監(jiān)督調(diào)查報(bào)告案例(14篇)

第1篇 2023年關(guān)于區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理情況的調(diào)查報(bào)告

××區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣(區(qū))，也是全國著名的糧食產(chǎn)區(qū)和制種基地。全區(qū)有18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，245個(gè)行政村，有農(nóng)業(yè)人口346435人，土地面積 4240平方公里，耕地面積68.62萬畝，近年來農(nóng)業(yè)主要以玉米制種為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)42萬畝。至__年底，全區(qū)擁有拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車 34800臺(tái)，其中拖拉機(jī)12727臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)54.5萬千瓦，農(nóng)機(jī)總值達(dá)4.35億元。去年以來，《道路交通安全法》實(shí)施后，隨著農(nóng)用運(yùn)輸車移交，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨新的任務(wù)和新的問題，特別是如何加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)的管理，是目前擺在廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員面前的重要問題。

一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況

至__年上半年，全區(qū)有注冊(cè)登記的拖拉機(jī)4883臺(tái)(大中型161臺(tái)，小型4722臺(tái))，聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái);拖拉機(jī)駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農(nóng)用車。拖拉機(jī)入戶率(占擁有量1__臺(tái)的)為38.3%，駕駛員持證率為39%，

從__年到__年，平均每年動(dòng)員拖拉機(jī)入戶200臺(tái)，拖拉機(jī)檢驗(yàn)900臺(tái)，駕駛員審驗(yàn)1200人，入戶率、檢驗(yàn)率、審驗(yàn)率、持證率平均為 30-40%。__年上半年完成拖拉機(jī)入戶108臺(tái)，拖拉機(jī)檢驗(yàn)500臺(tái)，換舊牌242臺(tái)，動(dòng)員組織駕駛員參加持證培訓(xùn)83人。檢驗(yàn)率為10.2%，入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從__年至__年全區(qū)共發(fā)生農(nóng)機(jī)重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重傷28人，其中拖拉機(jī)重大事故8起 8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發(fā)生重大以上的農(nóng)機(jī)事故，事故率呈下降趨勢(shì)。

××區(qū)每年新購置拖拉機(jī)200臺(tái)左右，拖拉機(jī)增長(zhǎng)速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民從購置拖拉機(jī)到農(nóng)三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農(nóng)用運(yùn)輸車為主，農(nóng)村運(yùn)輸基本被農(nóng)四輪所替代，拖拉機(jī)變?yōu)楦?、播等農(nóng)田作業(yè)的工具。

二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的問題

隨著《道交法》、《行政許可法》、《農(nóng)機(jī)促進(jìn)法》、《道交法實(shí)施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號(hào)令、農(nóng)業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實(shí)施，明確了農(nóng)機(jī)管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機(jī)管理的關(guān)系，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位得到了認(rèn)可。然而，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題相當(dāng)突出，這些問題在張掖市乃至全國普遍存在，在些問題直接影響到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，影響到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的生存和農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的保障，但農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械，如果管理不嚴(yán)和操作不當(dāng)將會(huì)對(duì)周圍人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成傷害。××區(qū)在80-90年代，農(nóng)機(jī)事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農(nóng)民家破人亡，而且引發(fā)農(nóng)戶之間、家庭內(nèi)部的矛盾與糾風(fēng)，也是社會(huì)不安定的因素之一，拖拉機(jī)經(jīng)營戶相對(duì)都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，無力承擔(dān)因事故造成的巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近年來安全問題引起了各級(jí)黨和政府的高度重視，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機(jī)常年失修，安全設(shè)施殘缺不全，無燈光喇叭、制動(dòng)不靈、方向盤間隙過大、連結(jié)不牢等技術(shù)狀態(tài)較差，再加上無照開車、違章作業(yè)等，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。因此，農(nóng)機(jī)事故依然是危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患，農(nóng)機(jī)監(jiān)理責(zé)任重于泰山，任重而道遠(yuǎn)。

2、隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。

一是社會(huì)進(jìn)步、城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)能力上升后，農(nóng)民對(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械有了更高的要求，從六、七十年代的手扶機(jī)到小四輪拖拉機(jī)再到三輪農(nóng)用車、四輪農(nóng)用車，農(nóng)民不再是以滿足農(nóng)田作業(yè)而購置機(jī)械，而是由農(nóng)機(jī)市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民購置適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，所以在農(nóng)民的意識(shí)中，拖拉機(jī)不再是一種先進(jìn)的機(jī)器，只是一件農(nóng)具而已，所以拖拉機(jī)的增速為每年200臺(tái)左右，農(nóng)用車的增速為每年280臺(tái)，因此農(nóng)民對(duì)拖拉機(jī)入戶、檢驗(yàn)和學(xué)習(xí)駕照的意識(shí)不強(qiáng)。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，種植青一色的制種玉米，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷沒有作業(yè)市場(chǎng)，而且農(nóng)業(yè)運(yùn)輸被農(nóng)用車所替代，拖拉機(jī)僅僅作為純農(nóng)田作業(yè)的機(jī)具，一年的出勤率按農(nóng)民常言說的“牛-55用的50天”，出勤率低，春種夏收后，“刀槍入庫”，所以拖拉機(jī)不上公路，基本活動(dòng)在田間地頭，監(jiān)管的難度非常大。

3、拖拉機(jī)費(fèi)負(fù)較重，機(jī)手違規(guī)現(xiàn)象突出。由于拖拉機(jī)作業(yè)有很強(qiáng)的季節(jié)性和時(shí)間性，每年上路行駕、作業(yè)的時(shí)間短，收入低，而且都是自用為主，按現(xiàn)在的負(fù)費(fèi)項(xiàng)目，養(yǎng)路費(fèi)400元/年，年度檢驗(yàn)費(fèi)25元，第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)210元，無形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有的一年的收入不夠交養(yǎng)路費(fèi)。為逃避交費(fèi)，加之監(jiān)管不到位，車主不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗(yàn)，“黑車非駕”現(xiàn)象越來越多。

4、農(nóng)機(jī)安全性能逐年下降，安全隱患加大。目前，機(jī)型陳舊、使用年限過長(zhǎng)、技術(shù)性能差、故障多是普遍現(xiàn)象，由于沒有一套具體的適用的報(bào)廢措施和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策，農(nóng)民又舍不得賣“廢鐵”，于是盡管技術(shù)狀態(tài)差，仍湊合使用，再加上駕駛員安全意識(shí)差，重收入、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，帶病運(yùn)行，后患無窮。

5、農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段落后，服務(wù)不到位。拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、安全責(zé)任很重的一項(xiàng)重要工作，多年來一直延用一看、二蹬、三聽的方式很不嚴(yán)肅、很不科學(xué)，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T對(duì)監(jiān)理部門產(chǎn)生誤解，認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理的入戶掛牌、辦證、檢驗(yàn)就是為了收幾個(gè)錢，只管理不服務(wù)，特別是駕駛員培訓(xùn)中的辦人情證現(xiàn)象，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作失去了服務(wù)的性質(zhì)，也失去了農(nóng)機(jī)戶的信任，我們的工作也會(huì)失去社會(huì)的認(rèn)可。

6、農(nóng)機(jī)管理部門機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)費(fèi)短缺負(fù)擔(dān)重。__年一來，農(nóng)用車的興起和興盛，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門把工作重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)用車的管理上，而放松了自己已原有的基本的管理對(duì)象拖拉機(jī)。丟了自己的“自留地”，種了別人的“責(zé)任田”。在農(nóng)用車興盛時(shí)期，經(jīng)濟(jì)收入年年上漲，農(nóng)機(jī)部門的“聲望”也高了，人員增加、財(cái)政統(tǒng)籌、費(fèi)用削減，但都沒有對(duì)農(nóng)機(jī)部門造成任何影響，農(nóng)機(jī)部門全員上陣搞監(jiān)理，全區(qū)農(nóng)用車入戶率達(dá)到85%以上，取得了突破性進(jìn)展，去年11月16日農(nóng)用車移交后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)大幅度減少，收費(fèi)總額由去年的98萬元減少到今年的10萬元，辦公經(jīng)費(fèi)非常緊張，每年局系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需40萬元，今年缺口在30萬元以上，尤其是近年來陸續(xù)分配來的8個(gè)復(fù)退軍人全靠業(yè)務(wù)收費(fèi)支付工資，再加上其他人員的預(yù)算外工資、車輛消耗等，經(jīng)費(fèi)非常困難。

7、基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系名存實(shí)亡。八十年代國家支持興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，經(jīng)過幾年的城鎮(zhèn)化建設(shè)和企業(yè)改制、撤拼等，已沒有服務(wù)項(xiàng)目和資產(chǎn)了，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)專干歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理后，基本從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，農(nóng)機(jī)工作基本處于失控狀態(tài)，鄉(xiāng)、村、社三級(jí)管理缺腿。所以目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作只靠農(nóng)機(jī)管理部門單兵作戰(zhàn)。

8、農(nóng)村各種稅費(fèi)的減免和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)不愿意，不支持，工作難以開展。

三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的措施

1、建議健全政策、法規(guī)。《道路交通安全法》只規(guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)上道路拖拉機(jī)審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗(yàn)、操作人員的考證，而拖拉機(jī)的道路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)、事故處理權(quán)交給了公安交警部門，沒有明確行政許可監(jiān)督權(quán)，造成許可發(fā)放與許可行為監(jiān)督的脫節(jié)。

2、爭(zhēng)取早日將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)明確為國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，人員按國家公務(wù)員來管理，并根據(jù)事業(yè)的需要確定人員編制，人員工資及開展工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，由財(cái)政全額撥款，以穩(wěn)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面。以有關(guān)法律、法規(guī)、事故案例、農(nóng)機(jī)方面的惠農(nóng)政策為內(nèi)容，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體或在農(nóng)機(jī)人員相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，作業(yè)場(chǎng)所，采取多種措施對(duì)農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行全方位的宣傳教育;在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)安全教育講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式教育學(xué)習(xí)提高安全意識(shí);利用各種宣傳材料等方式擴(kuò)大宣傳范圍，使全社會(huì)都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。

4、強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的總體水平。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作特點(diǎn)和社會(huì)性質(zhì)決定了其職業(yè)道德，必須全心全意為廣大人民群眾服務(wù)為宗旨。要抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，從實(shí)施規(guī)范管理入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。提高工作水平和服務(wù)能力。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范自身執(zhí)法行為。圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一主題，健全和完善《崗位目標(biāo)責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》等規(guī)章制度，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個(gè)工作程序制度化、規(guī)范化;二是文明服務(wù)，熱情耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲;三是實(shí)行“兩公開、一監(jiān)督(公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、接受社會(huì)和群眾監(jiān)督)，密切與廣大農(nóng)機(jī)人員的關(guān)系，增進(jìn)感情而有利于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。

5、嚴(yán)格執(zhí)法，糾正違章，確保農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行。大力開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查工作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度。要針對(duì)農(nóng)村面大、量廣農(nóng)機(jī)分散和流動(dòng)作業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入農(nóng)村道路、田間場(chǎng)院進(jìn)行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

6、開展農(nóng)機(jī)普查工作。要利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，對(duì)全區(qū)拖拉機(jī)的擁有情況、使用年限、拖拉機(jī)技術(shù)狀態(tài)作一次全面的普查清理，全面弄清拖拉機(jī)的基本情況，一些不需要納入管理的手扶拖拉機(jī)、頻臨報(bào)廢的拖拉機(jī)要列在登記范圍之外，對(duì)大中型拖拉機(jī)要全面納入管理，并抓好新購置小型拖拉機(jī)的牌證管理，逐步提高入戶率、檢驗(yàn)率。

7、結(jié)合“陽光工程”，爭(zhēng)取資金開展對(duì)農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)培訓(xùn)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，無償為農(nóng)民群眾提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，淡化管理、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

第2篇 關(guān)于對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下消防監(jiān)督工作的探討調(diào)查報(bào)告

一、當(dāng)前新形勢(shì)下消防監(jiān)督工作存在的問題

(一)部分執(zhí)法人員思想覺悟低。在我們消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)

伍中有部分人員思想認(rèn)識(shí)上不夠，再加上消防是公安現(xiàn)役隊(duì)伍與地方上接觸較為緊密，導(dǎo)致衍生出許多與執(zhí)法為民相違背的現(xiàn)象。(二)人情關(guān)系大于法。在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，有少數(shù)人員以自己主觀判斷事物而非根據(jù)國家的《消防法》等相關(guān)法律、法規(guī)來嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法。這其中經(jīng)常出現(xiàn)以情帶法，因情而枉法的現(xiàn)象。(三)過于依賴以往的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。特別是一些在監(jiān)督執(zhí)法崗位上時(shí)間較長(zhǎng)的人員，很多人存在著對(duì)新出臺(tái)的消防法律、法規(guī)學(xué)習(xí)不夠及時(shí)、深入，在監(jiān)督執(zhí)法中過于依賴以前的經(jīng)驗(yàn)走老路，監(jiān)督執(zhí)法程序混亂，行為不規(guī)范，效果不明顯。(四)監(jiān)督執(zhí)法中對(duì)法律、法規(guī)把握不住。隊(duì)伍中有些執(zhí)法人員在執(zhí)法中不能夠準(zhǔn)確把握法律、法規(guī)的界限，不能準(zhǔn)確區(qū)分處罰條例之間的不同，定性不夠準(zhǔn)確，運(yùn)用法律隨意性較大，致使直接影響到案件的正確處理和辦案效率的提高。(五)部分人員官僚作風(fēng)嚴(yán)重，宗旨意識(shí)差。個(gè)別單位或個(gè)人在消防監(jiān)督執(zhí)法中，因?yàn)槭种杏辛藞?zhí)法權(quán)而擺不正位置，自以為是，凌駕于執(zhí)法對(duì)象之上，盛氣凌人，高高在上。對(duì)待群眾冷、硬、橫、推、拖，辦事效率低，完全違反了情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀的為民宗旨。

二、存在問題的主要原因

任何事物的發(fā)展都離不開內(nèi)因與外因，兩者之間有一種辯證的關(guān)系相互作用及影響，就消防監(jiān)督執(zhí)法中存在問題的主要原因，作者想從內(nèi)因及外因兩個(gè)方面加以分析。

