第1篇 2023社區(qū)矯正調(diào)查報(bào)告
小編給大家介紹2023社區(qū)矯正調(diào)查報(bào)告，希望能對(duì)大家有所幫助。
2023社區(qū)矯正調(diào)查報(bào)告(1)
社區(qū)矯正是對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的罪犯由專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在法定的期限內(nèi)，矯正這些罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)他們順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行方式和罪犯處遇模式，蘊(yùn)含著人道主義理念和實(shí)用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，起到緩沖犯罪危害和化解社會(huì)矛盾的作用，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。2023年3月開(kāi)始實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二條明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)矯正工作面臨著種種難題，由此造成對(duì)犯罪者的教育、挽救和改造方面并不令人樂(lè)觀(guān)，尚有許多不足，亟需加強(qiáng)完善。
一、目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問(wèn)題
(一)矯正隊(duì)伍存在的問(wèn)題
1、管理者的身份沒(méi)有權(quán)威性。由于社區(qū)矯正工作主要依靠基層司法所具體實(shí)施，在開(kāi)展工作時(shí)，因?yàn)樯矸萆喜皇蔷?，沒(méi)有配齊制服，缺乏一定的權(quán)威性，而群眾習(xí)慣于認(rèn)同穿制服的管理者的權(quán)威。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按規(guī)定進(jìn)行矯正對(duì)象走訪(fǎng)時(shí)，經(jīng)常得不到應(yīng)有的重視。
2、管理者無(wú)任何津貼。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)艱苦的工作，經(jīng)常要打電話(huà)詢(xún)問(wèn)，上門(mén)走訪(fǎng)調(diào)查，而我縣的社區(qū)矯正工作者無(wú)任何津貼，和公安上相比相差甚遠(yuǎn)，僅有的工資收入經(jīng)常讓他們貼補(bǔ)工作，嚴(yán)重影響了工作人員的積極性。
3、隊(duì)伍培訓(xùn)不到位，人員素質(zhì)不高。社區(qū)矯正是監(jiān)外執(zhí)行措施，仍然要嚴(yán)格執(zhí)行法律，不能有絲毫的疏忽。但是我縣的基層司法所隊(duì)伍七十多人中有一半以上都是非法律專(zhuān)業(yè)出身的人，對(duì)法律不熟悉，對(duì)社區(qū)矯正工作更是陌生，以致不能很好的運(yùn)用法律來(lái)管理矯正對(duì)象，該行使法律賦予的權(quán)力時(shí)唯唯喏喏，瞻前顧后，不該行使權(quán)力時(shí)濫用權(quán)力蠻干，產(chǎn)生了較壞影響，這樣混亂執(zhí)法緣于沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。省、市、縣每年要舉行幾期這樣的培訓(xùn)班，但都是和人民調(diào)解、普法宣傳、刑釋解教等培訓(xùn)放在一起的，時(shí)間倉(cāng)促，培訓(xùn)難免蜻蜓點(diǎn)水，效果甚微，況且每次培訓(xùn)都只是通知各司法所長(zhǎng)參加，業(yè)務(wù)人員一般參加不上這些培訓(xùn)。人員專(zhuān)業(yè)不專(zhuān)業(yè)，法律熟悉不熟悉直接影響工作的開(kāi)展。
4、隊(duì)伍不穩(wěn)。不少司法所的人員本來(lái)就不多，一般都在3名成員左右，對(duì)于有著五十多萬(wàn)人口的大縣而言，這樣的人員配置已經(jīng)顯得力量非常單薄，就這樣，他們還是很少能有精力專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正工作，他們的常規(guī)工作包括民事調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢(xún)等，他們經(jīng)常會(huì)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)指派去從事其他如計(jì)劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責(zé)并不一定相稱(chēng)的工作;這些人在司法所的工作職位也不具有穩(wěn)定性，他們的工作職位變動(dòng)是常有的事。
