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第1篇 某市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
某市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查報(bào)告
某市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)查報(bào)告加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民收入增加等方面具有重要的支撐作用。中央一號(hào)文件明確提出，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，如何加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，是我們急需研究并加以解決的重要課題。
一、我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
1、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。近年來(lái)，我市下大力氣抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河道整治等水利重點(diǎn)工程建設(shè)。
先后完成了三義寨、柳園口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，通許、尉氏縣省級(jí)節(jié)水灌溉示范工程和趙口引黃灌區(qū)骨干工程維修，對(duì)賈魯河、渦河等流經(jīng)市內(nèi)的主要河道進(jìn)行了清淤治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有機(jī)電井8.5萬(wàn)眼，井灌面積可達(dá)430萬(wàn)畝。
農(nóng)田有效灌溉面積為483.9萬(wàn)畝，占總耕地面積的82％。旱澇保收面積350萬(wàn)畝，占耕地總面積59.3％。
2、耕地質(zhì)量不斷提高。通過(guò)沃土工程的實(shí)施，一大批先進(jìn)適用土壤肥料技術(shù)得到推廣和普及，培肥了土壤，提升了地力，耕地質(zhì)量有了較大幅度的改善，有效提高了作物品質(zhì)，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)都達(dá)到了歷史最好水平。
以來(lái)，市屬五縣相繼承擔(dān)了國(guó)家測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，累計(jì)投入補(bǔ)貼資金890萬(wàn)元，完成了2萬(wàn)多個(gè)土樣的采集與測(cè)試，落實(shí)萬(wàn)畝沃土工程綜合示范基地建設(shè)10個(gè)，改造中低產(chǎn)田110萬(wàn)畝，提高土壤有機(jī)質(zhì)0.02％，推廣配方施肥面積689萬(wàn)畝次。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，市縣兩級(jí)土肥隊(duì)伍得到了加強(qiáng)，技術(shù)手段有了大幅提升。
目前，市、縣都建有土肥測(cè)試中心，都能獨(dú)立為農(nóng)民提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)。
3、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系初步建立。目前，全市兩級(jí)（市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心）三層（市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系已基本形成。
共建成市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，縣級(jí)監(jiān)測(cè)中心5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)站4個(gè)。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心被農(nóng)業(yè)部授權(quán)為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，被省中心授權(quán)為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
同時(shí)，市級(jí)蔬菜、果品農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作已經(jīng)啟動(dòng)。市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，并投入運(yùn)行，年承檢能力可達(dá)到畜產(chǎn)品1000個(gè)指標(biāo)、獸藥和飼料產(chǎn)品1000批次以上，畜產(chǎn)品、獸藥、飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目可檢率達(dá)到50％以上。
農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心的投入使用，極大地提升我市的農(nóng)畜產(chǎn)品的安全水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，有效保障人民群眾的身體健康。
4、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有所提升。新增大型農(nóng)機(jī)具867臺(tái)，目前，全市共有大中型拖拉機(jī)6000多臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)616萬(wàn)千瓦。
在農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量增加的同時(shí)，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)面積進(jìn)一步增加，主要糧食作物機(jī)械化率達(dá)到70％。全年完成機(jī)耕面積542萬(wàn)畝，機(jī)收面積426萬(wàn)畝，其中聯(lián)合收割面積423.79萬(wàn)畝，完成機(jī)脫小麥占全市麥播總面積的96％以上。
5、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)得到較快發(fā)展。一是加強(qiáng)了農(nóng)村“水、氣、路、電”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
實(shí)施飲水安全工程，解決了16.9萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；新建沼氣池3.2萬(wàn)座，全市農(nóng)村沼氣池已達(dá)8萬(wàn)多座；實(shí)施“村村通”和電網(wǎng)改造工程，農(nóng)村道路建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)深入推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了所有行政村通路通電。二是農(nóng)村信息化建設(shè)快速發(fā)展。
目前，我市已建成11個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，32個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)，58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，已實(shí)現(xiàn)了村村通電話，1628個(gè)村能夠上網(wǎng)查找信息，約占全市行政村數(shù)的70％，電信、網(wǎng)絡(luò)已成為農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)信息和服務(wù)的重要途徑。
二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題近幾年，我市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中投入巨大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大的改善。但必須清醒地看到，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，還存在比較突出的問(wèn)題。
