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第1篇 關(guān)于進(jìn)一步完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的調(diào)查報(bào)告
近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，政策范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)貼資金逐年增加，惠農(nóng)補(bǔ)貼是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段之一。實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼政策對(duì)增加農(nóng)民收入,保障糧食安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展均起到了很好的作用。我縣共有20萬(wàn)人口,其中農(nóng)業(yè)人口為15萬(wàn)余人，占全縣人口總量的四分之三。研究我縣惠農(nóng)補(bǔ)貼政策問(wèn)題對(duì)進(jìn)一步落實(shí)和完善補(bǔ)貼政策都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、基本情況
當(dāng)前實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大致可分為6類，分別為社會(huì)保障類政策、直接補(bǔ)貼類政策、擴(kuò)大內(nèi)需類政策、改善基礎(chǔ)設(shè)施類政策、提高農(nóng)民素質(zhì)類政策和項(xiàng)目扶持類政策。從政策目標(biāo)看，前3類可歸為惠農(nóng)政策，主要目標(biāo)為激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，改善農(nóng)民群眾生活水平;后3類可歸為強(qiáng)農(nóng)政策，主要目標(biāo)為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
(一)社會(huì)保障類政策。主要包括農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)3項(xiàng)，其主要目的是為農(nóng)民建立基本的社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民貧困、看病、養(yǎng)老的后顧之憂。
(二)直接補(bǔ)貼類政策。從2023年開(kāi)始,我國(guó)先后對(duì)農(nóng)民實(shí)行了直補(bǔ)政策，補(bǔ)貼種類主要包括種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼、小麥良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，其目的是為種糧農(nóng)民直接提供補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
(三)擴(kuò)大內(nèi)需類政策。包括汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新三項(xiàng)政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、摩托車(chē)、九大類家用電器的農(nóng)民給予購(gòu)買(mǎi)價(jià)13%的補(bǔ)貼，不僅給農(nóng)民以實(shí)惠，提升農(nóng)村的購(gòu)買(mǎi)力，提高農(nóng)民生活水平。還進(jìn)一步拉動(dòng)了內(nèi)需增長(zhǎng)。
(四)改善基礎(chǔ)設(shè)施類政策。包括危房改造工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)工程、中低產(chǎn)田改造自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)項(xiàng)目等，目的是充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，便于政府集中財(cái)力、物力、人力，對(duì)較大范圍內(nèi)的農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，解決農(nóng)民個(gè)人無(wú)法解決的問(wèn)題。
(五)提高農(nóng)民素質(zhì)類政策。包括勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展等，主要通過(guò)政府出資培訓(xùn)技能提高農(nóng)民素質(zhì)或?yàn)檗r(nóng)民免費(fèi)提供各項(xiàng)服務(wù)等形式，達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的目的。
(六)項(xiàng)目扶持類政策。主要目的是通過(guò)扶持具體項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展現(xiàn)代、高產(chǎn)、科學(xué)化的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在給予資金的同時(shí)還進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，屬于授人以漁的技術(shù)下鄉(xiāng)。
二、基本成效及經(jīng)驗(yàn)
一是保障了最困難群體的利益。在農(nóng)村，養(yǎng)老、就醫(yī)成為了一大重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施后，三類困難群體的生活在很大程度上得到了保障。
二是通過(guò)各種補(bǔ)貼讓農(nóng)民得實(shí)惠。種糧農(nóng)民收入低一直是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。為此，中央財(cái)政對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行了各種補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣平均每畝地每年拿到的補(bǔ)貼金額為100余元，根據(jù)人均耕地面積3畝計(jì)算，平均每戶每年300余元。除此之外，中央和省級(jí)財(cái)政還對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、摩托車(chē)、家電等消費(fèi)品進(jìn)行補(bǔ)貼，在一定程度上也緩解了農(nóng)民的消費(fèi)壓力。
