規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告3篇

第1篇 交通民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

執(zhí)法工作是公安工作的生命線(xiàn)，公安交通民警執(zhí)法是否規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量如何，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，也直接影響公安機(jī)關(guān)和人民警察的整體形象。自開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議活動(dòng)以來(lái)，執(zhí)法質(zhì)量已經(jīng)有較大提高，但由于受社會(huì)大環(huán)境、執(zhí)法人員思想等主客觀因素的影響，干警執(zhí)法行為仍存在不少問(wèn)題，這就要求我們?nèi)姘盐湛茖W(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，積極適應(yīng)社會(huì)主義民主政治的要求，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。要從根本上解決執(zhí)法質(zhì)量問(wèn)題，則必須從基層民警抓起，現(xiàn)就有關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策做如下分析。

一、當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

雖然，在執(zhí)法活動(dòng)中與過(guò)去相比執(zhí)法質(zhì)量有了明顯提高，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公。在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為：第一，執(zhí)法不作為。雖然涉及關(guān)系復(fù)雜，但可以明確責(zé)任，卻由于民警有畏難情緒，而出現(xiàn)推諉、不處理，導(dǎo)致信訪、投訴案件仍有發(fā)生。第二，執(zhí)法不公。關(guān)系案、重違輕處的人情案時(shí)有發(fā)生，不能做到客觀公正、罰過(guò)失當(dāng)，有的加重處罰，有的處理畸輕，甚至不處理。

2、執(zhí)法辦案質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)為：第一，程序不規(guī)范。程序前后倒置現(xiàn)象較多，法律文書(shū)使用不正確，應(yīng)當(dāng)使用的未使用，不應(yīng)使用的反而使用。第二，筆錄制作粗糙。少數(shù)民警連最基本的筆錄制作要領(lǐng)不掌握。第三，由于路面執(zhí)法的特殊性，存在執(zhí)法隨意性較為突出。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因不僅有執(zhí)法民警主觀方面的因素，也有監(jiān)督制約機(jī)制不完善、不落實(shí)等客觀方面的因素。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法實(shí)際，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和研究，我們認(rèn)為造成以上執(zhí)法問(wèn)題的根源主要存在以下幾個(gè)方面：

（一）嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)不強(qiáng)。交通民警的法律素質(zhì)既是政治素質(zhì)，又是業(yè)務(wù)素質(zhì)，是公安民警基本素質(zhì)的重要內(nèi)容，決定著執(zhí)法活動(dòng)的優(yōu)劣，辦案效率的高低。極少數(shù)基層民警的嚴(yán)格執(zhí)法觀念淡薄，程序意識(shí)不強(qiáng)，自身素質(zhì)不高，在實(shí)際工作中未把嚴(yán)格執(zhí)法工作擺在重要的日程上，有時(shí)仍然靠經(jīng)驗(yàn)、靠領(lǐng)導(dǎo)意志辦案，而不是以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。

（二）收集、固定證據(jù)的意識(shí)不強(qiáng)。辦案質(zhì)量是公安工作的生命線(xiàn)，是打擊違法行為、保護(hù)人民的基礎(chǔ)和前提。自開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考核考評(píng)以來(lái)，各執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法水平雖有了明顯的提高。但仍有一些基層執(zhí)法單位在執(zhí)法過(guò)程中受利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法權(quán)力商品化，亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣押不規(guī)范的行為仍有發(fā)生；有的重實(shí)體、輕程序，重打擊、輕保護(hù)，亂用、濫用強(qiáng)制措施等侵犯公民的合法權(quán)益；有的辦“關(guān)系案”、“人情案”，放縱違法行為；有的對(duì)人民群眾的報(bào)案求助推諉、拖拉，不作為；還有的不尊重公民和違法人的合法權(quán)益，執(zhí)法態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴。

（三）執(zhí)法監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。黨的“__大”明確提出，在加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程中，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正。有的基層執(zhí)法部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，不重視執(zhí)法質(zhì)量，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，制度落實(shí)不力，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督及人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的監(jiān)督不理解。對(duì)一些執(zhí)法問(wèn)題不敢糾正和追究，使一些制度和規(guī)章形同虛設(shè)。此外，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)，沒(méi)有形成一個(gè)自我制約的意識(shí)。這些問(wèn)題在很大程度上制約了內(nèi)部監(jiān)督的作用，致使一些執(zhí)法違法現(xiàn)象不能及時(shí)得以糾正。

（四）警力不足和經(jīng)費(fèi)保障不足也是制約公安交通管理部門(mén)行政執(zhí)法的重要原因之一。經(jīng)費(fèi)年年不足，大隊(duì)只能依靠部分罰沒(méi)款和逐年下調(diào)的事業(yè)性收費(fèi)來(lái)維持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)；加上近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，道路通行條件大大改善，道路交通管理工作縱深繼續(xù)延伸，造成警力嚴(yán)重不足，為彌補(bǔ)不足就需要雇傭交通協(xié)管員參與交通管理。但是，新增加的協(xié)警人員，并不屬于公安正式編制序列，他們的服裝、裝備、薪水等費(fèi)用都由大隊(duì)獨(dú)立支付，這又繼續(xù)加重了大隊(duì)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

綜上，通過(guò)對(duì)執(zhí)法問(wèn)題的分析和研究，就目前執(zhí)法工作實(shí)際狀況看，要使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)、執(zhí)法質(zhì)量明顯提高、執(zhí)法水平穩(wěn)步提升，應(yīng)做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹(shù)立依法行政理念，做到立警為公，執(zhí)法為民，嚴(yán)格公正執(zhí)法。道路交通管理是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，其執(zhí)法效果如何，直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，關(guān)系到公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的形象。因此，我們要用科學(xué)發(fā)展觀，采取與時(shí)俱進(jìn)的措施，把各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)作為整個(gè)公安交通管理工作的重中之重。交通民警在執(zhí)法工作中，會(huì)遇到很多新情況、新問(wèn)題，需要我們?nèi)パ芯?、分析，并依法作出處理。這就要求我們干警尤其是領(lǐng)導(dǎo)同志必須自覺(jué)帶頭學(xué)法、懂法、守法，高度重視各項(xiàng)執(zhí)法工作，做到嚴(yán)格依法行政。

