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拆遷安置調(diào)研報告7篇

發(fā)布時間:2023-06-08 10:12:03 查看人數(shù):67

拆遷安置調(diào)研報告

第1篇 安置房建設(shè)及拆遷安置工作調(diào)研報告

安置房建設(shè)及拆遷安置工作調(diào)研報告

近年來,隨著城市化發(fā)展的的快速推進(jìn),我區(qū)進(jìn)入了快拆大建的高速期,使我區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。經(jīng)過幾年來的持續(xù)建設(shè)發(fā)展,一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的道橋逐步建成,各類建設(shè)大廈拔地而起,重點(diǎn)片區(qū)改造和地塊開發(fā)加快推進(jìn),蠡湖新城和太湖新城建設(shè)初具規(guī)?!ぁぁぁぁぁ?。城市建設(shè)的推進(jìn),也帶來了巨大的拆遷量,20__年至20__年,全區(qū)共拆除各類建筑1098萬㎡,其中集土住宅3.1萬戶,拆除總面積585萬㎡。有拆遷就有建設(shè)和安置,下面圍繞如何按科學(xué)發(fā)展觀的要求,既好又快地做好安置房建設(shè)和安置工作作一些探討。

一、全區(qū)安置房建設(shè)及安置總體情況

據(jù)初步統(tǒng)計,至20__年底,我區(qū)拆遷安置房累計開工1058萬㎡,累計竣工678萬㎡,累計安置拆遷戶21518戶,30515套,327萬㎡。其中05年開工102萬㎡,竣工91萬㎡,安置2365戶,35萬㎡,全過渡戶2710戶﹔06年開工181萬㎡,竣工99萬㎡,安置3645戶,52萬㎡,全過渡戶5588戶﹔07年開工309萬㎡,竣工153萬㎡,安置4076戶,66萬㎡,全過渡戶9495戶﹔08年開工307萬㎡,竣工211萬㎡,安置6045戶,94萬㎡,全過渡戶16224戶(以上全過渡戶不包括國土拆遷)。由以上數(shù)據(jù)看出近幾年來,安置房開、竣工數(shù)逐年快速上升,過渡戶也不斷快速增長。至08年底通過市級安置審批5697戶,9651套,104萬㎡,辦理房產(chǎn)證1279戶,土地證729戶??偟陌仓脤徟ㄟ^率不高(08年安置審批達(dá)50萬㎡,占?xì)v年一半),辦證率就更低了,只有四個街道辦好了很少一批產(chǎn)權(quán)證。

二、全區(qū)安置房建設(shè)及安置中存在的主要問題

目前,安置房建設(shè)及安置各個環(huán)節(jié)存有諸多問題和制約因素,歸納起來主要有:

1、拆遷安置不能平衡,過渡戶數(shù)不斷增加

⑴ 拆建速度不相匹配是根本原因。近年來拆遷總量和速度明顯快于建設(shè)總量和速度,一方面對開拆項目準(zhǔn)備和認(rèn)識不足,缺少超前謀劃和提前建設(shè)的意識,突然間落實下來的拆遷項目又是限時要求完成拆遷,常常是先拆后建,甚至是先拆遷后騰地再建設(shè),導(dǎo)致安置房建設(shè)大大落后于拆遷,常常是一年落后,三年被動。另一方面,一個項目從開拆到拆平一般只需二個月,而用來安置的安置房建設(shè)從辦理前期手續(xù)到建成安置少則一年有余多則二年半,如不超前建設(shè),必定產(chǎn)生過渡。

⑵ 建設(shè)前期準(zhǔn)備不足是重要障礙。安置房建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,開工前必須辦理建設(shè)計劃審批、立項、定點(diǎn)、設(shè)計、審圖、招投標(biāo)等一系列手續(xù),期間還須辦理規(guī)劃、環(huán)保、國土、消防專項審批,大都還要進(jìn)行騰地拆遷,由于不能統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)時須,時常導(dǎo)致卡在某個節(jié)點(diǎn),遲遲開不了工,例如建設(shè)計劃沒辦理、設(shè)計方案沒審批、騰地不及時等,其實有些工作大可提前落實,以備隨時開工。

⑶ 建設(shè)資金十分緊張是主要瓶頸。安置房建設(shè)需要大量資金,由于對上資金落實不能及時到位,按市拆遷補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)算協(xié)議所定標(biāo)準(zhǔn)(多層1400元/㎡,小高層1650元/㎡,高層1980元/㎡)與實際拆遷建設(shè)成本差距很大,一般要逆差500-800元/㎡,有的開發(fā)區(qū)還要自籌資金用于拆遷安置,通常拆一戶(按200㎡算)拆安資金為45~55萬,幾年積累下來使基層政府資金嚴(yán)重不足,進(jìn)而影響安置房建設(shè)進(jìn)度。

⑷ 施工隊伍良莠不齊是制約因素。由于城市建設(shè)的急劇擴(kuò)張,到處是一個個大工地,建設(shè)需求量十分巨大,一些實力差、水平低的施工單位也千方百計搶得了一些安置房建設(shè)任務(wù),但由于墊資壓力大,管理水平低,使其不堪重負(fù),時常是做做停停,既影響進(jìn)度又影響質(zhì)量。

2、建設(shè)成本日益增大,資金平衡難度增加。

⑴ 專業(yè)管理水平不夠。安置房建設(shè)工程管理是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作,不少建設(shè)單位管理人員普遍專業(yè)水平不高,專注程度不強(qiáng),思考謀劃不深,成本控制不專,造成建設(shè)成本相應(yīng)增加。

⑵ 建設(shè)要求不斷提高。由于國家建設(shè)規(guī)范要求越來越高,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高,使安置房建設(shè)成本水漲船高。例如混凝土板厚最小從10厘米提高到12厘米,外墻采用保溫墻面,外窗采用保溫窗,墻體禁止使用粘土磚,12層以下采用太陽能等,以及安置區(qū)景觀要求、造型要求、智能化要求等也相應(yīng)提高,都使建設(shè)成本增加不少。

⑶ 建材價格快速上漲。由于鋼材、砼等建材近些年總體上漲速度較快,室外工程的水、電、氣相應(yīng)規(guī)費(fèi)和建設(shè)費(fèi)也不斷提高,導(dǎo)致安置房建設(shè)成本剛性增加較大。

⑷ 其它相關(guān)影響因素。由于現(xiàn)在安置小區(qū)一般都要求建相應(yīng)量的人防、車庫、學(xué)校等配套項目,這些項目收益很小,投入很大,導(dǎo)致建設(shè)成本相應(yīng)增加。目前安置房建設(shè)大都采用建筑商墊資代建,無形中增加了建設(shè)方的財務(wù)成本。由于工地太多民 工緊缺,同時物價指數(shù)上漲,使人工費(fèi)也在不斷上漲。

3、審核辦證相對滯后,潛在矛盾日益凸現(xiàn)。

被拆遷戶所拆房屋大都有證,而安置房辦證率低,日積月累造成群眾意見較大。究其原因,安置審核中基礎(chǔ)資料不齊是造成安置審核滯后的主要原因,在住宅拆遷中,未能統(tǒng)籌考慮后期安置工作并及時收齊安置審批所需原始資料,導(dǎo)致安置審核無法正常進(jìn)行;部分街道把關(guān)不嚴(yán),拆遷中實際安置面積超過政策允許,安置面積過多,造成審核通不過;另外各種產(chǎn)權(quán)變更、分割中未按要求簽字或辦理公證導(dǎo)致無法審核。

房產(chǎn)證辦證中主要問題是基本建設(shè)法定手續(xù)不全,造成項目無法竣工備案;大修理基金及電梯維護(hù)費(fèi)沒有計入結(jié)算成本中,拆遷戶和基層政府都不愿繳納,影響辦證;產(chǎn)權(quán)人變更需交費(fèi)公證,群眾不愿接受;被拆遷戶產(chǎn)證和建房手續(xù)不齊等。

三、應(yīng)對目前問題的相關(guān)對策和思考。

1、規(guī)劃建設(shè)適度超前,全力壓降過渡戶數(shù)

安置房規(guī)劃建設(shè)中要有超前意識,一方面要從造型、戶型、景觀、配套等多個方面超前規(guī)劃,提升建設(shè)檔次。拆是為了建,但建不是為了拆,把安置房當(dāng)作自己的房子來建設(shè)。另一方面面對拆建時間差的現(xiàn)象,要從早建多建快建出發(fā),提前做好建設(shè)前期準(zhǔn)備工作,圍繞拆安匹配的原則先建后拆,至少也要邊建邊拆,再也不能先拆后建,逐步減少過渡戶。

2、多方籌集建設(shè)資金,盡力控制建設(shè)成本

⑴ 多方建立融資平臺,確保建設(shè)資金到位,也可采取bt制等代建方式,減輕眼前支付壓力,使安置房得以順利建設(shè),減少過渡費(fèi)的支付。

⑵ 從強(qiáng)化管理入手,做到優(yōu)化設(shè)計、集約利用土地、合理建設(shè)配套面積,切實執(zhí)行工程招投標(biāo)、政府采購、跟蹤審計等程序,規(guī)范合同簽訂、工程簽證,用規(guī)范有序的管理制度來降低不必要的支出。

⑶ 積極爭取調(diào)整協(xié)議結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),要爭取考慮人工費(fèi)、材料費(fèi)上漲后建設(shè)成本上漲因素,逐年按實提高與市級結(jié)算標(biāo)準(zhǔn),增加大修理基金和電梯維修基金結(jié)算內(nèi)容。

⑷ 嚴(yán)格公平執(zhí)行拆遷政策,嚴(yán)控超面積購買,提高超買價格,嚴(yán)控拆遷認(rèn)定面積,嚴(yán)控評估補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以此減少不合理支出。

3、主動銜接審核辦證,協(xié)調(diào)解決歷史難題

在審核辦證過程中,各基層單位要搭建專業(yè)工作機(jī)構(gòu),梳理資料,排查難點(diǎn),找出問題癥結(jié),研究解決問題的方案。經(jīng)辦人員要積極對下溝通,對上銜接,分析整合解決問題的辦法,區(qū)主管部門要全力協(xié)調(diào),積極對上爭取政策,在實事求是的原則下,尊重事實、兼顧歷史、簡化程序、按實解決目前審核辦證中的難題。

4、精心組織全力實施,完成各項工作任務(wù)

面對目前安置房建設(shè)資金壓力大,建設(shè)周期長,管理水平低,拆安匹配難,審核辦證慢等制約難題,需要上下各級精心組織,周密部署,積極實施,扎實推進(jìn),圍繞“超前建設(shè)、放量開工、市場運(yùn)作、提升水平”的總體要求,以加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo),以一流規(guī)劃引領(lǐng)一流建設(shè),以拆安匹配基本零過渡為原則,全力實施好安置房建設(shè)。面對09年開工確保200萬㎡,力爭300萬㎡,竣工確保230萬㎡,力爭300萬㎡的目標(biāo)任務(wù),區(qū)主管部門要年初做好任務(wù)分解,年中做好監(jiān)督指導(dǎo),年終做好考核評比,由此確保任務(wù)落實到實處。

第2篇 拆遷安置工作調(diào)研報告

拆遷安置工作是轉(zhuǎn)型增速的基礎(chǔ)、是趕超發(fā)展的依托、也是提升錫山城市形象和發(fā)展能力的大局所系。今年9月下旬以來,區(qū)人大常委會成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)及分工領(lǐng)導(dǎo)帶隊,相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研組,到基層各板塊分別走訪了解情況,并組織建設(shè)、房管、國土、規(guī)劃、民政等相關(guān)職能部門召開座談會聽取意見?,F(xiàn)將調(diào)研及思考的有關(guān)情況綜述如下:

一、拆遷安置工作成績顯著

近年來,尤其是今年以來,全區(qū)各級緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,圍繞項目抓拆遷,關(guān)注民生抓安置,在任務(wù)重、壓力大的情況下,表現(xiàn)出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài),以前所未有的強(qiáng)度、速度、力度推進(jìn)拆遷工作,同時也較好地確保了社會和諧穩(wěn)定。至10月底,全區(qū)累計完成拆遷量444萬平方米,安置房建設(shè)項目開工45個,總面積達(dá)421.6萬平方米,為全區(qū)轉(zhuǎn)型提升、趕超發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.目標(biāo)明確,認(rèn)識統(tǒng)一。大拆遷、大發(fā)展,不拆遷、難發(fā)展。拆遷與安置相輔相成,解決好安置可以促進(jìn)和推動拆遷。各板塊思想高度統(tǒng)一,認(rèn)識高度一致,都把拆遷安置擺上了突出位置,作為當(dāng)前促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節(jié)。特別是今年以來,全區(qū)統(tǒng)一確立了以項目定拆遷的基本思路,明確了安置房騰地、重點(diǎn)工程、經(jīng)營性地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、社會事業(yè)項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化,安置工作被放在了更加突出的位置。

2.程序規(guī)范,舉措有力。拆遷工作措施有力,各板塊突出依法操作,按照依法拆遷、規(guī)范拆遷的要求,加大征地拆遷前期各項手續(xù)的辦理力度,做到依法依規(guī)拆遷。動遷工作思路嚴(yán)密,發(fā)揚(yáng)了釘勁、韌勁、磨勁,不厭其煩、不遺余力做動員拆遷工作。同時,嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策,通過建立工作制度,規(guī)范各項操作程序,做到公平、公正、公開。如安鎮(zhèn)街道明確要求對住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進(jìn)行統(tǒng)一上墻公示,主動接受群眾監(jiān)督;東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴(yán)格的會審制度,通過層層把關(guān),確保非住宅拆遷補(bǔ)償?shù)墓?、公正。安置工作措施有力,順?yīng)時代發(fā)展的潮流,各板塊按照商品房的要求建設(shè)安置房,部分板塊規(guī)劃設(shè)計建設(shè)了一批品質(zhì)上乘、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的小高層和高層精品安置房小區(qū)。

3、千方百計,幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題,各板塊動足了腦筋,想盡了辦法,通過挖掘整合各方面資源,盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創(chuàng)新安置工作方式,出臺安置房承租辦法,努力緩解安置工作的壓力,并根據(jù)實際情況,落實一批臨時安置房,酌情提高了過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。錫北鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)街道等對在外過渡拆遷戶辦理婚喪事,給予特別的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,開展暑期走訪慰問,向在外過渡的每戶家庭發(fā)放一定數(shù)額的高溫慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過建設(shè)臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫(yī)院、老中學(xué)、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措,也得到了群眾的廣泛認(rèn)可和擁護(hù)。

二、拆遷安置工作面臨的困難和問題

調(diào)研中,各板塊及有關(guān)部門針對當(dāng)前拆遷安置工作,也集中反映了一些困難和問題,主要有以下四個方面:

1.安置房建設(shè)有待加快。當(dāng)前,安置房短缺是直接導(dǎo)致拆遷工作進(jìn)展緩慢的最大阻礙。調(diào)研中反映,安置優(yōu)先的理念尚未牢固確立,加之用地指標(biāo)收緊、前期手續(xù)辦理不及時、建設(shè)單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設(shè)周期長、質(zhì)量要求高等因素,是導(dǎo)致當(dāng)前安置房建設(shè)遲緩的主要原因。目前我區(qū)累計有過渡戶12680戶(其中全過渡8865戶,半過渡3815戶),全區(qū)安置房缺口較大,多數(shù)過渡戶需要2年左右時間才能全部安置到位。從調(diào)研中也了解到,安置過渡費(fèi)支出數(shù)額較大,已成為各板塊的重要負(fù)擔(dān)。無論是從加快安置拆遷群眾,還是減輕財政壓力方面考慮,都要求各板塊高度重視,加快安置房的建設(shè)。

2.清點(diǎn)工作有待突破。盡管目前全區(qū)拆遷的總體進(jìn)度較快,但部分項目,由于少數(shù)居民沒有完成拆遷,未能實現(xiàn)項目的整體拆平,也導(dǎo)致了一些優(yōu)質(zhì)的大項目不能快速引進(jìn)落地,對后續(xù)發(fā)展造成了影響。一些即將交地的重點(diǎn)出讓地塊,由于拆遷工作不能按時到位,也將面臨違約風(fēng)險。今年已啟動的121個拆遷項目僅有52個完成清點(diǎn)可交地,占拆遷項目總量的47%。有15個項目因為存在十戶以下居民沒有完成拆遷而沒有最終拆平,已經(jīng)嚴(yán)重影響并制約了我區(qū)項目拆遷工作的整體成效。

