- 目錄
第1篇 保障性住房規(guī)劃建設(shè)和管理工作調(diào)研報告
保障性住房規(guī)劃建設(shè)和管理工作調(diào)研報告
數(shù)年來，由于我市進入了城市化的快速發(fā)展時期，常住人口持續(xù)快速增長，住房供需矛盾突出、住房價格增長過快等問題日益顯著。為了徹底解決低收入家庭的住房困難問題，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,逐步建立了較為完善的住房保障體系，在一定程度上滿足了部分中低收入住房困難家庭改善住房條件的需求。
一、加強保障性住房計劃的編寫工作
從__年開始，隨著“___”規(guī)劃的推進，我市保障性住房規(guī)劃建設(shè)進入了快速發(fā)展階段.相關(guān)部門組織編制了建設(shè)規(guī)劃，住房建設(shè)規(guī)劃提出了“___”期間普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，有效調(diào)控其它商品住房建設(shè)健康有序發(fā)展的方針，為保障性住房的規(guī)劃建設(shè)和管理提供了依據(jù)。
二、提高保障性住房工作的審批效率
按照省委、省政府指示精神和總體要求，我市在前期選址,技術(shù)服務(wù)、工程審批、后期管理等各個環(huán)節(jié)都進一步創(chuàng)新工作方式.
截至2023年2月底，全市批準集中建設(shè)經(jīng)濟適用房項目11個，總規(guī)模30多萬平方米.保障性住房工程量在全省各城市中處于領(lǐng)先水平。市建設(shè)局、市國土局等部門不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，為圓滿完成歷年住房建設(shè)目標提供了有力保障。
三、目前存在的主要問題
（一）保障性住房布局還需進一步優(yōu)化
目前保障性住房均在我市二環(huán)以外,地理位置偏僻,交通不便,文化教育醫(yī)療等配套設(shè)施十分匱乏,不能滿足人民群眾的日常生活需求.
今年年初,我市相關(guān)部門組織在我市就保障性住房問題進行調(diào)研.其中小寨社區(qū)的很多居民反映，政策性住房公開配售的過程中房源供應(yīng)與需求存在區(qū)位上的錯位，政策性住房位置偏遠，加大了出行成本。
（二）騙取保障性住房的現(xiàn)象時有發(fā)生
目前各部門尚未形成聯(lián)動機制，對保障性住房申請人的資格審核不嚴，有漏洞可鉆。社會上經(jīng)常會出現(xiàn)開著好車來申請保障性住房的現(xiàn)象。
四、下一步工作的主要思路
（一）依托人民群眾，科學(xué)規(guī)劃選址
一方面將更加注重按照空間布局，積極引導(dǎo)各類保障性住房的合理分布；另一方面將通過依托人民群眾的引導(dǎo)作用，在，重點在征求群眾的意見和想法，有效解決保障性住房居民出行和日常的生活問題。
（二）加大審核力度，保障群眾的切身利益
各部門各負其責(zé)，加大審核力度，實行動態(tài)審核辦法，每年都將對子個人進行審查。對于故意騙取資格的人，將列入黑名單中，五年內(nèi)將禁止申請保障性住房。
我相信，在黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的熱烈擁護下，通過強化政府職能，加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，人民群眾最終實現(xiàn)“居者有其屋”的夢想。
第2篇 中央關(guān)于保障性住房建設(shè)情況調(diào)研報告
為了貫徹落實中央關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的一系列重大決策，全國人大常委會組織專題調(diào)研組，在陳昌智副委員長帶領(lǐng)下，從6月上旬到7月下旬，先后對山西、黑龍江、甘肅、河北四省的保障性住房建設(shè)實施情況開展了實地調(diào)研。專題調(diào)研小組先后聽取四省政府有關(guān)工作情況的介紹，到20個市、14個縣與市、縣政府和有關(guān)部門座談，深入城區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)和農(nóng)村保障性住房建設(shè)工地實地考察，探訪廉租房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房住戶，并針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，與四省人大、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志充分交換了意見。同時，專題調(diào)研小組還委托安徽、江西、山東、河南、云南等5省人大財經(jīng)委、預(yù)算工委對保障性住房建設(shè)情況開展專題調(diào)研并提交了調(diào)研報告。現(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下。
