淺談?wù){(diào)研報(bào)告13篇

第1篇 淺談國(guó)地稅稽查局的協(xié)作問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

國(guó)地稅分設(shè)之后，分別建立了各自的稽查體系，對(duì)各自管轄內(nèi)的業(yè)務(wù)進(jìn)行稽查管理；稽查職能相同，但因?yàn)殡`屬不一，因而在查案過(guò)程中各自為戰(zhàn)，不但增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)因不互通信息而重復(fù)了工作，造成大量的資源浪費(fèi)。筆者以_t縣國(guó)、地兩局對(duì)舉報(bào)案件的查處為例進(jìn)行分析。_t縣國(guó)稅稽查局現(xiàn)有在編人員18人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件91起，查補(bǔ)稅款400余萬(wàn)元，縣地稅稽查局在編干部7人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件30余起，查補(bǔ)地方各稅近100萬(wàn)元。_t縣地域廣闊，南北跨徑達(dá)100余公里，各類納稅戶（含國(guó)稅地稅）近2萬(wàn)戶，經(jīng)濟(jì)類型多，情況復(fù)雜，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和加入wto一年以來(lái)各項(xiàng)政策的進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)企業(yè)的沖擊越來(lái)越大，各種不規(guī)范的操作時(shí)有發(fā)生，某些納稅戶避稅演變?yōu)橛幸馔刀?，各種經(jīng)濟(jì)憑證不能有效和合法的使用，造成國(guó)家稅費(fèi)的流失，雖說(shuō)近年來(lái)稅務(wù)管理日趨規(guī)范化和嚴(yán)格化，但“誠(chéng)信納稅”在人們心中仍有一段距離，稅務(wù)稽查在這方面仍然任重道遠(yuǎn)。_t縣國(guó)、地稅稽查局共有25人，年立案終結(jié)的涉稅案件僅百余起，為國(guó)家挽回?fù)p失500余萬(wàn)元，對(duì)于有2萬(wàn)戶納稅人的縣來(lái)講，查處的案件明顯不足，而查處的案件中，主要案源是機(jī)選和上級(jí)交辦的，舉報(bào)案件不足50，國(guó)地稅重復(fù)檢查的戶子卻有三分之一強(qiáng)，在一定程度上浪費(fèi)了人力，也給納稅戶增添不少麻煩，與上級(jí)要求的對(duì)納稅戶“不重復(fù)檢查、檢查次數(shù)不能過(guò)多”的規(guī)定又互相予盾，從國(guó)地稅稽查局近幾年來(lái)查處的各類涉稅案件來(lái)看，涉及到兩個(gè)稅務(wù)部門交叉管理的案件較多，具體有以下幾種現(xiàn)象：

1、舉報(bào)案件初審后發(fā)現(xiàn)不是管轄內(nèi)的事，也就“不管他人瓦上霜”。如20__年6月底，有人向地稅稽查局舉報(bào)某個(gè)體戶從事片石開采供應(yīng)給高速公路使用且數(shù)量較大，有偷稅嫌疑，經(jīng)地稅稽查人員初查發(fā)現(xiàn)，該個(gè)體戶并沒(méi)有進(jìn)行片石開采，只是收購(gòu)碎片石銷往高速公路工程段，不存在偷逃資源稅的問(wèn)題，而對(duì)該個(gè)體戶銷售片石是否開具發(fā)票，開什么樣的票據(jù)，有無(wú)偷逃增值稅的行為，地稅稽查局的人員沒(méi)有深入查處了，也沒(méi)有將此案向國(guó)稅稽查部門進(jìn)行通報(bào)。直到20__年5月份，國(guó)稅稽查部門通過(guò)舉報(bào)渠道才查到這個(gè)個(gè)體戶偷稅近10萬(wàn)元的案子。

2、在實(shí)施稽查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及到對(duì)方管理的范圍時(shí)只“各人自掃門前雪”。國(guó)地稅稽查人員在納稅戶處實(shí)施稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)常涉及到對(duì)方業(yè)務(wù)：一是原始票據(jù)使用不合法，存在著發(fā)票混用、亂用的現(xiàn)象，如國(guó)稅的普通發(fā)票開具了飯菜和招待費(fèi)，地稅的服務(wù)性發(fā)票上開具了煙酒和鋼筋水泥，甚至還明顯看出有些票是撕下來(lái)單聯(lián)填開的；二是往來(lái)結(jié)算收據(jù)使用不規(guī)范，以繳納增值稅為主的企業(yè)卻到地稅部門領(lǐng)取收據(jù)，并且將其當(dāng)發(fā)票使用，或?qū)⒁呀Y(jié)帳的資金長(zhǎng)期掛往來(lái)帳，偷逃當(dāng)期稅款；三是稽查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞收入進(jìn)行帳外經(jīng)營(yíng)或發(fā)現(xiàn)股份制企業(yè)變相股金分紅，有影響增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的行為后，國(guó)地稽查人員往往只就各自管轄的稅種進(jìn)行查處。