(一)內(nèi)因：內(nèi)因在事物的發(fā)展變化中是起著決定性作用的，它是根本。反映在消防監(jiān)督執(zhí)法中，主要有：一是個(gè)人私欲在作怪。社會(huì)中每個(gè)人都是有貪念的，只是大多數(shù)人的思想覺悟較多，自我克制力、約束力較強(qiáng)，對(duì)欲望控制力也強(qiáng)，而內(nèi)心卻存在法律和道德上的顧忌。但有的個(gè)人的自省能力及自我約束力不強(qiáng)，致使貪欲膨脹，在金錢面前只會(huì)置法律、法規(guī)于不顧，屈服于糖衣炮彈之下;二是個(gè)人素質(zhì)在作怪。消防監(jiān)督執(zhí)法人員需要較系統(tǒng)的法律知識(shí)、消防專業(yè)知識(shí)、文化知識(shí)，只有具備了這些才可能有好的執(zhí)法品格，有較強(qiáng)的執(zhí)法能力等綜合素質(zhì)，但目前我們消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在著個(gè)人法律知識(shí)欠缺，業(yè)務(wù)知識(shí)不足，執(zhí)法綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，也導(dǎo)致了有心無力，好心辦壞事等現(xiàn)象;三是小團(tuán)體利益在作怪。個(gè)別單位，為了拉贊助、搞關(guān)系，甚至?xí)霈F(xiàn)集體違法的事件，或個(gè)別消防監(jiān)督執(zhí)法人員打著為單位、為集體謀利益的旗號(hào)而謀取私利的現(xiàn)象，影響了公正、公平執(zhí)法。

(二)外因：一是當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)狀，我們的社會(huì)正處在改革和發(fā)展的階段，各種法律體系還不完善，人與人之間的關(guān)系隨著金錢論的影響逐漸變成一種利益關(guān)系。為此，也使得整個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法也必然會(huì)受到大環(huán)境的影響和制約。同時(shí)，消防部門以及消防監(jiān)督執(zhí)法人員都是和整個(gè)社會(huì)聯(lián)系在一起的，都有自己的社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系，這些因素一旦被滲透到執(zhí)法過程中，就難免會(huì)影響到執(zhí)法的公正性;二是法律本身的缺陷。《消防法》于1998年9月1日頒布，但其配套的法律、法規(guī)還不夠完備，沒有形成系統(tǒng)性更強(qiáng)的，較嚴(yán)密的、強(qiáng)有力的法律運(yùn)作體系，雖然全國各地也相繼出臺(tái)了一些地方性的法規(guī)，但在執(zhí)法中難免出現(xiàn)法規(guī)沖突、法律彈性、法律真空的情況。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督工作以提高工作效率的對(duì)策。

現(xiàn)在，我們?nèi)鐣?huì)都在倡導(dǎo)和諧的理念，我們的監(jiān)督執(zhí)法也不可能脫離這一理念而單獨(dú)存在。消防監(jiān)督執(zhí)法是各級(jí)消防部門的法定職責(zé)，是國家賦予的權(quán)力，消防執(zhí)法質(zhì)量關(guān)系到一方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否健康、快速的發(fā)展。同時(shí)，能否做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，直接關(guān)系到消防部門在社會(huì)和群眾中的形象，關(guān)系到消防執(zhí)法的權(quán)威。因此，我們一定要堅(jiān)持人民消防為人民，一定要堅(jiān)持情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作。以提高新形勢(shì)下的工作效率。(一)堅(jiān)持不懈地抓好政治理論學(xué)習(xí)，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念。思想建設(shè)是黨建設(shè)的根本，是消防監(jiān)督執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的核心。所以我們一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表黨重要思想和黨的十六大等，黨的先進(jìn)理論，進(jìn)一步打牢立警為公，執(zhí)法為民的思想根基。要緊密聯(lián)系消防部門執(zhí)法工作的實(shí)際，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，把立警為公、執(zhí)法為民落實(shí)到執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是我們要認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的起點(diǎn)，是維護(hù)人民群眾的根本利益。為此，為了維護(hù)人民群眾的最根本利益，保障人民群眾安居樂業(yè)，我們一定要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)決同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，執(zhí)法有保障，違法要追究，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。三是要樹立服務(wù)型執(zhí)法的新理念?，F(xiàn)代政府是服務(wù)型政府，要實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在消防執(zhí)法活動(dòng)中，對(duì)責(zé)令限期改正的火災(zāi)隱患，除告

知違反相關(guān)行政法規(guī)條款外，要幫助被責(zé)令人科學(xué)合理地制定整改方案，不能整改的要報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，制訂切?shí)可行的措施，聘請(qǐng)有關(guān)專家討論論證。(二)加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，不斷提高消防執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法健康發(fā)展。任何人的進(jìn)步都是通過不斷的學(xué)習(xí)得來的，加大對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，必將會(huì)不斷提高消防執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力。所以，作為總隊(duì)、支隊(duì)一級(jí)的單位要制定詳盡的培訓(xùn)計(jì)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，結(jié)合一線執(zhí)法人員的實(shí)際情況和工作需要，不斷革新培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性地制定長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)中要做到，內(nèi)外結(jié)合，上下結(jié)合，點(diǎn)面兼顧，突出重點(diǎn)，切忌形式化、教條化，通過培訓(xùn)切實(shí)提高消防執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。為了實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法健康發(fā)展要做到：一要制度化、規(guī)范化。針對(duì)法律法規(guī)不夠明確、實(shí)踐中又容易出現(xiàn)問題和偏差的方面，要制定詳細(xì)的操作規(guī)定，明確每一項(xiàng)具體執(zhí)法行為的必有程序、法律責(zé)任，使執(zhí)法人員有章可循，減少執(zhí)法工作中的隨意性。要全面推行執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法質(zhì)量考核制度，建立健全法制隊(duì)伍，嚴(yán)格案件審核把關(guān)指導(dǎo)，層層簽定執(zhí)法責(zé)任狀，將執(zhí)法辦案考評(píng)落實(shí)到每一位執(zhí)法人員，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，切實(shí)解決執(zhí)法辦案指導(dǎo)不強(qiáng)、質(zhì)量不高、監(jiān)督不力等問題，全面提高執(zhí)法水平。二要健全完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。將執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)情況與干部量化考核和晉職晉銜、評(píng)功授獎(jiǎng)直接掛鉤，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的優(yōu)秀單位和個(gè)人及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三要進(jìn)一步完善警務(wù)公開制度。以提高執(zhí)法質(zhì)量為核心，把與消防執(zhí)法工作有關(guān)的辦事制度、辦事程序、辦事規(guī)則等涉及公民權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，除法律、法規(guī)規(guī)定不能公開的事項(xiàng)外，全部面向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)陽光作業(yè)，真正體現(xiàn)執(zhí)法的公正與公平，建立統(tǒng)一、有力、高效的消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，將執(zhí)法行為的全過程納入監(jiān)督范圍。達(dá)到廣泛征求意見和建議，接受社會(huì)監(jiān)督，增加執(zhí)法透明度，防止發(fā)生執(zhí)法違法，以法代罰的現(xiàn)象。同時(shí)也要加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的力度，認(rèn)真查處執(zhí)法中的違法違紀(jì)問題，使執(zhí)法監(jiān)督既能起到查處違法違紀(jì)的作用，又能起到警戒、預(yù)防的作用，從而進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正達(dá)到人民消防為人民的目的。(三)建立健全和切實(shí)落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制。

眾多腐敗份子落馬的實(shí)例一再告誡我們，絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，對(duì)權(quán)力的行使予以監(jiān)督，在于防止權(quán)力的濫用，促進(jìn)權(quán)力的正確行使，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要在健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督上下功夫，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰承辦、誰負(fù)責(zé)的原則，將消防執(zhí)法責(zé)任分劃到崗位、人員，使消防執(zhí)法權(quán)限確定化，責(zé)任明析化，程序公開化，文書規(guī)范化。二是要在不斷健全完善依法行政的有關(guān)制度上下功夫。制度建設(shè)更帶有全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，按制度辦事、用制度管理，人人事事都在制度的規(guī)范之中，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法例會(huì)制度、集體議案制度、法律技術(shù)審核制度、兩人以上執(zhí)法制度、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查制度及熱點(diǎn)崗位人員輪崗交流制度。三是要在落實(shí)執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度上下功夫。四是深入開展警務(wù)公開工作，實(shí)現(xiàn)陽光工程。在消防信息網(wǎng)，公開消防監(jiān)督程序，行政許可范圍，推行網(wǎng)上審批，公開投訴電話，聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，自覺接受人大、政府和人民群眾的監(jiān)督。讓人民放心，為人民掌好消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。(四)要加大資金投入，保障城市消防規(guī)劃和城市公共消防設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行?！断婪ā访鞔_規(guī)定，消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，因此，加大財(cái)政投入或者在政策上給予傾斜、扶持。(五)要始終把消防宣傳教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓。要運(yùn)用多種形式開展消防宣傳教育和技能培訓(xùn)，努力提高全民消防素質(zhì)。在法律法規(guī)的制定上，把家庭防火納入法制軌道，推進(jìn)社區(qū)消防建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作的規(guī)范化，法制化，實(shí)行人人參與，群防群治，從而解決消防執(zhí)法盲區(qū)。(六)依托三基工程建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，打造嚴(yán)格執(zhí)法新平臺(tái)。

今年是三基工程建設(shè)決戰(zhàn)，打好基礎(chǔ)是關(guān)鍵。要積極主動(dòng)研究當(dāng)前公安消防執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，勤于創(chuàng)新，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。大力提高一線執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法資格和考核標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、公共場(chǎng)所消防監(jiān)督管理、檔案建設(shè)等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，做到底數(shù)清，情況明。形成嚴(yán)格、規(guī)范、有序的工作機(jī)制和工作氛圍，打造嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法新平臺(tái)。

綜上所述，我們唯有不斷地進(jìn)行探索、實(shí)踐、總結(jié)。切實(shí)解放思想，實(shí)事求是，認(rèn)清自身存在不足，及時(shí)糾正不足，強(qiáng)化弱項(xiàng)。以精湛的業(yè)務(wù)，高度的責(zé)任心，來實(shí)施消防執(zhí)法工作，我們的執(zhí)法水平于執(zhí)法效率將必然走向越來越高，越來越強(qiáng)。

第3篇 刑事立案監(jiān)督中調(diào)查報(bào)告

刑事立案監(jiān)督是人民檢察院依法對(duì)偵查機(jī)關(guān)的刑事立案活動(dòng)實(shí)行的監(jiān)督，是修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的法律監(jiān)督職能。由于該項(xiàng)工作起步較晚，在司法實(shí)踐中又缺乏與之相配套的實(shí)施細(xì)則，因此實(shí)踐中該項(xiàng)工作開展起來難度較大，需要加強(qiáng)研究與探索。下面結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐，談一些看法與體會(huì)：

一、案件線索來源少，阻礙了刑事立案監(jiān)督工作的開展。

檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督案件線索來源的常規(guī)途徑不多，缺乏這類案件線索來源的廣泛渠道。從實(shí)踐中看，檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督案件線索主要來源于被害人控告、申訴及審查公安機(jī)關(guān)案卷材料中的發(fā)現(xiàn)。由于檢察機(jī)關(guān)并不掌握發(fā)案、立案的第一手資料，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)缺乏知曉權(quán)，不能掌握偵查機(jī)關(guān)的立案情況，只能依賴被害人或當(dāng)事人的控告與申訴，但就這一線索來源的途徑，在實(shí)踐中也常常因各種原因而顯得不夠通暢。特別是有些案件缺乏被害人或被害人有過錯(cuò)的案件，單靠該途徑就更難掌握偵查機(jī)關(guān)立案的情況，也無從談立案監(jiān)督的問題。而有些案件即使有被害人，但多數(shù)被害人也只知道向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，在公安機(jī)關(guān)不受理，自己的權(quán)益得不到保障時(shí)，根本不知有向檢察機(jī)關(guān)控告的權(quán)利。

通過審查公安機(jī)關(guān)案卷材料，從中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督案件線索的情況幾乎為零。一方面因?yàn)榘妇聿牧鲜且砸话笧閱挝?，將與該案有關(guān)的情況裝訂成冊(cè)，實(shí)踐中作為追捕線索可能會(huì)有所發(fā)現(xiàn)，但要尋找立案監(jiān)督線索，其價(jià)值不大;另一方面因?yàn)閷彶榕豆ぷ魇窃趯忛啺妇?、核?shí)證據(jù)基礎(chǔ)上作出決定，與立案監(jiān)督需要發(fā)現(xiàn)、分析線索和調(diào)查取證有很大差別，很難兼容。

從我院的情況來看，近幾年來受理的被害人控告、申訴立案監(jiān)督線索只有幾件，而在審查案卷材料中挖掘到的立案監(jiān)督案件線索均沒有成案的價(jià)值。因此，立案監(jiān)督案件線索來源少，信息渠道嚴(yán)重不暢通，成為制約該項(xiàng)工作順利開展的瓶頸。

二、把立案條件等同于追究刑事責(zé)任條件，限制了刑事立案監(jiān)督工作開展的范圍與效果。

公訴案件的立案，是指公安、檢察機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、自首等線索材料進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)依法需要追究刑事責(zé)任而決定進(jìn)入刑事訴訟程序并交付偵查的活動(dòng)。據(jù)此不難理解，只要認(rèn)為有犯罪嫌疑存在，需要通過偵查手段搞清事實(shí)真相的，都應(yīng)該立案。因此，從程序法角度看，在整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)中，立案的證明要求是最低的，立案的后果是，在查明有相應(yīng)的證據(jù)證明犯罪事實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的，應(yīng)經(jīng)過刑事訴訟程序，逮捕、起訴、交付審判以懲罰犯罪。如果犯罪情節(jié)顯著輕微或沒有犯罪事實(shí)存在的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷立案。因此，依據(jù)刑訴法規(guī)定提出立案監(jiān)督的條件應(yīng)該是只要有犯罪嫌疑即可，即使案發(fā)時(shí)還未明確犯罪嫌疑人，也可以針對(duì)已發(fā)生的犯罪事實(shí)立案，即所謂的以事立案，從而通過偵查查明犯罪嫌疑人。

然而，在司法實(shí)踐中卻沒有嚴(yán)格按照刑訴法的要求來做，往往把立案監(jiān)督條件等同于追究刑事責(zé)任條件，要求立案監(jiān)督的案件最終要作出有罪判決的結(jié)果，并把它作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的考核機(jī)制作出的要求顯然束縛了檢察機(jī)關(guān)的手腳，客觀上使檢察機(jī)關(guān)人為地拔高立案監(jiān)督的條件，即以逮捕的三項(xiàng)條件，甚至以能追究刑事責(zé)任的條件來代替立案監(jiān)督條件，立案監(jiān)督案件成功的標(biāo)準(zhǔn)變成所謂的捕得掉、訴得出、判得了，這樣對(duì)不符合逮捕條件的犯罪嫌疑人實(shí)踐中不敢輕易提起立案監(jiān)督程序，這就出現(xiàn)了一部分應(yīng)當(dāng)予以立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇艘驘o法進(jìn)入刑事訴訟程序而逃避法律制裁的現(xiàn)象，這種狀況有違刑事訴訟法的立法精神。

