第1篇 關(guān)于對(duì)我縣文化市場行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告
黨的十六大把社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。文化法制是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分，在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有重要的地位和作用。加強(qiáng)文化法制建設(shè)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，也是繁榮文化事業(yè)、讓老百姓充分享受先進(jìn)文化的保證條件。文化市場行政執(zhí)法是文化法制建設(shè)以及文化事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展文化市場行政執(zhí)法工作，才能有效推進(jìn)文化法制和文化事業(yè)建設(shè)。本人于今年8月份集中一個(gè)月時(shí)間對(duì)我縣文化市場行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)查了解，并作了一些思考，現(xiàn)形成調(diào)查報(bào)告，僅供參閱。
一、我縣文化市場發(fā)展基本情況
文化市場是文化事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。目前，文化市場比較通行的說法是：凡以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的精神產(chǎn)品和文化娛樂服務(wù)活動(dòng)都屬于文化市常文化市場是一個(gè)特殊的市場，它具有雙重性，既要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又有自己的特性，因?yàn)槲幕袌鲋械奈幕a(chǎn)品和文化服務(wù)既有一般的商品屬性，又兼具意識(shí)形態(tài)屬性。
文化市場作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，它的發(fā)展對(duì)于提高人們的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助人們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，營造良好的社會(huì)風(fēng)尚和道德風(fēng)尚等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，文化市場的繁榮發(fā)展，既涵養(yǎng)了稅源，帶動(dòng)了飲食、賓服等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為社會(huì)創(chuàng)造和提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還為人們改善文化生活提供了更多的精神食糧，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我縣文化市場從業(yè)人員超過5000人，年產(chǎn)值上億元，年創(chuàng)利稅3000萬元左右。勿庸置疑，文化市場對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的作用是巨大的，效能是全方位的。
二、我縣文化市場行政執(zhí)法現(xiàn)狀
正是因?yàn)槲幕袌鼍哂酗@著的作用與效能，我們應(yīng)該大力發(fā)展、繁榮文化市場，同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)文化市場的管理，促使其向健康、有序的方向發(fā)展。管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是行政執(zhí)法。那么我縣文化市場行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀如何呢?要了解文化市場行政執(zhí)法工作的基本情況，首先要知曉其基本概念。文化市場行政執(zhí)法，正確地說就是文化市場行政管理部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)相對(duì)人(指文化經(jīng)營戶和文化經(jīng)營活動(dòng))采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。這里需要指明的是，我縣文化市場管理部門包括縣文體局、縣公安局、工商象山分局以及其他一些單位，很多，這些單位都可以根據(jù)自己的職責(zé)以及相應(yīng)法律、法規(guī)對(duì)文化市場實(shí)施行政執(zhí)法，但筆者調(diào)查的僅是文化市場行業(yè)主管部門，即縣文化體育局。目前，縣文化部門在實(shí)施文化市場行政執(zhí)法過程中依據(jù)的專業(yè)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國國著作權(quán)法》、《中華人民共和國國文物?！贰ⅰ稜I業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《電影管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》以及《浙江省文化市場管理?xiàng)l例》等。
縱觀我縣文化市場的行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，大致可以從執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員配備、執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施條件以及執(zhí)法效果體現(xiàn)等方面來透視、來洞察：