一、保障性住房建設(shè)取得了積極進展
黨中央、國務(wù)院高度重視解決城鄉(xiāng)低收入居民的住房困難問題。黨的__大明確提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，到2023年實現(xiàn)“住有所居”的目標。__年，國務(wù)院制訂了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出以加快建立健全廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入家庭住房困難的工作目標和政策措施。__年12月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，要求進一步加大保障性住房建設(shè)力度。__年第4季度，國務(wù)院決定在新增的中央預(yù)算內(nèi)投資中，安排75億元用于新建廉租住房補助，2億元用于農(nóng)村危房改造試點。今年3月，__總理在政府工作報告中明確提出，加快落實和完善促進保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房問題。在__年預(yù)算安排的中央重大公共投資中，有493億元用于廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造試點和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門及時制定了廉租住房保障規(guī)劃，出臺了有關(guān)農(nóng)村危房改造的指導(dǎo)意見，確定在__年采取實物配租和租賃補貼相結(jié)合的方式，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，其中新增廉租住房177萬套、新增發(fā)放租賃補貼83萬戶；解決80萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦的棚戶區(qū)居民的住房改造；幫助80萬個農(nóng)村貧困戶實施危房改造；繼續(xù)推進游牧民定居工程。
在實地調(diào)研過程中，我們深深感到，各級黨委、政府對于貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，決心大、信心足、力度強，把保障性住房建設(shè)作為拉動經(jīng)濟、擴大內(nèi)需、改善民生的重點工程，積極推進，大力實施，取得了初步成效。
（一）認識明確，態(tài)度積極。山西省委、省政府將保障性住房作為“五大惠民工程”之一，納入構(gòu)建和諧山西的指標考核體系。黑龍江省委、省政府將廉租房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造作為全省“十大民生工程”之一，擺上重要日程。甘肅省委、省政府將解決城市低收入家庭住房困難和農(nóng)村危舊房改造作為今后三年的一項重點工作。河北省出臺城市低收入家庭住房保障管理辦法，明確在三年內(nèi)解決城市低收入家庭的住房困難問題。
（二）強化組織，大力推進。各地政府結(jié)合本地實際，組織有關(guān)部門編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。山西省確定了“__”期間全省低收入家庭住房保障和城市棚戶區(qū)改造的目標任務(wù)。黑龍江省提出，用5—8年的時間，完成煤礦城市、非煤城市、林區(qū)、墾區(qū)的棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房改造和城市廉租住房建設(shè)的任務(wù)，涉及城市居民200萬戶，農(nóng)村居民160萬戶。甘肅省提出，__年至__年，基本解決全省26萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題；用5年時間完成農(nóng)村危舊房改造，涉及農(nóng)村居民200萬戶。河北省結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的目標，加強城市、礦區(qū)的棚戶區(qū)改造和低收入居民廉租住房建設(shè)。四省的省級政府和市縣政府都成立了保障性住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，強化組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。省與市、市與縣區(qū)政府都層層簽訂了目標責(zé)任書，分解任務(wù)，量化指標，形成了“省級政府負總責(zé)，縣市區(qū)政府抓落實”的工作格局。各地還制定了一系列指導(dǎo)性文件和規(guī)章制度，規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督，對保障性住房建設(shè)情況開展聯(lián)合檢查，努力將工作落到實處。