三、立法不完善，無相應(yīng)配套措施，影響了刑事立案監(jiān)督工作的執(zhí)行力度與成效。

盡管修改后的刑事訴訟法進(jìn)一步確認(rèn)了人民檢察院刑事立案監(jiān)督權(quán)，但并未賦予其實(shí)質(zhì)上的強(qiáng)制糾錯(cuò)措施，也沒有具體可遵循的實(shí)施細(xì)則，缺乏具體的監(jiān)督辦法、手段、操作程序，執(zhí)行起來難度很大。檢察機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出了說明不立案理由通知書、通知立案書后，公安機(jī)關(guān)既不說明不立案理由，又不立案怎么辦?檢察機(jī)關(guān)無有效的措施予以保障，又從何談監(jiān)督。即使偵查機(jī)關(guān)在接到通知書后立即立案，但他們對(duì)立案監(jiān)督不理解，在行動(dòng)上不配合，或者消極偵查或者即使偵查收集的證據(jù)尚未到位就直接報(bào)捕，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)捕的案件處于兩難境地。一方面，該案系由檢察機(jī)關(guān)通知立案的，代表了檢察機(jī)關(guān)的傾向性意見，要保證其嚴(yán)肅性;而另一方面，根據(jù)公安的報(bào)捕材料，證據(jù)不完全符合逮捕條件，又難以作出決定。同時(shí)，目前偵監(jiān)部門沒有直接偵查的權(quán)力，無法通過偵查措施搜集證據(jù)，從案件事實(shí)的輪廓上看又很像案件，形成了所謂的雞肋，食之無味，棄之可惜。因此對(duì)這類案件檢察機(jī)關(guān)很難監(jiān)督，實(shí)踐中往往采取干脆不提起立案監(jiān)督為妥的做法。另外還有對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案的案件而公安機(jī)關(guān)予以立案了，又應(yīng)如何監(jiān)督的問題，在實(shí)踐中也是一個(gè)盲區(qū)，如何操作，法律缺乏規(guī)定。此外，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為系一般的違法案件并作出了行政處罰的，而實(shí)際上可能構(gòu)成刑事犯罪，需要追究刑事責(zé)任的案件，實(shí)踐中應(yīng)該如何發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行監(jiān)督，同樣缺乏操作規(guī)程，實(shí)踐中根本進(jìn)入不到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督視線，造成了監(jiān)督中的空白，形成了監(jiān)督中的盲區(qū)。這些立法上的漏洞和缺陷，已嚴(yán)重影響了立案監(jiān)督的廣度和力度，制約了立案監(jiān)督工作的開展。

針對(duì)以上立案監(jiān)督工作存在的難點(diǎn)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下一些方法和策略來開展這項(xiàng)工作：

一、采取各種措施，拓寬線索渠道

1、要加強(qiáng)立案監(jiān)督工作的宣傳。結(jié)合檢務(wù)公開，采取多種形式，大力宣傳法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，使有關(guān)部門和廣大人民群眾熟悉和了解，從而懂得如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)利，做到告狀有門，鼓勵(lì)群眾大膽檢舉、控告，擴(kuò)大立案監(jiān)督線索來源。特別是在偵查機(jī)關(guān)受理報(bào)案場(chǎng)所應(yīng)該張貼有關(guān)立案監(jiān)督的法律規(guī)定，并要求偵查人員在向當(dāng)事人宣布不予立案的時(shí)候，告知其有向檢察機(jī)關(guān)申訴的權(quán)利，使偵查機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。

2、及時(shí)掌握發(fā)案、受案、立案情況。應(yīng)經(jīng)常深入公安機(jī)關(guān)，定期查閱其發(fā)案、立案登記，審查其立案活動(dòng)是否合法，所作立案或不立案決定是否正確，有無不破不立、以罰代刑、以教(勞教)代刑、徇私舞弊等情況。對(duì)公安機(jī)關(guān)作出行政處罰的一些重點(diǎn)案件也應(yīng)定期予以審查。針對(duì)某些疑難復(fù)雜的發(fā)案情形，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與偵查機(jī)關(guān)加強(qiáng)交流、探討，該立案的及時(shí)立案?jìng)刹?，防止疑而不決。

3、加強(qiáng)與本院有關(guān)科室的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索。與本院控申、起訴、自偵等部門經(jīng)常溝通，并要求這些部門一旦發(fā)現(xiàn)屬于立案監(jiān)督范圍內(nèi)的線索及時(shí)與偵監(jiān)部門聯(lián)系，以便及時(shí)掌握，及時(shí)作出反應(yīng)。同樣，也應(yīng)加強(qiáng)與法院、司法局、工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)系，形成外單位移送立案監(jiān)督線索的網(wǎng)絡(luò)，拓展立案監(jiān)督案件的線索，履行好法律監(jiān)督的職責(zé)。

4、善于從新聞熱點(diǎn)中挖掘案件線索。關(guān)注報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、電視等新聞媒體或一些單位(如紀(jì)檢、工商、稅務(wù))的有關(guān)信息。如果發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索就及時(shí)介入調(diào)查。這是一個(gè)比較廣泛的信息源，值得檢察機(jī)關(guān)從中挖掘立案監(jiān)督的線索。

二、轉(zhuǎn)變立案監(jiān)督觀念，加大立案監(jiān)督的力度

立案監(jiān)督主要針對(duì)公安機(jī)關(guān)工作，而偵監(jiān)部門又常常與公安機(jī)關(guān)打交道，配合多于制約，協(xié)作多于監(jiān)督，很怕影響了兩家的關(guān)系，傷了和氣，不利于今后工作開展。對(duì)此，首先應(yīng)改變觀念，要主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，講究立案監(jiān)督的方法和技巧，指出立案監(jiān)督的目的是為了防止有案不立、有罪不究、以罰代刑，有效地維護(hù)社會(huì)秩序，充分保障被害人的權(quán)利，從而取得偵查機(jī)關(guān)理解與支持。此外，要敢于監(jiān)督、大膽監(jiān)督，降低立案監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)掌握到的線索，如果符合立案條件的，就應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知書或運(yùn)用立案建議書來督促其立案，而不應(yīng)以逮捕條件甚至于起訴條件、判決條件為標(biāo)準(zhǔn)來衡量是否能提出立案監(jiān)督，并應(yīng)允許有部分立案監(jiān)督案件在公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足而作撤案處理。當(dāng)然立案監(jiān)督的案件作撤案處理的，也應(yīng)符合刑事訴訟的精神，以保證刑事偵查活動(dòng)的嚴(yán)肅性，雙方對(duì)此應(yīng)該達(dá)成共識(shí)。這樣一方面能夠更好地履行偵查機(jī)關(guān)的職責(zé)，加強(qiáng)打擊犯罪的力度，另一方面也能使立案監(jiān)督活動(dòng)處于主動(dòng)地位，達(dá)到真正的監(jiān)督目的，起到一定的效果，使立案監(jiān)督工作不留盲區(qū)。另外，對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件，也應(yīng)實(shí)行立案監(jiān)督，督促其依法及時(shí)撤案，以利于法律的正確實(shí)施，從而在保證打擊犯罪的同時(shí)，依法維護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵犯，這也是立案監(jiān)督工作應(yīng)加強(qiáng)的一個(gè)方面。只有將這兩個(gè)方面結(jié)合起來才是完整意義上的立案監(jiān)督，才能保證刑事訴訟活動(dòng)的依法進(jìn)行。

三、制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，完善立案監(jiān)督機(jī)制

人民檢察院應(yīng)在不違反立法本意的情況下，依法制定進(jìn)行立案監(jiān)督的具體辦法及細(xì)則，增加可操作內(nèi)容。具體來說應(yīng)該規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)發(fā)案、受案、立案情況的知曉權(quán)、對(duì)行政處罰的監(jiān)督權(quán)及對(duì)立案監(jiān)督案件的調(diào)查權(quán)、建議立案權(quán)。針對(duì)刑事立案監(jiān)督案件周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)案件的受理、審查、移送、反饋、答復(fù)等各種環(huán)節(jié)都應(yīng)制定明確的時(shí)效規(guī)定，防止偵查機(jī)關(guān)消極拖延的現(xiàn)象。另外，在通知公安機(jī)關(guān)立案后，應(yīng)監(jiān)督其執(zhí)行情況，如不執(zhí)行，則提出糾正意見。必要時(shí)，應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)立案監(jiān)督案件的偵查權(quán)，并補(bǔ)充相應(yīng)的配套法規(guī)，以防止立而不偵、偵而不細(xì)的情況，使立案監(jiān)督工作有法可依、有法可循，并落實(shí)貫徹到實(shí)處。而現(xiàn)有的立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督相脫節(jié)的現(xiàn)象，也大大制約了立案監(jiān)督的發(fā)展。因此，還應(yīng)完善法律監(jiān)督體系，形成立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督緊密結(jié)合的機(jī)制，并以偵查監(jiān)督作為后盾，加強(qiáng)立案監(jiān)督工作，使立案監(jiān)督工作納入正常運(yùn)行的軌道。

立案監(jiān)督工作有廣闊的發(fā)展前景，雖然目前存在的問題較多，但只要加強(qiáng)調(diào)查研究，將上述對(duì)策真正落實(shí)貫徹，做到多管齊下，必將推動(dòng)立案監(jiān)督工作再上新臺(tái)階，立案監(jiān)督工作的道路也會(huì)越走越寬。

第4篇 關(guān)于街坊店面消防監(jiān)督管理調(diào)查報(bào)告

一、沿街店面房存在的主要火災(zāi)隱患

依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，對(duì)于建筑層數(shù)不超過2層，建筑面積不超過300平方米的百貨店、理發(fā)店、修理門市部等公共服務(wù)用房稱作商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)于建筑面積超過300平方米，或者根據(jù)其使用功能，沿街店面房可分為商場(chǎng)、歌舞娛樂放映游藝場(chǎng)所。對(duì)于高層民用建筑，沿街店面房被稱為商業(yè)營業(yè)廳。對(duì)于附設(shè)于高層民用建筑和多層民用建筑底部的沿街店面房，雖然其消防技術(shù)要求有所不同，但其火災(zāi)危險(xiǎn)性基本相同，沿街店面房主要存在以下火災(zāi)隱患：

一是 三合一現(xiàn)象嚴(yán)重。沿街店面房往往底部作為經(jīng)營用房，夾層或二層作為倉庫、住宿使用，形成了集倉庫、經(jīng)營、住宿于一體的典型三合一建筑。

二是建筑物耐火等級(jí)低。沿街店面房往往被作為經(jīng)營用房，夾層樓板和樓梯往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料，降低了建筑物的耐火等級(jí)。有時(shí)，因造型需要和突出藝術(shù)效果，采用可燃材料裝修，不僅降低了建筑本身的耐火等級(jí)，還人為增加了火災(zāi)荷載。

三是消防設(shè)施配備不到位。大部分沿街店面房在建設(shè)初期按一層進(jìn)行設(shè)計(jì)，其消防設(shè)施的設(shè)計(jì)也按一層進(jìn)行考慮，內(nèi)部加了夾層后，其室內(nèi)消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施往往被忽視，有的業(yè)主不僅沒有按加層后的實(shí)際進(jìn)行配套完善，反而將原有消防設(shè)施人為廢除。

四是疏散設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求。沿街店面房在改造過程中，由于建筑結(jié)構(gòu)的局限，很難達(dá)到規(guī)范的要求，撇開內(nèi)部樓梯的設(shè)置是否符合規(guī)范要求，業(yè)主出于防盜的考慮，底層門窗周圍安裝的防盜網(wǎng)、卷簾門等防盜設(shè)施，在火災(zāi)情況下，妨礙了疏散設(shè)施的正常使用，影響火場(chǎng)逃生。

二、沿街店面房形成火災(zāi)隱患的原因

一是設(shè)計(jì)的盲目性。沿街店面房建筑面積不大，一般為幾十至幾百平方米不等，底層樓層高度為3-5米，有的店面房樓層高度達(dá)4-9米。開發(fā)商或建設(shè)單位往往將店面房的樓層高度作為賣點(diǎn)，致使沿街店面房的樓層高度越建越高，樓層高的可分隔成三層，有的甚至可在中間形成一個(gè)小中庭，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)，過于遷就開發(fā)商，沒有從實(shí)際使用需要進(jìn)行通盤考慮，僅局限在平面局部，就事論事，草率設(shè)計(jì)。

二是改建的隨意性。沿街店面房的經(jīng)營者多為個(gè)體工商戶，其消防安全意識(shí)普遍不高。由于經(jīng)營需要，業(yè)主往往在門面房?jī)?nèi)隨意改建、搭建和內(nèi)部裝修，另外，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，同一間店面房今天是美容院，明天可能就換成了卡拉ok房。

三是經(jīng)營的多樣性。沿街店面房經(jīng)營項(xiàng)目多樣，一排沿街店面房中，超市、百貨店、飲食店、美容美發(fā)店、茶樓、打字復(fù)印、服裝、裝飾材料、家庭小作坊等應(yīng)有盡有?？梢哉f，老百姓有什么樣的需要，就有什么樣的店面房，什么項(xiàng)目賺錢快，就經(jīng)營什么項(xiàng)目，且沿街店面房改建成公共娛樂場(chǎng)所和經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)物品的屢見不鮮。

四是管理的獨(dú)立性。一棟建筑內(nèi)的沿街店面房往往由多個(gè)單獨(dú)的門面房組合而成，各自的門面房自成一體，門面房之間用隔墻進(jìn)行分隔，各自為政，互不干擾。同時(shí)由于面積小、規(guī)模小等原因，一般均未經(jīng)消防、工商、公安等行政許可，日常也難以將其納入管理視線。

三、加強(qiáng)沿街店面房消防監(jiān)督管理的對(duì)策

一是改進(jìn)消防設(shè)計(jì)。根據(jù)對(duì)沿街店面房的實(shí)際使用情況的調(diào)查，一般情況下，對(duì)于層高超過5米的店面房，業(yè)主都將其分隔成了兩層，因此，設(shè)計(jì)單位在消防設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)從實(shí)際使用角度出發(fā)，按兩層對(duì)其進(jìn)行消防設(shè)計(jì)。對(duì)于國家規(guī)范沒有明確要求設(shè)置室內(nèi)消火栓和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的建筑底部的沿街店面房，應(yīng)增設(shè)消防水喉或簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火設(shè)施，給水管道可直接由市政管網(wǎng)接入，由于店面房位于底層，只要進(jìn)水管的管徑足夠，其消防水喉或簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)就能基本滿足撲救初起火災(zāi)需要。對(duì)于需要設(shè)置室內(nèi)消火栓的店面房，考慮到店面房的獨(dú)立性及利用室內(nèi)消火栓撲救火災(zāi)的可操作性，可采用將室內(nèi)消火栓設(shè)在建筑的外墻上，或者在建筑附件增設(shè)室外消火栓，各門面房自已配置水帶、水槍的方法替代。對(duì)已經(jīng)設(shè)置了自動(dòng)報(bào)警噴淋的店面在改造過程中應(yīng)及時(shí)增加報(bào)警、噴淋設(shè)施。

二是簡(jiǎn)化消防審批。大部分店面房在裝修改造過程中，沒有委托專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，往往也不按圖施工。如果按照正常程序?qū)Φ昝娣康难b修改造工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核，僅圖紙這一關(guān)，大部分業(yè)主無法提供專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，按照正常程序進(jìn)行申報(bào)，受理、審核，消防部門的審核意見書還沒有發(fā)給業(yè)主，裝修工程可能已基本竣工，達(dá)不到加強(qiáng)源頭監(jiān)督的效果，無論報(bào)與不報(bào)、審與不審，同樣給火災(zāi)隱患的滋生提供了可乘之機(jī)。