（二）強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，確保案件質(zhì)量。一是強(qiáng)化程序意識(shí)。衡量執(zhí)法行為和執(zhí)法質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，除了事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)外，還有一個(gè)就是程序合法。沒(méi)有程序保障，就不會(huì)有真正公正。公正合理的程序不僅是實(shí)體正確的重要保障，而且有利于防止執(zhí)法者濫用權(quán)力，有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，公安機(jī)關(guān)辦理案件應(yīng)實(shí)體和程序并重。二是強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。首先，辦案民警必須增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，依照法定程序主動(dòng)、及時(shí)、客觀、公正、全面、細(xì)致地收集與案件有關(guān)的各類(lèi)證據(jù)。其次，要注意對(duì)證據(jù)的來(lái)源、真實(shí)性進(jìn)行審查，使收集到的各種證據(jù)之間能夠相互印證，形成一個(gè)完整的證據(jù)體系。三是強(qiáng)化法律意識(shí)。第一，公安機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，必須實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的思想轉(zhuǎn)變，把本單位的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)納入法制化的軌道。凡是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)法活動(dòng)，必須首先考慮行為的合法性。應(yīng)當(dāng)多從法律的角度思考問(wèn)題，善于依法決策、依法指揮、依法辦事，以“法律為準(zhǔn)繩”、“對(duì)法律負(fù)責(zé)”，要真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)行動(dòng)。第二，一線(xiàn)民警身為執(zhí)法者，不能只憑老經(jīng)驗(yàn)、老習(xí)慣辦事，必須認(rèn)識(shí)到法律的嚴(yán)肅性，重視法律知識(shí)的學(xué)習(xí)更新，嚴(yán)格遵守法定程序，使每起案件都能做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，適用法律準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)。必須明確一點(diǎn)，不能指望法律來(lái)遷就我們，而是我們的執(zhí)法工作必須適應(yīng)法律的要求。四是強(qiáng)化訴訟意識(shí)。隨著法律體系的完善，公安機(jī)關(guān)的具體行政行為具有可訴性，即每一次行政執(zhí)法活動(dòng)、每一起行政案件都有可能因當(dāng)事人不服而提起行政訴訟。如果公安機(jī)關(guān)提供的證據(jù)材料和法律依據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題，就很有可能敗訴并賠償有關(guān)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失。因此，公安機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)絕不能存在任何僥幸心理，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、經(jīng)得起質(zhì)證。

（三）完善、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制是保證嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于規(guī)范執(zhí)法工作具有重要作用。關(guān)鍵要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是建立健全受案、立案、調(diào)查取證、審批、告知、聽(tīng)證、處罰、法律文書(shū)、檔案管理等執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作制度，使執(zhí)法工作做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查，減少執(zhí)法的隨意性和盲目性。二是確定各部門(mén)和各崗位民警的具體執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任，量化工作目標(biāo)。三是嚴(yán)格進(jìn)行考核，把執(zhí)法責(zé)任制的考核與崗位目標(biāo)考核結(jié)合起來(lái)，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)、晉升掛鉤，與民警的提拔、立功受獎(jiǎng)掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明。自XX年以來(lái)我隊(duì)開(kāi)始實(shí)行的內(nèi)部執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)對(duì)提高各基層單位執(zhí)法水平、規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、完善落實(shí)獎(jiǎng)懲措施、起到了極大地推動(dòng)作用，開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)的實(shí)踐說(shuō)明，執(zhí)法考評(píng)是發(fā)現(xiàn)和解決交警執(zhí)法問(wèn)題，提高整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的重要措施，是增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的法制觀念，全面提高隊(duì)伍整體法律素質(zhì)的有效載體。

（四）加大對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查力度。開(kāi)展內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查，不僅有利于提高行政執(zhí)法水平，防止發(fā)生錯(cuò)案，而且有利于保護(hù)我們的民警，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從具體的案件審核事務(wù)中解脫出來(lái)。在廣大民警心中牢固樹(shù)立起自覺(jué)接受監(jiān)督、積極參與監(jiān)督的意識(shí)。對(duì)在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照“誰(shuí)辦案，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。其次，各基層執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)，特別是“一把手”，作為執(zhí)法監(jiān)督的第一責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把執(zhí)法監(jiān)督當(dāng)成大事來(lái)抓，定期對(duì)本單位的行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，找出執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，堵住管理上的漏洞。第三，全面推行警務(wù)公開(kāi)制度，增加執(zhí)法透明度。廣泛接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范民警的執(zhí)法行為，促進(jìn)民警隊(duì)伍整體執(zhí)法水平的提高。

（五）強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法素質(zhì)。一是通過(guò)舉辦各種形式的培訓(xùn)班，組織民警學(xué)習(xí)與公安執(zhí)法工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，真正做到熟悉、掌握、會(huì)用，保證民警的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)與其擔(dān)負(fù)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。二是組織民警針對(duì)易犯、易錯(cuò)、易忽視的問(wèn)題，采取一案一評(píng)、以案析法等方式，廣泛開(kāi)展崗位練兵、法律業(yè)務(wù)知識(shí)考試、閱卷比賽等活動(dòng)，使民警學(xué)有所得、學(xué)有所用，不斷提高執(zhí)法水平。三是實(shí)行民警崗位執(zhí)法資格認(rèn)證制度。對(duì)民警上崗前必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和執(zhí)法資格認(rèn)證考試，考試合格者才能發(fā)給上崗證上崗執(zhí)法；民警執(zhí)法質(zhì)量的好壞，與民警的獎(jiǎng)懲和提拔任用相掛鉤，來(lái)促使民警自覺(jué)學(xué)習(xí)法律、業(yè)務(wù)，全面提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（六）科技強(qiáng)警，做好警務(wù)保障工作。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，廣大人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作提出了更高的要求，提高公安機(jī)關(guān)和廣大民警執(zhí)法的科技含量，加強(qiáng)警務(wù)保障工作已刻不容緩。爭(zhēng)取各級(jí)政府從“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)”的高度，想方設(shè)法保障解決公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，配備必要的交通、通訊工具，提高民警的福利待遇，使公安機(jī)關(guān)跳出“自謀生路”的怪圈，切實(shí)糾正利益驅(qū)動(dòng)違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象。同時(shí)，實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略、確保公安工作與時(shí)俱進(jìn)、全面提高公安機(jī)關(guān)的整體執(zhí)法水平勢(shì)在必行，要確立公安執(zhí)法的新思想和新理念，構(gòu)建適應(yīng)新世紀(jì)、新階段特點(diǎn)的科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的公安行政執(zhí)法工作機(jī)制。