3、國(guó)地稅聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)稽查時(shí)，有些方面不能統(tǒng)一步驟。有時(shí)為了工作需要，減少對(duì)納稅戶的檢查次數(shù)，提高稽查辦案效率，國(guó)地稅雙方聯(lián)合對(duì)納稅戶進(jìn)行專項(xiàng)稽查時(shí)，由誰(shuí)立案頗費(fèi)周折，立案率、結(jié)案率指標(biāo)也是衡量稽查局工作的一個(gè)方面，有案由他方來(lái)立，已方配合既不妥當(dāng)，也不服氣，但雙方同時(shí)立案似更不妥當(dāng)，有時(shí)處罰的尺度雙方不一致，案件執(zhí)行起來(lái)也有一定的難度。沒(méi)有行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)規(guī)范雙方的行為或一廂情愿地去協(xié)調(diào)配合另一方的稽查工作，協(xié)作只會(huì)是紙上談兵。

國(guó)稅稽查局和地稅稽查局都是稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法方面的維護(hù)者，如果雙方長(zhǎng)期互不交流、各自為戰(zhàn)，就會(huì)削弱稅收?qǐng)?zhí)法剛性。怎樣才能協(xié)同作戰(zhàn)，共同撐起稅收法網(wǎng)呢？筆者認(rèn)為，先從對(duì)舉報(bào)案件的查處取得突破口，做好“四個(gè)互通、一個(gè)聯(lián)合”，然后一步一步在協(xié)作上取得進(jìn)展，最后達(dá)到國(guó)地稅稽查部門統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)：

一是舉報(bào)案件消息互通。涉及到哪方的由哪方牽頭立案查處，雙方均涉及的，由先接舉報(bào)的一方立案聯(lián)合查處；二是涉稅情況的互通。在國(guó)地稅雙方各自對(duì)企業(yè)進(jìn)行稽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)的涉及到對(duì)方稅收情況時(shí)，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，以便及時(shí)配合全面稽查，確保雙方的稽查準(zhǔn)確率，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)；三是稽查結(jié)果的互通。國(guó)地稅雙方管轄的稅種雖然不同，但都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，特別是企業(yè)的各項(xiàng)收入既關(guān)系到增值稅或營(yíng)業(yè)稅的行為，也對(duì)企業(yè)的所得稅以及稅費(fèi)附征有較大的影響；四是處理決定互通，經(jīng)過(guò)審理，稽查后對(duì)企業(yè)作出稽查處理決定書，對(duì)企業(yè)的行為有一個(gè)準(zhǔn)確的定性，對(duì)所偷稅款不論涉及到國(guó)稅或地稅均可以作出結(jié)論，另一方稽查部門將予以認(rèn)同，并協(xié)助執(zhí)行到位，分別入庫(kù)，確保國(guó)家稅款不受損失，同時(shí)國(guó)地雙方對(duì)該企業(yè)在誠(chéng)信納稅上添上了灰黑的一筆，成為今后國(guó)地稅雙方監(jiān)控的重點(diǎn)戶；五是專項(xiàng)稽查時(shí)的聯(lián)合。在進(jìn)行行業(yè)性檢查或年度所得稅匯算清繳時(shí)，國(guó)地稅稽查局可以組成聯(lián)合稽查組開展工作，這樣既避免了對(duì)企業(yè)的多頭檢查又杜絕了重復(fù)檢查，可謂事半功倍。

綜上所言，國(guó)地稅稽查局之間要建立協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制不是簡(jiǎn)單的行政行為，而要以人為本，培養(yǎng)高素質(zhì)的稽查隊(duì)伍，本著對(duì)稅收工作的無(wú)限熱愛(ài)和不褻瀆稅法的心儀來(lái)開展工作，規(guī)范操作，在一個(gè)共同的信息平臺(tái)上做到資料共享、信息互通、大案互商、共同提高、共同協(xié)作，保護(hù)合法競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)稅法尊嚴(yán)。

