- 目錄
第1篇 海南農村、農民問題調查報告(一)
改革開放二十多年來，我國國民經濟持續(xù)快速增長，社會穩(wěn)定，文化繁榮，各項社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)均取得了舉世矚目的成績。然而，輝煌的成績背后也存在有隱憂。隨著市場經濟的完善和社會分化的深化，農業(yè)成了弱勢產業(yè)，農民成了弱勢群體，農村成了弱勢地區(qū)。當前的三農問題，特別是農村、農民問題已經成為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的瓶頸，到了該采取戰(zhàn)略性決策去解決的時候了①。作為全國最大經濟特區(qū)的海南省，其60％以上的人口是農民，80％的土地在農村，近40％的gdp來源于農業(yè)，三農工作的重要性不言而喻。因此，能否解決三農問題，尤其是農村、農民問題直接關系到海南社會經濟能否穩(wěn)定發(fā)展，關系到海南跨越式的發(fā)展目標能否實現(xiàn)。為此，我們對海南的農村農民問題進行了一些調查研究，并形成了初步的調查研究報告。
一，調查方案
（一）、調查的意義及目的：
國以民為本?？茖W地對民情進行調查，準確的把握民情及其變化，是各級黨、政部門開展工作的前提，也是政府各職能部門完成其工作任務的基礎。此次調查既是對以往海南三農問題解決情況的總結，又可為海南今后更好解決三農問題提供可靠的依據(jù)，為各級黨政部門把握海南民情、制定和貫徹各項農村農業(yè)政策提供有力的借鑒和參考。因而，做好本次的海南三農問題調查與研究工作意義重大。
第2篇 海南農村、農民問題調查報告(二)
本、土地收益、技術以及投資的不動產等，都應成為農民收入的重要源泉。廣東、浙江等地的農民收入之所以比較高，就在于他們的收入來源具有多元性，不局限于一行一業(yè)，一職一位。
（
六）廣開就業(yè)渠道，轉移農村剩余勞動力
農村剩余勞動力的聚集，不僅不利于人力資源的有效使用和農民收入的增加，而且還可能成為農村地區(qū)的不安定因素。因此，可以毫不夸張地說，轉移農村剩余勞動力是解決農村、農民問題的關鍵所在，但同時也是最難解決的問題之一。根據(jù)海南農村的實際情況，轉移剩余勞動力可以通過以下幾個途徑進行。
１．增加就業(yè)機會,調整農村就業(yè)結構。一是要通過推進農村非農化，特別是加強以農業(yè)產前、產中、產后服務為特征的農村第三產業(yè)的發(fā)展，將一部分勞動力就地轉移到非農產業(yè)中去。二是要以小城鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。通過農村城鎮(zhèn)化，推進農村勞動力大規(guī)模向縣城和中心鎮(zhèn)轉移。第三要鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展非公有制經濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。實施以提高就業(yè)能力為目的的積極的就業(yè)政策，進一步改善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)環(huán)境。
2．圍繞勞務輸出開發(fā)人才。各級基層政府應把擴大和提升勞務輸出作為農村人才開發(fā)的重點，按照提高技能、拓寬通道、擴大輸出的要求，大力開發(fā)有多項技能的家政服務人員，有獨特專長的能工巧匠，懂電腦英語的高層白領等。通過這種有計劃、有組織的開發(fā)，可以培養(yǎng)多層次的勞務人才，加快由體能型人力輸出向技能型人才輸出的轉變。實現(xiàn)這一轉變，首先需要完善農村勞動力職業(yè)培訓體系，逐步形成市場引導培訓，培訓促進就業(yè)的新機制，促進職業(yè)培訓與勞動力轉移的有機結合。
3．努力為農村人才搭平臺、給政策、創(chuàng)環(huán)境。做好這方面的工作，需要在三個方面下工夫。一是打造市場配置平臺，讓農民有事干。鑒于海南的實際情況，應著力采取政府和民間相結合的方式，組織農民向大陸和海外勞務市場轉移。二是打造創(chuàng)業(yè)指導平臺，讓農民知道如何干。要堅持產業(yè)聚才、政策興才的原則，放開對農村人才創(chuàng)業(yè)的各種限制，出臺扶持農村人才創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,并加大信貸支持和金融服務力度，充分激發(fā)農村人才的創(chuàng)業(yè)熱情。三是建立健全人才市場體系和勞務信息網絡，促進農村人才有序流動。針對農村信息渠道窄、就業(yè)門路少的弱點，要建立和健全人才市場體系和勞務信息網絡，并充分發(fā)揮其作用。海南各級行政區(qū)域比較小，因此可以構建以市勞務服務公司、市人才市場為主體，以縣鄉(xiāng)勞務服務站為基礎，各種民辦勞務機構為補充的人才市場體系和勞務信息網絡，并通過縱向到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村，橫向到國內主要城市的人才市場體系和勞務信息網絡，促進農村人才的有序流動。
