改革調(diào)查報告格式(15篇)

第1篇 關(guān)于一個國營企業(yè)的改革與發(fā)展調(diào)查報告

前言

遵照校方指引，利用寒假期間參與社會實踐，了解社會，了解改革開放的偉大成就。親身體驗國企改革，發(fā)展的實際，更好的理解馬克思主義原理中國化的實踐意義，從而提高思想水平和綜合素質(zhì)。這種實踐活動在學(xué)校里是沒有的，學(xué)不到的。通過調(diào)研活動，拓寬了自己的視野，增長了認知，感受了實踐的意義。

寒假期間，春節(jié)過后，工廠上班了。我于2月22日，走進了位于沈陽技術(shù)開發(fā)區(qū)的一個大型國有企業(yè)-------沈陽鼓風(fēng)機（集團）公司，并向人事部的負責(zé)同志說明來意，請與支持。該同志很熱情地接待了我，。同時請了生產(chǎn)計劃處的負責(zé)同志帶領(lǐng)我實地觀看，講解企業(yè)發(fā)展情況，這次調(diào)查主要是通過生產(chǎn)現(xiàn)場了解各種產(chǎn)品生產(chǎn)過程及產(chǎn)品對國民經(jīng)濟發(fā)展的作用。了解技術(shù)，管理等有關(guān)方面的發(fā)展情況，從而體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。

政策（振興東北老工業(yè)基地）

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略五年多來，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業(yè)改革為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大突破，多種所有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化。實踐證明，中央實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，東北地區(qū)等老工業(yè)基地體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾有待進一步解決，已經(jīng)取得的成果有待進一步鞏固，加快發(fā)展的巨大潛力有待進一步發(fā)揮。在當(dāng)前形勢下，認真總結(jié)振興工作實踐經(jīng)驗，進一步充實振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵，及時制定新的政策措施，既是應(yīng)對國際金融危機、促進全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，也是推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的需要。

我們沈陽市始終秉著中央關(guān)于國企改革的既定方針，一些資料表明，沈陽市一直都是與時俱進根據(jù)中央的指導(dǎo)調(diào)整和制定著自己的政策。當(dāng)前推進國有企業(yè)的改革發(fā)展，有幾項主要工作是必須要做到的。一是要發(fā)展壯大。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，國有企業(yè)要又大又強，規(guī)模要大，競爭力要強。沈陽要發(fā)展一批銷售收入過百億元、甚至幾百億元的企業(yè)，沒有巨人企業(yè)就沒有巨人城市。工業(yè)是沈陽的脊梁，每個企業(yè)必須以做大做強為目標來考慮問題。二是必須堅定不移地推進改革。國企改革是中央的既定方針，是省委、省政府和市委、市政府的決策，經(jīng)省里確定的沈陽市的24戶國企改革不能動搖。同時，通過改革引進資本、新的理念、產(chǎn)品，企業(yè)才能發(fā)展壯大。三是要大力搞好研發(fā)。建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，沈陽市一定要把企業(yè)研發(fā)中心的問題提到相當(dāng)?shù)母叨葋碚J識，特別是裝備制造業(yè)的研發(fā)中心，一定要站在全國的、世界的前沿。我國提出要用__年的時間建設(shè)創(chuàng)新型國家，沈陽在這個過程中應(yīng)當(dāng)做出重要的貢獻。四是要在開發(fā)新產(chǎn)品方面實現(xiàn)突破。我市的企業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)強的加工能力，當(dāng)前特別要在產(chǎn)品開發(fā)方面下很大的功夫，要開發(fā)出尖端的產(chǎn)品。五是鼓勵推動國有企業(yè)的整合，推動企業(yè)向郊區(qū)搬遷改造，推動企業(yè)之間的聯(lián)合，實現(xiàn)國企要素的整合。

調(diào)研

沈陽鼓風(fēng)機（集團）有限公司，是一家國有大型一類企業(yè)。其前身沈陽鼓風(fēng)機廠始建于1934年，經(jīng)過歷次改造特別是改革開放以來企業(yè)發(fā)展速度驚人，產(chǎn)品提升之快，讓人刮目相看。九十年代年產(chǎn)值僅僅完成三億，短短的幾年時間，在“振興東北老工業(yè)基地”的浪潮中，企業(yè)大踏步地向前發(fā)展，煥發(fā)了青春。進入二十世紀初年產(chǎn)值躍升至十五億，特別是兼并重組之后，去年完成工業(yè)總產(chǎn)值80億，今年預(yù)計突破100億大關(guān)。雄心壯志讓人展望，集團發(fā)展前景無限，將為國家發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化做出更多地貢獻。企業(yè)踐行的是：“創(chuàng)新，圖強，誠信，卓越”的精神。

生產(chǎn)計劃處的負責(zé)同志帶領(lǐng)我觀察了主要生產(chǎn)車間（分廠），邊觀察，邊介紹，諸如，主要生產(chǎn)車間是：

轉(zhuǎn)子車間：是制造各種壓縮機，鼓風(fēng)機，給水泵的心臟部分，在一根軸上有多個葉輪，術(shù)語叫做“級”。比如，一根主軸上安裝五個級，便稱為五級轉(zhuǎn)子，就是說，一個轉(zhuǎn)子是由主軸和葉輪的組合而成。葉輪的加工工序很復(fù)雜，工藝要求特別高，要用先進的三軸仿型數(shù)控銑床加工成型，主軸近十米，在一臺臥式八米的車床上加工，這臺設(shè)備不但大而精度高。有的轉(zhuǎn)子轉(zhuǎn)數(shù)達到上萬轉(zhuǎn)，離心力相當(dāng)大，質(zhì)量要求相當(dāng)高。

定子車間：是制造各種壓縮機的定子，俗話叫做機殼。原來是鑄鐵件，因為成本高又供不應(yīng)求，而且有時加工到最后工序發(fā)現(xiàn)了“砂眼”而報廢，浪費了很多寶貴的時間，造成了很大的經(jīng)濟損失。改革開放之后，由于工程技術(shù)人員和又經(jīng)驗的工人相配合研制出一種型材組合的新型機殼，就是用各種規(guī)格的板材組合焊接而成，大大的降低了成本，保證了質(zhì)量，是一項重要的創(chuàng)新，為產(chǎn)品的升級和企業(yè)發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

增速機車間：增速機是高，中壓壓縮機提升轉(zhuǎn)數(shù)的輔機，它安裝在原動力電機與主機中間，輸入轉(zhuǎn)數(shù)為電機轉(zhuǎn)數(shù)，輸出轉(zhuǎn)數(shù)為主機需要轉(zhuǎn)數(shù)。它的齒輪精度要求達到了國標五級或四級水平，好多軍用的出輪都要在這里加工。他的工作環(huán)境要求也很高，如每臺設(shè)備場地要求恒溫在20度的條件下生產(chǎn)。這個產(chǎn)品的軸承是自我研制的專利技術(shù)，可以連續(xù)高速運轉(zhuǎn)三年不用檢修。操作磨齒機的工人，是一位青年技師，操作熟練，技術(shù)高超，他是沈陽十大杰出青年，省黨代會代表，五一獎?wù)芦@得者。

總裝車間：顧名思義是將各種零部件組裝成完整的車間?？傃b之后，還要進行機械性能試驗，獲取技術(shù)參數(shù)，而參數(shù)必須達到設(shè)計標準，由于好的基礎(chǔ)，往往一次試車成功。讓人稱奇的是偌大的設(shè)備，在高速運轉(zhuǎn)過程中竟不準有震動。比如，機器運轉(zhuǎn)時，將硬幣立放在上面，不準倒。當(dāng)然，所有的數(shù)據(jù)都是要經(jīng)過儀器測定為準。

生產(chǎn)計劃處的負責(zé)同志對企業(yè)狀況相當(dāng)熟知，在我有了感性認知之后，向我介紹了企業(yè)產(chǎn)品類型及其用途和發(fā)展情況。

企業(yè)產(chǎn)品狀況

該企業(yè)集團是風(fēng)行行業(yè)龍頭，屬于通用機械范圍，裝備制造業(yè)重點企業(yè)。生產(chǎn)制造離心壓縮機，軸流壓縮機，離心鼓風(fēng)機，大型通風(fēng)機等八大系列300規(guī)格的風(fēng)機產(chǎn)品，生產(chǎn)制造高壓給水泵，循環(huán)泵，核電用泵等50多個系列，570多種泵類產(chǎn)品，生產(chǎn)制造往復(fù)式壓縮機等45個系列，有400多個規(guī)格的產(chǎn)品。

企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和發(fā)展有國家級技術(shù)中心支持，有試驗基地落成。集團與__年組建了國家級技術(shù)中心，先后在大連理工大學(xué)，西安交通大學(xué)，東北大學(xué)，浙江大學(xué)設(shè)立了4個國家級技術(shù)分中心。它們承擔(dān)著集團的課題研發(fā)工作，為企業(yè)發(fā)展后勁有了良好的基礎(chǔ)。集團建立了遼寧第一個企業(yè)博士后科研工作站。可以發(fā)布風(fēng)行行業(yè)重點科研課題和風(fēng)機前言技術(shù)課題。使企業(yè)集團形成一個多層次，跨地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新的新體系。

企業(yè)集團先后通過了iso9001質(zhì)量保證體系認證，iso1400環(huán)保管理體系認證，通過挪威船級社iso9001質(zhì)量認證體系及海軍裝備部質(zhì)量管理體系第二方認證，獲得國家核安全局辦法的300~1000mw壓力堆核電站，核一級，二級，三級用泵的設(shè)計制造許可證，是國家唯一設(shè)計制造核用泵的企業(yè)。

沈鼓集團在改革開放以來，榮獲了多項科技進步獎，新產(chǎn)品獎，諸如：國家級科技進步獎一項，國家級新產(chǎn)品獎九項，省部級科技進步獎二十三項，市級二十一項，省級新產(chǎn)品獎十六項，曾被國家質(zhì)檢局評為中國品牌產(chǎn)品。

沈鼓集團現(xiàn)已具備設(shè)計制造大型國產(chǎn)化設(shè)備的能力。諸如：八十年代就可生產(chǎn)年產(chǎn)30萬噸尿素裝置配套的離心壓縮機，進入二十世紀初可生產(chǎn)年產(chǎn)45萬噸乙烯和年產(chǎn)52萬噸尿素裝置配套用離心壓縮機，去年以來已試制成功年產(chǎn)100萬噸乙烯裝置配套用離心壓縮機供天津某企業(yè)并成為該企業(yè)的“心臟”設(shè)備。因為這個設(shè)備出了故障整個生產(chǎn)系統(tǒng)就要停產(chǎn)，而且要造成上千萬的經(jīng)濟損失。還可提供年產(chǎn)500萬噸至1000萬噸以上的大型煤油煉油裝置配套的離心壓縮機，60萬~70萬千瓦大型水電抽水蓄水機組配套水泵，1000千瓦超臨界火電機組用高壓鍋爐水泵，1000千瓦級核電主泵等產(chǎn)品。此外還有大中型通風(fēng)機系列。

產(chǎn)品可供石油，化工，冶金，電力，地鐵，軍工等諸多用途，可根據(jù)用戶的實際要求，提供可靠地產(chǎn)品。產(chǎn)品覆蓋全國各地，遠銷世界25個國家和地區(qū)。國內(nèi)市場的離心壓縮機占有率達85%，大型鼓風(fēng)機占有率達40%，鍋爐給水泵占有率達30%，冷凝泵達85%，高壓注水泵達50%，輸油管線泵達80%，石化行業(yè)用往復(fù)式壓縮機達80%，化肥行業(yè)用往復(fù)式壓縮機達60%，軍工行業(yè)用往復(fù)式壓縮機達70%。

沈鼓集團運用自己的專利技術(shù)為國家重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化提供大型離心壓縮機1850臺，大型水泵1000多臺，大型往復(fù)式壓縮機880多臺，為國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于振興裝備制造業(yè)若干意見》中，確定的未來重點發(fā)展的16項重大技術(shù)裝備中就有8項需要沈鼓集團的產(chǎn)品為之配套。

其技術(shù)力量雄厚，有若干名教授級的高級工程師，主管各個項目的設(shè)計，工藝工作。其中有中國工程院院士一名（風(fēng)機專家）若干工程師執(zhí)筆設(shè)計，其中“五朵金花”女中豪杰獲得了五一獎?wù)拢⒁运齻優(yōu)楸尘芭叛萘艘徊侩娨晞　镀恋氖隆?。與西安交通大學(xué)合作，設(shè)流體力學(xué)專業(yè)，為鼓風(fēng)機培養(yǎng)專業(yè)的后備技術(shù)人才。保證了沈鼓集團后繼有人，為長遠發(fā)展打下了好的基礎(chǔ)。

集團從八十年代就組建了“計算中心”進而實現(xiàn)了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化管理，設(shè)立了自己的網(wǎng)站，對外稱之為“北方電腦”，可設(shè)計，編程，安裝，維修，內(nèi)外服務(wù)活動。

集團具有風(fēng)機試驗基地，是行業(yè)標準的確認機構(gòu)，為各種新產(chǎn)品獲得實用數(shù)據(jù)參數(shù)，提供了可靠地保證。

結(jié)語

沈鼓集團在改革開放過程中，突飛猛進的現(xiàn)實，說明了企業(yè)有了好的發(fā)展政策的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)自身堅持改革創(chuàng)新，堅持科學(xué)發(fā)展而出現(xiàn)的奇跡。也是國民經(jīng)濟發(fā)展，裝備制造業(yè)的發(fā)展一個縮影。

調(diào)查結(jié)束了，學(xué)習(xí)沒有結(jié)束。這次的的寒假社會實踐活動帶給我不僅僅是一種社會經(jīng)驗，更是我人生的一筆財富。更可喜的是我在實習(xí)期間還結(jié)識了一些好朋友，他們給予我不少的幫助。俗語說：紙上得來終覺淺。沒有把理論用于實踐是學(xué)得不深刻的。當(dāng)今大學(xué)教育是以理論為主，能有機會走進沈陽鼓風(fēng)機廠去實地考察，對我來說是受益不淺的，我相信這次實踐活動對我日后參加工作是有潛移默化的幫助的。最后感謝在這次實踐活動中所有給與過我?guī)椭娜恕?/p>

第2篇 公證改革與發(fā)展調(diào)查報告

我國現(xiàn)行的公證制度，產(chǎn)生的時間較短，發(fā)展很慢，不完善之處很多，公證界始終也沒有停止過對公證改革的探討，改革了十多年，但收效甚微，幾乎仍是原地不動。究其原因，是因為我們沒有明確的目標，沒有明確的發(fā)展方向。我們的發(fā)展只不過是被動的隨著社會的發(fā)展而發(fā)展罷了。

找出一條適合我國國情，具有中國特色的公證體制，是當(dāng)前公證界必須解決的首要問題，要解決這一問題就要了解我國的基本國情，研究我國公證發(fā)展的歷史;研究我國的風(fēng)土人情，研究人們的法制觀念，公證意識。唯有如此才能找出一條真正適合我國發(fā)展的道路來。

公證發(fā)展的歷史背景

我國歷史悠久，長期深受君主專政統(tǒng)制的影響，人們法制思想相對較弱，人們潛在的意識形態(tài)里，官本位思想較濃重，崇尚的是權(quán)，優(yōu)其是公權(quán)，直至今日依然如此，人們對公權(quán)的向往和追求，是中國人傳統(tǒng)的意識，本能的反應(yīng)，無論外界的影響如何，一定時期內(nèi)也很難改變，這種對公權(quán)崇尚也為公證的存在創(chuàng)造了有利的條件。

在我國的歷史上也早就有了公證。據(jù)西安出土的鼎上記載，西周，歷王年間，某人買地邀請幾位大夫作為公證人證明買地這一事實，并鑄鼎以記之，鼎上詳細記錄了，買賣雙方當(dāng)事人，宗地的位置、大小、價值、證明人等，這個鼎上的記載與我們今天的公證書非常相似，這也是典型的以公權(quán)的形式證明民事活動的方式，可見，此時公證已經(jīng)行成了，這比羅馬要早近千年，有人說公證一詞源于羅馬，也許有可能，要說公證源于羅馬，可就錯了，只不過是我國歷史上均是諸法合體，沒有劃分部門法，沒有提出公證這一法律概念，沒有文字化罷了，然而，這并不能否定我國歷史上公證的存在。再如，我國歷史上無論是奴隸社會還是封建社會，對耕牛的保護均可見諸于律文當(dāng)中，無一例外的是，在交易過程中，必須要蓋有官印來證明之，這個蓋印的官員，也類似于今天的公證員吧!這種做法一直延續(xù)到現(xiàn)在，今天的牛行事便是由此演變而來，從某種意義上說這種方式就是公證的活文物了。由此看來我國的公證也源遠流長，在研究公證改革時不要總是把眼光放在國外，什么德國、法國、意大利，他們的風(fēng)土人情，思想意識，法律理念，與國人截然不同。他們的公證制度，公證體制也必然不適合我國國情。我們只有認真研究我國的基本國情，量體裁衣，才能找出一條適合我們發(fā)展的道路來。

