第1篇 關于充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織作用的調查報告
湖州市現(xiàn)有非公有制企業(yè)黨組織1073個，有黨員13692名。今年以來，我們認真學習貫徹黨的__大和省、市黨代會精神，按照堅定不移走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省之路要求，一方面大力推進非公有制企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，到今年7月底提前完成“新兩目標”任務，另一方面緊緊抓住發(fā)揮作用關鍵，全面開展基層黨組織和黨員帶頭帶領創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“雙帶雙創(chuàng)”活動，形成了企業(yè)業(yè)主奮發(fā)有為創(chuàng)大業(yè)、黨員干部示范引領干事業(yè)、職工群眾立足崗位精職業(yè)、各類企業(yè)回報社會建新業(yè)的濃厚氛圍，有效提升了企業(yè)黨建圍繞中心、服務大局的工作水平。我們的主要做法是：
一、堅持加強領導，努力形成各方重視、主動積極的推進態(tài)勢
始終把非公有制企業(yè)黨建工作作為黨建和組織工作的重要領域，精心謀劃、強化舉措，整合資源、健全機制，努力形成齊抓共管、合力推進的良好態(tài)勢，進一步為企業(yè)黨組織和黨員“雙帶雙創(chuàng)”創(chuàng)造條件、強化保障。
1、強化責任體系，加大推進力度。市委高度重視非公有制企業(yè)黨建工作，專題研究、制定出臺《關于進一步加強“兩新”組織黨的建設的意見》，對發(fā)揮企業(yè)黨組織作用的責任機制、載體建設等提出明確要求。市委書記孫文友、市委副書記朱坤民、市委常委、組織部長高玲慧等多次深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研指導企業(yè)黨的建設。根據(jù)市、縣區(qū)換屆情況，及時調整非公有制企業(yè)黨建工作領導小組成員，把分管工業(yè)經濟工作的市、縣區(qū)領導干部充實進領導小組，吸收經濟部門作為成員單位，進一步加強有效領導。把非公有制企業(yè)黨建工作納入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核，以簽訂責任狀等形式分解落實責任。在此基礎上，市委專題召開全市非公有制企業(yè)黨建工作經驗交流會，全面部署鞏固覆蓋成果、發(fā)揮企業(yè)黨組織作用工作。市、縣區(qū)組織部門將開展“雙帶雙創(chuàng)”情況作為基層黨組織和黨員評先創(chuàng)優(yōu)重要內容，協(xié)調相關部門將企業(yè)黨建工作情況作為評選“誠信企業(yè)”、“信用企業(yè)”、“文明單位”、“優(yōu)強企業(yè)”的重要依據(jù)，調動各方面積極性。
2、強化指導服務，健全推進網絡。完善聯(lián)系點制度，每位市、縣區(qū)黨員領導干部聯(lián)系1家以上黨建工作示范企業(yè)，市、縣區(qū)委組織部領導分片聯(lián)系一批黨建工作重點企業(yè)，全市建立領導干部非公企業(yè)黨建工作聯(lián)系點172個。采取公開選派、組織選調、雙向選擇等辦法，市、縣區(qū)組織部門選派1064名機關干部擔任黨建工作指導員，幫助企業(yè)開展黨建工作。樹立和培育4個省級、20個市級、121個縣區(qū)級非公有制企業(yè)黨建工作示范點，通過實地參觀、經驗交流等方式，發(fā)揮輻射帶動作用。組織17家黨建工作先進企業(yè)，與新組建的重點規(guī)模企業(yè)黨組織進行結對，促進新建企業(yè)黨組織正常運轉。高度重視各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨委在加強企業(yè)黨建工作中的重要作用，推廣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨建工作站、街道“兩新”組織黨委，整合組織、人員、陣地等黨建資源，加強工作指導。市委組織部還編印《湖州市非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用30例》，總結提煉企業(yè)黨組織發(fā)揮作用10法，發(fā)到每一個企業(yè)黨組織和黨建工作指導員，深化具體指導。
3、強化激勵考評，提升推進水平?？偨Y運用“五好”企業(yè)黨組織創(chuàng)建經驗，市委組織部制定《關于推行非公有制企業(yè)黨組織星級評估動態(tài)管理的意見》，開展規(guī)范一批、提升一批、創(chuàng)建一批、鞏固一批等“四個一批”活動，對已建立企業(yè)黨組織全面實施動態(tài)爭創(chuàng)。按照班子精干高效、黨員形象突出、政治優(yōu)勢明顯、促進發(fā)展有力、自身建設過硬等五項目標要求，詳細制定考評細則，分解量化22項具體指標，實行年初爭創(chuàng)、年中督查、年度考評，經過四年努力，全市已有518家非公有制企業(yè)黨組織達到了“五好”標準。