第1篇 稅務(wù)分局集體土地開(kāi)發(fā)的建設(shè)調(diào)查工作報(bào)告
根據(jù)市局工作布置,為進(jìn)一步調(diào)查了解紅山地區(qū)集體土地開(kāi)發(fā)建設(shè)情況和納稅情況,我局于2023年11月對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)自1997年立項(xiàng)的集體土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了全面調(diào)查.現(xiàn)將調(diào)查主要情況匯報(bào)如下:
一、調(diào)查總體情況:
經(jīng)調(diào)查,全區(qū)自1997年立項(xiàng)的集體土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目21個(gè),截止調(diào)查結(jié)束工程已完工13個(gè),計(jì)劃投資額200072萬(wàn)元,已實(shí)際完成投資額220692萬(wàn)元,實(shí)際占地面積和實(shí)際建筑面積分別為1205798.4平方米、1523972.88平方米,截止調(diào)查結(jié)束已銷(xiāo)售面積577519.87平方米,實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入65643.65萬(wàn)元,其中6個(gè)項(xiàng)目已申報(bào)納稅1752.29萬(wàn)元。
二、具體調(diào)查內(nèi)容:
1、開(kāi)發(fā)形式:主要開(kāi)發(fā)形式以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)成立的開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)為主,其中村鎮(zhèn)委托外來(lái)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目有6個(gè).
2、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批情況：集體土地開(kāi)發(fā)均通過(guò)區(qū)計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)，項(xiàng)目主要是“農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“××項(xiàng)目配套生活區(qū)”、“××項(xiàng)目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”名義立項(xiàng)。
3、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地來(lái)源，經(jīng)調(diào)查，調(diào)查的21個(gè)項(xiàng)目大部分是集體土地，其中八卦洲有69畝地塊為二橋拆遷安置的國(guó)有土地，其他均為集體土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，未按規(guī)定征為國(guó)有。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題處置工作小組2023年4號(hào)文件規(guī)定，紅山區(qū)部分通過(guò)審查2個(gè)項(xiàng)目，整體通過(guò)審查10個(gè)項(xiàng)目，可以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)。
4、房屋銷(xiāo)售對(duì)象：經(jīng)調(diào)查，目前調(diào)查21個(gè)項(xiàng)目，立項(xiàng)以安置本地農(nóng)民為主，目前從實(shí)際情況來(lái)看，銷(xiāo)售對(duì)象均有非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民銷(xiāo)售大約占60%，有的項(xiàng)目銷(xiāo)售對(duì)象都是非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。
5、開(kāi)發(fā)單位資質(zhì)：經(jīng)調(diào)查，具體開(kāi)發(fā)單位具備開(kāi)發(fā)資質(zhì)的有5個(gè)項(xiàng)目，其余均是以村鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)企業(yè)名義開(kāi)發(fā)建設(shè)，不具備房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。
6、領(lǐng)取銷(xiāo)售許可證情況：目前21個(gè)項(xiàng)目均未領(lǐng)取銷(xiāo)售許可證。
7、能否辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。目前根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題處置工作小組2023年4號(hào)文件規(guī)定，紅山區(qū)部分通過(guò)審查2個(gè)項(xiàng)目，整體通過(guò)審查10個(gè)項(xiàng)目，可以補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)，補(bǔ)辦手續(xù)后可以為購(gòu)房者辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證，其他項(xiàng)目無(wú)法辦理“兩證”。
8、銷(xiāo)售收入和申報(bào)納稅情況。目前21個(gè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入65643.65萬(wàn)元，已申報(bào)銷(xiāo)售收入35045.8萬(wàn)元，繳納銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅1752.29萬(wàn)元。
三、集體土地開(kāi)發(fā)特點(diǎn)及存在問(wèn)題
1、項(xiàng)目手續(xù)不規(guī)范，屬非法占地、非法開(kāi)發(fā)。
所有21個(gè)項(xiàng)目，均以““農(nóng)民中心村復(fù)建房”、“××項(xiàng)目配套生活區(qū)”、“××項(xiàng)目配套設(shè)施”以及“農(nóng)村老師集資建房”等名義，在區(qū)計(jì)經(jīng)委立項(xiàng)。而實(shí)際使用用途中，真正的農(nóng)民復(fù)建房?jī)H占40%左右，其余均對(duì)外銷(xiāo)售。由于未取得合法用地手續(xù)，近幾年來(lái)受到市國(guó)土部門(mén)的多次整改通知和處罰。
2、所謂“商品房”無(wú)合法證件。由于未取得合法手續(xù)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)《商品房銷(xiāo)售（預(yù)售）許可證》，因此無(wú)法辦理“國(guó)有土地使用權(quán)證”和“房屋產(chǎn)權(quán)證”。
3、占用土地和實(shí)際建筑面積均超過(guò)實(shí)際批準(zhǔn)面積。
21個(gè)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)計(jì)經(jīng)委批準(zhǔn)的用地面積為119.83萬(wàn)平方米，實(shí)際用地面積120.58平方米；批準(zhǔn)建筑面積141.13萬(wàn)平方米，實(shí)際建筑面積152.40萬(wàn)平方米。
4、建設(shè)規(guī)模巨大。
最大的“興都花園”占地65萬(wàn)平方米、建筑面積80萬(wàn)平方米，建設(shè)期從1997年一直到2023年跨越8個(gè)年頭，其次是“金山花苑”和“沁苑山莊”分別占地15萬(wàn)平方米、建筑面積23萬(wàn)平方米。
5、資金來(lái)源多渠道。
由于村委會(huì)只是農(nóng)村自治組織，沒(méi)有大量的資金投入開(kāi)發(fā)。因此大多采用吸收社會(huì)游資進(jìn)行開(kāi)發(fā)。主要形式有三種：一是由村委會(huì)組織項(xiàng)目“指揮部”，開(kāi)發(fā)收益由行政村享有，通過(guò)由項(xiàng)目建筑單位墊資建設(shè)的方式，待房屋售出后再支付建筑施工有關(guān)款項(xiàng)并給予一定的利息補(bǔ)償，如萬(wàn)壽村的“沁苑山莊”和“金山花苑”；二是將土地賣(mài)給有資金實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人，如“萬(wàn)豐苑”收取土地款675萬(wàn)元，“萬(wàn)壽商貿(mào)中心”收取土地款240萬(wàn)元；三是有行政村部分干部投資成立一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，由該實(shí)體承包開(kāi)發(fā)，如“興都花園”由興衛(wèi)村的干部和其他投資人共7人，投資成立“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”，上繳興衛(wèi)村3.11億元取得65萬(wàn)平方米的開(kāi)發(fā)權(quán)。