我國歷史上的公證是利用公權(quán)來加以證明的，這取決于人們思想上對公權(quán)的追求，因此公證機構(gòu)絕不能私有化，是符合我國現(xiàn)狀的。

公證的價值取向

公證的價值取向也就是說我們利用公證來謀取哪方面的利益，在哪些方面發(fā)揮作用，用他來為我們做什么，其實公證的價值取向無非兩種，一種是經(jīng)濟效益，一種是社會效益。如果我們追求前者，即以經(jīng)濟效益為主或僅僅為了經(jīng)濟效益。那么，就將公證推向市場，將公證企業(yè)化，也無可厚非。社會發(fā)展到今天，人們都能清楚的看到經(jīng)濟實體經(jīng)營最好的方式，無外乎股份制、合伙制、私有制，這些方式將更有利于效益最大化，有利于爭取更多的經(jīng)濟效益，同時也將給他的員工們帶來更多的經(jīng)濟實惠。從經(jīng)濟效講，似乎也是調(diào)動公證人員積極性的最有效的手段，壟斷行業(yè)，一夜之間，造就一批百萬富翁(公證員)是沒有多大問題的，從單純經(jīng)濟效益角度上出發(fā)，也沒有哪位公證員會提出反對，人為財死嗎，這也是人的本性。然而這樣的后果會呢，什么公信力、公證質(zhì)量、公證形象將全部被利所掩蓋了，古人所云，見利忘義，便是這個道理了?？梢?，以公證來謀取經(jīng)濟利益，是不可取的，借助國家賦予的權(quán)力，來謀取私利，這顯然也是不公平的。

只追求經(jīng)濟利益，已經(jīng)給我們這個發(fā)展中國家，帶來了很多的負面影響，帶來了很多的社會問題。決策者也早已看出了這一問題，一手抓經(jīng)濟，一手抓文明，兩手都要抓，兩手都要硬正是在這種情況下提出的。君不見，以德治國，構(gòu)建和諧社會的治國方針正在深入貫徹。從北京奧運會也可以看到，我們泱泱大國，孔孟之鄉(xiāng)，禮儀之幫，我們悠久的人文文化，數(shù)千年的文明，再現(xiàn)了我中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是民族的精髓，一個優(yōu)秀的民族絕不會丟掉他的優(yōu)良傳統(tǒng)，這也是成就大國、強國的先決條件，而這些優(yōu)良傳統(tǒng)是要靠一部分人，有組織的去秉承，去發(fā)揚，去光大，我們公證責(zé)無旁待。

公證的目的之一是為了預(yù)防糾紛，穩(wěn)定社會，達到一個和的目的，這與我國的傳統(tǒng)，孔孟思想，構(gòu)建和諧社會如出一轍，一脈相承，公證利用其監(jiān)督、預(yù)防的功能，對于維護經(jīng)濟秩序，維護社會的穩(wěn)定，具有不可替代的作用，同時，公證以其溝通、服務(wù)的功能對于傳承民族文化和優(yōu)良傳統(tǒng)也不容忽視。因此公證對于傳承我國人文文化，構(gòu)建精神文明，構(gòu)建和諧社會，具有得天獨厚的條件，公證也必將成為精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧社會不可或缺的部門，這也就是我們公證的社會效益的體現(xiàn)。

社會的文明程度也制約著國家的發(fā)展，不文明，不和諧的社會也絕不能成為強國，要成就強國、大國夢，公證就要勇?lián)鷤鞒形拿鞯氖姑?。可見，公證的社會效益大有可為，且勢在必為。

我們研究了我國的基本原國情，明確了公證的作用和他的使命后。不難得出這樣一個結(jié)論，在社會主義初級階段，我們的公證形式只能是公有制形式(行政體制)，不能將公證私有化，也不能將公證市場化，公證只能是代表國家行使公證權(quán)，這一權(quán)利力，直接關(guān)乎國家的形象，不能授予任何帶有私有性質(zhì)的組織和部門，否則他的社會效益就會被削弱退變，甚至?xí)愠芍\取經(jīng)濟利益的手段。

公證的公有制，是公證的內(nèi)在形式，有了內(nèi)在形式，還要有外在形式，那就是公證的體，即以何利形式存在。我們公證體制改革這么多年，體幾乎沒有任何改變，這也是我們改革的未果的關(guān)鍵所在，從目前來看，制約和束縛公證機構(gòu)發(fā)展的，就是這個體的問題，體制不清，權(quán)責(zé)不明，公證機關(guān)的主管機關(guān)是誰?他享有哪些權(quán)利，應(yīng)盡哪些義務(wù)?職責(zé)何在?獨立的公證機關(guān)應(yīng)享有哪些權(quán)利?不能獨立該項怎么辦?主管機關(guān)濫用權(quán)利橫加干涉公證權(quán)構(gòu)內(nèi)務(wù)怎么辦?如果因此出了事將由誰承擔(dān)責(zé)任?地方司法行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)具體是哪些?如此種種，均不明確，而且大多數(shù)各級司法行政機關(guān)都是把公證機構(gòu)當(dāng)作自己的科室來對待，直接或間接地撐握控制公證機構(gòu)的人、財、物。他們對從公證機構(gòu)取得利益的需求，要遠遠大于對公證改革的需求，一旦兩者出現(xiàn)矛盾，他們便毫不猶豫的拋棄改革而謀取利益，我們一次次的改革都成一紙空文，便理所當(dāng)然了，更奇怪的是，他們只享有種種權(quán)利卻無須承擔(dān)任何責(zé)任。試問，在這樣的情況下，公證機構(gòu)能改變什么，又能革掉什么?

針對這一問題我認為，既然，公證機構(gòu)沒有上下級之別，哪為什么要劃分省、地、縣三個級別呢，矛盾呀!冠個名又有何意義，形式而已，實屬沒有必要啊，婆婆越多越不利于公證的發(fā)展，可否將公證機構(gòu)全部上劃為省級，由省司法行政機關(guān)和省公證協(xié)會統(tǒng)一管理、指導(dǎo)，全國公證機構(gòu)一體化。地縣級司法行政機關(guān)對公證機構(gòu)不享有任何權(quán)利(實際上地縣級司法行政機關(guān)也沒有能力指導(dǎo)公證機構(gòu)業(yè)務(wù))，不得干涉公證機構(gòu)的任何事務(wù)。以便公證機構(gòu)擺脫地方司法行政機關(guān)的束縛。同時完善省級對公證機構(gòu)的管理和指導(dǎo)方法辦法。明確各方的權(quán)利義務(wù)，明確責(zé)任范圍，這樣的體對公證來說，如魚得水，一定會發(fā)展很快，這樣也與我們公證協(xié)會的體系相一致。誠如是，則公證也應(yīng)具有如下幾個特征。

一、公證隊伍精英化

業(yè)內(nèi)曾有人揚言：辦理公證只要有中學(xué)文化就足夠了，不就是出具一份公證書嗎，太簡單了。我想，說這話的人對公證根本就不了解，是的，僅僅出一份公證書并不難，然而對一個公證事項，是否合法，能否給予公證，該出具何種公證這就需要一定技巧和相當(dāng)高的法律知識作為基礎(chǔ)，否則，就有可能出錯?，F(xiàn)在已不是以前，錯了無所謂，很少有人投訴，而現(xiàn)在人們的法律意識普遍提高了，只要有一點不適當(dāng)，都有可能當(dāng)被告。實際操作當(dāng)中，業(yè)務(wù)水平越高的公證員，越謹慎，拒辦率越高。而那些業(yè)務(wù)不高的公證員，卻什么事都敢辦，無知者無畏啊!投訴多了，就麻木了，投訴在他們看來，只是運氣不好，沒遇到好人罷了。象這樣的公證員焉能提高公證質(zhì)量。

公證法中規(guī)定公證員從通過司法考試中錄用，這無疑是正確的，但第十九條的規(guī)定卻大大降低了門檻，又留了一個不小的后門，到目前為止，該進的都已經(jīng)進來了吧!這個后門還是關(guān)上為好。

大家都知到木桶效應(yīng)，那個最低的木板才是決定水平高低的關(guān)鍵，這個后門(最低的木板)在一定程度上也將影響公證隊伍素質(zhì)的重要因素，因此我們呼吁盡快關(guān)閉這個后門，有真本事你就考進來。

未來的公證員，都必須且應(yīng)當(dāng)是法律專家;應(yīng)具有很高的法律水平和熟練技巧，應(yīng)具有謹慎的態(tài)度，個個都是精英。才能確保公證質(zhì)量和公信力?；诖?，我們應(yīng)當(dāng)有步驟，有計劃地將不合格、不能勝任公證工作的公證員或者通過非法途徑騙取公證員資金格人員分離出去。將在精而不在廣，應(yīng)本著寧缺勿濫的原則，從整體上提高公證隊伍的素質(zhì)。同時在法律上提高公證員的法律地位，實行高薪養(yǎng)廉，達到風(fēng)險責(zé)任與利益成正比。以利形成良性循環(huán)。否則有可能出現(xiàn)后繼無人，事實上，近年來我們公證隊伍已呈下降趨勢。

二、法定化

公證既然是以社會效益為本，公證的作用也越來越顯得重要，那么，就應(yīng)當(dāng)在法律中規(guī)定一定的事項必須公證，如對國有資產(chǎn)的處置，國家機關(guān)，國有企事業(yè)單位，重大經(jīng)濟活動，及招標，拍賣等，對這些經(jīng)濟活動進行法定，必須公證，更能體現(xiàn)這些機關(guān)行為的公平、公證性，也有利于遏制暗箱操作，走形式，走過場等違紀行為，也能預(yù)防貪污、受賄等到腐敗行為的發(fā)生。

為什么總是有那么多的貪官，這在很大程度，是因為對他們在經(jīng)濟活動中，缺乏監(jiān)督造成的，對這些活動法定公證的同時。也填補了國家對這個領(lǐng)域監(jiān)督的空白。

三、獨立化

公證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)完全獨立于政府之外，才能不受干涉地行使公證權(quán)，如前所述公證機構(gòu)全部上劃，獨立于地方之外(類似于法院、檢察院)，這對于公證機構(gòu)獨立行使公證權(quán)，提高公證質(zhì)量、提高公信力是非常有利的，如對政府某些經(jīng)濟行為的監(jiān)督公證時，公證員可以不再擔(dān)心個別領(lǐng)導(dǎo)人的可能對自己不利的行為，不被其左右，依法監(jiān)督，從而真正達到公平、公正。

公證的獨立遠非僅僅是脫離了當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)的干預(yù)，更重要的是體制上的獨立。成為名符其實獨立的公證機構(gòu)，也只有這樣才能夠真正不受任何干預(yù)的行使公證職權(quán)，才能更好的服務(wù)于人民，也才能更進一步推進民主的進程，進一步促進社會的有序性。

公證的性質(zhì)

一、國有性

即公證只能是國家所有，不能私有化，這是由公證的本性的決定的，公證的任務(wù)之一是維護法律的正確實施，他不是單純的維護申請人的利益，而是以公正人的身份出現(xiàn)，依法律為準繩，兼顧各方的利益，優(yōu)以國家利益和社會利益為重。如，違背社會公德的行為、規(guī)避國家利益的行為，將不予公證。國有更能體現(xiàn)公證的公正性，否則其公正性，就值得懷疑。

二、社會效益性

公證是隨著社會的發(fā)展，是為了滿足社會的需求而產(chǎn)生的，具有一定的公益性和社會性，他從一開始產(chǎn)生便是為了服務(wù)于社會各方面的需求，這也正覯和了我們公證的服務(wù)、溝通、監(jiān)督的職能，因此他從產(chǎn)生到現(xiàn)在都不是經(jīng)濟主體，而是狹義的社會主體，公證不是為了謀取經(jīng)濟利益的機構(gòu)，而是服務(wù)社會的公益性的組織。這是公證的本質(zhì)屬性。如果把這種公益性的社會需求，壟斷后，變成謀取經(jīng)濟利益的手段，那就會變性，就會帶來很多不利的社會效應(yīng)。

三、公平、公正性

公平、公正即處理事情合情、合理，正直，沒有偏私，不偏袒哪一方。這是公證的基本要求，是公證存在的前提，也是公證的天職，這是公證固有的性質(zhì)。

四、預(yù)防性

眾所周知，公證的預(yù)防性，他的作用便是防范于未然，未雨綢繆，從而減少訴訟，降低社會成本，防止糾紛的發(fā)生，防止矛盾產(chǎn)生，進而維護社會的穩(wěn)定和有序進行，促進社會的和諧。例如，經(jīng)過公證的民間借貸合同百分之九十九都能履行完畢，而未經(jīng)過公證的民間借貸合同完全履行的連百分之六十都達不到。由此可見公證的預(yù)防性非同一般。試想，如果將國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，列為法定公證，還會有那么多的貪官污吏嗎?可見公證還具有預(yù)防貪污、受賄等犯罪行為發(fā)生的作用。

綜上所述，在現(xiàn)階段我國的公證形式，應(yīng)當(dāng)是公有制，行政主體，相對獨立于政府之外的體制，公證隊伍應(yīng)是精英化，公證業(yè)務(wù)法定化，公證機構(gòu)一體化，以謀求社會效益最大化為已任。我們在進行公證改革時，請不要忘記公證的社會屬性，不要忘記公證的社會本位、不要忘記公證的功能。也不能只顧部門利益，而不顧國家利益和社會利益，不為利所驅(qū)使。應(yīng)當(dāng)充分認識到公證不僅僅能取得經(jīng)濟利益還能維護法律的正確實施，維護社會秩序，更重要的是促進社會文明進程，促進社會文明和諧，傳承民族精神、弘揚祖國優(yōu)良傳統(tǒng)。這才是我們公證所應(yīng)承擔(dān)的使命。讓我們?yōu)檫@一神圣使命而奮斗吧!!

第3篇 教育改革調(diào)查研究報告

教育要在公平的基礎(chǔ)上尊重和遵循學(xué)生的個性發(fā)展特點規(guī)律，給學(xué)生更多的選擇空間，更要培養(yǎng)獨立思索的創(chuàng)新能力和膽識，只有這樣我國的教育才能實現(xiàn)“人才紛涌而出，學(xué)術(shù)百花齊放，大師引領(lǐng)變革?！钡木置妗?/p>

實現(xiàn)教育的公平就是要讓每個人都能讀書，都能享受高等教育和優(yōu)質(zhì)教育，并且在就業(yè)方面沒有任何用人單位的限制和歧視，在繼續(xù)教育和學(xué)歷教育以及國家組織的大型特種考試上都能一視同仁，平等對待。所謂個性發(fā)展特點規(guī)律就是要求我們尊重學(xué)生的愛好，興趣，偏愛，特性，優(yōu)勢，特長，長處，缺點，短處等。獨立思索的創(chuàng)新能力和膽識是國家和社會進步的靈魂和源泉。我們國家和民族就需要這種人才，這種大師人物絕不是應(yīng)試教育所培養(yǎng)的悲劇產(chǎn)物，更不是千篇一律的大眾化人才，他是什么？他是引領(lǐng)時代，變革時代，站在科研最前沿的領(lǐng)軍者和開拓者。

教育改革這個詞很早就是一個熱門的爭議詞和討論詞。從新中國成立到現(xiàn)代，教育改革經(jīng)歷了漫長的發(fā)展階段并取得了長足的發(fā)展和突破。也培養(yǎng)了一大批在國內(nèi)外科學(xué)界赫赫有名的大人物。我們活得更有尊嚴了。但是大人物并非大師，而大師是引領(lǐng)時代，變革時代，站在科研最前沿的領(lǐng)軍者和開拓者。

錢老走之前給溫總理説：“我們總培養(yǎng)不出大師級的人物”。這句話的本質(zhì)就是在提醒我們——原先的教育和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)脫節(jié)了，教育應(yīng)該改革了。而改革的本質(zhì)是什么？那就是創(chuàng)新+學(xué)習(xí)+借鑒。對此我有幾點看法和建議：

一．建立國家教育教學(xué)五．高校應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生獨立思索和創(chuàng)新的能力。