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。在政策性投入上，雖然近年來(lái)國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金在逐年增加，但相比我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
尤其是在資金投入中要求地方配套的資金，由于市、縣兩級(jí)財(cái)政特別是縣級(jí)財(cái)政相對(duì)困難，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)專項(xiàng)投入明顯不足。另一方面，國(guó)家投入的資金多用于大中型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，而對(duì)于伸入到田間地頭的支渠、毛渠等排灌設(shè)施則投入較少。
在金融性投資上，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社本應(yīng)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的主體，但近年來(lái)受金融體制改革和商業(yè)效益的影響，銀行主業(yè)已是“棄農(nóng)經(jīng)商”，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多是投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的公益項(xiàng)目，金融投入更是少之又少，融資難、信貸難問(wèn)題較為突出。在農(nóng)民自籌上，當(dāng)前農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，千家萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)，各自只管責(zé)任田，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了“兩工”，對(duì)于周?chē)殴?/p>
渠系的簡(jiǎn)單管養(yǎng)、疏通、維修都成了問(wèn)題，出現(xiàn)了管理缺位，加之我市村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，根本沒(méi)有能力投資組織統(tǒng)一的維護(hù)，基層村組管理范圍內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施普遍年久失修，損毀嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的要求。同時(shí)，由于資金欠缺，良種繁育體系難以健全，良種和技術(shù)的引進(jìn)、繁育、推廣力度不大；植物防治和檢疫體系建設(shè)落后，儀器設(shè)備老化、落后；從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的人員知識(shí)老化卻又難以得到及時(shí)培訓(xùn)，素質(zhì)偏低，許多科研課題無(wú)法展開(kāi)，許多科研成果不能及時(shí)推廣。
總之，由于資金投入的嚴(yán)重不足，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際需要，甚至制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式占主要地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。受土地政策制約，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)方式，無(wú)法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
生產(chǎn)手段相對(duì)落后，田間作業(yè)綜合機(jī)械化水平較低，僅到70％，而山東、浙江等一些發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到80％，甚至90％。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，節(jié)水灌溉面積小。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量有待提高，由于長(zhǎng)期重氮輕鉀、重化肥輕有機(jī)肥的施肥不當(dāng)和高毒農(nóng)藥的過(guò)度使用，造成化肥、農(nóng)藥利用率低，土壤堿化、硬結(jié)嚴(yán)重和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)的現(xiàn)象普遍發(fā)生。農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)需要加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模較小，連鎖經(jīng)營(yíng)、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送的新型營(yíng)銷(xiāo)體系還未建立，農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境亟需改善。
3、農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。一是農(nóng)田排水不暢。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全市目前有效灌溉面積為483.9萬(wàn)畝，旱澇保收面積350萬(wàn)畝。這就說(shuō)明約有135萬(wàn)畝農(nóng)田排水不暢，輕則形成田間積水，重則造成澇災(zāi)。
實(shí)際情況也是如此，在我們的調(diào)研對(duì)象中，凡是土質(zhì)較重的地方，幾乎都是怕澇不怕旱，個(gè)別地方排灌渠道淤塞，不僅澇不能排，而且旱不能澆；凡是夏秋雨水較多的年份，棉花、玉米等秋作物都不同程度地減產(chǎn)，嚴(yán)重時(shí)甚至絕收。二是引水灌溉面積小。
我市緊鄰黃河，引黃灌溉應(yīng)是我市的優(yōu)勢(shì)。然而我市的引灌覆蓋面積卻十分有限，管理不到位，運(yùn)行成本較高，往往是下游掏錢(qián)，上游用水，農(nóng)民群眾難免產(chǎn)生抵觸情緒。
加上惠濟(jì)河等內(nèi)河污染嚴(yán)重，灌溉功效明顯萎縮。多數(shù)地塊只能靠井水灌溉，但隨著地下水資源的日益短缺，井澆田受此限制影響較大。
三是中低產(chǎn)田改造任務(wù)艱巨。我市耕地土壤沙化較為嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)能力差，糧食單產(chǎn)在800斤以下的中低產(chǎn)田有424萬(wàn)畝，占到全市591萬(wàn)畝耕地的三分之二，大多還是“靠天吃飯”，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，綜合生產(chǎn)能力較弱，如遇大的澇災(zāi)或旱情，將會(huì)對(duì)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。
4、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制不順，管護(hù)機(jī)制不活。我市的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施大部分是改革開(kāi)放前或初期修建的，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低和設(shè)施老化，年久失修等問(wèn)題導(dǎo)致安全隱患多，抗災(zāi)能力差，加上近年來(lái)我市城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，一些地方因修筑道路、建設(shè)廠房等，導(dǎo)致公路兩旁、廠房周?chē)殴嗲档然A(chǔ)設(shè)施受到一定程度的破壞。
目前，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，政出多門(mén)，職能交叉重疊，工作職責(zé)不清。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制不配套，管護(hù)機(jī)制不完善，相當(dāng)一部分的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建成后，由于管護(hù)的措施不到位，管護(hù)的責(zé)任不到人，管護(hù)的資金不落實(shí)等原因，造成“重建設(shè)、輕管理”，“有人建、無(wú)人管”，邊建邊毀、重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題較為突出。