第2篇 淺談當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題及建議調(diào)研報(bào)告

針對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的貧困村輪流戴帽、部分建檔立卡貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)、貧困戶扶智立志難度較大、部分扶貧資金用于形象工程建設(shè)、貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持措施存在不同程度的短期行為等問(wèn)題，我辦建議精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)從提高貧困地區(qū)生產(chǎn)能力和貧困戶脫貧能力入手，做到識(shí)真貧、改貧境、斷貧根、扶貧戶。

一、識(shí)真貧，做好貧困村認(rèn)定和建檔立卡貧困人口識(shí)別工作

（一）嚴(yán)格貧困村認(rèn)定工作。從調(diào)查情況來(lái)看，貧困村認(rèn)定中存在的問(wèn)題主要是：一是貧困村指標(biāo)自上而下分配，而不是由基層根據(jù)貧困程度逐級(jí)申請(qǐng)審批后確定。二是貧困村“帽子”輪流戴，一戴五年，到期退出，不考慮是否真正實(shí)現(xiàn)脫貧，因此，檢查發(fā)現(xiàn)少數(shù)“十三五”貧困村并非真正貧困。三是從“十五”扶貧到“十三五”扶貧，對(duì)貧困村的扶持力度逐年加大，導(dǎo)致因貧困程度較深而較早列入名單的貧困村得到的扶持力度反而較小。

針對(duì)貧困村認(rèn)定中存在的問(wèn)題，建議中央在2023年對(duì)貧困村進(jìn)行再次認(rèn)定，并嚴(yán)格按以下條件和程序進(jìn)行認(rèn)定：一是嚴(yán)格貧困村認(rèn)定條件，包括貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民人均純收入等，凡是不符合條件的行政村一律不能認(rèn)定為貧困村，不能享受貧困村相關(guān)政策，更不能輪流戴帽，搞平均主義。二是建議對(duì)面積較大、自然村發(fā)展水平不一的行政村，可以自然村為單位申報(bào)貧困村。三是在貧困村的認(rèn)定程序上，應(yīng)由行政村（或自然村）根據(jù)貧困村認(rèn)定條件提出申請(qǐng)，最全面的范文參考寫作網(wǎng)站經(jīng)村民大會(huì)通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省逐級(jí)審批，不應(yīng)限定名額、分配名額。四是根據(jù)貧困村的貧困程度，將貧困村分為極度貧困村、重度貧困村和一般貧困村，在資金分配中不搞平均分配，重點(diǎn)向極度貧困村、重度貧困村傾斜。五是嚴(yán)格貧困村的退出條件，加強(qiáng)退出考核，做到真正意義上的脫貧，對(duì)未脫貧的貧困村要持續(xù)扶貧。

第3篇 淺談當(dāng)前紀(jì)檢組織及其干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

淺談當(dāng)前紀(jì)檢組織及其干部隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”，是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察干部的神圣使命，是新形勢(shì)下黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部在政治信仰、政治立場(chǎng)和崗位職責(zé)上提出的更高要求。筆者對(duì)照“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾貼心人”主題教育活動(dòng)的內(nèi)在要求，就當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織及其干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及其原因、以及對(duì)策談些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織及其干部隊(duì)伍建設(shè)存在的不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題

近些年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成效，但是，與新形勢(shì)的發(fā)展、新任務(wù)的要求相比，還存在著一些不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）思想觀念方面的不符合、不適應(yīng)。

1、滯后性。缺乏全局觀念，沒(méi)有主動(dòng)把紀(jì)檢監(jiān)察工作放到改革、發(fā)展的大局中去思考、把握，而是就紀(jì)檢工作抓紀(jì)檢工作；工作滯后,對(duì)新的改革措施、政策出臺(tái)后可能帶來(lái)新的權(quán)力尋租空間缺乏預(yù)見性，不能及時(shí)制訂相關(guān)的配套防范措施（制度）進(jìn)行預(yù)防約束，往往是問(wèn)題出現(xiàn)后，用“秋后算賬”的辦法被動(dòng)地去堵、去查、去糾，導(dǎo)致工作效果不理想。

2、消極性。近年來(lái)，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯成效，但在少數(shù)地方和領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)仍沒(méi)有得到有效遏制，有的還有蔓延勢(shì)頭。部分群眾看到這種現(xiàn)象，就覺(jué)得腐敗不得了，非常嚴(yán)重，很是普遍，并對(duì)我國(guó)能否徹底解決好腐敗問(wèn)題缺乏信心。這種思想也在一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察干部做好工作的決心和信心。