“為提高能力而進來，為服務(wù)社會而出去”這句話應(yīng)該最能貼近民辦高校的辦學(xué)宗旨了?，F(xiàn)在中國就是缺乏獨立思考的創(chuàng)新型人才。是怪老師還是怪學(xué)生還是怪教育體制呢？我想不能怪誰，應(yīng)該都找下自身原因。老師可以分為兩種：一種是偏向于教學(xué)型，一種是偏向于科研型。兩者都出眾的很少，而國家，高校和學(xué)生也需要這種大師級人物。學(xué)生不要跟著老師的軌跡走，因為我認為這樣永遠都不能超過老師的。你說呢？中國的學(xué)生在學(xué)習(xí)方法上要有新的突破，要形成學(xué)習(xí)—實踐—總結(jié)—再學(xué)習(xí)—再實踐—再總結(jié)的良性循環(huán)。我國的畢業(yè)生總覺大學(xué)學(xué)的知識夠用一輩子的了，出去施展拳腳，發(fā)揮力量。這種意識是很有問題的，是錯誤的想法。人的一生，學(xué)無止境，走到哪里就學(xué)到哪里，只有不斷的學(xué)習(xí)，才能提高自己的核心競爭力，才能不被社會和企業(yè)淘汰。我始終相信這句話“不進則退”。人才是什么？我認為人才就是通過不斷的學(xué)習(xí)來駕馭和適應(yīng)當(dāng)今復(fù)雜多變的環(huán)境的人。你要記住伱贏在起跑線上，但有可能伱會輸在終點線上。國家和社會都在進步那么教育體制也不能落后，要與時具進。教育要在公平的基礎(chǔ)上尊重和遵循學(xué)生的個性發(fā)展特點規(guī)律，給學(xué)生更多的選擇空間，更要培養(yǎng)獨立思索的創(chuàng)新能力和膽識，只有這樣我國的教育才能實現(xiàn)“人才紛涌而出，學(xué)術(shù)百花齊放，大師引領(lǐng)變革?！钡木置妗Ｔ诩彝ソ逃矫婕议L要尊重和支持學(xué)生的意向，不能把自己的意識強加給學(xué)生，因為適合的總比強迫的要好，支持他總比反對他要好，有可能他在這條路上能成為世人仰慕的人喲。走別人不敢走的，做別人不敢做的，領(lǐng)先一步，創(chuàng)造奇跡。

六．要加大對偏才，怪才，奇才，異才的政策支持力度。

“人無完人”，世上找不到十全十美的人。而偏才，怪才，奇才，異才這些人有個共同特點就是情商（eq）高，也就是他對某種事情事務(wù)的熱愛和投入的感情超出常人的范疇。表現(xiàn)出迎難而上，孜孜不倦和堅韌不拔的態(tài)度。但是由于受我國教育體制的約束和限制，不能進一步在夠高的位子上深造。真可惜啊！說到這里我想起了我原來看到這樣一個真實的報道：有一個三輪車夫由于以前高中成績不是很理想高考落榜了，后來由于家庭的惡劣環(huán)境被迫做起了三輪車夫，但是在這十幾年中他唯一沒有放棄刻苦專研中國古代漢語言文化知識，就是他憑著對古代漢語文化的熱愛和追求他順利的被復(fù)旦大學(xué)破格錄取為博士研究生。還有一個就是香港的一個天才喜歡發(fā)明東西而且發(fā)明的東西很有實用價值并且獲得很多獎項，但是他的文化學(xué)科知識甚至是英語成績都是很不理想后來被香港科技大學(xué)破格錄取。像這些人才不管是學(xué)校還是社會是比較罕見的，難道我們不好好的培養(yǎng)這些“專家”嗎？兩個真實的報道對我們從事教育或者從事教育管理的人們深有感觸。據(jù)調(diào)查，所有科學(xué)家并不是智商很高，他們和我們擁有一樣的智商，但是他們的情商遠遠高于我們的情商。我想：當(dāng)今社會就是需要情商高的人，因為他有堅定的信念，頑強的毅力，宏偉的遠景，獨鐘的熱愛，勇敢的拼搏，刻苦的專研。

七．鼓勵公辦學(xué)校利用和吸收民間資本。

公立學(xué)校不能一味依賴政府給予的補貼或者大力貸款政府買單這種行為。要探索適合自己發(fā)展的道路，創(chuàng)新機制，學(xué)習(xí)和借鑒國外學(xué)校發(fā)展的模式，大力引進國外的頂尖人才（包括教育人才，管理人才，科研人才,專業(yè)技術(shù)人才），這樣才有出路。走產(chǎn)業(yè)化，走市場化，走集團，走發(fā)展化，走專業(yè)化才是未來高校發(fā)展的命脈。除了常規(guī)的融資渠道外要大力鼓勵有實力的公辦學(xué)校率先發(fā)行基金，債券，股票等有價證劵形式來籌資用于科研項目和其他發(fā)展項目。但是學(xué)校要建立“研究與發(fā)展”這種智囊團機構(gòu)來為決策提供依據(jù)，不能盲目行事，要周密謀劃，確保萬無一失。

八．高校應(yīng)該探索和打造新型專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。

新型專業(yè)就是以市場為導(dǎo)向，以實踐為教學(xué)手段，能夠適應(yīng)社會和國家長遠發(fā)展的需要，能夠為人們所喜愛并能帶來經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益。如魔術(shù)專業(yè)，模特專業(yè)，煙酒茶管理專業(yè)，家庭婚姻管理專業(yè)，行業(yè)協(xié)會管理專業(yè)，培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營與管理，演出與唱片公司管理專業(yè)，健康與營養(yǎng)管理專業(yè)，中介連鎖管理專業(yè)，進貨與成本管理專業(yè)，連鎖餐廳經(jīng)營與管理，連鎖經(jīng)濟型酒店管理專業(yè)，百貨與超市管理專業(yè)，娛樂業(yè)管理，高級家政服務(wù)與管理，連鎖影院經(jīng)營與管理，連鎖醫(yī)院經(jīng)營與管理，商業(yè)街區(qū)規(guī)劃與管理，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理，專業(yè)市場規(guī)劃與管理（如建材，服裝，小百貨，農(nóng)貿(mào)，家電，人才，股市，房地產(chǎn)，二手等等），公共交通運營與管理，中國文化管理等，這些都是社會發(fā)展到一定階段職業(yè)細分的產(chǎn)物。

九．鼓勵學(xué)校之間相互開展活動比賽。

十．大力引入競爭機制，實行末尾淘汰制。

學(xué)生有個思想，認為上了大學(xué)就可以放寬心思了，不再像高中這么緊張

了，所以慢慢就麻木了，甚至有些學(xué)生還說：“我去和沒去上課都一樣”。而自己就是“通宵上網(wǎng)，白天逃課。臨近考試，想法作弊。畢業(yè)賣書，以為自通”。我認為我們總培養(yǎng)不出大師級的人物就是因為在大學(xué)里面沒有刻苦的去研究學(xué)習(xí)。我國應(yīng)該參照社會企業(yè)和國家公務(wù)員的管理辦法。因為大學(xué)是社會的縮影。是學(xué)生走向社會的第一步，這一步要有緊迫感，要讓他們知道競爭的殘酷性和緊迫性。班組織里面要形成你追我趕的局面和風(fēng)氣，當(dāng)然輔導(dǎo)員要在中間起調(diào)節(jié)器和助推器的作用。保證優(yōu)秀人才的大量涌出。如果不能適應(yīng)學(xué)校的

第4篇 區(qū)行政審批服務(wù)改革的調(diào)查報告

區(qū)行政審批服務(wù)改革的調(diào)查報告

創(chuàng)新服務(wù)方式，提升辦事效率是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。建設(shè)“服務(wù)順城”、“效率順城”既是我們矢志不渝的追求，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。今年是“十一五”收關(guān)之年，明年是“十二五”規(guī)劃開局之年，為認真貫徹落實區(qū)委全面提速要求和八屆五次全會精神，進一步推進我區(qū)行政審批服務(wù)工作的全面提速,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境,更好地方便群眾并服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,助推我區(qū)“八型”政府的建設(shè)。推動和實現(xiàn)從審批型政府向服務(wù)型政府的根本轉(zhuǎn)變。公共行政服務(wù)中心（以下簡稱中心）結(jié)合自身工作實際，采取調(diào)查問卷、電話回訪、入戶走訪、考察學(xué)習(xí)、聽取匯報，座談討論等多種方式對中心服務(wù)環(huán)境現(xiàn)狀、企業(yè)的服務(wù)需求、群眾對服務(wù)的滿意度等進行了深入的調(diào)查研究。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)：近年來，我區(qū)高度重視行政審批制度改革工作，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，探索我區(qū)行政審批服務(wù)改革的一些舉措，供區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、“十一五”期間行政服務(wù)工作回顧

20__年8月1日，隨著我國行政審批制度改革的深入推進，順城區(qū)公共行政服務(wù)中心在撫順市率先成立。至今，已經(jīng)走過了8年歷程，經(jīng)歷了起步探索、發(fā)展完善和全面提升三個發(fā)展階段。8年來，我們堅持以推進行政審批制度改革、建設(shè)服務(wù)型政府為目標，以提升行政效能為中心，以規(guī)范行政審批、搭建服務(wù)平臺、強化政務(wù)公開、完善行政投訴為重點，以健全制度體系、整合行政服務(wù)資源、加強監(jiān)督管理為保障，沿著“從無到有、由粗放運作到集約運行、變單一審批為綜合服務(wù)”的軌跡快速發(fā)展。在建設(shè)運行過程中，立足搭建平臺，著眼長遠發(fā)展，始終把政務(wù)大廳作為優(yōu)化環(huán)境促進發(fā)展的重要平臺來打造。在建設(shè)“服務(wù)型”、“陽光型”、“高效型”政府過程中發(fā)揮了積極的推動作用，積累了一定的實踐經(jīng)驗。在工作思路和具體做法上，總體概括起來就是“五個致力于”：

（一）致力于“健全”，不斷完善制度體系

我區(qū)公共行政服務(wù)中心是在借鑒兄弟城市經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際建設(shè)發(fā)展起來的。從籌建之初到運行至今，我們始終將制度設(shè)計放在核心位置，運行前，制定出項目進駐、項目審批、人員管理、考勤考核、評優(yōu)獎勵、廉潔自律、投訴處理等17項制度和規(guī)定。運行過程中，一方面我們嚴格落實已有制度。另一方面針對出現(xiàn)的新情況，又先后配套完善了……等一系列制度，基本做到了依靠制度管人、管事、管運行，逐步建立起政務(wù)大廳健康運行的長效機制。

（二）致力于“規(guī)范”，落實項目集中受理

行政許可和服務(wù)事項的審批程序、辦理時限是檢驗中心運行成效的標尺。運行以來，我們不斷規(guī)范審批程序，強化監(jiān)督管理，嚴格控制申請事項的辦理時限。首先對進駐的行政許可和服務(wù)項目利用門戶網(wǎng)站、公示板、辦事須知等形式公開了審批內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、申報材料、承諾時限、收費標準，讓行政相對人在辦理申請事項時，能夠?qū)λk事項一目了然，心中有數(shù)。其次，在大廳管理辦監(jiān)督權(quán)限范圍內(nèi)，利用多種手段和辦法嚴格控制了每個辦件承諾時限，有效提高了辦事效率。

（三）致力于“創(chuàng)新”，全力提高審批效率

為提升“新型中心”的服務(wù)性、親民性、務(wù)實性和責(zé)任性，指導(dǎo)駐場部門以“服務(wù)提質(zhì)，審批提速”為目標，采取了“四個創(chuàng)新”舉措，不斷探索服務(wù)新方式。一是創(chuàng)新硬件設(shè)施。20__年投資325萬元擴建了服務(wù)大廳，擴建后的大廳安裝了寬帶，實現(xiàn)了整體入網(wǎng)，大大提高了辦事效率，為無紙化審批奠定了基礎(chǔ)，有利地促進了中心工作良性發(fā)展。二是創(chuàng)新服務(wù)方式。實行 “無假日、導(dǎo)向、即時、主動、優(yōu)先、延時、承諾、網(wǎng)上”八項優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成了便捷、高效、規(guī)范的集成“服務(wù)鏈”。三是創(chuàng)新審批通道。開設(shè)重點項目審批“綠色通道”，安排專職人員負責(zé)協(xié)調(diào)投資500萬元以上市、區(qū)確定的重點投資項目審批，并協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)投資50萬元以上新辦企業(yè)投資項目審批，同時對經(jīng)“綠色通道”協(xié)調(diào)審批后的投資項目，實行“保姆式”服務(wù)。四是創(chuàng)新聯(lián)辦制度。凡涉及兩個以上部門審批的項目實行聯(lián)合辦理、并聯(lián)審批、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收；建立實施了項目建設(shè)工作聯(lián)席會議，并將聯(lián)席會議辦公室與重點投資項目辦公室合并辦公；制定了“綠色通道”聯(lián)絡(luò)員制度，做好跟蹤服務(wù)，切實為引進重點項目創(chuàng)造良好服務(wù)環(huán)境。

（四）致力于“擴容”，努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域

中心高度重視項目建設(shè)，按照“能進則進，應(yīng)進必進”的原則，積極開拓項目建設(shè)新內(nèi)容，拓展了業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，擴充了中心的審批職能，切實體現(xiàn)了“新型中心”的務(wù)實性、服務(wù)性和親民性。一是爭取審批授權(quán)。中心通過爭取部門對中心窗口的審批充分授權(quán)，新增了督辦輻射安全許可證、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、解除勞動關(guān)系等審批、服務(wù)事項10項 ，為中心的有效運行提供了前提。二是拓展業(yè)務(wù)范圍。通過三次清理、核實了區(qū)保留的行政審批項目；及時調(diào)整了窗口設(shè)置，保留了13個窗口，撤消了財政核算中心等5個窗口，新增了新農(nóng)合窗口，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，為中心“一站式”服務(wù)高效奠定基礎(chǔ)。三是延伸審批空間。中心正在積極爭取水、電、氣、通訊等與經(jīng)濟建設(shè)和人民生活密切相關(guān)的項目進駐中心，同時探索新的管理辦法，嘗試設(shè)立分中心管理，延伸審批服務(wù)的空間，增加審批監(jiān)管的服務(wù)內(nèi)容。

（五）致力于“完善”，不斷提升運行水平

按照審批內(nèi)容、審批程序和審批時限等要素將進駐項目劃分為建設(shè)、建證和證照三種類型。在中心運行過程中，證照類項目基本實現(xiàn)了隨到隨辦，對于工作暴露出來的問題，我們一方面積極與各部門協(xié)調(diào)，尋求部門對大廳的支持和對窗口負責(zé)人的充分授權(quán)，另一方面我們提出了“兩個集中”的解決方案，即部門行政許可職能向一個處室集中，部門行政許可處室向政務(wù)大廳整建制集中。特別是為了在優(yōu)化重大投資項目審批程序方面有實質(zhì)性進展，我們成立了重點項目推進工作組，對全區(qū)重點項目實行全程跟蹤，并實施效能監(jiān)察，為重點項目著實落地提供了強有力的組織保障。幾年來，中心為順城區(qū)重點項目建設(shè)作出巨大貢獻，20__年被區(qū)委、區(qū)政府授予推進項目建設(shè)先進單位。

二、既往工作存在的主要問題及成因

目前我區(qū)行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運行較為平穩(wěn)，但與先進發(fā)達地區(qū)相比，與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與區(qū)委、區(qū)政府的要求相比，還存在較大差距，改革缺乏一定的深度和廣度，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）項目進駐不徹底

至目前，中心進駐項目不夠，部分窗口單位人員雖已進駐，但項目并沒有在中心進行辦理，使中心無法實現(xiàn)“進一個門，辦所有事”和“一站式服務(wù)”的宗旨。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進行集中辦公、公開辦事。也有少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項仍未做到應(yīng)進盡進，存在“小權(quán)進、大權(quán)不進”，將重要的服務(wù)項目、關(guān)鍵的辦事環(huán)節(jié)，仍放在本單位辦理，兩頭受理，收費標準不一，甚至只是在單位受理的現(xiàn)象依然存在。同時，部分單位的人員或項目不進中心的做法，在很大程度上對其他窗口單位造成了不良的影響，有些單位本已進駐中心辦理的項目也因此出現(xiàn)再次移出中心的現(xiàn)象，嚴重弱化了中心的服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量。

第5篇 國有林場改革與發(fā)展的情況的調(diào)查報告

一、國有林場的基本情況

我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個國有林場后，到目前為止，全州現(xiàn)有國有林場18個，經(jīng)營面積70.29萬畝，有林地面積64.88萬畝，活立木總蓄積756.93萬立方米。在國有林場現(xiàn)有的森林面積，材種多為用材林，樹種多為杉木和馬尾松；在有林地面積中，公益林為39.46萬畝，商品林為30.8

3萬畝。全州國有林場在冊職工總數(shù)為2048人。其中：在職職工人數(shù)為1277人，離退休人員771人。在在職職工中，上崗職工467人，分流安置下崗職工699人，下崗待安置111人。在全州18個國有林場中，除州國有林場為定額撥款單位外，其余17個國有林場均為自收自支的事業(yè)單位。

二、改革脫困的情況

我州除從江縣外，其余17個國有林場都處在天保工程區(qū)內(nèi)。實施天保工程以前，多數(shù)林場的經(jīng)濟來源都靠采伐木材，經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一。加上有木材作為經(jīng)營來源，調(diào)進林場的職工越來越多，人浮于事。實施天保工程以后，停伐了木材，林場沒有了經(jīng)濟來源，停發(fā)了職工工資，國有林場出現(xiàn)了經(jīng)濟危困。為擺脫經(jīng)濟危困，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，我州各國有林場都編了改革脫困實施方案。