綜上所述，提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，確保基層執(zhí)法質(zhì)量，是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作任務(wù)，也是構(gòu)建法治社會(huì)的必然要求。相信只要廣大公安民警不斷更新觀念、牢固樹(shù)立執(zhí)法為民、依法行政的思想，公安執(zhí)法工作一定會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第2篇 基層組織規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線(xiàn)方針和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心，促進(jìn)和諧中有不可替代的作用，因此推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)就顯得尤為重要。

一、基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

我鄉(xiāng)現(xiàn)有30個(gè)基層黨支部，其中農(nóng)村支部25個(gè)，機(jī)關(guān)支部5個(gè)，現(xiàn)有黨員923名。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)黨委在旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全鄉(xiāng)黨務(wù)工作者和全體黨員的共同努力下，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步提高。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）村級(jí)班子建設(shè)成效顯著。XX年，按“選舉程序合法、班子結(jié)構(gòu)合理、當(dāng)選成員合格”目標(biāo)，采取以點(diǎn)帶面、公推直選的方式，全面完成了行政村的村兩委換屆，總的看，平均年齡與上屆相比有所降低，高中學(xué)歷以上干部也有所增加，就我鄉(xiāng)而言，村兩委班子40歲以下的占80%，高中以上學(xué)歷占60%。與此同時(shí)，加大了農(nóng)村基層黨組織書(shū)記的教育培訓(xùn)力度，有效提升了基層黨組織書(shū)記的素質(zhì)。

（二）黨員管理不斷規(guī)范。全面實(shí)行發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制和票決制，發(fā)展黨員工作走向了制度化、規(guī)范化的軌道。在積極發(fā)展黨員的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，通過(guò)對(duì)黨員的設(shè)崗定則和黨員自己承諾進(jìn)一步明確了黨員的權(quán)利和義務(wù)。

（三）活動(dòng)陣地得到鞏固。近幾年來(lái)，對(duì)村級(jí)陣地建設(shè)旗委組織部高度重視，尤其是去年以來(lái)幾乎對(duì)沒(méi)有活動(dòng)陣地的行政村全部覆蓋，僅我鄉(xiāng)就新建活動(dòng)陣地14處，最大的建筑面積達(dá)到200平米，解決了以往黨員活動(dòng)沒(méi)有場(chǎng)所的問(wèn)題。同時(shí)強(qiáng)化了遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的建設(shè)，為廣大黨員干部的培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。

（四）干部作風(fēng)明顯優(yōu)化。通過(guò)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)的開(kāi)展，促動(dòng)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上，我們又面向群眾發(fā)放 “便民服務(wù)卡”，在便民卡上注明工作隊(duì)姓名，職務(wù)及聯(lián)系電話(huà)和監(jiān)督電話(huà)。群眾若遇到急事、難事、法律法規(guī)咨詢(xún)，可直接撥打便民卡上的電話(huà)，工作人員將竭誠(chéng)為群眾服務(wù)。這樣既監(jiān)督了干部的服務(wù)行為，也暢通了信訪渠道。

（五）村級(jí)事務(wù)管理不斷規(guī)范。通過(guò)我旗近幾年實(shí)施的村級(jí)事務(wù)契約化管理，使各村的村級(jí)事務(wù)逐步走上規(guī)范化，村民和村委會(huì)之間自覺(jué)的按照契約辦事，化解了以往因村級(jí)事務(wù)處理不公，而引發(fā)的各種矛盾。

（六）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。活動(dòng)中，突出實(shí)踐特色和典型培樹(shù)，完善承諾踐諾機(jī)制，全鄉(xiāng)基層黨組織和黨員共承諾事項(xiàng)1124件，已兌現(xiàn)承諾924件，__村黨支部《契約管理惠民生 引領(lǐng)村民奔富路》這一典型案例被__日?qǐng)?bào)、__電視臺(tái)、__電臺(tái)三家媒體采用。

二、基層組織存在問(wèn)題及成因

基層組織建設(shè)存在問(wèn)題是多方面的，概括起來(lái)說(shuō)主要是“兩委”班子不協(xié)調(diào)，支部作用得不到發(fā)揮、黨員隊(duì)伍建設(shè)落后等三大問(wèn)題。

（一）“兩委”班子不協(xié)調(diào)、不配合原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、在體制方面，從中央人民政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生是同一模式，而村委會(huì)主任是村民直接選舉產(chǎn)生的，只要選民不罷免，村級(jí)黨組織及上級(jí)黨組織沒(méi)有任免權(quán)，導(dǎo)致村委會(huì)主任在實(shí)際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規(guī)則，也不講工作規(guī)則。

2、在素質(zhì)方面，不少村級(jí)支委素質(zhì)較差，不能掌握局勢(shì)。主要表現(xiàn)：一是開(kāi)不了會(huì)，外出打工黨員較多，黨員年齡大、身體多病參加不了會(huì)議，少數(shù)素質(zhì)較低黨員不參加會(huì)議，導(dǎo)致開(kāi)會(huì)時(shí)黨員數(shù)量不符合要求。二是定不了砣，議事能力差，能說(shuō)點(diǎn)道路的走不了路，能走路的說(shuō)不出什么（主要是由于支部書(shū)記為了穩(wěn)固地位，發(fā)展一部分素質(zhì)較低或親屬類(lèi)的黨員）。

