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民生資金調(diào)查報告

發(fā)布時間:2022-06-09 14:12:15 查看人數(shù):78

民生資金調(diào)查報告

第1篇 2023年履職盡責(zé)關(guān)于民生資金監(jiān)管情況調(diào)查報告范文

為認(rèn)真貫徹落實黨和政府的民生政策,著力提升人民群眾幸福指數(shù),新化縣始終把保障和改善民生放在突出位置,不斷加大民生投入力度,以完善制度、規(guī)范流程、強(qiáng)化監(jiān)管為重點,確保民生資金管理使用安全高效,最大限度惠及民生。2023年,該縣在“三農(nóng)”、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等直接涉及民生領(lǐng)域投入累計達(dá)到369666萬元,占全縣公共財政預(yù)算支出的78.61%,充分體現(xiàn)了民生優(yōu)先的公共財政職能作用。

一、民生保障資金落實情況

按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展”的要求,新化縣積極創(chuàng)新生財聚財方式,轉(zhuǎn)變理財用財思路,在財政政策制定、財政資金分配等事關(guān)人民群眾切身利益的工作中,認(rèn)真傾聽群眾呼聲,始終把貫徹民生政策作為重中之重,積極調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),不斷加大民生投入力度,讓廣大人民群眾切身感受到公共財政的陽光越來越溫暖。

一是不斷夯實財力基礎(chǔ) ,提高了民生保障能力。新化縣地處湖南中部偏西,是國家貧困縣、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)試點縣,轄區(qū)總面積3642平方公里,人口145萬,其中農(nóng)業(yè)人口 120萬。近年來,民生資金標(biāo)準(zhǔn)提高幅度較大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了該縣財政的承受能力,縣級財政配套壓力越來越大,財政運(yùn)行十分艱難。盡管如此,該縣努力克服收支雙重壓力,在財源培植上求突破,在征管方式上求創(chuàng)新,在監(jiān)督管理上求精細(xì),不斷夯實民生財政的基礎(chǔ)和保障能力。

進(jìn)一步增強(qiáng)保障實力。為確保各項民生支出、法定支出和重點支出得到較好保障,該縣想方設(shè)法拓寬收入渠道,狠抓財源建設(shè),挖掘增收潛力,不斷增強(qiáng)財政保障實力。2023年全縣公共財政收入完成106051萬元,地方財政預(yù)算收入完成68515萬元,為預(yù)算的101.17%,增幅排名全市第二。該縣緊緊抓住被納入武陵山片區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅試點縣的歷史機(jī)遇,積極爭取國家政策支持,大力推進(jìn)扶貧開發(fā),著重加快改善民生。2023年新增財力補(bǔ)助1.25 億元,其中農(nóng)田水利、教育文化、保障性住房、農(nóng)村飲水安全等民生工程項目獲得中央、省、市支持的資金額度均有明顯提高,財政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),全縣民生工程投入水平不斷邁上新臺階。

進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算安排。該縣堅持將民生投入作為縣財政預(yù)算安排的重點內(nèi)容予以優(yōu)先保障,科學(xué)編制民生支出預(yù)算,加強(qiáng)對財政支出預(yù)算的編審工作,積極建立新增財力向民生傾斜的用財機(jī)制,確保當(dāng)年新增財力性補(bǔ)助的80%以上用于民生支出,不斷提高民生支出占財政支出的比重,確保各項民生政策落到實處。同時,按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求,大力壓縮行政運(yùn)行成本,節(jié)約一般性開支,努力擠出資金用于改善民生。

抓好資金整合。積極探索在民生資金“使用性質(zhì)不變、使用方向不變、分配方式不變”的前提下,以整合資金、推進(jìn)財政支持民生建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新為突破口,著力在盤活存量、提高效益上下功夫,按照“管理責(zé)權(quán)不變,優(yōu)勢互補(bǔ),形成合力”的原則,統(tǒng)籌整合各部門、各渠道安排的民生資金,調(diào)整資金投向,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),集中財力辦大事。

二是切實加大投入力度,扎實推進(jìn)了民生改善。該縣認(rèn)真落實支持改善民生的各項財政政策,不斷提高財政用于民生的支出,確保將財政資金更多地向民生重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜,切實解決事關(guān)群眾的切身利益問題。