我州國有林場改革脫困實施方案力求在以林為主的基礎(chǔ)上，利用豐富的林下資源和森林景觀，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。同時，強化內(nèi)部管理，精簡管理機構(gòu)，加大職工分流安置的力度，維護了林區(qū)穩(wěn)定。我州各國有林場改革脫困方案都經(jīng)職工代表大會討論通過，經(jīng)縣人民政府批準后實施。幾年來，我州國有林場的改革脫困工作在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，從__年開始試點，到目前為止，取得了以下的成績。

(一)強化內(nèi)部管理，推行全員競爭上崗

為改變林場職工多，人浮于事的局面，我州國有林場首先從強化內(nèi)部管理入手，推行全員競爭上崗。該項改革首先是精簡林場管理機構(gòu)，第二是定崗定員，第三是全面競爭上崗。以黎平縣花坡林場為例，該場經(jīng)營面積7萬多畝，通過改革，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由9個股室減少到4個，后勤管理由67人減少到16人，生產(chǎn)崗位204人減少到36人。同時，制定了一系列內(nèi)部管理制度。通過強化內(nèi)部管理競爭上崗，達到了減員增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度，確保社會穩(wěn)定

我州國有林場強化內(nèi)部管理，定崗定員后，產(chǎn)生了大量的富余職工，給林區(qū)穩(wěn)定帶來了很大的隱患。為確保穩(wěn)定，我州國有林場積極開展了分流安置工作。一是通過天保工程森林管護的實施，安置國有林場富余職工從事森林管護工作；二是通過林業(yè)生態(tài)重點工程的實施，安排富余職工從事營造林工作；三是通過大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和開展以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，安排富余職工。通過努力，全州共安置國有林場富余職工699人，在一定程度上維護了社會穩(wěn)定。

(三)積極開展國有林場社會基本養(yǎng)老保險，解決職工的后顧之憂

近幾年來，由于林場經(jīng)濟危困，發(fā)不起職工工資，職工生活非常困難。為解決林場退休職工的養(yǎng)老生活費，我州積極開展了國有林場基本養(yǎng)老保險工作。到目前為止，在全州18個國有林場中，已有14個國有林場參加了社會基本養(yǎng)老保險，參保人數(shù)為1469人，參保率為71.73％。參加社會基本養(yǎng)老保險的退休職工，都能按時足額地領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。

(四)積極爭取項目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)

為加快國有林場改革脫困步伐，近幾年來，我州國有林場積極向國家林業(yè)局和省林業(yè)廳爭取項目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。從1998—__年，全州有14個國有林場獲得國家和省扶貧項目24個，扶貧資金達550萬元。通過這些項目的實施，林場職工的生產(chǎn)、生活條件得到了改善，有些項目建成后，解決了部分富余人員就業(yè)，經(jīng)濟效益顯著。

一是在種養(yǎng)業(yè)上，黃平縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，成立了黃平縣且蘭牧業(yè)科技有限公司，縣委書記黎平同志親自任指揮長，縣國有林場場長任總經(jīng)理，以貴州大學(xué)為科技支撐單位，采用胚胎繁殖技術(shù)，為該場養(yǎng)?；睾腿h養(yǎng)牛大戶提供優(yōu)良種牛。天柱縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，建立了科技含量較高、示范效益較大的養(yǎng)豬場，還解決了10多名職工的就業(yè)。黎平縣花坡林場建立了種草養(yǎng)畜基地，解決了31名職工就業(yè)困難。榕江縣國有林場通過扶貧項目危房改造和輸水管工程的實施，解決了3o余戶職工住房問題和5o余戶家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問題。丹寨縣國有林場利用各護林點，建立了養(yǎng)羊基地等，既管護了森林，又增加了場員的收入。

二是利用國有林場豐富的森林景觀和國家扶貧項目和資金，大力發(fā)展森林旅游。在省廳的幫助下，目前，我州建立了3個國家級森林公園，6個省級森林公園。這些森林公園，都以國有林場的森林景觀為核心。目前，已有丹寨、黃平、鎮(zhèn)遠、雷公山和州國有林場利用國家扶貧資金，大力發(fā)展森林旅游，并初見成效。

三是黃平、丹寨、臺江、鎮(zhèn)遠、雷山、三穗、黎平等國有林場，利用國家扶貧項目和資金，進行危房改造、維修公路等，改善了國有林場生產(chǎn)生活條件。

三、困難和問題

我州國有林場在改革和發(fā)展方面雖然取得了一定的成績，但還存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是單一經(jīng)營林業(yè)的思想根深蒂固，等、靠、要等守舊意識難以突破；二是對中央9號文件學(xué)習(xí)得還不夠，改革的意識還很差；三是天保工程區(qū)內(nèi)國有林場依靠天保工程資金發(fā)基本生活費，維持運轉(zhuǎn)，林場的經(jīng)營非常

困難；四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮(zhèn)遠四個林場職工沒有參加基本養(yǎng)老保險。在參加養(yǎng)老保險的林場中，到目前為止，還欠交養(yǎng)老保險金1146.68萬元。五是全州國有林場累計拖欠職工工資達20oo多萬元，拖欠工資涉及職工160o多人；六是全州天保工程區(qū)國有林場還有349o萬元金融債務(wù)尚未免除；七是國有林場沒有享受天保工程區(qū)一次性安置政策；八是國有林場尚未啟動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險。所有這些，都嚴重地制約著國有林場的發(fā)展。

四、幾點建議

(一)盡快在國有林場進行公益型林場和商品經(jīng)營型林場的改革工作，公益型林場列入財政開支，商品經(jīng)營型林場按市場運作。由于我州地方財政非常困難。請中央加大公益型林場財政轉(zhuǎn)移支付的力度。

(二)加大對貧困林場的幫扶力度，在項目和資金上給國有林場更大的傾斜，使林場盡快脫困。

(三)請求給國有林場安排參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌經(jīng)費，以解決國有林場參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和拖欠保險費的問題。

(四)請求給國有林場安排參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險補助費，幫助國有林場解決社會保險問題。

(五)請求解決天保工程區(qū)國有林場一次性安置問題，使天保工程區(qū)國有林場同國有森工企業(yè)一樣，享受同等政策待遇。

第6篇 公務(wù)用車制度改革的調(diào)查報告

現(xiàn)行的公務(wù)用車制度的弊端愈來愈明顯。全國各級各地方對改革公務(wù)用車制度，也進行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。為加快我市公務(wù)用車制度改革步伐，我們對全市近年來公車購買、使用和管理情況進行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認真借鑒國內(nèi)城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了我市公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實施公車改革時參考。

一、我市公務(wù)用車的基本情況

近幾年來，我市對公務(wù)用車配備和使用加強了管理：制訂了一些政策，對黨政機關(guān)的公務(wù)用車的編制、標準配備、購置更新等進行規(guī)范化管理、陽光操作;同時也加大了對違紀使用公車案件的處置力度;對公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出。公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在，特別是我市近期發(fā)生的幾件公車私用的案件，群眾反響很大，人民群眾對于公車改革的呼聲日益強烈。

二、目前公務(wù)用車制度存在的主要問題

由于制度的不規(guī)范，所造成目前公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們?nèi)鸢彩卸裕饕嬖谝韵滤姆矫娴耐怀鰡栴}：

2、公車私用現(xiàn)象嚴重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴重脫離了群眾。單位或部門的公車使用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因為公車費用不僅全部由財政采承擔(dān)，而且個人(駕駛員)有時還享受出車費、加班費等。正因為如此，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已是司空見慣。市紀委糾風(fēng)辦每年在節(jié)假日進行的突擊檢查中，查證違規(guī)使用的公車達30輛。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)利或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們的私家車，上下班哪怕幾分鐘的路要坐車、下班后赴宴要車、節(jié)假日走親訪友要車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要車。據(jù)調(diào)查，在某些地方公務(wù)車公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機私用占三分之一，公車不公日益嚴重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機駕車，下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機休息。

3、公車使用效率低下，浪費驚人。資料表明，社會其他運營車輛每萬公里運行成本為8215元左右，黨政機關(guān)則的公務(wù)用車運行成本高達數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)處室卻很難用到車，造成了公車的閑置浪費。

三、公務(wù)用車制度改革的主要做法

改革公務(wù)用車制度不僅是當(dāng)今社會的熱門話題，也是各級機關(guān)一直在努力解決的現(xiàn)實問題。從1998年起，我國公車改革進入快車道，許多城市都在積極探索改革現(xiàn)行公車制度弊端的有效方法。從先行改革的地方情況分析，改革的思路和舉措大體分為以下三種模式：

(一)公車服務(wù)市場化：一是實行公車租用，即部門、單位相對集中的區(qū)域?qū)④囕v集中管理，成立車輛管理服務(wù)中心，將黨政機關(guān)現(xiàn)有公車整建制轉(zhuǎn)為經(jīng)營性實體，模擬市場經(jīng)營實行有償服務(wù)。按市場租車計價方式，向部門、單位和個人提供有償用車服務(wù)。公務(wù)人員按照級別、崗位發(fā)放交通補貼或?qū)嵭匈M用包干，需用公車時按里程、車型交納費用。這種改革方式的最大好處是積極穩(wěn)妥，既在很大程度上降低了原有公車制度的弊端，又照顧到目前駕駛、后勤人員無法安置的現(xiàn)狀。

山東省泰安市于2001年下半年成立了市直機關(guān)管理局車輛管理中心，規(guī)定各部門和單位除保留一輛工作用車外，其余車輛和駕駛員全部由車輛管理中心集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，計價使用。部門按每車每年8000元的標準領(lǐng)取用車代幣券，超支不補，節(jié)余歸己。當(dāng)年11月，泰安市53個黨政機關(guān)搬到新大樓，1700多名公務(wù)員從部門領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，上下班都持市財政局統(tǒng)一辦理的乘車證，搭乘由公交公司開通的專線公共汽車。同時，泰安市把gps衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)引入車輛管理，指揮中心根據(jù)每一輛車的行駛路線和所處位置，在全國范圍內(nèi)及時就近調(diào)度用車，從要車、派車、行程、耗油、計費到問題處理等全過程實現(xiàn)了智能化管理。這種公務(wù)用車形式，改變了家庭式、小而全的公務(wù)資源配備方式，實行資源共享。

第7篇 城市行政體制改革系列調(diào)查報告

內(nèi)容提要

本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分別描述了我國中小城市區(qū)級政府機構(gòu)的功能和政權(quán)組織機構(gòu)及其人員的配備狀況，提出了撤銷中小城市區(qū)級建制的建議，并具體列舉了有關(guān)理由加以論證，對于我國中小城市的行政體制改革具有一定的參考價值。

城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個層次與方面充分而有序地展開。城市是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的中心，是一個多重結(jié)構(gòu)組合而成并受多種因素影響的復(fù)雜系統(tǒng)。城市的特性決定了它在經(jīng)濟體制改革和政治體制改革中的關(guān)鍵作用?！笆蟆睂Τ鞘懈母镒鞒隽丝傮w設(shè)計，但眾多具體步驟還需進一步從理論上加以說明及在實踐中不斷深化。為配合城市行政體制改革的進程，我們近兩年來對江蘇省的常州、無錫、蘇州、揚州、南通、鹽城、淮陰等七個中小城市區(qū)級建制的設(shè)置與作用作了一些調(diào)查，在這一過程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內(nèi)蒙等省十多個城市組織的“城區(qū)工作探討會”的大力支持。通過事實調(diào)查和資料分析，我們認為中小城市區(qū)級建制沒有存在的價值，建議撤銷，以此作為城市行政體制改革的突破口。

一、中小城市區(qū)級政府機構(gòu)功能描述

我們的調(diào)查是從區(qū)級政府機構(gòu)的功能人手的，因為功能及其實現(xiàn)是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設(shè)置必須具備并能發(fā)揮一定的功能，而且是其它行政組織不可替代的功能．從我們所調(diào)查的七個城市及”城區(qū)工作探討會”十多個城市提供的資料看，區(qū)級政府機構(gòu)的功能基本相同，大致可歸結(jié)為以下五種：

1．城市市政管理功能

2．城市服務(wù)功能

3．城市保衛(wèi)功能

4．精神文明建設(shè)

5．經(jīng)濟管理功能

自黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，經(jīng)濟工作成了城市工作的中心內(nèi)容。從調(diào)查情況看，所有城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟活動，通常由政府中一名主要負責(zé)人管理經(jīng)濟。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達千萬元以上，高的上億元。區(qū)政府對所屬城區(qū)的管理和服務(wù)，很大程度上依賴區(qū)屬工業(yè)的發(fā)展。

二、中小城市區(qū)級政權(quán)組織機構(gòu)及工作人員配備狀況

區(qū)級建制的機構(gòu)設(shè)置、人員配備及相互關(guān)系狀況是我們調(diào)查的另一大目標。調(diào)查表明，區(qū)級政權(quán)組織機構(gòu)構(gòu)成及人員配備有如下特點。

1．麻雀雖小，五臟懼全

我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級市外，市可設(shè)區(qū)，作為一級國家政權(quán)是國家機構(gòu)的基層組織。因此，區(qū)相當(dāng)于縣級機構(gòu)（縣級市與直轄市除外），黨委員會、人民政府、人民代表大會常務(wù)委員會、人民政協(xié)委員會四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機構(gòu)，總計四五十之多。

2．上下對應(yīng)，機構(gòu)龐雜

由于長期形成的機構(gòu)組織上下一一對應(yīng)的慣例，使得區(qū)政府政權(quán)組織各類機構(gòu)繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣傳部、紀檢委、科協(xié)、人武部、退委會、退休科協(xié)等機構(gòu)。群眾團體有工會、共青團、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為龐大，有區(qū)政府辦公室、財務(wù)科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設(shè)有計經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時性機構(gòu)（配有正式編制），如五講四美三熱愛辦公室、老齡工作委員會、綠化領(lǐng)導(dǎo)小組、拆遷辦公室等十多個。

第8篇 關(guān)于全市事業(yè)單位改革的調(diào)查報告

日前，湖北荊門市編辦組成調(diào)研專班，圍繞事業(yè)單位改革開展了認真調(diào)研，全面總結(jié)了近幾年改革情況，深入有關(guān)縣市區(qū)和部分事業(yè)單位掌握了第一手資料，對有關(guān)問題進行了分析研究。情況如下：

一、全市事業(yè)單位現(xiàn)狀

二、近幾年開展事業(yè)單位改革情況

(一)全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。

2、主要做法。

一是打破減人、減事、減支思維定勢，創(chuàng)新管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財政所和延伸派駐機構(gòu)外一律撤銷，人員買斷，整體轉(zhuǎn)制。其原來承擔(dān)的行政管理職能并入政府三辦，公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān)，經(jīng)營性職能走向市場。

二是緊扣管理體制和運行機制轉(zhuǎn)變，建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照經(jīng)營性的服務(wù)市場運作，公益性的服務(wù)政府承擔(dān)的總體思路，采取政府招標出資、公開競選主體、農(nóng)戶簽單認可、縣鎮(zhèn)共同負責(zé)的運作方式，積極探索農(nóng)村公益性服務(wù)新機制。在發(fā)展公益性服務(wù)事業(yè)上形成了三種形式：政府購買形式，公益性服務(wù)由政府以合同形式向社會組織購買;定崗招聘制形式，確定公益性服務(wù)崗位，人員由縣級主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，實行動態(tài)管理;派駐形式，由縣級業(yè)務(wù)主管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務(wù)機構(gòu)和人員。

三是以人為本，有情操作，破解人員分流難點。堅持無情改革，有情操作，在與改革對象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養(yǎng)老保險、安置補償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過程中，立足規(guī)范，嚴格程序。在養(yǎng)老保險上，堅持區(qū)別對象，確定標準、簽訂協(xié)議、分期繳納的原則，落實全員保險。在安置補償上，實行貨幣補償、存量資產(chǎn)補償、政府兜底補償、分期分批補償?shù)绒k法，確保全員補償?shù)轿弧?/p>

(二)穩(wěn)步推進市縣事業(yè)單位改革。

按照試點先行、分步推進地原則，每年選擇部分事業(yè)單位開展改革試點，逐步探索總結(jié)經(jīng)驗。改革中，把改善結(jié)構(gòu)、減輕負擔(dān)、增強活力作為落腳點，開展了整合職能、重組機構(gòu)、整體轉(zhuǎn)制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。

二是改變投入渠道減負。對經(jīng)營性職能較強的事業(yè)單位，或?qū)⒔?jīng)費形式由財政撥款改為自收自支，或整體轉(zhuǎn)制，既將事業(yè)單位推向市場，又有效減輕財政負擔(dān)，市直僅2023 年將146名在編人員退出了財政供養(yǎng)。

三是強化管理促入軌。 在改革的同時加強事業(yè)單位監(jiān)督管理，督促其按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動，規(guī)范其社會行為。市直對59家長期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開展活動的事業(yè)單位進行了處理。

(三)積極探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。

一是以經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革為突破口，逐步推進改企轉(zhuǎn)制。荊門市考慮到經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出，加上改革開放以來，國有企業(yè)改革積累的實踐經(jīng)驗比較豐富，因此選擇經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位作為改革的突破口。從2000年開始，荊門市對22家經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位進行了改革試點，將原事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在工商行政管理部門進行了注冊登記;注銷原事業(yè)單位法人資格，收回了事業(yè)單位法人登記證書;收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉(zhuǎn)為社會人，解除了人事勞動關(guān)系，實行了一次性經(jīng)濟補償安置。