一些重點(diǎn)設(shè)施工程難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如農(nóng)村道路建設(shè)，在我市以前已完成的“村村通”公路中，由于排水設(shè)施的不完善和道路維護(hù)跟不上，才三年多時(shí)間，那時(shí)修建的柏油路，現(xiàn)在一些道路已是坑洼不平，損毀嚴(yán)重，部分農(nóng)村又出現(xiàn)了新的“行路難”問(wèn)題。
農(nóng)田水利設(shè)施也是如此：由于水源、供水、排水、治污節(jié)水等環(huán)節(jié)實(shí)行分割管理，難以建立、制定適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的、與相關(guān)的政策法規(guī)配套的規(guī)范管理措施，致使長(zhǎng)期以來(lái)存在的重建輕管問(wèn)題一直得不到有效解決，已建成的農(nóng)田水利設(shè)施管理不善，效益難以充分發(fā)揮，影響了農(nóng)田水利資源的優(yōu)化配置。
三、加速發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議與對(duì)策農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢則生產(chǎn)豐，生產(chǎn)豐則農(nóng)民富。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要而迫切的任務(wù)。
必須盡快研究解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的瓶頸問(wèn)題，加大力度，加快進(jìn)度，結(jié)合實(shí)際，長(zhǎng)抓不懈。
1、進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督查處力度加大，一些領(lǐng)導(dǎo)和行政管理部門(mén)對(duì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)花錢(qián)多，效益不明顯。
因此，愿意大筆投資搞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或發(fā)展工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，不愿投資在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，許多急需解決的問(wèn)題不研究、不解決，能推則推，推不了則拖，在農(nóng)民群眾中造成了很不好的影響，甚至可以說(shuō)損害了黨和政府的形象與聲望。在市九次黨代會(huì)上市委就明確提出了“三大跨越”，而要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵就是必須加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
結(jié)合我市近期開(kāi)展的“以思想大解放推動(dòng)開(kāi)封大發(fā)展大討論活動(dòng)”，建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”；認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)放在同等重要的位置；把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓；作為改變生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)效工程”來(lái)抓；作為為農(nóng)民辦實(shí)事，為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來(lái)抓，將其列入重要議事日程，擺在突出位置，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題。
并真正深入農(nóng)村，調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況，解決新問(wèn)題，與基層干部群眾一道研究解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施，具體部署，從而盡快改變我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀。
2、以政府為主體，千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是解決投入問(wèn)題。
因此，應(yīng)創(chuàng)新投資機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，真正做到縣級(jí)以上財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入增長(zhǎng)幅度高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，推動(dòng)國(guó)民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制“兩只手”的作用，建立以政府為投資主體的多元化籌資渠道。
一是向上級(jí)要一點(diǎn)。充分利用本次世界糧食危機(jī)帶來(lái)的機(jī)遇，緊緊跟隨國(guó)家在河南建立糧食核心區(qū)、并給予大規(guī)模資金扶持的政策取向，積極向上爭(zhēng)取一部分資金；二是市縣鄉(xiāng)擠一點(diǎn)。
地方財(cái)政，通過(guò)減壓其它支出，擠出一部分資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是請(qǐng)農(nóng)民集一點(diǎn)。可采取“一事一議”的辦法，在堅(jiān)持效率與公平原則的基礎(chǔ)上，廣泛征求群眾意愿，按照誰(shuí)出資、誰(shuí)受益的方式，制訂優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織以獨(dú)資或股份制形式投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)這種方式增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的自覺(jué)性和責(zé)任感；四是去銀行貸一點(diǎn)。
通過(guò)申請(qǐng)補(bǔ)貼或以村為單位向銀行申請(qǐng)貸款的方式籌集部分資金，千方百計(jì)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。五是向社會(huì)籌一點(diǎn)。
要制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，探索多元化投資的新路子。同時(shí)，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，建立專門(mén)的資金帳戶，進(jìn)行專門(mén)管理，突出重點(diǎn)，提高資金使用效率。
3、引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，重視建后管護(hù)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“三分建、七分管”，必須高度重視項(xiàng)目建成后的管理維護(hù)工作。
要?jiǎng)?chuàng)新和完善項(xiàng)目長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，在落實(shí)專門(mén)管護(hù)力量的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾作為設(shè)施管護(hù)主體的作用，切實(shí)保護(hù)好、維護(hù)好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目設(shè)施，保證項(xiàng)目工程常年發(fā)揮效益。一是通過(guò)宣傳，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與項(xiàng)目管理。
二是將項(xiàng)目的建后管護(hù)納入各級(jí)主管部門(mén)的日常工作。制定項(xiàng)目管護(hù)計(jì)劃和實(shí)施方案，指定專人負(fù)責(zé)，同時(shí)定期對(duì)各項(xiàng)目區(qū)管護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