及時總結宣傳創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)的先進典型和先進經驗，培育推出諸如省先進基層黨組織久立集團公司黨委、省優(yōu)秀黨務工作者德華公司黨委副書記姚仁祖、省級黨建工作示范點安吉超亞公司等一大批先進典型，進一步增強企業(yè)黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)意識。有的縣區(qū)還在創(chuàng)建基礎上，評選非公有制企業(yè)黨建“十大特色支部”，引導提高黨建工作。最近，中組部《組工通訊》專題介紹了我市在一些企業(yè)首創(chuàng)、進而在全市推廣的“黨員人才工程”。 4、強化長效管理，落實推進保障。推廣安吉縣非公有制企業(yè)黨建試驗區(qū)經驗，探索推廣“幾個一點”辦法，通過財政劃撥、企業(yè)配套、社會力量支持等途徑，拓寬黨組織活動經費來源。明確企業(yè)黨組織活動經費納入企業(yè)管理成本在稅前列支，市、縣區(qū)管黨費每年專項支出80萬元用于企業(yè)黨員教育，認真落實按工資總額1.5%—2.5%提取職工教育經費的政策。通過外聘、內選、選派等方式，選好配強企業(yè)黨組織書記，建立總量為名的非公有制企業(yè)黨務后備干部人才庫。把非公有制企業(yè)黨務干部培訓納入市、縣委黨校主體班次，今年以來共舉辦各類培訓班30期，培訓企業(yè)黨務工作者1300多人次，組織96名企業(yè)黨組織書記外出學習、考察，提高做好黨務工作和服務生產經營兩個方面能力。建立“兩優(yōu)三統(tǒng)一”制度，即在企業(yè)推薦黨員代表、評選黨員先進時優(yōu)先考慮黨組織書記，統(tǒng)一要求黨組織書記報酬待遇不低于企業(yè)行政副職、企業(yè)解聘黨務工作者需報經上級黨委同意、企業(yè)黨務工作者納入基層黨員人才庫管理，激發(fā)黨務干部隊伍活力。
二、堅持創(chuàng)新載體，努力探索互融互促、充滿活力的作用機制
堅持分類指導、突出重點，創(chuàng)新載體、拓寬途徑，著力激發(fā)業(yè)主、黨員、員工、企業(yè)四個層面的內在動力，千方百計把各方面的積極性、創(chuàng)造性引導到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中去，把非公有制企業(yè)黨組織的作用體現(xiàn)到“雙帶雙創(chuàng)”上來。
強化教育培訓，引導業(yè)主奮發(fā)有為創(chuàng)大業(yè)。企業(yè)要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，業(yè)主眼界是關鍵。市委把引導業(yè)主解放思想、更新觀念、提高素質，作為推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的首要環(huán)節(jié)來抓。今年7月，市委、市政府考察團到溫州、臺州、義烏學習時，專門安排27名企業(yè)家參加，讓他們實地感受先進地區(qū)爭先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍。市、縣區(qū)委組織部依托北京大學、上海交通大學等知名院校，每年舉辦高級工商管理研修班，組織業(yè)主進修mba等核心課程。依托“企業(yè)經營管理培訓中心”，每季聘請專家學者舉辦“企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”、“企業(yè)核心競爭力”、“企業(yè)文化建設”等講座，拓寬業(yè)主視野。建立企業(yè)家俱樂部，定期組織企業(yè)業(yè)主與知名企業(yè)家、專家學者、部門領導開展面對面的沙龍活動，增進溝通交流。建立管理信息庫，對重點培養(yǎng)對象進行跟蹤管理，定期了解其培訓需求，開展針對性培養(yǎng)，力爭到__年培養(yǎng)出省級以上優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)家35名以上、市級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)家100名以上。長興縣根據(jù)當?shù)貙嶋H，分行業(yè)組織企業(yè)家到清華大學、同濟大學、洛陽耐火材料研究院等國內一流高校、科研院所進行集中培訓。南潯區(qū)在中央黨校舉辦“南潯企業(yè)家象牛班”，集中培訓24名規(guī)模企業(yè)業(yè)主。通過多措并舉、強化培訓，企業(yè)業(yè)主思想觀念進一步更新，發(fā)展意識進一步強化，工作視野進一步拓寬，創(chuàng)業(yè)能力進一步提高。
第2篇 充分發(fā)揮財政職能 認真組織非稅收入（財政局調查報告）
____區(qū)財政非稅收入的征收、管理工作，從一開始就得到了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，并給予了大力的支持，通過我們推行銀行代收，不斷完善征管措施，加大收入組織力度，我區(qū)非稅收入在財政收入中的比重逐年提升，整體財力不斷增強。下面我把__區(qū)組織非稅收入情況以及工作中發(fā)現(xiàn)的問題介紹
一、區(qū)財政局在組織非稅收入工作具體做法
