢查工程安全文明施工狀況,抽查工程重大施工的安全技術措施。
(五)按照國家有關規(guī)定,參與調查處理有建設單位責任的基建較大安全事故及有較大影響的工程建設安全生產事件。
(六)負責對二級機構基建安全管理工作的考核。
第六條二級機構負責對所轄工程安全管理工作的監(jiān)督、管理。
(一)負責對所轄建設單位進行日常安全生產監(jiān)督管理工作,協(xié)調解決工程安全管理中存在的問題。
(二)監(jiān)督所轄建設單位落實國家、集團公司有關安全管理的法規(guī)、規(guī)定和要求,貫徹落實國家有關職業(yè)安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的規(guī)定。
(三)結合集團公司基建安全總目標要求,按照分級控制的原則,制定本公司的安全施工目標。
(四)根據《中國華電集團公司電源建設工程安全檢查大綱(a版)》的要求,對所轄建設單位進行安全檢查。
(五)根據各級政府及集團公司的文件通知,統(tǒng)一部署,進行專項安全檢查。
(六)負責對所轄建設單位工程建設安全管理工作的考核。
(七)按照國家有關規(guī)定,參與調查處理有建設單位責任的基建一般及以上安全事故,并將調查結果上報集團公司。
(八)審核所轄建設單位或本地區(qū)建設單位上報集團公司工程建設部的安全報表。
第七條建設單位負責對工程建設過程中的安全工作進行全面管理。
(一)貫徹執(zhí)行國家有關安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)和集團公司有關規(guī)定,負責組織審定承包商制訂的有關實施細則,組織和推動工程安全管理工作。
(二)貫徹落實國家有關安全生產、職業(yè)安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的規(guī)定。
(三)結合集團公司、二級機構基建安全總目標要求,按照分級控制的原則,制定本項目的安全施工目標。
(四)按照集團公司《工程建設安全文明施工標準化配置手冊》等規(guī)定的要求組織安全策劃工作,并根據策劃方案制訂工程年度安全工作計劃,并貫徹落實。
(五)建立各級安全保證體系、監(jiān)督體系及相應的安全管理規(guī)章制度、程序文件和考核機制,確保兩個體系有效運行。
(六)健全建設工程安全管理責任制,與有關建設各方簽訂安全生產責任書,并負責考核。
(七)負責對工程建設承包方相關安全施工資質的審查。
(八)組織建立工程安委會,制定工程安全目標、方針、管理制度和保證措施,并監(jiān)督落實,負責對參建單位的安全管理工作進行考核。
第四章工作目標
第八條集團公司電力建設安全工作的總體目標是努力實現(xiàn)人身死亡事故“零目標”,不發(fā)生對企業(yè)形象造成較大影響的安全生產事件,不發(fā)生自然災害引發(fā)的較大人員傷亡事件,并在工地范圍內杜絕以下五種責任事故:
1、較大及以上安全責任事故、火災事故。
2、同等責任及以上較大交通事故。
3、垮(坍)塌造成的較大以上人員傷亡事故。
4、重大環(huán)境污染事故。
5、大面積傳染病和集體食物中毒事故。
第五章過程管理
第九條安全責任制
(一)建設單位實行行政正職第一責任人制度,在工程建設過程中對本企業(yè)的安全工作負全面責任。
(二)各承包方的行政正職是所屬工程的安全第一責任人。承包方的各管理部門、崗位根據“誰主管誰負責”的原則,結合工程建設和部門的實際工作情況承擔崗位安全責任。
(三)參加工程建設的施工、監(jiān)理、設計等單位按照國家有關規(guī)定以及與建設單位所簽的合同和安全生產責任書,承擔各自的安全責任。
第十條開工前的安全管理工作及要求
(一)工程建設部負責檢查建設單位安全管理機構設置是否完善。
(二)二級機構督促建設單位成立安全監(jiān)察部門,監(jiān)督建設單位組織安監(jiān)人員進行培訓、考核及取證。
(三)建設單位應成立安全監(jiān)察部門,形成安全管理保證體系和監(jiān)督體系。
(四)建設單位要確保與具備相應資質的承包商簽訂合同,主要承包商應通過質量、安全、環(huán)境管理體系認證。
1、在與承包商簽訂合同時,應根據其承包工程量的大小,在合同中明確預留一定比例的工程價款作為安全文明施工的保證金,且建設單位的經營管理層和職能管理部門人員、各參建方的安全第一責任人或主管安全的副經理和項目經理必須繳納個人安全風險抵押金。概算中的安全措施補助費(或安全文明施工措施費)要專款專用,施工單位必須提供使用明細表,在招標時不得列入競爭性報價。
2、與參加工程建設的各承包方簽訂安全生產責任書,明確各單位的安全目標和責任。按照有關規(guī)定和安全生產責任書承擔各自的安全責任。
3、在組織審查施工組織設計時,必須同時審查安全文明施工、環(huán)境和水土保護措施。
4、對承包方的人員和招用的勞務人員情況進行監(jiān)督,民工正式上崗前必須體檢合格,正式職工每年必須進行一次體檢。對違反規(guī)定私招亂雇的人員、不合格的人員按照有關規(guī)定責令退場。
(五)建設單位負責組建建設項目安全委員會。委員會下設辦公室作為日常辦事機構。辦公室可設在安監(jiān)部門,人員應具有相應資質,但不得聘用本工程施工企業(yè)的在職人員。
(六)建設單位應明確發(fā)布建設項目的安全方針、目標、政策和主要保證措施。
第十一條建設過程中的安全管理工作及要求
(一)工程建設要堅持“安全五同時”原則,在計劃、布置、檢查、總結、考核其他工作的同時,計劃、布置、檢查、總結、考核安全文明施工工作。
(二)工程建設部會同安全生產部參與或組織重要的建設工程安全大檢查。不定期組織項目間、地區(qū)間的建設工程安全互查和評價。
(三)二級機構按集團公司的有關規(guī)定,定期對所轄建設單位進行安全檢查,及時發(fā)布“安全檢查情況通報”,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)督責任單位限期整改。
(四)建設單位要定期檢查各參建單位的安全管理工作,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題出具“安全問題整改通知書”,并監(jiān)督責任單位限期整改。
1、按照合同、安全生產責任書的規(guī)定,監(jiān)督、檢查施工承包商執(zhí)行安全文明施工的情況以及項目日常的安全管理工作,對承包商的要求包括:
(1)建設工程實行施工總承包的,由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全負總責。工程項目嚴禁轉包,已分包工程項目嚴禁再次分包。主體工程和重要的輔助工程項目禁止分包。分包必須報項目公司批準。違反規(guī)定轉包、分包的,轉包、分包隊伍立即清理出場,并對承包商給予處罰,包括終止合同,清理出場。分包單位必須具備相應的施工資質和安全資質。總承包商應將分包隊伍的安全管理納入到其安全保證體系和安全監(jiān)督體系中,嚴禁以包代管。
(2)執(zhí)行建設工程項目安全委員會發(fā)布的安全方針、目標、政策和有關規(guī)定。接受建設單位、監(jiān)理單位和建設單位的主管部門對安全文明施工的監(jiān)督與檢查。對各級檢查提出的整改意見進行整改和落實。
(3)制定與安全生產有關的各項管理制度和保證現(xiàn)場安全文明施工的措施計劃,編制安全生產工作程序,并按建設工程項目安全委員會的要求和建設單位的規(guī)定建立、健全安全保證體系和安全監(jiān)督體系。
(4)建立現(xiàn)場安全監(jiān)督機構和安全管理的網絡體系,配備專職安全監(jiān)督人員,其人員、裝備應符合有關規(guī)定,并報建設單位備案。
(5)特種作業(yè)人員的持證上崗率應達到100%。
(6)在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案,對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,并附具安全驗算結果,經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施,由技術人員和專職安全監(jiān)督人員進行現(xiàn)場旁站監(jiān)督。
(7)負責本單位及分包單位施工人員的安全教育培訓。對進入建設工程現(xiàn)場施工人員特別是農民工進行至少三天的入場教育,其中必須包括安全教育和培訓,并考試合格才能上崗?，F(xiàn)場施工人員每周至少學習1小時,民工每周必須集中培訓一次。每次安全教育和培訓必須記錄學習和培訓內容,參加人員必須簽到。
(8)負責隨隊家屬的安全宣傳教育,建立相應的管理制度,加強管理,杜絕非參建人員發(fā)生安全事故。
(9)按現(xiàn)場總平面布置管理規(guī)定,編制實施細則。
(10)編制危險品的保管、存放和使用中的安全防護措施。
2、監(jiān)督監(jiān)理單位按照合同的規(guī)定,行使工程安全監(jiān)督、管理職責以及項目日常的安全管理工作,對監(jiān)理單位的要求包括:
(1)設立安全副總監(jiān),配備足夠數量合格的專職安全監(jiān)理工程師;
(2)履行監(jiān)理合同中規(guī)定的監(jiān)理單位有關安全管理職責;
(3)負責制定監(jiān)理安全管理工作規(guī)劃和實施細則;
(4)負責對危險點和危險源的評估,提出控制措施;
(5)審核施工單位安全技術措施方案,并提出意見,報建設單位或受委托方批準后,監(jiān)督實施;
(6)審核施工單位制定的較大及以上事故應急預案,報建設單位備案;
(7)審核施工單位制定的重大危險作業(yè)、重大安全技術措施,報建設單位批準后,負責監(jiān)督實施;
(8)負責處理施工現(xiàn)場的安全問題;
(9)對施工單位安全措施補助費(或安全文明施工措施費)的使用提出初審意見;
(10)組織重要安全防護設施、重大隱患整改驗收等;
(11)審查承包商安全管理體系的運行情況,并監(jiān)督整改。
3、監(jiān)督設計單位履行工程技術設計有關安全職責,主要包括:
(1)設計文件符合國家、行業(yè)設計安全標準,確保建筑安裝結構的安全和施工過程中施工人員的安全;
(2)對施工安全風險較大部位的設計,充分考慮施工安全條件,提出保證安全施工的技術措施,負責技術措施的交底;
(3)按照建設單位的要求,為工程施工過程中的安全文明施工提供技術和設計服務。
(五)建設單位專職安全工程師每日必須到工地巡查各工作面的安全文明施工狀況,并在pmis系統(tǒng)填報每日安全巡查日志。建設單位每月必須在工程建設月報中填報本月的安全文明施工狀況。
第十二條工程發(fā)生安全事故應按《中國華電集團公司基建安全生產事故專項應急預案》的要求即時報告,做好應急響應和處置工作。
(一)工程建設項目發(fā)生人身死亡事故和群傷事故,應立即用電話或傳真向集團公司工程建設部和安全生產部及集團公司分支機構和工程所在地的政府安全監(jiān)督部門報告。
即時報告應包括以下內容
1、事故發(fā)生的時間、地點、單位。
2、事故發(fā)生的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計。
3、事故發(fā)生原因的初步判斷。
(二)有關事故的調查程序和分類,應按《生產安全事故報告和調查處理條例》和集團公司有關工作規(guī)定執(zhí)行。
(三)事故調查取得初步意見后,主管區(qū)域公司及建設單位向集團公司匯報事故發(fā)生的經過、原因、采取的應對措施和事故處理情況。