三是探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理的新機(jī)制。對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施，在確保安全、有效運(yùn)行、發(fā)揮效能的前提下，探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行市場(chǎng)化管理新模式，具體形式可靈活多樣。
如：對(duì)已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣(mài)斷，所變賣(mài)資產(chǎn)由村委會(huì)集中起來(lái)就地專門(mén)用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)容易管護(hù)和維修的基礎(chǔ)設(shè)施有償承包，由承包人定期對(duì)管護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，村委會(huì)按照目標(biāo)責(zé)任管理合同書(shū)的規(guī)定予以監(jiān)督，使之成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)有機(jī)組成部分。
4、以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)田灌溉條件。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)對(duì)提高抵御自然災(zāi)害能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入起到重要的作用。
一是對(duì)于大中型重點(diǎn)水利工程建設(shè)。要統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。
整合國(guó)家對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套項(xiàng)目資金，突出抓好趙口、黑崗口、柳園口、三義寨四大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；加快內(nèi)陸河治理步伐，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)賈魯河、渦河、運(yùn)糧河、惠濟(jì)河等重點(diǎn)灌溉排澇河道進(jìn)行徹底整治。二是對(duì)于用于灌溉排澇的支渠，目前是地方拿不出錢(qián)，農(nóng)民不愿拿錢(qián)，堵塞較為嚴(yán)重，存在的問(wèn)題也較大，要采取國(guó)家投資為主和各縣鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)誰(shuí)收益誰(shuí)治理的方式，明確責(zé)任，盡快疏通。
三是對(duì)于伸入田間地頭的小型溝渠，要對(duì)受益范圍內(nèi)的一村一組采取“一事一議”、民主決策的辦法，籌工籌勞，進(jìn)行清淤整治。
5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，從土地出讓收入中增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，重點(diǎn)支持基本農(nóng)田整理和耕地質(zhì)量提高。
加快建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，擴(kuò)大有效灌溉和節(jié)水灌溉面積，將項(xiàng)目區(qū)建成旱能灌、澇能排、旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，示范和帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高。
加快沃土工程實(shí)施步伐，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥規(guī)模，推廣秸稈還田，增施有機(jī)肥，切實(shí)提高地力。擴(kuò)大種子工程、植保工程實(shí)施范圍，積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，提高品種優(yōu)質(zhì)率；加大病蟲(chóng)害防治力度，推廣高效低毒農(nóng)藥，引導(dǎo)合理施藥、安全用藥，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和人工影響天氣建設(shè)，提高突發(fā)氣象災(zāi)害的預(yù)警時(shí)效和準(zhǔn)確率，有效減少自然災(zāi)害造成的損失。
6、以人為本，切實(shí)抓好有關(guān)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。一是抓好農(nóng)村道路建設(shè)。
對(duì)全市農(nóng)村已建、在建、續(xù)建道路進(jìn)行認(rèn)真排查，有針對(duì)性地進(jìn)行逐個(gè)認(rèn)真分析，對(duì)未毀道路，要完善排水設(shè)施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；在建道路，要嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保質(zhì)量；損毀道路，要根據(jù)損壞情況，排出時(shí)間表，分類維修，切實(shí)解決農(nóng)村道路的問(wèn)題。二是抓好農(nóng)民飲用水安全。
飲水工程可因地制宜，采取打井取水和城市水廠管網(wǎng)延伸的辦法，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。三是抓好沼氣建設(shè)。
進(jìn)一步加大沼氣建設(shè)實(shí)施力度，爭(zhēng)取加大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村改廚、改圈、改廁，努力改善農(nóng)村的人居環(huán)境。
四是抓好綠化造林工作。以林業(yè)生態(tài)市建設(shè)為契機(jī)，大力開(kāi)展村莊道路和庭園綠化，提高村莊和農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)水平。
五是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村超市和醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)。六是加快促進(jìn)信息化與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)融合，加快推進(jìn)農(nóng)村廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等體系建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。
7、要切實(shí)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目，努力提高我市農(nóng)機(jī)裝備水平。
大力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司。加快農(nóng)機(jī)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展大中型拖拉機(jī)、多功能通用型高效聯(lián)合收割機(jī)及各種專用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。
要在繼續(xù)穩(wěn)定小麥生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化水平的同時(shí)，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，大力推廣水稻機(jī)械化育插秧技術(shù)和農(nóng)業(yè)保護(hù)性耕作技術(shù)，發(fā)展水稻聯(lián)合收割和玉米聯(lián)合收割、花生收獲機(jī)，不斷提高機(jī)械化技術(shù)含量。著力提高水稻、玉米、花生生產(chǎn)過(guò)程中機(jī)械化作業(yè)技術(shù)和農(nóng)作物精量播種、免耕播種、秸稈還田等先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。
第2篇 關(guān)于我縣環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
主任、各位副主任，各位委員：