(一)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。為加強(qiáng)文化市場管理，我縣于1989年3月設(shè)立了文化市場管理辦公室，其性質(zhì)是全民事業(yè)全額撥款單位，隸屬于縣文化行政管理部門。隨著法規(guī)的進(jìn)一步健全，管理和執(zhí)法職能逐步明確，原辦公室的具體職能得到調(diào)整，到了1997年4月，我縣又增設(shè)了文化市場稽查隊(duì)，性質(zhì)是差額撥款事業(yè)單位，也同樣隸屬于縣文化行政管理部門。以上兩執(zhí)法機(jī)構(gòu)是由縣文化行政管理部門委托實(shí)施文化市場行政執(zhí)法的，執(zhí)法主體仍為文化行政管理部門。在文物市場執(zhí)法方面，根據(jù)工作實(shí)際，由縣文物管理辦公室實(shí)施，但由于文物市場本身和文物辦工作性能等原因，行政執(zhí)法工作處于冰封狀態(tài)，基本沒動(dòng)。此外，為加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，有效推進(jìn)文化市場管理工作，我縣還成立了由分管副縣長擔(dān)任主任，文體、公安、工商等職能部門以及有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的象山縣社會(huì)文化管理委員會(huì)，并下設(shè)辦公室在縣文化行政管理部門。屬協(xié)調(diào)組織，不屬常設(shè)機(jī)構(gòu)。
(四)執(zhí)法效果體現(xiàn)。在建立文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)后，縣文化行政管理部門克服種種困難，采取有力措施，切實(shí)抓好了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善了各種規(guī)章制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員和文化市場經(jīng)營者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)處理內(nèi)外關(guān)系，強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，取得了顯著成效。一是維護(hù)了經(jīng)營秩序。以整頓和規(guī)范市場秩序?yàn)槠鯔C(jī)，以開展掃黃、打非專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，把日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治、集中行動(dòng)、突擊檢查等形式相結(jié)合，有效打擊了違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，保障了消費(fèi)者和守法經(jīng)營戶的合法權(quán)益，維護(hù)了文化市場正常經(jīng)營秩序。二是創(chuàng)造了文化環(huán)境。通過有效實(shí)施行政執(zhí)法工作，不僅對(duì)違規(guī)違法經(jīng)營者給予了沉重打擊，而且也遏制了非法經(jīng)營之風(fēng)，促進(jìn)了整個(gè)市場的健康、有序、繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和提供了良好的文化環(huán)境。三是提高了社會(huì)認(rèn)同度。通過廣泛的法制宣傳，社會(huì)對(duì)文化市場法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，監(jiān)督力度逐年加大，同時(shí)明顯提高了社會(huì)對(duì)文化行政執(zhí)法部門的關(guān)注度。有作為才有地位，經(jīng)過十多年的文化行政執(zhí)法，使文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)和主管部門在社會(huì)上的影響擴(kuò)大，地位提高，社會(huì)各界對(duì)文化市場執(zhí)法管理由過去的不知道逐漸變?yōu)槠毡檎J(rèn)可，縣文化行政管理部門還多次被評(píng)為市、縣綜合治理工作先進(jìn)單位。四是錘煉了執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認(rèn)真學(xué)法律，不僅掌握實(shí)體法，而且熟悉程序法，同時(shí)規(guī)范學(xué)習(xí)制度，更新知識(shí)，提高素質(zhì)，對(duì)一些重大、疑難和復(fù)雜案件進(jìn)行集體研究，并能夠在短時(shí)間內(nèi)形成快速反應(yīng)能力，工作效率大大提高，辦案能力逐步增強(qiáng)，自文化市場管理辦公室和稽查隊(duì)成立以來，全縣文化市場行政執(zhí)法無一起行政復(fù)議案件，無一起引起訴訟程序。五是探索出了有效管理模式。文化市場案件由于專業(yè)性強(qiáng)、文化科技含量高、涉及面廣影響大等特點(diǎn)，注定其有效管理模式的探索是一個(gè)逐步累積的過程。經(jīng)過這十多年來的摸打滾爬，一個(gè)合理有效的管理運(yùn)行模式已漸漸浮出水面，那就是以行政管理部門為主體，依靠社會(huì)～監(jiān)督，強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)主的法制教育和正面引導(dǎo)，通過日常監(jiān)管、制度建設(shè)、教育引導(dǎo)、設(shè)立舉報(bào)電話等手段，內(nèi)強(qiáng)基礎(chǔ)，外創(chuàng)條件，里外結(jié)合，多管齊下，相互聯(lián)動(dòng)。
三、當(dāng)前我縣文化市場行政執(zhí)法工作面臨的幾個(gè)問題