第十三條建設單位應在每季度首月的前3日上報集團公司工程建設部“電力建設工程傷亡事故月(年)報表”(見附表)。二級機構要對所轄建設單位上報的事故報表進行審核。
第六章獎罰
第十四條集團公司對建設單位實行安全責任制考核制度。對未認真履行集團公司有關安全管理規(guī)定的單位或發(fā)生事故的單位,依據集團公司制定的年終績效考核等辦法進行考核;對安全文明施工管理工作成績突出的單位和個人進行表揚和獎勵。
第十五條對未能認真執(zhí)行承包合同或委托管理合同中有關安全文明施工的條款,以致造成不良后果的參建單位,建設單位應按合同中有關條款扣罰其安全文明施工保證金和個人安全風險抵押金,情況嚴重的,應終止合同的執(zhí)行。對現(xiàn)場施工人員違章(要特別重視容易發(fā)生違章作業(yè)的農民工),存在安全隱患,則對當事人及用人單位施以嚴格的經濟處罰。對在安全管理工作上不稱職的承包商項目經理或安全機構負責人有權提出撤換的要求。
第十六條對發(fā)生一般及以上安全責任事故的單位,應扣罰所有相關人員的安全風險抵押金,且按合同中有關規(guī)定對相關施工單位進行考核。
第七章附則
第十七條本程序與現(xiàn)行的依據性文件有矛盾時,以現(xiàn)行依據性文件為準。
第十八條本辦法用于規(guī)范集團公司系統(tǒng)的電源工程建設安全管理工作,對違反該辦法的行為將按照集團公司的有關規(guī)定予以處罰,但該管理辦法不作為處理民事責任的依據。
第十九條本程序由中國華電集團公司工程建設部負責解釋。
第二十條本程序自發(fā)布之日起執(zhí)行,原《中國華電集團公司工程建設安全管理程序(a版)》同時廢止。
第8篇 電力建設安全健康環(huán)境管理工作規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為貫徹“安全第一、預防為主”的方針,保障電力建設工程的安全和從業(yè)人員的安全與健康,保障國家和投資者的財產免遭損失,規(guī)范電力建設安全健康與環(huán)境管理工作,特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定依據國家有關安全健康與環(huán)境保護的法律、法規(guī)及國家電力公司有關安全生產工作的規(guī)定,借鑒國際上工業(yè)發(fā)達國家有關職業(yè)安全衛(wèi)生管理的通常做法,結合電力建設具體情況制定,用于規(guī)定電力建設安全健康與環(huán)境管理工作的基本要求、工作程序和管理關系。
第三條 規(guī)定適用于國家電力公司分公司、電力(葛洲壩)集團公司、水利水電總公司、安能公司、水電流域開發(fā)公司、省(直轄市、自治區(qū))電力公司(以下簡稱電力公司)和國家電力公司系統(tǒng)從事水電、火電、送變電建設的施工企業(yè);適用于國家電力公司系統(tǒng)全資、控股的工程建設項目和項目法人、工程設計、工程監(jiān)理、施工總承包單位及參加工程建設的所有單位(以下統(tǒng)稱企業(yè))。
第四條 企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)及國家電力公司有關安全健康與環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規(guī)和本規(guī)定。把尊重人、關心人、愛護人作為企業(yè)的經營理念,不斷完善職業(yè)安全衛(wèi)生條件,規(guī)范職工安全行為,在確保從業(yè)人員安全與健康的前提下組織開展電力建設工作。
第五條 企業(yè)實行以各級行政正職為安全第一責任人的各級安全施工責任制,貫徹“管生產必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則,建立健全安全保證體系和監(jiān)督體系,推行逐層簽訂安全責任書及安全方針目標公開承諾制度,做到在計劃、布置、檢查、考核、總結施工工作的同時,計劃、布置、檢查、考核、總結安全工作(以下簡稱“五同時”)。
第六條 企業(yè)應依據國家、行業(yè)及國家電力公司有關安全健康與環(huán)境保護的法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定,制定適合本企業(yè)情況的規(guī)章制度,使安全健與環(huán)境管理工作制度化、規(guī)范化、標準化。
第七條 企業(yè)各職能部門應在各自主管工作范圍內對安全健康與環(huán)境工作負責,并接受安全監(jiān)督部門的監(jiān)督。
第二章 目 標
第八條 國家電力公司系統(tǒng)電力建設安全工作的總體目標是努實現(xiàn)人身死亡事故“零目標”。杜絕以下五種事故:
1、重大人身傷亡事故;
2、重大施工機械設備損壞事故;
3、重大火災事故;
4、特大交通事故;
5、重大環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。
第九條 國家電力公司分公司(以下簡稱國電分公司)、集團公司、省(直轄市、自治區(qū))電力公司電力建設工程項目安全施工目標:
1、不發(fā)生人身死亡事故;
2、不發(fā)生重大施工機械設備損壞事故;
3、不發(fā)生重大火災事故;
4、不發(fā)生負主要責任的重大交通事故;
5、不發(fā)生環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。
第十條 水電施工企業(yè)安全施工目標:
1、不發(fā)生重大人身傷亡事故;
2、不發(fā)生重大施工機械設備損壞事故;
3、不發(fā)生重大火災事故;
4、不發(fā)生特大交通事故;
5、不發(fā)生重大環(huán)境污染事故和重大垮(坍)塌事故。
第十一條 火電、送變電施工企業(yè)對安全施工實行三級控制目標:
1、企業(yè)控制人身重傷事故,不發(fā)生人身死亡和重大施工機械設備、火災及負主要責任的交通事故;
2、專業(yè)工地控制人身輕傷事故和重大未遂事故,不發(fā)生人身重傷事故和一般機械、設備、火災、責任交通事故;
3、班組控制未遂事故和記錄事故,不發(fā)生人身輕傷事故和其它一般事故。
第十二條 水電施工企業(yè)對安全施工實行三級控制目標:
1、企業(yè)控制人身死亡事故和其它重大事故,不發(fā)生重大人身傷亡事故和其它特大事故;
2、工程項目部控制人身重傷事故和其它重大事故,不發(fā)生人身死亡事故和其它重大事故;
3、作業(yè)隊控制人身輕傷事故,不發(fā)生人身重傷事故和其它一般事故。
第十三條 電力建設各工程項目和施工企業(yè)及所屬的專業(yè)工地、班組可以根據各自的實際情況確定安全施工目標,但不得低于本規(guī)定的要求。
第三章 責任制
第十四條 企業(yè)各級行政正職是安全第一責任人,對本企業(yè)安全健康與環(huán)境工作負全面責任。
第十五條 企業(yè)各級行政副職及總工程師、總經濟師、總會計師是工作范圍內的安全第一責任人,應對分管工作范圍內的安全健康與環(huán)境工作負領導責任,并向行政正職負責。
第十六條 電力公司總經理職責:
1、負責建立健全并落實本公司基建系統(tǒng)各級安全施工責任制。
2、批閱上級有關安全健康與環(huán)境保護的重要文件并組織落實,及時協(xié)調解決在貫徹落實中出現(xiàn)的問題。
3、定期主持召開安全工作情況分析會,聽取基建安全監(jiān)督部門的匯報,協(xié)調解決安全工作中存在的重大問題。
4、督促所屬企業(yè)按規(guī)定提取和使用安全技術措施經費和安全獎金。
5、保證基建安全監(jiān)督機構及其人員配備符合規(guī)定的要求,支持安全監(jiān)督部門履行職責。
第十七條 電力公司基建副總經理職責:
1、負責組織落實本公司基建系統(tǒng)各級安全施工責任制。
2、批閱上級有關安全健康與環(huán)境保護的重要文件并組織落實,及時協(xié)調解決在貫徹落實中出現(xiàn)的問題。
3、定期聽取基建安全監(jiān)督部門的匯報,協(xié)調解決基建安全工作中存在的重大問題。
4、審定基建年度安全工作計劃;主持基建安全工作會議;組織基建安全大檢查;部署基建安全工作。
5、在新建、改建或擴建工程中,負責按照國家有關環(huán)境保護和職業(yè)安全衛(wèi)生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(以下簡稱“三同時”)的規(guī)定,組織貫徹落實。
6、組織或參加基建重大人身傷亡事故和其它重大事故的調查處理工作。
第十八條 電力公司基建管理部門職責:
1、在管理電力建設工程項目的同時,負責安全文明施工和環(huán)境保護管理。
2、在組織審查施工組織設計時,必須同時審查安全文明施工和環(huán)境保護措施。
3、督促項目法人、工程監(jiān)理單位和施工單位做好現(xiàn)場施工技術管理工作,確保現(xiàn)場建立起正常的安全文明施工秩序,并協(xié)調解決工程建設中有關安全文明施工的重大問題。
4、在安排基建施工任務或組織工程招投標工作時,必須組織審查標書和承發(fā)包合同中有關安全文明施工及獎罰條款。
5、必須按原電力工業(yè)部和國家電力公司關于“電力工程概算中計列安全措施補助費”的規(guī)定,確保電力工程安全措施補助費的計列與提取。
6、負責組織本電力公司系統(tǒng)施工企業(yè)大型施工機械的技術檢驗和安全管理工作。
7、參加基建安全工作會議和安全大檢查工作。
8、參加基建人身死亡事故和其它有關重大事故的調查處理工作。
第十九條 施工企業(yè)(包括火電、送變電公司,水電工程局,下同)行政正職、主管施工副職職責:
1、負責建立健全并落實本企業(yè)安全健康與環(huán)境管理制度。
2、批閱上級有關安全健康與環(huán)境保護的重要文件并組織落實,及時協(xié)調解決在貫徹落實中出現(xiàn)的問題。
3、行政正職主持本企業(yè)安全委員會工作,直接領導本企業(yè)安全監(jiān)督部門,并對本企業(yè)及下屬單位安全監(jiān)督機構的建立健全負責。
4、審定企業(yè)年度安全工作目標計劃。主持企業(yè)安全工作例會,部署企業(yè)安全工作。
5、審批企業(yè)年度安全技術措施計劃,確保安全技術措施經費的提取和使用。
6、確保企業(yè)及下屬單位按規(guī)定提取和使用安全獎金。
7、組織并主持企業(yè)安全大檢查,及時研究解決安全工作中存在的問題。
8、按“三不放過”(事故原因分析不清不放過、事故責任者及群眾沒有受到教育不放過、沒有防范措施不放過)的原則,參加或組織人身死亡事故和其它重大事故的調查處理工作,負責對事故責任者處理意見的落實。審批“重傷事故調查報告書”。
第二十條 施工企業(yè)總工程師(副總工程師)職責:
1、對本企業(yè)的安全技術和環(huán)境保護技術工作負領導責任。
2、組織編制并審核企業(yè)年度安全技術措施計劃。
3、組織安全工作規(guī)程、規(guī)定的學習、考試及取證工作。組織安全技術教育和特種作業(yè)人員的培訓、取證工作。
4、組織編制并審查施工組織設計中的安全文明施工措施和環(huán)境保護措施。負責確定本企業(yè)安全施工措施的編制模式和編制標準。組織編制各工程施工項目安全施工措施分類(重大、重要、一般)編制、審查、審批程序。負責審批程序中規(guī)定的重大施工項目的安全施工措施,并對其針對性、適用性及有效性負責。
5、審批技術革新及施工新技術、新工藝中的安全施工措施。
6、組織施工安全設施的研制及安全設施標準化的推行工作。
7、參加企業(yè)安全大檢查。組織對頻發(fā)性事故原因的分析,解決施工中存在的重大安全技術問題。