3.拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會輿論過度報道時有發(fā)生的拆遷事件,引發(fā)了部分群眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊,國家房屋征收與補(bǔ)償條例即將出臺,在此大環(huán)境下,不可否認(rèn)在一定程度上也造成了我區(qū)拆遷工作人員的“瞻前顧后”、“縮手縮腳”。部分群眾對拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高,也增添了拆遷工作的難度。為此,改善好、營造好區(qū)內(nèi)的拆遷環(huán)境很有必要。

4.騰地利用率有待提高。絕大多數(shù)群眾顧全大局,拆遷易家,為地方建設(shè)發(fā)展騰出了空間,作出了貢獻(xiàn)和犧牲。當(dāng)前,他們對政府拆遷土地的利用建設(shè)充滿了期待。通過近年來對拆遷工作的大力推進(jìn),全區(qū)為加快轉(zhuǎn)型趕超提供了土地資源儲備。從目前掌握的情況看,由于招商選資、項目引進(jìn)工作成效還不夠顯著,對這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高,符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目入駐不多,拆遷帶來的發(fā)展優(yōu)勢還未能完全凸顯。

三、做好拆遷安置工作的幾點(diǎn)建議

城市建設(shè)發(fā)展的最終目的是讓人民群眾共享城市建設(shè)成果,實現(xiàn)城市發(fā)展與人民群眾改善居住條件的雙贏。當(dāng)前,全區(qū)各級各部門需要把合理安置拆遷群眾、提升居民居住質(zhì)量貫穿于城市拆遷建設(shè)的全過程,做到將改善城市面貌與提高群眾生活質(zhì)量有機(jī)結(jié)合,讓拆遷切實提高人民群眾的幸福指數(shù),使拆遷工作順民意、達(dá)民情、暖民心。

1.立足當(dāng)前,著眼超前,加快高品質(zhì)安置房建設(shè)。隨著城市建設(shè)的深入推進(jìn),安置房建設(shè)將成為當(dāng)前及今后一個時期最大的民生工程。各級各部門應(yīng)高度重視,努力把這項民生工程辦實、辦好。一是加快建設(shè)。以實現(xiàn)“零過渡”為目標(biāo),根據(jù)過渡規(guī)模和拆遷計劃,在做好需求分析和計劃預(yù)測的基礎(chǔ)上,科學(xué)放量安置房規(guī)模,優(yōu)先安排計劃,優(yōu)先保障資金,優(yōu)先配備人員,加快安置房啟動實施,確保安置房建設(shè)逐步還清舊賬,不欠新賬,適度超前。二是提升品質(zhì)。大力推廣東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道把最好的地段用于建設(shè)高品質(zhì)安置房的好做法,優(yōu)先選擇地段好、配套齊、環(huán)境優(yōu)的地塊,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)拆遷安置房,積極引入實力強(qiáng)、品牌優(yōu)、社會責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)。通過強(qiáng)化設(shè)計,完善社區(qū)環(huán)境、生活服務(wù)、景觀綠化等居住與配套服務(wù)功能,實現(xiàn)安置房建設(shè)品質(zhì)的新提升。三是完善手續(xù)。各板塊應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,超前謀劃,主動銜接,加快辦理安置房建設(shè)有關(guān)手續(xù),務(wù)必做到手續(xù)齊全后方能動工建設(shè)。

2.突出重點(diǎn),依法操作,確保拆遷安置工作的順利推進(jìn)。做好拆遷安置工作,要突出實施清點(diǎn)、“凈地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)這些重點(diǎn),堅持依法操作,有序推進(jìn)。一是抓好實施清點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”的工作干勁,勇于攻堅克難,突破工作難點(diǎn),組織實施好清點(diǎn)工作,力求實現(xiàn)整體拆平,確保一批重大項目的入駐。認(rèn)真分析研究“釘子戶”形成的原因,依法合理利用行政裁決和行政強(qiáng)拆手段,采取一些有效的對策,特別要注重防止一些“釘子戶”抱團(tuán)的情況。二是堅持“凈地”出讓?!懊亍背鲎屢环矫娌焕诓疬w的進(jìn)行,易引發(fā)社會矛盾;另一方面逾期不能完成拆平交地,政府還將面臨地塊出讓違約的風(fēng)險。從加快項目建設(shè)和保障社會穩(wěn)定的角度考慮,倡導(dǎo)國有土地掛牌要堅持“凈地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調(diào)研,充分了解基層實際和群眾意愿的基礎(chǔ)上,對當(dāng)前我區(qū)現(xiàn)有的拆遷政策進(jìn)行梳理和完善,從有利于民生的角度出發(fā),盡可能的做到統(tǒng)一,逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),使制定的政策更趨于科學(xué)、合理,易于被廣大群眾所接受。同時,保持政策的平衡性、穩(wěn)定性和連續(xù)性,加強(qiáng)對拆遷政策實施操作的統(tǒng)一管理,把拆遷工作的各個環(huán)節(jié)都置于廣大群眾的監(jiān)督之下,提高拆遷工作的公信力,避免因拆遷不公而引發(fā)矛盾。對于老、弱、病、殘等特殊困難家庭,應(yīng)充分體現(xiàn)政府關(guān)懷,做到依法拆遷、友情操作,全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”,既是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的現(xiàn)實需要,也是政府關(guān)注民生、服務(wù)民生的重要舉措。當(dāng)前,要努力通過各項工作的完善,為申請安置房“兩證”辦理創(chuàng)造條件。繼續(xù)以深入開展安置房建設(shè)清理規(guī)范工作為契機(jī),及時完善建設(shè)項目土地、規(guī)劃、建設(shè)、安置等手續(xù),做到在竣工驗收前完成所有手續(xù),確保能夠盡快進(jìn)入辦證程序。針對安置房大修理基金的歸集問題,應(yīng)盡快列出明確計劃逐步加以推進(jìn)。五是高度關(guān)注拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)問題。近年來,東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道等地非住宅拆遷超過了拆遷總量的一半以上。由于不少本地搬遷企業(yè)達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn),選擇關(guān)閉停產(chǎn)或遷至異地發(fā)展,不少職工不愿隨企業(yè)搬遷,面臨失業(yè)或者再就業(yè)。據(jù)區(qū)人保局近期在東亭、安鎮(zhèn)街道開展的一項調(diào)查數(shù)據(jù)反映,__年1月份以來,因拆遷企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)和不愿隨企業(yè)搬遷而解除勞動關(guān)系的本地職工有266人。這些職工的就業(yè)問題需要引起廣泛關(guān)注。同時,拆遷項目的快速推進(jìn),導(dǎo)致不少農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán),需要高度關(guān)注被征地農(nóng)民就業(yè)工作。區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)通過加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、組織專場招聘、扶持創(chuàng)業(yè)和開發(fā)公益性崗位等途徑,不斷拓寬就業(yè)渠道,努力實現(xiàn)拆遷企業(yè)失業(yè)職工和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。

3.強(qiáng)化宣傳,注重引導(dǎo),營造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進(jìn)的重要保證。當(dāng)前,要高度重視和營造好我區(qū)的拆遷環(huán)境,繼續(xù)通過各種宣傳方式和途徑,突出深化正面宣傳,多宣傳錫山建設(shè)的宏偉藍(lán)圖、拆遷安置的重大意義,以及實施城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略給城市面貌和群眾生活帶來的巨大變化,讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發(fā)展”的觀念深入人心,調(diào)動全區(qū)上下廣泛支持、主動參與、齊心協(xié)力做好這項工作。

4.高端合作,強(qiáng)化招商,努力實現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。堅持“三高”原則,加強(qiáng)高端合作和重大項目的招商引進(jìn)工作,積極引進(jìn)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高、大、新”項目,努力實現(xiàn)趕超發(fā)展的新突破。通過前期的努力,各板塊的專業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初現(xiàn)雛形。改變當(dāng)前項目落地少,尤其是高端集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項目仍較少的局面,需要長遠(yuǎn)規(guī)劃、合力推動,重點(diǎn)是加強(qiáng)同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作,使得每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快完成具有技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)特色、品牌特征的1-2家龍頭企業(yè)落地,通過這些龍頭企業(yè)進(jìn)一步帶動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展,實現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。繼續(xù)發(fā)揮好重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會議等制度的作用,扎實做好項目的各項服務(wù)工作,確保項目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早收益。

5.及早謀劃,加強(qiáng)調(diào)研,加速安置小區(qū)管理的保障跟進(jìn)。隨著拆遷工作的快速推進(jìn),我區(qū)的安置小區(qū)呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢。從調(diào)研中了解到,當(dāng)前拆遷安置過程中,原一個村的村民被分別安置于多個小區(qū)、一個小區(qū)安置多個村村民的現(xiàn)象十分普遍,甚至還存在著跨鎮(zhèn)、跨街道安置的情況。安置小區(qū)普遍存在著房屋出租率高,人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重的實際問題,由于居管分離和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)缺失,導(dǎo)致了安置小區(qū)管不了、原村(社區(qū))管不著的局面,形成了社會管理的盲點(diǎn)和死角,也給群眾辦事造成極大不便。目前,全區(qū)各級的工作重心相對都集中在拆遷和安置階段,但對安置以后的管理問題重視程度不夠。各有關(guān)部門和地區(qū)要堅持屬地管理的原則,對于一些符合建居條件的安置小區(qū),通過整合,理順各類關(guān)系,合理制訂安置小區(qū)的建居計劃并加緊實施,盡快建立管理機(jī)構(gòu),打破目前管理真空的局面。同時,兼顧考慮好安置小區(qū)的黨建、群團(tuán)等工作。此外,因大面積拆遷,部分行政村已“名存實亡”,被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產(chǎn)、村民變居民、撤村建居、行政村轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)等問題,有關(guān)部門應(yīng)盡快列入議事日程,抓緊研究,妥善處理。

第3篇 拆遷安置調(diào)研報告

拆遷安置工作是轉(zhuǎn)型增速的基礎(chǔ)、是趕超發(fā)展的依托、也是提升錫山城市形象和發(fā)展能力的大局所系。今年9月下旬以來,區(qū)人大常委會成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)及分工領(lǐng)導(dǎo)帶隊,相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研組,到基層各板塊分別走訪了解情況,并組織建設(shè)、房管、國土、規(guī)劃、民政等相關(guān)職能部門召開座談會聽取意見。現(xiàn)將調(diào)研及思考的有關(guān)情況綜述如下:

一、拆遷安置工作成績顯著

近年來,尤其是今年以來,全區(qū)各級緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,圍繞項目抓拆遷,關(guān)注民生抓安置,在任務(wù)重、壓力大的情況下,表現(xiàn)出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài),以前所未有的強(qiáng)度、速度、力度推進(jìn)拆遷工作,同時也較好地確保了社會和諧穩(wěn)定。至10月底,全區(qū)累計完成拆遷量444萬平方米,安置房建設(shè)項目開工45個,總面積達(dá)421.6萬平方米,為全區(qū)轉(zhuǎn)型提升、趕超發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.目標(biāo)明確,認(rèn)識統(tǒng)一。大拆遷、大發(fā)展,不拆遷、難發(fā)展。拆遷與安置相輔相成,解決好安置可以促進(jìn)和推動拆遷。各板塊思想高度統(tǒng)一,認(rèn)識高度一致,都把拆遷安置擺上了突出位置,作為當(dāng)前促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節(jié)。特別是今年以來,全區(qū)統(tǒng)一確立了以項目定拆遷的基本思路,明確了安置房騰地、重點(diǎn)工程、經(jīng)營性地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、社會事業(yè)項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化,安置工作被放在了更加突出的位置。

2.程序規(guī)范,舉措有力。拆遷工作措施有力,各板塊突出依法操作,按照依法拆遷、規(guī)范拆遷的要求,加大征地拆遷前期各項手續(xù)的辦理力度,做到依法依規(guī)拆遷。動遷工作思路嚴(yán)密,發(fā)揚(yáng)了釘勁、韌勁、磨勁,不厭其煩、不遺余力做動員拆遷工作。同時,嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策,通過建立工作制度,規(guī)范各項操作程序,做到公平、公正、公開。如安鎮(zhèn)街道明確要求對住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進(jìn)行統(tǒng)一上墻公示,主動接受群眾監(jiān)督;東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴(yán)格的會審制度,通過層層把關(guān),確保非住宅拆遷補(bǔ)償?shù)墓?、公正。安置工作措施有力,順?yīng)時代發(fā)展的潮流,各板塊按照商品房的要求建設(shè)安置房,部分板塊規(guī)劃設(shè)計建設(shè)了一批品質(zhì)上乘、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的小高層和高層精品安置房小區(qū)。

3、千方百計,幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題,各板塊動足了腦筋,想盡了辦法,通過挖掘整合各方面資源,盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創(chuàng)新安置工作方式,出臺安置房承租辦法,努力緩解安置工作的壓力,并根據(jù)實際情況,落實一批臨時安置房,酌情提高了過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。錫北鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)街道等對在外過渡拆遷戶辦理婚喪事,給予特別的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,開展暑期走訪慰問,向在外過渡的每戶家庭發(fā)放一定數(shù)額的高溫慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過建設(shè)臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫(yī)院、老中學(xué)、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措,也得到了群眾的廣泛認(rèn)可和擁護(hù)。

二、拆遷安置工作面臨的困難和問題

調(diào)研中,各板塊及有關(guān)部門針對當(dāng)前拆遷安置工作,也集中反映了一些困難和問題,主要有以下四個方面:

1.安置房建設(shè)有待加快。當(dāng)前,安置房短缺是直接導(dǎo)致拆遷工作進(jìn)展緩慢的最大阻礙。調(diào)研中反映,安置優(yōu)先的理念尚未牢固確立,加之用地指標(biāo)收緊、前期手續(xù)辦理不及時、建設(shè)單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設(shè)周期長、質(zhì)量要求高等因素,是導(dǎo)致當(dāng)前安置房建設(shè)遲緩的主要原因。目前我區(qū)累計有過渡戶12680戶(其中全過渡8865戶,半過渡3815戶),全區(qū)安置房缺口較大,多數(shù)過渡戶需要2年左右時間才能全部安置到位。從調(diào)研中也了解到,安置過渡費(fèi)支出數(shù)額較大,已成為各板塊的重要負(fù)擔(dān)。無論是從加快安置拆遷群眾,還是減輕財政壓力方面考慮,都要求各板塊高度重視,加快安置房的建設(shè)。

2.清點(diǎn)工作有待突破。盡管目前全區(qū)拆遷的總體進(jìn)度較快,但部分項目,由于少數(shù)居民沒有完成拆遷,未能實現(xiàn)項目的整體拆平,也導(dǎo)致了一些優(yōu)質(zhì)的大項目不能快速引進(jìn)落地,對后續(xù)發(fā)展造成了影響。一些即將交地的重點(diǎn)出讓地塊,由于拆遷工作不能按時到位,也將面臨違約風(fēng)險。今年已啟動的121個拆遷項目僅有52個完成清點(diǎn)可交地,占拆遷項目總量的47%。有15個項目因為存在十戶以下居民沒有完成拆遷而沒有最終拆平,已經(jīng)嚴(yán)重影響并制約了我區(qū)項目拆遷工作的整體成效。

3.拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會輿論過度報道時有發(fā)生的拆遷事件,引發(fā)了部分群眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊,國家房屋征收與補(bǔ)償條例即將出臺,在此大環(huán)境下,不可否認(rèn)在一定程度上也造成了我區(qū)拆遷工作人員的“瞻前顧后”、“縮手縮腳”。部分群眾對拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高,也增添了拆遷工作的難度。為此,改善好、營造好區(qū)內(nèi)的拆遷環(huán)境很有必要。

4.騰地利用率有待提高。絕大多數(shù)群眾顧全大局,拆遷易家,為地方建設(shè)發(fā)展騰出了空間,作出了貢獻(xiàn)和犧牲。當(dāng)前,他們對政府拆遷土地的利用建設(shè)充滿了期待。通過近年來對拆遷工作的大力推進(jìn),全區(qū)為加快轉(zhuǎn)型趕超提供了土地資源儲備。從目前掌握的情況看,由于招商選資、項目引進(jìn)工作成效還不夠顯著,對這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高,符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目入駐不多,拆遷帶來的發(fā)展優(yōu)勢還未能完全凸顯。

三、做好拆遷安置工作的幾點(diǎn)建議

城市建設(shè)發(fā)展的最終目的是讓人民群眾共享城市建設(shè)成果,實現(xiàn)城市發(fā)展與人民群眾改善居住條件的雙贏。當(dāng)前,全區(qū)各級各部門需要把合理安置拆遷群眾、提升居民居住質(zhì)量貫穿于城市拆遷建設(shè)的全過程,做到將改善城市面貌與提高群眾生活質(zhì)量有機(jī)結(jié)合,讓拆遷切實提高人民群眾的幸福指數(shù),使拆遷工作順民意、達(dá)民情、暖民心。