3、放松性。有一種現(xiàn)象：黨委政府要求解放思想、加快發(fā)展時(shí)，組織內(nèi)往往伴有要放松紀(jì)律要求的呼聲，認(rèn)為可查可不查的案件不查，可處理可不處理的案件不處理，似乎強(qiáng)化紀(jì)律要求束縛了前進(jìn)的步伐，而只有放松紀(jì)律要求，才能解放思想，只有放松紀(jì)律要求，才能促進(jìn)發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察組織受到上述錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響或迫于一些領(lǐng)導(dǎo)干部這種片面認(rèn)識(shí)的壓力，就會(huì)放松紀(jì)律要求，造成執(zhí)紀(jì)失之于寬、于軟的現(xiàn)象。

4、迷惘性。為了維護(hù)統(tǒng)一性，各地應(yīng)該不折不扣的貫徹執(zhí)行中央政策，但中央的政策是從全局出發(fā)和根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)制定的，具有普遍性（有些還具有滯后性），具體到一個(gè)地方、部門就會(huì)出現(xiàn)不一定完全適應(yīng)的現(xiàn)象。因而就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)格按照上級(jí)政策辦事的地方吃虧，不嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策甚至踩點(diǎn)紅線的地方反而獲利的現(xiàn)象。作為執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)該如何把握政策，既要確保政令暢通，又要有利當(dāng)?shù)匕l(fā)展，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在迷惘。

5、僵化性。只會(huì)照搬照套上級(jí)會(huì)議、文件精神，簡(jiǎn)單僵化的按文件精神辦事，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性的貫徹執(zhí)行上級(jí)政策、文件，當(dāng)上級(jí)的政策、文件經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)不符合實(shí)際、阻礙了發(fā)展時(shí)，不是去修改上級(jí)的政策、文件，而是修正已被實(shí)踐證明的有利發(fā)展的正確做法，反映了我們有些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)思想上保守僵化，行動(dòng)上機(jī)械盲目。

（二）工作作風(fēng)方面的不符合、不適應(yīng)。

1、思想上惰性。有些同志在工作上勤勤肯肯、任勞任怨，但在思想上卻存在思想懶惰、精神懈怠的現(xiàn)象，不善于學(xué)習(xí)、不善于思考，缺乏敢為人先的勇氣。

2、聯(lián)系實(shí)際不夠。工作不深入，赴基層調(diào)查研究不夠，有時(shí)去基層調(diào)研也是“走馬觀花”，沒(méi)有深入實(shí)際、深入群眾、深入基層了解實(shí)情，去掌握第一手資料，以致在聯(lián)系實(shí)際開展工作上存在盲目性。如有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在確定執(zhí)法監(jiān)察和廉潔自律專項(xiàng)治理項(xiàng)目時(shí)，照搬照套上級(jí)項(xiàng)目，缺乏針對(duì)性，自然治理的效果不理想。

3、關(guān)注民生不足。主要表現(xiàn)為：坐在機(jī)關(guān)里多、深入到基層聽取群眾呼聲少；重辦案、輕糾風(fēng)；有的甚者受到利益的驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的行為。

4、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)做好反腐倡廉工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，如：有的紀(jì)檢監(jiān)察干部在辦案中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的案件線索，由于責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有深入追究下去，致使重要案件線索白白丟失；少數(shù)人員由于年齡偏大，自感“人到碼頭、車到站”，不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)，工作被動(dòng)應(yīng)付。

5、監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。目前，紀(jì)檢機(jī)關(guān)實(shí)行的是橫向與縱向相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，并主要是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，干部的使用、經(jīng)費(fèi)的保障都要依賴于當(dāng)?shù)攸h委政府，這不得不使紀(jì)委工作的開展在一定程度上要受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的牽制，難以在對(duì)同級(jí)黨委及其班子成員的監(jiān)督上有較大作為。

（三）素質(zhì)能力方面的不符合、不適應(yīng)。

1、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為：一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。干部隊(duì)伍整體年齡偏大，老化現(xiàn)象日益突出，缺乏活力。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。真正懂財(cái)會(huì)、懂法律、懂電腦、懂寫作的專業(yè)人才缺少，精通多項(xiàng)知識(shí)的復(fù)合型和資本運(yùn)作的人才更是鳳毛麟角。