二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立多元化社會事業(yè)投入機制。荊門市對具備資產(chǎn)出 售條件的經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，通過國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換，將單位資產(chǎn)出 售給內(nèi)部職工，改制為股份制企業(yè)，盡量實現(xiàn)國有資本整體退出。如原荊門市東寶區(qū)物質(zhì)局、原荊門市東寶區(qū)經(jīng)濟協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè)，在職人員也由單位人轉(zhuǎn)為企業(yè)人，其固定資產(chǎn)以估價方式賣給內(nèi)部職工，抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟補償金，折為內(nèi)部職工入股份額，原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門市東寶區(qū)物質(zhì)總公司、荊門市東寶區(qū)經(jīng)協(xié)總公司。

三是以健全社會保障體系為重點，妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門市在經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程中，大體按照老人老辦法、新人新辦法處理各類人員社會保險關(guān)系。改企轉(zhuǎn)制前的在職人員，實行老人老辦法，繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標準，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)發(fā)放。改企轉(zhuǎn)制后進入的人員，實行新人新辦法，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。2023年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實施后，荊門市根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔2023〕28號)精神，將經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險，實行五年的過渡期，緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險待遇的差別問題。另外，對改企轉(zhuǎn)制后的原單位在職人員，統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動合同簽字手續(xù)，并給予了一次性經(jīng)濟補償。

四是以事業(yè)單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段，著力減輕財政負擔(dān)。從調(diào)查情況看，荊門市將盤活經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本，首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收益(含國有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門市畜牧良種場將原單位土地以800萬元的價格出 售，變現(xiàn)的資產(chǎn)用于單位改企轉(zhuǎn)制，繳納職工的養(yǎng)老保險金、基本醫(yī)療保險金和住房公積金，兌現(xiàn)一次性經(jīng)濟補償金，清欠單位債務(wù)，不僅做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過渡，而且沒有增加財政負擔(dān)。

三、取得的主要成效

二是轉(zhuǎn)變了政府職能。通過實施事業(yè)單位分類改革，將一些行使行政管理職能和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理單位，將一些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，將一些從事社會公益活動的事業(yè)單位與行政機關(guān)脫鉤，成為獨立的法人實體，基本理清了政事、政企和事企關(guān)系，使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來，集中精力抓好社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理，集中財力投入基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，初步解決了政府職能缺位和越位的問題。

三是職工得到了實惠。一些有技術(shù)專長和經(jīng)營特長的事業(yè)單位在職人員，因受單位職能局限和個人小富既安思想的束縛，長期過著不求有功、但求無過的日子。通過事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列，變成了真正意義上的專業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮其專長，在各自領(lǐng)域充分施展其才能，取得了良好的經(jīng)濟效益。在調(diào)查中，這樣的人乏善可陳，如原荊門市畜牧良種場職工黃華等四人，自己出資近百萬元，買下了種豬場經(jīng)營權(quán)，刻苦鉆研豬飼料改良技術(shù)和養(yǎng)豬技能，年收入可達三十多萬元。

四、存在的主要問題和幾點建議

一是事業(yè)單位類別界定模糊。根據(jù)2023年中央編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點方案》(征求意見稿)中提出的改革思路，按照事業(yè)單位的功能和特點，將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類，省里沒有統(tǒng)一的標準，只是原則性地進行了分類。事業(yè)單位履行的職能和行政機關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清，部門之間職能交叉的現(xiàn)象，很難準確界定事業(yè)單位類別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致，導(dǎo)致相同性質(zhì)的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類別。

二是行政機構(gòu)編制總量突破。當(dāng)前中央和省對行政機構(gòu)設(shè)置和行政編制核定作了嚴格規(guī)定，但按照事業(yè)單位分類改革的要求，把部分行政類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機構(gòu)，必將突破行政機構(gòu)設(shè)置和行政編制核定總量。同時，行政類事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員，又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。

三是改革成本儲備差異較大。由于行業(yè)之間、部門之間特點各異，根據(jù)其職能不同，有些單位儲備了一定數(shù)量的國有資產(chǎn)，也有一些單位基本上沒有國有資產(chǎn)。在事業(yè)單位分類改革中，經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制要有足夠的改革成本作保障，沒有國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，其改企轉(zhuǎn)制工作很難推進。儲備了國有資產(chǎn)的事業(yè)單位，也要為國有資產(chǎn)變現(xiàn)尋找合理的處置方式，如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類資產(chǎn)，必然會造成國有資產(chǎn)的流失。

四是配套改革政策接續(xù)不上。事業(yè)單位分類改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革的過程中沒有建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會保障，必然會影響社會穩(wěn)定大局，致使改革難以達到預(yù)期的目標。

針對以上問題，我們建議：

1、合理劃分事業(yè)單位類型。由于同一種功能的事業(yè)活動既可以由政府來進行，也可以由市場來完成，同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動，再加上人們對政府和市場分工有著不同的理解，在實際操作中，容易導(dǎo)致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類型，從而導(dǎo)致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象，建議由中央和省在總結(jié)各地實際操作經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上，進一步研究制定事業(yè)單位分類實施細則，對現(xiàn)有分類標準作進一步細化，將一些類型劃分不夠一致的事業(yè)單位，統(tǒng)一劃入一種類型。同時，建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類審批程序，避免出現(xiàn)分類過程中事業(yè)單位與政府討價還價、隨意確定事業(yè)單位類型的行為。

2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類改革不僅要有縝密的實施方案和細則，而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財政、社會保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會保障政策，建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，進一步完善工作人員在行政機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺競聘上崗、鼓勵自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟補償?shù)热藛T安置政策，疏通出口，妥善解決好人員分流安置問題。三是建立財政投入、國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度，完善財政投入機制，保障改革成本，妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問題。

3、變現(xiàn)資產(chǎn)減輕財政壓力。事業(yè)單位分類改革過程中，做好離退休職工社會保障待遇銜接和分流人員安置工作，妥善處理原事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)關(guān)系，需要付出大量改革成本。如果全部通過新增財政預(yù)算的方式予以解決，地方財政難以承受，必須在盤活國有資產(chǎn)存量上做文章。在規(guī)范國有資產(chǎn)處置程序，防止國有資產(chǎn)流失的前提下，允許有條件的地方將事業(yè)單位國有資產(chǎn)以公開競價的方式出 售變現(xiàn)，或以公開招標的方式出租或拍賣經(jīng)營權(quán)，資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一上繳財政專戶，主要用于支付事業(yè)單位改革各項成本，盡量減少新增財政支出。同時，地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門之間資產(chǎn)，將單位多余的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一部分到無資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位，減少地方政府的壓力。

4、因地制宜組織實施改革。近幾年來，事業(yè)單位改革基本上是按行業(yè)分別推進的，一些地方從本地實際情況出發(fā)，進行了整體推進事業(yè)單位分類改革的實踐探索。但由于省里沒有出臺事業(yè)單位分類改革的總體方案，各地改革進展程度不一，具體做法也各不相同。下一步必須在充分總結(jié)各地改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、新舊政策大體相銜接的原則，研究制定全省事業(yè)單位分類改革的總體方案及各項配套政策，統(tǒng)一事業(yè)單位分類標準，統(tǒng)一國有資產(chǎn)處置和改革成本籌措辦法，統(tǒng)一人員分流、社會保障、人事分配、財政投入等方面的配套政策。

5、理順事業(yè)單位管理體制。事業(yè)單位分類改革完成后，要進一步理順和完善事業(yè)單位管理體制，逐步實行管辦分離，將政府職能部門與事業(yè)單位的職能分開，政府職能部門與所屬事業(yè)單位脫鉤，政府主管部門不再直接參與事業(yè)單位人、財、物的具體管理，只承擔(dān)依法對本系統(tǒng)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管，事業(yè)單位集中精力搞好公共服務(wù)，從而避免政事不分、職責(zé)不清、職能交叉等現(xiàn)象產(chǎn)生，鞏固分類改革成果。改企轉(zhuǎn)制的單位和職工按照市場經(jīng)濟規(guī)律開展活動，原主管部門不要再插手其經(jīng)營活動，做到徹底脫鉤。

第9篇 2023年公立醫(yī)院綜合改革政策落實情況調(diào)查報告

根據(jù)區(qū)人大常委會__年度工作安排，為破解老百姓“看病難、看病貴”的難題，區(qū)人大常委會對全區(qū)公立醫(yī)院改革政策落實情況進行審議。教科文衛(wèi)工委制定了詳細的調(diào)研方案，部分區(qū)人大代表對改革情況進行分散調(diào)研。9月1日，區(qū)人大常委會副主任熊軍帶領(lǐng)部分常委會組成人員進行了集中調(diào)研，調(diào)研組實地走訪了區(qū)人民醫(yī)院和區(qū)第二人民醫(yī)院，召開了座談會，聽取了區(qū)公立醫(yī)院改革成員單位和兩家醫(yī)院的工作匯報，并對個別問題進行了討論?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、采取的措施及取得的成效

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定了落實方案。區(qū)政府成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、編辦、財政、人社、衛(wèi)計等12個部門的單位主要負責(zé)人為成員的公立醫(yī)院綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌推進改革工作。擬定了我區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革實施方案，明確了改革的工作目標和主要任務(wù)，制定了《巴州區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革試點工作實施方案》《巴州區(qū)公立醫(yī)院綜合改革政府補償實施辦法》《巴州區(qū)公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)保支付調(diào)整實施辦法》《巴州區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院綜合改革醫(yī)院管理運行實施辦法》《巴州區(qū)公立醫(yī)院院務(wù)會章程》《巴州區(qū)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理暫行辦法》等一系列配套方案，為推動醫(yī)改奠定了扎實的制度基礎(chǔ)。

(二)加強醫(yī)院管理，提升服務(wù)水平。區(qū)政府及相關(guān)部門為規(guī)范藥品和醫(yī)用耗材采購供應(yīng)，嚴格實行藥品和高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上集中招標采購、統(tǒng)一配送，降低了藥品和醫(yī)用耗材購進價格。通過改革醫(yī)院人事分配、管理和激勵制度，深化了招人管人用人機制，優(yōu)化了人員隊伍結(jié)構(gòu)，__年以來共引進5名碩士研究生、62名全日制大學(xué)本科畢業(yè)生，擇優(yōu)聘用30名護理人員。加強了績效考核，以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心，將考核結(jié)果作為收入分配的依據(jù)。全區(qū)4個二級以上醫(yī)院分別與45個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽定了雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，并按照轉(zhuǎn)診程序和標準，做了一些基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、分級診療工作。

(三)有序推動改革，取得了初步成效。我區(qū)目前共涉及區(qū)級醫(yī)療機構(gòu)2家，其中，區(qū)人民醫(yī)院是三級乙等中醫(yī)院，編制床位499張，在崗職工485人，區(qū)第二人民醫(yī)院是二級乙等綜合醫(yī)院，編制床位400張，在崗職工307人。我區(qū)此項改革于__年10月1日全面啟動，根據(jù)《四川省發(fā)展和改革委員會等5部門關(guān)于印發(fā)四川省縣級公立醫(yī)院取消藥品加成經(jīng)費補償辦法的通知》(川發(fā)改價格[__]937號)要求，我區(qū)2家公立醫(yī)院(區(qū)人民醫(yī)院和第二人民醫(yī)院)從自啟動之日起正式取消藥品加成(不包括中藥飲片)，并已通過落實財政補助、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格以及加強公立醫(yī)院成本管理等措施進行補償。據(jù)調(diào)查，我區(qū)區(qū)級公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售后，藥品價格平均下降15%。按要求，取消2家公立醫(yī)院藥品加成的同時，提高5項醫(yī)療服務(wù)價格收費標準(即門急診診查費上調(diào)6元，住院診查費和ⅰ、ⅱ、ⅲ級護理費分別上調(diào)9元)，并納入醫(yī)保統(tǒng)籌基金支付范圍，以補償取消藥品加成減少的70%部分。__年區(qū)財政已撥付補助資金1001.16萬元，用于支付補償投入取消藥品加成減少的20%部分及保障離退休人員、在職人員、公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費及其他專項經(jīng)費。醫(yī)保機構(gòu)也與2家公立醫(yī)院簽定了《定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)協(xié)議》，保障和推動了醫(yī)改工作。

通過各項改革措施的初步實施，醫(yī)改工作取得一定的成效。據(jù)統(tǒng)計，一是患者用藥費用下降。__年，區(qū)人民醫(yī)院藥品銷售總額達5831萬元，占醫(yī)療總費用的37.14%，較上年度下降39%;區(qū)第二人民醫(yī)院藥品銷售總額達1899萬元，占醫(yī)療總費用的34%，較上年度下降25%。二是醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)得到完善。__年2家醫(yī)院總收入23376萬元，其中患者自付7279萬元，占總收入的25%;除中藥飲片外銷售藥品6809萬元，占醫(yī)療收入的37.14%;檢查、檢驗收入6677萬元，較上年度下降2%。三是醫(yī)務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。目前，2家公立醫(yī)院共有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師211人，其中具有研究生及以上學(xué)歷10人、高級職稱39人，分別較上年度提高8 %和6%。四是就醫(yī)人數(shù)逐步增加，__年，2家醫(yī)院住院患者達26502人次，較上年增長5.42%。

二、存在的主要問題

(一)醫(yī)院運行壓力逐年增大。一是編制壓力大。隨著醫(yī)改政策的逐步落實、醫(yī)保覆蓋面持續(xù)擴大和服務(wù)人口逐步增加，根據(jù)按床設(shè)編、按編定人的要求已不能滿足社會對醫(yī)療的現(xiàn)實需要，導(dǎo)致很多管理制度不能深層次推進;二是用工壓力大。我區(qū)公立醫(yī)院招收部分協(xié)議用工人員，雖有相應(yīng)資質(zhì)，但受編制限制，醫(yī)院經(jīng)濟負擔(dān)大，管理壓力大;三是經(jīng)濟壓力大。由于醫(yī)院擴大運行規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，負債較多(區(qū)人民醫(yī)院負債12128.06萬元，第二人民醫(yī)院負債2430萬元)。

(二)財政補償壓力逐年增大。取消藥品加成政策后，將區(qū)級醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道，改為服務(wù)收費和政府補助兩個渠道，并通過調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格和增加政府投入等途徑予以補償。通過調(diào)研，我區(qū)雖對兩家公立醫(yī)院債務(wù)進行鎖定，但由于地方經(jīng)濟的特殊原因，償還債務(wù)仍力不從心。財政對公立醫(yī)院補助額雖逐年遞增，但仍滿足不了兩個醫(yī)院日益擴大的業(yè)務(wù)總量的需求，考慮到藥品收入自然增長、城鄉(xiāng)醫(yī)保和公共衛(wèi)生服務(wù)等因素，財政壓力更大。

(三)社會對改革期望帶來的壓力逐年增大。公立醫(yī)院改革是以公益性為導(dǎo)向的，只有在體制機制改革上大有作為，才能讓群眾感受到改革帶來的實惠，而公立醫(yī)院改革需要頂層設(shè)計，自上而下的相關(guān)綜合配套改革尚未深入開展，管理體制、編制管理、醫(yī)保支付制度、分配制度和藥品采購等相關(guān)配套改革還未有實質(zhì)性推進，建立統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)一致的“管辦分開、政事公開”的公立醫(yī)院管理體制還需要深入探索實踐。我區(qū)公立醫(yī)院資源總量較少，分布也不盡均衡，優(yōu)質(zhì)資源更少，區(qū)人民醫(yī)院回風(fēng)院區(qū)也還未投入運行，加之群眾大多習(xí)慣涌入城區(qū)醫(yī)院就醫(yī)，看病難、看病貴的問題還未得到有效解決。

三、幾點建議

(一)進一步健全和完善財政投入機制。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,切實落實政府對公立醫(yī)院基本建設(shè)、設(shè)備投入、人才培養(yǎng)、公共衛(wèi)生任務(wù)等公共服務(wù)的投入責(zé)任。

(二)進一步加大醫(yī)?；鸨O(jiān)管力度。進一步探索醫(yī)保支付方式改革并制定相關(guān)配套制度，強化對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，從嚴查處醫(yī)保違規(guī)行為。區(qū)級公立醫(yī)院要堅持合理檢查、合理治療、合理用藥和合理收費，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。

(三)進一步加強區(qū)級公立醫(yī)院管理。區(qū)公立醫(yī)院管理委員會要履行好監(jiān)管職能，對醫(yī)院建設(shè)、運行、發(fā)展等進行全方位監(jiān)管;加強對醫(yī)院目標管理考核，進一步建立和優(yōu)化醫(yī)院院長任期目標責(zé)任制和醫(yī)院等級評審制度，優(yōu)化醫(yī)院內(nèi)部管理;深化人事制度改革，逐步建立和落實多元化的績效工資分配激勵機制;積極探索編制備案管理制度和動態(tài)調(diào)整機制，激發(fā)公立醫(yī)院改革活力。