三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門，尤其是公安派出所、物業(yè)管理單位要加強(qiáng)對(duì)沿街店面房的日常管理工作，附設(shè)在民用建筑內(nèi)的沿街店面房嚴(yán)禁經(jīng)營油漆等易燃易爆物品。特別是嚴(yán)禁三合一場(chǎng)所的出現(xiàn)，店面房?jī)?nèi)不要住宿，以確保業(yè)主的生命安全。

第5篇 餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理工作調(diào)查報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：

9月下旬，按照2023年人大常委會(huì)主任會(huì)議的工作安排，教科文衛(wèi)委組織調(diào)查組在李向陽副主任的帶領(lǐng)下，對(duì)我縣餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來，在縣政府及相關(guān)職能部門的共同努力下，我縣食品藥品監(jiān)督管理部門以保障人民群眾飲食安全為宗旨，根據(jù)____在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）的重要指示精神，加大力度宣傳《食品安全法》及《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管辦法》，建成了縣、鄉(xiāng)、村食品安全監(jiān)管三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，整合了農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等部門的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、人員、技術(shù)等資源，堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，創(chuàng)新推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工作，確保了中招、高考等特殊時(shí)期重大活動(dòng)無飲食安全事故發(fā)生，為創(chuàng)造我縣安全的餐飲消費(fèi)環(huán)境作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。目前，我縣共有各類餐飲服務(wù)單位_家，其中：大中小型餐館_家，單位、學(xué)校及敬老院食堂_家。餐飲從業(yè)人員_余人。

二、存在問題

（一）監(jiān)管能力不足。一是鄉(xiāng)村食品安全協(xié)管員因人員多，多為村干部兼職，每月僅_元補(bǔ)助，任務(wù)繁雜、待遇低，未充分發(fā)揮監(jiān)管作用，農(nóng)村自辦酒席群體性聚餐監(jiān)管工作開展的少，力度小，協(xié)管員發(fā)揮作用不大。二是監(jiān)測(cè)手段和技術(shù)落后。日常監(jiān)管工作中，執(zhí)法人員僅憑索證索票、查看、嗅聞等簡(jiǎn)單方法執(zhí)法；由于上級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作未到位，我縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目審批遲遲下不來，我縣食藥監(jiān)局目前的檢測(cè)中心設(shè)備少、技術(shù)人員不專業(yè)，開展的食品快檢項(xiàng)目需將樣品提交到市、省或外省進(jìn)行檢測(cè)。

第6篇 區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理情況的調(diào)查報(bào)告范文

農(nóng)機(jī)，指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的各種機(jī)械設(shè)備統(tǒng)稱。農(nóng)機(jī)安全保障著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展，下面是小編整理的區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理情況的調(diào)查報(bào)告范文，歡迎閱讀!

區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理情況的調(diào)查報(bào)告范文

××區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣(區(qū))，也是全國著名的糧食產(chǎn)區(qū)和制種基地。全區(qū)有18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，245個(gè)行政村，有農(nóng)業(yè)人口346435人，土地面積4240平方公里，耕地面積68.62萬畝，近年來農(nóng)業(yè)主要以玉米制種為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)42萬畝。至__年底，全區(qū)擁有拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車34800臺(tái)，其中拖拉機(jī)12727臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)54.5萬千瓦，農(nóng)機(jī)總值達(dá)4.35億元。去年以來，《道路交通安全法》實(shí)施后，隨著農(nóng)用運(yùn)輸車移交，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨新的任務(wù)和新的問題，特別是如何加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)的管理，是目前擺在廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員面前的重要問題。

一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況

至__年上半年，全區(qū)有注冊(cè)登記的拖拉機(jī)4883臺(tái)(大中型161臺(tái)，小型4722臺(tái))，聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái);拖拉機(jī)駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農(nóng)用車。拖拉機(jī)入戶率(占擁有量1__臺(tái)的)為38.3%，駕駛員持證率為39%，

從__年到__年，平均每年動(dòng)員拖拉機(jī)入戶200臺(tái)，拖拉機(jī)檢驗(yàn)900臺(tái)，駕駛員審驗(yàn)1200人，入戶率、檢驗(yàn)率、審驗(yàn)率、持證率平均為30-40%。__年上半年完成拖拉機(jī)入戶108臺(tái)，拖拉機(jī)檢驗(yàn)500臺(tái)，換舊牌242臺(tái)，動(dòng)員組織駕駛員參加持證培訓(xùn)83人。檢驗(yàn)率為10.2%，入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從__年至__年全區(qū)共發(fā)生農(nóng)機(jī)重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重傷28人，其中拖拉機(jī)重大事故8起8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發(fā)生重大以上的農(nóng)機(jī)事故，事故率呈下降趨勢(shì)。

××區(qū)每年新購置拖拉機(jī)200臺(tái)左右，拖拉機(jī)增長(zhǎng)速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民從購置拖拉機(jī)到農(nóng)三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農(nóng)用運(yùn)輸車為主，農(nóng)村運(yùn)輸基本被農(nóng)四輪所替代，拖拉機(jī)變?yōu)楦?、播等農(nóng)田作業(yè)的工具。

二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的問題

隨著《道交法》、《行政許可法》、《農(nóng)機(jī)促進(jìn)法》、《道交法實(shí)施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號(hào)令、農(nóng)業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實(shí)施，明確了農(nóng)機(jī)管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機(jī)管理的關(guān)系，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位得到了認(rèn)可。然而，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題相當(dāng)突出，這些問題在張掖市乃至全國普遍存在，在些問題直接影響到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，影響到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的生存和農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的保障，但農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械，如果管理不嚴(yán)和操作不當(dāng)將會(huì)對(duì)周圍人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成傷害。××區(qū)在80-90年代，農(nóng)機(jī)事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農(nóng)民家破人亡，而且引發(fā)農(nóng)戶之間、家庭內(nèi)部的矛盾與糾風(fēng)，也是社會(huì)不安定的因素之一，拖拉機(jī)經(jīng)營戶相對(duì)都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，無力承擔(dān)因事故造成的巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近年來安全問題引起了各級(jí)黨和政府的高度重視，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機(jī)常年失修，安全設(shè)施殘缺不全，無燈光喇叭、制動(dòng)不靈、方向盤間隙過大、連結(jié)不牢等技術(shù)狀態(tài)較差，再加上無照開車、違章作業(yè)等，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。因此，農(nóng)機(jī)事故依然是危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患，農(nóng)機(jī)監(jiān)理責(zé)任重于泰山，任重而道遠(yuǎn)。

附：農(nóng)機(jī)事故監(jiān)管調(diào)查報(bào)告

國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)機(jī)事故的定性、管轄、處理都做了詳細(xì)規(guī)定，《條例》實(shí)施半年多來，我市未發(fā)生造成人身傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的農(nóng)機(jī)作業(yè)事故，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作總體態(tài)勢(shì)保持平穩(wěn)，為深入了解農(nóng)機(jī)事故發(fā)生及處理的真實(shí)情況，我們開展了《條例》貫徹回頭看活動(dòng)，全面調(diào)查全市農(nóng)機(jī)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，以利于更好的做好農(nóng)機(jī)事故預(yù)防及處理工作。

一、我市農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)態(tài)運(yùn)行情況

隨著農(nóng)用運(yùn)輸車管理的汽車化，我市的農(nóng)機(jī)管理總量呈下降趨勢(shì)，20-30馬力左右的中小型拖拉機(jī)保持在3000臺(tái)左右，主要從事短距離道路農(nóng)產(chǎn)品或者建材運(yùn)輸，基本不用于田間耕播作業(yè)，近幾年來，受國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的推動(dòng)，加之保護(hù)性耕作、秸稈還田等政策的引導(dǎo)，我市的農(nóng)田作業(yè)機(jī)械逐漸向大型拖拉機(jī)發(fā)展，50馬力以上的農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械已逾2023臺(tái)，大型自走式小麥及玉米聯(lián)合收獲機(jī)械總數(shù)已達(dá)2023臺(tái)，其他手扶型拖拉機(jī)主要分布在吳村鎮(zhèn)、董莊鄉(xiāng)、防山鄉(xiāng)，數(shù)量在3000臺(tái)左右，主要用于山地農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、農(nóng)機(jī)事故處理法律法規(guī)貫徹情況

《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》已于年11月1日正式實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)安全管理工作邁入了一個(gè)新的發(fā)展歷程，《條例》明確了農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防、安全防范及處理、責(zé)任追究等方面的有關(guān)問題，這是全國性法規(guī)第一次規(guī)范農(nóng)機(jī)事故處理工作。為全面貫徹《條例》及《山東省農(nóng)機(jī)事故處理辦法》，市農(nóng)機(jī)監(jiān)理站制定了《市農(nóng)機(jī)事故處理預(yù)案》、《市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》、《市農(nóng)機(jī)事故責(zé)任倒查及追究制度》等相關(guān)規(guī)定，積極開展農(nóng)機(jī)事故處理實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故處置能力，有效地促進(jìn)了我市農(nóng)機(jī)事故的預(yù)防及處理工作。

三、《條例》實(shí)施以來農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計(jì)情況

年上半年，我市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)所接到農(nóng)機(jī)事故報(bào)案為0起，但也要同時(shí)看到一個(gè)很重要的問題，就是部分農(nóng)機(jī)事故根本沒有掌握。

1、輕微農(nóng)機(jī)事故，輕微事故在交通事故處理上提倡雙方協(xié)商“私了”處理，在農(nóng)機(jī)事故上也基本是“私了”，比如山東省農(nóng)機(jī)辦年曾頒布《十項(xiàng)便民措施》第十條：對(duì)未造成公共和特人財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害的單方農(nóng)機(jī)事故，當(dāng)事人可自行處理;為對(duì)他人造成人身傷害，直接經(jīng)濟(jì)損失在500元以下的輕微事故，由當(dāng)事人協(xié)商處理。在實(shí)際操作過程中，這類輕微農(nóng)機(jī)事故，當(dāng)事人從減少麻煩的角度出發(fā)，大都選擇自行處理。

2、單方面農(nóng)機(jī)事故，筆者所說的單方農(nóng)機(jī)事故是指農(nóng)業(yè)機(jī)械在啟動(dòng)、使用、存放、保養(yǎng)、維修過程中由于機(jī)手自己操作不當(dāng)發(fā)生的未涉及他人財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害的農(nóng)機(jī)事故，比如常見的“搖把誤傷”、“陡坡行駛翻車”、存放時(shí)或倒車時(shí)造成一些車輛損害等，這類事故因?yàn)椴簧婕八?，沒有他人責(zé)任，加之發(fā)生這類事故的多為無牌無證機(jī)車或?yàn)l臨報(bào)廢機(jī)車，沒有任何保險(xiǎn)手續(xù)，當(dāng)事人根本不會(huì)報(bào)案。

3、應(yīng)當(dāng)報(bào)案沒有報(bào)案的農(nóng)機(jī)事故，實(shí)事求是的講，農(nóng)機(jī)事故不同于交通事故，由于車輛行駛密度的原因，交通事故發(fā)生率較高、大都發(fā)生在不熟悉的人之間，而農(nóng)機(jī)事故基本是分散作業(yè)，本地作業(yè)較多，發(fā)生的事故大多在本鄉(xiāng)本土熟人之間，一旦發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，只要不是惡性的、責(zé)任不清的，大部分人選擇自行協(xié)商，或者選擇村組織調(diào)解解決。

4、宣傳不到位，部分機(jī)手報(bào)案意識(shí)不強(qiáng)或者不知道農(nóng)機(jī)部門的報(bào)案聯(lián)系方式，筆者曾詢問一些機(jī)手發(fā)生農(nóng)機(jī)事故怎么辦?大部分人選擇撥打122，也就是說發(fā)生農(nóng)機(jī)事故后，一部分人采取自行處理，一部分尋找交警處理，較少的部分才選擇農(nóng)機(jī)部門報(bào)案。

由此可見，農(nóng)機(jī)事故零報(bào)案并不是農(nóng)機(jī)事故零發(fā)生，隨著農(nóng)機(jī)機(jī)械化程度的提升，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量大大增加，拖拉機(jī)、收割機(jī)機(jī)械總量在萬臺(tái)以上，農(nóng)機(jī)事故零發(fā)生是不太現(xiàn)實(shí)的，深入排查治理事故隱患，預(yù)防各類農(nóng)機(jī)事故是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不容半點(diǎn)麻痹松懈的工作，只有認(rèn)真細(xì)致地落實(shí)好預(yù)防措施，才能少發(fā)生或不發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，才能有效保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、農(nóng)機(jī)事故安全隱患的薄弱環(huán)節(jié)

分析當(dāng)前我市的農(nóng)機(jī)安全管理情況，有三個(gè)方面存在較為突出的不安全因素：

(一)中小型拖拉機(jī)超期服役情況較為嚴(yán)重，因缺少對(duì)報(bào)廢機(jī)車的強(qiáng)制管理規(guī)定，大多數(shù)運(yùn)輸用的拖拉機(jī)使用幾年后，機(jī)手就會(huì)轉(zhuǎn)手賣于一般農(nóng)戶用于“軋地頭”，這種機(jī)車不常出來，只在農(nóng)忙時(shí)運(yùn)輸農(nóng)副產(chǎn)品，操作者多數(shù)無證，加之機(jī)車已超期限，也無法年檢，管理難度較大，安全隱患最為突出。

(二)玉米聯(lián)合收獲機(jī)械管理水平還比較低，由于該類機(jī)械是近幾年才大規(guī)模普及使用的機(jī)械，機(jī)手的安全意識(shí)、牌證管理意識(shí)較為淡薄，操作水平、駕駛技術(shù)不高，安全形勢(shì)不容樂觀。

(三)部分耕作機(jī)械的安全管理急待加強(qiáng)，這其中包括秸稈還田機(jī)、免耕播種機(jī)，農(nóng)作物種植覆膜機(jī)等機(jī)型，該類機(jī)械操作技術(shù)要求較高，且是配套懸掛使用，較為分散，管理難度較大。

五、下一步的預(yù)防及整改措施

保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良性發(fā)展，繼續(xù)強(qiáng)化“平安農(nóng)機(jī)”、“和諧農(nóng)機(jī)”建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的“入戶率、持證率、年檢率”是我市農(nóng)機(jī)管理工作的總體要求，在以后的工作中，要著重落實(shí)好以下幾個(gè)方面：

(一)強(qiáng)化輿論宣傳力度，特別要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，充分利用多種媒體手段，積極開展農(nóng)機(jī)安全教育“六個(gè)一”活動(dòng)，不斷提高機(jī)手的安全操作水平，提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)。