支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和政府的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民培訓(xùn)和重點農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施、督查整改等行之有效的措施和辦法,大力強(qiáng)化資金管理使用,確保各項惠農(nóng)資金及時發(fā)放到位,各項惠民政策落到實處。 2023年,全縣農(nóng)林水事務(wù)支出66963萬元,增長18.26%;惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放工作效率不斷提升,全年共發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼項目56個,累計發(fā)放資金54759.44萬元。有力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件有了較大改善,維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的切身利益,推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康有序發(fā)展。

支持社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來,該縣努力克服預(yù)算執(zhí)行中的諸多困難,堅持“有保有壓”的原則,在社會保障方面加大財政投入,持續(xù)提高全縣社會保障水平。2023年全縣社會保障和就業(yè)支出68119萬元,增長13.73%。社會救助體系得到進(jìn)一步鞏固和完善,切實解決了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題,推動了就業(yè)再就業(yè)工作開展。

支持醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)邁向均等化關(guān)系到人民群眾的切身利益,關(guān)系到老百姓的幸福安康。該縣將醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作為財政支持和保障的重點,積極籌措資金,加大財政投入,2023年全縣醫(yī)療衛(wèi)生支出61206萬元,增長19.55%。大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全縣醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和就醫(yī)條件全面改善,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平不斷提高。

支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。按照“先教育、后其他”的原則,把教育經(jīng)費(fèi)作為剛性預(yù)算優(yōu)先保證,做到了教育撥款比例始終高于財政增長比例,教師工資水平明顯高于全縣財政供養(yǎng)人員平均工資水平。目前,該縣可用財力中近一半投入到了教育,在全市居于領(lǐng)先水平。2023年,該縣財政教育支出93629萬元,為預(yù)算的130.17%,增長0.81%。

強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊圍繞“強(qiáng)基固本、旺旅興工、融城帶鄉(xiāng)、重教治貧”戰(zhàn)略目標(biāo),以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為突破口,該縣千方百計籌集資金,及時撥付建設(shè)資金,大力支持惠民公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年投入農(nóng)村水電增效擴(kuò)容資金4088萬元,基本消除了農(nóng)村老舊水電站安全隱患;投入病險水庫除險加固資金2080萬元,完成91座病險水庫的掃尾工作。繼續(xù)加大對資江防洪堤、農(nóng)村公路、污水處理廠、文體中心及移民避險搬遷等工程項目投入力度,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,改善了人民群眾生活水平。

二、加強(qiáng)民生資金監(jiān)管的主要措施

為確保公共財政取之于民,用之于民,該縣財政部門始終恪守“依法理財、科學(xué)理財、為民理財”宗旨,把保障和改善民生作為預(yù)算安排重點的同時,切實加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、住房保障、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等民生資金的監(jiān)管力度,不斷提高民生資金使用效益,確保了民生資金按時足額撥付和安全高效運(yùn)行。

嚴(yán)格預(yù)算約束。為努力實現(xiàn)“勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生發(fā)展目標(biāo),該縣財政部門不斷細(xì)化預(yù)算編制,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,加強(qiáng)資金調(diào)度,加快支出進(jìn)度,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保民生支出預(yù)算執(zhí)行到位;嚴(yán)格實行“專戶管理、封閉運(yùn)行、集中支付、追蹤問效”,廣泛接受社會監(jiān)督;嚴(yán)格執(zhí)行縣人大會議審批的預(yù)算,確保預(yù)算資金不折不扣落到實處。同時,積極推進(jìn)財政預(yù)算信息公開,將涉及民生項目的支出計劃和執(zhí)行情況向社會公開,特別是與群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障以及“三農(nóng)”等方面的財政專項支出予以重點公開。

加強(qiáng)制度建設(shè)。著力在清查民生資金管理、使用和監(jiān)督制度的缺失和漏洞上下功夫,及時建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督管理長效機(jī)制,從源頭上防范民生資金領(lǐng)域的各種違法違紀(jì)行為,確保民生資金在陽光下運(yùn)行。該縣先后制訂了《財政專項資金管理辦法》、《涉農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼資金信息化發(fā)放工作的通知》及教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等事關(guān)民生方面的多個資金管理制度和辦法,明確了在民生資金申報、實施、監(jiān)管過程中部門職責(zé)權(quán)限和程序,保證了民生資金按進(jìn)度及時足額到位。