第3篇 保障性住房建設(shè)和管理調(diào)研報告
一、保障性住房建設(shè)情況
(一)廉租房建設(shè)使用情況
(二)公租房建設(shè)使用情況
3.教師公寓房，共修建、改建公租房60套，總投資150萬元，現(xiàn)已全部完工，目前已安排15戶符合條件的無住房教師入住。
二、保障性住房管理使用情況
(三)依法管理，操作規(guī)范。保障性安居工程政策性強，涉及面廣，必須始終堅持依法管理，規(guī)范操作，把保障性住房建設(shè)成為民心工程、放心工程。一是科學(xué)規(guī)劃，依法管理。我縣合理規(guī)劃布局保障性住房建設(shè)選址，用于滿足不同人群的住房需求，在老城區(qū)殷家溝、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、縣城新區(qū)均建有公租房、廉租房小區(qū)，切實解決了老城區(qū)居民、工業(yè)企業(yè)務(wù)工人員、縣城低收入者、新就業(yè)大學(xué)生中住房困難者的安居問題。在建設(shè)過程中，注重加強監(jiān)管，落實了項目法人負責(zé)制、嚴格公開招投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等制度。在落實制度的同時，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，狠抓施工現(xiàn)場管理，完善質(zhì)量保證體系和施工現(xiàn)場監(jiān)督體系，有效杜絕了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。同時，建立了巡查制度，高薪聘請專業(yè)技術(shù)人員加強質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督，委派工地全權(quán)代表組織人員定期對工程項目全面檢查。
截至目前，尚未發(fā)生一例安全死亡事故，一處質(zhì)量缺陷投訴，確保工程合格率達到100%。二是嚴格程序，公開透明。我縣制定出臺了《縣城鎮(zhèn)廉租住房試行辦法》、《縣城鎮(zhèn)廉租住房管理實施細則》、《縣公共租賃住房管理辦法》、《縣廉租住房公共租賃住房并軌運行實施細則》等規(guī)范性文件，明確了申請對象條件，審批程序、管理與處罰等。在確定保障對象過程中，堅持公開、公平、公正三原則，嚴格審核程序、嚴把政策標準，做到了陽光審核、規(guī)范管理。嚴格對保障對象進行入戶調(diào)查核實，落實三審兩公示堅持每年定期年審，對保障房入住對象進行經(jīng)濟收入、就業(yè)、經(jīng)商等調(diào)查核實，嚴格準入退出機制，確保社會公平、正義。對工程建設(shè)實行全過程監(jiān)督管理，自覺接受各級審計、財務(wù)部門審計、檢查，定期或不定期公布保障性安居工程有關(guān)情況，讓群眾及時了解工作進展。三是規(guī)范資金管理，確保項目實施。
嚴格落實法定建設(shè)流程，履行設(shè)計變更審批、項目結(jié)算、竣工決算審計程序，確保項目程序合法、結(jié)果合法、質(zhì)量達標。嚴格執(zhí)行財政部《廉租住房保障資金管理辦法》等財經(jīng)紀律，做到了保障性住房管理專賬戶管理、分賬戶核算、?？顚Ｓ?，住保工作人員做到了廉潔自律，未出現(xiàn)一例違規(guī)違紀行為。嚴把安全關(guān)，加強施工人員的安全責(zé)任意識教育，強化一線工人崗前十分鐘制度，對施工全過程進行質(zhì)量安全監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)，無事故。
第4篇 關(guān)于全市保障性住房建設(shè)情況的調(diào)研報告
按照市政協(xié)主席會議的安排，今年9月上旬，由分管副主席帶隊，市政協(xié)環(huán)資委組織市發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、財政和發(fā)展研究中心等部門負責(zé)人及部分政協(xié)委員組成調(diào)研組，分赴定邊、靖邊、綏德、米脂和榆陽等縣區(qū)，采取實地察看、翻閱資料、召開座談會等方式，就全市保障性住房建設(shè)情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、全市保障性住房建設(shè)取得突破性進展
近幾年來，市委、市政府及各縣區(qū)十分重視住房保障工作，把實現(xiàn)城鎮(zhèn)低收入家庭“住有所居”這一目標作為事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的大事來抓，并列入各級政府的重要議事日程。特別是今年8月份全省保障性住房建設(shè)工作會議之后，市委、市政府把保障性住房建設(shè)工作擺在更加突出的位置，先后多次召開會議專題研究貫徹落實意見，及時下發(fā)了《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的通知》(榆辦字〔__〕142號)，研究制定了《__市住房保障 “__”規(guī)劃及__-__年目標任務(wù)》(榆政辦發(fā)〔__〕87號)，切實把保障性住房建設(shè)作為踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、提升城市形象、改善民生的一項重點工程，積極推進，大力實施，并取得了階段性成果。