(二)財(cái)政供給不到位。社區(qū)矯正，作為司法所的一項(xiàng)常規(guī)工作，屬于新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實(shí)施的保障。社區(qū)矯正的工作對(duì)象，都是原來(lái)由公安部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的對(duì)象，現(xiàn)在由于實(shí)施社區(qū)矯正，移交給司法所，那么，在工作轉(zhuǎn)移的同時(shí)，原先由國(guó)家撥給公安部門(mén)用于監(jiān)督考察社區(qū)矯正對(duì)象的費(fèi)用，至少應(yīng)當(dāng)拿出一部分給社區(qū)矯正部門(mén)用于社區(qū)矯正活動(dòng)。 由于經(jīng)費(fèi)短缺，走訪(fǎng)調(diào)查、公益勞動(dòng)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)開(kāi)展都非常困難?！秾?shí)施辦法》第六條規(guī)定發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定的時(shí)間報(bào)到的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織查找，并通報(bào)決定機(jī)關(guān)。第十九條第二款規(guī)定，社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織追查。這樣的工作沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支持，怎么查找。
(三)跟蹤管理難實(shí)現(xiàn)?！秾?shí)施辦法》第十三條規(guī)定，社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離所居住的市、縣。但在實(shí)際工作中，矯正對(duì)象報(bào)道后就回家了，他去哪里干什么都不得而知，沒(méi)有定位系統(tǒng)不能時(shí)刻跟蹤管理，當(dāng)對(duì)象不在轄區(qū)內(nèi)時(shí)無(wú)法查找。
(四)住所地和戶(hù)籍所在地的矛盾。《實(shí)施辦法》第六條規(guī)定，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開(kāi)監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，這里說(shuō)的居住地并非專(zhuān)指戶(hù)籍所在地，可是現(xiàn)實(shí)中好多法院都把判決發(fā)回了戶(hù)籍所在地，而矯正對(duì)象已多年不在戶(hù)籍所在地居住，沒(méi)有房子，沒(méi)有地，沒(méi)有親人沒(méi)有家，在戶(hù)籍所在地執(zhí)行社區(qū)矯正就沒(méi)有任何可能和現(xiàn)實(shí)意義。
要求變更居住地的社區(qū)矯正對(duì)象越來(lái)越多。多數(shù)矯正對(duì)象由于生計(jì)問(wèn)題都需要變更居住地，《實(shí)施辦法》第十四條規(guī)定，社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更居住的縣(市、區(qū)、旗)。第二款規(guī)定，社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書(shū)面申請(qǐng)，由司法所簽署意見(jiàn)后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求矯正人員新居住地縣司法行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)后作出決定。這種程序性的規(guī)定在實(shí)際操作中因?yàn)榈赜蛏系南拗贫兊梅浅＠щy和不便。有的社區(qū)矯正對(duì)象一進(jìn)辦公室就很直接的說(shuō)他要出去打工，呆在家里生計(jì)困難，我們就給他講明，社區(qū)矯正是一種監(jiān)外服刑，服刑期間是不能離開(kāi)居住地的，我們很理解人活著是要吃飯的，如果矯正對(duì)象生活沒(méi)有保障的話(huà)，極有可能再犯罪，可是我們又不能違背法律，在現(xiàn)實(shí)中形成了一對(duì)難以調(diào)解的矛盾。
二、對(duì)策和建議
針對(duì)目前在社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題我覺(jué)得應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)解決問(wèn)題：