1.立足當(dāng)前,著眼超前,加快高品質(zhì)安置房建設(shè)。隨著城市建設(shè)的深入推進(jìn),安置房建設(shè)將成為當(dāng)前及今后一個時期最大的民生工程。各級各部門應(yīng)高度重視,努力把這項民生工程辦實、辦好。一是加快建設(shè)。以實現(xiàn)“零過渡”為目標(biāo),根據(jù)過渡規(guī)模和拆遷計劃,在做好需求分析和計劃預(yù)測的基礎(chǔ)上,科學(xué)放量安置房規(guī)模,優(yōu)先安排計劃,優(yōu)先保障資金,優(yōu)先配備人員,加快安置房啟動實施,確保安置房建設(shè)逐步還清舊賬,不欠新賬,適度超前。二是提升品質(zhì)。大力推廣東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道把最好的地段用于建設(shè)高品質(zhì)安置房的好做法,優(yōu)先選擇地段好、配套齊、環(huán)境優(yōu)的地塊,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)拆遷安置房,積極引入實力強(qiáng)、品牌優(yōu)、社會責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)。通過強(qiáng)化設(shè)計,完善社區(qū)環(huán)境、生活服務(wù)、景觀綠化等居住與配套服務(wù)功能,實現(xiàn)安置房建設(shè)品質(zhì)的新提升。三是完善手續(xù)。各板塊應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,超前謀劃,主動銜接,加快辦理安置房建設(shè)有關(guān)手續(xù),務(wù)必做到手續(xù)齊全后方能動工建設(shè)。

2.突出重點(diǎn),依法操作,確保拆遷安置工作的順利推進(jìn)。做好拆遷安置工作,要突出實施清點(diǎn)、“凈地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)這些重點(diǎn),堅持依法操作,有序推進(jìn)。一是抓好實施清點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”的工作干勁,勇于攻堅克難,突破工作難點(diǎn),組織實施好清點(diǎn)工作,力求實現(xiàn)整體拆平,確保一批重大項目的入駐。認(rèn)真分析研究“釘子戶”形成的原因,依法合理利用行政裁決和行政強(qiáng)拆手段,采取一些有效的對策,特別要注重防止一些“釘子戶”抱團(tuán)的情況。二是堅持“凈地”出讓。“毛地”出讓一方面不利于拆遷的進(jìn)行,易引發(fā)社會矛盾;另一方面逾期不能完成拆平交地,政府還將面臨地塊出讓違約的風(fēng)險。從加快項目建設(shè)和保障社會穩(wěn)定的角度考慮,倡導(dǎo)國有土地掛牌要堅持“凈地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調(diào)研,充分了解基層實際和群眾意愿的基礎(chǔ)上,對當(dāng)前我區(qū)現(xiàn)有的拆遷政策進(jìn)行梳理和完善,從有利于民生的角度出發(fā),盡可能的做到統(tǒng)一,逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),使制定的政策更趨于科學(xué)、合理,易于被廣大群眾所接受。同時,保持政策的平衡性、穩(wěn)定性和連續(xù)性,加強(qiáng)對拆遷政策實施操作的統(tǒng)一管理,把拆遷工作的各個環(huán)節(jié)都置于廣大群眾的監(jiān)督之下,提高拆遷工作的公信力,避免因拆遷不公而引發(fā)矛盾。對于老、弱、病、殘等特殊困難家庭,應(yīng)充分體現(xiàn)政府關(guān)懷,做到依法拆遷、友情操作,全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”,既是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的現(xiàn)實需要,也是政府關(guān)注民生、服務(wù)民生的重要舉措。當(dāng)前,要努力通過各項工作的完善,為申請安置房“兩證”辦理創(chuàng)造條件。繼續(xù)以深入開展安置房建設(shè)清理規(guī)范工作為契機(jī),及時完善建設(shè)項目土地、規(guī)劃、建設(shè)、安置等手續(xù),做到在竣工驗收前完成所有手續(xù),確保能夠盡快進(jìn)入辦證程序。針對安置房大修理基金的歸集問題,應(yīng)盡快列出明確計劃逐步加以推進(jìn)。五是高度關(guān)注拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)問題。近年來,東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道等地非住宅拆遷超過了拆遷總量的一半以上。由于不少本地搬遷企業(yè)達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn),選擇關(guān)閉停產(chǎn)或遷至異地發(fā)展,不少職工不愿隨企業(yè)搬遷,面臨失業(yè)或者再就業(yè)。據(jù)區(qū)人保局近期在東亭、安鎮(zhèn)街道開展的一項調(diào)查數(shù)據(jù)反映,__年1月份以來,因拆遷企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)和不愿隨企業(yè)搬遷而解除勞動關(guān)系的本地職工有266人。這些職工的就業(yè)問題需要引起廣泛關(guān)注。同時,拆遷項目的快速推進(jìn),導(dǎo)致不少農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán),需要高度關(guān)注被征地農(nóng)民就業(yè)工作。區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)通過加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、組織專場招聘、扶持創(chuàng)業(yè)和開發(fā)公益性崗位等途徑,不斷拓寬就業(yè)渠道,努力實現(xiàn)拆遷企業(yè)失業(yè)職工和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。

3.強(qiáng)化宣傳,注重引導(dǎo),營造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進(jìn)的重要保證。當(dāng)前,要高度重視和營造好我區(qū)的拆遷環(huán)境,繼續(xù)通過各種宣傳方式和途徑,突出深化正面宣傳,多宣傳錫山建設(shè)的宏偉藍(lán)圖、拆遷安置的重大意義,以及實施城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略給城市面貌和群眾生活帶來的巨大變化,讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發(fā)展”的觀念深入人心,調(diào)動全區(qū)上下廣泛支持、主動參與、齊心協(xié)力做好這項工作。

4.高端合作,強(qiáng)化招商,努力實現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。堅持“三高”原則,加強(qiáng)高端合作和重大項目的招商引進(jìn)工作,積極引進(jìn)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高、大、新”項目,努力實現(xiàn)趕超發(fā)展的新突破。通過前期的努力,各板塊的專業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初現(xiàn)雛形。改變當(dāng)前項目落地少,尤其是高端集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項目仍較少的局面,需要長遠(yuǎn)規(guī)劃、合力推動,重點(diǎn)是加強(qiáng)同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作,使得每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快完成具有技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)特色、品牌特征的1-2家龍頭企業(yè)落地,通過這些龍頭企業(yè)進(jìn)一步帶動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展,實現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。繼續(xù)發(fā)揮好重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會議等制度的作用,扎實做好項目的各項服務(wù)工作,確保項目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早收益。

5.及早謀劃,加強(qiáng)調(diào)研,加速安置小區(qū)管理的保障跟進(jìn)。隨著拆遷工作的快速推進(jìn),我區(qū)的安置小區(qū)呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢。從調(diào)研中了解到,當(dāng)前拆遷安置過程中,原一個村的村民被分別安置于多個小區(qū)、一個小區(qū)安置多個村村民的現(xiàn)象十分普遍,甚至還存在著跨鎮(zhèn)、跨街道安置的情況。安置小區(qū)普遍存在著房屋出租率高,人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重的實際問題,由于居管分離和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)缺失,導(dǎo)致了安置小區(qū)管不了、原村(社區(qū))管不著的局面,形成了社會管理的盲點(diǎn)和死角,也給群眾辦事造成極大不便。目前,全區(qū)各級的工作重心相對都集中在拆遷和安置階段,但對安置以后的管理問題重視程度不夠。各有關(guān)部門和地區(qū)要堅持屬地管理的原則,對于一些符合建居條件的安置小區(qū),通過整合,理順各類關(guān)系,合理制訂安置小區(qū)的建居計劃并加緊實施,盡快建立管理機(jī)構(gòu),打破目前管理真空的局面。同時,兼顧考慮好安置小區(qū)的黨建、群團(tuán)等工作。此外,因大面積拆遷,部分行政村已“名存實亡”,被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產(chǎn)、村民變居民、撤村建居、行政村轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)等問題,有關(guān)部門應(yīng)盡快列入議事日程,抓緊研究,妥善處理。

拆遷安置工作調(diào)研報告

拆遷安置工作是轉(zhuǎn)型增速的基礎(chǔ)、是趕超發(fā)展的依托、也是提升錫山城市形象和發(fā)展能力的大局所系。今年9月下旬以來,區(qū)人大常委會成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)及分工領(lǐng)導(dǎo)帶隊,相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的調(diào)研組,到基層各板塊分別走訪了解情況,并組織建設(shè)、房管、國土、規(guī)劃、民政等相關(guān)職能部門召開座談會聽取意見?,F(xiàn)將調(diào)研及思考的有關(guān)情況綜述如下:

一、拆遷安置工作成績顯著

近年來,尤其是今年以來,全區(qū)各級緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,圍繞項目抓拆遷,關(guān)注民生抓安置,在任務(wù)重、壓力大的情況下,表現(xiàn)出在困難面前不回避、在壓力面前不退縮的精神狀態(tài),以前所未有的強(qiáng)度、速度、力度推進(jìn)拆遷工作,同時也較好地確保了社會和諧穩(wěn)定。至10月底,全區(qū)累計完成拆遷量444萬平方米,安置房建設(shè)項目開工45個,總面積達(dá)421.6萬平方米,為全區(qū)轉(zhuǎn)型提升、趕超發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.目標(biāo)明確,認(rèn)識統(tǒng)一。大拆遷、大發(fā)展,不拆遷、難發(fā)展。拆遷與安置相輔相成,解決好安置可以促進(jìn)和推動拆遷。各板塊思想高度統(tǒng)一,認(rèn)識高度一致,都把拆遷安置擺上了突出位置,作為當(dāng)前促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、加快趕超發(fā)展的首選環(huán)節(jié)。特別是今年以來,全區(qū)統(tǒng)一確立了以項目定拆遷的基本思路,明確了安置房騰地、重點(diǎn)工程、經(jīng)營性地塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目、社會事業(yè)項目等五大類拆遷項目。以建促拆、安置先行的理念得到進(jìn)一步強(qiáng)化,安置工作被放在了更加突出的位置。

2.程序規(guī)范,舉措有力。拆遷工作措施有力,各板塊突出依法操作,按照依法拆遷、規(guī)范拆遷的要求,加大征地拆遷前期各項手續(xù)的辦理力度,做到依法依規(guī)拆遷。動遷工作思路嚴(yán)密,發(fā)揚(yáng)了釘勁、韌勁、磨勁,不厭其煩、不遺余力做動員拆遷工作。同時,嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策,通過建立工作制度,規(guī)范各項操作程序,做到公平、公正、公開。如安鎮(zhèn)街道明確要求對住宅拆遷建筑面積、合法面積、安置面積等信息進(jìn)行統(tǒng)一上墻公示,主動接受群眾監(jiān)督;東亭、東北塘街道對非住宅拆遷建立嚴(yán)格的會審制度,通過層層把關(guān),確保非住宅拆遷補(bǔ)償?shù)墓?、公正。安置工作措施有力,順?yīng)時代發(fā)展的潮流,各板塊按照商品房的要求建設(shè)安置房,部分板塊規(guī)劃設(shè)計建設(shè)了一批品質(zhì)上乘、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的小高層和高層精品安置房小區(qū)。

3、千方百計,幫助安置。為妥善處理和解決被拆遷群眾的過渡安置問題,各板塊動足了腦筋,想盡了辦法,通過挖掘整合各方面資源,盡最大努力幫助他們解決過渡安置的問題。如東亭街道大力創(chuàng)新安置工作方式,出臺安置房承租辦法,努力緩解安置工作的壓力,并根據(jù)實際情況,落實一批臨時安置房,酌情提高了過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。錫北鎮(zhèn)、安鎮(zhèn)街道等對在外過渡拆遷戶辦理婚喪事,給予特別的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,開展暑期走訪慰問,向在外過渡的每戶家庭發(fā)放一定數(shù)額的高溫慰問金。鵝湖、羊尖、東港、東北塘、云林、厚橋等地分別通過建設(shè)臨時過渡房、租賃輕紡城、印刷包裝城等部分閑置用房和改建老醫(yī)院、老中學(xué)、廠房等辦法幫助解決老弱病殘等困難家庭的臨時過渡安置。政府的這一系列為民舉措,也得到了群眾的廣泛認(rèn)可和擁護(hù)。

二、拆遷安置工作面臨的困難和問題

調(diào)研中,各板塊及有關(guān)部門針對當(dāng)前拆遷安置工作,也集中反映了一些困難和問題,主要有以下四個方面:

1.安置房建設(shè)有待加快。當(dāng)前,安置房短缺是直接導(dǎo)致拆遷工作進(jìn)展緩慢的最大阻礙。調(diào)研中反映,安置優(yōu)先的理念尚未牢固確立,加之用地指標(biāo)收緊、前期手續(xù)辦理不及時、建設(shè)單位施工力量不足以及小高層和高層安置房建設(shè)周期長、質(zhì)量要求高等因素,是導(dǎo)致當(dāng)前安置房建設(shè)遲緩的主要原因。目前我區(qū)累計有過渡戶12680戶(其中全過渡8865戶,半過渡3815戶),全區(qū)安置房缺口較大,多數(shù)過渡戶需要2年左右時間才能全部安置到位。從調(diào)研中也了解到,安置過渡費(fèi)支出數(shù)額較大,已成為各板塊的重要負(fù)擔(dān)。無論是從加快安置拆遷群眾,還是減輕財政壓力方面考慮,都要求各板塊高度重視,加快安置房的建設(shè)。

2.清點(diǎn)工作有待突破。盡管目前全區(qū)拆遷的總體進(jìn)度較快,但部分項目,由于少數(shù)居民沒有完成拆遷,未能實現(xiàn)項目的整體拆平,也導(dǎo)致了一些優(yōu)質(zhì)的大項目不能快速引進(jìn)落地,對后續(xù)發(fā)展造成了影響。一些即將交地的重點(diǎn)出讓地塊,由于拆遷工作不能按時到位,也將面臨違約風(fēng)險。今年已啟動的121個拆遷項目僅有52個完成清點(diǎn)可交地,占拆遷項目總量的47%。有15個項目因為存在十戶以下居民沒有完成拆遷而沒有最終拆平,已經(jīng)嚴(yán)重影響并制約了我區(qū)項目拆遷工作的整體成效。

3.拆遷工作氛圍有待改善。媒體和社會輿論過度報道時有發(fā)生的拆遷事件,引發(fā)了部分群眾對拆遷工作的片面理解。拆遷宏觀政策趨緊,國家房屋征收與補(bǔ)償條例即將出臺,在此大環(huán)境下,不可否認(rèn)在一定程度上也造成了我區(qū)拆遷工作人員的“瞻前顧后”、“縮手縮腳”。部分群眾對拆遷補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高,也增添了拆遷工作的難度。為此,改善好、營造好區(qū)內(nèi)的拆遷環(huán)境很有必要。

4.騰地利用率有待提高。絕大多數(shù)群眾顧全大局,拆遷易家,為地方建設(shè)發(fā)展騰出了空間,作出了貢獻(xiàn)和犧牲。當(dāng)前,他們對政府拆遷土地的利用建設(shè)充滿了期待。通過近年來對拆遷工作的大力推進(jìn),全區(qū)為加快轉(zhuǎn)型趕超提供了土地資源儲備。從目前掌握的情況看,由于招商選資、項目引進(jìn)工作成效還不夠顯著,對這部分已拆出土地的總體利用率還不是很高,符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目入駐不多,拆遷帶來的發(fā)展優(yōu)勢還未能完全凸顯。

三、做好拆遷安置工作的幾點(diǎn)建議

城市建設(shè)發(fā)展的最終目的是讓人民群眾共享城市建設(shè)成果,實現(xiàn)城市發(fā)展與人民群眾改善居住條件的雙贏。當(dāng)前,全區(qū)各級各部門需要把合理安置拆遷群眾、提升居民居住質(zhì)量貫穿于城市拆遷建設(shè)的全過程,做到將改善城市面貌與提高群眾生活質(zhì)量有機(jī)結(jié)合,讓拆遷切實提高人民群眾的幸福指數(shù),使拆遷工作順民意、達(dá)民情、暖民心。