三是通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為農(nóng)民增收。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、資金、技術(shù)的扶持下，食用菌專業(yè)合作社、米業(yè)加工合作社、油脂加工項(xiàng)目等一些特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也得到了蓬勃發(fā)展。不僅取得了不錯(cuò)的效益，提升了農(nóng)民的種糧積極性，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四是通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。各級(jí)政府均投入資金，對(duì)農(nóng)村的交通、水利、住房、土地等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
五是進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民種植向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化發(fā)展,激勵(lì)農(nóng)民采用良種,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,從而有助于提升本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
三、主要困難與問(wèn)題
(一)管理部門(mén)分散，政策落實(shí)協(xié)調(diào)配合不暢。管理和分配強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門(mén)有財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改局、民政局等多個(gè)農(nóng)口部門(mén)和涉農(nóng)單位，涉農(nóng)惠農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門(mén)多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范工作機(jī)制，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。主要表現(xiàn)為：項(xiàng)目資金申報(bào)和使用各自為政，資金監(jiān)管責(zé)任分散;不同渠道的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策目標(biāo)可能存在交叉重復(fù)。單個(gè)項(xiàng)目投資額較小，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目資金撒胡椒面，難以形成強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金集中使用的合力。
(二)補(bǔ)貼資金細(xì)碎，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性效果有限。按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家給予農(nóng)民的糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金，總量加起來(lái)非常大，但分散到人后，平均每人補(bǔ)貼只有100余元，相對(duì)于近年來(lái)飛漲的農(nóng)資價(jià)格、逐年增加的人工成本，意味著農(nóng)民投入成本增加、收益下降,從而使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠或收益大打折扣。補(bǔ)貼資金對(duì)個(gè)體農(nóng)戶的補(bǔ)償作用非常有限，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的政策效應(yīng)不是很明顯。
(三)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金量太分散，管理難度高。部分項(xiàng)目資金使用效益差，跟蹤管理不到位。由于管理難度大，一些投到項(xiàng)目上的資金未
能得到科學(xué)合理的使用，項(xiàng)目未能取得預(yù)期收益。部分補(bǔ)貼資金在撥付時(shí)，存在農(nóng)戶虛報(bào)冒領(lǐng)騙取資金等問(wèn)題。
(四)政策設(shè)計(jì)存在缺陷。部分強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜，限制條件多，實(shí)施難度較大，一些技術(shù)性指標(biāo)難以簡(jiǎn)便、科學(xué)認(rèn)定。比如能繁母豬保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼政策，能繁母豬的數(shù)量很難準(zhǔn)確核實(shí)，導(dǎo)致實(shí)際操作中易引發(fā)矛盾。另外，還存在上級(jí)部門(mén)對(duì)政策實(shí)施的要求與現(xiàn)實(shí)操作不相符的情況。
(五)落實(shí)政策的行政成本較高。為保證每項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府都需要層層部署，組織人員抓落實(shí)，召開(kāi)會(huì)議、轉(zhuǎn)發(fā)文件、制作宣傳資料、編制賬卡表冊(cè)、核實(shí)面積、協(xié)調(diào)糾紛等，每一項(xiàng)工作都要花費(fèi)大量人力物力，相應(yīng)增加了行政運(yùn)行成本。
四、幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃協(xié)調(diào)。從政策制定層面，抓緊研究科學(xué)、合理的項(xiàng)目設(shè)置和資金整合措施，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的專項(xiàng)資金進(jìn)行歸并整合;同時(shí)，探索建立涉農(nóng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)及監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通、協(xié)調(diào)和配合，避免資金使用管理重復(fù)交叉和相互脫節(jié)，防止資金監(jiān)管的缺位。在具體落實(shí)層面，由財(cái)政局、發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局、監(jiān)察局等涉農(nóng)單位和監(jiān)督單位組成領(lǐng)導(dǎo)小組。制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提出年度支農(nóng)投資的安排原則和使用方向，具體負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金的整合和協(xié)調(diào)工作，搞好各項(xiàng)目之間的銜接工作，解決涉農(nóng)投資中的難點(diǎn)問(wèn)題，匯總編制年度政府支農(nóng)投資指南，實(shí)現(xiàn)全縣一盤(pán)棋。