(一)認識明確，態(tài)度積極。在調(diào)研中，我們普遍感受到，各縣區(qū)都能把保障性住房建設(shè)作為一項重要的民生工程，思想認識明確，工作積極主動。__區(qū)早在 __年就啟動了經(jīng)濟適用住房建設(shè)工作，目前，已建成經(jīng)濟適用房三期和廉租住房一期，總建筑面積達75.98萬平方米，走在了全市十二縣區(qū)前列，起到了積極的表率作用。__縣始終把住房保障作為“十大惠民工程”之一，保障性住房建設(shè)工作力度大、效果好。__縣、__縣針對地域?qū)嶋H，努力克服土地資源供應(yīng)緊缺的困難，以新時期“愚公移山”的精神，不斷拓展城市空間，拉大城市骨架，新增保障住房建設(shè)用地。
(二)合理規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)重視。各縣區(qū)都能結(jié)合自己的實際，及時編制了保障性住房建設(shè)規(guī)劃。__縣制定了__-__年保障性住房建設(shè)規(guī)劃，用地規(guī)模將達到630多畝;__區(qū)計劃投資13.2億元建設(shè)第二期廉租房項目和第四期經(jīng)濟適用房項目，項目建成后可解決6300多戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭;__縣今年9月份分三期開工建設(shè)占地316畝41萬平方米的保障性住房建設(shè)工程，__年建成后可解決3600多戶1.2萬多人的住房困難問題;__縣計劃從 __年起每年新建廉租房100套，逐步開展限價房建設(shè)工作;__縣在土地資源短缺、財政困難的情況下，提出__年—__年完成廉租房、經(jīng)濟適用住房和限價商品房建設(shè)的具體任務(wù)，逐步解決各類人群的住房需求。同時，各縣區(qū)還進一步加強對保障性住房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍成立了住房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負責(zé)，完善政策措施，強化組織協(xié)調(diào)。__縣為加強保障性住房建設(shè)工作，專門成立了住房保障建設(shè)辦公室，配備專職工作人員，設(shè)立資金專戶，著力開展工作。
(三)勇于探索，積極創(chuàng)新。各縣區(qū)在大力推進保障性住房建設(shè)的同時，創(chuàng)新工作思路和方法，積極探索總結(jié)有益經(jīng)驗。__區(qū)在加強經(jīng)濟適用住房銷售和售后管理中嚴把“六關(guān)”，即：“房價審查關(guān)、預(yù)售報名關(guān)、購房優(yōu)先關(guān)、審核核準關(guān)、公開選房購房關(guān)、售后復(fù)查關(guān)”，切實加強和規(guī)范了經(jīng)濟適用住房的銷售管理工作，確保了公平與公正。__縣今年上半年著手實施限價商品房建設(shè)，在購地戶手中簽訂協(xié)議征地400多畝，建設(shè)住宅樓40萬平方米，其中14萬平方米用于和購地戶用房換地，剩余部分政府補貼300元/平方米作為限價房，按政策公開銷售給中低收入家庭，可解決__多戶家庭住房問題。__縣大膽創(chuàng)新工作思路，結(jié)合本縣實際，積極探索廉租房“租售并舉”的管理模式。
(四)注重實效，全力推進。各縣區(qū)都能按照市上確定的目標任務(wù)，狠抓落實，強力推進保障性住房建設(shè)。保障性住房在全市住房體系中所占的比重逐年擴大。據(jù)統(tǒng)計，全市已安排保障性住房建設(shè)用地2301.85畝，計劃投資總額46.58億元。其中：經(jīng)濟適用房建設(shè)用地1954畝，計劃投資40.2億元;廉租住房建設(shè)用地347.85畝，投資6.38億元。截止目前，全市已建成經(jīng)濟適用住房面積102萬平方米、9765套，解決住房困難家庭9765戶、2.93萬人;建成廉租住房面積7.5萬平方米、1500套，現(xiàn)已解決困難家庭859戶。在建保障性住房建設(shè)用地781.6畝，計劃投資總額13億元。計劃到 __年，保障性住房面積占到全市各類住房總面積的18.3%。同時，積極爭取中央對我市廉租住房租金補貼投資1.35億元，涉及項目24個。按人均住房面積標準，對12063戶申請保障的住房困難家庭做到應(yīng)保盡保。
二、目前影響全市保障性住房建設(shè)的幾個主要問題
全市保障性住房建設(shè)工作在各級各部門的不懈努力下，取得了可喜的成績，但還存在一些突出問題和困難。