1.立足當(dāng)前,著眼超前,加快高品質(zhì)安置房建設(shè)。隨著城市建設(shè)的深入推進(jìn),安置房建設(shè)將成為當(dāng)前及今后一個時期最大的民生工程。各級各部門應(yīng)高度重視,努力把這項民生工程辦實、辦好。一是加快建設(shè)。以實現(xiàn)“零過渡”為目標(biāo),根據(jù)過渡規(guī)模和拆遷計劃,在做好需求分析和計劃預(yù)測的基礎(chǔ)上,科學(xué)放量安置房規(guī)模,優(yōu)先安排計劃,優(yōu)先保障資金,優(yōu)先配備人員,加快安置房啟動實施,確保安置房建設(shè)逐步還清舊賬,不欠新賬,適度超前。二是提升品質(zhì)。大力推廣東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道把最好的地段用于建設(shè)高品質(zhì)安置房的好做法,優(yōu)先選擇地段好、配套齊、環(huán)境優(yōu)的地塊,高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)拆遷安置房,積極引入實力強(qiáng)、品牌優(yōu)、社會責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)。通過強(qiáng)化設(shè)計,完善社區(qū)環(huán)境、生活服務(wù)、景觀綠化等居住與配套服務(wù)功能,實現(xiàn)安置房建設(shè)品質(zhì)的新提升。三是完善手續(xù)。各板塊應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,超前謀劃,主動銜接,加快辦理安置房建設(shè)有關(guān)手續(xù),務(wù)必做到手續(xù)齊全后方能動工建設(shè)。

2.突出重點(diǎn),依法操作,確保拆遷安置工作的順利推進(jìn)。做好拆遷安置工作,要突出實施清點(diǎn)、“凈地”出讓、政策完善、安置房辦證、拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)這些重點(diǎn),堅持依法操作,有序推進(jìn)。一是抓好實施清點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”的工作干勁,勇于攻堅克難,突破工作難點(diǎn),組織實施好清點(diǎn)工作,力求實現(xiàn)整體拆平,確保一批重大項目的入駐。認(rèn)真分析研究“釘子戶”形成的原因,依法合理利用行政裁決和行政強(qiáng)拆手段,采取一些有效的對策,特別要注重防止一些“釘子戶”抱團(tuán)的情況。二是堅持“凈地”出讓?!懊亍背鲎屢环矫娌焕诓疬w的進(jìn)行,易引發(fā)社會矛盾;另一方面逾期不能完成拆平交地,政府還將面臨地塊出讓違約的風(fēng)險。從加快項目建設(shè)和保障社會穩(wěn)定的角度考慮,倡導(dǎo)國有土地掛牌要堅持“凈地”出讓。三是完善拆遷政策。在深入調(diào)研,充分了解基層實際和群眾意愿的基礎(chǔ)上,對當(dāng)前我區(qū)現(xiàn)有的拆遷政策進(jìn)行梳理和完善,從有利于民生的角度出發(fā),盡可能的做到統(tǒng)一,逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),使制定的政策更趨于科學(xué)、合理,易于被廣大群眾所接受。同時,保持政策的平衡性、穩(wěn)定性和連續(xù)性,加強(qiáng)對拆遷政策實施操作的統(tǒng)一管理,把拆遷工作的各個環(huán)節(jié)都置于廣大群眾的監(jiān)督之下,提高拆遷工作的公信力,避免因拆遷不公而引發(fā)矛盾。對于老、弱、病、殘等特殊困難家庭,應(yīng)充分體現(xiàn)政府關(guān)懷,做到依法拆遷、友情操作,全力幫助解決他們的合理要求和困難。四是加快安置房辦證。辦理安置房“兩證”,既是維護(hù)被拆遷人合法權(quán)益的現(xiàn)實需要,也是政府關(guān)注民生、服務(wù)民生的重要舉措。當(dāng)前,要努力通過各項工作的完善,為申請安置房“兩證”辦理創(chuàng)造條件。繼續(xù)以深入開展安置房建設(shè)清理規(guī)范工作為契機(jī),及時完善建設(shè)項目土地、規(guī)劃、建設(shè)、安置等手續(xù),做到在竣工驗收前完成所有手續(xù),確保能夠盡快進(jìn)入辦證程序。針對安置房大修理基金的歸集問題,應(yīng)盡快列出明確計劃逐步加以推進(jìn)。五是高度關(guān)注拆遷企業(yè)職工和被征地農(nóng)民就業(yè)問題。近年來,東亭、東北塘、安鎮(zhèn)街道等地非住宅拆遷超過了拆遷總量的一半以上。由于不少本地搬遷企業(yè)達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn),選擇關(guān)閉停產(chǎn)或遷至異地發(fā)展,不少職工不愿隨企業(yè)搬遷,面臨失業(yè)或者再就業(yè)。據(jù)區(qū)人保局近期在東亭、安鎮(zhèn)街道開展的一項調(diào)查數(shù)據(jù)反映,__年1月份以來,因拆遷企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)和不愿隨企業(yè)搬遷而解除勞動關(guān)系的本地職工有266人。這些職工的就業(yè)問題需要引起廣泛關(guān)注。同時,拆遷項目的快速推進(jìn),導(dǎo)致不少農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán),需要高度關(guān)注被征地農(nóng)民就業(yè)工作。區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)通過加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、組織專場招聘、扶持創(chuàng)業(yè)和開發(fā)公益性崗位等途徑,不斷拓寬就業(yè)渠道,努力實現(xiàn)拆遷企業(yè)失業(yè)職工和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作。

3.強(qiáng)化宣傳,注重引導(dǎo),營造錫山拆遷的良好氛圍。良好的宣傳氛圍是拆遷工作有效推進(jìn)的重要保證。當(dāng)前,要高度重視和營造好我區(qū)的拆遷環(huán)境,繼續(xù)通過各種宣傳方式和途徑,突出深化正面宣傳,多宣傳錫山建設(shè)的宏偉藍(lán)圖、拆遷安置的重大意義,以及實施城市現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略給城市面貌和群眾生活帶來的巨大變化,讓“拆遷是為了改善百姓生活、拆遷是為了加快錫山發(fā)展”的觀念深入人心,調(diào)動全區(qū)上下廣泛支持、主動參與、齊心協(xié)力做好這項工作。

4.高端合作,強(qiáng)化招商,努力實現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。堅持“三高”原則,加強(qiáng)高端合作和重大項目的招商引進(jìn)工作,積極引進(jìn)符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高、大、新”項目,努力實現(xiàn)趕超發(fā)展的新突破。通過前期的努力,各板塊的專業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)初現(xiàn)雛形。改變當(dāng)前項目落地少,尤其是高端集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項目仍較少的局面,需要長遠(yuǎn)規(guī)劃、合力推動,重點(diǎn)是加強(qiáng)同京、滬、深城市和高校、科研院所、央企等之間的高端合作,使得每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)盡快完成具有技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)特色、品牌特征的1-2家龍頭企業(yè)落地,通過這些龍頭企業(yè)進(jìn)一步帶動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展,實現(xiàn)騰地發(fā)展的最大效益。繼續(xù)發(fā)揮好重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)發(fā)展聯(lián)席會議等制度的作用,扎實做好項目的各項服務(wù)工作,確保項目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早收益。

5.及早謀劃,加強(qiáng)調(diào)研,加速安置小區(qū)管理的保障跟進(jìn)。隨著拆遷工作的快速推進(jìn),我區(qū)的安置小區(qū)呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢。從調(diào)研中了解到,當(dāng)前拆遷安置過程中,原一個村的村民被分別安置于多個小區(qū)、一個小區(qū)安置多個村村民的現(xiàn)象十分普遍,甚至還存在著跨鎮(zhèn)、跨街道安置的情況。安置小區(qū)普遍存在著房屋出租率高,人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重的實際問題,由于居管分離和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)缺失,導(dǎo)致了安置小區(qū)管不了、原村(社區(qū))管不著的局面,形成了社會管理的盲點(diǎn)和死角,也給群眾辦事造成極大不便。目前,全區(qū)各級的工作重心相對都集中在拆遷和安置階段,但對安置以后的管理問題重視程度不夠。各有關(guān)部門和地區(qū)要堅持屬地管理的原則,對于一些符合建居條件的安置小區(qū),通過整合,理順各類關(guān)系,合理制訂安置小區(qū)的建居計劃并加緊實施,盡快建立管理機(jī)構(gòu),打破目前管理真空的局面。同時,兼顧考慮好安置小區(qū)的黨建、群團(tuán)等工作。此外,因大面積拆遷,部分行政村已“名存實亡”,被形象的稱為“空殼村”。如何處置這部分村的股份制資產(chǎn)、村民變居民、撤村建居、行政村轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)等問題,有關(guān)部門應(yīng)盡快列入議事日程,抓緊研究,妥善處理。

關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)研報告

近幾年來,我區(qū)的省、市重點(diǎn)工程項目眾多,拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題,由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢,嚴(yán)重影響我區(qū)社會穩(wěn)定,成為當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。因此認(rèn)真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,規(guī)范政府行為,使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政,執(zhí)政為民,切實維護(hù)拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實際利益,成為一個具有現(xiàn)實意義的研究課題。我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會、下村入戶實地調(diào)查等方式,對這一課題進(jìn)行了研究和探討,現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報如下,供領(lǐng)導(dǎo)們參考。

一、 基本情況

__區(qū)總面積__平方公里,其中農(nóng)村面積__平方公里,農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘腳%,是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來,我區(qū)牢牢抓住市治西遷、__建設(shè)全面啟動等機(jī)遇,圍繞市委、市政府提出的“一年一個樣,三年大變樣”的奮斗目標(biāo),確立了“舉全區(qū)之力抓城市建設(shè),合萬眾之心建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略,在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設(shè)熱潮。從至今,全區(qū)共有省、市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項目__個,共投入資金__億元。全區(qū)__個街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開發(fā)任務(wù),共開發(fā)征用土地__多畝,累計拆除房屋約__萬平方米,拆遷群眾__戶,其中農(nóng)民__戶__人,農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。我區(qū)拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下,在廣大拆遷戶的理解支持下,總的來說進(jìn)展順利,并創(chuàng)造了、“__模式”和“__模式”這樣的好典型。

二、 我區(qū)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗

拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中,我區(qū)克服種種困難,沖破重重阻撓,取得了一些成績,積累了一些經(jīng)驗。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣,情況錯綜復(fù)雜,沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障,工作很難開展,為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量,強(qiáng)化保障措施,一是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制。按照“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種模式”的工作思路,由一位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個具體項目、一在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下,對該項目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé),形成了對拆遷安置工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道制。由于街道的拆遷安置任務(wù)較重,壓力較大,矛盾較多,為減輕街道的壓力,區(qū)委向每個街道派出了2至3名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作,及時化解矛盾,解決問題,收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委、區(qū)政府成立了拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對全區(qū)拆遷安置遺留問題進(jìn)行全面處理,并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,提出了處理意見,確定了交辦時間。我區(qū)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進(jìn)展,為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙,夯實了基礎(chǔ)。

3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項政策性很強(qiáng)的工作,加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度,引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策,正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。在工作中,我區(qū)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。

4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益,稍有不慎,就會引起矛盾,造成不穩(wěn)定因素,只有嚴(yán)格依法律辦事,才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。一是嚴(yán)格按政策補(bǔ)償,二是嚴(yán)格堅持“三公開”原則三是嚴(yán)格堅持“三帶三包”政策,即帶感情、帶政策、帶拆遷方案,包協(xié)議簽訂、包過渡、包穩(wěn)定。

5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點(diǎn)。我區(qū)積極主動與相關(guān)部門銜接,全力促進(jìn)農(nóng)民安置用地的落實和農(nóng)民安置房的落實。全區(qū)共核定“兩安”用地總指標(biāo)__畝,已辦理紅線的安置用地__畝,另有__畝正在辦理之中,目前,已搬進(jìn)拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)_個,正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的__個。在幾年的拆遷安置工作中,我區(qū)創(chuàng)造了地“__”和“__”等成功的安置模式,存在的主要問題

(一)在我區(qū)實際拆遷過程中存在幾個突出問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、少數(shù)干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透,或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道,作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答,甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責(zé),上推下壓,引起群眾的不滿。

2、在拆遷調(diào)查工作中,對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策,制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但由于對同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價格等問題的認(rèn)同上存在差異;對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同;甚至存在個別講人情、論親疏,對拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價不統(tǒng)一,出現(xiàn)個別超面積丈量、超值估價等現(xiàn)象,致使被拆遷人之間相互攀比,引發(fā)矛盾。

3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強(qiáng),實際可操作性較差,有些村組制定的村規(guī)民約,有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定,且在發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償過程中缺乏透明度,侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

(二)拆遷安置工作較為滯后,超期過渡現(xiàn)象嚴(yán)重。

1、拆遷安置工作體制理順不暢。街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對拆遷安置工作重視不夠,思想不夠統(tǒng)一;相當(dāng)多的干部對政策理解不透徹,執(zhí)行政策存在較大的偏差;部分項目管理人員責(zé)任心欠佳,導(dǎo)致很多項目前期工作難以落實;部分拆遷單位及拆遷戶對拆遷工作不配合,漫天要價,導(dǎo)致有些項目的拆遷工作難以推進(jìn)。

2、農(nóng)民安置工作落實欠佳,超期過渡現(xiàn)象嚴(yán)重。由于近年來大開發(fā)、大建設(shè),特別是一些省、市重點(diǎn)工程建設(shè)的需要,農(nóng)民拆遷大多是先拆遷后安置或邊拆遷邊安置的情況下開展的,加之部分安置用地、安置資金難以到位,導(dǎo)致大批拆遷農(nóng)民住戶安置難以到位,長期處于過渡狀態(tài)。目前全區(qū)尚有 _戶_人在外過渡,占總拆遷人數(shù)的_%,且大部分是超期過渡。

(三)失地農(nóng)民的生活出路問題難以解決。被拆遷后,農(nóng)民失去了賴以生存的土地,且絕大部分農(nóng)民除農(nóng)活外無別的一技之長,較難找到工作,安置補(bǔ)償費(fèi)又十分有限,缺乏足夠的資本開展經(jīng)營活動,社會保障、子女入學(xué)等一系列問題得不到妥善解決,必然給社會帶來不穩(wěn)定因素。

三、 對策和建議

1、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度

在多年來的拆遷安置工作中,我們積累了一些成功的經(jīng)驗,其中重要的一點(diǎn)就是對拆遷安置法律政策的宣傳。在每項重點(diǎn)工程建設(shè)的拆遷征用地之前,首先召開動員大會,向被拆遷村組和拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料,是一項有益的必不可少的工作。但是,從調(diào)查了解的情況看,主要存在的問題是對相關(guān)法律政策宣傳的廣度和深度不夠。為此,在進(jìn)行重點(diǎn)工程拆遷工作的時候,我們除了開好動員會外,要加強(qiáng)相關(guān)法律政策宣傳工作。對參與拆遷安置工作的干部要進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深層次安置補(bǔ)償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳,利用他們的幅射作用,教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質(zhì)。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題,特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題,有針對性地加以認(rèn)真負(fù)責(zé)地解釋和說明。如某街道拆遷戶兩年兩次搬遷,安置無著落,其反映強(qiáng)烈。據(jù)了解,該安置地已在規(guī)劃建設(shè)中,政府巳按時足額發(fā)放了過渡費(fèi),這是政府拆遷安置工作中的一項政策規(guī)定,通過政策宣傳,這些拆遷戶很快消除了怨憤。實踐證明,只要我們及時做好拆遷安置相關(guān)法律政策的宣傳工作,就能夠得到廣大群眾的理解和支持,許多矛盾都可得到預(yù)防和解決。

2、堅持拆遷調(diào)查、安置中公開、公平、公正原則

由于當(dāng)前重點(diǎn)工程的拆遷工作任務(wù)繁重,特別是拆遷安置工作時間緊,且工作量大,為了追求工作效率,政府在拆遷調(diào)查工作中實行大兵團(tuán)作戰(zhàn),這往往是要以犧牲公正為代價的,也成為產(chǎn)生安置拆遷糾紛的原因之一。為此建議主管部門,要切實把握好公正與效率的關(guān)系,堅持公開、公平、公正的原則,以公開促公正,以公平保穩(wěn)定。在拆遷安置補(bǔ)償過程中,主管部門對土地征用要公開進(jìn)行,把征用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號和征用土地用途、范圍、面積、補(bǔ)償依據(jù)以及農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀攸c(diǎn)、期限等,在被征用拆遷地予以公告;對拆遷補(bǔ)償要公開進(jìn)行,把征用地拆遷數(shù)量、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額、被安置農(nóng)業(yè)人員數(shù)量、農(nóng)業(yè)人員安置方式、房屋安置方式、征地補(bǔ)償安置方案及其具體實施的步驟等,在被征用拆遷地予以公布,接受被拆遷地群眾的監(jiān)督,防止被拆遷人的合法利益受到侵犯。特別是安置對象和房屋拆遷等補(bǔ)償安置到人到戶的,更要十分注重公開、公平、公正的原則。同時成立核查組,掌握統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對群眾提出的異議進(jìn)行復(fù)核調(diào)查,對存在的問題進(jìn)行糾正,確保重點(diǎn)工程拆遷安置工作在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行,最大限度地減少因拆遷安置不公而引發(fā)矛盾。