6、稅收收入流失嚴(yán)重。
以上21個(gè)項(xiàng)目，僅有6個(gè)項(xiàng)目按預(yù)收房款申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅，其他項(xiàng)目均未繳納任何稅收。以目前已收房款65643.65萬(wàn)元計(jì)算，少繳營(yíng)業(yè)稅1529.89萬(wàn)元。根據(jù)南京市集體土地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題處置工作小組2023年4號(hào)文件規(guī)定，紅山區(qū)部分或整體通過(guò)審查12個(gè)項(xiàng)目，如通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)，應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅為56180×5%=2809萬(wàn)元。
四、有關(guān)稅收征管的建議
根據(jù)以上調(diào)查情況，我們認(rèn)為：
1、從這些集體土地建房后對(duì)外銷(xiāo)售的行為來(lái)看，不管其行為是否符合《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》等法律規(guī)范，其行為完全符合《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的 “銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)”的“銷(xiāo)售建筑物及其土地附著物”的征稅范圍。應(yīng)當(dāng)征收營(yíng)業(yè)稅。
2、從納稅主體看，銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的主體是企業(yè)（如“南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司”等）或經(jīng)濟(jì)組織（如“萬(wàn)壽村委會(huì)”）。這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體發(fā)生應(yīng)稅行為，獲得應(yīng)稅收入，當(dāng)然成為納稅人。
3、從課稅對(duì)象看，該建筑物的不合法性沒(méi)有影響其對(duì)外出售而獲取經(jīng)濟(jì)利益，因此，對(duì)納稅主體銷(xiāo)售不合法的建筑物而獲取的經(jīng)濟(jì)收入征稅，也沒(méi)有改變其是否符合其他法律規(guī)范的性質(zhì)。
因此，我們建議對(duì)該行為應(yīng)該征稅，不僅應(yīng)征收“銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)”營(yíng)業(yè)稅，而且應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)所得稅的征管（企業(yè)應(yīng)在機(jī)構(gòu)所在地繳納）。
以上情況，特此匯報(bào)。
第2篇 公安分局思想政治工作調(diào)查研究報(bào)告
努力提高公安思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性
市公安局_分局思想政治工作調(diào)查研究報(bào)告
內(nèi)容提要：我局開(kāi)展思想政治工作主要有三條成功經(jīng)驗(yàn)：選好載體，提高學(xué)習(xí)效果；抓好結(jié)合，注重教育實(shí)效；凝好警心，盤(pán)活警力資源。而思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性還不夠強(qiáng)是當(dāng)前我局思想政治工作集中存在的主要問(wèn)題，具體表現(xiàn)為四個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：思想政治教育針對(duì)性還不強(qiáng)；調(diào)節(jié)民警工作興奮點(diǎn)的思路還不寬；相應(yīng)的工作機(jī)制運(yùn)行還不活；政工隊(duì)伍建設(shè)的力度還不大。在新形勢(shì)下做好做活基層公安思想政治工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持像抓業(yè)務(wù)工作一樣抓隊(duì)伍的思想政治工作、像解決治安難點(diǎn)一樣解決隊(duì)伍的難點(diǎn)問(wèn)題、像解決業(yè)務(wù)工作中的困難一樣解決思想政治工作中的困難的“三個(gè)一樣”的指導(dǎo)思想，建立起科學(xué)、合理的思想政治工作機(jī)制，再配合靈活多樣、細(xì)致入微的思想教育，把民警的精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，努力提高思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。一是必須牢牢把握“落實(shí)中創(chuàng)新，創(chuàng)新中發(fā)展”的基本工作思路，解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題、理論問(wèn)題和方法問(wèn)題；二是必須探索和改革思想政治理論學(xué)習(xí)教育的基本形式、方法、手段和機(jī)制，處理好化整為零與積少成多、集中與分散、機(jī)關(guān)與基層“三對(duì)關(guān)系”；三是必須運(yùn)用現(xiàn)代科技成果積極創(chuàng)新思想政治工作的手段，著力構(gòu)建“大政工”格局，實(shí)施“民警心理健康工程”，實(shí)施旨在提高民警素質(zhì)的“塑警工程”，探索和建立8小時(shí)外警風(fēng)管理預(yù)警機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公安思想政治工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、長(zhǎng)效化；四是必須盡可能在方式方法上力求靈活多樣、生動(dòng)活潑，做到繼承與創(chuàng)新、一般與個(gè)別、政工與業(yè)務(wù)、言教與身教“三個(gè)相結(jié)合”；五是必須將務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合，積極鑄造和拓展“警心工程”，處理好低與高、淺與深、短與長(zhǎng)“三對(duì)關(guān)系”。 文
關(guān)鍵詞：公安;思想政治工作;經(jīng)驗(yàn);問(wèn)題;原因;對(duì)策
為科學(xué)規(guī)劃2023年的思想政治工作思路，并為即將召開(kāi)的全國(guó)公安機(jī)關(guān)思想政治工作會(huì)議積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，我局于今年2月份組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，在回顧總結(jié)我局建局以來(lái)開(kāi)展思想政治工作的簡(jiǎn)要情況、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、薄弱環(huán)節(jié)及其原因的基礎(chǔ)上，著重就今后如何增強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)思想政治工作的實(shí)效性和針對(duì)性，研究提出針對(duì)性的具體措施和辦法。
一、建局以來(lái)思想政治工作情況簡(jiǎn)要回顧及其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
自1997年10月建局以來(lái)，我局始終堅(jiān)持依法從嚴(yán)治警的指導(dǎo)方針，“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的指導(dǎo)思想，以及“抓班子、帶隊(duì)伍、促工作、保平安”的工作思路，在思想政治工作方面先后開(kāi)展了“三講”教育、“三項(xiàng)教育”試點(diǎn)工作、“三項(xiàng)教育”回頭看、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、“整紀(jì)糾風(fēng)”、“三項(xiàng)治理”、紀(jì)律作風(fēng)教育、貫徹執(zhí)行“五條禁令”、《內(nèi)務(wù)條令》和《訓(xùn)練條令》、“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”大討論、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、“立警為公，執(zhí)法為民”教育整頓等一系列學(xué)教活動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。以這一系列活動(dòng)為載體，我局不斷加大隊(duì)伍建設(shè)力度，在一定程度上解決了隊(duì)伍中存在的某些突出問(wèn)題，隊(duì)伍的面貌發(fā)生了根本變化，全局民警的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)發(fā)生了可喜的明顯進(jìn)步。