(一)工作進展不夠平衡。由于發(fā)展理念上的差異，加之受地方財力、土地指標、征地拆遷等因素限制，各縣區(qū)之間存在著建設(shè)規(guī)模、項目推進、工程進展、管理服務(wù)等方面的不平衡。有的縣區(qū)廉租房建設(shè)項目至今沒有得到落實;有的縣區(qū)經(jīng)濟適用房建設(shè)尚未正式啟動;有的縣區(qū)因保障性住房建設(shè)起步晚，欠賬多，影響了全市整體工作的進展。
(二)保障體系不夠完善。一是保障模式比較單一。目前我市僅開展了經(jīng)濟適用住房和廉租房建設(shè)工作，而公共租賃住房和限價商品房則尚未真正啟動。二是各縣區(qū)在保障性住房建設(shè)過程中，從政策制定、保障對象、土地供應(yīng)、資金保障、建設(shè)標準等方面還沒有形成長效工作機制。三是低收入家庭住房狀況調(diào)查工作機制不完善，在資格審查的過程中，存在申請保障性住房家庭的經(jīng)濟收入核定困難的問題。四是后續(xù)管理滯后。各縣區(qū)普遍對保障性住房的后續(xù)管理心存疑慮，一些由住戶負擔的水、電、暖及物業(yè)等費用難以按時足額繳納，同時，在住房退出機制方面還不夠完善，給后續(xù)管理帶來一定的困難。
(三)融資渠道不夠暢通。由于我市南北區(qū)域經(jīng)濟的失衡，__縣財政收入普遍較低，經(jīng)濟總量較小，政府的土地儲備幾乎沒有或儲備很少。在這種情況下，這些縣區(qū)落實保障性住房配套資金的壓力很大，就是北部縣區(qū)也不同程度存在政府儲備土地有限、拆遷成本高、財政支出壓力大的問題。目前我市的保障性住房建設(shè)資金來源渠道單一，主要是中、省、市縣按比例的配套資金，沒有形成一種“政府主導(dǎo)、多方參與”的投融資渠道。有不少縣政府將落實保障性住房配套資金寄希望于銀行發(fā)放政策性長期貸款。
(四)政府儲備建設(shè)用地不足。部分縣區(qū)政府很難做到對一級土地市場的壟斷，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府手頭可以調(diào)劑的存量建設(shè)用地不足，可以由政府直接劃撥的建設(shè)用地不多，用于保障性住房供應(yīng)總量有限。同時，我市建設(shè)用地指標日趨緊張，新增用地申報指標嚴重不足。近年來，隨著我市能源化工基地建設(shè)的加快，交通能源基礎(chǔ)設(shè)施用地量逐年增加，每年省上下達我市的指標為1.5萬畝，而我市年用地量平均4萬畝左右，建設(shè)用地的供需矛盾不同程度影響到城市新增用地儲備工作，繼而影響到保障性住房的建設(shè)。
(五)基礎(chǔ)配套需進一步完善。因土地受限，絕大多數(shù)縣區(qū)的保障性住房在規(guī)劃選址上相對偏僻，教育、衛(wèi)生、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施未能及時配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂、購物場所等配套實施不能及時跟進的問題，增加了保障戶的生活成本。
此外，還存在保障性住房建設(shè)機構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏應(yīng)有的人員編制和工作經(jīng)費，以及建房面積和標準不規(guī)范等問題。
三、進一步加快全市保障性住房建設(shè)的意見和建議
(一)明確工作目標，提高對保障性住房建設(shè)重要性的認識。市委、市政府在《__市住房保障“__”規(guī)劃及__—__年目標任務(wù)》中明確提出，爭取用三年時間，解決2.4萬戶城市低收入城市住房困難家庭的住房問題，實現(xiàn)人均住房面積13平方米以下的城市低保戶應(yīng)保盡保。這是市委、市政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進和諧榆林建設(shè)的戰(zhàn)略決策。目前，全市廉租房建設(shè)普遍有了進展，經(jīng)濟適用房建設(shè)在有些縣還沒有起步。因此，各級政府應(yīng)切實統(tǒng)一思想，走出保障性住房建設(shè)會影響商品房市場和地方財政收入的誤區(qū)，從保障中低收入群體民生民計的實際出發(fā)，以強烈的責(zé)任感和高度負責(zé)的使命感抓好保障性住房建設(shè)工作，努力構(gòu)建起我市基本的住房保障體系。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃。保障性住房建設(shè)作為一項長期性工作，應(yīng)置于政府的全局工作之中，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，廣泛聽取群眾意見，積極穩(wěn)妥地編制規(guī)劃。建議政府在今后每年的財政預(yù)算中適當作出安排，保證規(guī)劃編制的順利實施。項目規(guī)劃既要盡可能選擇市政設(shè)施健全，教育、醫(yī)療、交通便利的地方，又要考慮縣區(qū)政府的財力可能和群眾的承受能力，把規(guī)劃制訂在扎實、可靠的基礎(chǔ)上，確保規(guī)劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來的實惠。