8、參加人身死亡事故和重大施工機械設備、火災事故的調查處理工作,負責事故的技術鑒定及技術性防范措施的審定。
第二十一條 工程項目部(分公司、分局、工程處)經理(局長、主任)職責:
1、主持本單位安全施工委員會的工作,直接主管本單位安全監(jiān)督部門。
2、批閱上級有關安全健康與環(huán)境保護的重要文件并組織落實,及時協(xié)調解決在貫徹落實中出現(xiàn)的問題。
3、審定本單位年度安全工作目標計劃。主持本單位安全工作例會、及時研究解決安全工作中存在的問題。
4、保證安全技術措施經費的提取和使用,確保現(xiàn)場具備完善的安全文明施工條件。
5、保證本單位安全獎金的建立和使用,確保本單位安全獎懲辦法的實施。
6、保證承發(fā)包合同中有安全文明施工的要求和獎罰措施,并嚴格按合同執(zhí)行。
7、組織并參加本單位安全大檢查工作。
8、按“三不放過”的原則,組織并主持人身重傷事故的調查處理工作。參加人身死亡事故和重大施工機械設備、火災事故的調查處理工作。
第二十二條 工程項目部(分公司、分局、工程處)主管施工副經理(副局長、副主任)職責:
1、領導和協(xié)調各職能部門對安全文明施工的管理,在本單位的生產調度會上布置、安排安全文明施工工作。
2、督促計劃部門將安全技術措施計劃與施工計劃一起同時下達,同等考核,確?，F(xiàn)場具備完善的安全文明施工條件。
3、負責組織對重大危險性施工項目開工前的安全文明施工條件進行檢查、落實并簽證確認。對重大的危險性施工項目,應親臨現(xiàn)場監(jiān)督施工。
4、負責組織安全健康與環(huán)境保護的教育工作。
5、組織并參加安全大檢查,組織實施整改措施。
6、組織對頻發(fā)性事故原因的分析,督促防范措施的落實。
7、負責組織實施并協(xié)調對分包單位的安全文明施工管理工作。在與分包單位簽訂承發(fā)包合同前,必須組織對其進行施工資質和安全資質的審查。
8、負責組織實施安全工作與經濟掛鉤的管理辦法。
9、參加人身重傷、死亡事故和重大施工機械設備、火災事故的調查處理工作,負責組織防范措施的貫徹執(zhí)行。
第二十三條 工程項目部(分公司、分局、工程處)總工程師(副總工程師)職責:
1、對本單位安全技術和環(huán)境保護技術工作負領導責任。
2、組織編制年度安全技術措施計劃。
3、組織安全工作規(guī)程、規(guī)定的學習與考試。負責組織安全技術教育工作。
4、負責組織編制施工組織設計中的安全文明施工措施和環(huán)境保護措施。負責組織編制和審批程序中規(guī)定的重大施工項目(含附錄a的項目)安全施工措施;審批安全施工作業(yè)票(不包括送變電項目);對重大的危險性施工項目,應親臨現(xiàn)場監(jiān)督指導。
5、組織技術革新及施工新技術、新工藝中安全施工措施的編制、審核和報批。
6、負責組織施工安全設施的研制及安全設施標準化的推行工作。
7、參加安全大檢查,負責解決存在的安全技術問題。
8、參加人身重傷、死亡事故和重大施工機械設備、火災事故的調查處理工作,提出技術性防范措施。
第二十四條 專業(yè)工地(隊)主任、隊長(副主任、副隊長)職責:
1、貫徹執(zhí)行上級有關安全健康與環(huán)境保護的措施與規(guī)定,組織編制本工地安全健康與環(huán)境保護措施,經批準后組織實施。
2、在計劃、布置、檢查施工時,把安全文明施工工作貫穿到每個施工環(huán)節(jié),在確保安全的前提下組織施工。
3、提出本工地安全技術措施計劃項目,經上級批準后負責組織實施,確保本工地施工場所具備完善的安全文明施工條件。
4、負責組織對跨班組重要施工項目開工前的安全文明施工條件進行檢查、落實并簽證確認。對重要的施工項目,應親臨現(xiàn)場監(jiān)督施工。
5、負責對本工地職工進行安全健康與環(huán)境保護的教育工作。認真組織與檢查每周一次的安全日活動。
6、主持本工地每月一次的安全情況分析會。組織每月一次的安全大檢查,負責安排解決存在的問題。
7、貫徹執(zhí)行安全工作與經濟掛鉤的管理辦法,嚴肅查處違章違紀行為。
8、負責對分包單位的施工項目進行安全監(jiān)督與指導。
9、組織并主持人身輕傷事故和記錄事故中嚴重未遂事故的調查分析,提出對事故責任者的處理意見。
第二十五條 專業(yè)工地(隊)專責工程師(技術負責人)職責:
1、負責本工地(隊)的安全技術和環(huán)境保護技術工作。
2、組織并主持安全工作規(guī)程、規(guī)定的學習與考試,組織并實施安全技術教育工作。
3、負責編制專業(yè)施工組織設計中安全文明施工措施和環(huán)境保護措施。負責編制重要工程項目的安全施工措施;辦理重要工程項目安全施工作業(yè)票的報審并親自進行交底(不包括送變電項目)。
4、負責布置、檢查與指導班組(施工隊)技術員編制分項工程的安全施工措施和交底工作。
5、組織編制本工地(隊)技術革新和施工新技術、新工藝中的安全施工措施。
6、負責組織本工地(隊)施工安全設施的研制和安全設施標準化的推行工作。
7、負責對分包單位施工的項目進行安全施工技術上的監(jiān)督與指導。
8、參加本工地(隊)的安全檢查,解決存在的安全技術問題。
9、參加人身輕傷事故和記錄事故中嚴重未遂事故的調查分析,提出技術性防范措施。
第二十六條 班組長職責:
1、對本班組人員在施工過程中的安全與健康負直接管理責任。
2、負責組織本班組人員學習與執(zhí)行上級有關安全健康與環(huán)境保護的規(guī)程、規(guī)定、制度及措施。帶頭遵章守紀,及時糾正并查處違章違紀行為。
3、認真組織每周一次的安全日活動,及時總結與布置班組安全工作,并作好安全活動記錄。
4、認真進行每天的“站班會”和班后安全小結。
5、每天檢查施工場所的安全文明施工情況,督促本班組人員正確使用職業(yè)安全防護用品和用具。
6、負責進行新入廠人員的第三級安全教育和變換工種人員的崗位安全教育。
7、在工程項目開工前,負責組織本班組參加施工的人員接受安全技術交底并簽字。對未簽字的人員,不得安排參加該項目的施工。
8、負責本班組施工項目開工前的安全文明施工條件的檢查、落實并簽證確認。對危險作業(yè)的施工點,必須設安全監(jiān)護人。送變電公司的班組長,應負責安全施工作業(yè)票的審批工作。
9、督促本班組人員進行文明施工,收工時及時清掃整理作業(yè)場所。
10、貫徹實施安全工作與經濟掛鉤的管理辦法,做到獎罰嚴明。
11、組織本班組人員分析事故原因,吸取教訓,及時改進班組安全工作。
第二十七條 班組(施工隊)技術員職責:
1、負責本班組的安全技術和環(huán)境保護技術工作。
2、協(xié)助班組長組織本班組人員學習與執(zhí)行上級有關安全健康與環(huán)境保護的規(guī)程、規(guī)定、制度及措施。
3、負責一般施工項目安全施工措施的編制和安全施工作業(yè)票的填寫(送變電公司的班組技術員應負責安全施工作業(yè)票的審查)以及交底工作,并監(jiān)督檢查措施的執(zhí)行情況。
4、協(xié)助班組長進行安全文明施工檢查和施工項目開工前安全文明施工條件的檢查。
5、參加本班組的事故調查分析,協(xié)助班組長填報事故登記表。
第二十八條 施工人員職責:
1、認真學習有關安全健康與環(huán)境保護的規(guī)程、規(guī)定、制度和措施,自覺遵章守紀,不違章作業(yè)。
2、正確使用職業(yè)安全防護用品、用具,并在使用前進行可靠性檢查。
3、施工項目開工前,認真接受安全施工措施交底,并在交底書上簽字。
4、作業(yè)前檢查工作場所,做好安全防護措施,以確保不傷害自己,不傷害他人,不被他人傷害。下班前及時清掃整理作業(yè)場所。
5、不操作自己不熟悉的或非本專業(yè)使用的機械設備及工器具。
6、正確使用與愛護安全設施,未經工地專職安全員批準,不得拆除或挪用安全設施。
7、施工中發(fā)現(xiàn)不安全問題應妥善處理或向上級報告。對無安全施工措施和未經安全交底的施工項目,有權拒絕施工并可越級報告。有權制止他人違章;有權拒絕違章指揮;對危害生命安全和健康的行為,有權提出批評、檢舉和控告。
8、認真參加安全活動,積極提出改進安全工作的建議。
9、發(fā)生人身事故時應立即搶救傷者,保護事故現(xiàn)場并及時報告;調查事故時必須如實反映情況;分析事故時應積極提出改進意見和防范措施。
第二十九條 施工、技術管理部門職責:
1、負責在組織、管理施工活動及進行生產調度的同時,把施工安全放在首位,安排有關施工安全工作。
2、負責在編制施工組織設計和施工方案的同時,組織編制安全文明施工措施和環(huán)境保護措施,并在施工中組織貫徹落實。
3、負責現(xiàn)場總平面的規(guī)劃、布置與管理。
4、負責在生產調度會上檢查、匯報和安排安全文明施工工作。
5、參加有關安全文明施工的標準、規(guī)范、規(guī)程的制訂和審查。
6、在推行和采用新技術、新工藝、新材料和新設備時,應組織制訂安全操作規(guī)程,并負責組織培訓。
7、參加安全大檢查,參加人身重傷、死亡事故的調查處理工作。
第三十條 經營計劃管理部門職責:
1、負責在進行施工計劃、預算定額管理的同時,把施工安全放在首位,安排有關施工安全工作。
2、負責在編制年度施工計劃時,組織編制安全技術措施計劃,并做到與施工計劃同時下達,同等考核。同時應確保安全技術措施計劃經費的開支,做到專款專用。
3、在編制、安排施工計劃及工程施工綜合進度時,應根據工程施工和季節(jié)性施工特點以及均衡循序作業(yè)的要求,安排做好必要的安全措施和環(huán)境保護措施的平衡配套工作。
4、在工程施工實行施工任務單時,施工任務單無安全措施或未經安全監(jiān)督部門審查簽字,不得簽發(fā)。項目完工未經安全監(jiān)督部門審核,不得結算。
5、在簽訂工程承包合同或外包工程項目時,必須有安全文明施工的明確要求和獎罰規(guī)定,并經安全監(jiān)督部門審核后,方可簽約。
6、在招用分包單位時,必須取得安全監(jiān)督部門對其安全資質的審查結論。不合格者,嚴禁錄用。
7、對于錄用的分包單位,應預留承包合同價款的5%或預留5~10萬元作為安全文明施工的保證金,待分包項目完工并經安全監(jiān)督部門審核后予以結算。
8、在檢查、總結施工計劃完成情況時,同時檢查、總結安全施工情況。
第三十一條 施工機械(機具)管理部門職責:
1、貫徹執(zhí)行上級有關施工機械(機具)管理和電力建設安全工作規(guī)程的有關規(guī)定,負責做好施工機械(機具)用、管、修、租過程中的安全管理工作。
2、負責組織編制施工機械(機具)安全操作規(guī)程;負責組織機械操作、安裝、維修、檢驗及管理等人員的安全技術教育、培訓、考試及取證工作。
3、參與大、中型施工機械新裝、拆裝、改裝安全施工措施的審查和作業(yè)過程中的監(jiān)督。組織施工機械的定期技術檢驗和性能試驗。參加大、中型起重機械的負荷試驗工作。
4、負責施工機械(機具)選型購置、修理改造、報廢處理過程中的審查、鑒定工作。
第三十二條 人事、勞資部門職責:
1、負責組織新入廠人員的三級安全教育培訓工作。凡未經公司、工程局(分公司、分局、工程處)級安全教育培訓并取得合格證者,不得分配上崗工作。
2、負責組織職工及新入廠人員的身體健康檢查;負責組織有毒有害作業(yè)工種人員的職業(yè)病普查工作。
3、負責安排調換工種人員進行新崗位安全技術教育培訓及考試工作。
4、貫徹落實安全獎懲辦法,確保安全獎金的提取和建立。
5、在職工晉級、評獎時,應把安全施工情況作為考評重要內容之一。
6、必須嚴格執(zhí)行有關臨時工安全管理的規(guī)定。在簽訂計劃外用工合同時,應明確有關安全條款的要求。