2、組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位。組織協(xié)調(diào)職能是紀(jì)委的一項(xiàng)重要職能，但在實(shí)際工作中，少數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)由于對(duì)組織協(xié)調(diào)的具體內(nèi)容、程序 、形式缺乏必要的認(rèn)識(shí)，致使出現(xiàn)不會(huì)協(xié)調(diào)、不清楚該如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，不善于發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門履行職責(zé)，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)工作。

3、服務(wù)大局能力不強(qiáng)。孤立、靜止的去做反腐倡廉工作，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作如何服務(wù)黨委政府的工作大局，時(shí)常找不到工作切入點(diǎn)，不知道該怎樣通過(guò)履行職責(zé)去服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，少數(shù)地方還出現(xiàn)了不能正確處理好履職與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，個(gè)別地方還出現(xiàn)過(guò)影響甚至妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行為。

4、突破大要案能力不強(qiáng)。查處大要案尤其是疑難案件時(shí)，找不到案件的突破口，貽誤戰(zhàn)機(jī)，耽誤辦案，影響了整個(gè)案件辦理進(jìn)程及效果。

5、個(gè)別指導(dǎo)一般能力不強(qiáng)。不善于對(duì)工作中的新經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并上升到理論層面進(jìn)行歸納概括，形成帶有普遍指導(dǎo)意義的理論和經(jīng)驗(yàn)用于指導(dǎo)實(shí)際工作，以致于工作中碰到類似問(wèn)題后，往往顯得束手無(wú)措。

二、當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的內(nèi)在因素和外在原因

當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織和干部隊(duì)伍建設(shè)存在的不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題，既有內(nèi)在因素的影響，也有外在因素的制約。

（一）內(nèi)在因素。

1、理論學(xué)習(xí)不深入。有些同志對(duì)理論學(xué)習(xí)不感興趣，學(xué)習(xí)興趣淡化，導(dǎo)致理論水平不高；還有的干部學(xué)習(xí)不夠深入，滿足于一知半解，不在用心領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、研讀理論原著上下功夫，導(dǎo)致思想水平不高，理論功底不深，處理復(fù)雜問(wèn)題能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)知識(shí)上只能靠吃老本。

2、干部思想不穩(wěn)定。工作方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部工作辛苦，容易得罪人討人嫌，是吃力不討好的苦差事；待遇方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部經(jīng)濟(jì)待遇不高，政治上進(jìn)步不快；生活方面，紀(jì)檢監(jiān)察干部經(jīng)常是別人能去的地方不能去，別人能得的不能得；一些秉公執(zhí)紀(jì)、清廉自律的紀(jì)檢監(jiān)察干部還常被調(diào)查對(duì)象埋怨，甚至被親戚朋友們所不理解。上述種種，在一定程度上造成了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部思想不穩(wěn)定，不安心本職工作。

3、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。有些同志政策水平不高，辦案技巧掌握不夠；有的口頭表達(dá)、文字基本功還不夠強(qiáng)，對(duì)黨紀(jì)條規(guī)等業(yè)務(wù)知識(shí)還不夠熟，存在著業(yè)務(wù)能力“偏低”的問(wèn)題；有的掌握的知識(shí)不夠全面，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、相關(guān)法律知識(shí)、會(huì)計(jì)知識(shí)知之甚少，這些問(wèn)題的存在都從一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展。

4、工作開展有顧慮。個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部在實(shí)際工作中存在畏難情緒，主要表現(xiàn)為：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)，紀(jì)檢干部既擔(dān)心得不到領(lǐng)導(dǎo)的支持，更怕查出問(wèn)題得罪領(lǐng)導(dǎo)，以后工作難以開展；二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)督下級(jí)怕傷和氣、丟選票，影響工作和自身的發(fā)展；三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。怕管嚴(yán)了、限制多了，影響干部工作積極性，于是對(duì)可查可不查的事件便不了了之。

（二）外在因素。

1、體制因素的制約。紀(jì)委目前實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督大打折扣，就是對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)督也要受到諸多因素的影響。

2、制度因素的制約。由于至今尚未制定一部《紀(jì)律檢查工作條例》對(duì)紀(jì)檢工作的地位、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等作出明確規(guī)定，致使紀(jì)律檢查工作的開展還不夠系統(tǒng)和規(guī)范。

3、社會(huì)因素的制約。社會(huì)上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠理解的現(xiàn)象依然存在，尤其是牽涉到他們自身利益時(shí)，對(duì)紀(jì)檢工作更是不夠配合和支持，“一邊罵腐敗、一邊搞腐敗”的行為也大有市場(chǎng)；不良的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)財(cái)富的攀比心理，部分市民“笑貧不笑貪”的價(jià)值取向等等因素也會(huì)給紀(jì)檢干部的思想、行為帶來(lái)不良影響。