非稅收入在經濟生活和社會事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。2023年，___區(qū)非稅收入1297萬元，相當于一般預算收入的53.8 %。非稅收入在很大程度上彌補了預算資金的不足，為經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。我們嚴格按照財政部《關于加強非稅收入管理的通知》和《__市政府非稅收入管理辦法》組織實施，其管理范圍、管理模式、征收機制都發(fā)生很大的變化，強化非稅收入的管理再次成為我區(qū)財政工作的熱點問題。為此，順河區(qū)財政局不斷健全非稅收入管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資金的有序分配，增強了政府的宏觀調控能力。
一是明晰政策。區(qū)財政局轉發(fā)有關管理文件，結合區(qū)的實際加緊制定實施相關政策，明確非稅收入的管理范圍、財政專戶管理、部門預算管理、收費及財政票據(jù)管理等具體規(guī)定，拓寬非稅收入的管理范圍，規(guī)范收支計劃編制程序和辦法，增強財政的綜合平衡能力。
二是規(guī)范收費。財政局會有關部門對全區(qū)行政事業(yè)性收費和政府性基金進行全面清理；取消一批行政事業(yè)性收費項目；取消、降低并緩征一批收費項目；對全區(qū)教育收費、建筑業(yè)收費進行專項治理，相關收費得到進一步規(guī)范。
三是票據(jù)控制。通過規(guī)范財政票據(jù)政策，健全票據(jù)領、發(fā)、用制度，督促單位及時、足額地將資金繳入財政專戶，做到開票資金、入賬資金、上繳財政專戶資金三相符。
四是計劃管理。積極全面推行部門預算，按照零基預算、綜合預算要求，審核編制綜合財政收支計劃，嚴格實行人員經費按實際、公用經費按定額、項目經費按可能的安排方法。
五是預算管理。2023年全區(qū)納入預算管理的行政事業(yè)性收費及罰款沒收入863萬元。
六是財政監(jiān)督。加強與代理銀行票據(jù)傳遞等業(yè)務的聯(lián)系，確保非稅收入準確、完整地劃繳財政；有計劃地開展 “收支兩條線”檢查，對違規(guī)單位督促整改。
二、存在問題
近些年，我區(qū)在非稅收入管理特別是行政事業(yè)性收費、政府性基金管理方面，積極推進收費征管體制和綜合財政預算改革，不斷深化“收支兩條線”管理，為加快我區(qū)經濟社會事業(yè)發(fā)展，緩解財政困難，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境和推進反腐倡廉發(fā)揮了重要的作用。但隨著改革的不斷深化，現(xiàn)行非稅收入管理的深層次矛盾不斷暴露，存在的主要問題不容忽視。
（一）思想認識不一，改革舉步維艱。主要表現(xiàn)為一些部門、單位甚至是一些領導同志，對非稅收入的財政屬性及所有權、使用權和管理權的認識不清，把收費、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認為政府不必調控，財政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的認為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強非稅收入管理得不償失；還有的認為加強非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脫”暗“掛”現(xiàn)象較為普遍。
（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范。非稅收入征管主體不明確主要表現(xiàn)在非稅收入由各執(zhí)收單位自行征收，財政機關內部也沒有一個統(tǒng)一歸口的部門專司非稅收入征收管理。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項目多、標準亂等問題。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費關”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團體協(xié)會，從而增加收費環(huán)節(jié)。執(zhí)收執(zhí)罰單位一方面超范圍、標準收費（罰款），甚至擅立收費（罰款）項目強行收費（罰款）；另一方面則存在該收的不收，該罰的不罰，隨意減免，收人情費，導致財政收入流失。
（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調劑。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預算內輕預算外”習慣勢力影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”；加之財政部門在部門預算安排上采取的是先非稅后預算，這樣，單位甚至財政機關相關管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學的部門預算夾帶相當成份的人為因素，從而使非稅收入預算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調劑乏力。