七年來(lái)，全體民警積極投入各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作中，晝夜奮戰(zhàn)，頑強(qiáng)拼搏，超負(fù)荷地辛勤工作，為維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)了警威，樹(shù)立了人民警察的良好形象，并且全局涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)人物，受到了各級(jí)黨委政府的肯定。
特別是去年以來(lái)，我局緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹十六大精神的核心和“實(shí)踐‘三個(gè)代表’、認(rèn)清歷史使命、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、公正執(zhí)法為民、改革公安工作、服務(wù)小康社會(huì)”的總目標(biāo)，對(duì)照十六大提出的全面建小康的要求，以推進(jìn)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的生機(jī)和活力；以貫徹執(zhí)行“五條禁令”、《內(nèi)務(wù)條令》和“人要精神、物要整潔、說(shuō)話(huà)要和氣、辦事要公道”的四句話(huà)要求為重點(diǎn)，積極組織民警理論學(xué)習(xí)、專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和輪訓(xùn)活動(dòng)，狠抓警風(fēng)警紀(jì)建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)部管理，努力提高民警素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了全年保持隊(duì)伍“零違紀(jì)”的現(xiàn)象，進(jìn)一步改善了服務(wù)形象，提高了群眾滿(mǎn)意率；以開(kāi)展大討論活動(dòng)為主線(xiàn)，大興調(diào)研、務(wù)實(shí)和創(chuàng)新之風(fēng)，以改革促發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)與時(shí)俱進(jìn)新品牌，在全局上下?tīng)I(yíng)造出一種想事、謀事、干事、成事的良好氛圍，并積極探索和適時(shí)推出了一系列工作新舉措；以實(shí)施“執(zhí)法質(zhì)量工程”為載體，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)執(zhí)法新品牌，初步形成了公開(kāi)、公正、廉潔、高效的現(xiàn)代公安執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制；以開(kāi)展執(zhí)法為民教育整頓活動(dòng)為重點(diǎn)，推動(dòng)局屬各單位和廣大民警更新執(zhí)法觀念，實(shí)現(xiàn)思想大解放，觸動(dòng)了廣大民警的心靈，并推出了一系列執(zhí)法為民服務(wù)新舉措，爭(zhēng)創(chuàng)人民滿(mǎn)意新品牌；以建立健全宣傳制度為抓手，加強(qiáng)公安宣傳正規(guī)化建設(shè)，充分發(fā)揮宣傳工作教育人、鼓舞人、激勵(lì)人、塑造人的作用。整個(gè)思想政治工作取得了顯著成效，為確保各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的圓滿(mǎn)完成奠定了牢固的思想和組織基礎(chǔ)。目前我局隊(duì)伍建設(shè)的主流和整體狀況和發(fā)展勢(shì)頭保持良好。
總結(jié)建局以來(lái)我局開(kāi)展思想政治工作的成功經(jīng)驗(yàn)和主要體會(huì)，最重要的有以下三條
1、選好載體，提高學(xué)習(xí)效果。善于把思想政治理論學(xué)習(xí)教育融合、蘊(yùn)含于一些經(jīng)常性的日常活動(dòng)載體中，使看起來(lái)比較單調(diào)和枯燥無(wú)味的純理論的東西變得容易接受。一是寓教于會(huì)議。寓理論學(xué)習(xí)教育于各種會(huì)議之中，借會(huì)議傳達(dá)上級(jí)黨委、政府的各種決定、決議、指示等，起到上傳下達(dá)和理論學(xué)習(xí)教育的雙重效果。二是寓教于討論。把領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)教和組織民警開(kāi)展多種形式的思想討論結(jié)合起來(lái)，通過(guò)群眾性的民主討論，讓民警自己教育自己，自己鼓勵(lì)自己，提高理論修養(yǎng)水平及自我辨析和抵御錯(cuò)誤思想的能力。三是寓教于文娛。寓理論學(xué)習(xí)教育于科學(xué)、豐富多彩、生動(dòng)活潑的文化娛樂(lè)活動(dòng)中。善于運(yùn)用健康、高尚、文明的文體娛樂(lè)活動(dòng)來(lái)傳播科學(xué)的理論，煥發(fā)民警的精神，陶冶民警的情操，鼓舞民警的斗志。在豐富民警的文體生活的同時(shí)，使民警接受政治理論的學(xué)習(xí)教育。四是寓教于典型和案例。通過(guò)大力宣傳各類(lèi)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的教育、示范、帶動(dòng)作用。同時(shí)，把嚴(yán)肅查處違紀(jì)和注重思想預(yù)防結(jié)合起來(lái)，采取案例剖析、現(xiàn)身說(shuō)法等方式，深入進(jìn)行權(quán)力觀、金錢(qián)觀、廉潔觀教育，筑牢民警拒腐防變的思想防線(xiàn)。
2、抓好結(jié)合，注重教育實(shí)效。一是把先進(jìn)典型的激勵(lì)作用和反面教材的警示作用結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)思想政治工作的感染力和說(shuō)服力。二是把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，克服單純說(shuō)教，調(diào)動(dòng)民警的主動(dòng)性和積極性。三是把依法治警與以德治警結(jié)合起來(lái)，做到德法并舉。各級(jí)政工干部尤其是基層所、隊(duì)的教導(dǎo)員、指導(dǎo)員，在日常工作中不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展思想工作，及時(shí)調(diào)整和疏導(dǎo)隊(duì)伍中出現(xiàn)的傾向性和苗頭性問(wèn)題，有效地確保了隊(duì)伍“打得贏”、“不變質(zhì)”。四是把理論灌輸與思想滲透結(jié)合起來(lái)，通過(guò)教育，解決理想信念弱化問(wèn)題，使民警頂?shù)米≌T惑、耐得住清貧、忍得住寂寞、抗得住腐蝕。五是把領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范與日常談心、教育結(jié)合起來(lái)，做到身教重于言教，身教言教一致，增強(qiáng)隊(duì)伍的向心力和凝聚力；同時(shí)，主動(dòng)走近干警、貼近心靈，及時(shí)掌握干警的思想動(dòng)態(tài)、特長(zhǎng)和愛(ài)好，利用興趣點(diǎn)、把握針對(duì)點(diǎn)、激活情感點(diǎn)、點(diǎn)燃閃光點(diǎn)、輻射延伸點(diǎn)。
3、凝好警心，盤(pán)活警力資源。在從嚴(yán)治警的同時(shí)，將以人為本、尊重人性的機(jī)制融入公安思想政治工作中，正確處理好從嚴(yán)治警與以情待警的關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)從優(yōu)待警措施，起到了凝心聚力、激發(fā)民警工作積極性和創(chuàng)造性的良好效果。比如，我局逐步地改善了民警的辦公條件；為了關(guān)心愛(ài)護(hù)民警的身體健康，我局每年都組織民警到醫(yī)院進(jìn)行年度全面體檢，為每位民警辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，并制定公休計(jì)劃，科學(xué)安排民警公休，去年民警公休率已達(dá)到了75%；在隊(duì)伍管理的日常工作中，善于從細(xì)微處入手，關(guān)心愛(ài)護(hù)民警，實(shí)行民警婚喪喜慶慰問(wèn)探訪(fǎng)制度，對(duì)民警生活中遇到的諸如子女入學(xué)、就業(yè)、住房等難題，都盡量幫助解決，把組織的溫暖送到民警心中，讓民警安心工作；此外，還經(jīng)常組織民警參加拔河、登山和籃球比賽、文藝晚會(huì)等豐富多彩的文體活動(dòng)，構(gòu)建積極向上、求善求美求真的警營(yíng)精神文化氛圍。實(shí)踐證明，從優(yōu)待警，凝聚警心，是思想政治工作“虛功實(shí)做”的一種富有成效的方式。
以上三條成功做法，是今后我局著重要繼續(xù)予以堅(jiān)持、并加以完善發(fā)展的“三大法寶”。
二、我局思想政治工作存在薄弱環(huán)節(jié)及其原因剖析