3、在政策方面，村級(jí)黨組織對(duì)村委會(huì)沒(méi)有約束力，如倡導(dǎo)什么樣的人進(jìn)入村委會(huì)，只能處于引導(dǎo)層次，再如村委會(huì)簽訂了不合理的合同，黨支部無(wú)權(quán)處理，長(zhǎng)此下去，矛盾頻發(fā)，導(dǎo)致派性之爭(zhēng)，引發(fā)不穩(wěn)定因素。

4、在資金方面，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，全鄉(xiāng)25個(gè)行政村，有23個(gè)村是“空殼村”，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，“兩委”班子無(wú)錢(qián)辦事，就會(huì)變得無(wú)所事事，久而久之，就會(huì)引發(fā)各種矛盾 。

（二）村級(jí)黨組織的作用不能發(fā)揮的主要原因。

1、從學(xué)習(xí)上看：我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和知識(shí)爆炸的時(shí)代，一方面要求人們掌握更多的知識(shí)，另一方面學(xué)到的知識(shí)很快過(guò)時(shí)。而部分基層組織特別是支部書(shū)記不善于學(xué)習(xí)，對(duì)新的知識(shí)、理論知之甚少，群眾獲取的信息量大和基層組織孤陋寡聞形成對(duì)比。

2、從思想上看，大部分基層黨組織書(shū)記無(wú)創(chuàng)新意識(shí)，思想因循守舊，缺乏機(jī)遇意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，增加農(nóng)民收入思路不清，點(diǎn)子不多，安于現(xiàn)狀，沒(méi)有擺脫過(guò)去的慣性思維和工作方式。

3、從作風(fēng)上看，工作拖沓懶散，處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，還是老一套，工作方法陳舊，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會(huì)用。

4、從現(xiàn)狀看，部分村級(jí)干部年齡偏大，村級(jí)后備干部隊(duì)伍缺乏的問(wèn)題也比較突出，有些村出現(xiàn)班子“不調(diào)整不行，調(diào)整又無(wú)合適人選”的現(xiàn)象。

（三）黨員隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的主要原因。

一是黨員隊(duì)伍老化，加上近年來(lái)，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，發(fā)展黨員數(shù)量少，年輕人少；二是部分黨員素質(zhì)差，這些年支部書(shū)記為了鞏固自己的地位，發(fā)展的黨員大部分是自己親屬或素質(zhì)一般的群眾。三是外出流動(dòng)黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大；四是黨員缺乏責(zé)任意識(shí)、先鋒意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的思路和措施

今后我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論和____重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，緊緊圍繞全鄉(xiāng)中心工作和鄉(xiāng)第十四次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)全局、扎實(shí)推進(jìn)基層組織工作，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提供有力的組織保障。概括起來(lái)就是圍繞一條主線(xiàn)（以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線(xiàn)），抓住兩個(gè)重點(diǎn)（干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)），把握三個(gè)定位（強(qiáng)基礎(chǔ)、促規(guī)范、求創(chuàng)新）,推進(jìn)四項(xiàng)建設(shè)（思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)）。具體講從以下幾個(gè)方面取得新突破，新成效。

（一）以拓展村級(jí)事務(wù)契約化管理為抓手，做好強(qiáng)管理這篇文章。

農(nóng)村基層組織雖然是最基層的單位，但所涉及到的事務(wù)繁雜，要想使各項(xiàng)工作有條不紊地開(kāi)展，就必須加強(qiáng)管理 。

1、加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)的管理。以契約化管理為手段，在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范“四議三提兩簽一報(bào)告”程序，完善村級(jí)事務(wù)提議、監(jiān)督管理和違約排查化解三項(xiàng)制度。將契約化管理向村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)處置、社會(huì)事務(wù)管理、公益事業(yè)建設(shè)、基層組織建設(shè)等方面拓展延伸，使村級(jí)的各項(xiàng)事務(wù)逐步納入到契約管理之中，村里對(duì)外形成的的合同實(shí)行司法介入鑒證制度，沒(méi)有司法所人員簽字，收支不得入賬，同時(shí)村里召開(kāi)相關(guān)會(huì)議要提前邀請(qǐng)駐村工作隊(duì)員列席會(huì)議，并在會(huì)議記錄上簽字。

2、加強(qiáng)村級(jí)兩委班子的管理。在制度上，一是制定請(qǐng)假互批制，支部書(shū)記（村主任）外出三天以上要拿著村主任（支部書(shū)記）同意外出的簽字到鄉(xiāng)里請(qǐng)假；二是會(huì)議邀請(qǐng)制，黨支部召開(kāi)會(huì)議時(shí)，要請(qǐng)不是黨員的村主任列席，村委會(huì)召開(kāi)會(huì)議時(shí)必須邀請(qǐng)支部書(shū)記參加；在項(xiàng)目申報(bào)上，沒(méi)有支部意見(jiàn)，鄉(xiāng)里不予立項(xiàng)和上報(bào)；教育管理上，加強(qiáng)對(duì)新支部書(shū)記、主任的教育引導(dǎo)，要求其嚴(yán)格依法辦事，按程序操作，按制度要求約束自己，使其識(shí)大體、顧大局、想長(zhǎng)遠(yuǎn) 。

3、加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。一要提高黨員綜合素質(zhì)，只有黨員素質(zhì)提高了，才能從根本上解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的最大瓶頸。在具體工作中要采取討論交流、巡回輔導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶、參觀啟發(fā)等多種學(xué)習(xí)形式，全力加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)；二要嚴(yán)把黨員入口關(guān)，疏通出口。要嚴(yán)格按照“兩推兩制一審核”的發(fā)展程序發(fā)展黨員，注重將那些文化素質(zhì)高，參政議事能力強(qiáng)，熱心公益事業(yè)，愿意為群眾服務(wù)的年輕有為的優(yōu)秀分子發(fā)展成黨員；三要建立從嚴(yán)治黨機(jī)制，對(duì)不按時(shí)交納黨費(fèi)、多次不參加組織生活、不履行黨員義務(wù)的黨員建立勸誡、警示、勸退和除名機(jī)制，按照黨章要求和各村實(shí)際，每年確定一定比例的不合格黨員，加大處置力度，保證黨員的先進(jìn)性和純潔性。