(一) 解決司法所工作人員身份和待遇。解決司法所工作人員的身份，讓他們以司法行政警察的身份去管理社區(qū)服刑人員，以增強(qiáng)法律執(zhí)行的權(quán)威性。解決他們的待遇，根據(jù)他們的工作辛苦情況，給他們一定津帖，有利于提高工作積極性。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)矯正人員專(zhuān)業(yè)化。每年開(kāi)展三次以上對(duì)全體司法所工作人員的社區(qū)矯正專(zhuān)題培訓(xùn)，平時(shí)要求鼓勵(lì)工作人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)，加強(qiáng)考試考核促進(jìn)學(xué)習(xí)效果。縣司法局要組織專(zhuān)業(yè)人員加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的研究，不斷創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，工作上水平。
(三)加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)，多渠道解決社區(qū)矯正的資金困難。社區(qū)矯正的資金困難成了許多問(wèn)題引發(fā)的動(dòng)力源，如社區(qū)矯正隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作打折扣、工作硬件落后、社區(qū)矯正工作得不到地方政府的切實(shí)重視。改變這種現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)社區(qū)矯正財(cái)力投入，首先政府特別是省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行財(cái)政保障，每年以一定數(shù)量的財(cái)政撥款撥到各市，由各市再逐級(jí)分配下?lián)堋Ａ硪豁?xiàng)是各個(gè)縣每年根據(jù)本縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正支出。
(四)加強(qiáng)法律的修改完善。從實(shí)踐中工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)矯正法律修改完善，使法律規(guī)定便于操作，適應(yīng)實(shí)際工作。
我縣的社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，即有成績(jī)也存在問(wèn)題，不斷從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距和問(wèn)題，才能進(jìn)一步促進(jìn)工作，做到嚴(yán)肅執(zhí)法、科學(xué)管理。
2023社區(qū)矯正調(diào)查報(bào)告(2)
為進(jìn)一步提高社區(qū)管理與服務(wù)水平，近日，_____區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)人社局等相關(guān)區(qū)直部門(mén)成立調(diào)研課題組，深入到_____路街道、_____路街道、_____社區(qū)、_____樓社區(qū)、_____社區(qū)等3個(gè)街道以及10個(gè)社區(qū)，對(duì)社區(qū)工作現(xiàn)狀、社區(qū)人員管理、社區(qū)辦公設(shè)施等情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并提出對(duì)策建議。
一、基本情況
近年來(lái)，_____區(qū)委、區(qū)政府高度重視社區(qū)建設(shè)，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建和諧_____的基礎(chǔ)工程，社區(qū)建設(shè)整體水平不斷提高。截止目前，_____區(qū)共有11個(gè)街道，成立了151個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其中127個(gè)純居型社區(qū)居委會(huì)，23個(gè)單位型社區(qū)居委會(huì)(家委會(huì))，各社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織。社區(qū)常住人口約58萬(wàn)，流動(dòng)人口約20余萬(wàn)，每個(gè)社區(qū)平均服務(wù)居民1500戶(hù)、4100人。20_____年11月，_____區(qū)順利推行了村改居工作，將8個(gè)村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)，并劃歸到相關(guān)街道管轄。截止目前，全區(qū)共建設(shè)街道服務(wù)中心8個(gè)、社區(qū)服務(wù)中心60個(gè)，1000平米以上社區(qū)服務(wù)中心24個(gè)，占中心總數(shù)的35%，500平米以上共35個(gè)。先后打造了_____、_____、_____、_____、_____、_____等26個(gè)精品社區(qū)服務(wù)中心，其中19個(gè)通過(guò)了全市和諧示范社區(qū)驗(yàn)收，發(fā)揮了典型示范、輻射帶動(dòng)作用。_____區(qū)社區(qū)居委會(huì)委員職數(shù)按照每個(gè)社區(qū)3-5人，20__戶(hù)以下3人，20__戶(hù)以上5人標(biāo)準(zhǔn)配備;社工配備以社區(qū)服務(wù)對(duì)象為主要依據(jù)，按照每名社工服務(wù)500戶(hù)居民標(biāo)準(zhǔn)配備。目前，全區(qū)共有社區(qū)工作者799名，其中委員455人，社工349人，平均年齡34.6歲，大專(zhuān)以上學(xué)歷541人，新一屆社區(qū)工作人員年齡、_____結(jié)構(gòu)合理，配置優(yōu)化。