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我局在思想政治工作中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。只有切實(shí)找準(zhǔn)當(dāng)前形勢(shì)下思想政治工作中存在的主要問(wèn)題及原因，辯證施治，予以加強(qiáng)和改進(jìn)，才能有針對(duì)性地做好做活思想政治工作，切實(shí)增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性，提高隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)前我局思想政治工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，歸納起來(lái)主要有以下四個(gè)方面
1、思想政治教育針對(duì)性還不強(qiáng)。怎樣根據(jù)不同階段各項(xiàng)公安保衛(wèi)業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，結(jié)合部門(mén)工作和民警的思想實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治教育，我們?cè)谶@方面研究得還不夠深。主要表現(xiàn)在：一是理論學(xué)習(xí)流于形式，照本宣科，光讀報(bào)紙、文件，采用“填鴨式”、“滿(mǎn)堂灌”的學(xué)習(xí)方法，民警對(duì)所學(xué)內(nèi)容“不入腦”；二是部署思想政治工作照抄、照搬上級(jí)文件，造成民警曲解其本意，甚至產(chǎn)生膩煩心理；三是對(duì)民警產(chǎn)生的問(wèn)題空洞說(shuō)教，或以行政指令代替耐心的開(kāi)導(dǎo)化解，沒(méi)有從民警的實(shí)際需求出發(fā)，顯得蒼白無(wú)力，使得有些民警口悅心不服。
2、調(diào)節(jié)民警工作興奮點(diǎn)的思路還不寬。主要表現(xiàn)在：一是長(zhǎng)期超負(fù)荷的工作，致使有些民警長(zhǎng)期處在緊張狀態(tài)，一方面造成部分民警健康透支嚴(yán)重，產(chǎn)生疲勞厭戰(zhàn)情緒，缺乏工作的興奮點(diǎn)，工作中求完成，不求質(zhì)量，另一方面造成有些民警往往被迫或自覺(jué)地忽視或放松了思想政治學(xué)習(xí)；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響使得有的民警自我意識(shí)膨脹，只重視算經(jīng)濟(jì)帳，缺乏“舍小家，顧大家”的奉獻(xiàn)精神，認(rèn)為只要不犯錯(cuò)誤，就能保住國(guó)家公務(wù)員的“鐵飯碗”，至于干多干少無(wú)所謂，只要考核評(píng)比不是最后幾名即可，因此上進(jìn)心不強(qiáng)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)薄弱，對(duì)自己要求低，給自己定的標(biāo)準(zhǔn)低，存在“得過(guò)且過(guò)”的心理，已不能適應(yīng)新時(shí)期公安工作需要；三是部分民警愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，存在怨天尤人的思想，對(duì)自己的工作崗位不珍惜，總拿自己和社會(huì)上一些收入較高的人或與沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣市公安機(jī)關(guān)相比，對(duì)公安工作尤其是對(duì)自己的本職工作缺少熱情，對(duì)人民缺少服務(wù)精神；四是有的民警學(xué)習(xí)積極性不高，不肯努力鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，業(yè)務(wù)能力弱，怕在工作中出差錯(cuò)或被群眾投訴，因此凡事都縮在后面，不敢承擔(dān)責(zé)任。然而，我們對(duì)如何解決這些問(wèn)題的思路還比較狹窄，往往把扣獎(jiǎng)金、排末位等方式作為唯一手段，忽視了其他調(diào)節(jié)方法的研究與運(yùn)用。
3、相應(yīng)的工作機(jī)制運(yùn)行還不活。如何通過(guò)履行領(lǐng)導(dǎo)抓隊(duì)伍促工作逐級(jí)負(fù)責(zé)制來(lái)落實(shí)民警崗位責(zé)任制的運(yùn)行機(jī)制既不夠健全，又沒(méi)有用活。主要表現(xiàn)為：一是思想政治工作的網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有充分發(fā)揮作用，一談到思想政治工作，似乎都是政工部門(mén)和政工領(lǐng)導(dǎo)的事，一些部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)和其他業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)缺乏“齊抓共管”的責(zé)任意識(shí)，而黨員干部、黨小組長(zhǎng)、警探長(zhǎng)也沒(méi)有很好地協(xié)助；二是一般僅對(duì)發(fā)生較為嚴(yán)重的違法違紀(jì)問(wèn)題實(shí)行一票否決制，而對(duì)思想政治工作具體的考核內(nèi)容和細(xì)則卻沒(méi)有設(shè)置，因此在實(shí)際運(yùn)行中思想政治工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的老問(wèn)題未能得到有效解決；三是上級(jí)機(jī)關(guān)的工作部署沒(méi)有完全從基層的實(shí)際出發(fā)，如制定的有關(guān)思想政治工作的規(guī)范性文件有的就脫離了基層公安機(jī)關(guān)的實(shí)際，而過(guò)于頻繁又相互交叉的學(xué)教活動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)整治往往流于形式，加上大量重復(fù)的報(bào)表、檢查、評(píng)比，更是給基層造成過(guò)重負(fù)擔(dān)，使部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和民警產(chǎn)生對(duì)立情緒，直接影響了工作效率的提高。
4、政工隊(duì)伍建設(shè)的力度還不大。主要表現(xiàn)在：一是有的基層政工干部不懂得如何開(kāi)展思想政治工作，又不善于學(xué)習(xí)，也不愿意做思想政治工作，遇事要么不敢管，繞著走，當(dāng)老好人；要么不會(huì)管，方法簡(jiǎn)單生硬；要么將矛盾上交。二是一些政工干部缺乏必要的素質(zhì)和涵養(yǎng)，對(duì)民警開(kāi)展教育時(shí)居高臨下，口氣生硬，沒(méi)有親和力；有的工作能力平平，作用發(fā)揮不明顯，只是擔(dān)當(dāng)了傳話(huà)筒或者統(tǒng)計(jì)員的角色；有的作風(fēng)浮夸，片面追求政績(jī)，一味迎合上級(jí)，而不愿傾聽(tīng)民警的真實(shí)想法，使民警對(duì)其缺乏信任感，敬而遠(yuǎn)之。三是個(gè)別政工干部思路狹隘，觀念保守，不求有功，但求無(wú)過(guò)，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取的精神，工作缺乏生氣和感召力。四是一些政工干部“解決問(wèn)題”的能力較強(qiáng)，但“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”和“預(yù)防問(wèn)題”的意識(shí)和能力卻有待加強(qiáng)。
上述薄弱環(huán)節(jié)說(shuō)到底可概括為一大問(wèn)題，那就是作為基層公安機(jī)關(guān)，我局思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性還不夠強(qiáng)。這就是我局思想政治工作集中存在的主要問(wèn)題。其實(shí)，思想政治工作缺乏針對(duì)性和實(shí)效性的問(wèn)題，也是其他基層公安機(jī)關(guān)相對(duì)普遍存在的一個(gè)通病。要想以后基層公安政治思想工作能切實(shí)再上新臺(tái)階，這個(gè)問(wèn)題就必須在新的一年里著力重點(diǎn)加以解決，力爭(zhēng)基層公安政治思想工作能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