(一)文化市場行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺。主要表現(xiàn)在日常執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不足和稽查儀器設(shè)備配置薄弱等方面。文化市場項(xiàng)目多、范圍廣、戰(zhàn)線長，一年必要的稽查經(jīng)費(fèi)(含車輛交通費(fèi))就不下30萬元，特別是近幾年，上級(jí)部門對(duì)屬意識(shí)形態(tài)的文化市場加強(qiáng)了整治力度，幾乎月月有整頓，日日有行動(dòng)，管理費(fèi)用明顯增加。而文化市場稽查隊(duì)又是差額撥款單位，工資沒有足額保證，還要從僅有的縣財(cái)政2530萬撥款中予以留用補(bǔ)足。事實(shí)上，自1999年文化市嘲管理費(fèi)改稅后，文化市場稽查管理經(jīng)費(fèi)就開始明顯不足，連年得不到保證。另外，隨著文化經(jīng)營項(xiàng)目呈現(xiàn)的高科技趨勢，以及各項(xiàng)法律法規(guī)制度的完善和人們法律意識(shí)的提高，配置辦案儀器設(shè)備特別是取證設(shè)備越來越顯重要。至目前，我縣文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)雖有數(shù)碼攝像機(jī)和照相機(jī)，但已趨落后，現(xiàn)在需添置一些尖端高新技術(shù)產(chǎn)品，如微型攝像機(jī)、袖珍錄音筆等取證設(shè)備，但礙于經(jīng)費(fèi)有限，無力購買。
(三)管理相對(duì)人及社會(huì)的文化法律意識(shí)相對(duì)淡保這幾年，雖然通過四五普法以及管理部門組織開辦法制培訓(xùn)班、開展文化市場法制集中宣傳月活動(dòng)，管理相對(duì)人及全社會(huì)的文化法律意識(shí)較以往有了大幅提高，但從高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求來看，還是比較薄弱，有些經(jīng)營戶存在著說起來有理，做起來不理的狀況，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，時(shí)有違規(guī)經(jīng)營行為，主要表現(xiàn)在：網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)房接納未成年人上網(wǎng)的現(xiàn)象沒有得到根除;音像制品店零售出租盜版碟片情況較為嚴(yán)重，流動(dòng)地?cái)偂⒔诸^游商非法經(jīng)營現(xiàn)象較為普遍，且出售的大多為盜版、淫穢～類出版物和音像制品;歌舞娛樂場所中仍存在著營利性陪侍活動(dòng);印刷企業(yè)常有超范圍經(jīng)營情況等。
(四)文化市場行政執(zhí)法實(shí)施機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不利于工作開展。作為文化市場管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)與其他執(zhí)法部門一樣，以其合法的行政科室列編。同時(shí)，在執(zhí)法機(jī)構(gòu)合法化的基礎(chǔ)上，相應(yīng)的對(duì)從事執(zhí)法管理人員在政策上和實(shí)際待遇上作進(jìn)一步完善。目前，我縣雖已建立了文市辦、稽查隊(duì)這兩個(gè)文化市場執(zhí)法管理實(shí)施機(jī)構(gòu)，但均屬事業(yè)性質(zhì)，且稽查隊(duì)屬差額撥款單位，經(jīng)費(fèi)上沒有保證，待遇上得不到落實(shí)，執(zhí)法人員工作積極性得不到完全體現(xiàn)，容易出現(xiàn)感情執(zhí)法等現(xiàn)象，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善文化市場行政執(zhí)法工作的幾點(diǎn)建議
(一)建立健全文化市場行政執(zhí)法的保障體系。具體要在以下四個(gè)方面做文章：一是要把執(zhí)法經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。只有保證了執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，才能有力地開展文化市場行政執(zhí)法工作;二是要把儀器設(shè)備配置到位。只有確保了執(zhí)法辦案儀器設(shè)備的配置到位，只能有效地開展文化市場行政執(zhí)法工作;三是要把工作待遇相應(yīng)提高。文化市場執(zhí)法人員是一線工作者，直面社會(huì)上各種矛盾，尤其是為處理舉報(bào)事件，24小時(shí)要隨時(shí)候命出擊，雙休日及夜間為強(qiáng)化日常管理查案辦案，充滿著艱辛但執(zhí)法人員相應(yīng)的待遇沒有提高，應(yīng)給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì);四是要把編制性質(zhì)予以解決。既是文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，就應(yīng)列為行政編制科室，這不僅是促使文化市場執(zhí)法人員名正言順地履行行政職權(quán)的需要，也是認(rèn)真解決后顧之憂，增強(qiáng)自尊心，調(diào)動(dòng)積極性，努力促進(jìn)工作再上新臺(tái)階的有力保證。
(二)建立健全和完善文化市場行政執(zhí)法體系。具體做好三方面工作：一是建立健全和完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。形成一個(gè)以縣文市辦、稽查隊(duì)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化站為輔，各有關(guān)管理部門相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯(cuò)，多層次、廣范圍的文化市場行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò);二是建立健全和完善執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)。在全縣范圍內(nèi)形成統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布(通報(bào))檢查結(jié)果的專項(xiàng)整治活動(dòng)，使文化市場行政執(zhí)法真正在社會(huì)上有形象，群眾中有影響，違法違規(guī)者前有權(quán)威;三是建立健全和完善信息網(wǎng)絡(luò)。各地各部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和信息，通報(bào)執(zhí)法案件查處情況，提高執(zhí)法效果和效率。