(二)按照開展農(nóng)機(jī)安全基層基礎(chǔ)年的有關(guān)要求，嚴(yán)查事故苗頭，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改措施，切實(shí)把農(nóng)機(jī)事故預(yù)防工作落到實(shí)處。

(三)積極協(xié)調(diào)與安監(jiān)、交警、保險(xiǎn)等相關(guān)職能部門的關(guān)系，盡快建立起工作配合、信息共享、齊抓共管的安全生產(chǎn)格局。

(四)按照《市農(nóng)機(jī)事故處理預(yù)案》的要求，配齊配全農(nóng)機(jī)事故處理設(shè)備，建立健全農(nóng)機(jī)事故處理制度，組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員開展農(nóng)機(jī)事故處理實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)事故處理人員的業(yè)務(wù)技能，做到未雨綢繆。

第7篇 關(guān)于區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理情況的調(diào)查報(bào)告

一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況

區(qū)每年新購置拖拉機(jī)200臺(tái)左右，拖拉機(jī)增長(zhǎng)速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民從購置拖拉機(jī)到農(nóng)三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農(nóng)用運(yùn)輸車為主，農(nóng)村運(yùn)輸基本被農(nóng)四輪所替代，拖拉機(jī)變?yōu)楦摇⒉サ绒r(nóng)田作業(yè)的工具。

二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的問題

隨著《道交法》、《行政許可法》、《農(nóng)機(jī)促進(jìn)法》、《道交法實(shí)施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號(hào)令、農(nóng)業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實(shí)施，明確了農(nóng)機(jī)管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機(jī)管理的關(guān)系，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位得到了認(rèn)可。然而，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題相當(dāng)突出，這些問題在張掖市乃至全國普遍存在，在些問題直接影響到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，影響到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的生存和農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的保障，但農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械，如果管理不嚴(yán)和操作不當(dāng)將會(huì)對(duì)周圍人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成傷害。區(qū)在80-90年代，農(nóng)機(jī)事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農(nóng)民家破人亡，而且引發(fā)農(nóng)戶之間、家庭內(nèi)部的矛盾與糾風(fēng)，也是社會(huì)不安定的因素之一，拖拉機(jī)經(jīng)營戶相對(duì)都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，無力承擔(dān)因事故造成的巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近年來安全問題引起了各級(jí)黨和政府的高度重視，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機(jī)常年失修，安全設(shè)施殘缺不全，無燈光喇叭、制動(dòng)不靈、方向盤間隙過大、連結(jié)不牢等技術(shù)狀態(tài)較差，再加上無照開車、違章作業(yè)等，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。因此，農(nóng)機(jī)事故依然是危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患，農(nóng)機(jī)監(jiān)理責(zé)任重于泰山，任重而道遠(yuǎn)。

2、隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度加大。

一是社會(huì)進(jìn)步、城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)能力上升后，農(nóng)民對(duì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械有了更高的要求，從六、七十年代的手扶機(jī)到小四輪拖拉機(jī)再到三輪農(nóng)用車、四輪農(nóng)用車，農(nóng)民不再是以滿足農(nóng)田作業(yè)而購置機(jī)械，而是由農(nóng)機(jī)市場(chǎng)為導(dǎo)向，市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民購置適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，所以在農(nóng)民的意識(shí)中，拖拉機(jī)不再是一種先進(jìn)的機(jī)器，只是一件農(nóng)具而已，所以拖拉機(jī)的增速為每年200臺(tái)左右，農(nóng)用車的增速為每年280臺(tái)，因此農(nóng)民對(duì)拖拉機(jī)入戶、檢驗(yàn)和學(xué)習(xí)駕照的意識(shí)不強(qiáng)。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，種植青一色的制種玉米，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷沒有作業(yè)市場(chǎng)，而且農(nóng)業(yè)運(yùn)輸被農(nóng)用車所替代，拖拉機(jī)僅僅作為純農(nóng)田作業(yè)的機(jī)具，一年的出勤率按農(nóng)民常言說的牛-55用的50天，出勤率低，春種夏收后，刀槍入庫，所以拖拉機(jī)不上公路，基本活動(dòng)在田間地頭，監(jiān)管的難度非常大。

3、拖拉機(jī)費(fèi)負(fù)較重，機(jī)手違規(guī)現(xiàn)象突出。由于拖拉機(jī)作業(yè)有很強(qiáng)的季節(jié)性和時(shí)間性，每年上路行駕、作業(yè)的時(shí)間短，收入低，而且都是自用為主，按現(xiàn)在的負(fù)費(fèi)項(xiàng)目，養(yǎng)路費(fèi)400元/年，年度檢驗(yàn)費(fèi)25元，第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)210元，無形中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有的一年的收入不夠交養(yǎng)路費(fèi)。為逃避交費(fèi)，加之監(jiān)管不到位，車主不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗(yàn)，黑車非駕現(xiàn)象越來越多。

4、農(nóng)機(jī)安全性能逐年下降，安全隱患加大。目前，機(jī)型陳舊、使用年限過長(zhǎng)、技術(shù)性能差、故障多是普遍現(xiàn)象，由于沒有一套具體的適用的報(bào)廢措施和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼政策，農(nóng)民又舍不得賣廢鐵，于是盡管技術(shù)狀態(tài)差，仍湊合使用，再加上駕駛員安全意識(shí)差，重收入、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，帶病運(yùn)行，后患無窮。

5、農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段落后，服務(wù)不到位。拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、安全責(zé)任很重的一項(xiàng)重要工作，多年來一直延用一看、二蹬、三聽的方式很不嚴(yán)肅、很不科學(xué)，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T對(duì)監(jiān)理部門產(chǎn)生誤解，認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理的入戶掛牌、辦證、檢驗(yàn)就是為了收幾個(gè)錢，只管理不服務(wù)，特別是駕駛員培訓(xùn)中的辦人情證現(xiàn)象，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作失去了服務(wù)的性質(zhì)，也失去了農(nóng)機(jī)戶的信任，我們的工作也會(huì)失去社會(huì)的認(rèn)可。

6、農(nóng)機(jī)管理部門機(jī)構(gòu)臃腫，經(jīng)費(fèi)短缺負(fù)擔(dān)重。__年一來，農(nóng)用車的興起和興盛，各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門把工作重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)用車的管理上，而放松了自己已原有的基本的管理對(duì)象拖拉機(jī)。丟了自己的自留地，種了別人的責(zé)任田。在農(nóng)用車興盛時(shí)期，經(jīng)濟(jì)收入年年上漲，農(nóng)機(jī)部門的聲望也高了，人員增加、財(cái)政統(tǒng)籌、費(fèi)用削減，但都沒有對(duì)農(nóng)機(jī)部門造成任何影響，農(nóng)機(jī)部門全員上陣搞監(jiān)理，全區(qū)農(nóng)用車入戶率達(dá)到85%以上，取得了突破性進(jìn)展，去年11月16日農(nóng)用車移交后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)大幅度減少，收費(fèi)總額由去年的98萬元減少到今年的10萬元，辦公經(jīng)費(fèi)非常緊張，每年局系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)需40萬元，今年缺口在30萬元以上，尤其是近年來陸續(xù)分配來的8個(gè)復(fù)退軍人全靠業(yè)務(wù)收費(fèi)支付工資，再加上其他人員的預(yù)算外工資、車輛消耗等，經(jīng)費(fèi)非常困難。

7、基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系名存實(shí)亡。八十年代國家支持興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，經(jīng)過幾年的城鎮(zhèn)化建設(shè)和企業(yè)改制、撤拼等，已沒有服務(wù)項(xiàng)目和資產(chǎn)了，鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)專干歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管理后，基本從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，農(nóng)機(jī)工作基本處于失控狀態(tài)，鄉(xiāng)、村、社三級(jí)管理缺腿。所以目前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作只靠農(nóng)機(jī)管理部門單兵作戰(zhàn)。

8、農(nóng)村各種稅費(fèi)的減免和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)不愿意，不支持，工作難以開展。

三、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作的措施

1、建議健全政策、法規(guī)?！兜缆方煌ò踩ā分灰?guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)上道路拖拉機(jī)審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗(yàn)、操作人員的考證，而拖拉機(jī)的道路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)、事故處理權(quán)交給了公安交警部門，沒有明確行政許可監(jiān)督權(quán)，造成許可發(fā)放與許可行為監(jiān)督的脫節(jié)。

2、爭(zhēng)取早日將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)明確為國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，人員按國家公務(wù)員來管理，并根據(jù)事業(yè)的需要確定人員編制，人員工資及開展工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算之內(nèi)，由財(cái)政全額撥款，以穩(wěn)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面。以有關(guān)法律、法規(guī)、事故案例、農(nóng)機(jī)方面的惠農(nóng)政策為內(nèi)容，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體或在農(nóng)機(jī)人員相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，作業(yè)場(chǎng)所，采取多種措施對(duì)農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行全方位的宣傳教育;在學(xué)生集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦農(nóng)機(jī)安全教育講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄像等方式教育學(xué)習(xí)提高安全意識(shí);利用各種宣傳材料等方式擴(kuò)大宣傳范圍，使全社會(huì)都了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。

4、強(qiáng)化服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理的總體水平。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作特點(diǎn)和社會(huì)性質(zhì)決定了其職業(yè)道德，必須全心全意為廣大人民群眾服務(wù)為宗旨。要抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，從實(shí)施規(guī)范管理入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。提高工作水平和服務(wù)能力。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范自身執(zhí)法行為。圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一主題，健全和完善《崗位目標(biāo)責(zé)任制》、《服務(wù)承諾制》等規(guī)章制度，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個(gè)工作程序制度化、規(guī)范化;二是文明服務(wù)，熱情耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲;三是實(shí)行兩公開、一監(jiān)督(公開辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、接受社會(huì)和群眾監(jiān)督)，密切與廣大農(nóng)機(jī)人員的關(guān)系，增進(jìn)感情而有利于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展。

5、嚴(yán)格執(zhí)法，糾正違章，確保農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行。大力開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查工作，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度。要針對(duì)農(nóng)村面大、量廣農(nóng)機(jī)分散和流動(dòng)作業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入農(nóng)村道路、田間場(chǎng)院進(jìn)行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

6、開展農(nóng)機(jī)普查工作。要利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，對(duì)全區(qū)拖拉機(jī)的擁有情況、使用年限、拖拉機(jī)技術(shù)狀態(tài)作一次全面的普查清理，全面弄清拖拉機(jī)的基本情況，一些不需要納入管理的手扶拖拉機(jī)、頻臨報(bào)廢的拖拉機(jī)要列在登記范圍之外，對(duì)大中型拖拉機(jī)要全面納入管理，并抓好新購置小型拖拉機(jī)的牌證管理，逐步提高入戶率、檢驗(yàn)率。

7、結(jié)合陽光工程，爭(zhēng)取資金開展對(duì)農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)培訓(xùn)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，無償為農(nóng)民群眾提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，淡化管理、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

第8篇 區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理情況的調(diào)查報(bào)告

××區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣(區(qū))，也是全國著名的糧食產(chǎn)區(qū)和制種基地。全區(qū)有18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，245個(gè)行政村，有農(nóng)業(yè)人口346435人，土地面積 4240平方公里，耕地面積68.62萬畝，近年來農(nóng)業(yè)主要以玉米制種為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積達(dá)42萬畝。至__年底，全區(qū)擁有拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車 34800臺(tái)，其中拖拉機(jī)12727臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)54.5萬千瓦，農(nóng)機(jī)總值達(dá)4.35億元。去年以來，《道路交通安全法》實(shí)施后，隨著農(nóng)用運(yùn)輸車移交，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨新的任務(wù)和新的問題，特別是如何加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)的管理，是目前擺在廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員面前的重要問題。

一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況

至__年上半年，全區(qū)有注冊(cè)登記的拖拉機(jī)4883臺(tái)(大中型161臺(tái)，小型4722臺(tái))，聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái);拖拉機(jī)駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農(nóng)用車。拖拉機(jī)入戶率(占擁有量1__臺(tái)的)為38.3%，駕駛員持證率為39%，

從__年到__年，平均每年動(dòng)員拖拉機(jī)入戶200臺(tái)，拖拉機(jī)檢驗(yàn)900臺(tái)，駕駛員審驗(yàn)1200人，入戶率、檢驗(yàn)率、審驗(yàn)率、持證率平均為 30-40%。__年上半年完成拖拉機(jī)入戶108臺(tái)，拖拉機(jī)檢驗(yàn)500臺(tái)，換舊牌242臺(tái)，動(dòng)員組織駕駛員參加持證培訓(xùn)83人。檢驗(yàn)率為10.2%，入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從__年至__年全區(qū)共發(fā)生農(nóng)機(jī)重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重傷28人，其中拖拉機(jī)重大事故8起 8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發(fā)生重大以上的農(nóng)機(jī)事故，事故率呈下降趨勢(shì)。

××區(qū)每年新購置拖拉機(jī)200臺(tái)左右，拖拉機(jī)增長(zhǎng)速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民從購置拖拉機(jī)到農(nóng)三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農(nóng)用運(yùn)輸車為主，農(nóng)村運(yùn)輸基本被農(nóng)四輪所替代，拖拉機(jī)變?yōu)楦?、耙、播等農(nóng)田作業(yè)的工具。

二、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理面臨的問題

隨著《道交法》、《行政許可法》、《農(nóng)機(jī)促進(jìn)法》、《道交法實(shí)施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號(hào)令、農(nóng)業(yè)部的《兩規(guī)定》、《兩規(guī)范》的頒布實(shí)施，明確了農(nóng)機(jī)管理部門的執(zhí)法主體地位，理順了拖拉機(jī)管理的關(guān)系，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位得到了認(rèn)可。然而，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題相當(dāng)突出，這些問題在張掖市乃至全國普遍存在，在些問題直接影響到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，影響到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的生存和農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的保障，但農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械，如果管理不嚴(yán)和操作不當(dāng)將會(huì)對(duì)周圍人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成傷害。××區(qū)在80-90年代，農(nóng)機(jī)事故年死亡人數(shù)在10人以上，不但造成農(nóng)民家破人亡，而且引發(fā)農(nóng)戶之間、家庭內(nèi)部的矛盾與糾風(fēng)，也是社會(huì)不安定的因素之一，拖拉機(jī)經(jīng)營戶相對(duì)都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，無力承擔(dān)因事故造成的巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。近年來安全問題引起了各級(jí)黨和政府的高度重視，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機(jī)常年失修，安全設(shè)施殘缺不全，無燈光喇叭、制動(dòng)不靈、方向盤間隙過大、連結(jié)不牢等技術(shù)狀態(tài)較差，再加上無照開車、違章作業(yè)等，農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。因此，農(nóng)機(jī)事故依然是危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大隱患，農(nóng)機(jī)監(jiān)理責(zé)任重于泰山，任重而道遠(yuǎn)。