在保障性住房規(guī)劃過程中，可借鑒外省市特別是__市成功的經(jīng)驗和做法，優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施比較完善的區(qū)域安排用地，實行無差別的“混建”模式，使保障性住房應(yīng)與商業(yè)樓盤布局在一起，由專業(yè)的物業(yè)公司管理，相互通融，共享配套和服務(wù)，方便中低收入家庭生活、就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)，避免形成新的城市邊緣區(qū)域。
(三)拓寬融資渠道，加大籌措項目配套資金力度。市政府應(yīng)進一步加大對我市保障性住房建設(shè)的工作力度，為全市保障性住房建設(shè)配套好項目資金。各縣區(qū)也要足額配套，以緩解建設(shè)資金不足的局面，使全市保障性住房建設(shè)工作按計劃整體有序推進。應(yīng)切實調(diào)動政府和社會參與保障性住房建設(shè)的積極性，多渠道籌措和落實建設(shè)資金。要提高住房公積金增值收益用于廉租房建設(shè)的資金比例，保證政府土地出讓凈收益的10%應(yīng)主要用于保障性住房建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)對保障性住房建設(shè)的信貸支持。我省__市和這次考察調(diào)研的__市、__市今年入選全國利用住房公積金貸款支持保障性住房的28個試點城市行列，我市也應(yīng)主動出擊，動員各方力量，積極向上級爭取列入試點城市。各級政府應(yīng)在減免規(guī)費等方面出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，借鑒我市新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗，廣泛動員并吸引有實力、社會責(zé)任感強、信譽好的企業(yè)家，投身于保障性住房的開發(fā)建設(shè)。同時，各縣區(qū)應(yīng)創(chuàng)造性地開展工作，用好用活中省市專項資金，積極開展配售與產(chǎn)權(quán)出讓的試點工作，完善相關(guān)政策措施，用配售與出讓產(chǎn)權(quán)的收入，滾動發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。
(四)嚴格土地供給，確保保障性住房建設(shè)用地。各縣區(qū)要根據(jù)保障性住房規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排保障性住房用地計劃指標，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地。全面落實《陜西省關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的意見》(陜辦發(fā)〔__〕11號)精神，確保廉租房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房占到各縣區(qū)房地產(chǎn)用地指標的 30%左右，并納入年度土地供應(yīng)計劃，未能按時落實保障性住房用地的縣區(qū)，暫停其房地產(chǎn)開發(fā)項目用地審批。廉租住房、經(jīng)濟適用住房、政府投資建設(shè)的公共租賃住房，建設(shè)用地實行政府劃撥;其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采取出讓、租賃或作價入股等方式有償使用。城鎮(zhèn)國有土地變更為住宅用地的，主要用于保障性住房建設(shè)。同時，要加強耕地保護和牢固樹立集約用地理念，嚴格實行耕地總量動態(tài)平衡，管住總量，嚴控增量，盤活存量。
(五)創(chuàng)新工作理念，啟動公租房和限價商品房建設(shè)。今年6月，__副總理主持召開了全國公共租賃住房工作會議，住建部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，這是深化我國住房制度改革的一件大事。目前我市的低保家庭住房困難問題得到了緩解，而中等偏下收入住房困難家庭、再就業(yè)職工、進城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和來榆的專業(yè)技術(shù)人才，對公共租賃住房和限價商品房的需求尤為迫切。根據(jù)我們調(diào)研，因榆林房價的堅挺上漲，市縣城區(qū)中等收入家庭對戶型在80—120平方米的限價商品房、公共租賃房予以熱切的期待。借鑒__市先進經(jīng)驗，實現(xiàn)公共租賃房與廉租房、經(jīng)濟適用房一體化建設(shè)的好處在于：一方面，不再單獨新建廉租房，廉租房居民與公租房居民同住同一小區(qū)、同一品質(zhì)的房屋，只是租金有所區(qū)別，且根據(jù)中央和地方政府有關(guān)補貼政策，廉租房租金應(yīng)控制在公共租賃住房租金的一定比例。