_____區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作2023年被評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)20_____年被省民政廳評(píng)為全省和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、_____街道被評(píng)為全省和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、_____路_____社區(qū)被評(píng)為全省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)20__年_____路_____社區(qū)被民政部評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)。
二、存在問(wèn)題
通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)一些社區(qū)，與社區(qū)干部、群眾代表進(jìn)行座談，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)存在著以下幾方面的問(wèn)題：
(一)社區(qū)承擔(dān)大量行政職能，工作任務(wù)繁重。社區(qū)居委會(huì)本是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但在實(shí)際工作中社區(qū)居委會(huì)卻成了政府的下屬機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，承擔(dān)了大量行政職能工作，來(lái)自各個(gè)層面、各個(gè)部門(mén)，經(jīng)常性的、臨時(shí)性的工作難以計(jì)算。通過(guò)粗略統(tǒng)計(jì)，目前_____區(qū)社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著諸如黨建、精神文明建設(shè)、民政、社保、醫(yī)保、再就業(yè)、計(jì)生、教育、綜治、城管、衛(wèi)生、文體、科普等80多項(xiàng)具體事務(wù)。按照居委會(huì)組織法的要求，社區(qū)居委會(huì)有宣傳教育、文明創(chuàng)建、辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛和協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、最低生活保障、計(jì)劃生育和青少年教育等有關(guān)工作的職責(zé)。但實(shí)際工作中，居委會(huì)扮演的并不是一個(gè)協(xié)助者的角色，而更多的是直接的操作者。大多數(shù)情況是各職能部門(mén)及街道辦事處直接將工作任務(wù)下派到社區(qū)，要求社區(qū)居委會(huì)替政府部門(mén)填表格、建檔案、代收費(fèi)用、出具證明材料等行政性工作，特別是一些經(jīng)濟(jì)、房管、統(tǒng)計(jì)等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作則也交給居委會(huì)單獨(dú)完成，無(wú)形中為社區(qū)增添了很大的壓力。以_____區(qū)其中一個(gè)社區(qū)近一個(gè)月的工作為例，除需做好日常工作外，要入戶(hù)填寫(xiě)近400戶(hù)的非物業(yè)小區(qū)轉(zhuǎn)準(zhǔn)物業(yè)小區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查，填寫(xiě)100多份的禁煙調(diào)查，同時(shí)要做好城鄉(xiāng)面貌提升，小區(qū)綠地認(rèn)養(yǎng)的入戶(hù)調(diào)查，并做好常態(tài)化的小廣告清理以及居民糾紛的調(diào)解。而且還會(huì)有許多臨時(shí)性的工作任務(wù)分配下來(lái)。目前_____區(qū)社區(qū)委員與社工每個(gè)社區(qū)最多有9個(gè)人，只有1名再就業(yè)協(xié)理員，為盡快完成各項(xiàng)任務(wù)，社區(qū)同志需要加班加點(diǎn)，很難完成工作任務(wù)。