7、參加人身重傷、死亡事故的調查處理工作。參加醫(yī)務勞動鑒定委員會的工作。
第三十三條 保衛(wèi)部門職責:
1、負責劇毒、易燃、易爆及放射線等危險物品的安全管理與監(jiān)督。
2、負責對爆破物資的采購、運輸、儲存、領退等工作進行安全監(jiān)督、檢查。
第三十四條 醫(yī)務部門職責:
1、負責職工的體檢,對有職業(yè)禁忌癥者和職業(yè)病者,應及時提出處理意見。
2、負責工傷人員的及時搶救和醫(yī)護,并負責組織鑒定傷情。
3、負責宣傳普及心肺復蘇等各種急救知識,并協(xié)助專業(yè)工地設置急救設備。
4、負責夏季防暑降溫藥品的供應。
第三十五條 其他有關部門的職責:
1、材料設備供應部門必須貫徹執(zhí)行國家和上級有關倉儲物資及危險品安全管理的有關規(guī)定,負責做好劇毒、易燃、易爆物品的安全管理工作,并嚴格執(zhí)行防火安全責任制,負責做好物資倉庫的防火安全工作。
2、財務部門應負責按照已批準的安全技術措施計劃和職業(yè)防護用品購置計劃的需求,及時提供資金,并及時承付安全監(jiān)督部門提出的安全獎勵用款計劃。
3、教育培訓部門應將安全技術知識教育納入全員技術培訓計劃,并在進行職工技術考核時,同時進行安全技術考核。
第9篇 水電工程建設安全生產管理辦法
一.概述
(一)目的
為了加強電力建設工程安全生產監(jiān)督管理,明確安全生產責任,預防安全生產事故,保障人民群眾生命和財產安全,根據《中華人民共和國國安全生產法》、《中華人民共和國國電力法》、《電力監(jiān)管條例》、《建設工程安全生產管理條例》,國家電力監(jiān)管委員會制定并于2007年9月24日頒發(fā)了《電力建設安全生產監(jiān)督管理辦法》。
(二)適用范圍
《電力建設安全生產監(jiān)督管理辦法》適用于電力建設工程的新建、擴建、改建、拆除等有關活動,以及國家電力監(jiān)管委員會及其派出機構(以下簡稱電力監(jiān)管機構)實施的對電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理。電力建設工程,包括火電、水電、核電、風電等發(fā)電建設工程,輸配電建設工程及其他電力設施建設工程。
(三)基本要求
電力建設工程安全生產堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。電力建設、勘察(測)、設計、施工、監(jiān)理等單位必須遵守有關安全生產的法律、法規(guī)和規(guī)章,建立安全生產保證體系和監(jiān)督體系,建立健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度。
電力勘察(測)單位、設計單位、監(jiān)理單位的主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員等應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,方可上崗。
根據《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定,建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位,必須遵守安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定,保證建設工程安全生產,依法承擔建設工程安全生產責任。
二、參建單位責任
(一)建設單位的安全責任
電力建設單位對電力建設工程安全生產負全面管理責任,履行電力建設工程安全生產組織、協(xié)調、監(jiān)督職責。實行工程總承包的工程,工程總承包單位應當按照合同約定,履行電力建設單位對工程項目的安全生產責任;電力建設單位應當監(jiān)督工程總承包單位履行對工程項目的安全生產責任。
電力建設單位主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,接受初次安全培訓時間不得少于32學時,每年接受再培訓時間不得少于12學時。電力建設單位應當按照國家有關高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理規(guī)定,在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用。電力建設工程安全生產費用在投標過程中不得列入投標競爭性報價,不得調減或者挪用。
電力建設單位應當在工程招標文件中對投標單位的資質、安全生產條件、安全生產信用、安全生產費用提取、安全生產保障措施等提出明確要求。電力建設單位應當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員是否達到國家有關安全生產許可證規(guī)定的考核要求。投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員未達到考核要求的,不得認定投標單位具備投標資格。
電力建設單位應當在電力建設工程項目開工報告批準之日起15個工作日內,將電力建設工程項目的安全生產管理情況向所在地電力監(jiān)管機構備案。電力建設工程項目安全生產管理情況發(fā)生變化的,電力建設單位應當及時向電力監(jiān)管機構報告。安全生產管理情況,包括項目概況、項目安全生產保證體系和監(jiān)督體系、安全生產管理機構及相關負責人、安全生產規(guī)章制度、安全投入計劃、施工組織方案、安全應急預案等內容。
電力建設單位應當向電力施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內地下各種管線資料,氣象、水文和地質資料,相鄰建筑物和構筑物、地下隱蔽工程的有關資料,并保證資料的真實、準確、完整,滿足安全生產的要求。電力建設單位不得向勘察(測)、設計、施工、監(jiān)理、調試、監(jiān)造等單位提出不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求。電力建設單位應當執(zhí)行定額工期,不得壓縮合同約定的工期,不得指定專業(yè)及勞務分包單位。
電力建設單位應當保證所采購的設備、材料達到質量和安全要求,不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的設備、材料及用具。電力建設單位應當組織制定電力建設工程項目的各類安全應急預案,定期組織演練。發(fā)生電力建設安全生產事故后,電力建設單位應當及時啟動相關應急預案,采取有效措施,最大程度減少人員傷亡、財產損失,防止事故擴大。
(二)電力勘察(測)、設計、監(jiān)理等單位的安全責任
電力勘察(測)單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行勘察(測),提供勘察(測)文件應當真實、準確,防止由于勘察(測)原因導致安全生產事故發(fā)生。電力勘察(測)單位在勘察(測)作業(yè)時,應當執(zhí)行操作規(guī)程,采取措施保證作業(yè)人員安全,保障勘察(測)地各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全。
電力設計單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準進行設計,及時變更不能滿足安全生產要求的設計,防止因設計不合理導致安全生產事故發(fā)生或者留下安全隱患。電力設計單位應當根據施工安全操作和防護的需要,在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié),并對防范安全生產事故提出指導意見。對于采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的電力建設工程,電力設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全生產事故的措施建議。電力設計單位應當按照國家有關規(guī)定,在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用,明確安全生產費用的名目、使用范圍。
根據《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定,設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。
電力監(jiān)理單位協(xié)助電力建設單位實施電力建設工程項目安全生產管理,做到安全生產監(jiān)理與工程質量控制、工期控制、投資控制的同步實施。
電力監(jiān)理單位應當編制電力建設工程項目安全監(jiān)理實施細則。實施細則應當明確安全監(jiān)理的方法、措施、控制要點和安全技術措施的檢查方案。電力監(jiān)理單位應當按照實施細則對電力施工單位、調試單位和試運行單位實施安全監(jiān)理。電力監(jiān)理單位應當按照工程建設強制性標準和安全生產標準及時審查工程設計方案、施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案。
電力監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全生產事故隱患時,應當立即要求電力施工單位進行整改;情況嚴重的,應當責令電力施工單位暫停施工,并及時報告電力建設單位。
根據《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定,工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理,并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。
(三)電力施工單位的安全責任
電力施工單位對施工現(xiàn)場的安全生產負責,執(zhí)行電力建設單位對施工現(xiàn)場安全生產管理的有關規(guī)定,對電力建設單位違反有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的要求應當拒絕。電力施工單位應當具備國家規(guī)定的安全生產條件,具備相應等級的資質證書并依法取得安全生產許可證,在許可的范圍內從事電力建設工程施工活動。
電力施工單位主要負責人對本單位的安全生產工作負責,電力施工單位項目負責人對項目的安全施工負責。電力施工單位應當設置安全生產管理機構,配備與其生產規(guī)模相適應、符合國家有關安全生產許可證規(guī)定的專職安全生產管理人員。
電力施工單位應當保證安全生產條件所需資金的投入,不得調減或者挪用建設單位施工承包合同中規(guī)定的安全生產費用。安全生產費用的使用應當接受電力建設單位、電力監(jiān)理單位的監(jiān)督。
電力建設工程實行施工總承包的,分包合同中應當明確各自在安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝粚κ┕がF(xiàn)場的安全生產負總責,分包單位應當服從施工總承包單位的安全生產管理,施工總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。