（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。目前，非稅收入從立項、定標、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)，沒有一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)；行政事業(yè)性收費和罰沒收入雖有一些地方性規(guī)章，但由于監(jiān)督不嚴或不合時宜，使得非稅收入管理無章可循或有章難循。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強有力的法規(guī)約束。
三、改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新（幾點建議）
非稅收入作為整個財政改革的重要組成部分，在管理制度上經歷了一個不斷深化和完善的過程，當前政府非稅收入管理己引起各級黨政領導和財政部門的高度重視。近年來，我區(qū)財政局在廣泛開展調查研究的基礎上，積極探索非稅收入管理新途徑，通過調查研究，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題依然存在，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新。
從我區(qū)當前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強化財政職能，增強政府調控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實“收支兩條線”改革所遇到的部門利益驅動和行政體制改革滯后的約束，我們雖然進行了一些積極的探索，但由于這些改革主要集中于某一方面或某一具體環(huán)節(jié)上，容易產生部門利益沖突的矛盾，有時候政府的調控能力仍顯不足。因此，必須使非稅收入管理步入法制化、規(guī)范化、科學化軌道，才能使政府非稅收入管理取得實質性成效。
（一）更新政府非稅收入管理理念 要逐步淡化預算外資金概念，必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領導的思想認識統(tǒng)一到非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來。一是要牢固樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管置于同等重要地位。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全區(qū)財政改革與經濟發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關系。三是樹立宏觀調控觀念，注重完善政府的經濟調控、市場監(jiān)管和公共服務的職能，減少和規(guī)范行政審批，通過改革規(guī)范非稅收入管理，減輕社會負擔，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，從而為建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系打下堅實基礎。
（二）明確征管主體，強化非稅收入征收管理 要徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收、誰用、誰管”的傳統(tǒng)作法，就要把非稅收入視同稅收一樣，將其征收管理權限集中于財政部門，明確代表政府管理一切財政性資金是財政部門的基本職責，強調財政部門是非稅收入管理的唯一主體。只有實現(xiàn)對所有非稅收入的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，才能真正從源頭上杜絕“三亂”，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，支持我區(qū)經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。
（三）改進征收方式，真正做到“以票管收” 在征收方式上，要在現(xiàn)行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”基礎上實行“單位開單（非稅收入繳款通知單），財政（銀行）開票、政府統(tǒng)籌”的征管制度，以票管收，統(tǒng)籌調劑。在具體征收方式上，針對非稅收入涉及面廣，政策性強的特點，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的辦法：對收入數(shù)額較大、穩(wěn)定、群眾反映強烈的行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項收入設立政府非稅收入征收大廳，由非稅收入管理機構集中統(tǒng)一征收；對少部分非稅收入采取委托征收的方式；對罰沒收入則委托銀行代為征收繳庫；對零星分散的小額非稅收入委托有關部門、單位在執(zhí)法過程中現(xiàn)場征收。