通過(guò)調(diào)研分析，在日常工作中應(yīng)由社區(qū)辦理的工作主要有：失業(yè)證的辦理及年審、社保補(bǔ)貼的審核與發(fā)放、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的收繳，靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的代辦、衛(wèi)生費(fèi)收繳、日常環(huán)境衛(wèi)生治理、計(jì)生證的辦理，人口系統(tǒng)的錄入、低保的辦理與審核、殘疾證的辦理、老齡困難補(bǔ)貼、各類(lèi)救助、經(jīng)濟(jì)適用房的申報(bào)等;但社區(qū)承擔(dān)的工作中有較大難度的有：開(kāi)墻建店治理、境內(nèi)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)普查、住房狀況調(diào)查、流入流出人口登記、拆違拆遷等情況統(tǒng)計(jì)及問(wèn)卷調(diào)查。
同時(shí)，社區(qū)需要建立多種臺(tái)帳，按照各個(gè)部門(mén)的布置，社區(qū)需建立的臺(tái)帳有15項(xiàng)40多本。特別是這些臺(tái)帳中，如黨建、低保臺(tái)帳、殘疾人臺(tái)帳、已婚育齡婦女臺(tái)賬等社區(qū)相對(duì)還好掌握，但流動(dòng)人口臺(tái)帳也需社區(qū)建立，由于暫住證的辦理在派出所，社區(qū)并不能準(zhǔn)確掌握，工作起來(lái)難度大，不能保證質(zhì)量，類(lèi)似這樣的臺(tái)帳應(yīng)由派出所等職能負(fù)責(zé)。
此外，社區(qū)需要出具各類(lèi)證明信、蓋章的名目有20多種。按照工作職能，應(yīng)由社區(qū)出具的證明信及蓋章的有：社區(qū)居住證明信和不練__功證明信2種。如果居民提供相關(guān)依據(jù)可以出具的有：親屬關(guān)系證明信、無(wú)工作單位的政審證明信、畢業(yè)生基礎(chǔ)信息證明信、出租車(chē)年檢證明信，結(jié)婚證遺失時(shí)夫妻關(guān)系證明信、家庭困難證明信。社區(qū)無(wú)法確認(rèn)真實(shí)性、不能出具證明信及蓋章的有：開(kāi)墻破店辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照證明信、唯一住套住房證明信、賣(mài)房各項(xiàng)費(fèi)用繳清證明信、住院證明信、身份證丟失、存單丟失及其它票據(jù)丟失證明信、法定繼承人證明信、貸款資質(zhì)誠(chéng)信證明、保險(xiǎn)公司投保車(chē)輛損壞程度證明、死亡證明等15種，這些主要集中在住建、銀行、保險(xiǎn)、公安、衛(wèi)生等領(lǐng)域。這些不該由社區(qū)出具的證明信牽扯了社區(qū)大量的工作精力，使社區(qū)工作更加繁重，同時(shí)也承擔(dān)著很大的法律責(zé)任。
(二)社區(qū)自治功能弱化，行政化傾向明顯。目前，許多部門(mén)把工作觸角延伸到社區(qū)，繁忙的行政和社會(huì)管理事務(wù)使社區(qū)居委會(huì)陷于被動(dòng)應(yīng)付的境地，致使社區(qū)居委會(huì)出現(xiàn)了一多三少的現(xiàn)象。即：居委會(huì)的工作多;居委會(huì)人員走街串戶(hù)了解情況少;少數(shù)社區(qū)組織社區(qū)群眾開(kāi)展活動(dòng)少;對(duì)社區(qū)民間組織培育指導(dǎo)、組織社區(qū)志愿服務(wù)少。由于工作量大，工作人員少，居委會(huì)無(wú)時(shí)間無(wú)精力為居民開(kāi)展服務(wù)，導(dǎo)致了居委會(huì)無(wú)法真真正正滲透到社區(qū)居民的生活中，在很大程度上弱化了自治組織的性質(zhì)，淡化了居委會(huì)和居民的關(guān)系。居委會(huì)的工作人員普遍反映現(xiàn)在是工作越來(lái)越多，可與居民的距離卻越來(lái)越遠(yuǎn)。為杜絕這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，切實(shí)尊重和保障居委會(huì)的自治地位，變管理社區(qū)為服務(wù)社區(qū)，變領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)為指導(dǎo)社區(qū)。從居委會(huì)自身講，目前我們?cè)诠ぷ髦忻黠@存在著兩種錯(cuò)位：一是角色錯(cuò)位。居委會(huì)工作人員在協(xié)助政府工作的過(guò)程中,潛移默化的會(huì)把社區(qū)居委會(huì)也視作一級(jí)政務(wù)機(jī)關(guān),把辦理居委會(huì)日常事務(wù)視作為處理政務(wù)。這里就有一個(gè)角認(rèn)知上的偏差，其實(shí)居委會(huì)工作人員本質(zhì)上是大家推舉出來(lái)，帶領(lǐng)居民開(kāi)展社區(qū)自治的服務(wù)者，而不是行政工作人員。二是思維方式錯(cuò)位。工作起來(lái)只是跟著相關(guān)政府部門(mén)亦步亦趨,而不懂得從居民的實(shí)際需要出發(fā)開(kāi)展工作。正是這兩種錯(cuò)位導(dǎo)致了一方面社區(qū)依附于政府，缺乏自治理念和自主精神，缺乏自我管理和自我發(fā)展能力;一方面居民和居委會(huì)產(chǎn)生的距離感，淡化了居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，削弱了社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民群眾的親和力和凝聚力，弱化了社區(qū)居委會(huì)作為群眾性自治組織的職能，對(duì)基層管理的良性發(fā)展有一定的阻礙作用。