電力施工單位應當編制安全技術措施,對下列達到國家規(guī)定的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案,并附具安全驗算結果:(1)基坑支護與降水工程、圍堰工程、沉井工程;(2)土方和石方開挖工程;(3)模板工程、腳手架工程; (4)起重吊裝工程、鋼結構工程; (5)高空、水上、潛水、帶電作業(yè); (6)拆除工程、爆破工程、地下工程; (7)鍋爐和汽機管道吹掃、鍋爐酸洗作業(yè);(8)高壓容器壓力試驗;(9)國家有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。安全技術措施經電力施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。
電力施工單位的安全培訓教育、安全技術交底和現(xiàn)場安全警示標志、安全防護設施設置,應當符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定。電力建設工程施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)應當分開設置,并保持安全距離。電力施工單位應當對因電力建設工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構筑物、地下管線、架空線纜、設施及周邊環(huán)境采取專項防護措施。
電力施工單位應當按照國家有關規(guī)定采購、租賃、驗收、檢測、發(fā)放、使用、管理安全防護用具、機械設備、整體提升腳手架和模板、自升式架設設施、特種設施等。制造、安裝、維修、拆卸電力施工起重機械、整體提升模板、壓力容器和大型施工腳手架等特種設施的單位,必須具有國家規(guī)定的相應資質,并按照國家有關規(guī)定進行制造、安裝、驗收、維修、拆卸。
電力施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定接受安全教育培訓,考核合格方可上崗。
電力施工單位進行調試、試運行時,應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準,編制調試大綱和試驗方案,并對各項試驗方案制定安全措施。電力施工單位應當根據電力建設工程項目的特點和范圍,對施工現(xiàn)場容易引發(fā)安全生產事故的危險源、危險部位、危險環(huán)節(jié)進行監(jiān)控,制定施工現(xiàn)場安全應急預案。實行施工總承包的,由施工總承包單位組織分包單位編制施工現(xiàn)場安全應急預案。電力施工單位應當建立應急救援組織、配備應急物資和器材,定期組織演練。
三、監(jiān)督管理
國家電力監(jiān)管委員會負責全國電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。國家電力監(jiān)管委員會派出機構負責轄區(qū)內電力建設工程安全生產的監(jiān)督管理工作。電力監(jiān)管機構履行下列電力建設工程安全生產監(jiān)督管理職責:(1)貫徹、執(zhí)行有關安全生產法律、法規(guī)和國家政策,制定電力建設工程安全生產規(guī)章、規(guī)定;(2)監(jiān)督、指導電力建設工程安全生產工作,組織開展電力建設工程安全生產情況的監(jiān)督檢查;(3)監(jiān)督、指導電力建設工程施工應急救援管理工作,參與電力建設工程安全生產事故的調查與處理。
電力監(jiān)管機構履行電力建設工程安全生產監(jiān)督檢查職責時,有權采取下列措施:(1)要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料(含相關照片、錄像及電子文本等);(2)進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查;(3)糾正施工中違反安全生產要求的行為;(4)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產事故隱患,責令立即排除;重大安全生產事故隱患排除過程中無法保證安全的,責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
第10篇 水利水電建設安全生產檢查管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范集團公司安全生產檢查工作,及時排查整改事故隱患,督促落實安全生產各項規(guī)章制度,制定本辦法。
第二條 安全檢查分為日常檢查、專項檢查、專業(yè)檢查和綜合檢查等,各單位應根據各自的生產經營特點制定實施細則。
第二章 安全檢查的組織實施
第三條 安全檢查組織及實施
一、日常檢查主要包括日常巡查及作業(yè)班組例行檢查:
日常檢查由項目部專(兼)職安全人員負責,每天對所管轄施工區(qū)域進行巡回檢查。
班組檢查由班(組)長負責組織,對當班作業(yè)面和施工人員進行安全檢查。
施工隊檢查由各作業(yè)隊長組織,對作業(yè)現(xiàn)場和日常安全管理工作進行檢查。
二、專項檢查和專業(yè)檢查,由各單位或所屬的二級單位、項目部(聯(lián)營體)等,組織有關專業(yè)部門開展的有針對性的安全檢查。
三、綜合檢查由集團公司、各單位或所屬的二級單位、項目部(聯(lián)營體)等,組織有關部門人員,進行的全面大檢查。項目部(聯(lián)營體)每月應在施工現(xiàn)場組織一次綜合檢查;集團公司、各單位或所屬的二級單位根據需要,安排綜合檢查的次數和范圍,但每年不得少于一次。
第四條 安全檢查主要方式有:
一、現(xiàn)場檢查;
二、儀器檢測;
三、查閱文件、記錄、報表等;
四、聽取匯報、召開座談會等。
第三章 安全檢查的主要內容
第五條 日常檢查主要是糾正違章,排查事故隱患,檢查安全設施的完善、安全防護用品的使用及各類安全規(guī)章制度及規(guī)程的執(zhí)行。
第六條 季節(jié)性檢查主要包括冬季“三防”、夏季防暑降溫、防汛、防泥石流、防臺風及雨季檢查等。
第七條 專項檢查主要包括爆破、洞室開挖、高邊坡開挖、豎井開挖、水上(下)施工等危險作業(yè)而進行的特殊檢查。
第八條 專業(yè)檢查主要包括設備、用電、危險化學品、防火、交通和起重作業(yè)等而進行的單項集中檢查。
第九條 綜合檢查主要包括安全管理和施工現(xiàn)場兩方面。
第四章 安全檢查的基本要求
第十條 日常檢查應按規(guī)定填寫日常檢查日志,對發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況做好相關記錄。
第十一條 季節(jié)性檢查、專項檢查及專業(yè)檢查宜事先編制安全檢查表或制定檢查計劃,檢查結束后應編寫檢查報告,并填寫《安全檢查登記表》(附表1)。
第十二條 集團公司、各單位組織的綜合檢查,應當依據《安全生產考核管理辦法》做出評價。
第十三條 項目部組織的綜合檢查應形成書面材料,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要落實責任人、整改期限及檢查驗收人員。年終綜合檢查應做出自查評價。
第十四條 《安全檢查登記表》(附表1)由檢查人員填寫,檢查負責人和被檢單位負責人簽字認可,由組織檢查的單位安全生產管理部門存檔備查。
第五章 事故隱患整改
第十五條 安全檢查中發(fā)現(xiàn)違章行為應立即糾正,對一般問題和隱患應立即整改。
第十六條 安全檢查中,發(fā)現(xiàn)的重大隱患或評價為不合格或需停工整頓的,應以《隱患整改通知書》(附表2)的形式,具體明確下達:
一、整改部位和內容;
二、整改措施建議;
三、整改日期;
四、經費來源;
五、整改責任人和驗收人員。
第十七條 《隱患整改通知書》由檢查負責人簽字,整改責任人和驗收人員簽字認可,一式三份,各存一份。
第十八條 隱患整改后,經驗收人員驗收、簽驗收意見后報送檢查負責人。《隱患整改通知書》由各單位或項目部安全部門存檔。
第十九條 安全檢查要注重實效,避免走過場。檢查人員和受檢單位應認真履行職責,密切配合,做到既能查出隱患、發(fā)現(xiàn)違章,又能及時整改、立即糾正。對違背本辦法規(guī)定,造成事故和損失的,依據集團公司有關規(guī)定追究責任。
第11篇 水電水利建設安全生產考核管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范集團公司安全生產考核管理工作,依據國家有關安全生產的法律、法規(guī),制定本辦法。
第二條 本辦法主要考核各單位安全生產過程控制和最終結果,分為安全管理、現(xiàn)場管理、事故控制三部分內容。
第三條 本辦法實行“生產性死亡責任事故”一票否決制。凡發(fā)生重、特大安全生產責任事故的;隱瞞不報、謊報或拖延報告安全事故,造成重大影響的;超出安全生產控制指標的單位,即為安全生產不合格單位。
第四條 集團公司每年對各單位安全生產做出優(yōu)秀、良好、合格、不合格的考核評定;對在安全生產工作中做出突出貢獻的單位(項目部)和個人(項目經理、安全人員、其他人員)予以表彰和獎勵;對發(fā)生安全事故的責任單位和責任人予以處罰。
第二章 考核評價
第五條 安全生產考核評價采取考核評分制。
一、考核評價各單位本部,使用附表1、2、3,標準分為200分。
二、考核評價項目部、二級單位,使用附表4、5、6、7,標準分為200分。
三、對各單位綜合考核評價時,既考評各單位本部,又考評項目部(考評項目為聯(lián)營體時,聯(lián)營體考核得分按股權比例計入各單位),使用附表8,標準分為200分。
考核得分180-200分的單位,為安全生產管理優(yōu)秀單位; 160-179.9分,為安全生產管理良好單位;140—159.9分,為安全生產管理合格單位;140分以下,為安全生產管理不合格單位。
四、對夾江水工廠安全生產管理的考核評價時,考慮其生產的特殊性,按照附表9—14及其相應的說明要求進行考核。
五、對各單位的綜合考核得分,折合成百分制后,作為“安全生產責任制”年終考核得分,計入集團公司“三項責任制”考核。
第六條 安全生產考核評分表的構成及考核評價說明:
一、附表1為考核各單位本部評分匯總表。
二、附表2為考核各單位事故控制評價表,事故包括生產性死亡、生產性重傷、直接經濟損失達30萬元以上的安全事故。
三、附表3為考核各單位本部安全管理評價表。
四、附表4為考核項目部(二級單位、聯(lián)營體)評分匯總表。
五、附表5為考核項目部(二級單位、聯(lián)營體)事故控制評價表。
六、附表6為考核項目部(二級單位、聯(lián)營體)安全管理評價表。
七、附表7為考核項目部(二級單位、聯(lián)營體)現(xiàn)場管理評價表。
八、評分表中每個考核項,完成較好的,得基準分;一般的,得一半分;沒做或較差的,不得分。
九、考核時,按照評分表中的規(guī)定內容,逐項進行考核評分,采取分數扣除法,按照表內各項具體扣分要求累計扣分,單項最低得分為0分。
第七條 對考核得分相同的單位,其考核評價排序以施工難度較大、重大危險因素較多者排前。
第八條 安全事故歸屬劃分原則。
一、分包單位發(fā)生的安全事故,按事故責任劃分。事故主要責任是發(fā)包單位的,計入發(fā)包單位;事故主要責任是分包單位或分包單位應承擔主體責任的,計入分包單位。
二、聯(lián)營體發(fā)生的安全事故,按聯(lián)營體的屬性劃分。屬于緊密性聯(lián)營體的,按聯(lián)營份額比例計入相應的母體單位;屬于松散型聯(lián)營體的,計入發(fā)生事故的聯(lián)營成員所在的母體單位。
三、臨時用工發(fā)生的安全事故,按勞務合同劃分,計入用人單位。
第三章 評先評優(yōu)