（四）實行資金統(tǒng)籌，增強政府對非稅收入的調控能力 要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發(fā)揮財政的資源配置職能作用，增強政府對非稅收入的統(tǒng)籌調劑能力。要將所有非稅收入全部納入財政綜合預算管理，對非稅收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排，適當調劑。按照政、事分開原則，實現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理，改進行政部門和事業(yè)單位的預算管理方法，真正做到非稅收入的征收與使用分離。要積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預算管理方式，實現(xiàn)非稅收入分配權集中于政府財政的管理目標。財政不但要在年度間對非稅收入進行調控，而且在部門、單位間也要進行調度，并積極摸索非稅收入在項目間進行調劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率。
（五）加快法制建設步伐，健全非稅收入監(jiān)管機制 一是要盡快結束非稅收入征收管理法律不健全的局面，加快非稅收入管理法律體系建設步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”提供法律保障。建議盡快形成健全的法規(guī)程序和操作辦法。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務公開和收費公示制度，定期向社會公布非稅收入項目和標準，實行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，通過各種形式予以杜絕，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報告的制度，自覺接受人大、審計的監(jiān)督。
總體來看，我區(qū)在構建和諧社會，創(chuàng)建綠色城區(qū)的總體目標指引下，雖然在工作中取得了一些成績，但作為實施宏觀經濟管理的財政部門，仍然擔負著謀求我區(qū)經濟社會發(fā)展提供財力保障的重擔，因此我們的財政工作要時刻體現(xiàn)出時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，必須在財政管理機制創(chuàng)新上取得新突破。而全面創(chuàng)新非稅收入管理機制，必將為我區(qū)經濟社會發(fā)展做出更大貢獻。
第3篇 調查報告：充分發(fā)揮司法行政職能的一些思考
司法行政工作職能性質、目的意義及其內容、形式方法都凸現(xiàn)戰(zhàn)略性，無論普法依法治理、基層人民調解(安置幫教)、監(jiān)改監(jiān)教，還是法律服務、法律援助職能發(fā)揮的結果、過程及其方式方法都具有戰(zhàn)略性。因此，我們在思考如何充分發(fā)揮司法行政職能時，必須從戰(zhàn)略的高度和角度來思考，著眼長遠，統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新作為，卓有成效地發(fā)揮司法行政職能，從而推動司法行政事業(yè)的發(fā)展，推動社會主義民主與法治化進程，推動依法治國方略的全面貫徹落實。 一、堅持黨的“__大”精神為指導，創(chuàng)新思想理念。 司法行政系統(tǒng)內外存在著兩種思想傾向，一是系統(tǒng)內：許多同志認為司法行政工作管理職能弱，職權太小，工作推動難，事倍功半;領導不重視，吃苦不討好，有苦勞沒功勞;從中央到地方都提出要加強民主與法制建設，實行依法治國，但實際要全面貫徹落實依法治國方略任重道遠，依法行政仍脫離不了“依權”行政的束縛等。二是系統(tǒng)外：大多數(shù)群眾不知道司法行政工作是什么，政府部門包括政法系統(tǒng)其它部門及社會組織許多都不知道司法行政部門具體做什么，表現(xiàn)出的思想傾向：司法行政系統(tǒng)沒有什么具體職能、任務，這種系統(tǒng)可有可無，有的甚至提出撤、并、轉等。這兩種思想傾向嚴重阻礙司法行政事業(yè)的發(fā)展，制約司法行政職能的充分發(fā)揮。針對這兩種思想傾向，只有堅持“__大”報告中關于加強民主與法制建設，推進民主與法治，實行依法治國的理論為指導，創(chuàng)新思想理念。 (一)充分認識司法行政職能作用。 ·司法行政職能主要涵括普法依法治理、基層人民調解、監(jiān)改監(jiān)教、法律服務、法律援助等主要職能。普及法律宣傳，旨在普遍提高法人和自然人的法律意識和法律素質，提高法人和自然人學法、守法、用法的自覺性，推動社會法制化進程，推進民主與法治。依法治理是依法治國方略全面貫徹落實理論與實踐的要求，是推進民主與法治的戰(zhàn)略舉措。人民調解工作規(guī)范規(guī)定了人民調解的性質、組織形式、組織網絡、調解人員的性質、調解程序、調解協(xié)議書的法律效力及履行等，它在形式上是發(fā)揮化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的作用，其實質人民調解是社會民主的重要內容，充分體現(xiàn)了人民群眾自選、自主、自治的民主與法治精神，體現(xiàn)了黨和國家政權的本質特征。監(jiān)改監(jiān)教從形式上表現(xiàn)為國家強制力對違法犯罪人員的強制改造教育，實質仍是法制精神的反映。法律服務不僅是直接的具體的完善的法制教育形式，而且是依法治理重要的載體，推動普法依法治理的貫徹落實。