4．加強制度建設，切實保障農民的合法權益。近些年來，海南在改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度上取得了顯著的成績，基本上消除了戶籍管理制度對勞動力轉移的影響，并逐步形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動市場。需要注意的是，在改革了舊的戶籍管理制度后，必須加強新的戶籍管理制度的建設，最大限度地服務于農民。各級政府要著力建立保障農民權益的規(guī)章制度，并組織力量認真清理對農民進城務工的不合理限制和亂收費，糾正簡單粗暴清退農民工的做法。
（
七）培育農民民主意識，提高農民參政意識
培育農民的民主意識、提高農民參與民主活動的積極性和能力，是海南農村取得良性運行和協(xié)調發(fā)展的關鍵所在。通過對海南六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民的民主意識和參政意識上存在問題的分析，我們認為，培育農民民主意識提高農民的參政意識可以通過下述四條措施進行。
第一，消除不良文化因素的影響，加強民主法制宣傳，強化農民的民主法制觀念。民主意識不是先天產生的，民主參政意識的提高，需要教育和引導。培養(yǎng)和培育農民的民主參政意識，就必須根除農民群體中存在的舊思想、舊觀念。要達到此目的，必須加強民主法制宣傳，致力于培養(yǎng)廣大農民的主人意識、平等意識、法治觀念，并動員和組織他們積極參與民主政治活動，使他們敢于參加村民自治機構的競爭和競選，敢于爭取和維護自己的合法權益。培育農民的民主意識和農村的民主文化，還要幫助農民學法、知法、懂法，自覺地抵制違法行為。讓他們知道合法權益遭受侵害時有那些救濟渠道和救濟途徑，如何利用這些渠道和途徑。宣傳教育不能靠單打獨斗，而要在全社會形成合力，特別是要發(fā)揮大眾傳媒在宣傳教育中的主導作用。要通過多種形式組織基層干部和農民，深入學習鄧小平理論，廣泛開展社會主義和愛國主義教育、公民意識教育、民主法制教育、文化科學教育，進一步提高廣大農民和干部的民主素質。
第二，建立健全以村民自治章程和村規(guī)民約為主要形式的民主管理制度。培育和提高農民的民主參政意識，首先就要為這種培育和提高提供制度保障。而這一保障，應通過制定和實施村民自治章程或村規(guī)民約制度來實現(xiàn)。在制度的制定和修訂工作中，要注意以下幾方面的問題。一是講求民主性。村民自治章程和村規(guī)民約的制定，需要吸收全體村民參與，需要經過反復多次，得到絕大多數(shù)群眾認可，因為只有通過民主的方式制定出來的制度才能得到村民的擁護。二是講求合法性。村規(guī)民約要依據(jù)法律法規(guī)和國家政策制訂，不得與法律法規(guī)和國家政策相抵觸；三是講求針對性。制訂村規(guī)民約是為了解決問題，因而必須從實際出發(fā)，切實符合村情；四是講求互約性。各項村規(guī)民約既要有對群眾的要求，又要有對干部的約束，決不能讓任何人享有任何特權，也不能讓任何人受到任何歧視；
第三．貫徹落實以村務公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監(jiān)督制度。意識必須有物質作為依托，培育和提高村民的民主意識和參政意識，就必須為村民提供現(xiàn)實的途徑。對于村民來說，最好的實踐途徑就是民主監(jiān)督。推行民主監(jiān)督制度主要有以下三個途徑。一是村民通過村務公開對全村事務進行監(jiān)督。村民自治組織要公開財務收支情況，公開計劃生育指標、條件、名單和受處分情況，公開土地征地和宅基地審批情況要，公開涉及村民的重大事務。事實上，只有通過公開，村民對村務作到新中有素，才能作好監(jiān)督，才愿意參與村民自治事務。二是通過村民評議對干部進行監(jiān)督。這首先要明確規(guī)定評議主體、評議對象、評議內容、評議方式、評議原則和評議要求等事項。只有通過民主評議將村官的工作業(yè)績掌握在農民手中，才能極大地促使村官們從農民的根本利益出發(fā)，切實為農民辦實事。三是通過民主理財對村財務收支及使用方向進行監(jiān)督。村集體財務管理，是農民群眾最為關注、反映最激烈、也最容易引發(fā)農村社會不穩(wěn)定的焦點問題。因此需要制定民主理財制度相關法律依據(jù)，突出全體村民的監(jiān)督主體作用。建議在村里建立村務監(jiān)督小組，定期審查各項財務收支，檢查監(jiān)督集體負責人和財會人員執(zhí)行財務制度，遵守財經紀律的情況，檢查監(jiān)督財務公開情況；并向村兩會報告或向農業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映。