第九條 集團公司每年開展安全生產先進企業(yè)、安全生產先進項目部、安全生產優(yōu)秀項目經理的評選活動,對評為先進單位和個人的予以表彰。
第十條 安全生產先進企業(yè)必須同時滿足以下基本條件:
1、本年度安全生產考核得分160分以上;
2、上年度被考評為安全生產良好或優(yōu)秀單位。
第十一條 安全生產先進項目部必須同時滿足以下基本條件:
1、經集團公司或所在單位考核(需經集團公司核準)得分160分以上;
2、項目開工滿一年以上;
3、自項目開工或上年度被考評為安全生產良好或優(yōu)秀項目部;
第十二條 安全生產優(yōu)秀項目經理必須同時滿足以下基本條件:
1、所在的項目部被評為安全生產先進項目部;
2、本人在該項目任職滿一年以上;
3、本人近兩年內沒有安全生產管理的不良記錄。
第十三條 安全生產先進企業(yè)在考評為良好和優(yōu)秀的單位中產生,具體的評選數量,由集團公司安委會根據考核結果和實際情況確定,原則上控制在良好和優(yōu)秀單位總數的30%左右。
第十四條 安全生產先進項目部和優(yōu)秀項目經理的產生由各單位推薦,報集團公司批準。推薦的安全生產先進項目部數量(優(yōu)秀項目經理的人數)規(guī)定如下:
1、年產值20億元以上的,不超過5個(人);
2、年產值10-20億元的,不超過3 個(人);
3、年產值5—10億元的,不超過2 個(人);
4、年產值5億元以下的,不超過1個(人)。
第十五條 被評為安全生產先進企業(yè)的單位,其領導班子成員考核年薪的績效部分,增加10% ,以示嘉獎;被考評為安全生產管理良好及以上單位的,其領導班子成員考核年薪的績效部分,增加3%,以示鼓勵。
第十六條 被評為集團公司安全生產先進項目部和安全生產優(yōu)秀項目經理的,由集團公司給予表彰,授予榮譽稱號。各單位依據本單位有關規(guī)定對受表彰的項目部、項目經理給予獎勵。
第十七條 集團公司每年對各單位安全部門的工作進行綜合考核,評選安全生產先進個人,并由集團公司給予表彰和一定的物質獎勵。安全生產先進個人的評選條件:
1、所在單位被考核得分160分以上;
2、認真貫徹落實集團公司有關安全生產會議、文件精神;
3、部門工作規(guī)范、鉆研業(yè)務、工作敬業(yè)、堅持原則;
4、及時、如實報告安全事故情況;
5、安全信息、報表和述職報告等報送齊全、及時、準確。
第四章 考核方式
第十八條 集團公司負責組織對各單位安全生產的考核工作,每年下半年,組成若干考核組,考核組長由集團公司任命,并就考核任務、具體要求、組織紀律等進行專項培訓,確?？己艘?guī)范、公正?？己私Y束后,集中總結匯報,歸類分析,反饋整改意見和要求。以考核檢查為載體,不斷促進集團公司安全生產管理水平的全面提高。
第十九條 對項目部的考核檢查,采用隨機抽樣的方式進行,每個單位的抽查數量不少于2個項目部。為使抽查結果具有代表性,被抽查的項目部,應在考核組長培訓期間(或在考核單位本部時)隨機確定,不得提前通知被檢單位或項目部。
第二十條 各單位負責對所屬二級單位、項目部的安全生產工作進行考核,并制定考核細則和實施辦法,考核面不應低于項目總數的30%;包括本年度其他各類方式的安全檢查在內的考核檢查面,應達到項目總數的100%。
第二十一條 各單位應在每年一月初(或集團公司年度安全生產工作會前),將上年度安全生產考核檢查工作總結報送集團公司,并按要求推薦安全生產先進項目部、優(yōu)秀項目經理、安全生產先進個人。
第12篇 電力建設安全施工措施作業(yè)票管理制度
為貫徹執(zhí)行電力部《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》及項目部的要求,確保企業(yè)的施工生產活動都能在嚴密的安全施工措施及安全施工作業(yè)票的控制下進行,做到防患于未然,根據項目部實際情況及有關規(guī)章制度制定本制度。
一、安全施工措施
1、一切施工生產活動必須有書面的作業(yè)指導書,作業(yè)指導書中必須有專題安全施工措施和安全施工作業(yè)票,并應在施工前對參加施工的所有人員進行交底簽字認可。無措施和未交底嚴禁施工。
2、一般項目的安全施工措施須經工地專責工程師審查,由項目經理批準,由班組技術員交底實施。
3、重要臨時設施,重要施工工序,特殊作業(yè),季節(jié)性施工等施工項目的安全施工措施,經施工技術,安監(jiān)等部門審查、總工程師批準,由班組技術員或工地專責工程師交底后執(zhí)行。
4、特殊高處作業(yè),帶電作業(yè),重要跨越等危險作業(yè)項目的安全施工措施及方案,須經施工技術,機械管理部門和安監(jiān)部門審查,經總工程師批準,由工地專責工程師交底后執(zhí)行。
5、工程技術人員在編制的作業(yè)指導書及安全施工措施,應符合以下要求:
(1)針對項目施工的特點指出危險點和重要控制環(huán)節(jié)與對策。
(2)明確作業(yè)方法、流程及操作要領。
(3)根據人員和機械(機具)配備,提出保證安全的措施。
(4)針對工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境條件,提出安全防護和文明施工標準。
(5)提出出現(xiàn)危險及緊急情況時的針對性預防與應急措施。
二、安全施工作業(yè)票實施細則
1、施工班組根據現(xiàn)場本階段的工作內容、工作環(huán)境、參加人員的技術狀況精神狀態(tài)等情況,有針對性的提出安全施工要求。
2、安全施工作業(yè)票為一式一份,由施工負責人攜帶,作業(yè)票到期(一般為五天),工作內容不變或工作結束后,應由工作負責人交回,更換新票。
3、工作票應按格式認真填寫,不得有空缺,填寫時字跡工整,措施得當。
4、安全施工作業(yè)票應由施工負責人填寫,經施工隊技術員和兼職安全員審查,由施工隊長簽發(fā)后執(zhí)行,有空缺或未經簽字的作業(yè)票一律視為無效。
5、安全施工作業(yè)票審查時,技術員應向施負責人交代清楚應注意的安全事項(指出的安全事項必須已在作業(yè)票中列出)。
6、每天施工前必須由施工負責人向參加工作的全體成員逐條逐項宣讀安全施工作業(yè)票,工作人員必須認真理解并嚴格執(zhí)行。
7、更換施工內容必須重新填寫安全施工作業(yè)票,如果工作內容不變,每票最長時間也不得超過五天,針對新問題,應及時補充和修改。
8、安全施工作業(yè)票宣讀完畢后要全員簽字后方可有效,不允許帶簽或漏簽。
9、各級安全部門要以安全技術措施(包括作業(yè)票)為依據,以各項安全規(guī)章制度為準則,經常性地對工地、班組實施情況進行檢查,并監(jiān)督各項安全措施的落實,如發(fā)現(xiàn)沒有作業(yè)票或未帶到現(xiàn)場,及未宣讀視為無票作業(yè),按有關規(guī)定進行嚴肅處理。
10、安全施工作業(yè)票使用到期后,交回班組由工程技術人員統(tǒng)一保管,并按規(guī)定按時上交,作為年終安全檢查、事故分析、年終考核的重要依據。
第13篇 電力建設安全健康環(huán)境評價管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針,加強電力建設安全生產監(jiān)督管理工作,通過對建設工程項目和電力施工企業(yè)的安全健康環(huán)境管理工作的科學評價活動,提高電力建設工程安全生產管理水平,特制定本辦法。
第二條 本辦法所采用的《電力建設安全健康環(huán)境評價標準》(附后),是根據《中華人民共和國國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、《施工企業(yè)安全生產評價標準》、《電力建設安全工作規(guī)程》等法律、法規(guī),以及行業(yè)規(guī)定和國家電網公司《電力建設安全健康環(huán)境管理工作規(guī)定》、《電力建設工程施工技術導則》的文件而制定。
第三條 《電力建設安全健康環(huán)境評價標準》是通過對電力建設的安全健康環(huán)境管理工作內容、指標等量化評價,促進電力建設項目和施工企業(yè)不斷提高自身的安全管理水平,確保建設工程項目的安全管理始終可控、在控。
第四條 本辦法適用于國家電網公司系統(tǒng)投資管理的330kv及以上輸變電工程項目、水電工程項目、火電工程項目,以及公司系統(tǒng)所屬的火電、送變電和水電施工企業(yè)的“安全健康環(huán)境”評價工作。
第五條 《電力建設安全健康環(huán)境評價標準》也可作為安全檢查表,用于網、省公司對建設工程項目和施工企業(yè)的安全檢查。
第六條 公司系統(tǒng)投資管理的220kv及以下輸變電工程項目,由省公司參照本辦法制定相應的實施細則。
公司系統(tǒng)所屬從事電力建設的多種經營實體,可參照本辦法進行企業(yè)的安全評價。
第二章 建設工程項目的評價
第七條 建設工程項目的“安全健康環(huán)境”評價,應以建設項目安委會組織的“自查自評”為基礎,上級工程主管部門(網、省公司)進行復查,國家電網公司組織專家抽查。
第八條 由建設項目安全委員會主任負責,組織工程參建各方對建設工程項目進行“安全健康環(huán)境”評價。
第九條 建設工程項目按工程建設類別劃分為:輸變電建設工程(序列編號為a)、水電建設工程(序列編號為b)和火電建設工程(序列編號為c)。
第十條 在實施建設工程項目的“安全健康環(huán)境”評價時,按照相應的工程序列編號,分別采用《電力建設安全健康環(huán)境評價標準》中的i類評價表對項目建設單位、ii類評價表對工程監(jiān)理單位、iv類評價表對施工企業(yè)的建設現(xiàn)場進行評價,綜合匯總后得出本項目的評價意見。
第十一條 建設工程項目開工后,每年至少應開展一次“安全健康環(huán)境”自評價,自評價的時間宜安排在工程施工高峰階段。
第十二條 建設工程項目安委會根據自評價的結果,組織參建各方進行整改,形成閉環(huán)管理。
第三章 電力施工企業(yè)的評價
第十三條 電力施工企業(yè)的“安全健康環(huán)境”評價應以企業(yè)的自查自評價為基礎,上級主管部門(網、省公司)進行復查,國家電網公司組織專家抽查。
第十四條 由電力施工企業(yè)主要負責人,組織企業(yè)職能部門和工會等對本部和建設現(xiàn)場進行“安全健康環(huán)境”自評價。
第十四條 電力施工企業(yè)按專業(yè)劃分為輸變電施工企業(yè)(序列編號為a)、水電施工企業(yè)(序列編號為b)和火電施工企業(yè)(序列編號為c)。
第十五條 在實施電力施工企業(yè)的“安全健康環(huán)境”評價時,按照相應的工程序列編號,分別采用《電力建設安全健康環(huán)境評價標準》中的iii類評價表對施工企業(yè)本部、iv類評價表對企業(yè)的建設現(xiàn)場進行評價(至少抽查2個項目部、取低分匯總),綜合匯總后得出該施工企業(yè)的評價意見。
第十六條 電力施工企業(yè)應在每年的上半年完成“安全健康環(huán)境”自我評價。
第十七條 企業(yè)根據自評價的結果進行整改,形成閉環(huán)管理。
第四章 自評價工作的復查和抽查
第十八條 由網、省公司工程主管領導負責,組織工程建設管理部門和安監(jiān)部門對所管范圍內的建設工程項目和施工企業(yè)進行“安全健康環(huán)境”評價復查。
第十九條 國家電網公司組織專家對建設工程項目和電力施工企業(yè)的“安全健康環(huán)境”評價復查結果進行抽查。
第二十條 網、省公司組織的“安全健康環(huán)境”評價復查工作,應盡量結合每年兩次的安全大檢查活動同時進行。國家電網公司適時進行抽查,或與網、省公司的復查工作聯(lián)合進行。