第9篇 關(guān)于建立派出所監(jiān)督機(jī)制調(diào)查報(bào)告

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的前沿哨所，也是公安機(jī)關(guān)同人民群眾打交道的觸須，更代表著地方黨委政府的形象，派出所工作的好壞，民警形象的好壞，直接關(guān)系著人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度，也關(guān)系著人民群眾對(duì)政府的公信力，因而派出所的日常執(zhí)法辦案及服務(wù)群眾，都必須堅(jiān)持公道正派、熱情服務(wù)，無論是服務(wù)還是執(zhí)法，都必須是在陽光下作業(yè)。同時(shí)，在社會(huì)日益信息化的今天，社會(huì)透明度越來越強(qiáng)，公安執(zhí)法的任何一環(huán)節(jié)都必須規(guī)范，不容一絲差錯(cuò)。否則，會(huì)被炒得滿天飛，引起群眾不滿。因此，加強(qiáng)公安派出所的監(jiān)督機(jī)制，愈來愈重要，這也符合公安部提出的三大建設(shè)中的加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前我縣公安派出所的現(xiàn)狀及要求，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)派出所監(jiān)督機(jī)制。

一、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1、加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督檢查。

近期，上至公安部、省廳都對(duì)公安派出所實(shí)行月檢查、季通報(bào)、總排名，同時(shí)，我市治安部門還推出派出所長(zhǎng)到期輪換制(規(guī)定城區(qū)派出所最長(zhǎng)三年，農(nóng)村派出所最長(zhǎng)五年)，就是加強(qiáng)內(nèi)各監(jiān)督機(jī)制的最好的體現(xiàn)。

2、加強(qiáng)派出所網(wǎng)上執(zhí)法力度，實(shí)行案件辦理陽光作業(yè)監(jiān)督機(jī)制

派出所無論辦理治安案件還是刑事案件，都要實(shí)行網(wǎng)上作業(yè)，從受案、處理、執(zhí)行統(tǒng)統(tǒng)在網(wǎng)上操作，按流程進(jìn)行，每一起案件都實(shí)行陽光作業(yè)，避免了辦人情案、不公案，逐步完成由陳舊型簡(jiǎn)單執(zhí)法、隨意執(zhí)法向新型網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、責(zé)任執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。

3、加強(qiáng)公安派出所執(zhí)勤辦案責(zé)任追究制度來加強(qiáng)公安派出所的監(jiān)督機(jī)制

派出所民警執(zhí)法辦案實(shí)行責(zé)任終生制，不因辦案民警的職務(wù)變動(dòng)，崗位變動(dòng)而改變誰辦錯(cuò)案，而是要終身負(fù)責(zé)。同時(shí)，實(shí)行辦案聯(lián)動(dòng)制，將辦案民警，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)捆綁一起，誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)。增強(qiáng)辦案民警的責(zé)任意識(shí)，避免錯(cuò)案發(fā)生。

二、加強(qiáng)外部對(duì)派出所的監(jiān)督

1、派出所聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，執(zhí)法監(jiān)督員。定期向他們通報(bào)派出所的工作。這些監(jiān)督員可以是地方黨政干部、人大代表、政協(xié)委員，也可以是轄區(qū)內(nèi)有威望的正直的人，他們可以廣泛聽取群眾意見，從而再反饋給公安派出所，也可以將收集的群眾反映通過有關(guān)程序反映給公安派出所的上級(jí)機(jī)關(guān)。

2、公安派出所可以邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)、檢察院等部門，不定期對(duì)派出所執(zhí)法辦案，服務(wù)群眾方面進(jìn)行檢查，防微杜漸，避免公安派出所亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象發(fā)生，更避免執(zhí)法辦案中刑訊逼供、體罰犯罪嫌疑人的現(xiàn)象發(fā)生，從而做到文明辦案、熱情服務(wù)。

3、積極向轄區(qū)廣大人民群眾公布上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式，方便群眾投訴。目前，我局將局長(zhǎng)、政委、紀(jì)委書記、督察隊(duì)長(zhǎng)的聯(lián)系方式向全縣公布，在每個(gè)派出所醒目位置上將這些領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系方式制成永久性標(biāo)識(shí)，從目前來看，效果不錯(cuò)，反映也很好。

4、實(shí)行開門評(píng)警，主動(dòng)接受監(jiān)督。以警民相約警務(wù)室和警營開放日為依托，定期向轄區(qū)群眾報(bào)告工作，征求對(duì)公安工作的意見和建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)每個(gè)季度召開一次新聞發(fā)布會(huì)，通過選擇一至二項(xiàng)群眾關(guān)心、涉及群眾利益的公安工作，向社會(huì)群眾公開，接受社會(huì)各界和新聞媒體的問詢和監(jiān)督。

第10篇 關(guān)于沿街店面房消防監(jiān)督管理調(diào)查報(bào)告

摘要筆者針對(duì)當(dāng)前沿街店面房在消防監(jiān)督管理中存在的問題，就沿街店面房的監(jiān)督管理工作談幾點(diǎn)思考。

一、沿街店面房存在的主要火災(zāi)隱患

依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，對(duì)于建筑層數(shù)不超過2層，建筑面積不超過300平方米的百貨店、理發(fā)店、修理門市部等公共服務(wù)用房稱作商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)于建筑面積超過300平方米，或者根據(jù)其使用功能，沿街店面房可分為商場(chǎng)、歌舞娛樂放映游藝場(chǎng)所。對(duì)于高層民用建筑，沿街店面房被稱為商業(yè)營業(yè)廳。對(duì)于附設(shè)于高層民用建筑和多層民用建筑底部的沿街店面房，雖然其消防技術(shù)要求有所不同，但其火災(zāi)危險(xiǎn)性基本相同，沿街店面房主要存在以下火災(zāi)隱患：

一是 三合一現(xiàn)象嚴(yán)重。沿街店面房往往底部作為經(jīng)營用房，夾層或二層作為倉庫、住宿使用，形成了集倉庫、經(jīng)營、住宿于一體的典型三合一建筑。

二是建筑物耐火等級(jí)低。沿街店面房往往被作為經(jīng)營用房，夾層樓板和樓梯往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料，降低了建筑物的耐火等級(jí)。有時(shí)，因造型需要和突出藝術(shù)效果，采用可燃材料裝修，不僅降低了建筑本身的耐火等級(jí)，還人為增加了火災(zāi)荷載。

三是消防設(shè)施配備不到位。大部分沿街店面房在建設(shè)初期按一層進(jìn)行設(shè)計(jì)，其消防設(shè)施的設(shè)計(jì)也按一層進(jìn)行考慮，內(nèi)部加了夾層后，其室內(nèi)消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施往往被忽視，有的業(yè)主不僅沒有按加層后的實(shí)際進(jìn)行配套完善，反而將原有消防設(shè)施人為廢除。

四是疏散設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求。沿街店面房在改造過程中，由于建筑結(jié)構(gòu)的局限，很難達(dá)到規(guī)范的要求，撇開內(nèi)部樓梯的設(shè)置是否符合規(guī)范要求，業(yè)主出于防盜的考慮，底層門窗周圍安裝的防盜網(wǎng)、卷簾門等防盜設(shè)施，在火災(zāi)情況下，妨礙了疏散設(shè)施的正常使用，影響火場(chǎng)逃生。

二、沿街店面房形成火災(zāi)隱患的原因

一是設(shè)計(jì)的盲目性。沿街店面房建筑面積不大，一般為幾十至幾百平方米不等，底層樓層高度為3-5米，有的店面房樓層高度達(dá)4-9米。開發(fā)商或建設(shè)單位往往將店面房的樓層高度作為賣點(diǎn)，致使沿街店面房的樓層高度越建越高，樓層高的可分隔成三層，有的甚至可在中間形成一個(gè)小中庭，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)，過于遷就開發(fā)商，沒有從實(shí)際使用需要進(jìn)行通盤考慮，僅局限在平面局部，就事論事，草率設(shè)計(jì)。

二是改建的隨意性。沿街店面房的經(jīng)營者多為個(gè)體工商戶，其消防安全意識(shí)普遍不高。由于經(jīng)營需要，業(yè)主往往在門面房?jī)?nèi)隨意改建、搭建和內(nèi)部裝修，另外，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，同一間店面房今天是美容院，明天可能就換成了卡拉ok房。

三是經(jīng)營的多樣性。沿街店面房經(jīng)營項(xiàng)目多樣，一排沿街店面房中，超市、百貨店、飲食店、美容美發(fā)店、茶樓、打字復(fù)印、服裝、裝飾材料、家庭小作坊等應(yīng)有盡有?？梢哉f，老百姓有什么樣的需要，就有什么樣的店面房，什么項(xiàng)目賺錢快，就經(jīng)營什么項(xiàng)目，且沿街店面房改建成公共娛樂場(chǎng)所和經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)物品的屢見不鮮。

四是管理的獨(dú)立性。一棟建筑內(nèi)的沿街店面房往往由多個(gè)單獨(dú)的門面房組合而成，各自的門面房自成一體，門面房之間用隔墻進(jìn)行分隔，各自為政，互不干擾。同時(shí)由于面積小、規(guī)模小等原因，一般均未經(jīng)消防、工商、公安等行政許可，日常也難以將其納入管理視線。

三、加強(qiáng)沿街店面房消防監(jiān)督管理的對(duì)策

一是改進(jìn)消防設(shè)計(jì)。根據(jù)對(duì)沿街店面房的實(shí)際使用情況的調(diào)查，一般情況下，對(duì)于層高超過5米的店面房，業(yè)主都將其分隔成了兩層，因此，設(shè)計(jì)單位在消防設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)從實(shí)際使用角度出發(fā)，按兩層對(duì)其進(jìn)行消防設(shè)計(jì)。對(duì)于國家規(guī)范沒有明確要求設(shè)置室內(nèi)消火栓和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)的建筑底部的沿街店面房，應(yīng)增設(shè)消防水喉或簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火設(shè)施，給水管道可直接由市政管網(wǎng)接入，由于店面房位于底層，只要進(jìn)水管的管徑足夠，其消防水喉或簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)就能基本滿足撲救初起火災(zāi)需要。對(duì)于需要設(shè)置室內(nèi)消火栓的店面房，考慮到店面房的獨(dú)立性及利用室內(nèi)消火栓撲救火災(zāi)的可操作性，可采用將室內(nèi)消火栓設(shè)在建筑的外墻上，或者在建筑附件增設(shè)室外消火栓，各門面房自已配置水帶、水槍的方法替代。對(duì)已經(jīng)設(shè)置了自動(dòng)報(bào)警噴淋的店面在改造過程中應(yīng)及時(shí)增加報(bào)警、噴淋設(shè)施。

二是簡(jiǎn)化消防審批。大部分店面房在裝修改造過程中，沒有委托專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，往往也不按圖施工。如果按照正常程序?qū)Φ昝娣康难b修改造工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核，僅圖紙這一關(guān)，大部分業(yè)主無法提供專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙，即使有正規(guī)施工圖，按照正常程序進(jìn)行申報(bào)，受理、審核，消防部門的審核意見書還沒有發(fā)給業(yè)主，裝修工程可能已基本竣工，達(dá)不到加強(qiáng)源頭監(jiān)督的效果，無論報(bào)與不報(bào)、審與不審，同樣給火災(zāi)隱患的滋生提供了可乘之機(jī)。因此，針對(duì)沿街店面房改建的隨意性，消防部門在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)簡(jiǎn)化消防行政審批，可通過對(duì)建筑面積較小的店面房裝修工程實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)的辦法，出具指導(dǎo)性意見，提高店面房的安全系數(shù)。例如，對(duì)于店面房增設(shè)的夾層的樓板、樓梯、室內(nèi)裝修材料等，及時(shí)提出并出具鋼樓梯采用涂刷防火涂料、外包混凝土等措施予以防火保護(hù)，樓板采用符合耐火極限要求的材料，裝修材料盡量采用不燃或難燃裝修材料等指導(dǎo)性意見，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的施工人員按照消防安全要求進(jìn)行施工。

三是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。各行業(yè)主管部門，尤其是公安派出所、物業(yè)管理單位要加強(qiáng)對(duì)沿街店面房的日常管理工作，附設(shè)在民用建筑內(nèi)的沿街店面房嚴(yán)禁經(jīng)營油漆等易燃易爆物品。特別是嚴(yán)禁三合一場(chǎng)所的出現(xiàn)，店面房?jī)?nèi)不要住宿，以確保業(yè)主的生命安全。

第11篇 建立公安派出所監(jiān)督機(jī)制調(diào)查報(bào)告

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的前沿哨所，也是公安機(jī)關(guān)同人民群眾打交道的觸須，更代表著地方黨委政府的形象，派出所工作的好壞，民警形象的好壞，直接關(guān)系著人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度，也關(guān)系著人民群眾對(duì)政府的公信力，因而派出所的日常執(zhí)法辦案及服務(wù)群眾，都必須堅(jiān)持公道正派、熱情服務(wù)，無論是服務(wù)還是執(zhí)法，都必須是在陽光下作業(yè)。同時(shí)，在社會(huì)日益信息化的今天，社會(huì)透明度越來越強(qiáng)，公安執(zhí)法的任何一環(huán)節(jié)都必須規(guī)范，不容一絲差錯(cuò)。否則，會(huì)被炒得滿天飛，引起群眾不滿。因此，加強(qiáng)公安派出所的監(jiān)督機(jī)制，愈來愈重要，這也符合公安部提出的三大建設(shè)中的加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前我縣公安派出所的現(xiàn)狀及要求，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)派出所監(jiān)督機(jī)制。

一、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

1、加強(qiáng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)公安派出所的監(jiān)督檢查。

近期，上至公安部、省廳都對(duì)公安派出所實(shí)行月檢查、季通報(bào)、總排名，同時(shí)，我市治安部門還推出派出所長(zhǎng)到期輪換制(規(guī)定城區(qū)派出所最長(zhǎng)三年，農(nóng)村派出所最長(zhǎng)五年)，就是加強(qiáng)內(nèi)各監(jiān)督機(jī)制的最好的體現(xiàn)。

2、加強(qiáng)派出所網(wǎng)上執(zhí)法力度，實(shí)行案件辦理陽光作業(yè)監(jiān)督機(jī)制

派出所無論辦理治安案件還是刑事案件，都要實(shí)行網(wǎng)上作業(yè)，從受案、處理、執(zhí)行統(tǒng)統(tǒng)在網(wǎng)上操作，按流程進(jìn)行，每一起案件都實(shí)行陽光作業(yè)，避免了辦人情案、不公案，逐步完成由陳舊型簡(jiǎn)單執(zhí)法、隨意執(zhí)法向新型網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、責(zé)任執(zhí)法和監(jiān)督執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。

3、加強(qiáng)公安派出所執(zhí)勤辦案責(zé)任追究制度來加強(qiáng)公安派出所的監(jiān)督機(jī)制

派出所民警執(zhí)法辦案實(shí)行責(zé)任終生制，不因辦案民警的職務(wù)變動(dòng)，崗位變動(dòng)而改變誰辦錯(cuò)案，而是要終身負(fù)責(zé)。同時(shí)，實(shí)行辦案聯(lián)動(dòng)制，將辦案民警，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)捆綁一起，誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)。增強(qiáng)辦案民警的責(zé)任意識(shí)，避免錯(cuò)案發(fā)生。