4、保障因素的制約。目前，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障不到位，雖然財(cái)政會(huì)撥付一定的經(jīng)費(fèi)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大量的經(jīng)費(fèi)需要紀(jì)檢機(jī)關(guān)自己去爭(zhēng)取，經(jīng)費(fèi)的不足致使辦公、辦案的條件適應(yīng)不了新形勢(shì)的要求，現(xiàn)就_____區(qū)紀(jì)檢機(jī)關(guān)而言，各個(gè)室目前仍然使用的是上個(gè)世紀(jì)80年代的辦公設(shè)備，沒(méi)有專門的談話室，辦案工作至今仍停留在“一張嘴、一支筆、一張紙”的水平上。

三、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議

要切實(shí)解決紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)存在的不符合、不適應(yīng)的問(wèn)題，就應(yīng)堅(jiān)持兩手抓，即立足當(dāng)前一手抓解決內(nèi)在因素，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)一手抓解決外在因素。

（一）立足當(dāng)前抓內(nèi)因。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高理論素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，涉及到多個(gè)領(lǐng)域，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。一是抓好政治理論培訓(xùn)。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值為根本，以培養(yǎng)正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為核心，大力開展政治理論教育，切實(shí)解決好紀(jì)檢監(jiān)察干部政治理想、政治信念、政治敏感性等方面存在的問(wèn)題，使紀(jì)檢干部能始終堅(jiān)定正確的政治方向。二是抓好綜合知識(shí)培訓(xùn)。要對(duì)現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)中心進(jìn)行整合，建立干部定期培訓(xùn)機(jī)制，不僅要加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面知識(shí)的培訓(xùn)，保證每個(gè)在職干部1-2年就能有一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要將對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)納入到黨委干部培訓(xùn)工作總體規(guī)劃，由財(cái)政解決培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。三是開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持抓好干部理論學(xué)習(xí)、考試考核、學(xué)習(xí)交流制度，并將學(xué)習(xí)情況納入到對(duì)干部職工的年度考核中，促使干部的綜合素質(zhì)得到顯著提高。

2、加大交流力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加大干部交流力度，建立干部的良性流動(dòng)機(jī)制，是進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的必然要求。一是要健全干部選拔機(jī)制。在堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的同時(shí)，適當(dāng)拓寬紀(jì)檢監(jiān)察干部的發(fā)現(xiàn)選拔渠道。通過(guò)公務(wù)員公開招考等方式，補(bǔ)充基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部來(lái)源?？h（區(qū)）、市（地）以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，通過(guò)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，從基層選拔有紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)歷、素質(zhì)高的干部。二是要完善干部定期輪崗機(jī)制。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的上掛下派、多崗位鍛煉等干部輪崗制度建設(shè)，通過(guò)體內(nèi)循環(huán)增強(qiáng)隊(duì)伍活力。繼續(xù)貫徹干部輪崗制度，明確不同級(jí)別的紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行輪崗的期限，并對(duì)輪崗制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是要暢通干部輸出機(jī)制。積極地將系統(tǒng)內(nèi)培養(yǎng)的可以勝任更重要崗位的優(yōu)秀人才輸送出去，將系統(tǒng)內(nèi)的“小循環(huán)”與黨政機(jī)關(guān)干部的“大循環(huán)”對(duì)接起來(lái)。?

3、建立激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定干部隊(duì)伍。建立激勵(lì)機(jī)制，是穩(wěn)定干部隊(duì)伍，增強(qiáng)干部做好工作責(zé)任感和使命感的迫切要求。一是要用事業(yè)激勵(lì)。對(duì)單位的發(fā)展應(yīng)有一個(gè)整體規(guī)劃，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，明確發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)，結(jié)合干部的特點(diǎn)，將每位干部安排到合適的崗位上，并把干部的工作業(yè)績(jī)與榮譽(yù)激勵(lì)、職務(wù)晉級(jí)掛鉤，增強(qiáng)干部職工做好工作的主動(dòng)性，從而將單位的發(fā)展與個(gè)人的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。二是要用感情激勵(lì)。一方面通過(guò)采取領(lǐng)導(dǎo)找干部談話談心的方式，聽取干部的意見，及時(shí)幫助解決問(wèn)題；另一方面，通過(guò)走訪慰問(wèn)的方式，給予干部關(guān)懷。三是要用待遇激勵(lì)。一方面要著力提高干部的經(jīng)濟(jì)待遇；另一方面要加大干部的交流力度，切實(shí)提高干部的政治待遇。