另一方面，公租房可有條件地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟適用住房。公租房承租者可通過成本價購買，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟適用房，不再繳納租金。購買者如果需要轉(zhuǎn)讓，只能以購房價加利息由政府回購，再作為公共租賃住房流轉(zhuǎn)使用。因此，我市應(yīng)盡快啟動公租房和限價商品房建設(shè)。通過這種租金不高、又可以長期穩(wěn)定租住的公租房，即可以推遲“夾心層”進入房地產(chǎn)市場的購房時間，又對避免產(chǎn)生灰色交易、緩解城市化帶來的住房供需矛盾、有效穩(wěn)定房價等難題都有重要的現(xiàn)實意義。
(六)落實工作責(zé)任，強化保障性住房建設(shè)的監(jiān)督考核。要進一步落實市、縣區(qū)政府在保障性住房建設(shè)方面的職責(zé)，各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，在資金籌措、開工準備、施工招標、質(zhì)量監(jiān)管等方面，落實部門和施工單位責(zé)任。各部門之間要密切合作，協(xié)調(diào)一致，積極籌措建設(shè)資金，完善項目管理辦法，不折不扣完成中省下達的保障性住房建設(shè)任務(wù)。建議市政府組織有關(guān)部門對保障性住房建設(shè)實施情況開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各縣區(qū)統(tǒng)籌使用中、省、市下?lián)艿耐顿Y補助和租房補助資金，督促縣區(qū)政府落實責(zé)任，幫助解決存在的困難。同時，要嚴格工作職責(zé)，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，對保障房“一保到底”，確保群眾真正得以安居。要將住房保障納入市委、市政府對縣區(qū)政府的目標責(zé)任考核，列為民生工程考核的一項重要指標，鼓勵先進、鞭策后進。
(七)完善政策措施，促進保障性住房建設(shè)健康發(fā)展。一些縣區(qū)政府認為對已建成的廉租住房可以實行出租與出售相結(jié)合的“租售并舉”方式，按群眾自愿原則可以出租，也可以出售部分產(chǎn)權(quán)，實行共有產(chǎn)權(quán)制度，對這一現(xiàn)象我們要正確看待，進行深入的調(diào)研和探討，在不違背有關(guān)文件精神的前提下制定出合理可行的規(guī)章制度或政策措施。同時，各縣區(qū)要按照全市《關(guān)于加快保障性住房建設(shè)的通知》要求，落實配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租保障住房，必須在出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分攤土地面積、套數(shù)套型面積、建成后政府收回或收購的條件，對沒有按照規(guī)定配建保障性住房的，要按規(guī)定嚴肅處理，且不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證等有關(guān)手續(xù)。
(八)積極探索經(jīng)驗，加強保障性住房管理服務(wù)。住房保障管理服務(wù)水平的高低，直接關(guān)系到住房保障工作能否公平公正實施、關(guān)系到住房保障資源能否公平善用、關(guān)系到政府的形象與社會和諧穩(wěn)定。因此，應(yīng)切實做好保障性住房建設(shè)的管理服務(wù)。一要進一步理順管理體制。按照中、省有關(guān)文件精神，借鑒其他兄弟地市機構(gòu)設(shè)置的做法，應(yīng)在市住房和城市建設(shè)局成立住房保障中心，核定機構(gòu)編制，充實工作人員，保障辦公經(jīng)費，建設(shè)高效有力的住房保障工作組織機構(gòu)。各縣區(qū)也要成立專門的住房保障中心。二要進一步完善保障性住房分配方式。應(yīng)對實物配租形式進行改進，可依據(jù)不同的收入狀況和住房情況對低保戶劃分等次，按類別繳納不同比例的住房保證金，強化約束管理，確保“易進易出”。三要進一步完善保障性住房動態(tài)管理機制。應(yīng)逐步建立、健全保障對象家庭收入和住房現(xiàn)狀監(jiān)控體系，提高核定工作的準確性和真實性，不斷完善廉租房的準入和退出機制。四要加快建立兩級住房保障信息系統(tǒng)，并與市級管理部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)多部門共享，依托信息技術(shù)，建立健全市、縣區(qū)、街道辦三級聯(lián)動的信息化保障性住房管理工作機制，其建設(shè)、管理費用可由同級財政專項解決。