環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)和管理的重要組成部分，是防治污染、改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)縣人大常委會(huì)的工作安排，環(huán)資城建委于11月中旬對(duì)全縣環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地察看了叮當(dāng)河河底拓寬疏浚工程、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)、凱發(fā)水廠水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站、縣城污水處理廠等現(xiàn)場(chǎng)，并聽(tīng)取縣環(huán)保局的情況匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
近年來(lái)，縣政府及環(huán)保部門(mén)不斷加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，圍繞“立足當(dāng)前抓監(jiān)管，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)多爭(zhēng)取，服務(wù)項(xiàng)目上水平”的工作思路，大力推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)、危險(xiǎn)廢棄物處理、生活垃圾收運(yùn)體系等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)環(huán)境的改善、為全縣經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。去年縣環(huán)保局榮獲全市環(huán)保系統(tǒng)固廢管理先進(jìn)單位。
1、協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。在實(shí)施環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，我縣明確各責(zé)任單位的職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，各部門(mén)各司其職、密切配合，為建設(shè)工作開(kāi)綠燈，全力支持和配合環(huán)保部門(mén)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h發(fā)改部門(mén)積極協(xié)助做好項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，國(guó)土部門(mén)積極配合解決項(xiàng)目用地問(wèn)題，建設(shè)部門(mén)積極配合做好項(xiàng)目選址、工程質(zhì)量監(jiān)理、污水管網(wǎng)鋪設(shè)，環(huán)保部門(mén)主動(dòng)做好上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金申請(qǐng)、環(huán)評(píng)、技術(shù)審查，財(cái)政部門(mén)協(xié)助做好申報(bào)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、及時(shí)撥付資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管等工作，確保建設(shè)工程順利推進(jìn)。
2、多方籌資，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。縣政府及環(huán)保部門(mén)在財(cái)政緊張情況下，多渠道籌集資金，安排環(huán)保設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，確保環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金及時(shí)到位。一是縣環(huán)保局積極申報(bào)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金的支持。近年來(lái)累計(jì)爭(zhēng)取中央淮河流域水污防治資金和省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金近5000萬(wàn)元。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)加大建設(shè)力度，大力支持環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。龍苴南李、小伊董集完成污水處理廠建設(shè)，同興、楊集、下車(chē)年底前都將開(kāi)工建設(shè)污水處理設(shè)施。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)相繼建成污水處理廠一、二期工程，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)建成近10公里污水管網(wǎng)。
3、加強(qiáng)監(jiān)管，逐步提升環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施基本功能?？h環(huán)保部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)已建成的污水處理廠、鈴木組廢棄物處理公司、水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、垃圾收運(yùn)體系等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)督和管理，確保處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)有作用。搬遷并升級(jí)改造了叮當(dāng)河飲用水水源水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)站;對(duì)現(xiàn)有污水廠進(jìn)行擴(kuò)容、整合、優(yōu)化，增加應(yīng)急設(shè)施，全面提升污水處理能力;臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)集中供熱和固廢填埋場(chǎng)建設(shè)，建成了保鑫臨時(shí)供熱中心和明盛化工硫磺制酸余熱供熱系統(tǒng)，危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)項(xiàng)目已正式簽約，并即將開(kāi)工建設(shè)。
二、存在問(wèn)題
1、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)目前的需要。一是開(kāi)發(fā)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)兩大園區(qū)作為工業(yè)集聚地，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)廢水廢棄物、生活污水必將與日俱增。目前污水集中處理設(shè)施滯后，兩大園區(qū)還存在一些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，擅自閑置或不配套環(huán)保設(shè)施，對(duì)環(huán)境造成了一定污染。二是隨著我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保工作也已擺上日程。而目前我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。三是作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村的生產(chǎn)污染、生活污水、生活垃圾、養(yǎng)殖業(yè)污染等嚴(yán)重影響農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)村的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施亟需加緊規(guī)劃，加快建設(shè)。
2、縣城污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，污水處理廠生產(chǎn)能力未能充分發(fā)揮?？h城只有37.9公里污水配套管網(wǎng)接入縣城污水處理廠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城區(qū)生活污水處理的需要?？h城污水處理廠雖然已投入運(yùn)行，但污水日處理量沒(méi)有完全達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