（二）以創(chuàng)建服務(wù)型政府和落實(shí)干部服務(wù)責(zé)任制為抓手，做好強(qiáng)服務(wù)這篇文章

要做好“雙服務(wù)”工作，就必須緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作重點(diǎn)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)社會(huì)和諧等四個(gè)方面入手，切實(shí)為基層黨組織和全鄉(xiāng)人民開(kāi)展好基本服務(wù)。在具體工作中實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破：

1、在構(gòu)建干部服務(wù)責(zé)任制上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞群眾的實(shí)際困難，通過(guò)征集服務(wù)需求、確定服務(wù)項(xiàng)目、公開(kāi)服務(wù)承諾、開(kāi)展服務(wù)實(shí)踐、加強(qiáng)過(guò)程管理和做好服務(wù)評(píng)價(jià)六個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施，切實(shí)建立起承諾、述職、評(píng)議、獎(jiǎng)懲“四位一體”的干部服務(wù)群眾責(zé)任體系，確保干部服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)到事、服務(wù)責(zé)任落實(shí)到人、激勵(lì)獎(jiǎng)懲落實(shí)到位。

2、在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)設(shè)便民服務(wù)大廳、村設(shè)便民服務(wù)代辦點(diǎn)和戶(hù)設(shè)黨員服務(wù)中心戶(hù)的建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范健全以便民服務(wù)大廳為主體、村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)為延伸、黨員服務(wù)中心戶(hù)為觸角的三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成上下銜接、立體覆蓋、功能齊全、管理規(guī)范、服務(wù)便捷的民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3、在建立干部服務(wù)考評(píng)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。建立健全責(zé)任跟蹤機(jī)制、群眾監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，將過(guò)程管理和結(jié)果評(píng)估、組織考核與群眾評(píng)議有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，層層落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，推進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范化管理、程序化運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）以加強(qiáng)基層組織“帶頭人”建設(shè)為抓手，做好強(qiáng)隊(duì)伍這篇文章。

基層組織建設(shè)的關(guān)鍵在于黨支部，因此要加強(qiáng)基層組織“帶頭人”建設(shè)，以此來(lái)帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)。

1、選好配強(qiáng)黨支部書(shū)記。把那些自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展觀，有知識(shí)、有見(jiàn)識(shí)、思路寬、點(diǎn)子多，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，辦事公道、善做群眾工作，真心實(shí)意為黨員群眾服務(wù)先進(jìn)分子選拔到村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)，提高選用村黨組織書(shū)記的公信度。同時(shí)積極探索選派機(jī)關(guān)黨員干部到村任職，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，著力整頓軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，通過(guò)掛鉤、幫扶，促進(jìn)貧困落后的村發(fā)展。

2、加大村級(jí)黨組書(shū)記的教育培訓(xùn)力度，提升村干部的素質(zhì)能力，貫徹政策能力、民主決策能力、依法辦事能力、維護(hù)穩(wěn)定能力。通過(guò)外出參觀考察，聘請(qǐng)專(zhuān)家講課、自學(xué)等培訓(xùn)方式，開(kāi)展好社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育，解決好黨組織書(shū)記認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、認(rèn)同問(wèn)題，強(qiáng)化理想信念教育。開(kāi)展好解放思想、觀念更新方面的學(xué)習(xí)教育。要從一切保守、陳舊、落后封閉的解放出來(lái)，樹(shù)立眼前吃虧、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大局意識(shí)；樹(shù)立借助外力，謀求突破的發(fā)展意識(shí)；樹(shù)立鋸響就有沫，鐵杵磨成針的進(jìn)取意識(shí)，樹(shù)立敢闖、敢試、敢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新意識(shí)；開(kāi)展好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的培訓(xùn)。市場(chǎng)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律是一樣的，有高山也有低谷，峰谷交錯(cuò)，有山重水盡，之后便是柳暗花明。作為帶頭人一定要懂得經(jīng)濟(jì)規(guī)律并加以利用，堅(jiān)決防止“高買(mǎi)低賣(mài)”、“越賤越賣(mài)”、“越貴越不賣(mài)”的問(wèn)題；開(kāi)展好實(shí)用技術(shù)、技能方面的培訓(xùn)教育，達(dá)到帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”目的。

3、管好用好大學(xué)生村官。近幾年來(lái)大學(xué)生村官為村級(jí)兩委班子注入了新鮮的血液，但整體作用發(fā)揮不大，要使其真正的發(fā)揮作用要解決四個(gè)難題。

一要解決好大學(xué)生村官心理適應(yīng)難的問(wèn)題。大學(xué)生村官?gòu)膶W(xué)校到農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村情況普遍不熟悉，加上農(nóng)村生活環(huán)境相對(duì)較差，生活條件相對(duì)艱苦，部分大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一竅不通，再加上大學(xué)生村官也存在著“過(guò)渡或把到村任職當(dāng)跳板”的思想，面對(duì)生活和工作的不適應(yīng)，有的甚至?xí)a(chǎn)生恐慌，不能、不愿主動(dòng)融入農(nóng)村環(huán)境。如何教育引導(dǎo)大學(xué)生村官在思想上扎根，是大學(xué)生村官管理工作中必須首先解決的一個(gè)問(wèn)題。要建立崗前培訓(xùn)制度，讓大學(xué)生村官盡早做好思想上和工作上的準(zhǔn)備。要建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)掌握大學(xué)生村官的思想動(dòng)態(tài)和工作情況，引導(dǎo)大學(xué)生村官端正心態(tài)、做好工作；要建立人文關(guān)懷機(jī)制，在大學(xué)生村官工作遇到挫折、思想遇到疙瘩、生活遇到困難、家庭遇到變化時(shí)進(jìn)行主動(dòng)談心、談話(huà)，有效疏導(dǎo)大學(xué)生村官因工作生活帶來(lái)的各種不良心理。