法律援助為社會弱勢群體及法定的受援人提供社會性法律幫助，體現(xiàn)法律面前人人平等的法制精神和民主精神。只有充分理解認識到司法行政系統(tǒng)職能的作用，我們才能從根本上消除司法行政工作面臨的兩種錯誤思想傾向，確立司法行政工作是促進民主與法治，全面貫徹落實依法治國方略的主要推動力量這樣一種新的思想理念。 ·(二)充分認識履行司法行政職能主體地位。 司法行政系統(tǒng)是履行司法行政職能的主體，司法行政每個同志都是履行司法行政職能的個體。履行司法行政職能，充分發(fā)揮司法行政職能的作用是司法行政系統(tǒng)及每個系統(tǒng)成員義不容辭的責任。這不僅是民主與法制建設的需要、依法治國戰(zhàn)略的需要，也是司法行政工作賦予每個同志的職責要求。司法行政系統(tǒng)內存在的那種思想傾向源于自身存在的忽視履行司法行政職能的主體觀、職責觀。我們要消除那種消極被動的、無所作為的觀念，必須牢固樹立履行司法行政職能的主體觀念、職責觀念，創(chuàng)新理念，并結合司法行政職責、職能及面臨的實際工作現(xiàn)狀，創(chuàng)新作為，努力從困難中、困惑中尋找發(fā)揮司法行政各項職能的突破點、突破口，探索新亮點、新天地，找到司法行政工作的新起點、新平臺，這樣才能創(chuàng)造新業(yè)績，創(chuàng)造司法行政事業(yè)發(fā)展的新環(huán)境。司法行政工作只有這樣不斷地鍥而不舍地去開拓，才能夠充分地發(fā)揮司法行政職能，積極地為民主與法制建設服務，為依法治國方略全面貫徹落實服務。只有這樣才能從根本上消除系統(tǒng)內外存在的兩種錯誤的思想傾向，最終取得黨委、政府及社會的廣泛認同和理解，才能形成履行職能的良好環(huán)境，司法行政職能才能得到最大程度的發(fā)揮。 · (三)充分認識司法行政職能的社會性。 ·從我們司法行政工作的職責職能、目的意義看，司法行政工作具有廣泛的社會性，這一性質決定了司法行政工作的內容、方式方法必然也具有廣泛的社會性。這就要求司法行政工作必須在各級黨委、政府領導下，充分發(fā)揮司法行政組織、協(xié)調政府各部門、社會各群體共同參與，推動司法行政工作開展，推動民主與法治，推動依法治國方略貫徹落實的功能作用，也就是說必須充分地組織、協(xié)調社會各群體的廣泛參與，共同推動民主與法治，推動依法治國方略的全面貫徹落實，只有這樣司法行政職能才能夠得到充分發(fā)揮，凸現(xiàn)司法行政職能的社會性。因此我們要摒棄那種就司法行政而言司法行政的思想傾向，把司法行政系統(tǒng)孤立起來，斷隔與外系統(tǒng)的聯(lián)系，忽視外系統(tǒng)對本系統(tǒng)履行司法行政職能的推動促進作用。這是系統(tǒng)外部對司法行政工作產生錯誤思想傾向的根源。因此，我們要充分認識司法行政職能的社會性，這是指導司法行政工作理論要求，也是加強民主與法制建設的實踐要求。 因此可見，要思考如何充分發(fā)揮司法行政的職能，首要的是解決認知問題。只有消除認知障礙，我們才能在堅持“__大”精神指導下創(chuàng)新思維，為司法行政職能充分發(fā)揮根植思想基礎，創(chuàng)造動力源。 ·二、根據(jù)民主與法治、依法治國的實踐要求，創(chuàng)新發(fā)揮司法行政職能軌跡。 ·加強民主與法制建設，推進民主與法治，實施依法治國，這既是司法行政工作的理論根據(jù)，也是司法行政的實踐目標。司法行政機關必須創(chuàng)新發(fā)揮司法行政職能軌跡，實現(xiàn)這一實踐目標。 (一)圍繞目標，創(chuàng)新司法行政工作內容，促進司法行政職能充分發(fā)揮。 黨的“__大”為司法行政工作指明了方向，提出了新的更高要求，我們要有效發(fā)揮司法行政部門職能作用，完成時代賦予司法行政工作新目標，當前應緊緊依靠黨委，并結合司法行政工作的實際重點解決好六個方面的問題。 · 1、大力開展普法宣傳教育。這是發(fā)揮司法行政職能的基礎。圍繞“四五”普法“兩個提高，兩個轉變”目標，認真組織“四五”普法規(guī)劃的實施，著力提高公職人員的法律素質和公民的法律意識。重點突出四個方面： 一是采用普發(fā)法律常識讀本、媒體宣傳、法律講座、法律咨詢、以案釋法等豐富多彩的形式多樣的為群眾喜聞樂見的方式廣泛深入地開展法律宣傳活動。(1)結合農村民主與法制模范村的創(chuàng)建活動，把村(居)民學法、法律考試納入創(chuàng)建范圍，組織村(居)民學法活動，以對村(居)民學法情況考試的形式推動村(居)民學法活動;(2)在廣播、電視臺、報紙等媒體上開設“法治園地”，系統(tǒng)性地、有針對性開展法制宣傳;(3)組織重點普法對象開設法律講座課堂，邀請法學專家授課;(4)舉辦法律“148”廣場咨詢活動;(5)建立律師、法律服務者、公證員擔任各執(zhí)法單位、市場主體的法律顧問制度，使其在為各主體單位作有償服務的過程中以案釋法的形式開展法律宣講活動。 二是推動建立采用學法考試與公務員評定、執(zhí)法資格確認、職務任免相結合的制度。公職人員必須系統(tǒng)了解中國法律基本常識，熟悉掌握執(zhí)法活動的所涉及的實體法知識。每年度系統(tǒng)組織一次學法考試，考試成績與公務員績效評定、執(zhí)法資格確認、職務任免相掛鉤?？荚嚦煽儾患案癫坏迷u定為稱職公務員，不能獲得執(zhí)法資格，不得提拔任免，實行一票否決制。以此推動公務員學法，提高公職人員的法律素質和執(zhí)法水平。