3、完善拆遷安置工作中可操作性的法律規(guī)范

目前,我區(qū)安置拆遷補(bǔ)償依據(jù)主要是《__征地補(bǔ)償安置條例》,但該條例原則性強(qiáng),在實際操作中仍有許多困難,由此引發(fā)的各類矛盾糾紛較多。在我國法制不斷健全的今天,人民群眾的法律素質(zhì)不斷提高,依法維權(quán)意識不斷增強(qiáng)。為了進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)安置拆遷補(bǔ)償工作,使安置拆遷補(bǔ)償工作做到有法可依,制定相應(yīng)的操作性較強(qiáng)的《安置拆遷補(bǔ)償辦法》已經(jīng)迫在眉睫。根據(jù)憲法精神和民法通則、婚姻法、婦女兒童權(quán)益保護(hù)法、計劃生育法以及《__征地補(bǔ)償安置條例》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工作實際,現(xiàn)提出以下具體意見:

(一)農(nóng)業(yè)人口數(shù)的統(tǒng)計應(yīng)嚴(yán)守政府通告之日的底線,對前不溯及,對后不順延。

(二)服義務(wù)兵役(含超期服役的)的現(xiàn)役軍人應(yīng)參與安置分配;未隨軍遷出、其戶口在拆遷地的軍人家屬(包括其配偶和子女),應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。

(三)拆遷地的在校大、中專學(xué)生,其戶口雖已遷出,但未分配安排正式工作的,憑在讀學(xué)校證明和學(xué)生證,應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。

(四)具有拆遷地戶口,正在勞改勞教的人員,應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配。

(五)享受五保優(yōu)待的人員,應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配,其補(bǔ)償費(fèi)由村組代管。

(六)拆遷地已出嫁婦女,離婚后因生活無著落而回遷的人員(含已回村落戶、法定撫養(yǎng)的小孩,)和婚嫁到拆遷地婦女而離婚后其戶口仍在拆遷地的人員(含再婚隨遷、法定撫養(yǎng)的小孩),應(yīng)當(dāng)同等參與安置補(bǔ)償分配;婚嫁農(nóng)村的出嫁女,其戶口未遷出的人員,只能一次性享受一方安置補(bǔ)償,已在男方參與安置補(bǔ)償?shù)娜藛T,不參與本地安置補(bǔ)償分配;未參與男方所在地安置的人員,應(yīng)當(dāng)參加戶口所在地的安置補(bǔ)償分配。如戶口回遷或者未遷出的上述人員與村組另有書面協(xié)議的,可按協(xié)議執(zhí)行。男到女方落戶的可參照執(zhí)行。

(七)婚嫁城鎮(zhèn)、未隨遷的拆遷地半邊戶及其子女,應(yīng)同等參與安置分配;但一方已享有國家福利分房的,可不考慮宅基地和住房的政策性優(yōu)待。

(八)原籍在拆遷地,因生活所迫或歷史上的政治原因被迫外遷,后其戶口又回遷原籍,并分有責(zé)任田土的人員,應(yīng)同等參與安置補(bǔ)償分配,外地回遷戶與村組另有協(xié)議的,可按協(xié)議執(zhí)行。

(九)返鄉(xiāng)居住的離退休人員,不參與安置補(bǔ)償分配。其配偶系再婚的農(nóng)村戶口,經(jīng)村組集體研究和村民會議通過,準(zhǔn)許其遷入的,應(yīng)當(dāng)給予安置補(bǔ)償,但與村組有協(xié)議的,可按協(xié)議執(zhí)行。

(十)違反計劃生育政策法律,未處罰到位的計劃外生育子女,不參與安置補(bǔ)償分配。農(nóng)村獨(dú)生子女可享受安置補(bǔ)償有關(guān)政策性優(yōu)待,按相關(guān)政策執(zhí)行。

(十一)無正當(dāng)理由遷入的農(nóng)業(yè)人口(含空掛戶),不參與安置補(bǔ)償分配。

(十二)欠有國家稅費(fèi)、集體公益事業(yè)折價款以及其他集體欠款的人員,其安置補(bǔ)償可以折扣欠款后按實發(fā)放。

4、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),樹立政府良好形象

重點(diǎn)工程建設(shè)利國富民,對加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快城市化進(jìn)程意義重大。同時,拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放到位,涉及到被拆遷群眾的直接利益,也是被拆遷群眾最關(guān)心、最實際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點(diǎn)問題,這些都對政府工作提出了很高的要求。重點(diǎn)工程建設(shè)中的拆遷安置工作,從一個側(cè)面體現(xiàn)了政府部門工作作風(fēng)的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補(bǔ)償過程中,政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風(fēng),就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持,使重點(diǎn)工程的建設(shè)有序推進(jìn);反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸,使重點(diǎn)工程建設(shè)受到阻滯。為此我們要牢記五心,轉(zhuǎn)變作風(fēng),打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中,接待群眾咨詢要熱心;調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心;聽取群眾意見要耐心;核實安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心;善后安置要關(guān)心。此外,要保持拆遷安置工作的延續(xù)性,切實落實對被拆遷群眾的承諾,勤政為民,真正做好被拆遷群眾的公仆,從而樹立起人民政府的良好形象,獲得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)。

5、統(tǒng)籌項目建設(shè)與拆遷安置,促進(jìn)安置小區(qū)建設(shè)社區(qū)化。一是要堅持先安置后拆遷的原則。堅持對所有工程嚴(yán)格實行“先安置后拆遷”的原則,采用“項目+安置”的辦法,將農(nóng)民安置地與建設(shè)項目一并辦理手續(xù),一同報建。二是要實行集中留地,統(tǒng)一安置,積極推行“咸嘉模式”的成功經(jīng)驗。即:一是集中統(tǒng)一重建安置。堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一報建、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一質(zhì)監(jiān)、 統(tǒng)一物業(yè)管理,利用有限的土地資源、科學(xué)、合理地安置好農(nóng)民,做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理,使農(nóng)民安置小區(qū)聯(lián)體成片功能完善、設(shè)施齊備、適宜居住。二是因地制宜,發(fā)展產(chǎn)業(yè)。充分利用農(nóng)民生產(chǎn)安置用地,采用土地入股、自主開發(fā)等方式,大力發(fā)展后勤服務(wù)業(yè)和商貿(mào)業(yè),使農(nóng)民變股民,從經(jīng)營中分紅獲利,建立穩(wěn)定的收入來源。三是多途徑安排農(nóng)民就業(yè)。安排拆遷農(nóng)民從事物業(yè)管理和后勤服務(wù);積極與征地建設(shè)單位協(xié)調(diào),在用工上優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,鼓勵失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營和興辦企業(yè),并提供一定的優(yōu)惠。

6、加強(qiáng)農(nóng)民安置小區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃,盡快制定好全區(qū)農(nóng)民安置整體規(guī)劃。一是規(guī)劃要統(tǒng)一。與市、區(qū)總體規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào),農(nóng)民安置小區(qū)建成后直接成為現(xiàn)代化城區(qū)的組成部分。二是規(guī)劃要先行。制定科學(xué)合理的全區(qū)土地利用規(guī)劃和年度供地計劃,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地,強(qiáng)化規(guī)劃約束力,明確失地農(nóng)民的生活安置一律按居民小區(qū)規(guī)劃建設(shè)。三是規(guī)劃要科學(xué)。按照有利于土地綜合利用、有利于社區(qū)管理和物業(yè)管理的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民安置小區(qū)。四是規(guī)劃要實用。按照農(nóng)民生產(chǎn)安置一律作二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)的要求,高起點(diǎn)規(guī)劃好、預(yù)留好生產(chǎn)用地。把規(guī)劃、預(yù)留生產(chǎn)用地與項目開發(fā)、市場建設(shè)結(jié)合起來,使生產(chǎn)用地成為失地農(nóng)民獲得長久收益的主要來源。

7、創(chuàng)新勞動就業(yè)服務(wù),促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)市場化。一是要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)重點(diǎn)主要是引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)兩個方面。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是對失地農(nóng)民開展基地權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面的培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在充分尊重失地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,開展家政服務(wù)、餐飲、保健、制造、建筑等行業(yè)和知識的技能培訓(xùn)。二是結(jié)合項目解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。加強(qiáng)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)與合作,在建設(shè)進(jìn)從建筑工程中找崗位,建設(shè)后中牧業(yè)管理和衛(wèi)生保潔中找崗位。三是完善勞動力市場。加強(qiáng)街道勞動保障管理服務(wù)站的建設(shè),進(jìn)一步完善市場化的就業(yè)機(jī)制。將失地農(nóng)民就業(yè)與下崗工作再就業(yè)統(tǒng)籌考慮,打破城鄉(xiāng)“藩籬”,變“變籍門檻”為“素質(zhì)門檻”。

(三)改革社會保障制度,促進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老社會化。一是實現(xiàn)失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換。在子女就學(xué)、勞動就業(yè)、社會保險、計劃生育等方面與城市居民同樣的政策待遇。二是堅持“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。參照職工基本養(yǎng)老保險的“新人”辦法進(jìn)行,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和個人收入水平確定個人帳戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。降低門檻,因地制宜、秩序漸進(jìn)。三是采取“個人責(zé)任和社會互濟(jì)相結(jié)合”的辦法。失地農(nóng)民個人帳戶養(yǎng)老金的資金來源堅持以個人和村集體為主,政府支持為輔。考慮有昨于鼓勵失地農(nóng)民勞動就業(yè)和與城鎮(zhèn)社保體系相對接。

一是要加快安置小區(qū)居委會的建設(shè)。對新建成的農(nóng)民安置小區(qū),要加快建設(shè)社區(qū)居委會,按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求,不斷完善社區(qū)日常管理,促進(jìn)社區(qū)管理由農(nóng)村范式向城市范式轉(zhuǎn)變。二是要加快社區(qū)文化建設(shè)。失地農(nóng)民一般受教育程度較低,生活方式中有許多不適宜城市生活習(xí)慣。今后,要以城鄉(xiāng)文明融合為目標(biāo),通過開辦夜校、培訓(xùn)班,組織社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等形式,盡快促進(jìn)失地農(nóng)民生活方式和行為習(xí)慣的城市化轉(zhuǎn)變。

關(guān)于拆遷安置工作的調(diào)研報告

【核心提示】城市房屋拆遷安置,被不少業(yè)內(nèi)人士稱為城市建設(shè)的“第一難事”,不僅涉及到千家萬戶的切身利益,影響著城市的建設(shè)發(fā)展,更關(guān)系到社會穩(wěn)定?!痢谅费由於问恰痢林行某菂^(qū)連接××路與××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主干道,是一項公益性重點(diǎn)建設(shè)工程。該工程(一期)涉及拆遷戶231戶,需拆遷房屋102棟,總建筑面積達(dá)48000平方米。自__年11月正式啟動該工程的拆遷安置工作以來,在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下,通過各方面的努力,克服了重重困難,至__年5月21日順利完成了拆遷工作,整個過程沒有發(fā)生一起強(qiáng)拆事件,保持了社會的和諧穩(wěn)定,取得了攻破城市建設(shè)拆遷安置這個“堡壘”的全勝。一位曾是“釘子戶”的市民心悅誠服地說:“黨和政府按政策辦事,對我們的合理要求給予了最大限度的滿足,解決了我們的實際困難。加上工作人員反復(fù)苦口婆心地做我們的思想工作,要是再不配合,就太沒良心了!”××路延伸工程的順利拆遷書寫了××破解城市拆遷安置難題的精彩一筆。/>;一、拆遷背景

“拆遷難,乃天下第一難”,從政府工作的角度來講,這已經(jīng)是一個共識。之所以說它難,一方面在于拆遷工作是服務(wù)于城市建設(shè)的需要,而城市建設(shè)項目的實施又有時間進(jìn)度上的要求,容不得無限期地拖延;另一方面,拆遷工作又受到被拆遷人的利益要求的制約,每一次拆遷都往往涉及幾十家、幾百家住戶,只要有幾戶,甚至一戶不肯搬遷,拆遷的進(jìn)度就會大大地被延誤。由于一些輿論對被拆遷戶利益的關(guān)注,老百姓對拆遷政策的誤解,認(rèn)為拆遷是你要來拆我,價格由我開,談不攏,你就不能拆,從而給拆遷穩(wěn)定工作帶來一定的難度。

__年6月13日,國務(wù)院公布了《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院令第305號),于11月1日起實施。隨后,省、市根據(jù)國務(wù)院文件精神先后制定和出臺了《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》、《××市中心城區(qū)房屋拆遷管理實施細(xì)則》。這些政策法規(guī)的出臺一方面強(qiáng)化了政府管理拆遷的職能,對拆遷程序作了進(jìn)一步的規(guī)范,同時,對城市房屋拆遷補(bǔ)償安置模式也作了較大調(diào)整,規(guī)定拆遷補(bǔ)償、安置可以實行貨幣補(bǔ)償,也可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,被拆遷人有權(quán)選擇具體補(bǔ)償形式。

在××路延伸工程拆遷工作啟動以前,對××中心城區(qū)村民的拆遷安置工作基本上是按照劃地自建的方式進(jìn)行,即拆一點(diǎn)、建一片,并且建設(shè)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過拆遷面積。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,這種隨意安置方式顯現(xiàn)了越來越大的弊端,居民的自建房隨意性大,建筑品位參差不齊,物業(yè)管理無從談起,既影響了城市品位,又無形中增加了城市建設(shè)的成本,浪費(fèi)了城市寶貴的土地資源,同時還導(dǎo)致了新的“城中村”出現(xiàn),使城市建設(shè)陷入了拆了建、建了又拆的惡性循環(huán)。為了徹底解決這一問題,我市制定了中心城區(qū)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃,出臺了××中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)“十不準(zhǔn)”,明確規(guī)定中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不允許私人建房,拆遷安置一律實行公寓樓安置。

二、基本情況

1、××路延伸段(一期)拆遷范圍內(nèi)涉及房屋102棟,住戶231戶,涉及500多人,總建筑面積48000平方米。

2、××路延伸段拆遷范圍內(nèi)涉及二條道路。一條是××路由南向北延伸到北外環(huán)路長1300米(一期),再向北延伸跨滬昆高速公路與××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相接長為1000米(二期),全長共2300米,路寬42米;另一條是由××大道由西向東延伸到××路長為891米,路寬26米。二條道路預(yù)算造價約4200萬元。

三、基本作法

1、制定政策,惠民利民。市政府堅持以人為本、讓利于民,以法律法規(guī)為依托,制定出臺了《××市××路延伸工程房屋拆遷補(bǔ)償安置實施方案》,制作了大量的《××路延伸工程拆遷安置宣傳手冊》送戶上門,并對拆遷安置小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行張榜公示。總的來看,在此次拆遷安置的政策上體現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn):(一)增加安置方式。尊重居民的傳統(tǒng)習(xí)慣,對人多房少的拆遷戶,經(jīng)居委會、街道辦和協(xié)調(diào)辦審查并公示無異議的,在實行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的基礎(chǔ)上, 允許在中心城規(guī)劃區(qū)(72平方公里)外按照“一戶一宅”原則集中劃地自建。(二)照顧困難群眾利益。對無房戶或戶均建筑面積不足80平方米給予一套不少于80平方米的住房,按地段基準(zhǔn)價結(jié)算差價,僅相當(dāng)于市場價的三分之一。如項家居民小組的五保戶孫錦云老人,其老房子失火被燒毀,一直只身住在一個不足30平方米的房子里。在這次拆遷安置中,補(bǔ)償他一套80平方米的房子,老人對此非常感激。(三)從優(yōu)安置。房屋實行以一換一的產(chǎn)權(quán)調(diào)換,就近新建公寓樓安置房。一是位置優(yōu)。按照環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求,選定黃金地段規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)。此次安置地點(diǎn)的選擇既體現(xiàn)了就地性,又符合城市規(guī)劃要求,即在項家組原住址旁,與市公安局宿舍相鄰一塊空地上。二是政策優(yōu)。對安置房建設(shè)的有關(guān)稅費(fèi),政府予以了減免,最大限度地降低了成本。(四)合理補(bǔ)償。在土地征用上實行同地同價;過渡期限內(nèi)給予每戶每月3元每平方的租房補(bǔ)助費(fèi)。(五)合理安排。安置房設(shè)計建筑面積為80、100、120、140平方米,鼓勵拆遷戶選擇多個小套,除用于個人居住外還可用于出租增加收入。