二要解決好大學(xué)生村官工作融入難的問(wèn)題。當(dāng)前，大學(xué)生村官的職務(wù)一般是村支部副書(shū)記或者村委會(huì)主任助理，雖在農(nóng)村，但又不是村民，在某種程度上決定了大學(xué)生村官在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中很難融入，在開(kāi)展工作時(shí)也可能受到其它村干部的干擾和村民的抵觸。對(duì)于到任的大學(xué)生村官，要盡快對(duì)其明確職責(zé)，而不能一直讓其從事瑣碎的雜務(wù)工作而置之不理，必須給大學(xué)生村官明確的身份定位，在明確職務(wù)的同時(shí)，必須進(jìn)一步細(xì)化明確工作職責(zé)和內(nèi)容，讓大學(xué)生村官清楚自己的角色定位，讓其它村干部明白大學(xué)生村官的工作內(nèi)容，讓村民明了大學(xué)生村官的作用。另外，要健全扶持村官創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，探索試行大學(xué)生村官帶項(xiàng)目下鄉(xiāng)的辦法，扶持他們創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，讓大學(xué)生村官在完成本職工作的同時(shí)，積極發(fā)揮示范作用，帶頭創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)影響農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民致富觀念的轉(zhuǎn)變。

三要解決好大學(xué)生村官能力提升難的問(wèn)題。絕大多數(shù)大學(xué)生村官所學(xué)專(zhuān)業(yè)與工作實(shí)踐結(jié)合點(diǎn)不多，一些大學(xué)生村官做群眾工作的能力、與班子其它成員合作的能力、與群眾溝通的能力、創(chuàng)業(yè)示范的能力比較欠缺，理論知識(shí)與實(shí)際工作難以對(duì)接，呈現(xiàn)出“有理論用不上、有知識(shí)道不出”的尷尬。要有計(jì)劃地組織定期培訓(xùn)，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，彌補(bǔ)理論與實(shí)際的脫節(jié)，提高大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的能力。要建立引導(dǎo)幫帶機(jī)制,通過(guò)優(yōu)秀基層干部的及時(shí)傳授工作方法、經(jīng)驗(yàn)，解決大學(xué)生村官的工作難題。要建立經(jīng)驗(yàn)交流體制， 讓大學(xué)生村官在相互借鑒、相互幫助中成長(zhǎng)。

四要解決好大學(xué)生村官作用發(fā)揮難的問(wèn)題。大學(xué)生村官在初到農(nóng)村任職時(shí)，一般熱情高漲，但一遇困難和挫折，往往容易心灰意冷、心生退意，要讓大學(xué)生村官安心在基層工作，留得住，干得好，必須完善幾套機(jī)制：要健全工作機(jī)制，建立出勤和請(qǐng)銷(xiāo)假、工作日志、工作例會(huì)、工作月報(bào)、信息報(bào)送等日常工作制度，在嚴(yán)格管理中保證大學(xué)生村官作用的發(fā)揮；要建立完善保障激勵(lì)機(jī)制，提高工資待遇，條件成熟的地區(qū)可以嘗試績(jī)效與工資的掛鉤制度，有效激勵(lì)大學(xué)生村官投入農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展中；要建立督查制度，對(duì)大學(xué)生村官履崗盡責(zé)情況進(jìn)行定期督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，入村查訪與電話(huà)查訪相結(jié)合的方式，進(jìn)行經(jīng)常性督查，定期通報(bào)大學(xué)生村官的工作情況，以成績(jī)激勵(lì)大學(xué)生村官作用的發(fā)揮；要建立完善進(jìn)退流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)突出的，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀的予以提拔重用,對(duì)工作業(yè)績(jī)較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生村官，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保持大學(xué)生村官隊(duì)伍的活力。

（四）以加快后進(jìn)村轉(zhuǎn)化為抓手，做好強(qiáng)基礎(chǔ)這篇文章。

由于個(gè)別班子軟弱渙散、民主管理混亂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、社會(huì)矛盾突出等原因，而影響了基層組織的基礎(chǔ)不牢，導(dǎo)致各項(xiàng)工作開(kāi)展舉步維艱，要改變這一現(xiàn)狀，就必須強(qiáng)基礎(chǔ)，從相對(duì)后勁的村級(jí)組織入手，逐步夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。

1、成立組織，專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)。成立后進(jìn)村幫扶團(tuán)隊(duì)，由包片領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，按照“一個(gè)村莊、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的“五個(gè)一”措施組團(tuán)幫扶抓好轉(zhuǎn)化工作，建立后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作例會(huì)制度，每月召開(kāi)一次，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取后進(jìn)村工作匯報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，布置工作。同時(shí)，召開(kāi)黨員代表、村民代表座談會(huì)，征求后進(jìn)村黨員干部群眾的意見(jiàn)，了解村班子成員的工作表現(xiàn)、工作能力等方面情況，摸準(zhǔn)情況，找準(zhǔn)癥結(jié)，及時(shí)指導(dǎo)幫助，解決困難和問(wèn)題。

2、捆綁項(xiàng)目，整體推進(jìn)。把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為相對(duì)后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。將項(xiàng)目集中到一個(gè)村，逐步帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，我們今年在__村用退耕后續(xù)資金建設(shè)棚圈110棟，用扶貧資金購(gòu)置基礎(chǔ)母羊和種公羊2500只，用農(nóng)業(yè)新能源項(xiàng)目搞300戶(hù)沼氣建設(shè)，用一事一議項(xiàng)目建設(shè)防護(hù)堤，實(shí)施項(xiàng)目整體推進(jìn)，有效的促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、訂立規(guī)矩，契約化推進(jìn)。對(duì)幫扶單位、幫扶領(lǐng)導(dǎo)、幫扶村層層簽訂契約，根據(jù)整頓轉(zhuǎn)化工作目標(biāo)要求，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，年終集中進(jìn)行拉鏈驗(yàn)收。對(duì)相對(duì)后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，整頓措施不得力、整頓效果不理想的進(jìn)行追究相關(guān)人員責(zé)任。