存在上述薄弱環(huán)節(jié)及產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因很多，從宏觀方面看，與外部社會(huì)環(huán)境的影響和內(nèi)部警務(wù)運(yùn)作機(jī)制還不完善，思想政治工作的模式還比較陳舊、呆板有關(guān)。從微觀方面分析，則與個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和部分民警的個(gè)體素質(zhì)與公安工作的地位和新時(shí)期社會(huì)發(fā)展對(duì)公安機(jī)關(guān)的要求上存在一定的差距有關(guān)，主要表現(xiàn)在：一是責(zé)任意識(shí)差，工作中存在惰性，缺乏積極性、主動(dòng)性，推一推動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)，沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)一名人民警察所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，給工作造成消極影響；二是缺乏職業(yè)壓力，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，缺乏必要的職業(yè)壓力；三是缺乏時(shí)代特點(diǎn)，思想政治工作受固有的傳統(tǒng)思維的影響，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作的要求，實(shí)效性不強(qiáng)；四是缺乏探索精神，不肯積極開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期公安工作的新局面；五是缺乏工作方法，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部墨守成規(guī)、不懂變通，開(kāi)展工作方法簡(jiǎn)單、手段落后，使得思想政治工作缺乏針對(duì)性，管得不深不細(xì)；六是缺乏自律自?xún)裟芰?，不能抵御外界環(huán)境的消極影響。
三、改進(jìn)和加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)思想政治工作，努力提高思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性
我們認(rèn)為，在新形勢(shì)下做好做活公安思想政治工作，必須堅(jiān)持“在加強(qiáng)的過(guò)程中改進(jìn)，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新”，努力開(kāi)創(chuàng)更加具有針對(duì)性和實(shí)效性的思想政治工作新路子。首先應(yīng)該樹(shù)立“三個(gè)一樣”的指導(dǎo)思想：像抓業(yè)務(wù)工作一樣抓隊(duì)伍的思想政治工作，像解決治安難點(diǎn)一樣解決隊(duì)伍的難點(diǎn)問(wèn)題，像解決業(yè)務(wù)工作中的困難一樣解決思想政治工作中的困難。應(yīng)當(dāng)在這樣的指導(dǎo)思想下建立起科學(xué)、合理的思想政治工作機(jī)制，再配合靈活多樣、細(xì)致入微的思想教育，把民警的精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，思想政治工作才能更加有的放矢，我們也才能更富有實(shí)效地把思想政治工作的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化成強(qiáng)大的公安戰(zhàn)斗力。具體而言
（一）必須牢牢把握“落實(shí)中創(chuàng)新，創(chuàng)新中發(fā)展”的基本工作思路。
我局作為一級(jí)基層黨組，思想政治工作要注意結(jié)合實(shí)際，在貫徹落實(shí)上級(jí)黨委有關(guān)要求時(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，并在實(shí)踐中予以發(fā)展。分局黨組的科學(xué)決策加上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的務(wù)實(shí)作風(fēng)，就會(huì)產(chǎn)生良好的落實(shí)效果。這應(yīng)該成為我們做好做活思想政治工作的基本思路。要體現(xiàn)這一基本工作思路，必須解決三個(gè)問(wèn)題
1、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。理論與實(shí)踐、知與行的統(tǒng)一，言與行、表與里的一致，是我們共產(chǎn)黨人的應(yīng)有的黨性修養(yǎng)，因此，抓落實(shí)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部講政治的具體體現(xiàn)。比如，我們提出了開(kāi)展思想政治工作要正確處理好從嚴(yán)治警與以情待警的關(guān)系。如果我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只是簡(jiǎn)單地在口頭上重復(fù)，而不落實(shí)到具體工作中，那就會(huì)成為一句空話(huà)。相反，如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各單位能結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)，那么“正確處理好從嚴(yán)治警與以情待警的關(guān)系”這一意圖就可以較好地被貫徹并落到實(shí)處。
2、理論問(wèn)題。抓好工作的落實(shí)應(yīng)以實(shí)事求是的理論做指導(dǎo)。同樣是“落實(shí)”，實(shí)踐中我們卻可以看到兩種表現(xiàn)：一種是形式主義，只搞聲勢(shì)排場(chǎng)，不求實(shí)際效果；另一種是求真務(wù)實(shí)，只求解決問(wèn)題，不圖虛假政績(jī)。今年，我局經(jīng)研究提出，要通過(guò)探索和試行包括領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)范化建設(shè)、人事管理規(guī)范化建設(shè)、思想教育規(guī)范化建設(shè)、培養(yǎng)訓(xùn)練規(guī)范化建設(shè)、內(nèi)務(wù)條令規(guī)范化建設(shè)、窗口單位規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)督制約規(guī)范化建設(shè)、執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)、績(jī)效考評(píng)規(guī)范化建設(shè)和警務(wù)保障規(guī)范化建設(shè)等十方面的隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)“十大規(guī)范”，建立起一套規(guī)矩，全面規(guī)范警務(wù)活動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)取得全面進(jìn)步，就是要引導(dǎo)廣大民警理論結(jié)合實(shí)際，抓好由內(nèi)向外的延伸，在長(zhǎng)效化管理和日常養(yǎng)成教育如何促進(jìn)公安業(yè)務(wù)上下功夫。
3、方法問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，“抓落實(shí)”的辦法一般可總結(jié)歸納為“深入、認(rèn)真、過(guò)細(xì)、嚴(yán)格、科學(xué)”10個(gè)字。①“深入”，指要深入到一線(xiàn)民警的心中，確立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是水平，敢抓敢管是黨性，回避矛盾是失職，解決問(wèn)題是政績(jī)”的觀念。②“認(rèn)真”，指要以強(qiáng)烈的責(zé)任心去抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，以制度管事、以制度管人，而不要讓許多制度寫(xiě)在紙上、掛在墻上、公布在紙上，卻難以落實(shí)在行動(dòng)上，成為鏡中花、水中月。近日周永康部長(zhǎng)就專(zhuān)門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)提出了“九要九不要”的要求。③“過(guò)細(xì)”，指要對(duì)各項(xiàng)工作想得細(xì)、抓得細(xì)，清除“我講過(guò)了，就落實(shí)了”的官僚主義作風(fēng)。④“嚴(yán)格”，指對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要通過(guò)倒查領(lǐng)導(dǎo)干部逐級(jí)負(fù)責(zé)制和民警崗位目標(biāo)責(zé)任制的履行情況追究責(zé)任，克服“板子高高舉起，卻輕輕落下”的護(hù)短弊病。⑤“科學(xué)”，指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要分工協(xié)作、“彈好鋼琴”，摒棄“單槍匹馬”、顧此失彼的工作方法。
（二）必須探索和改革思想政治理論學(xué)習(xí)教育的基本形式、方法、手段和機(jī)制。
要通過(guò)創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育的形式、方法和手段，解決理論學(xué)習(xí)教育方法單一、流于形式的問(wèn)題，把大道理講出“滋味”，把小道理講出“門(mén)道”，從而深化政治理論學(xué)習(xí)，確保學(xué)習(xí)教育效果。