2、干部帶頭,推動拆遷。一是發(fā)揮基層黨員干部的作用。通過調(diào)查摸底,先做好拆遷戶中黨員干部的思想工作,起到以點(diǎn)帶面的效果。__年11月召開拆遷安置動員大會后,項家居民小組的干部項根生積極響應(yīng),第一批簽訂了拆遷安置合同,極大地促進(jìn)了整個工作的開展。二是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在此次拆遷安置工作過程中,官園街道負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)張家山居委會干部全程參與,幾乎每天都在居民家中做工作,他們?nèi)淌芰瞬簧俨焕斫馊罕姷睦溆錾踔潦侵櫫R,但他們無怨無悔,默默無聞地做好自己的工作,并按“項目化、責(zé)任人、時間表”的方式帶動其他干部工作。三是發(fā)揮黨員干部親戚朋友關(guān)系的影響力。拆遷協(xié)調(diào)辦摸清了拆遷戶的各種社會關(guān)系,通過社會關(guān)系中涉及的黨員干部來進(jìn)一步做工作。如了解到孫家居民小組的孫錦德與名叫謝發(fā)財?shù)膫€體老板私交較好的情況后,街道、居委會的干部找到了謝華財,請他幫助做思想工作,在謝華財?shù)膸椭拢瑢O錦德很快簽訂了拆遷安置合同。另外,謝華財還幫助做通了在拆遷范圍內(nèi)自己親侄郎的工作,簽訂了拆遷安置合同。

3、健全機(jī)制,依法拆遷。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市城市鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局聶智勝局長任常務(wù)副組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)20多名優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人員組成協(xié)調(diào)辦,負(fù)責(zé)拆遷征地、規(guī)劃設(shè)計、政策法規(guī)咨詢等工作。二是完善工作制度。研究制定了《拆遷工作人員職責(zé)》、《拆遷工作人員紀(jì)律》等,規(guī)范拆遷工作人員行為;嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī),委托專業(yè)評估公司對被拆遷房屋進(jìn)行市場化評估,確保拆遷補(bǔ)償客觀公正;建立信訪接待服務(wù)制度,成立了專門的信訪工作組,實行首問負(fù)責(zé)制;建立投訴舉報制度,拆遷指揮機(jī)構(gòu)和拆遷現(xiàn)場都設(shè)立了舉報箱、舉報電話,并指定專人負(fù)責(zé),對每個舉報事項都認(rèn)真辦理并給予明確答復(fù);建立監(jiān)督檢查制度,實行工作例會制。每天上午通報前一天工作進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)的問題及時解決;凡涉及拆遷工作具體問題,放在工作例會上研究,集體作出決定。實行限時辦結(jié)制度,對群眾的合理要求和反映的問題,做到大事小事不過夜,棘手問題現(xiàn)場辦公;實行一站式服務(wù)制度,從丈量、認(rèn)定到補(bǔ)償資金的結(jié)算和兌付,都在拆遷現(xiàn)場進(jìn)行。三是建立聯(lián)動機(jī)制。建立了宜陽新區(qū)、協(xié)調(diào)辦、街道、居委會四級上下聯(lián)動的工作機(jī)制,一級包一級,層層抓落實。特別是所在街道干部分片包干,廣泛參與,密切配合,形成強(qiáng)大工作合力。

4、群眾參與,陽光拆遷。堅持依法、公平、公正、公開的原則,讓被拆遷群眾參與拆遷全過程,保障了被拆遷群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是群眾參與制定拆遷政策。政策出臺前,多次召開由被拆遷群眾代表參加的座談會,反復(fù)征求意見,使政策充分體現(xiàn)民意。二是廣泛宣傳讓群眾知情。通過新聞媒體廣泛宣傳有關(guān)拆遷安置的法律法規(guī)、政策、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等;拆遷工作隊員分8個組進(jìn)村入戶,做好政策宣傳解釋工作。三是實施陽光操作。在每一份拆遷補(bǔ)償協(xié)議上必須由拆遷公司人員、評估人員、街道、居委會、協(xié)調(diào)辦五方簽,方可生效。在房屋拆遷估價機(jī)構(gòu)選定、房屋丈量、違法建筑的認(rèn)定、補(bǔ)償數(shù)額及資金兌付、安置地點(diǎn)、安置后生活保障等情況,都必須向社會公示,接受群眾監(jiān)督。如工作人員在丈量拆遷戶孫子生的房屋時,將其梯形結(jié)構(gòu)的房屋按照長方形進(jìn)行了丈量,結(jié)果多出了19平方米,丈量結(jié)果經(jīng)公示收到群眾反映后,協(xié)調(diào)辦及時進(jìn)行了糾正。

5、真情服務(wù),和諧拆遷。各級拆遷工作人員充分理解被拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn),做到親情拆遷、和諧拆遷,確保每戶群眾自愿拆遷。一是深入細(xì)致地做好思想工作。拆遷工作啟動前后,領(lǐng)導(dǎo)小組成員多次深入到徐洪順等拆遷戶家里促膝談心、宣傳政策、關(guān)心民意、了解民情,受到群眾的歡迎和好評。在動遷過程中,大家一方面耐心細(xì)致的做好政策宣傳解釋,另一方面注重講究方式方法,通過采取交友法、算賬法(算補(bǔ)償面積賬、補(bǔ)償價格賬、環(huán)境改善賬、生活質(zhì)量賬)等,有效地消除了被拆遷群眾的疑慮,營造了廣大被拆遷群眾積極配合、主動參與的良好局面。二是在原則范圍內(nèi)讓群眾利益最大化。在制訂《××路延伸工程房屋拆遷補(bǔ)償安置實施方案》的基礎(chǔ)上,通過《會議紀(jì)要》的形式出臺了15條補(bǔ)充規(guī)定,主要針對群眾反映的封閉陽臺面積計算、房屋補(bǔ)差、子女分戶、無房戶的認(rèn)定、獎勵政策、社保等問題,在原則允許的范圍內(nèi)制訂了相應(yīng)的解決辦法,為被拆遷群眾全方位提供拆遷服務(wù)。針對孤老、殘疾、弱智、重病患者等困難群體的實際情況,工作人員實行上門服務(wù),幫助聯(lián)系周轉(zhuǎn)房、組織義務(wù)搬家、代辦拆遷安置手續(xù)等。

四、幾點(diǎn)啟示

近年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市開發(fā)建設(shè)拆遷安置難已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶有普遍性的問題,也成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的一大難題?!痢谅费由旃こ滩疬w安置工作規(guī)模大、涉及人數(shù)多。在這種情況下,該工程拆遷安置工作能平穩(wěn)和諧推進(jìn),其做法給我們以下啟示:

1、牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想,是實現(xiàn)和諧拆遷的根本。××路延伸工程建設(shè)項目旨在提升城市品位、改善人居環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量,這是全市人民期盼多年的事情。城市建設(shè)拆遷是一項政策性很強(qiáng)的工作,必須牢牢堅持以人為本的指導(dǎo)思想,切實把為人民謀福祉、提高群眾生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),真心實意地把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程,從而贏得群眾的理解和支持,形成和諧穩(wěn)定的局面。

2、最大限度地維護(hù)群眾利益,是實現(xiàn)和諧拆遷的核心。在拆遷安置中始終把群眾利益放在首位,堅持利民惠民的原則,從政策措施的制定、具體拆遷的實施,到被拆遷群眾的安置,處處為群眾考慮、讓群眾滿意,使人民群眾充分享受發(fā)展成果。實踐表明,只要各級黨委、政府本著最大限度維護(hù)群眾利益的立場去想問題、辦事情,合理補(bǔ)償他們因拆遷而受到的損失,認(rèn)真解決他們在拆遷中遇到的困難,保障他們的合法權(quán)益,再棘手的難題也能破解,再復(fù)雜的矛盾也能解決,再困難的事情也能辦好。

3、發(fā)揮基層優(yōu)勢,充分依靠群眾,是實現(xiàn)和諧拆遷的關(guān)鍵。黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心。在拆遷工作中,發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,這是我們黨的執(zhí)政地位所決定的。群眾是城市建設(shè)的主體和直接受益者。做好拆遷安置工作,必須堅持群眾路線,充分相信群眾,依靠群眾,把道理說明白,把政策講清楚,把思想理順暢,把工作做細(xì)致,拆遷工作就一定會得到群眾的理解、支持和擁護(hù)。

4、真心實意為群眾服務(wù),是實現(xiàn)和諧拆遷的基礎(chǔ)。在拆遷中堅持親情拆遷,充分考慮群眾意愿,想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所需,為群眾提供全方位的服務(wù)。拆遷工作隊員與被拆遷群眾交朋友,把拆遷群眾當(dāng)成親人,視群眾的困難為自己的困難,熱情關(guān)愛、熱心幫助、熱誠打動,從而化解了矛盾、拉近了距離、消除了對立,營造了和諧感人的拆遷局面。實踐證明,立黨為公、執(zhí)政為民,必須實實在在地落實到各項具體工作中。只要懷著對人民群眾的深厚感情,真正為人民群眾謀利益,諸如城市建設(shè)拆遷、土地征用等矛盾多、困難大的工作,就能得到群眾的充分理解和支持,確保在發(fā)展中始終保持和諧穩(wěn)定的局面。

5、依法行政、規(guī)范運(yùn)作,是實現(xiàn)和諧拆遷的保證。嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī),充分維護(hù)被拆遷群眾權(quán)益。從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實,從拆遷全過程到各個環(huán)節(jié),始終貫徹公開、公平、公正原則,做到依法依規(guī)、陽光透明、合理規(guī)范,確保了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

第4篇 關(guān)于拆遷安置工作的調(diào)研報告

核心提示城市房屋拆遷安置,被不少業(yè)內(nèi)人士稱為城市建設(shè)的“第一難事”,不僅涉及到千家萬戶的切身利益,影響著城市的建設(shè)發(fā)展,更關(guān)系到社會穩(wěn)定。××路延伸段是××中心城區(qū)連接××路與××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主干道,是一項公益性重點(diǎn)建設(shè)工程。該工程(一期)涉及拆遷戶231戶,需拆遷房屋102棟,總建筑面積達(dá)48000平方米。自__年11月正式啟動該工程的拆遷安置工作以來,在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下,通過各方面的努力,克服了重重困難,至__年5月21日順利完成了拆遷工作,整個過程沒有發(fā)生一起強(qiáng)拆事件,保持了社會的和諧穩(wěn)定,取得了攻破城市建設(shè)拆遷安置這個“堡壘”的全勝。一位曾是“釘子戶”的市民心悅誠服地說:“黨和政府按政策辦事,對我們的合理要求給予了最大限度的滿足,解決了我們的實際困難。加上工作人員反復(fù)苦口婆心地做我們的思想工作,要是再不配合,就太沒良心了!”××路延伸工程的順利拆遷書寫了××破解城市拆遷安置難題的精彩一筆。/>;

一、拆遷背景

“拆遷難,乃天下第一難”,從政府工作的角度來講,這已經(jīng)是一個共識。之所以說它難,一方面在于拆遷工作是服務(wù)于城市建設(shè)的需要,而城市建設(shè)項目的實施又有時間進(jìn)度上的要求,容不得無限期地拖延;另一方面,拆遷工作又受到被拆遷人的利益要求的制約,每一次拆遷都往往涉及幾十家、幾百家住戶,只要有幾戶,甚至一戶不肯搬遷,拆遷的進(jìn)度就會大大地被延誤。由于一些輿論對被拆遷戶利益的關(guān)注,老百姓對拆遷政策的誤解,認(rèn)為拆遷是你要來拆我,價格由我開,談不攏,你就不能拆,從而給拆遷穩(wěn)定工作帶來一定的難度。

__年6月13日,國務(wù)院公布了《城市房屋拆遷管理條例》(國務(wù)院令第305號),于11月1日起實施。隨后,省、市根據(jù)國務(wù)院文件精神先后制定和出臺了《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》、《××市中心城區(qū)房屋拆遷管理實施細(xì)則》。這些政策法規(guī)的出臺一方面強(qiáng)化了政府管理拆遷的職能,對拆遷程序作了進(jìn)一步的規(guī)范,同時,對城市房屋拆遷補(bǔ)償安置模式也作了較大調(diào)整,規(guī)定拆遷補(bǔ)償、安置可以實行貨幣補(bǔ)償,也可以實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換,被拆遷人有權(quán)選擇具體補(bǔ)償形式。

在××路延伸工程拆遷工作啟動以前,對××中心城區(qū)村民的拆遷安置工作基本上是按照劃地自建的方式進(jìn)行,即拆一點(diǎn)、建一片,并且建設(shè)面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過拆遷面積。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,這種隨意安置方式顯現(xiàn)了越來越大的弊端,居民的自建房隨意性大,建筑品位參差不齊,物業(yè)管理無從談起,既影響了城市品位,又無形中增加了城市建設(shè)的成本,浪費(fèi)了城市寶貴的土地資源,同時還導(dǎo)致了新的“城中村”出現(xiàn),使城市建設(shè)陷入了拆了建、建了又拆的惡性循環(huán)。為了徹底解決這一問題,我市制定了中心城區(qū)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃,出臺了××中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)“十不準(zhǔn)”,明確規(guī)定中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不允許私人建房,拆遷安置一律實行公寓樓安置。

二、基本情況

1、××路延伸段(一期)拆遷范圍內(nèi)涉及房屋102棟,住戶231戶,涉及500多人,總建筑面積48000平方米。

2、××路延伸段拆遷范圍內(nèi)涉及二條道路。一條是××路由南向北延伸到北外環(huán)路長1300米(一期),再向北延伸跨滬昆高速公路與××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相接長為1000米(二期),全長共2300米,路寬42米;另一條是由××大道由西向東延伸到××路長為891米,路寬26米。二條道路預(yù)算造價約4200萬元。

三、基本作法

1、制定政策,惠民利民。市政府堅持以人為本、讓利于民,以法律法規(guī)為依托,制定出臺了《××市××路延伸工程房屋拆遷補(bǔ)償安置實施方案》,制作了大量的《××路延伸工程拆遷安置宣傳手冊》送戶上門,并對拆遷安置小區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行張榜公示??偟膩砜矗诖舜尾疬w安置的政策上體現(xiàn)出以下幾個特點(diǎn):

(一)增加安置方式。尊重居民的傳統(tǒng)習(xí)慣,對人多房少的拆遷戶,經(jīng)居委會、街道辦和協(xié)調(diào)辦審查并公示無異議的,在實行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的基礎(chǔ)上, 允許在中心城規(guī)劃區(qū)(72平方公里)外按照“一戶一宅”原則集中劃地自建。

(二)照顧困難群眾利益。對無房戶或戶均建筑面積不足80平方米給予一套不少于80平方米的住房,按地段基準(zhǔn)價結(jié)算差價,僅相當(dāng)于市場價的三分之一。如項家居民小組的五保戶孫錦云老人,其老房子失火被燒毀,一直只身住在一個不足30平方米的房子里。在這次拆遷安置中,補(bǔ)償他一套80平方米的房子,老人對此非常感激。

(三)從優(yōu)安置。房屋實行以一換一的產(chǎn)權(quán)調(diào)換,就近新建公寓樓安置房。一是位置優(yōu)。按照環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求,選定黃金地段規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)。此次安置地點(diǎn)的選擇既體現(xiàn)了就地性,又符合城市規(guī)劃要求,即在項家組原住址旁,與市公安局宿舍相鄰一塊空地上。二是政策優(yōu)。對安置房建設(shè)的有關(guān)稅費(fèi),政府予以了減免,最大限度地降低了成本。

(四)合理補(bǔ)償。在土地征用上實行同地同價;過渡期限內(nèi)給予每戶每月3元每平方的租房補(bǔ)助費(fèi)。

(五)合理安排。安置房設(shè)計建筑面積為

80、

100、

20、140平方米,鼓勵拆遷戶選擇多個小套,除用于個人居住外還可用于出租增加收入。

2、干部帶頭,推動拆遷。一是發(fā)揮基層黨員干部的作用。通過調(diào)查摸底,先做好拆遷戶中黨員干部的思想工作,起到以點(diǎn)帶面的效果。__年11月召開拆遷安置動員大會后,項家居民小組的干部項根生積極響應(yīng),第一批簽訂了拆遷安置合同,極大地促進(jìn)了整個工作的開展。二是發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在此次拆遷安置工作過程中,官園街道負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)張家山居委會干部全程參與,幾乎每天都在居民家中做工作,他們?nèi)淌芰瞬簧俨焕斫馊罕姷睦溆錾踔潦侵櫫R,但他們無怨無悔,默默無聞地做好自己的工作,并按“項目化、責(zé)任人、時間表”的方式帶動其他干部工作。三是發(fā)揮黨員干部親戚朋友關(guān)系的影響力。拆遷協(xié)調(diào)辦摸清了拆遷戶的各種社會關(guān)系,通過社會關(guān)系中涉及的黨員干部來進(jìn)一步做工作。如了解到孫家居民小組的孫錦德與名叫謝發(fā)財?shù)膫€體老板私交較好的情況后,街道、居委會的干部找到了謝華財,請他幫助做思想工作,在謝華財?shù)膸椭拢瑢O錦德很快簽訂了拆遷安置合同。另外,謝華財還幫助做通了在拆遷范圍內(nèi)自己親侄郎的工作,簽訂了拆遷安置合同。