(三)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足，不能滿(mǎn)足社區(qū)工作需要。自2023年以來(lái)，_____區(qū)按照當(dāng)時(shí)社區(qū)居委會(huì)數(shù)量核定，每年安排社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)200余萬(wàn)元，六年來(lái)一直未予增長(zhǎng)。20_____年，區(qū)財(cái)政擔(dān)負(fù)20萬(wàn)元作為村改居后新增社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。_____區(qū)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每1000戶(hù)撥付1萬(wàn)元，增長(zhǎng)1戶(hù)增加11元，平均每個(gè)社區(qū)每年安排工作經(jīng)費(fèi)1.8萬(wàn)元。造成社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)緊張的原因有三個(gè)方面：一是撥付的這區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)不能滿(mǎn)足社區(qū)每年需支出需求。試舉一例：_____區(qū)一個(gè)辦公用房剛好達(dá)到300平方米，辦公設(shè)施較為完備的社區(qū)居委會(huì)，每年的費(fèi)用大約需要2.5萬(wàn)元左右，其中包括：電話(huà)費(fèi)1500多元、打印、復(fù)印材料報(bào)表1000多元、報(bào)刊費(fèi)20__多元、日常非娛樂(lè)性活動(dòng)經(jīng)費(fèi)3000多元、辦公用品1000多元、水電費(fèi)4000多元、各類(lèi)活動(dòng)器材、辦公設(shè)施維修費(fèi)4000多元。有關(guān)部門(mén)部署的工作大多要求制度上墻，制作展板，每年此項(xiàng)支出至少5000多元。按社區(qū)內(nèi)有100個(gè)樓門(mén)組長(zhǎng)，每年每人給30元補(bǔ)貼要3000元。如果是社區(qū)用房面積大、管轄?wèi)魯?shù)多、開(kāi)展活動(dòng)多的社區(qū)開(kāi)銷(xiāo)遠(yuǎn)不止于此。二是一些職能部門(mén)工作延伸到社區(qū)，但費(fèi)不隨事轉(zhuǎn)，未對(duì)社區(qū)給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持。很多時(shí)候社區(qū)協(xié)助職能部門(mén)工作，如宣傳、調(diào)查等需要的費(fèi)用還需要社區(qū)從自己的經(jīng)費(fèi)中自行擔(dān)負(fù)。三是各種形式的考評(píng)、檢查、達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，需準(zhǔn)備相關(guān)書(shū)面材料，制做宣傳單、展板等，除去其它日常辦公開(kāi)支，社區(qū)經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)已，社區(qū)普遍反映事多錢(qián)少，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。除以上原因外，個(gè)別街道辦事處還存在占用社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。
(四)社區(qū)干部工作待遇偏低、管理機(jī)制不健全、缺乏激勵(lì)措施。_____區(qū)社區(qū)工作人員津貼、工資標(biāo)準(zhǔn)于20__年由原每人每月900元增漲至1500元并繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)(如含五險(xiǎn)為2300元)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)干部普遍存在三方面的思想傾向：一是社區(qū)工作人員待遇低，而街道和有關(guān)職能部門(mén)布置給他們的工作繁雜，負(fù)擔(dān)較重，社區(qū)工作沒(méi)有加班費(fèi)、不能調(diào)休、年底也沒(méi)有獎(jiǎng)金。由于社區(qū)工作量大，但與其它勞務(wù)派遣人員待遇一樣，這樣難免會(huì)使社區(qū)同志心里不平衡。二是社區(qū)工作責(zé)任大，既要滿(mǎn)足上級(jí)對(duì)工作的要求，又要令居民滿(mǎn)意，二者有時(shí)難以兼顧;三是社會(huì)地位低。四是缺乏激勵(lì)機(jī)制，存在消極思想，干好干壞都一樣，干與不干都一樣，部分街道辦事處對(duì)社區(qū)干部關(guān)心程度不夠，將許多應(yīng)承擔(dān)的工作下移，一定程度也上影響了社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。上述原因成為影響社區(qū)隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素，近幾年每年社區(qū)工作人員辭職均達(dá)到30人以上。另外，_____區(qū)不同程度的存在社區(qū)干部被隨意借調(diào)現(xiàn)象，通過(guò)摸底，_____區(qū)社工共349人，而借調(diào)到街道辦事處或區(qū)直相關(guān)部門(mén)工作達(dá)到51人，增加了社區(qū)人員的工作壓力，降低了工作效能。