3、飲用水源存在一定的安全隱患。近年來(lái)叮當(dāng)河飲用水源水質(zhì)一直保持良好，但由于缺少飲用水源保護(hù)設(shè)施，水源地?zé)o封閉式防護(hù)設(shè)施、引水大都為敞開(kāi)式，加之我縣缺少飲用水備用水源，飲用水源地存在著諸多安全隱患。
4、環(huán)境預(yù)警檢測(cè)手段不足，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性環(huán)境污染事故能力亟待加強(qiáng)。我縣雖已建成部分環(huán)境預(yù)警設(shè)施，但高效及時(shí)的環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)未能有效形成。應(yīng)急檢測(cè)能力不足，專業(yè)人員和應(yīng)急技術(shù)裝備缺乏，對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故的快速響應(yīng)能力不強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)建議
黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把美麗中國(guó)作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。美麗中國(guó)要通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)這樣一個(gè)重大舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要盡快改變目前我們現(xiàn)實(shí)生活中存在的重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及單純靠行政手段保護(hù)環(huán)境的傾向。
1、繼續(xù)加大工作力度，切實(shí)加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h政府要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大工作力度，支持環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。在合理增加環(huán)保投入的基礎(chǔ)上，積極包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取更多的上級(jí)資金;充分發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用，繼續(xù)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，為順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提供保證，切實(shí)加快我縣垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)度;要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善全縣環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，尤其是要重點(diǎn)考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和兩大園區(qū)的污染防治和環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)。
2、不斷完善污水管網(wǎng)建設(shè)，大幅度提高縣城污水處理率。要快速推進(jìn)新的污水管網(wǎng)工程建設(shè)，加強(qiáng)與主管道相配套的分支管網(wǎng)建設(shè)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，合理規(guī)劃布局，逐步形成所有污水都能集中處理的污水收集管網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)縣城污水管網(wǎng)全覆蓋。要將污水管網(wǎng)建設(shè)與老城區(qū)改造相結(jié)合，將污水管網(wǎng)建設(shè)納入老城區(qū)改造規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，同步施工。
3、全面落實(shí)飲用水源保護(hù)措施，保障人民群眾飲水安全。飲水安全直接關(guān)系著人民群眾的身體健康、生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。叮當(dāng)河作為我縣的唯一飲用水源，對(duì)水源的保護(hù)尤其重要。縣政府及環(huán)保部門(mén)要高度重視對(duì)叮當(dāng)河水源水質(zhì)的保護(hù)。一是建立叮當(dāng)河水源保護(hù)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制。編制飲用水安全保障規(guī)劃，促進(jìn)飲用水源地保護(hù)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。二是加快備用水源的建設(shè)，健全應(yīng)急保障機(jī)制。將備用水源建設(shè)提上重要日程，盡快制定并完善水源地保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案，全力保障人民群眾飲水安全。
4、高度重視環(huán)保應(yīng)急能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的處置能力。加快我縣環(huán)境預(yù)警、檢測(cè)和應(yīng)急指揮設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配置應(yīng)急裝備，建立相應(yīng)的應(yīng)急信息平臺(tái)和指揮網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、指揮協(xié)調(diào)能力，建立健全安全應(yīng)急防控體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)我縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)警檢測(cè)工作，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)加強(qiáng)管理，尤其是企業(yè)污水處理設(shè)施的運(yùn)行。要完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保環(huán)境安全事故一旦發(fā)生，能夠及時(shí)有效地啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，在最短的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，消除和減輕突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的危害。要充實(shí)必要的專業(yè)技術(shù)人員，配備必備的監(jiān)測(cè)儀器、車(chē)輛和人員防護(hù)設(shè)備，提高監(jiān)管人員的執(zhí)法能力和水平，切實(shí)保障我縣的環(huán)境安全。
第3篇 某市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查報(bào)告
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民收入增加等方面具有重要的支撐作用。中央一號(hào)文件明確提出，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，如何加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，是我們急需研究并加以解決的重要課題。
一、我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
1、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。近年來(lái)，我市下大力氣抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、河道整治等水利重點(diǎn)工程建設(shè)。先后完成了三義寨、柳園口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，通許、尉氏縣省級(jí)節(jié)水灌溉示范工程和趙口引黃灌區(qū)骨干工程維修，對(duì)賈魯河、渦河等流經(jīng)市內(nèi)的主要河道進(jìn)行了清淤治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有機(jī)電井8.5萬(wàn)眼，井灌面積可達(dá)430萬(wàn)畝。農(nóng)田有效灌溉面積為483.9萬(wàn)畝，占總耕地面積的82%。旱澇保收面積350萬(wàn)畝，占耕地總面積59.3%。