同時，在青年后備干部培養(yǎng)過程中開展法律知識培訓活動。 三是在中學教育中增設法律常識課。訂制法律常識課教材讀本、每周開設二至三課時法制課，并組織學法考試，成績納入學生考評中。以此培養(yǎng)學生的法制觀念，加強對中學生的法制教育，提高學生的法制意識。 四是充分發(fā)揮政府對市場主體宏觀調控、政策指導的職能。依法對市場主體的經營活動合法性開展監(jiān)督檢查，以此開展對企業(yè)經營業(yè)主及其內部管理人員、生產工人的普法宣傳教育活動。 2、努力推動依法行政。這是政府行政部門對社會各領域，各群體依法實施行政管理的重要特征，也是司法行政職能能否充分發(fā)揮的關鍵。積極促進政府及各行政執(zhí)法部門增強法律意識和提高法律素質，嚴格按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，嚴格依法辦事，依法行政。重點抓住四個環(huán)節(jié)：一是協(xié)調組織對執(zhí)法單位的執(zhí)法活動開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。推動人大、政協(xié)、新聞、社會對行政執(zhí)法的監(jiān)督。二是協(xié)調組織對執(zhí)法單位公職人員適用專業(yè)法律知識考試?？荚嚥患案竦娜∠鋱?zhí)法資格，離崗培訓。對執(zhí)法單位執(zhí)法人員法律知識考試40%以上不及格的暫停其執(zhí)法活動，進行適用法律知識培訓，督促其提高。三是推動實行執(zhí)法首長負責制、執(zhí)法過錯責任追究制。對執(zhí)法單位發(fā)生嚴重執(zhí)法過錯的，單位主要負責人承擔過錯連帶責任;對執(zhí)法過錯直接責任人視情節(jié)予以責任追究。四是推動建立行政過錯責任庭審制、人民法院庭審與行政執(zhí)法活動聯(lián)系制度。人民法院對行政執(zhí)法對象投訴的，必須依法受理并依法開展庭審活動依法作出裁定或判決，執(zhí)法單位必須依法執(zhí)行人民法院的裁定和判決。 3、維護公正司法。這是發(fā)揮司法行政職能的重要一環(huán)。司法公正是民主與法制精神的重要標志。法律從業(yè)人員要積極參與司法機關的司法活動，維護司法機關獨立的公正司法權力，以維護法律的權威和統(tǒng)一，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的法律服務參與司法訴訟的功能，推動司法機關嚴格依法辦案，秉公辦案，防止徇私舞弊，執(zhí)法犯法，維護司法公正。 4、法律維權和法律援助。這是法人和自然人依法維護自身合法權益的根本要求，也是發(fā)揮司法行政職能的具體實踐，體現(xiàn)了民主與法制的本質精神。法律面前人人平等，無論是任何組織、法人還是公民個人都具有法律賦予的權利和義務，并依照法律維護其自身的合法權利。為體現(xiàn)法律面前人人平等的精神，切實維護法人和自然人的合法權利不受侵害，司法行政機關應積極發(fā)揮法律維權和法律援助的職能，建立統(tǒng)一完善的法律維權中介機構，受理法人和公民的維權請求，指派法律從業(yè)人員為申請人提供法律服務或法律援助，以法律切實維護法人和公民的合法權益不受侵害。同時對老、少、困、病、殘等社會弱勢群體及軍人開展法律援助，使他們同樣能夠獲得法律的保護，合法權益依法得到維護。同時，加大對法律援助工作的宣傳，增加對法律援助工作的經費投入，使法律援助成為法律維權的重要渠道，成為黨和政府維護弱勢群體及軍人合法權益的重要窗口。 5、法律服務。這不僅是直接的普法形式，而且是維護經濟秩序，保證經濟良性發(fā)展，推進依法治理的重要載體，同時也是司法行政職能重要體現(xiàn)。法律服務市場繁榮與否，能夠突出反映一個地區(qū)經濟發(fā)展水平和經濟運行質量，更顯示地區(qū)的法制秩序和法制化水平。它是經濟建設軟環(huán)境的一個重要組成部分，是對外經濟活動的法制文明的窗口。因此，建立完善的充滿活力的法律服務市場，是加強司法行政職能，凸現(xiàn)司法行政功能的重要手段。因此應充分發(fā)揮法律服務隊伍在發(fā)揮司法行政職能中的積極作用。一是推選律師擔任政府及各行政執(zhí)法管理部門的法律顧問，引導其參與政府及各行政部門重大的行政、經濟決策活動，發(fā)揮其法律專業(yè)知識在政府及其行政執(zhí)法部門行政決策、經濟活動中的積極作用。二是推動法律服務滲入市場主體的經營活動中，這是市場主體合法經營、正常進行經濟活動的法律保證。在為市場主體提供法律服務的過程中，通過法制宣傳，提高經營決策者的法制意識，引導市場主體提高依法經營和依法維權的意識，促使法律服務滲入市場主體的經營活動中，以此來提高市場主體經營活動規(guī)范化、法制化。三是廣泛開展依法公證活動。合法公證是審查確認經濟活動和其他社會活動合法性和支持訴訟活動的有效法律手段，是提高法人和自然人法制意識和維權意識，推動依法治理的有效方法。四是推動法律服務成為依法治理的有效載體。 6、基層民主與法制建設。這是依法治理的實質內容，也是加強和充分發(fā)揮司法行政職能的主陣地。今年初，司法部、民政部聯(lián)合下發(fā)了在全國廣泛開展“民主與法制模范村”創(chuàng)建活動的意見，我們應按照8項標準：(1)創(chuàng)建活動組織網絡健全;(2)堅持依法建章立制;(3)普法教育取得成效;(4)民主管理規(guī)范有序;(5)村級經濟發(fā)展壯大;(6)矛盾調解得力有效;(7)社會治安環(huán)境優(yōu)良;(8)村干部團結廉潔。