強(qiáng)化工作職責(zé)。針對各項惠農(nóng)政策不斷出臺、民生資金不斷增多、監(jiān)管難度越來越大的實際,為切實把黨和政府的惠民政策落到實處,以為民、務(wù)實、清廉的要求解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,該縣財政部門進(jìn)一步增強(qiáng)保障民生的政治責(zé)任感,著力增強(qiáng)服務(wù)和保障民生能力。完善崗位職責(zé)理順工作流程,實現(xiàn)任務(wù)細(xì)化、責(zé)任到人、監(jiān)督到位,加強(qiáng)全方位、立體化監(jiān)督管理,確保各項民生資金撥付流程更加順暢。充分發(fā)揮國庫集中支付職能,強(qiáng)化財政支出監(jiān)管,在辦理民生項目資金撥付時,所有請款憑證及附件必須要符合規(guī)定,要素齊全、缺一不可,凡是要素不齊全或資金使用范圍不符合規(guī)定的,一律不予辦理,堅決杜絕擠占民生資金用于其他支出。著力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就近監(jiān)管的優(yōu)勢,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出管理意識,避免民生項目資金在預(yù)算執(zhí)行中的隨意性,增強(qiáng)財政預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

規(guī)范監(jiān)管模式。該縣財政部門在協(xié)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、檢察等部門做好外部監(jiān)管的同時,將財政民生資金管理使用情況作為內(nèi)部重點監(jiān)督內(nèi)容,切實構(gòu)建多層次、立體式的監(jiān)管模式,以撥款程序是否合規(guī)、撥款手續(xù)是否完善、資金撥付是否及時、資金使用是否合理為監(jiān)管重點,變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)管,實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過程無縫隙連接,保證了民生資金使用的安全性、真實性、公正性。如對一事一議、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等民生資金,該縣財政局每月和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行對賬、檢查,每季度與省財政廳對賬。為確保資金安全,對民生項目公共部分的資金,按項目建設(shè)進(jìn)度及時足額撥付到項目建設(shè)單位,對個人的補(bǔ)貼補(bǔ)助,通過“一卡通”及時足額打卡發(fā)放到享受對象。

開展績效評價。為不斷提高民生資金使用效益,該縣強(qiáng)化民生資金“問效制”和“問責(zé)制”,將民生工程列入推行績效預(yù)算改革的主要內(nèi)容,積極探索以提高財政管理效能為核心,以實現(xiàn)績效預(yù)算為目標(biāo)的科學(xué)、規(guī)范的民生支出績效考評體系。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化管理,對每一個民生項目的支出進(jìn)度、資金管理、績效認(rèn)定分別明確了工作標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)要求、測算依據(jù),增強(qiáng)了項目實施單位的績效觀念,提高了民生資金的使用效益。同時,加大對違法違紀(jì)違規(guī)問題的揭露懲處力度,重點圍繞虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取侵吞等違法違紀(jì)行為,加大對民生資金的監(jiān)督檢查力度。通過開展專項檢查,突擊檢查,自查自糾,以案促糾,多措并舉有效保證了全縣民生資金安全、規(guī)范、高效使用,切實維護(hù)了人民群眾根本利益。

三、存在的問題

隨著黨和政府惠民政策力度的不斷加大,各級財政投入民生保障的資金量越來越增多,新化縣民生資金使用管理總體運(yùn)行良好,但也由于個別單位和人員的財經(jīng)法紀(jì)意識不夠強(qiáng),還不同程度存在虛報冒領(lǐng)和截留挪用等違法違紀(jì)行為,存在財務(wù)管理松懈,管理制度不健全,資金使用管理把關(guān)不嚴(yán),資金發(fā)放不及時、發(fā)放不到位、公示不到位及資金使用效益不高等一些不容忽視的問題。

賬目管理不規(guī)范。一些單位民生專項資金沒有實行單獨(dú)核算,與單位日常性開支混同一起核算反映,致使收支不能一目了然,資金結(jié)余情況也無法正常體現(xiàn);有的支出票據(jù)不合規(guī),收支核算不規(guī)范。

虛報冒領(lǐng)套取民生資金。有的主管部門數(shù)據(jù)采集不實,造成財政補(bǔ)貼資金存在“張冠李戴”和“吃空餉”現(xiàn)象;也有個別單位和個人弄虛作假,通過簽訂假合同,做假預(yù)決算,列假支出,暗箱操作,利用虛假信息騙取套取民生資金;有的申請項目大,實施項目小,虛增項目工程量,套取民生專項資金。

擠占挪用民生專項資金。有的單位由于支出控制不嚴(yán),造成支出膨脹,財力緊張,不同程度擠占挪用民生專項資金,支出使用和單位的經(jīng)費(fèi)使用混在一起,將民生專項資金充當(dāng)了一部分單位經(jīng)費(fèi)支出。