第3篇 人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解被稱(chēng)作為“東方一枝花”，的特點(diǎn)就是體現(xiàn)人性化，是法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一。自2023年全國(guó)人大頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《人民調(diào)解法》），人民調(diào)解工作得到大力加強(qiáng)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局調(diào)整、群眾思想觀念轉(zhuǎn)變等原因，對(duì)人民調(diào)解工作提出新的、更高要求。面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題和新情況，加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)勢(shì)在必行。

一、人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)各部門(mén)的努力，人民調(diào)解工作得到了大力發(fā)展，在增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)“兩個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

1、人民調(diào)解組織大發(fā)展。我縣成立了矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）全部建立了人民調(diào)解委員會(huì)；成立了交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛等行業(yè)或者專(zhuān)門(mén)人民調(diào)解委員會(huì)。截止目前，全縣共建立調(diào)解委員會(huì)484個(gè)，有專(zhuān)兼職人民調(diào)解人員2413名，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解組織全覆蓋。另外，建有人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)和調(diào)解員人才信息庫(kù)。

2、人民調(diào)解陣地大規(guī)范。我縣嚴(yán)格按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，抓住“5.12”地震災(zāi)后重建的契機(jī)，主動(dòng)深入基層指導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)人民調(diào)解的陣地。截止目前，縣鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)全部有專(zhuān)門(mén)的辦公室、醒目的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，規(guī)范統(tǒng)一的文書(shū)等；村（居）、專(zhuān)業(yè)和行業(yè)調(diào)解委員的陣地也得到落實(shí)，有相對(duì)固定的調(diào)解室（窗口）。

3、人民調(diào)解能力大提升。通過(guò)組織建立健全人民調(diào)解糾紛排查、登記、統(tǒng)計(jì)等十項(xiàng)制度，推進(jìn)工作規(guī)范運(yùn)行；扎實(shí)開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)，努力提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì)；認(rèn)真做好調(diào)解組織的換屆推選，做到班子健全、人員齊全；每年常態(tài)化開(kāi)展人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力，人民調(diào)解質(zhì)量和水平得到大提升。

4、人民調(diào)解文化大推進(jìn)。在具體的人民調(diào)解工作過(guò)程中，總結(jié)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立了“法為上，調(diào)為先，讓為賢，和為貴”的工作理念，提出了“”（警示篇、勸和篇、情理篇、告誡篇），突出法、理、情的特征。打造了高陽(yáng)鎮(zhèn)法治文化園、普濟(jì)鎮(zhèn)普子嶺調(diào)解文化墻、嘉川鎮(zhèn)慶寨村德育文化廣場(chǎng)和東河鎮(zhèn)治城社區(qū)法治文化長(zhǎng)廊，營(yíng)造了人民調(diào)解工作濃厚氛圍。

4、人民調(diào)解作用大凸顯。全縣各級(jí)各行業(yè)調(diào)解組織積極主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)民生。創(chuàng)新開(kāi)展了“無(wú)訪村（居）”創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范和引導(dǎo)群眾依法反映訴求；積極開(kāi)展了2023年廣巴高速、2023年“5.12”地震、__年“7.22”洪災(zāi)和村（居）換屆、大忙春耕生產(chǎn)、土地確權(quán)等專(zhuān)項(xiàng)矛盾糾紛化解；協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)調(diào)成功調(diào)解了2023年五權(quán)鎮(zhèn)“3.22”山體滑坡事件、2023年尚武“12.13”交通事故以及嘉川工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣氮肥廠破產(chǎn)終結(jié)等重大矛盾疑難糾紛。

自2023年以來(lái)，全縣調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛7008件。共有24個(gè)調(diào)解組織被市司法局表彰為人民調(diào)解工作先進(jìn)單位、16個(gè)被表彰為規(guī)范化人民調(diào)解組織；56名個(gè)人被國(guó)家、省、市表彰為人民調(diào)解先進(jìn)個(gè)人。其中東河鎮(zhèn)原印月潭社區(qū)主任楊洪斌、綜治中心干部唐用章、獅子村主任李煥德被司法部授予“全國(guó)模范人民調(diào)解員”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

二、人民調(diào)解工作存在的主要問(wèn)題和困難

《人民調(diào)解法》出臺(tái)后，對(duì)人民調(diào)解工作的性質(zhì)、原則、組織、人員、程序、效力等各方面進(jìn)行了要求和規(guī)范，通過(guò)近3年的實(shí)施，我縣人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)還存在以下問(wèn)題和不足。

1、人民調(diào)解組織建設(shè)有待完善。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和行業(yè)調(diào)解組織，大部分工作運(yùn)行規(guī)范。在去年村（居）換屆過(guò)程中，我縣也對(duì)人民調(diào)解組織換屆工作進(jìn)行了安排，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）重視不夠，導(dǎo)致工作沒(méi)有落實(shí)到位，有名無(wú)實(shí)。同時(shí)，調(diào)解人員組成單一，在基層調(diào)解組織中，仍然以在職村（居）干部為主，沒(méi)有把熱心調(diào)解工作的“五老”人員吸收進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致調(diào)解工作成為“副業(yè)”。其次，人民調(diào)解陣地也存在落實(shí)不到位，建設(shè)不規(guī)范的問(wèn)題，雖然在“5.12”地震重建過(guò)程中，各村均建有規(guī)范的村（居）辦公陣地，但在具體設(shè)置辦公室時(shí)要么沒(méi)有安排，要么沒(méi)有嚴(yán)格按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開(kāi)展工作存在輪流“坐莊”現(xiàn)象。另外，行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)相對(duì)滯后，比如物業(yè)管理、土地流轉(zhuǎn)、拆遷補(bǔ)償、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等領(lǐng)域發(fā)生的矛盾糾紛較多，但在以上領(lǐng)域均未建立起行業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)。

