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第1篇 基層民警思想狀況調(diào)查報告
為了解和掌握當(dāng)前基層公安民警的思想狀況，有的放矢地開展思想政治工作,壽寧縣公安局政治處擬寫了調(diào)查問卷對全局160多位民警開展了一次調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，近年來，在上級公安機(jī)關(guān)和縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，廣大公安民警忘我工作，無私奉獻(xiàn)，在打擊犯罪，服務(wù)群眾，維護(hù)治安穩(wěn)定等方面做出顯著成效，得到人民群眾的好評。但是，當(dāng)前基層公安民警中存在的一些模糊認(rèn)識也不容忽視，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。如不采取積極的思想政治工作加以疏導(dǎo)，會嚴(yán)重影響隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。本文就當(dāng)前基層公安民警思想狀況作一淺析，希望能拋磚引玉。
一、當(dāng)前基層公安民警思想中存在的主要問題
近年來，公安部加大了對隊伍內(nèi)部管理的力度，下發(fā)了五條禁令，開展了大討論和執(zhí)法為民學(xué)習(xí)教育活動，在公安民警特別是基層公安民警中引起強(qiáng)烈反響。廣大民警的思想總的來說是積極向上的，但感到有五大壓力：
(一)執(zhí)法壓力大。近年來，上級公安機(jī)關(guān)對基層執(zhí)法程序要求越來越高，考核越來越嚴(yán)，但與之配套的管理體系不健全，執(zhí)法變數(shù)大，民警在執(zhí)法中感到易觸電而丟飯碗，導(dǎo)致一些基層一線民警對執(zhí)法存在恐懼心理，得過且過，不求有功，但求無過。對案件能推則推，能拖則拖，不敢放手依法去偵查，更不要說主動出擊偵查辦案。甚至少數(shù)民警坦言，只要熬到30年工齡就立即申請退休。
(二)服務(wù)壓力大。當(dāng)前，一方面公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足，一方面社會治安依然相當(dāng)嚴(yán)峻。因為警力的不足，要維護(hù)好社會治安，廣大民警不得不靠沒日沒夜的加班加點來履行公安職責(zé)。同時由于公安機(jī)關(guān)服務(wù)承諾過寬，民警普遍反映110提出的四有四必服務(wù)承諾，很難做到。在110接處警中，有相當(dāng)一部分不是公安的職能。雖然名義上110實行社會聯(lián)動，但事實上是聯(lián)而不動，做工作的還是公安機(jī)關(guān)。一些本該其他部門做的事公安機(jī)關(guān)搶過來了，本該由鄉(xiāng)村、居委會等基層治保、調(diào)解干部做的事公安機(jī)關(guān)也攬過來了，公安機(jī)關(guān)成了事實上的多管部。大包大攬，服務(wù)承諾過寬，服務(wù)忌語很多，服務(wù)時限很強(qiáng)，再加上現(xiàn)在群眾對公安機(jī)關(guān)的要求很高，給基層帶來了巨大的壓力，使得一些民警對服務(wù)一詞非常敏感，一聽就緊張、就過敏。
(三)行動壓力大?；鶎用窬毡榉从?，近年來上級公安機(jī)關(guān)的專項行動過多，專項行動一個接一個，有時好幾個專項行動一起搞，基層基本上的精力用在應(yīng)付上級公安機(jī)關(guān)的專項行動上。調(diào)查中有一派出所領(lǐng)導(dǎo)反映，上級公安機(jī)關(guān)組織開展的有些活動，因為文件要層層轉(zhuǎn)發(fā)，到了他們這里需要一定的周轉(zhuǎn)時間。而上報數(shù)據(jù)卻需層層提前，派出所先報縣局、縣局統(tǒng)一匯總后再上報市局，這樣層層上報。有時出現(xiàn)這邊剛收到文件甚至還沒有看到文件，上級已經(jīng)要求統(tǒng)計上報開展活動的有關(guān)數(shù)據(jù)情況?；顒佣歼€沒來得及部署，未組織開展，到哪里去拿數(shù)據(jù)。再加上每組織開展一項活動，下達(dá)的任務(wù)往往層層加碼，不填報不行，沒辦法，只好弄虛作假，填寫天花板上的數(shù)字來應(yīng)對。
(四)培訓(xùn)壓力大。民警普遍反映，近年來，基層單位一年到頭教育培訓(xùn)不斷，今天輪訓(xùn)，明天警銜晉升培訓(xùn)，基層縣局每年僅培訓(xùn)費就化了十幾萬元。連續(xù)不斷、高密度的培訓(xùn)不僅花費了基層民警大量的時間、精力、經(jīng)費，影響了民警的日常工作，而且由于培訓(xùn)班師資的力量、培訓(xùn)內(nèi)容、參訓(xùn)民警個人的因素等原因，教育培訓(xùn)基本上流于形式。一些民警反映，想學(xué)的內(nèi)容，想聽的東西沒有，已經(jīng)學(xué)過多次的內(nèi)容炒陳飯的倒是不少，本為充電的教育培訓(xùn)變成為休假。
(五)家庭壓力大。公安民警家屬下崗的有很多，再加上公安機(jī)關(guān)的福利待遇跟不上，造成民警的家庭負(fù)擔(dān)相當(dāng)?shù)闹?。微薄的工資要養(yǎng)家糊口著實不容易，要買房子、養(yǎng)妻子、孩子，支付小孩的學(xué)習(xí)費用，有的還要贍養(yǎng)夫妻雙方或一方的老人，碰到生病住院的，更是雪上加霜，有不少民警反映經(jīng)濟(jì)上是借債的。家屬下崗問題、子女就學(xué)入托問題等成了民警的一大心脖，繁重的工作任務(wù)和工作性質(zhì)使民警沒有時間也沒有能力來解決家問題，千斤重?fù)?dān)只有民警家屬一人來承擔(dān)，再加上民警的付出與回報嚴(yán)重失衡，造成民警家庭矛盾不少，后院不穩(wěn)，嚴(yán)重的甚至鬧離婚。