1、在學(xué)習(xí)教育形式上，要處理好化整為零與積少成多的關(guān)系。由于基層公安公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，要安排整大塊的時(shí)間來(lái)集中開(kāi)展理論學(xué)習(xí)教育其實(shí)是不現(xiàn)實(shí)和不可能的。因此，更主要的要靠民警日常良好習(xí)慣的養(yǎng)成，要善于把理論學(xué)習(xí)教育的時(shí)間化整為零、積少成多，通過(guò)每日數(shù)分鐘的檢查、簡(jiǎn)短的現(xiàn)場(chǎng)講評(píng)、穿插寓理于事的教育引導(dǎo)等，隨時(shí)督促開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，把工作與學(xué)習(xí)有機(jī)融合在一起。這種積少成多的理論學(xué)習(xí)教育形式有時(shí)要比利用整塊時(shí)間學(xué)習(xí)文件、空洞說(shuō)教效果好得多。
2、在學(xué)習(xí)教育方法上，要處理好集中與分散的關(guān)系。我局民警全年的政治理論學(xué)習(xí)和上級(jí)布置的各類(lèi)政治教育內(nèi)容，各單位一般都在規(guī)定的每周星期二晚上或下午進(jìn)行。經(jīng)查，實(shí)際上許多民警不僅沒(méi)有完成學(xué)習(xí)任務(wù)，而且對(duì)一些重要文件的精神也不知曉。究其原因，往往是基層公安業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法活動(dòng)中，由于偵破案件或處置事件等業(yè)務(wù)工作的需要，不能參加規(guī)定時(shí)間的學(xué)習(xí)所致，這就要求對(duì)這種死板的政治理論學(xué)習(xí)方法予以改進(jìn)。要采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相互穿插、靈活結(jié)合的學(xué)習(xí)教育方法，注意每次把應(yīng)學(xué)的相關(guān)資料都印發(fā)到每位民警手中，規(guī)定一個(gè)完成學(xué)習(xí)任務(wù)的時(shí)間段和檢查驗(yàn)收學(xué)習(xí)情況的時(shí)間，讓各業(yè)務(wù)單位和各民警在所規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)靈活安排學(xué)習(xí)時(shí)間，適時(shí)采取或集中或分散的學(xué)習(xí)方法，切實(shí)解決好民警的工學(xué)矛盾、學(xué)習(xí)與休息的矛盾，以及厭學(xué)心理等問(wèn)題，保質(zhì)保量而不弄虛作假地完成好各項(xiàng)學(xué)習(xí)任務(wù)。
3、在學(xué)習(xí)教育手段上，要處理好強(qiáng)制灌輸與啟發(fā)自覺(jué)的關(guān)系。公安隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持政治建警原則，這是毋庸置疑的。但是在強(qiáng)調(diào)政治建警的同時(shí)，也不能忽視業(yè)務(wù)建警。要正確認(rèn)識(shí)政治建警與業(yè)務(wù)建警的關(guān)系。要明確，片面強(qiáng)調(diào)政治建警而忽視業(yè)務(wù)建警，政治建警只能是空中樓閣。只有下苦功、下硬功抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)密打防管控體系，確保一方平安，才是我們公安隊(duì)伍的最大政治。因此我們公安機(jī)關(guān)和全體民警務(wù)必竭盡全力去努力完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。從這個(gè)意義上講，在理論學(xué)習(xí)教育上，要對(duì)民警適當(dāng)進(jìn)行強(qiáng)制性的灌輸教育，要講清楚崗位奉獻(xiàn)的目的和意義所在。對(duì)每次業(yè)務(wù)考核累計(jì)都處于末位的民警，要及時(shí)進(jìn)行警示性的學(xué)習(xí)教育；對(duì)后進(jìn)的、不稱(chēng)職的民警，要進(jìn)行“缺啥補(bǔ)啥，干啥學(xué)啥”的強(qiáng)制性學(xué)習(xí)培訓(xùn)；對(duì)試崗后仍然不適應(yīng)的，要下決心予以辭退。但是，必要的強(qiáng)制性灌輸教育固然需要，還是要以堅(jiān)持“以人為本，立足教育，啟發(fā)自覺(jué)，重在鼓勵(lì)”的原則為主，在啟發(fā)覺(jué)悟、讓民警自覺(jué)接受理論學(xué)習(xí)教育上多動(dòng)腦筋。要讓每位民警懂得這樣一個(gè)與自身利益戚戚相關(guān)的道理：在知識(shí)型經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高自身素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值是時(shí)代的要求，自身素質(zhì)要通過(guò)自覺(jué)融入學(xué)習(xí)教育活動(dòng)來(lái)磨練提高，而自身價(jià)值要通過(guò)愛(ài)崗敬業(yè)實(shí)現(xiàn)在自己的崗位上，實(shí)現(xiàn)在正在做的事情上，實(shí)現(xiàn)在自我加壓中，否則便會(huì)被時(shí)代無(wú)情地淘汰。
4、在學(xué)習(xí)教育機(jī)制上，要處理好機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系。機(jī)關(guān)對(duì)基層要解決好服務(wù)與指導(dǎo)的問(wèn)題，要改變基層為機(jī)關(guān)服務(wù)、下級(jí)部門(mén)為上級(jí)部門(mén)服務(wù)的狀況；基層對(duì)機(jī)關(guān)要解決好落實(shí)與反饋的問(wèn)題，要改變對(duì)機(jī)關(guān)布置的工作不動(dòng)腦子照搬照套，不抓落實(shí)拖沓應(yīng)付的作風(fēng)。
（三）必須運(yùn)用現(xiàn)代科技成果積極創(chuàng)新思想政治工作的手段。
在新形勢(shì)下要提高思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，就必須在手段上從科技發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)悄然走來(lái)的實(shí)際出發(fā)，積極吸收現(xiàn)代科技發(fā)展成果，注意發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和大眾媒體的作用，善于運(yùn)用心理學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)、美學(xué)、社會(huì)學(xué)、行為科學(xué)、大眾傳播學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)和手段。當(dāng)前尤需采取以下四種手段
1、著力于構(gòu)建“大政工”格局，努力實(shí)現(xiàn)公安思想政治工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化、長(zhǎng)效化。一是要加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)。政工干部的一言一行是一種無(wú)聲的命令，會(huì)不由自主地影響著普通民警一言一行。政工干部自覺(jué)地樹(shù)立良好的自身形象是公安隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和迫切需要。政工干部主要應(yīng)當(dāng)樹(shù)立以下五種形象：旗幟鮮明的政治形象、全心服務(wù)的群眾形象、開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)新形象、實(shí)事求是的謙虛形象和團(tuán)結(jié)協(xié)作的整體形象。同時(shí)，要注意運(yùn)用管理學(xué)的系統(tǒng)原理，充分發(fā)揮公安政工干部的團(tuán)隊(duì)精神，優(yōu)化整合公安政工的系統(tǒng)效能。注意發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒隊(duì)作用，努力構(gòu)建和完善在各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委（或黨組）的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨支部為基礎(chǔ)，以政工干部為骨干，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)，全體民警廣泛參與，體現(xiàn)公安特點(diǎn)、符合實(shí)戰(zhàn)需要，網(wǎng)絡(luò)健全、制度完備、運(yùn)作規(guī)范、權(quán)威有效的思想政治工作的新格局。二是要引入現(xiàn)代管理觀念，探索建立思想政治工作信息網(wǎng)絡(luò)。在鞏固原有的局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤單位聯(lián)系制度和政工科日常下基層走訪(fǎng)制度的基礎(chǔ)上，全面建立健全基層思想政治工作聯(lián)系點(diǎn)制度，并建立起思想政治工作信息報(bào)送制度，從而形成布局合理、信息暢通的思想政治工作信息網(wǎng)絡(luò)。