4、強(qiáng)化管理監(jiān)督，純潔紀(jì)檢隊(duì)伍。強(qiáng)化管理監(jiān)督，嚴(yán)格紀(jì)律要求，對(duì)于提高紀(jì)檢隊(duì)伍素質(zhì)，保持紀(jì)檢隊(duì)伍純潔性有著極為重要的作用。一要加強(qiáng)內(nèi)部管理。建立、完善內(nèi)部監(jiān)督管理的各項(xiàng)制度，如，干部職工行為規(guī)范、財(cái)務(wù)管理、學(xué)習(xí)、保密、考勤等相關(guān)制度，增強(qiáng)制度的操作性，強(qiáng)化制度的執(zhí)行到位，對(duì)違反制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到用制度管人、管事。二要強(qiáng)化外部監(jiān)督。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的標(biāo)準(zhǔn)要高，要求要嚴(yán)，要在做好內(nèi)部管理的同時(shí)，積極發(fā)揮好人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的監(jiān)督，對(duì)有問(wèn)題的干部，該批評(píng)的批評(píng)，該處分的處分，對(duì)不適宜做紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部堅(jiān)決調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察崗位，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的純潔性。

（二）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓外因。

1、改革體制，著力強(qiáng)化監(jiān)督力度。為了強(qiáng)化對(duì)同級(jí)黨委特別是“一把手”的監(jiān)督，必須改革現(xiàn)有的紀(jì)律檢查體制，探索建立中央或省級(jí)以下垂直管理的模式，減少紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的依附性，加大監(jiān)督力度。一是全面實(shí)行垂直管理。紀(jì)委機(jī)關(guān)自下而上全面實(shí)行垂直管理，各級(jí)紀(jì)委的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、干部配備使用和福利待遇等都由紀(jì)委系統(tǒng)統(tǒng)一安排，游離于監(jiān)督客體之外，保持相對(duì)的獨(dú)立性，中紀(jì)委直接對(duì)全國(guó)黨代會(huì)和中共中央___負(fù)責(zé)。二是實(shí)行省以下垂直管理模式。參照國(guó)土系統(tǒng)的管理體制模式，紀(jì)委系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理的做法，地方各級(jí)紀(jì)委對(duì)省紀(jì)委負(fù)責(zé)，省紀(jì)委在中紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)省黨代會(huì)和省委書記負(fù)責(zé)。

2、制定條例，切實(shí)規(guī)范紀(jì)檢工作。制定紀(jì)律檢查工作條例是加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)、確保紀(jì)檢工作得到規(guī)范有序開展的重要舉措。黨章第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”明確了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的組織設(shè)置、重要任務(wù)、工作方式，是各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展工作的根本準(zhǔn)則和依據(jù)，為了更好地把黨章的規(guī)定落到實(shí)處，應(yīng)當(dāng)研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作條例》，在黨章第八章的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，對(duì)地方各級(jí)紀(jì)委的地位，紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)的級(jí)別、數(shù)量、名稱及其職能，以及對(duì)案件信訪、案件檢查、案件審理、案件管理、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等紀(jì)律檢查工作做出明確規(guī)定。

3、創(chuàng)新機(jī)制，有力保障工作順利開展。創(chuàng)新反腐倡廉工作機(jī)制，切實(shí)提高地方黨委政府對(duì)紀(jì)檢工作的重視程度，對(duì)于保障紀(jì)檢工作順利開展具有重要作用。要建立健全巡視督查制度，由上級(jí)黨委牽頭，從紀(jì)委、檢察院、法院、審計(jì)等部門單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人員，組成巡視督查組，定期對(duì)地方黨委政府支持紀(jì)檢工作的情況進(jìn)行督查：一是對(duì)基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行督查，并對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；二是對(duì)紀(jì)檢干部的使用、工作經(jīng)費(fèi)的保障、福利待遇的落實(shí)等情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況與對(duì)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的年度考核掛鉤，切實(shí)增強(qiáng)地方黨委、政府對(duì)抓好紀(jì)檢工作的重要性的認(rèn)識(shí)。

4、強(qiáng)化保障，確保公平公正執(zhí)紀(jì)。加大對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的保障力度，有利于避免紀(jì)檢機(jī)關(guān)受到利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)與民爭(zhēng)利的行為。一是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。參照政法系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障辦法，由本級(jí)財(cái)政和上級(jí)財(cái)政撥付足額的辦公經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高紀(jì)檢干部的福利待遇，保障機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是強(qiáng)化設(shè)備保障。對(duì)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一配備辦公設(shè)備、辦公用車，進(jìn)一步改善辦公（辦案）條件。