(三)完善文化市場行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，逐步建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛;另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。深入推行政務(wù)公開，加強(qiáng)便民服務(wù)中心窗口建設(shè)，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報(bào)電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受人大和上級(jí)部門的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)～的監(jiān)督，同時(shí)還可以通過從各個(gè)層面聘請行風(fēng)監(jiān)督員，注重執(zhí)法人員工作作風(fēng)的監(jiān)督檢查，從而促使文化市場行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。
(四)進(jìn)一步提高文化市場行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。第一，要堅(jiān)持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的思想政治教育，使執(zhí)法者牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅(jiān)持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。第二，要更新行政執(zhí)法理念。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，應(yīng)不斷更新傳統(tǒng)的行政執(zhí)法理念，樹立社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法觀，使文化市場行政執(zhí)法更好地服從、服務(wù)于改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。第三，要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核等制度，對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、法律知識(shí)培訓(xùn)，并形成經(jīng)?；?、制度化，以強(qiáng)化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識(shí)，不斷適應(yīng)新形勢的要求，提高依法行政的自覺性，增強(qiáng)依法管理政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的能力。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行認(rèn)真整頓，通過民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、考試考核等方式，把不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員，清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。第四，要加強(qiáng)隊(duì)伍管理制度建設(shè)。在想方設(shè)法壯大、充實(shí)文化市場行政執(zhí)法隊(duì)伍的同時(shí)，對(duì)新錄用人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄用，切實(shí)把住進(jìn)人關(guān)，根據(jù)我縣實(shí)際，要適當(dāng)引進(jìn)懂電腦、知法律、能執(zhí)筆的綜合性應(yīng)用人才;打破平均主義、大鍋飯和憑資歷等弊端，形成強(qiáng)者上、平者讓、庸者下、劣者汰的良好競爭機(jī)制。
(五)切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高管理相對(duì)人、執(zhí)法人員和全社會(huì)的法律意識(shí)。一是要提高管理相對(duì)人的法律意識(shí)，增強(qiáng)守法、文明經(jīng)營的自覺性。加強(qiáng)文化市場經(jīng)營者的辦班培訓(xùn)工作，利用日常檢查、專項(xiàng)行動(dòng)等各種時(shí)機(jī)，定期不定期的對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行文化市場法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳。二是要提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法行政水平和能力。執(zhí)法人員的法律意識(shí)和依法辦事的水平直接關(guān)系到文化市場行政執(zhí)法水平，因此要牢牢把握當(dāng)前正在開展的建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)契機(jī)，抓緊抓好文化行政主管部門機(jī)關(guān)干部特別是執(zhí)法人員的法制教育。三是要提高全社會(huì)的法律意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)文化市場的監(jiān)督力度。文化市場涉及方方面面，相應(yīng)地，文化市場管理就需要各級(jí)各部門的齊抓共管和社會(huì)～的強(qiáng)力監(jiān)督，如果單靠文化部門的力量來管理，那將是捉襟見肘，而且也難以發(fā)揮出最佳的管理效益。在全社會(huì)大力宣傳文化市場法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策等，提高全社會(huì)的文化法律意識(shí)，必將大大增加監(jiān)督力度，推進(jìn)文化市場執(zhí)法管理工作，有萬利而無一弊。