2、耕地質(zhì)量不斷提高。通過(guò)沃土工程的實(shí)施，一大批先進(jìn)適用土壤肥料技術(shù)得到推廣和普及，培肥了土壤，提升了地力，耕地質(zhì)量有了較大幅度的改善，有效提高了作物品質(zhì)，糧食總產(chǎn)和單產(chǎn)都達(dá)到了歷史最好水平。以來(lái)，市屬五縣相繼承擔(dān)了國(guó)家測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，累計(jì)投入補(bǔ)貼資金890萬(wàn)元，完成了2萬(wàn)多個(gè)土樣的采集與測(cè)試，落實(shí)萬(wàn)畝沃土工程綜合示范基地建設(shè)10個(gè)，改造中低產(chǎn)田110萬(wàn)畝，提高土壤有機(jī)質(zhì)0.02%，推廣配方施肥面積689萬(wàn)畝次。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，市縣兩級(jí)土肥隊(duì)伍得到了加強(qiáng)，技術(shù)手段有了大幅提升。目前，市、縣都建有土肥測(cè)試中心，都能獨(dú)立為農(nóng)民提供測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)。
3、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系初步建立。目前，全市兩級(jí)(市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心)三層(市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系已基本形成。共建成市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，縣級(jí)監(jiān)測(cè)中心5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)站4個(gè)。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心被農(nóng)業(yè)部授權(quán)為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，被省中心授權(quán)為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，市級(jí)蔬菜、果品農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作已經(jīng)啟動(dòng)。市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，并投入運(yùn)行，年承檢能力可達(dá)到畜產(chǎn)品1000個(gè)指標(biāo)、獸藥和飼料產(chǎn)品1000批次以上，畜產(chǎn)品、獸藥、飼料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目可檢率達(dá)到50%以上。農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心的投入使用，極大地提升我市的農(nóng)畜產(chǎn)品的安全水平和競(jìng)爭(zhēng)能力，有效保障人民群眾的身體健康。
4、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有所提升。新增大型農(nóng)機(jī)具867臺(tái)，目前，全市共有大中型拖拉機(jī)6000多臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)616萬(wàn)千瓦。在農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量增加的同時(shí)，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)面積進(jìn)一步增加，主要糧食作物機(jī)械化率達(dá)到70%。全年完成機(jī)耕面積542萬(wàn)畝，機(jī)收面積426萬(wàn)畝，其中聯(lián)合收割面積423.79萬(wàn)畝，完成機(jī)脫小麥占全市麥播總面積的96%以上。
5、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)得到較快發(fā)展。一是加強(qiáng)了農(nóng)村“水、氣、路、電”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施飲水安全工程，解決了16.9萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題;新建沼氣池3.2萬(wàn)座，全市農(nóng)村沼氣池已達(dá)8萬(wàn)多座;實(shí)施“村村通”和電網(wǎng)改造工程，農(nóng)村道路建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)深入推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了所有行政村通路通電。二是農(nóng)村信息化建設(shè)快速發(fā)展。目前，我市已建成11個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，32個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)，58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站，已實(shí)現(xiàn)了村村通電話，1628個(gè)村能夠上網(wǎng)查找信息，約占全市行政村數(shù)的70%，電信、網(wǎng)絡(luò)已成為農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)信息和服務(wù)的重要途徑。
第4篇 關(guān)于我縣市政給水基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查報(bào)告
關(guān)于我縣市政給水基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查報(bào)告
根據(jù)國(guó)務(wù)院三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暨對(duì)口支持會(huì)議精神和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，在縣建委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我司以實(shí)踐鄧小平理論、堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想為指針，酷貓寫(xiě)作范文網(wǎng)網(wǎng)以科學(xué)發(fā)展的觀念對(duì)我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查和研究,現(xiàn)報(bào)告如下：
一、我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀
受地理環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它城市?？h內(nèi)發(fā)展也極不平衡，總的來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)優(yōu)于農(nóng)村，城區(qū)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，我縣漢豐、鎮(zhèn)東、豐樂(lè)城區(qū)人口近11萬(wàn)人，供水面積近5個(gè)平方公里（其中舊城2個(gè)平方公里，新城2個(gè)平方公里，豐樂(lè)1個(gè)平方公里）。主要由日供水能力2.4萬(wàn)噸的石龍船水廠、1萬(wàn)噸的駟馬水廠及0.5萬(wàn)噸的姚光榮水廠承擔(dān)。供水管網(wǎng)干線總長(zhǎng)近30km，最大管網(wǎng)直徑400mm，石龍船水廠和駟馬水廠均以南河水為水源，姚光榮水廠以東河水為水源。隨著20__年舊城按175m清庫(kù)，現(xiàn)有石龍船水廠被全部淹沒(méi)和徹底關(guān)閉。20__年三峽水庫(kù)按175m蓄水，駟馬水廠及姚光榮水廠取水泵房均需要不同程度的改造。舊城的管網(wǎng)使用年限長(zhǎng)，老化腐蝕嚴(yán)重，淹沒(méi)后不能原功能利用?？傊?，隨著舊城搬遷，現(xiàn)有石龍船水廠和舊城給水管網(wǎng)面臨著全部報(bào)廢的局面。