二、原因分析
基層公安民警思想中存在五個壓力的原因是多方面的，歸結(jié)起來，我們認(rèn)為主要有四個不適應(yīng)：
(一)認(rèn)識上的不適應(yīng)?；鶎佑胁簧倜窬瘺]有充分認(rèn)識當(dāng)前公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，沒有認(rèn)識到加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)，強(qiáng)化公安執(zhí)法工作是新時期、新形勢、建設(shè)小康社會對公安工作的必然要求，是公安機(jī)關(guān)踐行三個代表重要思想的具體行動，是黨委、政府和廣大人民群眾對公安工作的根本要求，也是依法治國對公安工作提出的新要求。各級公安機(jī)關(guān)開展的一系列教育、整頓，出臺的方法、措施，既是加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)的需要，更是對廣大民警的愛護(hù)。只有規(guī)章制度健全了，民警心里明白了，思想上清楚了，行動上才會正確。只有從嚴(yán)治警，才可能使民警少出事，不出事，使公安隊伍更加純潔，使公安隊伍不變色。三項教育在極大地推動公安工作深入開展的同時，也在基層產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。少數(shù)中層領(lǐng)導(dǎo)不敢大膽管理，做老好人，怕得罪人，怕失票子。有些中層領(lǐng)導(dǎo)工作沒有長遠(yuǎn)性，短期行為多，注重形式多，做表面文件多，想立桿見影的多。一些民警覺得，平時工作做得再好也沒有什么用，只要做人好，會考試，有關(guān)系就行了，不再一門心思地鉆到工作中。
(二)觀念上的不適應(yīng)。當(dāng)前，從一定程度上來說，是公安工作和隊伍建設(shè)特別是公安執(zhí)法工作的轉(zhuǎn)型期。近年來，公安工作改革的力度不斷加大，改革所涉及的面越來越廣，公開選撥、競爭上崗、雙向選擇、末位調(diào)整、任職資格考試、警體達(dá)標(biāo)、錯案追究制度等不斷出臺，造成一些多年來習(xí)慣于老做法，老經(jīng)驗的基層單位、基層民警難以適應(yīng)。面對新情況、新問題，沒有好的辦法去解決，就消極對待，執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平還停留在上世紀(jì)八、九十年代上。轉(zhuǎn)型期特別容易產(chǎn)生很多問題，如何順利渡過這個時期，需要各級公安機(jī)關(guān)的共同努力。
(三)素質(zhì)上的不適應(yīng)。民警的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的要求。雖然這幾年來各級公安機(jī)關(guān)加大了教育培訓(xùn)的力度，想方設(shè)法提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，但是效果不佳。一些定期組織的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)流于形式，為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，沒有把學(xué)習(xí)與工作有機(jī)結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)貫穿于工作之中，使一些政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)走過常一些民警的文憑經(jīng)過培訓(xùn)是提高了，但文憑與實際工作水平并沒有成正比，水平不見得提高多少，等等。社會進(jìn)步了，依法治國的要求提高了，廣大民警的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作水平卻沒有做到與時俱進(jìn)，結(jié)果與黨和人民群眾對執(zhí)法工作要求的距離無形中拉大了，依法治國的要求拉大了，與建設(shè)小康社會的要求拉大了。
(四)人財物不適應(yīng)。一是在人方面：壽寧的警力跟全市其他縣市相比，特別的緊張，特別的不足，人均警力不僅大大低于全省的平均水平，更嚴(yán)重低于全國的平均水平。警力先天的不足，致使相當(dāng)數(shù)量的基層民警長時間的加班加點超負(fù)荷工作，得不到休息，身心疲憊不堪。每年體檢結(jié)果民警有病是正?，F(xiàn)象，民警無病的反倒成了稀有的事。二是在財方面：公安機(jī)關(guān)取消了聯(lián)防費、暫住人口管理費等，基層單位沒有財政撥款，造成一些基層單位靠拉贊助、靠執(zhí)法中創(chuàng)收。創(chuàng)收耗費了基層單位領(lǐng)導(dǎo)的大部分精力，相對無暇顧及嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，使執(zhí)法工作受到削弱。由于經(jīng)費無來源，致使公安民警工作量是其他政府機(jī)關(guān)部門的幾倍，但年收入只有他們的幾分之一。三是在物方面：由于投資少，造成一些現(xiàn)實斗爭中急需的公安科技裝備嚴(yán)重缺乏，交通通訊、偵查技術(shù)手段落后，技術(shù)防控違法犯罪能力低，偵查破案技術(shù)含量相當(dāng)?shù)?，很多地方只能靠人海?zhàn)術(shù)和經(jīng)驗破案來做工作。
三、對策思考