不妨推行從上而下、自下而上的“塔式”網(wǎng)絡(luò)思想政治工作模式。這是通過(guò)各級(jí)干部一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的帶動(dòng)作用，落實(shí)“一崗雙責(zé)”隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化思想政治工作的一種長(zhǎng)效工作模式。在網(wǎng)絡(luò)中，全局每名副科級(jí)以上干部都要在各自分管范圍內(nèi)的基層一線(xiàn)建立至少一個(gè)思想政治工作聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)系一個(gè)幫扶民警、一個(gè)先進(jìn)典型；通過(guò)召開(kāi)民警座談會(huì)，開(kāi)展民主測(cè)評(píng)等形式，廣泛征求民警意見(jiàn)，加強(qiáng)下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，從而在“塔式”基礎(chǔ)上形成了有縱向、橫向、下對(duì)上、覆蓋全局每個(gè)角落的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。三是要注意有效地利用公安局域網(wǎng)，設(shè)立公安思想政治工作網(wǎng)站，與民警開(kāi)展網(wǎng)上談心，使民警感受到警營(yíng)大家庭的溫暖，增強(qiáng)公安思想政治工作的信息化和時(shí)代性，突破時(shí)空界限，把公安思想政治工作延伸到八小時(shí)以外，延伸到民警的家庭生活之中，有效發(fā)揮組織、社會(huì)、家庭等方面的監(jiān)督制約作用。
2、實(shí)施“民警心理健康工程”。要遵循心理科學(xué)規(guī)律，關(guān)注民警心理健康，建立民警心理保健工作制度。通過(guò)開(kāi)展心理衛(wèi)生基礎(chǔ)知識(shí)的普及工作、開(kāi)辦心理健康專(zhuān)題講座、設(shè)立心理健康咨詢(xún)熱線(xiàn)等形式，幫助民警緩解思想顧慮和心理壓力，幫助他們進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，切實(shí)保障民警的心理健康。
3、實(shí)施旨在提高民警素質(zhì)的“塑警工程”?！坝癫蛔?，不成器”，公安事業(yè)的發(fā)展歸根到底要靠人，要靠提高民警的綜合素質(zhì)。因此，公安思想政治工作必須適應(yīng)時(shí)代的變化，以教育為本，在全面培養(yǎng)人、塑造人，真正提高民警素質(zhì)上下功夫。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，加入世界貿(mào)易組織對(duì)公安機(jī)關(guān)最大的挑戰(zhàn)就是民警的基本素質(zhì)不適應(yīng)問(wèn)題。為此必須以貫徹《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》為契機(jī)，改革和加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)制，突出針對(duì)性、實(shí)效性、主動(dòng)性，通過(guò)有針對(duì)性地對(duì)民警進(jìn)行輪訓(xùn)，有計(jì)劃地開(kāi)展“輪崗培訓(xùn)”，組織民警旁聽(tīng)法院庭審和到檢察院觀摩學(xué)習(xí)，開(kāi)辦專(zhuān)題講座，深入一線(xiàn)進(jìn)行“戰(zhàn)地培訓(xùn)”等方式，抓好民警的教育培訓(xùn)工作。
4、探索和建立8小時(shí)外警風(fēng)管理預(yù)警機(jī)制。這是公安隊(duì)伍思想政治工作的延伸和紀(jì)律制約的強(qiáng)化。要通過(guò)構(gòu)筑單位、社會(huì)、家庭的立體網(wǎng)絡(luò)，形成橫向到邊、縱向到底的警風(fēng)管理體系。從小抓起，抓小防大，對(duì)警風(fēng)實(shí)行全方位、全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決和有效控制可能萌發(fā)的各類(lèi)違紀(jì)問(wèn)題，使違紀(jì)現(xiàn)象減少到最低限度，減少和避免不良反映，確保隊(duì)伍警風(fēng)建設(shè)的良好狀態(tài)。使民警在家庭做合格的一員，在社會(huì)做合格的公民，在單位做合格的民警。
（四）必須盡可能在方式方法上力求靈活多樣、生動(dòng)活潑。
要在新形勢(shì)下提高思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性，必須積極探索公安思想政治工作新的規(guī)律和方式方法，注意把思想政治工作與公安業(yè)務(wù)工作、執(zhí)法活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，把教育疏導(dǎo)與嚴(yán)格管理有機(jī)結(jié)合，把理論灌輸與寓教于樂(lè)有機(jī)結(jié)合，善于以各項(xiàng)文化活動(dòng)為載體，把公安思想政治工作融入到隊(duì)伍建設(shè)的具體工作之中，體現(xiàn)時(shí)代感，增強(qiáng)說(shuō)服力、感召力和凝聚力。特別是要做到四個(gè)結(jié)合
1、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。既不要抱殘守缺，對(duì)新鮮東西予以排斥；也不能認(rèn)為老傳統(tǒng)解決不了新問(wèn)題，片面追求形式上的“出奇”、“創(chuàng)新”。只有堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新、在實(shí)踐中發(fā)展，思想政治工作才能充滿(mǎn)活力。這次我局實(shí)施的隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)“十大規(guī)范”的關(guān)鍵一環(huán)，就是要在梳理全局原來(lái)所有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，加以揚(yáng)棄，形成較為科學(xué)而完善的貼近公安基層實(shí)際的長(zhǎng)效化規(guī)范性制度。
2、一般與個(gè)別相結(jié)合。思想政治工作是做人的工作，而人的思想是具體實(shí)在的，所以一定要貼近思想實(shí)際，貼近人性。既要注意共性問(wèn)題，又要注意個(gè)性問(wèn)題；既要講清小道理，又要灌輸大道理；既要做好大多數(shù)人的工作，又要做個(gè)別人的工作，特別是要“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，及時(shí)做好一人一事的思想政治工作。只有這樣，思想政治工作才能走出低效循環(huán)的圈子。要有效地做好一人一事的思想政治工作，要實(shí)行“談心、交心、探訪(fǎng)”制度，廣泛開(kāi)展談心活動(dòng)。即黨組成員找中層干部談心，黨支部找黨員談心，中層干部找普通干警談心，使干群之間加深了解、加強(qiáng)溝通，便于思想政治工作做到有的放矢、迅速及時(shí)。要求每位領(lǐng)導(dǎo)干部做到：一是“八必談”，即新民警調(diào)入的必談，下級(jí)在接受任務(wù)、崗位調(diào)整時(shí)必談，立功受獎(jiǎng)、晉級(jí)升職、入黨前后必談，降級(jí)、批評(píng)、處分、違紀(jì)、離退休必談，遇到挫折或家庭困難、糾紛、情緒波動(dòng)必談，人際關(guān)系發(fā)生矛盾必談，發(fā)生社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)時(shí)必談，有新的有關(guān)重大政策、決策出臺(tái)時(shí)必談；二是“六必訪(fǎng)”，即民警患病受傷及其家屬有病必訪(fǎng)，節(jié)假日必訪(fǎng)，民警家婚喪嫁娶必訪(fǎng)，民警家庭有困難糾紛必訪(fǎng)，立功授獎(jiǎng)必訪(fǎng)，連續(xù)加班必訪(fǎng)。三是“五做到”，即培養(yǎng)一個(gè)先進(jìn)典型，幫助一個(gè)后進(jìn)民警，建立一個(gè)思想政治工作基層聯(lián)系點(diǎn)，和民警交一個(gè)知心朋友，為民警做一件實(shí)事。并且要求，談話(huà)時(shí)在語(yǔ)言藝術(shù)上要多采用啟發(fā)式、談心式、對(duì)比式、交流式的辦法，使民警樂(lè)于接受。