二、加強(qiáng)外部對(duì)派出所的監(jiān)督

它包括有：

1、派出所聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員，執(zhí)法監(jiān)督員。定期向他們通報(bào)派出所的工作。這些監(jiān)督員可以是地方黨政干部、人大代表、政協(xié)委員，也可以是轄區(qū)內(nèi)有威望的正直的人，他們可以廣泛聽取群眾意見，從而再反饋給公安派出所，也可以將收集的群眾反映通過有關(guān)程序反映給公安派出所的上級(jí)機(jī)關(guān)。

2、公安派出所可以邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、物價(jià)、檢察院等部門，不定期對(duì)派出所執(zhí)法辦案，服務(wù)群眾方面進(jìn)行檢查，防微杜漸，避免公安派出所亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象發(fā)生，更避免執(zhí)法辦案中刑訊逼供、體罰犯罪嫌疑人的現(xiàn)象發(fā)生，從而做到文明辦案、熱情服務(wù)。

3、積極向轄區(qū)廣大人民群眾公布上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式，方便群眾投訴。目前，我局將局長(zhǎng)、政委、紀(jì)委書記、督察隊(duì)長(zhǎng)的聯(lián)系方式向全縣公布，在每個(gè)派出所醒目位置上將這些領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系方式制成永久性標(biāo)識(shí)，從目前來看，效果不錯(cuò)，反映也很好。

4、實(shí)行開門評(píng)警，主動(dòng)接受監(jiān)督。以警民相約警務(wù)室和警營開放日為依托，定期向轄區(qū)群眾報(bào)告工作，征求對(duì)公安工作的意見和建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)每個(gè)季度召開一次新聞發(fā)布會(huì)，通過選擇一至二項(xiàng)群眾關(guān)心、涉及群眾利益的公安工作，向社會(huì)群眾公開，接受社會(huì)各界和新聞媒體的問詢和監(jiān)督。

第12篇 我縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督情況調(diào)查工作報(bào)告

1997年__恢復(fù)縣置成立了__縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，通過近10年的發(fā)展，__縣的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)逐步取得了發(fā)展，也為__縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。而就新形勢(shì)下的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，做了一定調(diào)查研究，現(xiàn)分析如下：

一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的基本情況

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)的執(zhí)法主體，主要職責(zé)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)察以及食品質(zhì)量安全的加工環(huán)節(jié)等工作進(jìn)行監(jiān)督治理。近幾年來，我縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，努力提高工作水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

根據(jù)__經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極幫助工業(yè)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，加快技術(shù)改造，提高了產(chǎn)品檔次和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力；積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種子選取、化肥限量和農(nóng)藥殘留推廣標(biāo)準(zhǔn)化治理，以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)工作，幫助重點(diǎn)企業(yè)按照國際標(biāo)準(zhǔn)建立計(jì)量保證體系，扶持中小企業(yè)完善計(jì)量檢測(cè)體系，在提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益等方面發(fā)揮了重要作用。圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的實(shí)施，組織開展“質(zhì)量興縣”和名牌戰(zhàn)略活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌，走以質(zhì)取勝的路子。改革傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式，實(shí)施抽檢分離，加強(qiáng)對(duì)重要產(chǎn)品的日常監(jiān)管，擴(kuò)大檢查覆蓋面，提高了質(zhì)量監(jiān)督工作的公正性和有效性。

(二)突出對(duì)食品和特種設(shè)備的監(jiān)督治理，保障人民生活和企業(yè)生產(chǎn)安全

食品安全和特種設(shè)備安全涉及千家萬戶，事關(guān)群眾切身利益。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格審查、強(qiáng)制檢驗(yàn)和質(zhì)量標(biāo)志制度，努力做到對(duì)不具備條件的企業(yè)不答應(yīng)生產(chǎn)加工食品，對(duì)檢驗(yàn)不合格的食品不答應(yīng)出廠，對(duì)沒有質(zhì)量標(biāo)志的食品不答應(yīng)銷售。同時(shí)，調(diào)整理順對(duì)食品安全的監(jiān)管體制，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管方式，確保食品安全。在對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)察方面，認(rèn)真宣傳貫徹《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，對(duì)鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械、壓力管道、電梯等特種設(shè)備進(jìn)行普查摸底，建立信息治理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)治理，加大監(jiān)察工作力度，依法查處違法行為，確保特種設(shè)備安全。

(三)依法打假治劣，維護(hù)群眾合法權(quán)益

打擊假冒偽劣產(chǎn)品，保護(hù)人民群眾利益是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。今年以來，集中開展了對(duì)食品、酒類、農(nóng)資、建材、危險(xiǎn)化學(xué)品等產(chǎn)品和特種設(shè)備安裝、使用、檢驗(yàn)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格查處假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和違法違規(guī)安裝、使用特種設(shè)備行為，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，遏制了制假售假行為，消除了一批安全隱患，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

當(dāng)前，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作存在的主要問題：對(duì)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》等法律法規(guī)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職能責(zé)任宣傳不夠，有些單位和消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作不是很了解，影響了執(zhí)法效果；縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門無檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，難于為企業(yè)、群眾、消費(fèi)者提供檢驗(yàn)、檢測(cè)服務(wù)，一定程度上也影響到日常監(jiān)管的有效性；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))無質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督辦事機(jī)構(gòu)，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門人員編制較少，難于滿足實(shí)際工作的需要；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作人員素質(zhì)有待提高，行為有待進(jìn)一步規(guī)范，干部隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。

二、今后工作建議

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作直接涉及企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。建議在今后工作中，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一是加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度。認(rèn)真宣傳貫徹《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，提高企事業(yè)單位、人民群眾的質(zhì)量意識(shí)和法制意識(shí)。利用多種形式，宣傳質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職能責(zé)任和工作程序，加強(qiáng)與單位、與消費(fèi)者的聯(lián)系溝通，提高社會(huì)認(rèn)知度。搞好政務(wù)公開，提高工作透明度，爭(zhēng)取各方面的理解支持，在全縣范圍內(nèi)形成理解支持質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的良好氛圍。

二是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督實(shí)效。進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心意識(shí)和服務(wù)大局意識(shí)，緊密結(jié)合沾益縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)探索監(jiān)管工作方式，提高執(zhí)法工作水平。要全面實(shí)施“區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制”，按照“劃分區(qū)域、綜合監(jiān)管、抽檢分離、信息共享、責(zé)任到人”的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任區(qū)的監(jiān)管職責(zé)和具體監(jiān)督治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)執(zhí)法工作積極性，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高工作效率，盡快達(dá)到國家質(zhì)檢總局提出的“從源頭抓質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高工作有效性”的要求；克服經(jīng)費(fèi)不足、人員較少等實(shí)際困難，努力改變鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)管空白，從基層抓落實(shí)，更好地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放新形勢(shì)需要，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)全局干部職工隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高人員素質(zhì)，形成解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的工作合力。按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，及時(shí)解決工作中的實(shí)際問題。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取__市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)中心技術(shù)力度和檢測(cè)手段的支持，努力做到讓政府放心、讓群眾滿足，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。

第13篇 價(jià)格監(jiān)督檢查調(diào)查報(bào)告范文

一、價(jià)格監(jiān)督檢查輿論監(jiān)督的實(shí)踐方法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造良好工作條件。我們充分認(rèn)識(shí)到輿論監(jiān)督在價(jià)格監(jiān)督檢查中的重要意義，認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)重視是其中關(guān)鍵性的問題。對(duì)此，我們不將領(lǐng)導(dǎo)重視停留在口頭上，而是采取措施從三方面予以落實(shí)：第一思想上高度重視。只要有會(huì)議，我們就要強(qiáng)調(diào)輿論宣傳的重要性，并在各階段工作中把輿論宣傳放在重要議事日程，在工作目標(biāo)考核中將輿論宣傳進(jìn)行量化予以考核評(píng)比；第二舍得投入。在人員、資金、工作條件等各個(gè)方面舍得花大力氣投入，為輿論宣傳創(chuàng)造良好的工作條件。首先，輿論宣傳指派專人負(fù)責(zé)，成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的新聞小組，并指定專人負(fù)責(zé)價(jià)格檢查系統(tǒng)的新聞報(bào)道工作及與各家新聞單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作，新聞單位對(duì)熱點(diǎn)動(dòng)向有什么需要，通過他們進(jìn)行反饋和運(yùn)作；其次，為改變輿論宣傳工作完全依賴新聞單位的被動(dòng)局面，掌握輿論宣傳工作的主動(dòng)權(quán)，加大對(duì)輿論宣傳工作的資金投入購買設(shè)備器材；另外，為從事輿論宣傳的工作人員創(chuàng)造優(yōu)異的工作條件，給他們提供一個(gè)安靜的工作環(huán)境，幫他們解決輿論宣傳工作中出現(xiàn)的問題和困難。通過加大對(duì)宣傳報(bào)道的組織領(lǐng)導(dǎo)，為宣傳報(bào)道創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，不僅提高了有關(guān)人員的工作積極性和主動(dòng)性，而且為輿論監(jiān)督的蓬勃開展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）掌握全局，準(zhǔn)確把握價(jià)格輿論監(jiān)督工作導(dǎo)向。做好價(jià)格輿論監(jiān)督工作的關(guān)鍵是正確把握導(dǎo)向。它是一柄雙刃劍，運(yùn)用得當(dāng)，能夠較好地發(fā)揮正面積極作用；運(yùn)用不當(dāng)，則可能引起負(fù)面消極影響。因此需要我們牢牢把握價(jià)格輿論監(jiān)督工作的方向，把握實(shí)際操作中的分寸和度。在這個(gè)問題上，我們始終做到“三個(gè)堅(jiān)持”即一要堅(jiān)持以有利于推動(dòng)價(jià)格監(jiān)督檢查工作，有利于維護(hù)政府和物價(jià)部門形象，有利于穩(wěn)定物價(jià)、維護(hù)社會(huì)安定為原則；二要堅(jiān)持以黨的重要輿論工具為主陣地，以正面宣傳為主，以事實(shí)為依據(jù)；三要堅(jiān)持以優(yōu)化投資環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕企業(yè)及群眾負(fù)擔(dān)為目的，通過內(nèi)外有別、選準(zhǔn)角度、講究策略來確保導(dǎo)向不出偏差。

（三）抓往重點(diǎn)，緊緊圍繞價(jià)格檢查工作中心任務(wù)開展輿論監(jiān)督。圍繞價(jià)格檢查的中心工作開展輿論監(jiān)督是由物價(jià)部門涉及領(lǐng)域的廣泛性所決定。物價(jià)工作涉及到各行各業(yè)，延伸在方方面面，但規(guī)范價(jià)格行為的職能主要由物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)承擔(dān)。因此，價(jià)格輿論監(jiān)督要贏得政府重視、企業(yè)理解、群眾支持，必須緊緊圍繞各階段價(jià)格監(jiān)督檢查的中心任務(wù)，緊貼政府工作重點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)來作文章。同時(shí)，在價(jià)格輿論監(jiān)督運(yùn)作時(shí)應(yīng)注意協(xié)調(diào)好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。眼前利益是指群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，長(zhǎng)遠(yuǎn)問題指的是政府關(guān)注的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軟環(huán)境，眼前利益必須服從于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。有鑒于此，我們新聞小組每月初都要召開工作例會(huì)，研究提出下一個(gè)月的宣傳報(bào)道要點(diǎn)。如近年來，我們?cè)谛麄鲌?bào)道中不但緊緊抓住政府關(guān)注、群眾關(guān)心的“米袋子”、“菜籃子”等基本生活必需品價(jià)格以及群眾負(fù)擔(dān)較重、呼聲較高的醫(yī)療、教育收費(fèi)，藥品、房地產(chǎn)價(jià)格等行業(yè)檢查，及時(shí)報(bào)道檢查情況，體現(xiàn)政府對(duì)群眾的關(guān)心，而且抓住以“清費(fèi)治亂減負(fù)”為重點(diǎn)的收費(fèi)專題檢查，為政府招商引資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的價(jià)格環(huán)境。針對(duì)各個(gè)階段價(jià)格檢查的重點(diǎn)任務(wù)，采取典型曝光、系列報(bào)道、專題采訪等多種形式，積極主動(dòng)地開展輿論監(jiān)督。 酷貓寫作語文網(wǎng) www.

（四）關(guān)注熱點(diǎn)，堅(jiān)持采用專題系列報(bào)道與現(xiàn)場(chǎng)跟蹤報(bào)道形式。我們堅(jiān)持針對(duì)不同的社會(huì)熱點(diǎn)采取不同的報(bào)道形式。專題報(bào)道具有重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)。在價(jià)格監(jiān)督檢查中，經(jīng)常采用專題報(bào)道的方法來解決某一行業(yè)中帶有傾向性的價(jià)格問題和群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問題，以達(dá)到專項(xiàng)治理的目的。一度時(shí)期，涉農(nóng)收費(fèi)投訴較多，我們及時(shí)抓住六合縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站對(duì)農(nóng)村拖拉機(jī)手亂收費(fèi)的典型案件，在電視臺(tái)進(jìn)行了連續(xù)四次跟蹤系列報(bào)道，剖析案例，分析原因，宣傳價(jià)格法規(guī)政策，嚴(yán)厲打擊了價(jià)格違法行為，對(duì)糾正涉農(nóng)亂收費(fèi)行為收到了明顯效果。跟蹤報(bào)道現(xiàn)場(chǎng)感強(qiáng)，通過展示檢查人員的執(zhí)法過程具有較大的威懾作用。去年以來，房?jī)r(jià)不斷上漲成為市民談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題，我們及時(shí)抓住全國開展土地建設(shè)和涉房收費(fèi)專項(xiàng)檢查的契機(jī)，利用南京電視臺(tái)《社會(huì)大廣角》欄目拍攝系列專題片“三問南京房地產(chǎn)”這一機(jī)遇，參與拍攝了一期有關(guān)房地產(chǎn)明碼標(biāo)價(jià)檢查的專題節(jié)目，取得了較好的社會(huì)反響。報(bào)道內(nèi)容的多樣化，還要求報(bào)道形式不能單一，要求我們除了學(xué)會(huì)運(yùn)用傳統(tǒng)的新聞?shì)d體，更應(yīng)借助現(xiàn)代媒體的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳，如2002年上半年我們充分利用南京市物價(jià)局自建的“南京價(jià)格信息網(wǎng)站”優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)上開展“向人民學(xué)習(xí)，問計(jì)于民”的活動(dòng)，包括就如何制止藥價(jià)過高進(jìn)行網(wǎng)上討論、向市民問計(jì)，向社會(huì)公開征求《南京市物業(yè)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》修改意見等。除此以外，我們?cè)谕貙拡?bào)道形式方面也進(jìn)行了積極的探索，如邀請(qǐng)新聞單位錄播或直播市民關(guān)心的有關(guān)價(jià)格聽證會(huì)；去年7月1日與南京電臺(tái)聯(lián)合開辟每周1期15分鐘的《價(jià)格導(dǎo)航》專欄；2001年5月在《南京日?qǐng)?bào)》開辟“南京三信三優(yōu)”專版，該專版通過正面宣傳的形式，在各行各業(yè)中樹立了一批價(jià)格管理的模范單位，從而引導(dǎo)經(jīng)營者正確執(zhí)行價(jià)格政策和法規(guī)。