(四)進一步加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)完善和落實好人才招引政策，大力引進、招聘和留住高層次、優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才;繼續(xù)實施好住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度，加強對現(xiàn)有醫(yī)務(wù)工作者培訓(xùn)力度;進一步加強行風(fēng)建設(shè)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，促進依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)。

第10篇 關(guān)于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革調(diào)查報告

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能建立和完善服務(wù)型政府體制和機制:

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐探索

近幾年來，我市各縣(市、區(qū))對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進行了積極的實踐和探索，并取得了進展和突破。目前，全市有46%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)中心，建立健全了新的工作運行機制，取得了良好效果。在一些改革推進快、效果比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問卷對象農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作有44.4%認為很滿意，53.7%認為比較滿意?，F(xiàn)將幾個具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的主要做法綜述如下：

(一)××縣××鄉(xiāng)

1、合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員組合。一是以突出服務(wù)職能為重點，合理設(shè)置機構(gòu)。將原行政機構(gòu)5個綜合辦公室整合為“一辦、三中心”;將原7個事業(yè)站所整合為“七個服務(wù)隊”;將審批和服務(wù)職能集中，設(shè)立“便民服務(wù)大廳”。二是以提高服務(wù)效能為目標，優(yōu)化人員組合。根據(jù)機關(guān)干部的表現(xiàn)和特長，對人員上崗采取雙向選擇、公平競爭的辦法，做到人盡其才。

2、圍繞群眾點題，提高服務(wù)水平。一是廣泛了解群眾需求。充分利用鄉(xiāng)村親民接待室了解民意，并要求下村干部攜帶《民情日記》，深入了解群眾的實際困難。二是積極辦理群眾需求。做到辦理內(nèi)容群眾確認，落實過程群眾監(jiān)督，服務(wù)成效群眾評判。三是開展重點聯(lián)系服務(wù)。通過各中心或服務(wù)隊包項目、干部包企業(yè)或農(nóng)戶等形式，開展重點聯(lián)系服務(wù)。四是實行定期回訪服務(wù)。堅持定期對群眾和服務(wù)對象進行回訪，查找不足，限期改進。

3、強化管理措施，健全考評機制。一是建立臺帳。各個中心和服務(wù)隊都有明確的工作目標、工作職責(zé)和考核辦法，并分別建立了日常工作臺帳、實績考核臺帳和責(zé)任追究臺帳。二是注重評議。成立由鄉(xiāng)村黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾、企業(yè)主和知名人士等組成的“群眾監(jiān)評會”，監(jiān)評會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作每半年評議一次，年終進行總評。三是嚴格獎懲。鄉(xiāng)黨委把考評結(jié)果作為獎懲的重要依據(jù)，與干部評先評優(yōu)和提拔使用直接掛鉤。

(二)××縣××鎮(zhèn)

1、轉(zhuǎn)變職能，重設(shè)機構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)村新形勢發(fā)展需要，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)職能，重新設(shè)立了“一辦四中心一服務(wù)隊”，即黨政辦公室、行政服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心和包村工作服務(wù)隊，其中，“行政服務(wù)中心”設(shè)立民政、計生、新農(nóng)合、國土、勞動保障、信訪、調(diào)解等7個崗位，實行“一站式”服務(wù)。

2、設(shè)崗定責(zé)，服務(wù)到位。按照“因事設(shè)崗、因崗定人、競爭上崗”的人員配置原則，全面實行中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇，中層干部競崗后，再由其按照崗位定編和業(yè)務(wù)特點選聘工作人員。根據(jù)編制和實際工作需要，共設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)科員、計生科員、民政科員、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)科員等九大類56個服務(wù)崗位，為每名干部制訂了詳細的《職位說明書》，干部與鎮(zhèn)政府簽定了《服務(wù)承諾書》。

3、健全機制，科學(xué)管理。一是推行政務(wù)公開制度，將全鎮(zhèn)干部基本情況進行公示，方便群眾辦事，并設(shè)立《干部流向公示欄》，每天對干部在崗情況予以公示。二是設(shè)立“鄉(xiāng)村講壇”，組織鎮(zhèn)村干部講課或聽課，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是全面建立干部績效考核機制，制定“干部績效管理”實施辦法，堅持“憑實績用干部，用機制管干部”，量化考核。四是推行不作為干部問責(zé)制，對工作拖沓、玩忽職守等10種情形的干部嚴格問責(zé)，限期整改。

(三)靖安縣香田鄉(xiāng)

1、鄉(xiāng)村聯(lián)動，搭起便民服務(wù)平臺。一是設(shè)立便民服務(wù)中心。將原來分散的14個涉農(nóng)單位集中到服務(wù)大廳，實行一條龍服務(wù)。二是成立親商安商、維權(quán)維穩(wěn)、計生服務(wù)、愛心幫扶、科技興農(nóng)、文明新風(fēng)服務(wù)等6支隊伍，配置便民服務(wù)車。三是在行政村設(shè)立幫辦點，由村干部和鄉(xiāng)掛點干部擔(dān)任服務(wù)人員，將服務(wù)觸角延伸到農(nóng)戶。

2、管理規(guī)范，創(chuàng)新高效工作方式。一是設(shè)置規(guī)范的工作流程。凡群眾來電、來訪，由接待窗口統(tǒng)一受理、分類、分發(fā)，相應(yīng)部門或服務(wù)隊承辦，實行首問負責(zé)和限時辦結(jié)。二是分類辦件。將群眾訴求事項分為即辦件、承辦件、聯(lián)辦件、上報件，分別實行直接辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、跟蹤辦理制。

3、辦事透明，構(gòu)建開放監(jiān)督體系。一是發(fā)放“三卡”聯(lián)系群眾。即印有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員姓名、分管事務(wù)、聯(lián)系電話的“連心卡”，注明各部門具體管理事務(wù)、辦理程序、辦事要求的“明白卡”，請服務(wù)對象填寫鄉(xiāng)政府為民辦事是否滿意的“測評卡”。二是健全“四制”規(guī)范操作。即受理登記制、服務(wù)投訴制、代理訴求制、公開評議制。三是聘請“五老”監(jiān)督員。即“老黨員、老干部、老教師、老模范、老代表”。

二、存在的主要問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些改革進展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70.6%的問卷對象認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能沒有轉(zhuǎn)變，51.6%認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力差。在轉(zhuǎn)變職能、構(gòu)建服務(wù)型政府的改革中 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在迫切需要解決的問題。

1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有轉(zhuǎn)變職能、設(shè)立便民服務(wù)中心的占54%，在對這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是抓經(jīng)濟、促發(fā)展的占50%，執(zhí)行上級政策的占45%，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的占8.8%，農(nóng)村社會管理的占6.3%，為農(nóng)民提供社會服務(wù)的只占2.5%?？梢?，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把發(fā)展經(jīng)濟和執(zhí)行上級政策作為自己的主要職責(zé)，對農(nóng)村社會事務(wù)的日常管理和服務(wù)群眾的工作重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忽視構(gòu)建服務(wù)型政府的思想往往表現(xiàn)在：直接干預(yù)經(jīng)濟多、抓優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境少;抓完成上級下達任務(wù)多、抓滿足群眾需求工作少;抓管理多、抓服務(wù)少;抓創(chuàng)收多、講奉獻少。調(diào)查顯示，對轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、建設(shè)服務(wù)型政府，農(nóng)民認為有必要的占96.9%，沒有必要的只占3.1%。

2、政府公共服務(wù)能力不強。在對尚未設(shè)立便民服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事方便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)態(tài)度好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事效率高的分別只占23.8%、21.3%、15.6%，相對應(yīng)的不方便、差、低卻分別占31.6%、35.6%、38.2%。由此可見，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的能力還亟待加強。究其原因，一是還沒有圍繞建立服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換工作體制，如沒有設(shè)立便民服務(wù)中心;二是還沒有建立有效的便民服務(wù)機制，服務(wù)制度不配套;三是還沒有轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風(fēng)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核機制不完善。在對改革不深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查中，12.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為當(dāng)前的考核機制科學(xué)有效，31.3%認為缺乏科學(xué)有效性;有17.5%認為當(dāng)前的考核機制能使他們的積極性得到充分發(fā)揮，32.5%認為不能得到發(fā)揮。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考評機制的不完善，主要是體現(xiàn)在：一是崗位職責(zé)模糊，職責(zé)任務(wù)與崗位脫節(jié)，權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)，工作與考核脫節(jié)，“大鍋飯”現(xiàn)象嚴重;二是考核方式模糊，對不同崗位的考核無區(qū)別，難以分辨工作優(yōu)劣;三是考核方式簡單，對工作完成情況沒有定性定量的分析測評，僅憑印象打分;四是民主測評走過場，無評議標準;五是考核結(jié)果與干部獎懲、任用聯(lián)系不緊密，對干部的激勵作用不強。

三、對策與建議

(一)轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)功能。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要從轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新體制入手。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民當(dāng)中，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能的分別占91.3%、88.1%，要創(chuàng)新服務(wù)型體制的分別占92.5%、91.2%。

1、解放思想，找準職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位逐步明確為：“執(zhí)行政策、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧”。“執(zhí)行政策”，就是結(jié)合本地實際，將黨和國家的方針政策在群眾中用管理和服務(wù)的方式宣傳好、貫徹好、落實好;“推動發(fā)展”，就是要圍繞營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多層次的服務(wù)，而不是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動;“服務(wù)群眾”，就是在了解群眾需求的基礎(chǔ)上，在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)技、民政、社保、就業(yè)、文教、衛(wèi)生等方面提供有效服務(wù)，為群眾多辦實事、好事;“促進和諧”，就是要加強社會管理和服務(wù)，維護公平、正義，維護鄉(xiāng)村政權(quán)穩(wěn)定，促進農(nóng)村社會和諧。

2、更新觀念，加快職能轉(zhuǎn)變。思想觀念的轉(zhuǎn)變是加快職能轉(zhuǎn)變的前提條件。要在更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念上下功夫，切實做到“五強化五摒棄”：一要強化“服從大局”觀念，摒棄“本位主義”意識，積極支持改革，跟上全國大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的步伐;二要強化“不進則退”觀念，摒棄“安于現(xiàn)狀”意識，增強不改革就落后的緊迫感和危機感;三要強化“服務(wù)為主”觀念，摒棄“管理為主”意識，盡快在思想上適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求;四要強化“方便群眾”觀念，摒棄“自我中心”意識，把思想轉(zhuǎn)變到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需上來;五要強化“爭先創(chuàng)優(yōu)”的觀念，摒棄“得過且過”意識，積極建立一整套對干部科學(xué)有效的激勵機制。

3、樹立形象，強化服務(wù)功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要緊密結(jié)合“解放思想求突破、科學(xué)發(fā)展促趕超”主題教育實踐活動，在深入學(xué)習(xí)、查找問題、整改提高的過程中著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，塑造“五型”干部，樹立新形象。一是塑造“學(xué)習(xí)型”干部，形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考的良好習(xí)慣;二是塑造“創(chuàng)新型”干部，形成敢于創(chuàng)新、勇于實踐的良好習(xí)慣;三是塑造“服務(wù)型”干部，形成掛牌上崗、熱情服務(wù)的良好習(xí)慣;四是塑造“責(zé)任型”干部，形成敢于承諾、勇于負責(zé)的良好習(xí)慣;五是塑造“廉潔型”干部，形成無私奉獻、清正廉潔的良好習(xí)慣。

(二)搭建服務(wù)平臺，改進服務(wù)方式。規(guī)范設(shè)立便民服務(wù)中心，已被許多地方的實踐證明行之有效。調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾普遍認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心很有必要的分別占93.8%和95.2%;在已設(shè)立便民服務(wù)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，群眾表示滿意的占97.5%。可見，設(shè)立便民服務(wù)中心，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，構(gòu)建服務(wù)型政府的一條重要而可行的途徑。

1、以便民服務(wù)中心為著力點，搭建服務(wù)平臺。設(shè)立便民服務(wù)中心，應(yīng)從以下幾個方面做好工作：一是歸并和集中行政審批、服務(wù)事項。將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民政、土管、林業(yè)、醫(yī)保、計生、就業(yè)、農(nóng)技、信訪等行政審批和服務(wù)職能歸并集中到便民服務(wù)中心。二是選好并完善便民服務(wù)中心辦公場所。地點選擇要方便群眾辦事，場所設(shè)施既要有一定標準，又要量力而行。三是選派工作人員集中辦公。從機關(guān)和站所挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識強的工作人員，到便民服務(wù)中心集中辦公，并持證上崗。四是建立鄉(xiāng)、村、組三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取在各行政村設(shè)立幫辦點、在村小組設(shè)立信息員的方式，將服務(wù)觸角延伸到每家每戶。

2、以滿足群眾需求為切入點，轉(zhuǎn)變服務(wù)方法。把圍繞群眾需求、轉(zhuǎn)變服務(wù)方法作為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，打造服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。首先，做到“春江水暖鴨先知”，第一時間了解群眾需求。一是利用“便民卡”疏通群眾需求渠道。將“便民卡”印上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員姓名、分管事務(wù)、聯(lián)系電話，并分發(fā)到每家每戶，讓群眾清楚什么事情找誰辦理。二是借助便民服務(wù)大廳收集群眾需求。大廳工作人員在辦理審批事項的同時，要肩負收集群眾需求信息的任務(wù)，并做好記錄，按職能分工轉(zhuǎn)遞給承辦人辦理。三是依靠村組“信息員”收集群眾需求。建立村組“信息員”及時收集信息和報送群眾需求制度，對他們給予適當(dāng)?shù)难a貼，充分發(fā)揮他們的作用。四是利用干部下鄉(xiāng)收集群眾需求。干部下鄉(xiāng)攜帶《民情日記本》，及時記錄群眾需求，帶回后按職能分工轉(zhuǎn)遞辦理。五是通過民情熱線收集群眾需求。設(shè)立民情熱線電話，建立健全值班制度，對群眾的咨詢及時答復(fù)，對群眾的需求及時轉(zhuǎn)交辦理。其次，做到公開辦事、科學(xué)安排、積極主動地為群眾解決實際問題，最大限度滿足群眾需求。要在便民服務(wù)中心建立以下制度：一是 “五公開”制度。向群眾公開服務(wù)項目、辦事條件、辦事程序、承諾時限、收費依據(jù)和標準，并接受群眾監(jiān)督。二是值班長制度。在服務(wù)中心設(shè)值班長崗位，由機關(guān)、事業(yè)單位負責(zé)人輪流擔(dān)任值班長，負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)、監(jiān)管工作作風(fēng)。三是 “集中辦理日”制度。每個星期固定一天為集中辦理日，實行集中辦公，其他時間則根據(jù)需要安排2—3人值班。四是干部上門服務(wù)制度。在生產(chǎn)特別繁忙季節(jié)或?qū)σ蛏眢w原因辦事不方便的群眾，免費提供上門服務(wù)。

3、以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為出發(fā)點，建立健全機制。運行機制的建立健全要緊緊圍繞責(zé)任的落實來進行。一是實行首問責(zé)任制，強化“第一接收群眾需求信息人”的責(zé)任，促其過問到底;二是實行分工負責(zé)制，強化職能單位的責(zé)任，促其負責(zé)到底;三是實行限時辦結(jié)制，強化承辦人的時間觀念，提高工作效率;四是實行跟蹤問效制，強化責(zé)任人的落實意識。

(三)完善績效考評，形成有效激勵。調(diào)查結(jié)果顯示，在占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)54%的改革不深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，普遍沒有建立健全科學(xué)有效的績效考評機制，影響了干部積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。建立科學(xué)的績效考核評價體系，客觀、公正地評價干部的工作實績，對于構(gòu)建服務(wù)型政府勢在必行。

1、按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類考評”的原則，科學(xué)地制定績效考評方案。首先是遵循“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，把干部的工作任務(wù)(權(quán))與工作目標(責(zé))緊密聯(lián)系在一起進行考評。一是目標責(zé)任書的制定，不僅要明確工作任務(wù)，而且要明確工作目標的完成質(zhì)量和時限要求，為年度考評打好基礎(chǔ)。二是年度考評方案的考評標準要與目標責(zé)任書完全一致，不能搞成“兩張皮”。其次是遵循“分類考評”的原則，按照干部工作的不同崗位區(qū)別對待、分類考評。對包村駐點干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求辦實事，且獲得服務(wù)對象的滿意、認可上;對在便民服務(wù)中心工作的干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求，做好接待、辦證、咨詢和其他服務(wù)工作上。

2、按照“群眾監(jiān)督、公開透明”的原則，公正公平地實施績效考評。首先是遵循“群眾監(jiān)督”的原則，要在績效考評中，給群眾充分的知情權(quán)、評價權(quán)。一是對包村駐點干部為群眾需求所辦的實事，應(yīng)由群眾在干部《辦事登記本》上簽字認可，并及時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)《群眾需求辦理臺帳》上備案登記，以備考評。二是對在便民服務(wù)中心工作的干部為群眾需求所提供的服務(wù)，應(yīng)以《群眾意見簿》和群眾代表民主測評結(jié)果為重要依據(jù)，進行績效考評。其次是遵循“公開透明”的原則，要將績效考評辦法、考評程序、考評參與人、考評時間、考評結(jié)果及時公開，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認可。