3、健全機(jī)制,依法拆遷。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市城市鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局聶智勝局長任常務(wù)副組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)20多名優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人員組成協(xié)調(diào)辦,負(fù)責(zé)拆遷征地、規(guī)劃設(shè)計、政策法規(guī)咨詢等工作。二是完善工作制度。研究制定了《拆遷工作人員職責(zé)》、《拆遷工作人員紀(jì)律》等,規(guī)范拆遷工作人員行為;嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī),委托專業(yè)評估公司對被拆遷房屋進(jìn)行市場化評估,確保拆遷補(bǔ)償客觀公正;建立信訪接待服務(wù)制度,成立了專門的信訪工作組,實行首問負(fù)責(zé)制;建立投訴舉報制度,拆遷指揮機(jī)構(gòu)和拆遷現(xiàn)場都設(shè)立了舉報箱、舉報電話,并指定專人負(fù)責(zé),對每個舉報事項都認(rèn)真辦理并給予明確答復(fù);建立監(jiān)督檢查制度,實行工作例會制。每天上午通報前一天工作進(jìn)度,發(fā)現(xiàn)的問題及時解決;凡涉及拆遷工作具體問題,放在工作例會上研究,集體作出決定。實行限時辦結(jié)制度,對群眾的合理要求和反映的問題,做到大事小事不過夜,棘手問題現(xiàn)場辦公;實行一站式服務(wù)制度,從丈量、認(rèn)定到補(bǔ)償資金的結(jié)算和兌付,都在拆遷現(xiàn)場進(jìn)行。三是建立聯(lián)動機(jī)制。建立了宜陽新區(qū)、協(xié)調(diào)辦、街道、居委會四級上下聯(lián)動的工作機(jī)制,一級包一級,層層抓落實。特別是所在街道干部分片包干,廣泛參與,密切配合,形成強(qiáng)大工作合力。

4、群眾參與,陽光拆遷。堅持依法、公平、公正、公開的原則,讓被拆遷群眾參與拆遷全過程,保障了被拆遷群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是群眾參與制定拆遷政策。政策出臺前,多次召開由被拆遷群眾代表參加的座談會,反復(fù)征求意見,使政策充分體現(xiàn)民意。二是廣泛宣傳讓群眾知情。通過新聞媒體廣泛宣傳有關(guān)拆遷安置的法律法規(guī)、政策、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等;拆遷工作隊員分8個組進(jìn)村入戶,做好政策宣傳解釋工作。三是實施陽光操作。在每一份拆遷補(bǔ)償協(xié)議上必須由拆遷公司人員、評估人員、街道、居委會、協(xié)調(diào)辦五方簽字,方可生效。在房屋拆遷估價機(jī)構(gòu)選定、房屋丈量、違法建筑的認(rèn)定、補(bǔ)償數(shù)額及資金兌付、安置地點(diǎn)、安置后生活保障等情況,都必須向社會公示,接受群眾監(jiān)督。如工作人員在丈量拆遷戶孫子生的房屋時,將其梯形結(jié)構(gòu)的房屋按照長方形進(jìn)行了丈量,結(jié)果多出了19平方米,丈量結(jié)果經(jīng)公示收到群眾反映后,協(xié)調(diào)辦及時進(jìn)行了糾正。

5、真情服務(wù),和諧拆遷。各級拆遷工作人員充分理解被拆遷群眾為城市發(fā)展所作出的犧牲和貢獻(xiàn),做到親情拆遷、和諧拆遷,確保每戶群眾自愿拆遷。一是深入細(xì)致地做好思想工作。拆遷工作啟動前后,領(lǐng)導(dǎo)小組成員多次深入到徐洪順等拆遷戶家里促膝談心、宣傳政策、關(guān)心民意、了解民情,受到群眾的歡迎和好評。在動遷過程中,大家一方面耐心細(xì)致的做好政策宣傳解釋,另一方面注重講究方式方法,通過采取交友法、算賬法(算補(bǔ)償面積賬、補(bǔ)償價格賬、環(huán)境改善賬、生活質(zhì)量賬)等,有效地消除了被拆遷群眾的疑慮,營造了廣大被拆遷群眾積極配合、主動參與的良好局面。二是在原則范圍內(nèi)讓群眾利益最大化。在制訂《××路延伸工程房屋拆遷補(bǔ)償安置實施方案》的基礎(chǔ)上,通過《會議紀(jì)要》的形式出臺了15條補(bǔ)充規(guī)定,主要針對群眾反映的封閉陽臺面積計算、房屋補(bǔ)差、子女分戶、無房戶的認(rèn)定、獎勵政策、社保等問題,在原則允許的范圍內(nèi)制訂了相應(yīng)的解決辦法,為被拆遷群眾全方位提供拆遷服務(wù)。針對孤老、殘疾、弱智、重病患者等困難群體的實際情況,工作人員實行上門服務(wù),幫助聯(lián)系周轉(zhuǎn)房、組織義務(wù)搬家、代辦拆遷安置手續(xù)等。

四、幾點(diǎn)啟示

近年來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市開發(fā)建設(shè)拆遷安置難已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中帶有普遍性的問題,也成為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的一大難題?!痢谅费由旃こ滩疬w安置工作規(guī)模大、涉及人數(shù)多。在這種情況下,該工程拆遷安置工作能平穩(wěn)和諧推進(jìn),其做法給我們以下啟示:

1、牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想,是實現(xiàn)和諧拆遷的根本?!痢谅费由旃こ探ㄔO(shè)項目旨在提升城市品位、改善人居環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量,這是全市人民期盼多年的事情。城市建設(shè)拆遷是一項政策性很強(qiáng)的工作,必須牢牢堅持以人為本的指導(dǎo)思想,切實把為人民謀福祉、提高群眾生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),真心實意地把拆遷安置作為造福百姓的解困工程和民心工程,從而贏得群眾的理解和支持,形成和諧穩(wěn)定的局面。

2、最大限度地維護(hù)群眾利益,是實現(xiàn)和諧拆遷的核心。在拆遷安置中始終把群眾利益放在首位,堅持利民惠民的原則,從政策措施的制定、具體拆遷的實施,到被拆遷群眾的安置,處處為群眾考慮、讓群眾滿意,使人民群眾充分享受發(fā)展成果。實踐表明,只要各級黨委、政府本著最大限度維護(hù)群眾利益的立場去想問題、辦事情,合理補(bǔ)償他們因拆遷而受到的損失,認(rèn)真解決他們在拆遷中遇到的困難,保障他們的合法權(quán)益,再棘手的難題也能破解,再復(fù)雜的矛盾也能解決,再困難的事情也能辦好。

3、發(fā)揮基層優(yōu)勢,充分依靠群眾,是實現(xiàn)和諧拆遷的關(guān)鍵。黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心。在拆遷工作中,發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用,這是我們黨的執(zhí)政地位所決定的。群眾是城市建設(shè)的主體和直接受益者。做好拆遷安置工作,必須堅持群眾路線,充分相信群眾,依靠群眾,把道理說明白,把政策講清楚,把思想理順暢,把工作做細(xì)致,拆遷工作就一定會得到群眾的理解、支持和擁護(hù)。

4、真心實意為群眾服務(wù),是實現(xiàn)和諧拆遷的基礎(chǔ)。在拆遷中堅持親情拆遷,充分考慮群眾意愿,想群眾之所想,急群眾之所急,辦群眾之所需,為群眾提供全方位的服務(wù)。拆遷工作隊員與被拆遷群眾交朋友,把拆遷群眾當(dāng)成親人,視群眾的困難為自己的困難,熱情關(guān)愛、熱心幫助、熱誠打動,從而化解了矛盾、拉近了距離、消除了對立,營造了和諧感人的拆遷局面。實踐證明,立黨為公、執(zhí)政為民,必須實實在在地落實到各項具體工作中。只要懷著對人民群眾的深厚感情,真正為人民群眾謀利益,諸如城市建設(shè)拆遷、土地征用等矛盾多、困難大的工作,就能得到群眾的充分理解和支持,確保在發(fā)展中始終保持和諧穩(wěn)定的局面。

5、依法行政、規(guī)范運(yùn)作,是實現(xiàn)和諧拆遷的保證。嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī),充分維護(hù)被拆遷群眾權(quán)益。從拆遷決策、政策制定及建章立制到工作落實,從拆遷全過程到各個環(huán)節(jié),始終貫徹公開、公平、公正原則,做到依法依規(guī)、陽光透明、合理規(guī)范,確保了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

第5篇 關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)研報告

近幾年來,我區(qū)的省、市重點(diǎn)工程項目眾多,拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題,由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢,嚴(yán)重影響我區(qū)社會穩(wěn)定,成為當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。因此認(rèn)真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,規(guī)范政府行為,使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政,執(zhí)政為民,切實維護(hù)拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實際利益,成為一個具有現(xiàn)實意義的研究課題。我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會、下村入戶實地調(diào)查等方式,對這一課題進(jìn)行了研究和探討,現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報如下,供領(lǐng)導(dǎo)們參考。

一、 基本情況

_____區(qū)總面積_____平方公里,其中農(nóng)村面積_____平方公里,農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘腳%,是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來,我區(qū)牢牢抓住市治西遷、_____建設(shè)全面啟動等機(jī)遇,圍繞市委、市政府提出的“一年一個樣,三年大變樣”的奮斗目標(biāo),確立了“舉全區(qū)之力抓城市建設(shè),合萬眾之心建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略,在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設(shè)熱潮。從2001年至今,全區(qū)共有省、市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項目_____個,共投入資金_____億元。全區(qū)_____個街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開發(fā)任務(wù),共開發(fā)征用土地_____多畝,累計拆除房屋約_____萬平方米,拆遷群眾_____戶,其中農(nóng)民_____戶_____人,農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。我區(qū)拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下,在廣大拆遷戶的理解支持下,總的來說進(jìn)展順利,并創(chuàng)造了、“_____模式”和“_____模式”這樣的好典型。

二、 我區(qū)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗

拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中,我區(qū)克服種種困難,沖破重重阻撓,取得了一些成績,積累了一些經(jīng)驗。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣,情況錯綜復(fù)雜,沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障,工作很難開展,為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量,強(qiáng)化保障措施,一是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制。按照“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種模式”的工作思路,由一位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個具體項目、一在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下,對該項目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé),形成了對拆遷安置工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道制。由于街道的拆遷安置任務(wù)較重,壓力較大,矛盾較多,為減輕街道的壓力,區(qū)委向每個街道派出了2至3名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作,及時化解矛盾,解決問題,收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)委、區(qū)政府成立了拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對全區(qū)拆遷安置遺留問題進(jìn)行全面處理,并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,提出了處理意見,確定了交辦時間。我區(qū)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進(jìn)展,為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙,夯實了基礎(chǔ)。

3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項政策性很強(qiáng)的工作,加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度,引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策,正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。在工作中,我區(qū)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。

4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益,稍有不慎,就會引起矛盾,造成不穩(wěn)定因素,只有嚴(yán)格依法律辦事,才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。一是嚴(yán)格按政策補(bǔ)償,二是嚴(yán)格堅持“三公開”原則三是嚴(yán)格堅持“三帶三包”政策,即帶感情、帶政策、帶拆遷方案,包協(xié)議簽訂、包過渡、包穩(wěn)定。

5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點(diǎn)。我區(qū)積極主動與相關(guān)部門銜接,全力促進(jìn)農(nóng)民安置用地的落實和農(nóng)民安置房的落實。全區(qū)共核定“兩安”用地總指標(biāo)_____畝,已辦理紅線的安置用地_____畝,另有_____畝正在辦理之中,目前,已搬進(jìn)拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)_個,正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的_____個。在幾年的拆遷安置工作中,我區(qū)創(chuàng)造了地“_____”和“_____”等成功的安置模式,存在的主要問題

(一)在我區(qū)實際拆遷過程中存在幾個突出問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、少數(shù)干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透,或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道,作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答,甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責(zé),上推下壓,引起群眾的不滿。

2、在拆遷調(diào)查工作中,對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策,制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但由于對同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價格等問題的認(rèn)同上存在差異;對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同;甚至存在個別講人情、論親疏,對拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價不統(tǒng)一,出現(xiàn)個別超面積丈量、超值估價等現(xiàn)象,致使被拆遷人之間相互攀比,引發(fā)矛盾。

3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強(qiáng),實際可操作性較差,有些村組制定的村規(guī)民約,有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定,且在發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償過程中缺乏透明度,侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

第6篇 淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解調(diào)研報告

城市拆遷安置工作成為城市建設(shè)中的難題,已經(jīng)成為社會各界的共識。拆遷安置而引發(fā)的社會矛盾層出不窮,被拆遷人家庭矛盾激化為社會矛盾,已成為社會不安定因素的重要隱患,盡管化解這些矛盾糾紛占據(jù)了政府部門大量的精力,仍然需要各有關(guān)方面繼續(xù)努力,共同鈍化和調(diào)解因此而產(chǎn)生的各類糾紛矛盾,維護(hù)社會政治穩(wěn)定。現(xiàn)就化解被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾,鈍化與拆遷人的矛盾糾紛,談?wù)剛€人看法。

一、城市拆遷安置工作中的主要矛盾糾紛。

當(dāng)前,城市拆遷安置工作中引發(fā)的社會矛盾糾紛主要有:拆遷人和被拆遷人之間、被拆遷人家庭內(nèi)部、家族內(nèi)部等主體之間的矛盾;執(zhí)法部門和被拆遷人、拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和上級管理部門之間等矛盾糾紛。在這些矛盾糾紛中,拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和執(zhí)法部門以及和上級管理部門之間等矛盾,屬于行政管理部門的內(nèi)部矛盾,在此不作贅說?;獗徊疬w人家庭、家族內(nèi)部矛盾,處理好拆遷人與被拆遷人的矛盾糾紛,是當(dāng)前做好拆遷安置工作的重要工作,關(guān)系到維護(hù)社會穩(wěn)定的大局。

二、被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間矛盾糾紛的分類。被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間的矛盾糾紛大致可以分為以下幾類:

(1)被拆遷房屋為祖產(chǎn),需要進(jìn)行遺產(chǎn)繼承;

(2)被拆遷房屋為共同產(chǎn)權(quán)的,需要分割析產(chǎn);

(3)產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)和居住人的居住權(quán)矛盾糾紛;

(4)被拆遷房屋補(bǔ)償款多少的評估計算;

(5)被拆遷附屬物補(bǔ)償和計算;

(6)留念現(xiàn)有居住區(qū)的人文環(huán)境,需要放棄現(xiàn)居住條件,變更和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的鄰里關(guān)系和生活習(xí)慣;

(7)未來購置房屋的迫切需求和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的差距,以及期望有所改善面臨的經(jīng)濟(jì)困難;等等。

三、城市拆遷安置工作中主要矛盾糾紛產(chǎn)生的原因。

綜合分析來看,有被拆遷人思想認(rèn)識上的差距;有對政策不了解、不理解、有誤解的;有工作人員認(rèn)識不到位,操作有誤、工作不當(dāng)造成的;有被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾引起的;有被拆遷人為增多房屋補(bǔ)償進(jìn)行談判而采取的雙簧策略;也有新聞媒體報道引起的誤解等等。四、鈍化和調(diào)解這類糾紛的思路和方法。在城市拆遷安置工作中,各種矛盾糾紛的產(chǎn)生有不同的原因,拆遷人在這些矛盾糾紛的產(chǎn)生、發(fā)展、鈍化和調(diào)解中,都處在一個相對主動的地位,在被拆遷人家庭、家族內(nèi)部矛盾方面,又處在一個比較超脫的地位,因此,在鈍化和調(diào)解這些矛盾糾紛中,代表拆遷人工作的人員應(yīng)站在一個較高的層面,聯(lián)合當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民委員會調(diào)解人員共同做好鈍化和調(diào)解工作。

1、樹立強(qiáng)烈的依法拆遷的指導(dǎo)思想。一是建立比較完善的法律法規(guī);二是加強(qiáng)依法拆遷的法律宣傳咨詢;三是嚴(yán)格按照法定程序操作拆遷工作;四是依法調(diào)解各類家庭內(nèi)部矛盾;五是嚴(yán)格要求工作人員遵守工作紀(jì)律,堅持公正、公平、服務(wù)的拆遷指導(dǎo)思想。