2、人民調(diào)解人員素質(zhì)亟待提高。全縣2413名調(diào)解人員中，高中以上文化1215人、初中及以下1198人，其中具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)僅79人。由于人民調(diào)解員沒(méi)有固定工資，調(diào)解工作實(shí)行是案件補(bǔ)貼制度。因此，真正具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的法律專(zhuān)業(yè)人才很難引進(jìn)，特別是村（居）調(diào)解專(zhuān)業(yè)人員更是缺乏。在具體的調(diào)解工作中，還是采用傳統(tǒng)的方式，利用自已的威望、身份和“抹稀泥”平息事態(tài)的方式來(lái)調(diào)解，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力還比較薄弱，辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法、解決問(wèn)題用法的社會(huì)氛圍還有待進(jìn)一步營(yíng)造。在調(diào)解文書(shū)的制作上，由于培訓(xùn)較少，存在填寫(xiě)不夠規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。

3、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)。2023年《人民調(diào)解法》明確規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)包括司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年增加。但至今，縣政財(cái)也未撥付司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。我縣__年調(diào)解1885例案件，縣財(cái)政執(zhí)行2023年制定的50——200元/件標(biāo)準(zhǔn)，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式解決經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)左右，這與人民調(diào)解工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的巨大作用極其不相適應(yīng)。其次由于經(jīng)費(fèi)保障不到位，導(dǎo)致部分人民調(diào)解員的工作積極性不高，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位，群眾信訪量有上升趨勢(shì)，維穩(wěn)工作難度增大。

4、“三大調(diào)解”對(duì)接機(jī)制有待優(yōu)化。當(dāng)前，我國(guó)化解矛盾糾紛、解決處理問(wèn)題的方式主要有人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，但這三類(lèi)調(diào)解基本上都是各自為陣，自行開(kāi)展工作，相互配合少。還沒(méi)有充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性、司法調(diào)解簡(jiǎn)潔性和行政調(diào)解自主性的特點(diǎn)，更沒(méi)有整合“三大調(diào)解”的人力資源、活動(dòng)陣地、職能職責(zé)等，做到有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面效果不明顯。

三、切實(shí)做好人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)的工作措施

針對(duì)以上人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題和不足，結(jié)合我縣實(shí)際，應(yīng)該從以下幾方面加以強(qiáng)化和落實(shí)。

1、健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。組織建設(shè)是開(kāi)展人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，是規(guī)范化建設(shè)的核心。本著科學(xué)、合理、管用的原則，按照“六有”、“六統(tǒng)一”和“六落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)建立健全各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織。形成以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村（居）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為觸角的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。特別要在矛盾多發(fā)、人口密集、重點(diǎn)行業(yè)建立人民調(diào)解工作室（窗口），如新建小區(qū)、重大項(xiàng)目和旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織“無(wú)死角”。

2、規(guī)范人民調(diào)解制度建設(shè)。制度建設(shè)是依法開(kāi)展人民調(diào)解工作的有效保證，也是規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容。人民調(diào)解組織必須建立起業(yè)務(wù)管轄、工作程序、糾紛排查、文書(shū)制作、審查備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)等方面的規(guī)章制度，建立和完善矛盾糾紛排查、重大疑難糾紛快報(bào)、“司法、信訪”聯(lián)動(dòng)工作、年度考評(píng)獎(jiǎng)懲、社會(huì)救助、督查回訪等機(jī)制，保障人民調(diào)解的公正、規(guī)范運(yùn)行，不斷提高廣大人民群眾對(duì)調(diào)解工作的社會(huì)公信力。

3、狠抓人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)解員隊(duì)伍是人民調(diào)解工作的重點(diǎn)。一是要按照人民調(diào)解員選任條件和程序，采取選舉、聘任的方式，選聘法律服務(wù)工作者、政法干部、農(nóng)村“五老”和熱心調(diào)解工作的人到調(diào)解隊(duì)伍中來(lái)；聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任兼職調(diào)解員；聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任專(zhuān)職人民調(diào)解員，逐步壯大人民調(diào)解員隊(duì)伍。二是制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織交流、崗位練兵、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，拓寬調(diào)解人員培訓(xùn)的渠道,提高人民調(diào)解員工作水平。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推廣“首席調(diào)解員制”、“調(diào)解人員等級(jí)制”和“持證上崗制”等，每年表彰一批“十佳人民調(diào)解員”，努力造就一支政策、法律、文化“三高”的人民調(diào)解隊(duì)伍，更好的服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

4、提升人民調(diào)解工作質(zhì)量。依法調(diào)解是人民調(diào)解工作的生命線(xiàn)，這就要求必須依法、規(guī)范調(diào)解。一是嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展工作，堅(jiān)持公平公正原則，認(rèn)真做好案件登記、調(diào)查取證、組織調(diào)處、協(xié)議履行和質(zhì)量回訪每一個(gè)環(huán)節(jié)。二是積極發(fā)揮“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心的作用，充分整合人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解資源，做到陣地統(tǒng)一使用、人員統(tǒng)一安排，案件統(tǒng)一派送。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)于一般矛盾糾紛由屬地調(diào)委員調(diào)處，疑難和重特大案件由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、化解時(shí)限，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)率、調(diào)處率、成功率、履約率“四提高”和信訪量、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)量、積案總量、非訪數(shù)量“四下降”目標(biāo)。四是對(duì)于通過(guò)多次組織調(diào)解不成的糾紛，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并告知當(dāng)事人可通過(guò)仲裁、司法等途徑維護(hù)自已的權(quán)益。五是積極開(kāi)展案件反饋工作，在案件調(diào)處過(guò)程及時(shí)跟進(jìn)，實(shí)時(shí)了解當(dāng)事雙方要求和情緒變動(dòng)，防止事態(tài)反復(fù)或復(fù)雜化、擴(kuò)大化，在調(diào)解工作結(jié)束后必須跟蹤了解調(diào)解落實(shí)情況，確保所辦案件全流程控制。