3、按照“獎罰分明、任用有別”的原則，實事求是地兌現(xiàn)績效獎懲。正確運用績效考評結(jié)果，做到獎懲兌現(xiàn)。一要獎罰分明。對實績突出的優(yōu)秀干部給予應(yīng)得的獎勵，對工作任務(wù)未達標的干部評為“基本稱職”或“不稱職”，并扣除年終考評獎。二要任用有別。對干部的使用要與績效考評結(jié)果嚴格掛鉤，讓能干事、干成事的有舞臺、有榮譽;讓不干事、干不成事的挪位子、無市場。

第11篇 農(nóng)村醫(yī)療改革調(diào)查報告

最新一份農(nóng)村醫(yī)療改革網(wǎng)路調(diào)查報告顯示對農(nóng)村醫(yī)療改革的有所認識的人占到65.4%，而一無所知的人占到23.1%；醫(yī)改給人們帶來益處的只占到39.4%，56.7%的人認為沒有帶來什么益處；有56.7%的人認為現(xiàn)今的醫(yī)改不盡人意，覺得醫(yī)改成功的人只占1%。

農(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅是推進我國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容, 也是促進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本政策之一。面對農(nóng)民醫(yī)藥費用得不斷攀升,農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低下,因病致貧現(xiàn)象的不斷增加;面對全面建設(shè)小康社會、和諧社會得宏偉目標,如何建立起一個人人可及而又有效的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制,解決農(nóng)民就醫(yī)難、就醫(yī)貴的問題已成為理論界和實踐界的當(dāng)務(wù)之急。

__年兩會上衛(wèi)生部長陳竺對農(nóng)村醫(yī)療和公立醫(yī)院改革表示不滿意。在農(nóng)村醫(yī)療改革上政府的財政投入非常重要，我國醫(yī)療資源總體比較短缺，尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，“十年樹木，百年樹人”，醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)也非常的不易。從去年到今年，農(nóng)村醫(yī)改的成就也是有目共睹的，尤其是總理提到保障制度的進步、基層服務(wù)能力也在逐步增強。60%基層目前正在推進基本藥物制度，藥價降低了30%，老百姓切實得到了實惠。但是還有很多地方做的不足，譬如農(nóng)村欠賬太多、公立醫(yī)院改革是在太復(fù)雜。目前的醫(yī)改工作路線不太清晰，在公立醫(yī)院深層次問題上，比如四個“分開”等問題也并不十分簡單?？h級醫(yī)院能力不夠等等問題。

從開始的調(diào)查報告顯示，隨著社會老年化的加劇，人們對于切身醫(yī)療保障的意識的加強，人們開始普片關(guān)注醫(yī)療問題，但是政府對于醫(yī)改的宣傳方法不夠合理并且宣傳力度不夠致使還有相當(dāng)一部分的人不了解醫(yī)改，尤其是農(nóng)民這樣文化層次相對較低的人群。從切身與醫(yī)改有過接觸的人來說，感到帶來益處的人只占1/3，一半以上的人并沒有感覺到醫(yī)改給他們帶來的好處。由此絕大部分的人都認為政府農(nóng)村醫(yī)療改革是不力的。

從我了解我當(dāng)?shù)叵绿伶?zhèn)的農(nóng)村醫(yī)療改革情況如下：

一、長豐縣醫(yī)療改革基本情況

有一次，我家人出了點車禍，由此便和醫(yī)院有了深層次的接觸。從中我了解到一些基本的情況。新醫(yī)療改革實行以后，說實在的看病也沒少花多少錢。燒了的錢是鄉(xiāng)村鎮(zhèn)衛(wèi)生所里的藥變成最基本的了，說白了就是沒有好藥新藥，只是由于現(xiàn)在藥品分配都是縣級及以上的醫(yī)院分配的，為了降低藥品價格，便只給下面的小衛(wèi)生院分配低廉的基本藥物。這本來是件好事，禁止醫(yī)院私自購藥，降低藥品價格。卻也帶來個些負面的影響。比方說現(xiàn)在的流感在中國有60%的變異，這在歐洲些國家只有4% ，這和我國消炎藥亂用濫用所致，而現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)院里的基本流感藥物和消炎藥卻大部分都是無效的或者效果差。如果有個人出了車禍腿部大面積受傷，這種村鎮(zhèn)的小醫(yī)院根本沒法醫(yī)治，這種情況是綜合所致的，醫(yī)院里沒有好的藥物給予治療，基礎(chǔ)設(shè)備差，醫(yī)療改革后這種醫(yī)院的醫(yī)生工資低了很多，醫(yī)院醫(yī)生流失嚴重，已經(jīng)形成了一個惡性循環(huán)。醫(yī)院為了維持基本的運作，最終還是得向患者下手，不管什么病，進去就是三項檢查，然后才給你看病。在大醫(yī)院里在辦理入院手續(xù)的時候，醫(yī)院會問你有沒有參加新農(nóng)合，新農(nóng)合是從__年起逐步實行的，旨在減輕農(nóng)民的負擔(dān)，解決一定的農(nóng)村看病難問題，但是一般農(nóng)民都不愿意說自己參加了新農(nóng)合，即使他已經(jīng)參加過。這方面的原因很耐人尋味。這是我的親身經(jīng)歷的事。

二、制約農(nóng)村醫(yī)療改革的主要問題

全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步把合作醫(yī)療補助經(jīng)費納入財政預(yù)算，許多干部在成績面前沒有抵住誘惑，開始侵吞醫(yī)療專款，更多的卻是政府工作者的不作為。在醫(yī)療改革中牽涉到許多復(fù)雜的利益問題，政府不愿意徹頭徹尾的來個“斬草除根”，當(dāng)然這也有政府的難處。從上世紀六七十年代毛主席提出的“赤腳醫(yī)生”大大降低了行醫(yī)者的門檻，對當(dāng)時的農(nóng)村醫(yī)療情況有了一定的改觀，但是這些醫(yī)生的水平是沒法和一個正規(guī)的醫(yī)生相比的，現(xiàn)在中國有8億的農(nóng)民，這也為現(xiàn)在的遺留下了很大的隱患。中國醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展是種畸形的成長，農(nóng)村醫(yī)療在最初的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時期，由公共衛(wèi)生所負責(zé)農(nóng)村村民的基本醫(yī)療，這還是個社會服務(wù)型行業(yè)。之后，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改變，公共衛(wèi)生所基本上由鄉(xiāng)村醫(yī)生（赤腳醫(yī)生）充當(dāng)，此后，逐漸演變成私人診所，醫(yī)療設(shè)備因為資金匱乏、醫(yī)療觀念落伍等因素影響，未能形成一系列整體性的醫(yī)療器械和一套完整的醫(yī)療服務(wù)體系，農(nóng)民的醫(yī)療再次出現(xiàn)“看病難、看病貴”的問題。這是種長期積累下來的沉疾，現(xiàn)近改革只是把這些“赤腳醫(yī)生”聚集到村鎮(zhèn)衛(wèi)生站來，結(jié)果只是雙敗不是雙贏，這些“赤腳醫(yī)生”也因工資低而離去，最后衛(wèi)生站只不過是個空殼而已。

三、對農(nóng)村醫(yī)療改革的意見

政府在在醫(yī)療公共產(chǎn)品方面不應(yīng)缺位，政府應(yīng)主動承擔(dān)的公共產(chǎn)品的服務(wù)。加強政府在醫(yī)改方面的監(jiān)管，防止某些官員在醫(yī)改方面不作為或者挪用醫(yī)改公款，讓屬于農(nóng)民的每一分錢都落實到實處。加強農(nóng)村醫(yī)療改革的資金投入，可以由政府投入和社會募集相結(jié)合，社會募集資金保守在每年3000億左右，加強資金投入用以改善村鎮(zhèn)醫(yī)療的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員的招募上。在全國建立全面的互聯(lián)的醫(yī)療信息網(wǎng)，醫(yī)院資金的流動和用途向社會公開，保證透明公正的原則。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)模式。由上級直接領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)“四個分開”。

四、總結(jié)

醫(yī)療改革是世界性的難題，對中國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，對農(nóng)村醫(yī)改也正處于一個艱苦探索的過程中。在實行醫(yī)改后還是有一定的成效的，60%的基層目前正在推進基本藥物制度，藥價降低了30%，老百姓切實得到了實惠。但是還有很多重大的挑戰(zhàn)需要我們政府和人民去面對。我們相信新的農(nóng)村醫(yī)改一定取得成功的，改變現(xiàn)有的看病難，病則返窮的現(xiàn)狀。陳竺說現(xiàn)代醫(yī)院管理最終將走向董事會體制，大醫(yī)院和基層要形成良性互動關(guān)系。

第12篇 區(qū)政府計劃生育改革工作調(diào)查報告

北京市海淀區(qū)做為我市科技、教育、人才的匯集地之一，轄區(qū)面積_____平方公里，戶籍人口_____萬人，流動人口_____多萬人,在當(dāng)前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下，海淀區(qū)的人口和計劃生育工作得到了極大的提高，中國公務(wù) 員在線 提供.調(diào)研報告，而面對龐大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、人們固有的偏好形成的多樣化需求，如何推進人口和計劃生育綜合改革，建立新的工作機制，整合現(xiàn)有社會資源，構(gòu)造一個適合區(qū)域發(fā)展的良好的人口生存與發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供一個有力的支撐與保障，已經(jīng)成為一項重要課題。

一、人口和計劃生育改革工作中的主要做法與成績

人口和計劃生育工作經(jīng)過多年的發(fā)展與演變，雖然控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的根本任務(wù)沒有改變，但在海淀區(qū)人口計生委的工作方法中已越來越多地融入了現(xiàn)代政府管理的理念與方法，更加注重了人口、社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更加關(guān)注人自身的價值。他們在基層的具體工作中也越來越感到，在當(dāng)前社會全面改革的浪潮中，人口和計生部門必須將自己的社會管理角色由演員變?yōu)閷?dǎo)演，由被動地接納上級布置的具體工作任務(wù)轉(zhuǎn)變到更加結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，建立工作長效機制，特別要在管理體制、機制的創(chuàng)新上下功夫，找準本區(qū)域存在的發(fā)展瓶頸問題并研究解決方案、開展工作試點并不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗，才能使工作更有針對性，保證改革發(fā)展的大局。

從起，海淀區(qū)在北京市率先啟動人口和計劃生育綜合改革。結(jié)合區(qū)域內(nèi)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點、難點及工作優(yōu)勢，確立了現(xiàn)居住地管理、計劃生育村(居)民自治、新型封閉式物業(yè)小區(qū)管理、建立并完善利益導(dǎo)向機制、農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)中管理服務(wù)新模式等課題，選定十三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道作為試點單位。通過近兩年的努力，目前海淀區(qū)人口計生委在現(xiàn)居住地為主管理、居(村)民自治等方面取得了初步成效。

(一)積極推進現(xiàn)居住地管理

實現(xiàn)以人為本的有效的現(xiàn)居住地為主管理，是當(dāng)前作好人口計生工作對基層政府的更高要求。隨著海淀區(qū)的快速發(fā)展，人戶分離人員大量增加，加之流動人員的大量涌入，如何準確掌握現(xiàn)居住地人員的基本信息成了海淀區(qū)人口計生委面臨的最大難點。在全國人口信息還沒有形成統(tǒng)一交流平臺的情況下，海淀區(qū)人口計生委對區(qū)內(nèi)形成的人戶分離人員率先實行現(xiàn)居住地管理，制定了《海淀區(qū)計劃生育現(xiàn)居住地為主管理辦法》，在全面登記人戶分離情況的基礎(chǔ)上，重點清理本區(qū)內(nèi)人戶分離人員，通過自主開發(fā)的管理與服務(wù)軟件、聯(lián)系會、信函等通過多種形式進行信息交流-反饋-再交流。在wis系統(tǒng)和國家外來人口信息交流平臺建成后，又積極運用這兩種渠道開展交流。同時，海淀區(qū)人口計生委還修訂了《海淀區(qū)計劃生育目標管理實施方案》，將人戶分離人員的計劃生育率納入現(xiàn)居住地考核，促進了現(xiàn)居住地管理工作深入開展。到底，已登記各類人戶分離人員共7.8萬余人，區(qū)內(nèi)人戶分離信息交流率92%，確認率為62%。

的基礎(chǔ)。試點成功后，海淀區(qū)人口計生委及時召開了全區(qū)綜合改革工作會，在全區(qū)推開這種管理模式，努力推進在物業(yè)中形成一種社區(qū)管理、部門配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主受益的長效工作機制，謀求政府、企業(yè)與業(yè)主的互利三贏。

(二)大力推進實現(xiàn)計劃生育村(居)民自治

20世紀90年代初，海淀區(qū)開始在農(nóng)村開展計劃生育村民自治 。通過建立村民自治章程、自治公約等形式，使計劃生育逐步融入黨建、精神文明建設(shè)工作中，出現(xiàn)了聶各莊十星文明戶評比等一些典型的村民自治工作經(jīng)驗。初，海淀區(qū)在繼續(xù)總結(jié)、推動村民自治工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市管理的新特點和社區(qū)居委會的組建工作，研究出臺了《海淀區(qū)人口與計劃生育居民自治工作指導(dǎo)意見》，推動計劃生育居民自治工作與居民自治整體工作同步啟動。

在自治工作啟動中，海淀區(qū)人口計生委發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分居委會還習(xí)慣于作為政府的基層組織，對自治工作的概念、目的、形式等認識模糊。為轉(zhuǎn)變這種觀念，海淀區(qū)人口計生委加強了對基層工作的指導(dǎo)，宣傳計劃生育居民自治的涵義，要求結(jié)合社區(qū)群眾的特點開展不同側(cè)重點的宣傳和需求調(diào)查，通過居民大會或居民代表會的形式擬定有社區(qū)特色的居民自治公約和自治章程，依靠協(xié)會的資源和優(yōu)勢將居民自治工作的內(nèi)容以適當(dāng)?shù)男问铰涞綄嵦?，形成以宣傳為先?dǎo)、以章程為保障、以協(xié)會為載體、以需要為核心的計劃生育居民自治。通過努力，海淀區(qū)出現(xiàn)了一批以自治承載的相約健康在社區(qū)、生育文化社區(qū)活動，誕生了精品社區(qū)計生卡通形象，并有了交互式自治這樣的創(chuàng)新工作形式。一些社區(qū)還引入香港社區(qū)服務(wù)理念，實施新家庭計劃，建立生殖健康服務(wù)自助平臺，以服務(wù)為出發(fā)點引導(dǎo)社區(qū)居民從關(guān)注健康到主動支持、幫助政府做好本社區(qū)居民計劃生育工作，全面推進了四自理念的落實。目前，全區(qū)所有的居委會都已制定了自己的居民自治章程和公約，并根據(jù)指導(dǎo)意見全面開展自治工作。

(三)全方位推動計劃生育綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)

在推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計生委逐漸體會到計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個不斷發(fā)展的概念，從其提出時還以較為單純的技術(shù)服務(wù)為內(nèi)涵，到目前已經(jīng)形成了一個涵蓋知識宣傳、技術(shù)服務(wù)、滿足人的尊嚴和社會發(fā)展需求的這樣一個綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)的概念。這一結(jié)論的提出，為海淀區(qū)人口計生委全方位推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)搭建了一個更為完整的工作框架。

1、在技術(shù)服務(wù)中，通過整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成以區(qū)生殖健康技術(shù)服務(wù)中心為基點，以地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)為主體，以社區(qū)衛(wèi)生站(村衛(wèi)生室)為補充的全方位技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

海淀區(qū)計劃生育生殖健康技術(shù)服務(wù)中心承擔(dān)了免費為農(nóng)村及城市無業(yè)育齡人群開展基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)，并為外地來京無業(yè)育齡婦女開展計劃生育技術(shù)服務(wù)。接待外地來京人員9萬余人，未出現(xiàn)一例并發(fā)癥和事故差錯。為不斷提高服務(wù)水平，近幾年海淀區(qū)人口計生委通過對服務(wù)機構(gòu)外環(huán)境的改造裝修、配置先進的醫(yī)療設(shè)備、引進高級專業(yè)技術(shù)人員、制定嚴謹?shù)墓ぷ髦贫群腿诵曰姆?wù)流程等對服務(wù)硬件、軟件進行全面升級，為術(shù)后人員提供親情攙扶、送健康禮品、發(fā)健康處方等溫馨服務(wù)，就診群眾滿意和比較滿意率達98%。