保障性住房建設(shè)工作是各級政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。只要我們按照中省的有關(guān)要求，上下一心，扎實推進，創(chuàng)新工作，通過全市上下的共同努力，中低收入群體的住房難題一定能得到有效解決，“住有所居”的目標也一定能夠早日實現(xiàn)。
附：
外省市保障性住房建設(shè)工作的主要經(jīng)驗與啟示
為了學(xué)習(xí)外省市在住房保障工作方面的經(jīng)驗和做法，市政協(xié)環(huán)資委組織相關(guān)部門負責(zé)人組成調(diào)研組，赴烏魯木齊、成都、重慶等地市就保障性住房建設(shè)工作進行了認真學(xué)習(xí)考察。通過學(xué)習(xí)考察，我們認為主要有以下幾點做法和經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒：
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，工作力度大。各地對保障性住房工作高度重視，黨政一把手將此項工作放在民生工程優(yōu)先發(fā)展的位置，并作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的突破口和切入點來抓。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在保障性住房建設(shè)過程中，親自掛帥，親自督查，主動協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。同時，能結(jié)合當?shù)貙嶋H，大魄力超前謀劃，科學(xué)實施，大力推進。__市今年提出將用3年時間建成3000萬平方米公共租賃房，解決50萬戶中低收入人群的居住問題，在未來__年，由政府投資和提供相關(guān)優(yōu)惠及配套政策，建設(shè)4000萬平方米公共租賃住房，解決200多萬中低收入人群的住房困難問題。__市計劃在__—__年總投資約91.5億元，提供超過5.64萬套保障性住房。烏魯木齊今年在8個片區(qū)建設(shè)8000套保障性住房，其中廉租房6000套、經(jīng)濟適用房__套。
(二)規(guī)劃先行，布局合理。各地都能把保障性住房建設(shè)融入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃之中，并編制專門規(guī)劃，布局合理、均衡。規(guī)劃的保障性住房小區(qū)附近大都有學(xué)校、醫(yī)院、購物商業(yè)區(qū)和文體娛樂設(shè)施等公共服務(wù)場所。大都參照中高檔商業(yè)樓盤規(guī)格設(shè)計，建成中端以上配套齊備的現(xiàn)代居住小區(qū)，與當?shù)刂懈邫n商業(yè)樓盤有機相容，共享社區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司管理與服務(wù)。考慮到城市交通的快速發(fā)展，在小區(qū)大都設(shè)置了地下停車位。系統(tǒng)化的設(shè)計考慮，使小區(qū)形成布局科學(xué)、配套完善、環(huán)境優(yōu)美，有地域特色的人口聚集區(qū)，做到建設(shè)風(fēng)格特色化，住宅塔樓多樣化，戶型設(shè)計標準化，公共綠地人性化，生活設(shè)施配套化，充分滿足“宜居”要求。進而彌合了社會分層而形成的裂痕，消除了收入差距的心理障礙，使居民身心都能全面健康發(fā)展。
(三)理念先進，管理規(guī)范。各地都能樹立 “低端有保障、中端有市場、高端有約束”的保障住房調(diào)控理念，努力建立市場供給和政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)保障體系，使住房保障體系得到進一步鞏固和完善。他們認為，經(jīng)濟適用房一定期限后可以上市轉(zhuǎn)讓也帶來了一系列的問題，因此保障性住房應(yīng)突出公共產(chǎn)品屬性，承租人所居住的經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等在進行轉(zhuǎn)讓或抵押處置時，其回購的主體只能是地方政府的保障性住房管理機構(gòu)，用以在轉(zhuǎn)讓給新的低收入群體，從而避免因利益輸送帶來的灰色交易問題。同時，最大限度降低造價和租金。建設(shè)用地以劃撥方式提供，享有免征行政事業(yè)性收費和政府性基金、土地使用稅、土地增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策。房屋租金主要考慮貸款利息、房屋維修管理費用、空置耗損三部分因素，原則上不超過同等品質(zhì)商品房市場租金的60%，真正體現(xiàn)了保障性住房的保障屬性。特別是__市在全國率先探索，公租房打破了城鄉(xiāng)、內(nèi)外差別和戶籍限制，涵蓋了過去的廉租房和經(jīng)濟適用房，實現(xiàn)了公租房、廉租房、經(jīng)濟適用房一體化。