第14篇 刑事立案監(jiān)督問題調(diào)查報(bào)告

刑事立案監(jiān)督是人民檢察院依法對(duì)偵查機(jī)關(guān)的刑事立案活動(dòng)實(shí)行的監(jiān)督，是修改后的刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的法律監(jiān)督職能。由于該項(xiàng)工作起步較晚，在司法實(shí)踐中又缺乏與之相配套的實(shí)施細(xì)則，因此實(shí)踐中該項(xiàng)工作開展起來難度較大，需要加強(qiáng)研究與探索。下面結(jié)合檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐，談一些看法與體會(huì)：

一、案件線索來源少，阻礙了刑事立案監(jiān)督工作的開展。

檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督案件線索來源的常規(guī)途徑不多，缺乏這類案件線索來源的廣泛渠道。從實(shí)踐中看，檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督案件線索主要來源于被害人控告、申訴及審查公安機(jī)關(guān)案卷材料中的發(fā)現(xiàn)。由于檢察機(jī)關(guān)并不掌握發(fā)案、立案的第一手資料，對(duì)偵查機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)缺乏知曉權(quán)，不能掌握偵查機(jī)關(guān)的立案情況，只能依賴被害人或當(dāng)事人的控告與申訴，但就這一線索來源的途徑，在實(shí)踐中也常常因各種原因而顯得不夠通暢。特別是有些案件缺乏被害人或被害人有過錯(cuò)的案件，單靠該途徑就更難掌握偵查機(jī)關(guān)立案的情況，也無從談立案監(jiān)督的問題。而有些案件即使有被害人，但多數(shù)被害人也只知道向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，在公安機(jī)關(guān)不受理，自己的權(quán)益得不到保障時(shí)，根本不知有向檢察機(jī)關(guān)控告的權(quán)利。

通過審查公安機(jī)關(guān)案卷材料，從中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督案件線索的情況幾乎為零。一方面因?yàn)榘妇聿牧鲜且砸话笧閱挝?，將與該案有關(guān)的情況裝訂成冊(cè)，實(shí)踐中作為追捕線索可能會(huì)有所發(fā)現(xiàn)，但要尋找立案監(jiān)督線索，其價(jià)值不大;另一方面因?yàn)閷彶榕豆ぷ魇窃趯忛啺妇?、核?shí)證據(jù)基礎(chǔ)上作出決定，與立案監(jiān)督需要發(fā)現(xiàn)、分析線索和調(diào)查取證有很大差別，很難兼容。

從我院的情況來看，近幾年來受理的被害人控告、申訴立案監(jiān)督線索只有幾件，而在審查案卷材料中挖掘到的立案監(jiān)督案件線索均沒有成案的價(jià)值。因此，立案監(jiān)督案件線索來源少，信息渠道嚴(yán)重不暢通，成為制約該項(xiàng)工作順利開展的瓶頸。

二、把立案條件等同于追究刑事責(zé)任條件，限制了刑事立案監(jiān)督工作開展的范圍與效果。

公訴案件的立案，是指公安、檢察機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、自首等線索材料進(jìn)行審查，認(rèn)為有犯罪事實(shí)依法需要追究刑事責(zé)任而決定進(jìn)入刑事訴訟程序并交付偵查的活動(dòng)。據(jù)此不難理解，只要認(rèn)為有犯罪嫌疑存在，需要通過偵查手段搞清事實(shí)真相的，都應(yīng)該立案。因此，從程序法角度看，在整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)中，立案的證明要求是最低的，立案的后果是，在查明有相應(yīng)的證據(jù)證明犯罪事實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的，應(yīng)經(jīng)過刑事訴訟程序，逮捕、起訴、交付審判以懲罰犯罪。如果犯罪情節(jié)顯著輕微或沒有犯罪事實(shí)存在的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷立案。因此，依據(jù)刑訴法規(guī)定提出立案監(jiān)督的條件應(yīng)該是只要有犯罪嫌疑即可，即使案發(fā)時(shí)還未明確犯罪嫌疑人，也可以針對(duì)已發(fā)生的犯罪事實(shí)立案，即所謂的以事立案，從而通過偵查查明犯罪嫌疑人。

然而，在司法實(shí)踐中卻沒有嚴(yán)格按照刑訴法的要求來做，往往把立案監(jiān)督條件等同于追究刑事責(zé)任條件，要求立案監(jiān)督的案件最終要作出有罪判決的結(jié)果，并把它作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的考核機(jī)制作出的要求顯然束縛了檢察機(jī)關(guān)的手腳，客觀上使檢察機(jī)關(guān)人為地拔高立案監(jiān)督的條件，即以逮捕的三項(xiàng)條件，甚至以能追究刑事責(zé)任的條件來代替立案監(jiān)督條件，立案監(jiān)督案件成功的標(biāo)準(zhǔn)變成所謂的捕得掉、訴得出、判得了，這樣對(duì)不符合逮捕條件的犯罪嫌疑人實(shí)踐中不敢輕易提起立案監(jiān)督程序，這就出現(xiàn)了一部分應(yīng)當(dāng)予以立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇艘驘o法進(jìn)入刑事訴訟程序而逃避法律制裁的現(xiàn)象，這種狀況有違刑事訴訟法的立法精神。

三、立法不完善，無相應(yīng)配套措施，影響了刑事立案監(jiān)督工作的執(zhí)行力度與成效。

盡管修改后的刑事訴訟法進(jìn)一步確認(rèn)了人民檢察院刑事立案監(jiān)督權(quán)，但并未賦予其實(shí)質(zhì)上的強(qiáng)制糾錯(cuò)措施，也沒有具體可遵循的實(shí)施細(xì)則，缺乏具體的監(jiān)督辦法、手段、操作程序，執(zhí)行起來難度很大。檢察機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出了說明不立案理由通知書、通知立案書后，公安機(jī)關(guān)既不說明不立案理由，又不立案怎么辦?檢察機(jī)關(guān)無有效的措施予以保障，又從何談監(jiān)督。即使偵查機(jī)關(guān)在接到通知書后立即立案，但他們對(duì)立案監(jiān)督不理解，在行動(dòng)上不配合，或者消極偵查或者即使偵查收集的證據(jù)尚未到位就直接報(bào)捕，使檢察機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)捕的案件處于兩難境地。一方面，該案系由檢察機(jī)關(guān)通知立案的，代表了檢察機(jī)關(guān)的傾向性意見，要保證其嚴(yán)肅性;而另一方面，根據(jù)公安的報(bào)捕材料，證據(jù)不完全符合逮捕條件，又難以作出決定。同時(shí)，目前偵監(jiān)部門沒有直接偵查的權(quán)力，無法通過偵查措施搜集證據(jù)，從案件事實(shí)的輪廓上看又很像案件，形成了所謂的雞肋，食之無味，棄之可惜。因此對(duì)這類案件檢察機(jī)關(guān)很難監(jiān)督，實(shí)踐中往往采取干脆不提起立案監(jiān)督為妥的做法。另外還有對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案的案件而公安機(jī)關(guān)予以立案了，又應(yīng)如何監(jiān)督的問題，在實(shí)踐中也是一個(gè)盲區(qū)，如何操作，法律缺乏規(guī)定。此外，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為系一般的違法案件并作出了行政處罰的，而實(shí)際上可能構(gòu)成刑事犯罪，需要追究刑事責(zé)任的案件，實(shí)踐中應(yīng)該如何發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行監(jiān)督，同樣缺乏操作規(guī)程，實(shí)踐中根本進(jìn)入不到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督視線，造成了監(jiān)督中的空白，形成了監(jiān)督中的盲區(qū)。這些立法上的漏洞和缺陷，已嚴(yán)重影響了立案監(jiān)督的廣度和力度，制約了立案監(jiān)督工作的開展。

針對(duì)以上立案監(jiān)督工作存在的難點(diǎn)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下一些方法和策略來開展這項(xiàng)工作：

一、采取各種措施，拓寬線索渠道

1、要加強(qiáng)立案監(jiān)督工作的宣傳。結(jié)合檢務(wù)公開，采取多種形式，大力宣傳法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，使有關(guān)部門和廣大人民群眾熟悉和了解，從而懂得如何用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)利，做到告狀有門，鼓勵(lì)群眾大膽檢舉、控告，擴(kuò)大立案監(jiān)督線索來源。特別是在偵查機(jī)關(guān)受理報(bào)案場(chǎng)所應(yīng)該張貼有關(guān)立案監(jiān)督的法律規(guī)定，并要求偵查人員在向當(dāng)事人宣布不予立案的時(shí)候，告知其有向檢察機(jī)關(guān)申訴的權(quán)利，使偵查機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。

2、及時(shí)掌握發(fā)案、受案、立案情況。應(yīng)經(jīng)常深入公安機(jī)關(guān)，定期查閱其發(fā)案、立案登記，審查其立案活動(dòng)是否合法，所作立案或不立案決定是否正確，有無不破不立、以罰代刑、以教(勞教)代刑、徇私舞弊等情況。對(duì)公安機(jī)關(guān)作出行政處罰的一些重點(diǎn)案件也應(yīng)定期予以審查。針對(duì)某些疑難復(fù)雜的發(fā)案情形，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與偵查機(jī)關(guān)加強(qiáng)交流、探討，該立案的及時(shí)立案?jìng)刹?，防止疑而不決。

3、加強(qiáng)與本院有關(guān)科室的聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索。與本院控申、起訴、自偵等部門經(jīng)常溝通，并要求這些部門一旦發(fā)現(xiàn)屬于立案監(jiān)督范圍內(nèi)的線索及時(shí)與偵監(jiān)部門聯(lián)系，以便及時(shí)掌握，及時(shí)作出反應(yīng)。同樣，也應(yīng)加強(qiáng)與法院、司法局、工商、稅務(wù)等部門的聯(lián)系，形成外單位移送立案監(jiān)督線索的網(wǎng)絡(luò)，拓展立案監(jiān)督案件的線索，履行好法律監(jiān)督的職責(zé)。

4、善于從新聞熱點(diǎn)中挖掘案件線索。關(guān)注報(bào)刊、雜志、電臺(tái)、電視等新聞媒體或一些單位(如紀(jì)檢、工商、稅務(wù))的有關(guān)信息。如果發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索就及時(shí)介入調(diào)查。這是一個(gè)比較廣泛的信息源，值得檢察機(jī)關(guān)從中挖掘立案監(jiān)督的線索。

二、轉(zhuǎn)變立案監(jiān)督觀念，加大立案監(jiān)督的力度

立案監(jiān)督主要針對(duì)公安機(jī)關(guān)工作，而偵監(jiān)部門又常常與公安機(jī)關(guān)打交道，配合多于制約，協(xié)作多于監(jiān)督，很怕影響了兩家的關(guān)系，傷了和氣，不利于今后工作開展。對(duì)此，首先應(yīng)改變觀念，要主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，講究立案監(jiān)督的方法和技巧，指出立案監(jiān)督的目的是為了防止有案不立、有罪不究、以罰代刑，有效地維護(hù)社會(huì)秩序，充分保障被害人的權(quán)利，從而取得偵查機(jī)關(guān)理解與支持。此外，要敢于監(jiān)督、大膽監(jiān)督，降低立案監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)掌握到的線索，如果符合立案條件的，就應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出說明不立案理由通知書或運(yùn)用立案建議書來督促其立案，而不應(yīng)以逮捕條件甚至于起訴條件、判決條件為標(biāo)準(zhǔn)來衡量是否能提出立案監(jiān)督，并應(yīng)允許有部分立案監(jiān)督案件在公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足而作撤案處理。當(dāng)然立案監(jiān)督的案件作撤案處理的，也應(yīng)符合刑事訴訟的精神，以保證刑事偵查活動(dòng)的嚴(yán)肅性，雙方對(duì)此應(yīng)該達(dá)成共識(shí)。這樣一方面能夠更好地履行偵查機(jī)關(guān)的職責(zé)，加強(qiáng)打擊犯罪的力度，另一方面也能使立案監(jiān)督活動(dòng)處于主動(dòng)地位，達(dá)到真正的監(jiān)督目的，起到一定的效果，使立案監(jiān)督工作不留盲區(qū)。另外，對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件，也應(yīng)實(shí)行立案監(jiān)督，督促其依法及時(shí)撤案，以利于法律的正確實(shí)施，從而在保證打擊犯罪的同時(shí)，依法維護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵犯，這也是立案監(jiān)督工作應(yīng)加強(qiáng)的一個(gè)方面。只有將這兩個(gè)方面結(jié)合起來才是完整意義上的立案監(jiān)督，才能保證刑事訴訟活動(dòng)的依法進(jìn)行。

三、制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，完善立案監(jiān)督機(jī)制

人民檢察院應(yīng)在不違反立法本意的情況下，依法制定進(jìn)行立案監(jiān)督的具體辦法及細(xì)則，增加可操作內(nèi)容。具體來說應(yīng)該規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)發(fā)案、受案、立案情況的知曉權(quán)、對(duì)行政處罰的監(jiān)督權(quán)及對(duì)立案監(jiān)督案件的調(diào)查權(quán)、建議立案權(quán)。針對(duì)刑事立案監(jiān)督案件周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)案件的受理、審查、移送、反饋、答復(fù)等各種環(huán)節(jié)都應(yīng)制定明確的時(shí)效規(guī)定，防止偵查機(jī)關(guān)消極拖延的現(xiàn)象。另外，在通知公安機(jī)關(guān)立案后，應(yīng)監(jiān)督其執(zhí)行情況，如不執(zhí)行，則提出糾正意見。必要時(shí)，應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)立案監(jiān)督案件的偵查權(quán)，并補(bǔ)充相應(yīng)的配套法規(guī)，以防止立而不偵、偵而不細(xì)的情況，使立案監(jiān)督工作有法可依、有法可循，并落實(shí)貫徹到實(shí)處。而現(xiàn)有的立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督相脫節(jié)的現(xiàn)象，也大大制約了立案監(jiān)督的發(fā)展。因此，還應(yīng)完善法律監(jiān)督體系，形成立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督緊密結(jié)合的機(jī)制，并以偵查監(jiān)督作為后盾，加強(qiáng)立案監(jiān)督工作，使立案監(jiān)督工作納入正常運(yùn)行的軌道。

立案監(jiān)督工作有廣闊的發(fā)展前景，雖然目前存在的問題較多，但只要加強(qiáng)調(diào)查研究，將上述對(duì)策真正落實(shí)貫徹，做到多管齊下，必將推動(dòng)立案監(jiān)督工作再上新臺(tái)階，立案監(jiān)督工作的道路也會(huì)越走越寬。