(二)創(chuàng)新政策方式，巧用市場(chǎng)手段。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，絕大部分是以補(bǔ)貼、項(xiàng)目等資金扶持的方式進(jìn)行，鮮見(jiàn)通過(guò)改革政策、解除約束、加強(qiáng)引導(dǎo)等途徑達(dá)到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)目的的做法。一是適當(dāng)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營(yíng)和合作社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高農(nóng)民市場(chǎng)議價(jià)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是努力培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈條，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和物流流通，將農(nóng)產(chǎn)品附加值更多地留給農(nóng)民。
(三)加強(qiáng)資金監(jiān)管，探索長(zhǎng)效機(jī)制。健全監(jiān)管體制。根據(jù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總量大，點(diǎn)多面廣、資金分散的特點(diǎn)，逐步探索和建立政府主抓、有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察專門(mén)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督相互結(jié)合的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，抓重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的監(jiān)管工作，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作全面開(kāi)展。
(四)簡(jiǎn)化政策設(shè)計(jì)，完善信息平臺(tái)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要面向廣大農(nóng)民群眾，重點(diǎn)解決全局性、突出性問(wèn)題，政策設(shè)計(jì)上要容易理解、便于實(shí)施、有利監(jiān)督。在政策目標(biāo)人群的認(rèn)定上，一方面要使資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)變得清晰、明確、易于辨別，另一方面要使申請(qǐng)人的信息清晰、明確、易于查詢。同時(shí)還要加大對(duì)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，使其更容易為老百姓接受和掌握。更要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，及時(shí)解答群眾的疑惑。建立準(zhǔn)確、及時(shí)的信息平臺(tái)，把申請(qǐng)人的數(shù)據(jù)信息定性、量化，完善政策落實(shí)的基礎(chǔ)信息支撐，更加方便、準(zhǔn)確地判定申請(qǐng)人的實(shí)際條件。
(五)簡(jiǎn)化行政流程，改善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。一是進(jìn)一步完善農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)一步搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互動(dòng)管理信息平臺(tái)。農(nóng)民信息經(jīng)確認(rèn)后，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)可以共享農(nóng)戶信息資源，省去了很多重復(fù)勞動(dòng)。二是改善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效率。強(qiáng)化代發(fā)金融機(jī)構(gòu)工作責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、信用社網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，及時(shí)更新網(wǎng)點(diǎn)的硬件和軟件設(shè)施，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率。
第2篇 財(cái)政對(duì)農(nóng)資補(bǔ)貼增減調(diào)查報(bào)告
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。日前，記者就完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)問(wèn)題采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
農(nóng)資漲價(jià)影響農(nóng)民收益
問(wèn)：完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的主要內(nèi)容是什么？
答：農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是我國(guó)重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策。它的主要內(nèi)容是：根據(jù)化肥、柴油等主要農(nóng)資價(jià)格的上漲情況，在綜合考慮當(dāng)年糧價(jià)變動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政合理安排農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，補(bǔ)貼規(guī)模只增不減，以更好地保護(hù)農(nóng)民種糧收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
問(wèn)：為什么實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制？
答：近年來(lái)一些農(nóng)資價(jià)格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套科學(xué)的補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，以確保農(nóng)民種糧收益不因農(nóng)資價(jià)格上漲而下降，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
建立健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一是有利于穩(wěn)定種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼預(yù)期，以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；二是有利于財(cái)政部門(mén)科學(xué)、合理安排補(bǔ)貼預(yù)算；三是有利于加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理；四是有利于促進(jìn)補(bǔ)貼政策更加公開(kāi)、透明，便于社會(huì)監(jiān)督。