目前，我縣城區(qū)供水水質(zhì)基本能達(dá)到現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但受給水基礎(chǔ)設(shè)施投入、制水工藝的限制和老化腐蝕管網(wǎng)的影響，致使我縣城區(qū)水質(zhì)還不能完全達(dá)到衛(wèi)生部高標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是濁度指標(biāo)難度更大，但總的情況城區(qū)水質(zhì)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，如何加大投入，改進(jìn)工藝，提高水質(zhì)，就成了當(dāng)務(wù)之急。
按照移民資金雙包干規(guī)定，我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施的搬遷實(shí)行移民資金“雙包干”的政策，堅(jiān)持“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”。按照新城建設(shè)規(guī)劃，20__年前要建成包含中吉、安康、平橋在內(nèi)的給水管網(wǎng)80余公里，需要建設(shè)資金6000萬(wàn)元，20__年前要建成日處理10萬(wàn)噸的陳家坪水廠需要資金9600萬(wàn)元，共需建設(shè)資金1.6個(gè)億，而移民雙包干資金僅有1.1個(gè)億，尚差資金5000萬(wàn)元，資金差口嚴(yán)重，移民資金到位不同步。
二、我縣給水基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題及建議
1、給水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化是瓶頸。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，形成了“以水養(yǎng)水”的單一化產(chǎn)業(yè)鏈在短期內(nèi)還難以改觀，人們的思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，因此，如何形成以水為主業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)是給水行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),這需要在給水發(fā)展規(guī)劃方面作宏觀調(diào)控。
2、加大搬遷力度，盡快完成陳家坪水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)是基礎(chǔ)?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，陳家坪水廠和配套管網(wǎng)的建成，是水務(wù)公司生存的基石，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力。按照規(guī)劃要求，要在20__年前建成陳家坪水廠，20__年前配套城市供水管網(wǎng)，任務(wù)十分艱巨，資金差口嚴(yán)重，懇請(qǐng)各級(jí)政府部門(mén)在政策和資金方面給予大力支持。
3、徹底理順“水價(jià)”機(jī)制是關(guān)鍵。自來(lái)水作為供水企業(yè)的生產(chǎn)成品，雖是特殊商品，但應(yīng)主要由價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)控。我縣城區(qū)供水價(jià)格一直低于周邊區(qū)縣，雖然今年年初進(jìn)行了水價(jià)調(diào)整，但仍屬于虧損調(diào)價(jià)，國(guó)務(wù)院辦公廳[20__]36號(hào)文件指出，要“充分發(fā)揮市政機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，努力建設(shè)成節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用”，進(jìn)一步明確了城市供水價(jià)格要以“補(bǔ)償成本，合理盈利”為原則。因此，建議盡快實(shí)行“兩部制”和“階梯式計(jì)量水價(jià)”，促進(jìn)我縣供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4、加強(qiáng)自備水源的管理和統(tǒng)籌是難題。自備水源的管理和統(tǒng)籌問(wèn)題一直是城市供水管理的一大頑疾。主要存在兩大問(wèn)題：一是取水問(wèn)題，二是排放問(wèn)題。對(duì)于城市地下水的大量開(kāi)采，將嚴(yán)重影響該區(qū)域地下水的平衡，直接影響城市基礎(chǔ)的穩(wěn)定，輕則出現(xiàn)小范圍沉降，重則出現(xiàn)房屋跨塌。城市污水處理費(fèi)的收取往往是通過(guò)自來(lái)水價(jià)格為載體，取用地下水直接將污水排入污水管網(wǎng)，不僅規(guī)避了交納污水處理費(fèi)，而且加大了污水處理廠負(fù)荷。按照36號(hào)文件第十二條規(guī)定“切實(shí)加大對(duì)自備水用戶污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)的征收力度，嚴(yán)禁用水單位在城市排水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，擅自將污水直接排放水體，規(guī)避交納污水處理費(fèi)”。目前新城已陸續(xù)出現(xiàn)直接采集地下水為飲用水源的單位和部門(mén)，為了保護(hù)地下水，提高水質(zhì)，節(jié)約用水，改善服務(wù)，特建議相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)協(xié)調(diào)禁止在城區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采地下水，將其納入水廠統(tǒng)一供水對(duì)象中。
5、將“一戶一表”制納入供水規(guī)劃是必然趨勢(shì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期產(chǎn)生和延續(xù)下來(lái)的多戶一表制，面臨著查表收費(fèi)難、誤差分?jǐn)傠y、安裝不規(guī)范等多種弊端。我縣舊城總表內(nèi)用戶近15000戶，隨著舊城的搬遷將全部實(shí)行“一戶一表”制。為了加大力度，建議在規(guī)劃上首先要求搬遷用戶實(shí)行“一戶一表”制。
6、加強(qiáng)綜合管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市管網(wǎng)正常運(yùn)行的重要保障。規(guī)劃是龍頭，城市綜合管網(wǎng)規(guī)劃直接影響到各專業(yè)管網(wǎng)的建設(shè)，影響到將來(lái)城 市管網(wǎng)的正常運(yùn)行。就我縣新城已實(shí)施的綜合管網(wǎng)來(lái)看，雖然取得了許多成績(jī)，但仍暴露出了一些具體問(wèn)題，出現(xiàn)了包括供水管道到內(nèi)的各專業(yè)管網(wǎng)互相打架的情況，因此，很有必要強(qiáng)化綜合規(guī)劃協(xié)調(diào)的作用，同時(shí)監(jiān)控好各專業(yè)管網(wǎng)的施工圖設(shè)計(jì)。
7、合理布局具有污染性質(zhì)的項(xiàng)目，加強(qiáng)污水收集與處理力度是保證庫(kù)中庫(kù)水質(zhì)的關(guān)鍵。一方面將那些有可能造成污染的項(xiàng)目放在庫(kù)中庫(kù)下游，讓它們遠(yuǎn)離城區(qū)；另一方面要加大雨污管網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)控，保證污水全部正常輸入污水處理廠，加大污水的治理力度，確保達(dá)標(biāo)排放；三是及早制定庫(kù)中庫(kù)規(guī)劃管理方案，嚴(yán)禁有污染的水上項(xiàng)目投入使用；四是要加大上游的生態(tài)環(huán)境的治理力度，保證庫(kù)中庫(kù)源水的質(zhì)量。只有從多方面采取有效措施，才能確保庫(kù)中庫(kù)水質(zhì)，真正體現(xiàn)濱湖城市風(fēng)貌的真實(shí)含義。
總之，我們一定按照“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真研究，從多個(gè)方面采取有效措施，保證居民吃上“優(yōu)質(zhì)水，放心水”，讓企業(yè)逐步走向可持續(xù)發(fā)展的健康軌道。
以上建議，僅是我司對(duì)我縣供水基礎(chǔ)設(shè)施膚淺的認(rèn)識(shí)。