為充分利用地區(qū)衛(wèi)生資源，海淀區(qū)人口計生委開展計生衛(wèi)生聯(lián)手，建成由66家醫(yī)院和69家社區(qū)衛(wèi)生站、有500名專業(yè)人員組成的技術(shù)主體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不僅保證提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，還承擔(dān)了免費發(fā)放避孕藥具、提供咨詢服務(wù)以及發(fā)放健康處方等服務(wù)，實現(xiàn)了服務(wù)資源的有效利用。，海淀區(qū)啟動《海淀區(qū)開展育齡夫婦享有生殖保健服務(wù)規(guī)劃》，以政府工程的方式啟動對城市無業(yè)、農(nóng)村已婚育齡婦女開展的生殖健康檢查，已有8萬多名已婚育齡婦女接受了此項服務(wù)，并全部建立了健康檔案，還有2.8萬名已婚育齡男性進行了生殖健康檢查。

在藥具服務(wù)工作中，海淀區(qū)人口計生委以承接國際項目為切入點，在全區(qū)安裝了500部自動售套機，同時推進免費藥具的發(fā)放渠道，實現(xiàn)了在全區(qū)所有的居(村)委會、外來人口一站式辦公地點、人才職介中心、社區(qū)衛(wèi)生站、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(室)、66家醫(yī)院、部分高科技公司、大型集貿(mào)市場電子市場、地下空間外來人口租住地等地設(shè)立了避孕藥具免費發(fā)放自取架，又增設(shè)了26個免費自取發(fā)套機，使生活在海淀的群眾能夠方便、快捷地得到需要的服務(wù)。

2、在知識宣傳中，通過構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新宣傳方式，拓展服務(wù)人群推進優(yōu)質(zhì)服務(wù)。海淀區(qū)人口計生委構(gòu)建了以空間四條線、地上精品現(xiàn)、溝通面對面的廣覆蓋宣傳網(wǎng)絡(luò)：一是抓住北京電視臺、《中國人口報》、《人口與計劃生育》雜志、海淀報等主流媒體，通過設(shè)專欄、出專版，開展對生殖健康知識、政策法規(guī)以及工作經(jīng)驗的總結(jié)宣傳。二是抓住特色活動出精品，組織開展了櫻花香，碧水長、婚育新風(fēng)傳四方的昆玉水系大型流動宣傳、獨生子女藝術(shù)節(jié)、生殖健康進軍營等一系列精品特色活動。三是建成了以生育文化墻、人口文化園為代表的一批精品生育文化宣傳陣地。四是樹起了以人文關(guān)懷為基、以計生宣教公益廣告組成的城市風(fēng)景線。五是相繼開發(fā)了針對大學(xué)生、公司員工、外來人口等不同人群知識需求的網(wǎng)絡(luò)模版和dvd光盤，出版了以《海淀區(qū)人口計生委對您的關(guān)愛一如既往》為主旨的一系列科普圖書及電子圖書。六是建成了三個計生宣傳網(wǎng)站和一個網(wǎng)上人口學(xué)校，推進政務(wù)公開、宣傳人口國情、計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識，并及時開通了網(wǎng)上行政審批。

海淀區(qū)人口計生委還嘗試通過在互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)上直播的方式組織了關(guān)注新《條例》，專家與您零距離《北京市人口與計劃生育條例》網(wǎng)上宣傳咨詢活動和中關(guān)村白領(lǐng)，大方談性男性健康日專題活動，兩次活動共得到近70萬網(wǎng)民的關(guān)注。

通過多方位、多角度、多層次的知識服務(wù)，使海淀區(qū)人口計生宣傳的受眾面不斷擴大。但海淀區(qū)人口計生委的目標還有更遠。在圓滿承接聯(lián)合國人口基金在海淀區(qū)高等院校大學(xué)生中開展的青春期性與生殖健康教育項目后，海淀區(qū)人口計生委根據(jù)需求調(diào)查，將青春健康知識傳播的時間從育齡人群拓展到中學(xué)生，在全區(qū)中學(xué)生中啟動青春期性與生殖健康教育，按照項目動作的方式總結(jié)經(jīng)驗，組織專家編寫并出版了北京首部《青少年性健康教育》教材，目前全區(qū)已有70%的中學(xué)將此教育內(nèi)容納入了教學(xué)計劃，直接受益學(xué)生已達9萬多人次，家長受教育為3萬多人，親青服務(wù)咨詢?nèi)藬?shù)約1.5萬人次。海淀區(qū)人口計生委還擬將此項工程繼續(xù)向小學(xué)高年級拓展。

二、流動人口的計劃生育管理與服務(wù)仍是海淀區(qū)計劃生育工作中的重點和難點問題

人口流動狀況是一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要標志之一。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴大的趨勢。一方面，人口的流動，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟收入、促進城市失業(yè)人員的再就業(yè)、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)、促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面都起到積極的作用。另一方面，人口的流動，也給計劃生育工作管理與服務(wù)增加了一定的難度。

海淀區(qū)在城市化進程中封閉物業(yè)小區(qū)增長量大，人戶分離人員持續(xù)增加，外地來京流動人口不斷增長，加之國家和北京市為流動人口多項便民措施的出臺，加大了人口計劃生育工作的管理與服務(wù)難度。

一是對目標人群管理脫節(jié)，服務(wù)對象不明晰。當(dāng)前，我國人口流動整體上處于無序狀態(tài)，作為流動人口的主要管理機關(guān)的公安部門，在現(xiàn)存管理體制、方式下對其管理對象底數(shù)不清、分布不明，特別在人性化管理推行的進程中，公安機關(guān)原有的強制手段取消，綜合的社會管理模式還沒有建立，進一步加劇了對流動人口管理措施的弱化，作為計劃生育管理服務(wù)對象更難以做到明晰。

當(dāng)前，在一些外來人口大規(guī)模聚集的地方，基層政府為解決當(dāng)前一些矛盾，還常常通過設(shè)置一些臨時機構(gòu)、臨時人員去實施法制性政策性很強的管理工作，使公共政策實施不僅面臨管理主體本身的合法性問題，而且一些管理人員本身的行為失范可能又會釀成新的沖突甚至局部管理危機。況且這種管理與服務(wù)的要求可能還會使城市進一步擴大人口吸引的態(tài)勢，在交通、住房、能源、教育資源等多方面對城市發(fā)展形成新的壓力，也使得地方行政領(lǐng)導(dǎo)對類似的財政的投入有一定的顧慮，因此地方財政在對流動人口的計劃生育經(jīng)費投入方面不夠積極。

三、建議

(一)按照國家人口計生委的部署，進一步加強對綜合改革的規(guī)劃

海淀區(qū)是全國人口和計劃生育綜合改革大局中的一個很具有代表性的重要組成部分，代表了東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平和改革開放的程度。海淀區(qū)的人口和計劃生育工作是東部地區(qū)的一個縮影，同時又客觀代表了東部地區(qū)，因此海淀區(qū)市的綜合改革工作在東部地區(qū)具有突出的典型意義。經(jīng)國務(wù)院原則通過的《北京城市總體規(guī)劃(-2023年)》宣布了北京的使命：國家首都，世界城市，文化名城，宜居城市。當(dāng)前，北京的經(jīng)濟社會發(fā)展正處在新一輪飛速發(fā)展之中。經(jīng)濟的發(fā)展為人口和計劃生育工作帶來了難得的發(fā)展機遇。海淀區(qū)人口計生委要抓住難得的發(fā)展機遇，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，把人口發(fā)展納入到海淀區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中。要按照到國家人口計生委關(guān)于在2023年前在全國大多數(shù)地區(qū)基本建立新的工作機制的要求，制定海淀區(qū)關(guān)于綜合改革的規(guī)劃，率先實現(xiàn)建立新的工作機制。

(二)加強人口發(fā)展戰(zhàn)略的研究

(三)繼續(xù)加強對流動人口的計劃生育管理與服務(wù)

流動人口是改革開放的必然產(chǎn)物，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。要正確認識對流動人口的計劃生育管理和服務(wù)問題。在市場經(jīng)濟條件下，大多數(shù)流動人口主要以經(jīng)濟為目的，真正以超生為目的的流動人口是極少數(shù)。流動人口的計劃外生育，主要是因為我們的政策滯后，管理和服務(wù)工作沒有跟上。比如在計劃生育/生殖健康科普知識的宣傳、避孕方法的知情選擇、避孕藥具的發(fā)放以及計劃生育事故救助等方面，流動人口能夠享受到的服務(wù)就十分有限，不利于提高他們預(yù)防意外懷孕的意識和能力。流動人口中的農(nóng)民工未婚先孕，有些是因為我們的管理手續(xù)太繁雜和宣傳不到位，他們沒有領(lǐng)結(jié)婚證而造成的。高檔住宅區(qū)居民的超生問題在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型時期有其特殊的文化背景，有些是我們法制宣傳不到位的緣故。通過改進計劃生育宣傳服務(wù)工作，這部分超生是可以避免的，而且可以更好地維護流動人口特別是育齡婦女的計劃生育/生殖健康權(quán)益。海淀區(qū)作為首都的一部分，要自覺貫徹落實《行政許可法》，積極探索研究對流動人口的計劃生育管理和服務(wù)的新方法。要通過加強服務(wù)、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助作用等途徑，加強對流動人口特別是高檔住宅區(qū)人口的計劃生育管理。

第13篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報告范文

取消農(nóng)業(yè)稅費后，如何鞏固稅費改革成果，從根本上遏制農(nóng)民負擔(dān)反彈?湖北省谷城縣實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員精簡為突破口，大大轉(zhuǎn)變了農(nóng)村基層政府職能，探索出一條與農(nóng)村稅費改革制度相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新路。

最近三年來，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少64%，機構(gòu)編制大大壓縮。同時，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報告范文

--鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫 農(nóng)民負擔(dān)沉重

谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬畝耕地，55萬人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長陳啟合介紹，20_年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調(diào)查時了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領(lǐng)導(dǎo)干部就有22人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊工作人員都達到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書記周霽說，稅費改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費就沒有辦法生存。過去上面有一個部門、下面就要對應(yīng)一個，機構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機構(gòu)布局，才能鞏固稅費改革成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革調(diào)查報告范文

--四大措施推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

從20_3月開始，經(jīng)過兩輪改革，谷城縣在四個方面全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：

一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室和社會事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，劃分了職責(zé)范圍，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機構(gòu)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部拉開了收入檔次，以農(nóng)民是否滿意為標準，每年工作最好的機關(guān)干部與一般的機關(guān)干部相差1500元。

二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員編制?，F(xiàn)在，谷城縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名，實際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部減少了64%，同時，后勤服務(wù)一律實行市場化、社會化運作。

三是精簡領(lǐng)導(dǎo)班子。通過實行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得以全面壓縮。同時，縣里對超配領(lǐng)導(dǎo)干部進行調(diào)整，其中改任鄉(xiāng)級助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有書記兼鎮(zhèn)長、副書記兼副鎮(zhèn)長、副書記兼人大主席團主席、副書記兼紀檢委書記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長、宣傳委員7人。

四是分流人員待遇落實到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中，很多在40-50歲之間，上有老、下有小，既沒有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢，又沒有達到退休年齡。為此，谷城縣決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)分流人員的基本生活費統(tǒng)一按其檔案工資標準的60%發(fā)放。同時，對主動分流的干部按70%發(fā)放檔案工資。整個改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi)，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒有出現(xiàn)大的波動。幾年的實踐證明，改革實現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標，成效非常明顯。

第14篇 農(nóng)村稅費改革后我市教育財務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

農(nóng)村稅費改革是繼我國農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革，是、__為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠的影響。

農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機遇，又是挑戰(zhàn)。是機遇，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村稅費改革明確了各級政府對基礎(chǔ)教育的責(zé)任。在__領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負責(zé)分級管理的體制，從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問題;二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入機制得到了重新構(gòu)建，加大了政府對辦學(xué)的投入力度，使政府對基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進一步強化，由過去農(nóng)民集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變到國家辦學(xué)，將有力地推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展;三是為加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革提供了契機。學(xué)校編制的確定，在用人機制上優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效;四是為學(xué)校布局的調(diào)整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學(xué)校的改造與合并，危房的改造創(chuàng)造了條件?？傊?，農(nóng)村稅費改革從多方面推動著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時機。

我們要看到農(nóng)村稅費改革給教育財務(wù)管理的發(fā)展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎(chǔ)教育面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費改革是前無古人的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗。我國幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味著過去在農(nóng)村收取的教育費附加和集資將統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)民負擔(dān)是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級政府對實行新體制認識上不統(tǒng)一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑，多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展，將會遭受損失。稅費改革對教育財務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在：

第三、非一費制學(xué)校沒有收費政策。我市有39所學(xué)校實行非一費制。非一費制意即能收取一定的費用，所以在財政預(yù)算安排上比一費制學(xué)校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規(guī)定學(xué)校收費標準、收費項目，學(xué)校也不敢亂收，造成非一費制學(xué)校教師供給水平更低，公用經(jīng)費不足，學(xué)校處于進退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺新的政策。

第五、稅費改革對基礎(chǔ)教育的布局調(diào)整提出了新的要求，通過布局調(diào)整，擴大辦學(xué)規(guī)模，學(xué)校的基本建設(shè)，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續(xù)資金無來源。專項資金在撥付過程中，由于中間環(huán)節(jié)過多，資金到位不及時。此外，還有教師的社會保障、普九債務(wù)的有效化解等問題，都是制約經(jīng)濟貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)教育生存和發(fā)展的因素。

綜上所述，稅費改革給基礎(chǔ)教育、特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)教育帶來的負面影響，不能輕視。他使貧困落后地區(qū)的教師待遇和發(fā)達地區(qū)、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對稅費改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育財務(wù)管理的現(xiàn)狀，我們必須積極探索、尋找對策。否則，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育不能生存和發(fā)展，教育質(zhì)量難以保證，形成惡性循環(huán)，將會嚴重制約我市經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)村稅費改革、貧困地區(qū)義務(wù)教育試行一費制帶來的諸多矛盾與問題，已經(jīng)引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的關(guān)注。農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費需求如何保障，基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展資金從何而來，核心問題是：各級政府根據(jù)各自責(zé)任和財力，積極調(diào)整各級財政預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)比例，真正站在科教興國的高度，認真貫徹保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前的方針，千方百計確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的吃飯、運轉(zhuǎn)、發(fā)展的基本需求，特別是教師吃飯和學(xué)校危房改造等問題要切實解決好。

國家和省級政府應(yīng)進一步加大對貧困地區(qū)教師工資轉(zhuǎn)移支付和危改資金專項補助力度。市(縣)級人民政府在保證教育經(jīng)費支出占可用財力一定比例的情況下，下差部分上級轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該承認。上級轉(zhuǎn)移支付不能解決的，應(yīng)該出臺政策或規(guī)范性的文件，將教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定，盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩(wěn)定人心。

將學(xué)生在?；旧钯M、服務(wù)費與基本學(xué)習(xí)費用區(qū)別開來。學(xué)生住宿費和搭火費用屬基本生活費，應(yīng)根據(jù)市場供求，按成本據(jù)實收齲建議將學(xué)生在?；旧钯M用收取標準的制定權(quán)下放到市(縣)，由各市(縣)根據(jù)市場規(guī)律，核定項目、規(guī)范收費。

發(fā)展教育要動員全社會的力量，形成以國家辦學(xué)為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導(dǎo)，積極鼓勵社會力量投資發(fā)展教育事業(yè)。

第15篇 糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革調(diào)查報告

_____國有糧食購銷企業(yè)改革因當(dāng)時環(huán)境因素一直滯后，但從20_____年開始，連續(xù)三年實現(xiàn)盈利，今年1-9月盈利額居全省之首。是什么原因使_____發(fā)生了這么大的變化，通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)_____的變化在于改革徹底，管理規(guī)范，這是他們連續(xù)三年實現(xiàn)盈利的最大秘訣。

一、徹底改革，甩掉企業(yè)包袱

1、規(guī)范操作程序，做到公開、公平、公正。在第一輪國有糧食企業(yè)改革中，為妥善解決好“老人、老糧、老賬”問題，做好富余職工分流安置工作，_____糧食局制定了可操作性強的改革方案，采取“三公開、七上墻”的辦法，做到政策透明，操作規(guī)范，職工放心。全系統(tǒng)1459名干部職工實行全體起立，全部轉(zhuǎn)換身份，內(nèi)退、協(xié)保人員一次性解決，不留任何后遺癥。重新競聘上崗的企業(yè)法定代表人和職工，都要繳納一定數(shù)額的上崗風(fēng)險金(企業(yè)法人交6萬元、職工交3萬元)，存入銀行專戶。

2、撤并重組，整合企業(yè)優(yōu)勢資源。20_____年，_____糧食局下決心將原有的33個獨立核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧站和糧庫合并為6個國有糧食購銷公司?？h局通過競爭上崗的辦法從原法定代表人中擇優(yōu)選聘6位經(jīng)理，原33個糧站法人資格保留，經(jīng)理受縣局委托加強對所屬企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管。管理費用由縣局統(tǒng)一支付，不增加企業(yè)負擔(dān)。這樣既將糧食行政主管部門從煩瑣的企業(yè)經(jīng)營事務(wù)中解脫出來，全身心地投入全社會糧食流通的監(jiān)管和服務(wù)上，又將原先因分散經(jīng)營造成的經(jīng)營成本降了下來。

二、規(guī)范管理，增強企業(yè)活力