(五)社區(qū)用房檔次參差不齊，發(fā)展不平衡。按照上級(jí)文件要求，社區(qū)用房建設(shè)要以服務(wù)居民戶(hù)數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，每百戶(hù)建設(shè)20平方米，不足300平方米的，按不少于300平方米提供。近些年_____區(qū)雖不斷加大社區(qū)用房建設(shè)力度，但由于一些原因，導(dǎo)致了社區(qū)辦公用房建設(shè)檔次參差不齊。分析有以下幾個(gè)原因：一是部分老小區(qū)社區(qū)用房建設(shè)先天不足。部分小區(qū)無(wú)插建地方，有的土地所有權(quán)不在區(qū)里，跑辦立項(xiàng)、規(guī)劃、土地等手續(xù)繁瑣，一拖就是一、二年。二是新建小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位未按標(biāo)準(zhǔn)提供。如_____社區(qū)開(kāi)發(fā)商僅提供了一處面積約為60平米的走廊、_____小區(qū)將社區(qū)活動(dòng)用房安排在小區(qū)地下室等。三是街道辦事處重視程度不一。部分街道辦事處對(duì)社區(qū)用房建設(shè)比較重視，如_____路、_____、_____街道等，先后打造了多個(gè)社區(qū)精品、亮點(diǎn)工程，在全區(qū)起到了示范引領(lǐng)作用。但少數(shù)街道辦事處對(duì)社區(qū)用房建設(shè)重視程度不夠，有的街道所屬社區(qū)用房，仍無(wú)一處達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，至今沒(méi)有一個(gè)精品社區(qū)。四是家委會(huì)所屬單位支持力度不夠。由于上級(jí)無(wú)制約機(jī)制，僅憑與各單位之間協(xié)調(diào)關(guān)系，收效甚微，影響了社區(qū)硬件建設(shè)的整體進(jìn)程。
三、下步工作建議
(一)理順社區(qū)管理體制，明確社區(qū)權(quán)責(zé)。按照省、市《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，建立社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。相關(guān)部門(mén)也要正確認(rèn)識(shí)社區(qū)組織的自治性質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方式。建議凡是政府職能部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會(huì)，街道辦事處應(yīng)在不轉(zhuǎn)嫁工作的基礎(chǔ)上，幫助社區(qū)居委會(huì)拒絕一些不合理的工作任務(wù);凡是依法應(yīng)由社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民委員會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件;凡是委托給社區(qū)居民委員會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，落實(shí)人員或經(jīng)費(fèi)，切實(shí)為社區(qū)工作減負(fù)，真正推動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)由事務(wù)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由行政化管理向居民自治化轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居委會(huì)出具證明信和社區(qū)印章的使用范圍，明確社區(qū)開(kāi)具權(quán)限，同時(shí)加大與市級(jí)相關(guān)單位的協(xié)調(diào)力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的出具證明及印章的使用管理。同時(shí)建議相關(guān)區(qū)直部門(mén)對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)需社區(qū)承擔(dān)的工作及由社區(qū)出具證明信及印章事項(xiàng)進(jìn)行梳理，提出具體意見(jiàn)，并報(bào)區(qū)監(jiān)察局備案。