第五章 評價結果的管理和考核
第二十一條 建設工程項目安委會組織的自評價工作結束后的一周時間內,將評價結果(報告范本見附件1)報送上一級工程建設管理部門,抄送上級安全監(jiān)督管理部門。
第二十二條 電力施工企業(yè)組織的自評價工作結束后的一周時間內,將評價結果(報告范本見附件2)報送企業(yè)的上級(網、省公司)安全主管部門,抄送所在網、省公司的工程建設管理部門。
第二十三條 網、省公司在接到建設工程項目和施工企業(yè)的“安全健康環(huán)境”自評價結果后的兩個月之內(原則上不得跨越年度),安排人員進行復查。復查結果應于兩周內報送國家電網公司工程建設部。
第二十四條 國家電網公司根據各網、省公司的復查結果,適時組織專家組進行抽查,并定期公布建設工程項目和施工企業(yè)的“安全健康環(huán)境” 評價復查結果和抽查結論。
第二十五條 各網、省公司和分公司可通過“安全健康環(huán)境”評價工作,組織開展所屬建設工程項目和施工企業(yè)間的安全評比競賽活動。
第二十六條 各建設工程項目的評價復查結果,將作為工程達標投產的考核內容之一。
第六章 附 則
第二十七條 “安全健康環(huán)境”評價的復查和抽查中發(fā)現(xiàn)建設工程項目或施工企業(yè)自評價結論存在弄虛作假、嚴重偏離實際情況的,將在公司系統(tǒng)內通報,并對評價工作的負責人作“不良記錄”備案。
第二十八條 本辦法由國家電網公司工程建設部負責解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日施行。
第14篇 投資建設安全生產管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范股份公司投資建設安全生產管理,保障投資項目生產安全,制訂本辦法。
第二條 股份公司及各部門依據本辦法開展投資項目安全管理工作。投資部負責組織項目評審和安全評估工作,在項目資金安排中充分考慮安全投入資金,督促投資項目依法依規(guī)開展安全生產工作。
第三條 股份公司參與投資建設的單位應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針,堅持以人為本、過程控制、持續(xù)改進的安全管理理念。
第四條 投資控股公司是股份公司投資建設項目安全生產的責任主體單位,全面負責投資建設項目的安全生產。
股份公司所屬參與投資建設的有關單位應把投資建設項目的安全生產納入本單位安全生產管理工作范疇,按照有關法律、法規(guī)、制度、合同、協(xié)議等開展安全生產管理,正確履行投資建設的安全生產責任。
第五條 本辦法適用于股份公司、股份公司所屬全資和控股公司。
第六條 各單位應依據本辦法和股份公司相關管理辦法,建立健全投資建設安全生產管理制度和責任制度。
第二章 組織機構及安全生產責任制
第七條 各投資建設單位應成立安全生產委員會。安全生產委員會的主要職責是:貫徹國家安全生產工作方針和法律法規(guī);制定安全生產工作目標;組織開展安全生產管理;決定安全生產重大事項;協(xié)調安全生產工作。
第八條 各投資建設單位法定代表人是本單位安全生產第一責任人,全面負責本單位安全生產工作。其職責如下:
(一)建立健全本單位安全生產責任制;
(二)組織制訂本單位安全生產規(guī)章制度;
(三)保證安全生產投入的有效實施;
(四)組織安全生產檢查,及時消除事故隱患;
(五)組織重大危險因素辨識與監(jiān)控管理,組織制訂災害及事故應急預案;
(六)定期召開安委會會議,分析安全生產形勢、解決安全生產中存在的問題;
(七)建立安全監(jiān)督機構,保證安全管理人員配備,檢查安全生產監(jiān)督管理部門工作;
(八)組織安全生產教育培訓;
(九)及時報告安全事故。
第九條 投資建設單位班子成員是分管工作范圍內的安全生產的直接責任人。
第十條 各職能部門負責本部門業(yè)務范圍內安全生產。各崗位依據崗位工作任務履行安全生產責任。
第十一條 安全生產監(jiān)督管理部門職責:
(一)研究安全生產工作方法,制訂安全生產規(guī)章制度和工作計劃,組織開展安全生產監(jiān)督管理;
(二)督促履行安全生產責任;監(jiān)督安全生產規(guī)章制度、危險因素預防措施、事故應急預案和上級指示的貫徹落實;
(三)組織安全檢查,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患下達整改通知書;對不具備安全生產條件的部位、設備或項目下達停工整改通知;
(四)組織安全培訓教育;
(五)參加安全生產事故調查,開展事故統(tǒng)計、分析;
(六)負責建立安全管理體系,定期開展安全檢查,組織安全考核,提出安全獎懲建議;
(七)組織安全評價,參與設計審查、承包商資質審查和竣工驗收等工作;
(八)負責安全生產資料的建檔、管理、保存工作。
第十二條 項目建設公司應成立安全生產委員會,明確安全生產分管領導,設立安全生產管理機構,配備滿足要求的安全管理人員,對建設項目安全生產組織、協(xié)調、監(jiān)督與管理工作負直接管理責任。
第三章 安全生產管理
第十三條 組織開展項目安全預評價,保證投資項目安全投入到有效實施,敦促項目建設公司依法依規(guī)組織項目建設,保證項目建設過程安全生產。
第十四條 在簽訂合同時,明確有關各方安全責任、安全技術要求、安全生產投入和獎罰的規(guī)定;
第十五條 組織從業(yè)人員開展安全培訓。主要負責人、有關管理人員應按規(guī)定接受培訓,經考試合格,持證上崗。
第十六條 安全監(jiān)督機構負責日常的安全管理工作,負責對下屬單位的安全工作進行監(jiān)督、檢查、考核。
第十七條 在安全生產管理工作中,要建立健全并貫徹落實下列規(guī)章制度:
(一)安全生產責任制度;
(二)安全生產教育培訓制度;
(三)專項施工方案專家論證審查制度;
(四)施工現(xiàn)場消防安全責任制度;
(五)安全用電制度;
(六)重大危險因素監(jiān)控制度;
(七)意外傷害保險制度;
(八)安全檢查制度;
(九)安全例會制度;
(十)安全考核獎懲制度;
(十一)事故報告制度。
第十八條 項目建設公司應結合股份公司、投資公司要求,建立健全安全生產制度,開展安全管理工作。
第四章 事故處理與考核
第十九條 發(fā)生安全生產事故,按照股份公司《安全生產事故管理辦法》規(guī)定進行事故救援、信息報送、事故調查。
第二十條 對事故責任單位、事故責任人,按照股份公司《安全生產責任事故處罰辦法》追究責任,報股份公司安全生產監(jiān)督管理部備案。
第二十一條 對投資公司安全生產的考核檢查與開展評先評優(yōu)活動參照《股份公司安全生產考核管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。
第15篇 某淤地壩建設安全運行管理基本知識
淤地壩是黃土高原區(qū)人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創(chuàng)造的一種行之有效的既能攔截泥沙、保持水土,又能淤地造田、增產糧食的水土保持工程措施,已有幾百年的發(fā)展歷史。最初的淤地壩是自然形成的,距今已有400多年。明代隆慶三年(公元1569年),陜西子洲縣黃土洼,因自然滑坡、坍塌,形成天然聚湫,后經加工而形成高60米、淤地800余畝的淤地壩。人工修筑淤地壩的歷史記載,最早見于山西省《汾西縣志》:明代萬歷年間(公元1573年-1619年)“澗河溝渠下濕處,淤漫成地易于收獲高田,值旱可以抵租,向有勤民修筑?！庇俚貕卧谇宕岩鸸俜降闹匾?據《續(xù)行水金鑒》卷十一記載,清乾隆八年(公元1743年),陜西監(jiān)察御史胡定在奏折中呈“黃河之沙多出自三門以上及山西中條山一代澗中,請令地方官于澗口筑壩堰,水發(fā),沙滯澗中,漸為平壤,可種秋麥。”水利專家李儀祉先生,在1922年所著《黃河之根本治法商榷》一文中指出:“皆渭溝洫可以容水,可以留淤,淤經渫取可以糞田,利農兼以利水,予深贊斯說?！庇终f:“治水之法,有以水庫節(jié)水者,各國水事用之甚多。然用于黃河,則未見其當,以其挾沙太多,水庫之容量減縮太速也。然若分散之為溝洫,則不啻億千小水庫,有其用而無其弊。且有糞田之利,何樂而不為也?！?945年黃委會批準關中水土保持試驗區(qū)在西安市荊峪溝流域修建淤地壩一座,是黃河水利委員會在黃土高原地區(qū)修建的第一座淤地壩。
淤地壩技術最顯著的作用是蓄水攔沙。據黃河水利委員會對70年代以來不同水土保持措施減少入黃泥沙研究資料分析,通過淤地壩建設減少的入黃泥沙量占各種措施攔沙總量的61%。淤地壩建設不僅大大減少了入黃泥沙量,而且所淤出的土地比較肥沃,通過水利灌溉設施的配套建設,基本上可以成為每畝年產400~600kg糧食的高標準農田,從根本上改變西部地區(qū)過去到處開荒、廣種薄收、對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞的粗放式種植方式,代之以精耕細作、少種多收、有利于生態(tài)環(huán)境改善的集約化種植方式,以較少的土地生產出一定的糧食,保證當地農民的基本口糧,為退耕還林(草)打下堅實的基礎,真正地實現(xiàn)“林草上山,米糧下川”。
1、黃土高原--第四紀以來由深厚黃土沉積物形成發(fā)育具有特殊地貌類型的自然區(qū)域。
2、黃土丘陵--以黃土高原侵蝕切割形成由梁、峁、丘陵和溝谷組成的地形。
3、水土保持--防治水土流失,保護、改良與合理利用水土資源,維護和提高土地生產力,減輕洪水、干旱和風沙災害,以利于充分發(fā)揮水、土資源的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益,建立良好生態(tài)環(huán)境,支撐可持續(xù)發(fā)展的生產活動和社會公益事業(yè)?！吨腥A人民共和國國水土保持法》定義水土保持,是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。
4、土壤侵蝕強度--以單位面積和單位時段內發(fā)生的土壤侵蝕量為指標劃分的土壤侵蝕等級。通常用土壤侵蝕模數作為衡量侵蝕強度的大小指標,分級標準如下:
ⅰ微度侵蝕:侵蝕模數<1000t/km2a或年平均流失厚度<0.8mm.
ⅱ輕度侵蝕:侵蝕模數1000~2500t/km2a或年平均流失厚度0.8~2mm.
ⅲ中度侵蝕:侵蝕模數2500~5000t/km2a或年平均流失厚度2~4mm。
ⅳ強度侵蝕:侵蝕模數5000~8000t/km2a或年平均流失厚度4~6mm。
ⅴ極強度侵蝕:侵蝕模數8000~15000t/km2a或年平均流失厚度6~12mm。
ⅵ劇烈侵蝕:侵蝕模數>15000t/km2a或年平均流失厚度>12mm.
5、淤地壩--在多泥沙溝道修建的以控制溝道侵蝕、攔泥淤地、減少洪水和泥沙災害為主要目的溝道治理工程設施。其攔泥淤成的地叫壩地。在流域溝道中,用于淤地生產的壩叫淤地壩或生產壩。
6、骨干壩--為提高小流域壩系的抗洪能力,減少水毀災害,在溝道中修建的控制流域面積為3~8km2,庫容為 50~500 萬 m3的控制性緩洪攔泥淤地工程。骨干壩設計和校核洪水標準應比照小水庫的相應標準確定,應有壩體、放水工程和溢洪道 “三大件”組成。其控制流域面積要按照流域水土流失強度確定:侵蝕模數大于15000t/km2a的ⅵ劇烈侵蝕區(qū),單壩控制流域面積不得超過3 km2,;侵蝕模數8000-15000t/km2a的ⅴ極強度侵蝕區(qū),單壩控制流域面積不得超過5 km2,;侵蝕模數小于8000t/km2a的ⅳ強度侵蝕區(qū),單壩控制流域面積不得超過8 km2.
