第1篇 關(guān)于基本農(nóng)田保護問題的調(diào)查報告
一、 保護農(nóng)村基本農(nóng)田的意義
當前農(nóng)村問題是我國的一個十分重要的問題，國務院始終高度重視耕地保護工作，基本農(nóng)田是耕地保護工作的重中之重，直接關(guān)系國家糧食安全，人民生活，尤其是廣大人民的切身利益。在我國人口持續(xù)增長，經(jīng)濟建設不可避免要占用部分耕地，糧食生產(chǎn)不容樂觀的形勢下，保護耕地特別是基本農(nóng)田尤為重要，決不能有絲毫的松懈。保護好基本農(nóng)田對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，具有十分重要的意義。
二、目前土地保護的局勢
隨著改革開放、十一五規(guī)劃、我國經(jīng)濟持續(xù)增長、跨步全面小康社會進程的同時，也帶來了一定的消極作用，這其中就包括了對農(nóng)村基本農(nóng)田的破壞。城市化向農(nóng)村擴展，工業(yè)化向農(nóng)村蔓延，都直接或間接的給農(nóng)村基本農(nóng)田保護帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
近年來，土地非農(nóng)化使得我國的有效耕地數(shù)量極度減少，使耕地的數(shù)量面臨著嚴重的威脅。在這中間，很大一部分土地的非農(nóng)化與中央政府和地方政府的博弈有關(guān)。
眾所周知，城市郊區(qū)是優(yōu)質(zhì)耕地集中布局的地區(qū)，但也是城市用地規(guī)模擴張的首選地區(qū);經(jīng)濟發(fā)達的地方也往往是優(yōu)質(zhì)耕地集中布局的地方，更是農(nóng)地非農(nóng)化程度高和建設用地需求旺盛的地方，從而導致建設占用的多位優(yōu)質(zhì)耕地的基本農(nóng)田，而補充的耕地則位于區(qū)域、地形和質(zhì)量均差的地區(qū)，表面上耕地和基本農(nóng)田數(shù)量未減少，但質(zhì)量在下降，直接影響基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。伴隨著我國基本農(nóng)田保護政策，國家實行占用耕地補償制度。城市化的速度在加快，使得城市在一直擴張，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田也一直被占用。
三、主要工作、細則及計劃
(一)加強組織領(lǐng)導，搞好宣傳發(fā)動，切實把基本農(nóng)田保護檢查工作放在重要位置。國家省部屬基本農(nóng)田保護檢查工作后，我鄉(xiāng)各級政府迅速行動，認真抓好落實。
(二)制定檢查工作方案。根據(jù)國家省開展基本農(nóng)田保護檢查的要求，各級政府根據(jù)《基本農(nóng)田保護檢查有關(guān)業(yè)務問題的說明》出臺了檢查方案，也明確了檢查的目的，重點，內(nèi)容和檢查的方法，步驟等，為做好基本農(nóng)田保護檢查工作奠定了良好地基礎。
(三)落實工作經(jīng)費。為保證檢查工作順利開展，市和各縣(市，縣)都落實了專項經(jīng)費。
(四)加大宣傳力度。自開展基本農(nóng)田保護檢查以來，全鄉(xiāng)各地紛紛組織開展各項宣傳工作以來，為開展基本農(nóng)田保護檢查工作營造了強烈的輿論氛圍。利用各類媒體資源，采用靈活多樣的手法進行宣傳。
(五)堅持標準，狠抓督查，確?；巨r(nóng)田保護檢查工作的質(zhì)量。為推動全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護檢查工作扎實有效地開展，我鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護檢查辦公室，一方面注重加強指導，另一方面更注重集中力量狠抓督查，確保全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護檢查工作扎實有效的開展。
(六)及時指導。省部部署開展基本農(nóng)田保護檢查后，我鄉(xiāng)就及時召開相關(guān)會議進行了動員部署，同時不等不靠，根據(jù)我鄉(xiāng)實際情況及時制定出臺了有關(guān)業(yè)務規(guī)范，包括臺賬、責任書、公示牌等，并及時進行了業(yè)務指導力度，規(guī)范業(yè)務要求，探索工作開展的方向，我鄉(xiāng)對各地的經(jīng)驗定時進行總結(jié)并形成簡報向下發(fā)放，以促進各地之間的交流。同時以先進地區(qū)的成果引路，推進全鄉(xiāng)工作上臺階。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足、業(yè)務素質(zhì)參差不齊、設備缺乏的實際情況，市檢查辦要求各縣(市、區(qū))采用集中力量、集中設備、集中辦公的方法，進行登記統(tǒng)計等工作，初步資料形成后，組織村鎮(zhèn)自查和分片互查。通過規(guī)?；?、流水線作業(yè)，不僅提高了工作效率，而且確保了資料的準確性，克服了分散作業(yè)容易帶來的效率低下，成果準確性不高的弊端。
(七)規(guī)范程序，嚴格要求，全面落實基本農(nóng)田保護的各項措施。如下：
(1)制定基本農(nóng)田變化圖。在基本農(nóng)田保護檢查中，各地都按要求制作了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田變化圖。
(2)是建立了基本農(nóng)田保護臺賬。
(3)是制作樹立了基本農(nóng)田保護公示牌、界樁。
(4)是簽訂基本農(nóng)田保護責任書。
(5)是建立基本農(nóng)田保護制度。為落實最嚴格的基本農(nóng)田保護制度，結(jié)合基本農(nóng)田保護檢查工作。針對這些制定了八項制度，如下：
1、基本農(nóng)田保護責任制
2、基本農(nóng)田用途管制制度
3、占用基本農(nóng)田嚴格審批制度
4、基本農(nóng)田占補平衡制度
5、基本農(nóng)田質(zhì)量保護制度
6、基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度
7、基本農(nóng)田保護動態(tài)巡查制度
8、基本農(nóng)田保護檔案 管理制度。
(八)嚴格執(zhí)法，強化管理，堅決守住基本農(nóng)田保護的紅線。
四、初見成效
我鄉(xiāng)各級政府高度重視基本農(nóng)田保護工作，按照國家，省，市的統(tǒng)一部署，通過開展基本農(nóng)田保護工作，進一步完善了保護
制度，健全了管護網(wǎng)絡，把基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，作為嚴防死守的紅線和底線，基本農(nóng)田保護工作取得明顯成效。目前，以立宣傳牌千余快，以埋基本農(nóng)田界樁五千多塊，確保向每家每戶傳達基本農(nóng)田保護的思想。建立了自上而下一整套監(jiān)督體系，確保從嚴檢查，避免松解。開展各方面經(jīng)驗交流會，互相學習，并廣泛聽取群眾建議，極大的提高了辦公效率。
五、對基本農(nóng)田保護的建議
(一)完善基礎數(shù)據(jù)，摸清底數(shù)，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展耕地詳查。
(二)確定合理的保護目標。
(三)基本農(nóng)田保護率不能全國一刀切，要根據(jù)各地不同的發(fā)展狀況，因地制宜，下達可行的保護率。
(四)重新調(diào)整劃定基本農(nóng)田，將基本農(nóng)田保護的范圍縮小，質(zhì)量提高。
(五)把基本農(nóng)田保護作為政府的責任，由政府一把手親自抓。
(六)發(fā)動農(nóng)民，建立自下而上的監(jiān)督體系。
(七)對承包地是基本農(nóng)田的農(nóng)戶給予補貼。
(八)提高用地成本，挖潛土地潛力，促進土地集約利用。
(九)建立基本農(nóng)田監(jiān)控體系。
(十)對基本農(nóng)田進行分級分類保護。