3、政工與業(yè)務(wù)相結(jié)合。抓思想政治工作只有結(jié)合業(yè)務(wù)工作，才能抓得準(zhǔn)、抓得實(shí)、抓出成效。我們抓思想政治工作的最終目的，是為了促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。因此，要強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門(mén)“分工負(fù)責(zé)、齊抓共管”的意識(shí)，要求各業(yè)務(wù)部門(mén)結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，充分發(fā)揮熟悉業(yè)務(wù)、掌握情況的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)執(zhí)法辦案和公安行政管理中容易出現(xiàn)問(wèn)題特別是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，在業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的結(jié)合點(diǎn)上，找準(zhǔn)突破口，從建立健全業(yè)務(wù)工作制度、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的角度，研究探索減少和杜絕隊(duì)伍違法違紀(jì)的根本措施。要通過(guò)建立“平時(shí)走動(dòng)，戰(zhàn)時(shí)鼓動(dòng)，難時(shí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，多深入基層，深入民警，把思想政治工作有機(jī)地貫穿到公安工作的全過(guò)程。
4、言教與身教相結(jié)合。治安先治警，治警先治長(zhǎng)。做好思想政治工作，一靠真理的力量，二靠人格的力量，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是最有效的思想政治工作。俗話(huà)說(shuō)：“喊破嗓子，不如做出樣子?！币虼祟I(lǐng)導(dǎo)干部要自尊自重自勵(lì)，用人格托起形象，提高思想政治工作的有效性。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)好一崗雙責(zé)和“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制，充分發(fā)揮模范帶頭作用，用實(shí)際行動(dòng)凝聚警心，激發(fā)廣大民警的工作積極性。班子成員要既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，堅(jiān)持“五倡導(dǎo)、五反對(duì)”，即：提倡下基層，多與一線(xiàn)民警接觸，反對(duì)脫離實(shí)際下命令；提倡嚴(yán)于解剖自己，多做自我批評(píng)，反對(duì)文過(guò)飾非；提倡堅(jiān)持原則，勇于開(kāi)展批評(píng)，反對(duì)好人主義；提倡坦誠(chéng)相見(jiàn)，有問(wèn)題擺問(wèn)題，反對(duì)自由主義；提倡為民警多辦實(shí)事，解決后顧之憂(yōu)，反對(duì)空泛說(shuō)教；提倡對(duì)民警的考核看實(shí)績(jī)，不看形式和表象。特別是思想政治工作要多提倡下基層，堅(jiān)持“著力點(diǎn)放在基層，心操在基層，勁使在基層，工作做在基層”，努力建立一支身在基層、心想基層、苦在基層、樂(lè)在基層，能夠與群眾心心相印，整天與群眾一起摸爬滾打，又善于做工作的基層公安機(jī)關(guān)政工干部隊(duì)伍，這是做好新形勢(shì)下基層公安機(jī)關(guān)思想政治工作的基本要求。
（五）必須將務(wù)虛與務(wù)實(shí)相結(jié)合，積極鑄造和拓展“警心工程”。
存在決定意識(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中，人們的許多思想問(wèn)題往往與實(shí)際問(wèn)題有著直接與間接的聯(lián)系。因此，公安思想政治工作必須把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持精神激勵(lì)與利益驅(qū)動(dòng)相得益彰，正確處理好從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警的關(guān)系、講道理與辦實(shí)事的關(guān)系、干事業(yè)與改善條件的關(guān)系、講奉獻(xiàn)與滿(mǎn)足合理需要的關(guān)系，教育引導(dǎo)民警正確處理各種利益關(guān)系。要借鑒已取得的經(jīng)驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)地將以人為本、尊重人性的機(jī)制融入公安思想政治工作中，圍繞了解人、理解人、關(guān)心人、凝聚人、激勵(lì)人，在進(jìn)一步鞏固成果的基礎(chǔ)上，積極鑄造和拓展“警心工程”的內(nèi)涵和外延，使從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施在思想政治工作中保持強(qiáng)大的生命力。譬如，要建立定期分析民警思想狀況制度，加強(qiáng)對(duì)民警精神追求和價(jià)值取向的研究，深入掌握民警的真實(shí)思想和實(shí)際困難，了解民警想什么、盼什么、需要幫助解決什么問(wèn)題，幫助民警疏通思想，釋放壓力，排憂(yōu)解難。要開(kāi)通警營(yíng)“110”服務(wù)熱線(xiàn)，隨時(shí)聽(tīng)取民警及其家屬反映的困難、問(wèn)題和提出的意見(jiàn)、建議，根據(jù)隊(duì)伍思想狀況，采取相應(yīng)措施，切實(shí)增強(qiáng)公安思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要提倡充分相信民警、尊重民警，善于聽(tīng)取民警意見(jiàn)和建議，調(diào)動(dòng)民警的自我教育、自我約束、自我完善的自覺(jué)性，為民警搭建起實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)，幫助民警實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，維護(hù)民警的尊嚴(yán)，積極配合和堅(jiān)決查處一切侵犯民警合法權(quán)益的違法違紀(jì)事件。要既講道理又辦實(shí)事，既以理服人又以情感人，做民警的貼心人，用真誠(chéng)去凝聚警心，激發(fā)斗志，增強(qiáng)民警政治覺(jué)悟。通過(guò)對(duì)民警多一份政治關(guān)心，多一份生活照顧，多一份工作支持，多一點(diǎn)思想交流，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，解決民警后顧之憂(yōu)，保護(hù)民警的工作積極性，使思想政治工作收到事半功倍的效果。尤需強(qiáng)調(diào)的是，要注意處理好以下三大關(guān)系：
1、低與高的關(guān)系。對(duì)“警心工程”要正確定位，不應(yīng)視其為萬(wàn)能的“靈丹妙藥”，而應(yīng)把它當(dāng)作思想政治教育的一個(gè)有效的輔助手段，我們認(rèn)為，其立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是引導(dǎo)民警處理好“為誰(shuí)當(dāng)警，怎樣做人”的根本思想問(wèn)題。首先，“警心工程”應(yīng)該盡心盡力幫助民警解決眼前的實(shí)際困難，但是我們不能僅僅滿(mǎn)足于這一點(diǎn)，否則要求就似乎低了些。我們務(wù)必要注重從根本上幫助民警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；如果不這樣做的話(huà)，一旦其走上違紀(jì)違法的道路，甚至被清理出公安隊(duì)伍、淪為階下囚，那么就是對(duì)民警最不負(fù)責(zé)任、最不關(guān)心愛(ài)護(hù)的表現(xiàn)。
2、淺與深的關(guān)系。民警本人及家庭有困難時(shí)，組織及時(shí)送上溫暖和關(guān)心，有時(shí)為了民警得到休息，領(lǐng)導(dǎo)干部親自頂崗，這些都是值得肯定和贊揚(yáng)的做法。但是“警心工程”又不能僅停留在這種淺層次上，還需要在幫助民警盡快成才、提高綜合素質(zhì)等更深的層次上多下功夫。試想，如果民警在公安業(yè)務(wù)工作中“講不過(guò)，追不上，打不贏，站不動(dòng)”，甚至受到不法侵害，造成傷亡，“警心工程”就無(wú)從談起。
3、短與長(zhǎng)的關(guān)系。“警心工程”并不是施恩圖報(bào)的短期行為。如果實(shí)施“警心工程”的目的就是為了得到民警一時(shí)一事積極性的回報(bào)，那絕對(duì)不是我們的初衷。從宏觀上講，實(shí)施“警心工程”是為了培養(yǎng)公安事業(yè)的可靠接班人，在思想上要從長(zhǎng)計(jì)議；從微觀上講，要體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的精神，全心全意為民警辦實(shí)事、辦好事。開(kāi)展民警的素質(zhì)教育，保護(hù)民警正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)益，科學(xué)合理地使用警力，這些都應(yīng)該列入“警心工程”中。當(dāng)廣大民警不僅解決了思想問(wèn)題，又有充沛的精力投入到公安業(yè)務(wù)也工作之中，警力資源就會(huì)被充分“盤(pán)活”，各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的成效就會(huì)更加顯著，人民群眾對(duì)警察的評(píng)價(jià)就會(huì)更滿(mǎn)意，我們整個(gè)公安事業(yè)也將會(huì)得到更加蓬勃的發(fā)展。