骨干壩等別劃分及設計標準
7、中型淤地壩--一般指壩高15~25m,庫容為10~50 萬 m3,設計洪水標準20-30年一遇,校核標準50年一遇;淤地面積2~7h m2,控制流域面積為1~3k m2的緩洪攔泥淤地工程。設計淤積年限5-10年,少數“三大件”,多數 “二大件”。
8、小型淤地壩--一般指壩高5~15m,庫容為1~10 萬 m3,設計洪水標準10-20年一遇,校核標準30年一遇;淤地面積0.2~2h m2,控制流域面積1k m2以下的攔泥淤地工程。設計淤積年限5年,一般“二大件”。
9、谷坊--橫筑于易受侵蝕的小溝道或小溪中的小型固溝、攔泥、滯洪建筑物,高度在 5 米以下。按不同建筑材料分為石谷坊、土谷坊、梢枝谷坊、插柳谷坊、竹籠谷坊等。
淤地壩類型劃分及設計標準
總庫容/萬m3 1~10 10~50 50~100 100~500
淤地壩類型 小型 中型 大(二)型 大(一)型
洪水重現(xiàn)期/年 設計 10~20 20~30 30~50 30~50
校核 30 50 50~100 100~300
設計淤積年限/年 5 5~10 10~20 20~30
10、淤地壩作用效益
“溝里筑道墻,攔泥又收糧”,這是黃土高原地區(qū)群眾對淤地壩作用的高度概括。通過調查表明,淤地壩在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增地增收、促進農村生產條件和生態(tài)環(huán)境改善等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會和經濟效益。
攔泥保土,減少入黃泥沙
黃河泥沙主要來源于黃河中游黃土高原的千溝萬壑。修建于各級溝道中的淤地壩,從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道,在泥沙的匯集和通道處形成了一道人工屏障。它不但能夠抬高溝床,降低侵蝕基準面,穩(wěn)定溝坡,有效制止溝岸擴張、溝底下切和溝頭前進,減輕溝道侵蝕,而且能夠攔蓄坡面匯入溝道內的泥沙。據有關調查資料,大型淤地壩每淤一畝壩地,平均可攔泥沙8720噸,中型6720噸,小型3430噸。尤其是典型壩系,攔泥效果更加顯著。根據黃河水利委員會黃河上中游管理局初步調查統(tǒng)計,黃土高原區(qū)11萬多座淤地壩可攔泥280億噸,對黃河安瀾起到了極其重要的作用。
淤地造田,提高糧食產量
淤地壩將泥沙就地攔蓄,使荒溝變成了人造小平原,增加了耕地面積。同時,壩地主要是由小流域坡面上流失下來的表土層淤積而成,含有大量的牲畜糞便、枯枝落葉等有機質,土壤肥沃,水分充足,抗旱能力強,成為高產穩(wěn)產的基本農田。據黃河水利委員會綏德水土保持試驗站實測資料,壩地土壤含水量是坡耕地的1.86倍。據黃土高原七省(區(qū))多年調查,壩地糧食產量是梯田的2-3倍,是坡耕地的6-10倍。壩地多年平均畝產量300公斤,有的高達700公斤以上。山西省汾西縣康和溝流域,壩地面積占流域總耕地面積28%,壩地糧食總產卻占該流域糧食總產量的65%。據統(tǒng)計,黃土高原區(qū)壩地占總耕地的9%,而糧食產量占總產量的20.5%。特別是在大旱的情況下,壩地抗災效果更加顯著。據陜西省水土保持局調查資料:1995年陜西省遭遇歷史特大干旱,榆林市橫山縣趙石畔流域有壩地1600畝,坡耕地25000畝,壩地畝產均在300公斤以上,而坡耕地畝產僅10公斤,壩地畝產是坡耕地的30多倍。因此,在黃土高原區(qū)廣泛地流傳著“寧種一畝溝,不種十畝坡”、“打壩如修倉,攔泥如積糧,村有百畝壩,再旱也不怕”的說法。
防洪減災,保護下游安全
以小流域為單元,淤地壩通過梯級建設,大、中、小結合,治溝骨干工程控制,層層攔蓄,具有較強的削峰、滯洪能力和上攔下保的作用,能有效地防止洪水泥沙對下游造成的危害。19_7月21日,內蒙古準格爾旗皇甫川流域普降特大暴雨,處在暴雨中心的川掌溝流域降雨118.9毫米,暴雨頻率為150年一遇,流域產洪總量1233.7萬立方米,流域內12座治溝骨干工程共攔蓄洪水泥沙593.2萬立方米,緩洪514.8萬立方米,削洪量達89.7%,不但工程無一損失,還保護了下游3900畝壩地和5100畝川、臺、灘地的安全生產,減災效益達200多萬元。甘肅省慶陽縣嶄山灣淤地壩建成以后,下游80戶群眾財產安然無恙,道路暢通,600畝川臺地得到保護,僅該壩保護的川臺地年人均純收入就達1680元。使爛泥溝變成了“聚寶盆”。
合理利用水資源,解決人畜飲水
淤地壩在工程運行前期,可作為水源工程,解決當地工農業(yè)生產用水和發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)。對水資源缺乏的黃土高原干旱、半干旱地區(qū)的群眾生產、生活條件改善發(fā)揮了重要作用。環(huán)縣七里溝壩系平均每年提供有效水資源160多萬立方米,常年供給廠礦企業(yè),并解決了附近4個行政村7000多頭(只)牲畜的用水問題?！笆昃藕怠钡亩ㄎ骺h花岔流域,多年靠窖水和在幾十里外人擔畜馱解決人畜飲水。通過壩系建設,不僅徹底解決了水荒,而且每年還向流域外調水50多萬立方米,發(fā)展灌溉2000余畝。
同時,淤地壩通過有效的滯洪,將高含沙洪水一部分轉化為地下水,一部分轉化為清水,通過泄水建筑物,排放到下游溝道,增加了溝道常流水,涵養(yǎng)了水源,同時,對汛期洪水起到了調節(jié)作用,使水資源得到了合理利用。據黃委會綏德試驗站多年觀測,陜西綏德縣韭圓溝小流域,壩系形成后,人、畜數量增加一倍多,發(fā)展水地2700多畝,溝道常流水不但沒有減少,反而增加兩倍多。
優(yōu)化土地利用結構,促進退耕還林還草
淤地壩建設解決了農民的基本糧食需求,為優(yōu)化土地利用結構和調整農村產業(yè)結構,促進退耕還林還草,發(fā)展多種經營創(chuàng)造了條件。昔日“靠天種莊園,雨大沖良田,天旱難種田,生活犯熬煎”的清水河縣范四夭流域,堅持以小流域為單元,治溝打壩,帶動了小流域各業(yè)生產,2001年流域人均純收入達1970元,電視、電話、摩托車等高檔產品也普遍進入尋常百姓家。綏德縣王茂莊小流域,有壩地400多畝,在人口增加,糧食播種面積縮小的情況下,糧食總產卻連年增加,使大量坡耕地退耕還林還草,土地利用結構發(fā)生了顯著變化,耕地面積由占總面積的57%下降到28%,林地面積由3%上升到45%,草地面積由3%上升到7%。壩地面積占耕地面積的15%,產量卻占流域糧食總產的67%。實現(xiàn)了人均林地36畝,草地5畝,糧食超千斤。環(huán)縣趙門溝流域依托壩系建設,累計退耕還林還草3250畝,發(fā)展舍飼養(yǎng)殖1575個羊單位,既解決了林牧矛盾,保護了植被,又增加了群眾收入。目前黃土高原區(qū)已涌現(xiàn)出一大批溝里壩連壩,山上林草旺,家家有牛羊,戶戶有余糧的富裕山莊。
改善山區(qū)交通條件
淤地壩的建設,壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁,大大改善了山區(qū)的交通條件,促進了物資、文化交流和商品經濟的發(fā)展。
11、全國淤地壩情況
據統(tǒng)計,截止2008年底,僅黃土高原地區(qū)就建設成各類淤地壩91093座,其中骨干壩5509座,中型淤地壩11234座,小型淤地壩74350座。
12、鄭州市淤地壩情況
截止2022年底,建設成各類淤地壩292座,其中骨干壩25座,中型淤地壩34座,小型淤地壩233座。主要分布在鞏義市、新密市、滎陽市、登封市和惠濟區(qū)、上街區(qū)。
13、淤地壩安全運行管理基本要求
2010年水利部印發(fā)的《關于進一步加強淤地壩等水土保持攔擋工程建設管理和安全運行的若干意見》,對淤地壩工程建設管理和安全運用提出的明確要求,對今后淤地壩安全運用工作具有十分重要的指導意義?！兑庖姟访鞔_提出“十個不”、“兩個堅持”、“兩個優(yōu)先”和“三個提高”。 “十個不”:一是小流域治理程度達不到30%的,不得安排淤地壩建設;二是不得進行單壩建設,在骨干壩控制范圍外,一般不得建設孤立的中型淤地壩; 三是凡是下游影響范圍內有居民點、學校、工礦、交通等重要設施的,一律不得安排建設骨干壩和中型淤地壩;四是不得建設庫容規(guī)模在100萬m3以上的骨干壩;五是無特殊情況,不得建設沒有溢洪道的“兩大件”骨干壩;六是盡可能不安排串聯(lián)骨干壩,確需串聯(lián)的,串聯(lián)骨干壩數量最多不能超過3個;七是骨干壩控制面積,按劇烈、極強度、強度侵蝕區(qū),分別不得超過3、5、8平方公里;八是要確保工程建設資金足額到位,否則不得開工建設;九是嚴格禁止淤地壩蓄水運用;十是對淤積面已達到或超過設計淤積高程,并投入正常生產運用的淤地壩,不再安排加高工程建設。“兩個堅持”:一是堅持“溝坡兼治”這一水土保持的重要經驗。二是淤地壩建設必須堅持以小流域為單元,骨干壩、中、小型淤地壩合理配置,形成功能互補,作用相濟的小流域壩系?！皟蓚€優(yōu)先”:一是各地在安排水土保持生態(tài)建設項目時,要優(yōu)先選擇已建設淤地壩的小流域;二是對治理程度較高小流域,要優(yōu)先配套安排溝道淤地壩建設。“三個提高”:一是提高骨干壩的建設標準。骨干壩的設計和校核洪水標準比照相應小型水庫的設計和校核標準進行。二是提高中型壩的建設標準。在骨干壩控制范圍外確需建設中型壩的,按骨干壩的設計和校核洪水標準進行,按“三大件”設計樞紐結構。三是提高放水設施設計標準,放水工程的臥管最低放水孔位置,須盡量放低高程。
14、淤地壩防汛責任
水利部印發(fā)的《關于進一步加強淤地壩等水土保持攔擋工程建設管理和安全運行的若干意見》明確要求,淤地壩的事權在地方,各地各級水利水保部門要參照小型水庫防汛安全的程序和要求,從組織領導、資金保證、人員組織、預案編織、制度建設等各個方面,做好淤地壩防汛工作。要切實把防洪度汛責任納入地方水利工程防汛責任體系,實行行政首長負責制,分級管理,層層落實,逐壩明確防汛行政和技術責任人,并在當地媒體上公布,接受社會監(jiān)督。凡是未落實淤地壩防汛責任,造成垮壩和人民生命財產損失的,除按有關行政規(guī)定和法律制度追究相關單位和責任人的責任外,暫停審批立項該縣(市)新的淤地壩工程建設項目。