針對當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)思想狀況，我們認(rèn)為可以采取以下措施來加以引導(dǎo)、解決，重點是注重三個堅持：
(二)堅持從優(yōu)待警，切實解決民警的實際問題。警務(wù)保障機(jī)制基本建立是二十公會議提出今后五年公安工作的五大奮斗目標(biāo)之一。各級公安機(jī)關(guān)要積極向各級黨委、政府匯報，爭取黨委、政府的重視與支持，努力解決好公安民警愿意進(jìn)、留得注積極干的問題，建立健全公安警務(wù)保障機(jī)制。
一是進(jìn)一步解決好政治待遇問題。要想方設(shè)法增加公安非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，設(shè)置技術(shù)職稱，改革現(xiàn)行警銜晉升辦法，解決基層終身當(dāng)民警警銜偏低的問題;另一方面要積極發(fā)現(xiàn)各方面表現(xiàn)突出、政治上成熟的公安民警予以提拔任用。
二是進(jìn)一步解決好經(jīng)濟(jì)待遇問題。選擇警察，就是選擇了奉獻(xiàn)。但是，警察首先是一種職業(yè)，民警需要用工資來維持生計。安居才能樂業(yè)，沒有一定的經(jīng)費保障，很難讓民警安心工作。為此，要進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，切實提高民警的福利待遇，使民警在奉獻(xiàn)的同時也能得到相應(yīng)的報酬。
三是進(jìn)一步解決好民警后顧之憂問題。目前在不少公安機(jī)關(guān)，民警家屬無業(yè)的高達(dá)50%左右，而公安部對民警家屬就業(yè)要求也有許多規(guī)定，如要求民警家屬不得經(jīng)營娛樂場所等。為此，要爭取在黨委、政府的重視和有關(guān)部門、單位的支持下，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，解決好民警家屬就業(yè)問題，切實幫助解決民警實際困難，解決好民警的后顧之憂。各級公安機(jī)關(guān)要悉心關(guān)懷、關(guān)愛、理解、支持公安民警，認(rèn)真落實好從優(yōu)待警措施，合理安排，勞逸結(jié)合，調(diào)動好、保護(hù)好廣大公安干警的積極性、創(chuàng)造性。
(三)堅持長效管理，切實加強(qiáng)思想政治工作。
一是加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性，實效性，努力通過培訓(xùn)，提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們駕馭社會治安的能力。要教育廣大公安民警進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平，改善執(zhí)法形象。要從提高民警的執(zhí)法意識，摒棄一些長期計劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下、非法制化管理下形成的落后的執(zhí)法方式，進(jìn)一步改革完善干部競爭上崗制度，注重民警的工作實績。
二是突出重點，嚴(yán)格管理。當(dāng)前要結(jié)合執(zhí)法為民教育整頓活動，下大力氣解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、態(tài)度粗暴、辦事拖拉等作風(fēng)方面的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大民警執(zhí)法為～識。要認(rèn)真剖析民警違法違紀(jì)典型案件發(fā)生的原因，針對隊伍中容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)和方面，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督，切實做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。立足制度治警、制度管警，既嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)違法案件，又保障民警正當(dāng)權(quán)益，既整肅隊伍，又激發(fā)干勁，既嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)可行性研究，進(jìn)一步完善檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考核方式，改進(jìn)管理方式。
三是注重實效，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級公安機(jī)關(guān)部門要多為基層著想，多指導(dǎo)、多為基層辦實事，少做一些表面文章，少做無用功。每發(fā)一個文件，要考慮到其實效如何，是否會產(chǎn)生負(fù)面影響，基層能否做到。少去擾基層，多給基層一些自主權(quán)，自由支配權(quán)，讓他們能根據(jù)轄區(qū)的治安狀況，自主安排工作。對基層碰到的一些難以解決的一些問題，要積極面對，盡量幫助他們出謀劃策，教給他們解決的辦法。要在人財物等方面進(jìn)一步加大向基層傾斜的力度，進(jìn)一步精簡機(jī)關(guān)充實基層。
四是做好經(jīng)常性的思想政治工作。要進(jìn)一步注重、規(guī)范經(jīng)常性的思想政治工作，要建立一套及時掌握民警思想動態(tài)，適時分析民警思想狀況，積極解決民警思想問題的日常管理機(jī)制，以確保隊伍思想的穩(wěn)定，隊伍建設(shè)的發(fā)展。