補(bǔ)貼規(guī)模不會(huì)減少
問(wèn)：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后，如何確保補(bǔ)貼規(guī)模只增不減？
答：為確保農(nóng)民種糧收益，實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制遵循了價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌、動(dòng)態(tài)調(diào)整、只增不減的基本原則。
價(jià)補(bǔ)統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼與調(diào)控糧價(jià)兩方面措施彌補(bǔ)因農(nóng)資漲價(jià)而引起的農(nóng)民種糧增支。當(dāng)農(nóng)資價(jià)格上漲時(shí)，如果糧價(jià)漲幅不大，彌補(bǔ)農(nóng)資增支則以財(cái)政增加補(bǔ)貼為主，適當(dāng)考慮糧價(jià)增收因素；如果糧價(jià)漲幅較大，農(nóng)資增支原則上主要靠糧價(jià)增收消化，適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)貼。
動(dòng)態(tài)調(diào)整，即中央財(cái)政安排補(bǔ)貼增量資金與農(nóng)資漲價(jià)引起的種糧增支聯(lián)動(dòng)，補(bǔ)貼額度動(dòng)態(tài)調(diào)整。如果當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期上漲較大，導(dǎo)致農(nóng)民種糧增支較多，中央財(cái)政相應(yīng)多安排增量補(bǔ)貼資金；當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格水平較基期沒(méi)有上漲或略漲，農(nóng)民種糧不增支或少量增支，中央財(cái)政不安排或少安排增量補(bǔ)貼資金。
只增不減，即中央財(cái)政上年已安排的補(bǔ)貼規(guī)模在當(dāng)年不減少。上年補(bǔ)貼規(guī)模自動(dòng)作為次年的存量補(bǔ)貼，由中央財(cái)政繼續(xù)安排。
從具體操作上講，即以__年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的，則以該年作為新的基期年）。綜合考慮當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格變化以及國(guó)家財(cái)力情況，確定次年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼規(guī)模。與基期相比，當(dāng)年化肥、柴油價(jià)格上漲影響農(nóng)民種糧增支較多時(shí)，則在上年補(bǔ)貼規(guī)模的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼；當(dāng)年農(nóng)資價(jià)格不漲或下降時(shí)，原則上保持基期補(bǔ)貼存量不變，如果連續(xù)三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統(tǒng)籌當(dāng)年財(cái)力情況適當(dāng)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。
春耕前補(bǔ)貼兌付到戶
問(wèn)：中央財(cái)政如何確定年度補(bǔ)貼規(guī)模？如何分配和撥付補(bǔ)貼資金？
答：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制后，中央財(cái)政將根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資實(shí)際漲價(jià)情況，統(tǒng)籌糧價(jià)上漲因素后，合理安排補(bǔ)貼規(guī)模，在次年年初分配、撥付到省。
具體來(lái)說(shuō)，第一步，測(cè)算當(dāng)年因農(nóng)資漲價(jià)引起的增支總額。主要依據(jù)國(guó)務(wù)院價(jià)格、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)的全國(guó)畝均化肥、柴油增支額、當(dāng)年糧食播種面積等因素來(lái)測(cè)算。第二步，確定當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模。按照補(bǔ)貼只增不減的原則，基期補(bǔ)貼存量如數(shù)安排。同時(shí)，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)資增支總額，糧價(jià)上漲因素和財(cái)政承受能力，提出新增補(bǔ)貼額，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后確定當(dāng)年補(bǔ)貼增量。基期存量與當(dāng)年補(bǔ)貼增量之和為補(bǔ)貼總規(guī)模。第三步，分配補(bǔ)貼資金。存量補(bǔ)貼資金按基期分配基數(shù)不變。增量資金分配，原則上主要考慮各?。▍^(qū)、市）糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量等因素，并適當(dāng)考慮地區(qū)農(nóng)資價(jià)格差異。補(bǔ)貼資金分配向糧食主產(chǎn)省傾斜。第四步，撥付補(bǔ)貼資金。每年年底確定補(bǔ)貼規(guī)模和資金分配方案后，在次年初將資金撥付到地方，要求各地在春耕前將補(bǔ)貼兌付到農(nóng)戶。
問(wèn)：實(shí)施農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為什么要選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資作為測(cè)算種糧農(nóng)資增支、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù)？
答：種糧農(nóng)資按大類劃分，主要包括化肥、柴油、種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜等。選擇化肥、柴油兩大類農(nóng)資品種作為測(cè)算種糧農(nóng)資增支、安排補(bǔ)貼規(guī)模的依據(jù)，主要有以下考慮：一是化肥、柴油增支占農(nóng)資增支的大頭，一般占70%多，對(duì)種糧農(nóng)民收支影響大，且全國(guó)種糧農(nóng)民普遍使用，易監(jiān)測(cè)、好算賬；二是農(nóng)藥、農(nóng)膜支出占種糧農(nóng)資成本的比例小，對(duì)農(nóng)民種糧影響不大，而且品種多、差價(jià)大，價(jià)格、用量等均難以監(jiān)測(cè)核實(shí)；三是國(guó)家已安排良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等專項(xiàng)補(bǔ)貼，種子和農(nóng)機(jī)不宜再重復(fù)補(bǔ)貼。