(二)提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)匹配標(biāo)準(zhǔn)。建議進(jìn)一步加大社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障力度，按照省、市文件要求，落實(shí)社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增長(zhǎng);辦公經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)可與社區(qū)的規(guī)模、等級(jí)與工作任務(wù)，開(kāi)展活動(dòng)掛鉤。1000平米以上的社區(qū)因每月的電費(fèi)、水費(fèi)、保潔用的工具費(fèi)用較多，辦公經(jīng)費(fèi)可多給予支持;落實(shí)社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)延伸對(duì)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管審核力度，避免社區(qū)經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用，確保社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理。
(三)完善社區(qū)工作人員管理、考核工作機(jī)制。建議盡快出臺(tái)《_____區(qū)社區(qū)工作人員管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作人員日常管理，并對(duì)以下四個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化。一是建立社區(qū)工作人員工資、津貼浮動(dòng)機(jī)制。社區(qū)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照不低于全省最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)社區(qū)書(shū)記、主任享受每人每月300元津貼;副書(shū)記、副主任享受每人每月100元津貼。二是建立特殊津貼制度。建立社區(qū)工作者職業(yè)資格津貼和特殊榮譽(yù)津貼制度。參照外地市社區(qū)管理相關(guān)辦法，對(duì)取得社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師資格證書(shū)的，每月分別享受不低于200、100元的職業(yè)資格津貼，或給予一次性獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在社區(qū)工作連續(xù)15年以上的社區(qū)工作者，給予一次性特殊榮譽(yù)津貼。三是加強(qiáng)社區(qū)工作人員借調(diào)、考核管理。應(yīng)嚴(yán)格按照招聘的崗位使用，不得隨意借調(diào)。社工如因工作關(guān)系確需借調(diào)使用，須由用人雙方單位提出書(shū)面意見(jiàn)，經(jīng)區(qū)政府同意，并報(bào)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)民政局備案。各街道辦事處要加大對(duì)社區(qū)工作人員的日常考核力度，完善社區(qū)工作人員考核機(jī)制，邀請(qǐng)居民代表對(duì)社工的德、能、勤、績(jī)、廉等進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，并建立責(zé)任追究制度，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)規(guī)范化管理。四是完善社區(qū)工作者到達(dá)退休年齡后待遇。截止目前，全區(qū)從事社區(qū)居委會(huì)工作15年以上的委員共計(jì)9人，達(dá)到10年以上的委員共計(jì)25人。考慮到部分委員多年從事社區(qū)工作，任職時(shí)間較長(zhǎng)，承擔(dān)著較大的社區(qū)工作量。建議對(duì)達(dá)到法定退休年齡且從事居委會(huì)工作15年以上的社區(qū)委員，為其辦理退休手續(xù)，其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政予以擔(dān)負(fù)。關(guān)于社工退休后繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)問(wèn)題，建議參照區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)理員已由區(qū)財(cái)政擔(dān)負(fù)退休后醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的辦法，社工退休后，其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用也由區(qū)財(cái)政予以擔(dān)負(fù)。