民生工程監(jiān)督體系薄弱。“上級不了解情況,無法監(jiān)督;下級怕穿小鞋,不敢監(jiān)督;同事怕影響關(guān)系;不好監(jiān)督;涉事人員怕失面子,不愿監(jiān)督;群眾缺乏手段,不會監(jiān)督”的現(xiàn)象依然存在,致使監(jiān)督機(jī)制間隙多,不到位。基層財政普遍面臨資金、項目多頭管理的情況,很多資金由項目主管部門管理,由于項目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、多頭管理,無法實施有效監(jiān)督??h直部門特別是基層財政所監(jiān)管力量薄弱,業(yè)務(wù)人員少,許多項目需要專管人員長期深入實地檢查,加之隊伍素質(zhì)參差不齊,已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代公共財政的監(jiān)管需求。

四、加強(qiáng)民生資金監(jiān)管的相關(guān)對策

民生資金涉及面廣,項目內(nèi)容繁雜,要著力在清查民生資金管理、使用和監(jiān)督制度的缺失和漏洞上下功夫,及時建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督管理長效機(jī)制,從源頭上防范民生資金領(lǐng)域的各種違法違紀(jì)行為,確保民生資金安全高效運(yùn)行。

一是要加強(qiáng)干部教育管理。實施民生工程,提升工程質(zhì)效,關(guān)鍵在人。要切實加強(qiáng)實施和監(jiān)管民生項目干部的宗旨教育和法紀(jì)教育,用艱苦奮斗、節(jié)儉辦事、廉潔奉公的典型事跡教育干部職工,用工程上馬、干部落馬的慘痛教訓(xùn)警示提醒工作人員,把會干事、干成事、不出事的干部選拔任用到民生項目管理崗位,確保各項民生工程安全高效實施。

二是要健全監(jiān)管機(jī)制。要建立科學(xué)的民生工程項目選擇機(jī)制,落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,切實強(qiáng)化立項監(jiān)督。要健全高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,切實強(qiáng)化責(zé)任落實,形成各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、相互支持的整體工作合力。要強(qiáng)化保障措施,形成穩(wěn)定多元的籌資機(jī)制和安全高效的用資機(jī)制,防止上一個項目、留下一個包袱現(xiàn)象發(fā)生。要切實強(qiáng)化審計監(jiān)督檢查,深入查清民生資金管理、使用和監(jiān)督制度的缺失和漏洞,及時修訂和完善民生資金數(shù)據(jù)采集、信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查等管理制度,強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。要加大政務(wù)公開力度,完善辦事公開和信訪舉報制度,拓寬民主監(jiān)督渠道,讓各種民生資金在陽光下運(yùn)行,營造群眾敢舉報、社會敢監(jiān)督、組織敢查處的濃厚氛圍。要加快推進(jìn)財政資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),從源頭上防范民生資金領(lǐng)域各種違法違紀(jì)行為,確保各項民生資金安全規(guī)范運(yùn)行。

三是要加強(qiáng)績效管理。推動建立科學(xué)的民生資金支出績效評價指標(biāo)體系,構(gòu)建動態(tài)、全程的支出績效監(jiān)控機(jī)制,不斷提升民生資金使用效益。要積極探索績效評價結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制,根據(jù)績效目標(biāo)的完成情況,把績效評價結(jié)果與被監(jiān)管單位年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤,強(qiáng)化被監(jiān)管者的責(zé)任意識。

四是要強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工,使每一項民生資金的監(jiān)管都有具體部門和人員負(fù)責(zé)。要堅持明察與暗訪、評審與審計、獎勵與查處結(jié)合起來,定期不定期開展各種監(jiān)督檢查,重點查處民生資金領(lǐng)域存在的腐敗和違法犯罪問題,嚴(yán)肅查處侵害國家、集體和群眾利益的經(jīng)濟(jì)案件。要暢通群眾利益訴求渠道,加大對民生政策落實、民生項目建設(shè)、民生制度執(zhí)行等方面群眾反映強(qiáng)烈問題的查處力度,嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任,努力形成政治上負(fù)責(zé)任、工作上能作為、經(jīng)濟(jì)上不沾光的民生領(lǐng)域用人導(dǎo)向,切實提高社會各界對民生工程的關(guān)注度、理解度、滿意度和支持度,不斷提升政府省心、部門合心、干部誠心、群眾放心的優(yōu)政效果。

民生資金調(diào)查報告

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