2、強(qiáng)化拆遷工作的宣傳鼓動工作,宣傳拆遷有關(guān)政策法規(guī)、拆遷程序,大力宣揚(yáng)支持舊城改造工作光榮,弘揚(yáng)為舊城改造作貢獻(xiàn)的精神,鼓勵、提倡獎勵期間搬遷。

3、拆遷工作人員要積極主動地調(diào)解各種因拆遷而引起的糾紛。有限度地介入被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾糾紛,積極引導(dǎo)其依法處理和化解糾紛,引導(dǎo)其成員互諒互讓,妥善地運(yùn)用親情倫理關(guān)系化解糾紛。

4、拆遷工作人員要深入被拆遷人家庭,進(jìn)行較為廣泛的調(diào)查研究,在深入交談中建立信任、感情,設(shè)身處地為被拆遷人著想,幫助他們了解政策、理解政策、執(zhí)行政策,在政策允許范圍內(nèi)幫助他們聯(lián)系家庭實際,設(shè)法解決他們的實際困難,化解因拆遷引起的矛盾糾紛。

5、對拆遷安置中的家庭矛盾糾紛要分門別類,采取不同方式方法給予解決。

(1)屬于祖產(chǎn)繼承的矛盾,一般不宜對其實施產(chǎn)權(quán)置換。拆遷人員應(yīng)盡早動員其先公證,由于產(chǎn)權(quán)人去世,可以借拆遷這個機(jī)會,通過公證進(jìn)行遺產(chǎn)處分,達(dá)到了結(jié)過去的糾紛。同時,又要注意到現(xiàn)居住人的實際情況,依法保障居住人的權(quán)利,化解遺產(chǎn)處分可能產(chǎn)生的新矛盾。在動員小桃園周某某處分遺產(chǎn)繼承過程中,拆遷工作人員一方面宣傳《繼承法》有關(guān)遺產(chǎn)權(quán)規(guī)定,另一方面宣傳《拆遷法》有關(guān)保障居住人權(quán)利的規(guī)定,勸說其12個繼承人依法分割、以情處理,達(dá)到依法繼承處分和依德親情處分相結(jié)合,妥善處理了拆遷與繼承之間的矛盾;

(2)共產(chǎn)房屋要動員其共產(chǎn)人盡早協(xié)商。原小桃園葛某某家九人共產(chǎn),拆遷人員動員其長子從上海多次來寧處理共產(chǎn)拆遷矛盾,宣傳有關(guān)政策,勸說其充分考慮產(chǎn)權(quán)所有和保障現(xiàn)居住人的居住權(quán)利的關(guān)系,運(yùn)用法與情的融洽,終于化解了糾紛,順利實施了搬遷,拆遷人員的有限度介入是處理好這類矛盾糾紛順利搬遷的重要因素;

(3)、要把動員尋找過渡房和獎勵政策宣傳工作結(jié)合起來。要把獎勵政策宣傳到位,要勸說其盡早聯(lián)系確定過渡房,必要時可幫助聯(lián)系承租過渡房,協(xié)助辦理租賃手續(xù),特別是對特困拆遷戶來說,獎勵費(fèi)是一筆不小的數(shù)目,可以抵算好幾個的租房費(fèi)用,幫助他們解決不小的困難;

(4)、要宣傳政府的經(jīng)濟(jì)實用房政策,要對照條件盡早申報,以便盡可能拿定主意,做好搬家的準(zhǔn)備;

(5)、對有購買商品房傾向的住戶,也可幫助聯(lián)系購買商品房,但一般勸其先過渡再買房,以便有充足的時間去選購商品房;

(6)、對拆遷政策法規(guī)要不厭其煩的反復(fù)宣傳,努力使被拆遷人在思想上深深地扎下依法拆遷的根;

(7)、補(bǔ)償計算要認(rèn)真計算、細(xì)致核對、不得有誤,工作人員的工作失誤將會在被拆遷人心目中產(chǎn)生不信任感,這種負(fù)面效應(yīng)影響很大。

6、關(guān)于搬家時間的矛盾。在這個問題上拆遷人和被拆遷人在利益上是一致的,但是表現(xiàn)在言行上是不一定相同的,有時候表現(xiàn)出明顯的“要求早搬”和“不急不忙”之間的沖突矛盾。在搬家時間上,拆遷工作人員要尊重民俗,巧妙地利用民間風(fēng)俗習(xí)慣,客觀上達(dá)到搬家造勢的效果。一般__人有吉利日子逢八(8日、18日、28日)搬家的風(fēng)俗,因此,要在每旬的8日前要著重做好造勢工作,掀起相對集中搬家的高潮。

7、妥善處理好違法建筑問題。作為一種特殊的歷史現(xiàn)象,在堅持城市管理依法治理,違法建筑將退出歷史舞臺的過程中,應(yīng)采取歷史地對待的辦法予以妥善處理。特別是一部分違法建筑已成為貧困家庭的部分生活來源,拆遷將使這部分家庭生活更加困難。

分析其難有四:

一是,種種歷史原因使之而建。待改造的老城區(qū),是貧困人群相對集中的地區(qū),尤其是下關(guān)區(qū)的部分棚戶區(qū)更是違法建筑的重災(zāi)區(qū)。由于種種歷史原因,有一些居民因為家中人口多、住房緊張而搭建了臨時建筑,以解當(dāng)時居住困難的燃眉之急,有的是長期居住至今。

二是,不得已出租收取租金。也有部分?jǐn)D居在很小的房屋里,將這些違法建筑出租收取租金,以補(bǔ)貼家庭生活開支。

三是,拆遷失去重要的生活來源。在相當(dāng)一部分下崗、失業(yè)人員家庭中,出租違法建筑的收入已經(jīng)成為家庭生活的重要來源。拆遷將必然直接減少這部分家庭的生活來源。有的因此失去原先已有的生活保障。

四是,拆除補(bǔ)償少,買房困難。這部分居民的合法房屋相對較少,拆遷后所得補(bǔ)償款少,搭建的違法建筑在拆遷中的補(bǔ)償數(shù)額有限,拆遷了買不起住房,直接降低居住條件和生活保障。他們對拆遷的抵觸情緒最為激烈,聚眾鬧事,帶頭上訪,影響很壞。拆遷工作人員要認(rèn)真嚴(yán)肅的做好對違法建筑情況的認(rèn)定工作。建立健全市民房屋居住信息網(wǎng)絡(luò),有效利用住房狀況網(wǎng)絡(luò)資源,剔除另有住房戶套用政府優(yōu)惠政策的現(xiàn)象,確保政府保障居住困難戶的政策落實到實處。

8、要采取積極的措施,做好居住、經(jīng)濟(jì)困難家庭的拆遷動員工作。一是在調(diào)查、動員階段,要把特困家庭的情況調(diào)查清楚,作為一項重要工作來做好。

二是在動遷過程中,工作人員要為他們多想辦法、多出主意、多多幫忙,運(yùn)用各種可用政策,幫助他們解決實際困難,那怕是解決一點(diǎn)點(diǎn)困難,他們都會千感萬謝的,將會換來對拆遷工作的支持;他們的帶頭搬家,還會在不那么困難的被拆遷人中產(chǎn)生無形的督促積極影響;他們的先行搬家,更不會成為一些鬧事者利用工具,作為要挾政府部門的籌碼。重視做好這部份群眾的工作,將會產(chǎn)生事半功倍的效果。

9、做好拆遷政策的宣傳解釋工作。當(dāng)前,居民們對拆遷部門依據(jù)《__市城市房屋拆遷管理辦法》(市政府第203號令)不理解,強(qiáng)烈要求部門按照江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過的《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》執(zhí)行。該條例與市政府203號令相比,一是在被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價、被拆遷房屋的用途、房屋建筑補(bǔ)償面積等認(rèn)定上都有新的規(guī)定;二是省《條例》1月1日開始執(zhí)行已近半年,而《__市城市房屋拆遷管理辦法》未能及時修改。三是在事關(guān)被拆遷人利益的區(qū)位基準(zhǔn)價、房屋建筑面積等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上,省《條例》明顯優(yōu)于__市拆遷管理辦法,如省《條例》規(guī)定“房屋建筑面積應(yīng)當(dāng)按照土地使用面積計算”,土地使用面積大于房屋建筑面積的部分每平方米按區(qū)位價補(bǔ)償。而《__市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權(quán)證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準(zhǔn)”,對土地面積大于建筑面積的沒有任何補(bǔ)償,這對于以平房為主的老城區(qū)有院落的住戶,這一問題的尖銳性更為突出。

尤其是貧困家庭來說,更是難以接受的,無疑使他們損失相當(dāng)可觀的補(bǔ)償款。去年小桃園地區(qū)南段拆遷工作剛開始,因媒體誤導(dǎo)地級調(diào)整的傳言,影響被拆遷人的情緒,后來經(jīng)及時工作,比較順利的實施了拆遷。今年,小桃園地區(qū)北段拆遷以后,被拆遷人多次聚眾到市政府上訪,要求按照省《條例》執(zhí)行,給拆遷工作帶來很大影響。上訪的主要理由是住宅日益市場化,商品房和二手房價日漲月升的情況下,被拆遷人因拆遷補(bǔ)償明顯受損,強(qiáng)烈要求盡快變更《__市城市房屋拆遷管理辦法》,或者說調(diào)整下位法。按上位法規(guī)定補(bǔ)償被拆遷人,維護(hù)被拆遷人的上位法賦予的合法權(quán)利。對這一問題要做出妥當(dāng)?shù)慕忉專阂皇切麄髂壳皩嵭械摹禵_市城市房屋拆遷管理辦法》是根據(jù)國務(wù)院拆遷法制定的,市政府新《管理辦法》沒有出臺以前,仍然執(zhí)行現(xiàn)行的203號令。二是宣傳好困難家庭享受政府關(guān)于“經(jīng)濟(jì)實用房”政策,這是化解當(dāng)前拆遷安置中住房困難戶的糾紛矛盾的重要而有效的方法;三是建議有關(guān)部門盡快按照上位法規(guī)定的要求,評估現(xiàn)行實際房價,作為滯后《管理辦法》的實際操作政策,先行操作,保障上位法明確賦予的被拆遷人利益。

第7篇 關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)研報告

關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)研報告

關(guān)于我區(qū)拆遷安置工作中重點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)研報告近幾年來,我區(qū)的省、市重點(diǎn)工程項目眾多,拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題,由此引起的民間糾紛和群體上訪呈上升趨勢,嚴(yán)重影響我區(qū)社會穩(wěn)定,成為當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的障礙。因此認(rèn)真研究我區(qū)拆遷安置工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,規(guī)范政府行為,使之在以后的拆遷安置工作中真正做到依法行政,執(zhí)政為民,切實維護(hù)拆遷群眾在城市化進(jìn)程中的實際利益,成為一個具有現(xiàn)實意義的研究課題。

我們通過下發(fā)調(diào)查問卷、召開座談會、下村入戶實地調(diào)查等方式,對這一課題進(jìn)行了研究和探討,現(xiàn)將我們一些膚淺的意見匯報如下,供領(lǐng)導(dǎo)們參考。

一、基本情況_____總面積_____平方公里,其中農(nóng)村面積_____平方公里,農(nóng)業(yè)人口約占總?cè)丝诘腳____,是城鄉(xiāng)并存區(qū)。近年來,我區(qū)牢牢抓住_____、_____建設(shè)全面啟動等機(jī)遇,圍繞市委、市政府提出的“__________”的奮斗目標(biāo),確立了“_________________________”的發(fā)展戰(zhàn)略,在全區(qū)拋起了新一輪大規(guī)模城市建設(shè)熱潮。

從20__年至今,全區(qū)共有省、市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項目_____個,共投入資金_____億元。全區(qū)_____個街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)均有城建開發(fā)任務(wù),共開發(fā)征用土地_____多畝,累計拆除房屋約_____萬平方米,拆遷群眾_____戶,其中農(nóng)民_____戶_____人,農(nóng)村拆遷安置量大任務(wù)重。

我區(qū)拆遷安置工作在各級各部門的高度重視下,在廣大拆遷戶的理解支持下,總的來說進(jìn)展順利,并創(chuàng)造了、“______”和“______”這樣的好典型。

二、我區(qū)開展拆遷安置工作中主要經(jīng)驗拆遷安置工作情況復(fù)雜、矛盾突出、任務(wù)繁重。在工作中,我區(qū)克服種種困難,沖破重重阻撓,取得了一些成績,積累了一些經(jīng)驗。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好拆遷安置工作的保證。拆遷安置工作牽涉面廣,情況錯綜復(fù)雜,沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障,工作很難開展,為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量,強(qiáng)化保障措施,一是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制。

按照“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一種模式”的工作思路,由一位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個具體項目、一在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下,對該項目的拆遷安置全權(quán)負(fù)責(zé),形成了對拆遷安置工作齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街道制。

由于街道的拆遷安置任務(wù)較重,壓力較大,矛盾較多,為減輕街道的壓力,區(qū)委向每個街道派出了2至3名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)指導(dǎo)拆遷安置工作,及時化解矛盾,解決問題,收到了很好的效果。三是成立了處理拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組。

區(qū)委、區(qū)政府成立了拆遷安置遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對全區(qū)拆遷安置遺留問題進(jìn)行全面處理,并明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,提出了處理意見,確定了交辦時間。我區(qū)大部分拆遷安置遺留問題的處理都有了較大的進(jìn)展,為以后的開發(fā)建設(shè)和拆遷安置工作掃清了障礙,夯實了基礎(chǔ)。

3、宣傳到位是搞好拆遷安置工作的基礎(chǔ)。拆遷安置工作是一項政策性很強(qiáng)的工作,加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度,引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策,正確對待拆遷安置中的矛盾和問題十分必要。

在工作中,我區(qū)注重多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律和宣傳工作和拆遷戶的思想工作。

4、依法辦事是搞好拆遷安置工作的關(guān)鍵。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利益,稍有不慎,就會引起矛盾,造成不穩(wěn)定因素,只有嚴(yán)格依法律辦事,才能將矛盾消除在萌萌芽狀態(tài)。

一是嚴(yán)格按政策補(bǔ)償,二是嚴(yán)格堅持“三公開”原則三是嚴(yán)格堅持“三帶三包”政策,即帶感情、帶政策、帶拆遷方案,包協(xié)議簽訂、包過渡、包穩(wěn)定。

5、妥善安置是搞好拆遷安置工作的重點(diǎn)。我區(qū)積極主動與相關(guān)部門銜接,全力促進(jìn)農(nóng)民安置用地的落實和農(nóng)民安置房的落實。

全區(qū)共核定“兩安”用地總指標(biāo)18255畝,已辦理紅線的安置用地_____畝,另有_____畝正在辦理之中,目前,已搬進(jìn)拆遷戶的農(nóng)民安置小區(qū)達(dá)_____個,正在建設(shè)的農(nóng)民安置小區(qū)的_____個。在幾年的拆遷安置工作中,我區(qū)創(chuàng)造了地“_____”和“_____”等成功的安置模式,存在的主要問題

(一)在我區(qū)實際拆遷過程中存在幾個突出問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1、少數(shù)干部群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透,或者誤解了拆遷安置政策。由于缺乏拆遷主體和被拆遷人之間的對話交流的渠道,作為拆遷主體一方的干部對群眾的疑問不能正確解答,甚至有的干部對群眾反映的問題敷衍塞責(zé),上推下壓,引起群眾的不滿。

2、在拆遷調(diào)查工作中,對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的尺度掌握出現(xiàn)偏差。盡管政府部門按照拆遷政策,制定了統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),但由于對同類房屋的結(jié)構(gòu)、裝修、價格等問題的認(rèn)同上存在差異;對居民建在集體土地上與國有土地上的房屋估價混同;甚至存在個別講人情、論親疏,對拆遷地面積的丈量、拆遷標(biāo)的物的估價不統(tǒng)一,出現(xiàn)個別超面積丈量、超值估價等現(xiàn)象,致使被拆遷人之間相互攀比,引發(fā)矛盾。

3、由于現(xiàn)行的有關(guān)拆遷安置法律規(guī)定的原則性強(qiáng),實際可操作性較差,有些村組制定的村規(guī)民約,有部分違反現(xiàn)行法律政策的規(guī)定,且在發(fā)放拆遷安置補(bǔ)償過程中缺乏透明度,侵犯了被拆遷群眾的合法權(quán)益。

拆遷安置調(diào)研報告7篇

安置房建設(shè)及拆遷安置工作調(diào)研報告近年來,隨著城市化發(fā)展的的快速推進(jìn),我區(qū)進(jìn)入了快拆大建的高速期,使我區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。經(jīng)過幾年來的持續(xù)建設(shè)發(fā)展,一批高起點(diǎn)、高標(biāo)…
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