十項制度：(1)依法治村制度;(2)民主選舉制度;(3)村委會工作制度;(4)村民代表會議制度;(5)村務公開制度;(6)民主評議村干部制度;(7)村干部勤政廉政制度;(8)民主理財制度;(9)村干部年度及離任審計制度;(10)普法教育有制度，全面推動基層民主與法制建設的開展。同時加強基層人民調解工作。人民調解是一項社會主義法律制度，我國《憲法》、《民事訴訟法》和《人民調解委員會組織條例》確立了其法律地位。它在化解民間糾紛，消除不穩(wěn)定因素和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，也是依法治理、實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設的重要內容。因此，要積極探索適應形勢要求科學的人民調解新機制，從配齊配強司法所及基層人民調解委員會人員，加強人民調解員素質培訓，運用激勵政策激發(fā)司法干警及人民調解員工作熱情，加強司法所規(guī)范化、現(xiàn)代化建設等方面來推動人民調解工作向規(guī)范化、科學化、法制化發(fā)展。通過民主與法制模范村的創(chuàng)建活動和人民調解工作的加強，凸現(xiàn)和充分發(fā)揮司法行政的職能作用。 ·綜上所述，司法行政職能是包含著以上6個方面有機組成的系統(tǒng)工程。只要我們緊扣這6個系統(tǒng)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新司法行政工作內容，就能有力地促進司法行政職能的充分發(fā)揮。 (二)圍繞目標，創(chuàng)新司法行政工作方式方法，促進司法行政職能的充分發(fā)揮。 當今時代，科學知識廣泛運用于社會實踐中，我們欲有效發(fā)揮司法行政職能作用，實現(xiàn)既定目標，必須積極引用現(xiàn)代科學知識，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新作為，只有這樣才能取得事半功倍的效果。司法行政工作就其職能而言是一項長遠的、漸進的社會性系統(tǒng)工作，只有通過充分發(fā)揮司法行政組織協(xié)調的功能，廣泛組織協(xié)調社會各系統(tǒng)、各群體的廣泛參與，保持與各社會系統(tǒng)的廣泛聯(lián)系，相互促進，才能產生事半功倍的積極效果。 1、系統(tǒng)內部各部門的相互聯(lián)系和促進，是發(fā)揮司法行政職能整體功能的內在要求。 普法工作是司法行政工作的基本職能，法律知識的普及宣傳為其它各項職能發(fā)揮創(chuàng)造法律素質源體;依法治理不僅促進治理對象法律素質的提高，而且為其它職能的發(fā)揮提供物質動力資源;人民調解職能的發(fā)揮為其它職能發(fā)揮提供生命源泉;監(jiān)改監(jiān)教為其它職能發(fā)揮提供重要輔助;法律援助為其它職能提供民主與法治的精神力量。由此可見，司法行政系統(tǒng)內各職能部門緊密聯(lián)系、相輔相成、互為促進，結合成一個有機整體。因此必須加強系統(tǒng)內各職能部門緊密協(xié)作、相互貫通，發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的整體功能。同時，司法行政系統(tǒng)各職能部門還必須與其它社會系統(tǒng)部門保持密切聯(lián)系。如法律援助工作必須與婦聯(lián)、法院、民政等部門保持密切聯(lián)系;又如，公證工作與社會各個系統(tǒng)密不可分等。 2、司法行政系統(tǒng)與社會各系統(tǒng)緊密聯(lián)系，相輔相成。 無論是普法宣傳、依法治理、人民調解，還是法律服務、法律援助、監(jiān)改監(jiān)教，都與社會各個部門有著密切聯(lián)系，相輔相成。 由此可見，司法行政系統(tǒng)由其職能社會性所決定，與其它各社會系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互促進，因此，司法行政職能的發(fā)揮應積極運用系統(tǒng)理論知識和其它相關理論知識，創(chuàng)新工作理念和方式方法，廣泛有效地組織社會各部門的積極參與，才能使司法行政職能得以充分發(fā)揮，整體功能才能夠凸現(xiàn)。 三、運用現(xiàn)代管理知識，創(chuàng)新司法行政隊伍建設和司法行政保障功能，促進司法行政職能的充分發(fā)揮。 當前，司法行政隊伍人員、思想素質、技能結構千差萬異，包括管理體制、運行機制也各不相同，人員緊缺，經費緊缺，裝備落后狀況普遍，要保障司法行政職能的充分發(fā)揮，必須緊密結合實際，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則，積極利用現(xiàn)有條件，引用現(xiàn)代管理科學知識，建立系統(tǒng)的目標考核管理獎懲機制和嚴格的制度管理機制，不斷改善人員、裝備、經費保障狀況，研究黨的“__大”精神貫徹落實過程中產生的新機遇、新挑戰(zhàn)。探索適應時代要求的司法行政新的體制和運行機制，來保證司法行政職能的充分發(fā)揮，保證司法行政機關更好地為“三個文明”協(xié)調發(fā)展服務。