第4篇 淺談煙草專賣多元化執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告

所謂多元化執(zhí)法，就是多家執(zhí)法主體密切配合，針對(duì)共同的被執(zhí)法對(duì)象，實(shí)施行政執(zhí)法和有效管理，也就是通常所說(shuō)的聯(lián)合執(zhí)法。而煙草專賣多元化執(zhí)法，就是負(fù)有法定監(jiān)管職責(zé)的煙草、公安、工商、技監(jiān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)密切配合，共同對(duì)煙草市場(chǎng)實(shí)施有效管理，打擊違法違規(guī)販運(yùn)和經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的活動(dòng)，維護(hù)正常的煙草市場(chǎng)秩序。本文擬結(jié)合當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難，對(duì)煙草多元化執(zhí)法的必要性和方式方法進(jìn)行初步探討。

一、當(dāng)前煙草執(zhí)法面臨的困難

近幾年來(lái)，煙草行業(yè)從維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者利益出發(fā)，整頓和規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序，不斷加大打假力度。目前，雖然假煙數(shù)量有所減少，重點(diǎn)地區(qū)公開化、群體性制假活動(dòng)受到一定的遏制，但卷煙打假的任務(wù)仍然很重。制假活動(dòng)出現(xiàn)了由南向北、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移、蔓延的現(xiàn)象，重點(diǎn)地區(qū)制假售假活動(dòng)出現(xiàn)反彈，變得更加隱蔽，反偵察、抗打擊能力增強(qiáng)，部分假煙通過(guò)各種渠道和方式流出境外。尤其值得注意的是，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生，并有愈演愈烈之勢(shì)，而該追究刑事責(zé)任的沒(méi)有追究刑事責(zé)任，使得不法分子氣焰更加囂張。卷煙打假執(zhí)法環(huán)境令人擔(dān)憂。

凡此種種，使煙草執(zhí)法面臨著“四難”。一是查獲難。查獲的難易程度與信息是否暢通、線人是否可靠和盡力、掌握的情況是否準(zhǔn)確、對(duì)線人的獎(jiǎng)勵(lì)是否兌現(xiàn)等緊密相關(guān)，而煙草部門在這些方面還有欠缺之處，導(dǎo)致查獲難。二是查處難。在得到可靠線索后能否進(jìn)行查處，又是一難。因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義思想在一些部門和官員中時(shí)常作怪，當(dāng)?shù)厝擞殖３?duì)煙草執(zhí)法人員起哄甚至進(jìn)行圍攻，使查處不能順利進(jìn)行。三是取證難。由于是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，怕得罪人，有的人不愿出來(lái)作證，有的人應(yīng)付了事，或作偽證，導(dǎo)致取證難。四是處罰難。由于人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，說(shuō)情者多，加上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)出面干預(yù)，直接影響到執(zhí)行處罰的力度和公正，使得個(gè)別違法人員屢打?qū)曳?，打而不怕，打而不死，反而氣焰囂張?/p>

二、煙草多元化執(zhí)法的必要性

煙草市場(chǎng)管理涉及多個(gè)行政執(zhí)法主體，在執(zhí)法職責(zé)既有分工又有交叉的情況下，要想管理好煙草市場(chǎng)必須依靠聯(lián)合執(zhí)法即多元化執(zhí)法。尤其在目前制、售、販假冒卷煙等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)猖獗，在卷煙打假中暴力抗拒執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)下，煙草專賣行政管理部門一元化的執(zhí)法對(duì)搞好煙草市場(chǎng)管理顯然力有未逮，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法受阻、人員被毆、執(zhí)行乏力、處罰難以到位的困局。而經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，經(jīng)營(yíng)戶和違法人員有“三怕”、“三不怕”的心態(tài)。一怕多家聯(lián)合執(zhí)法，不怕單一的行政執(zhí)法。因?yàn)樵诙嗉衣?lián)合執(zhí)法時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶或違法人員難以找到推托的借口，各部門履行自己的執(zhí)法權(quán)，當(dāng)場(chǎng)就可以落實(shí)對(duì)違法行為和人員的處罰。而單一行政執(zhí)法時(shí)，經(jīng)營(yíng)戶或違法人員往往以“不歸你們管”的借口拒絕或拖延處罰。二怕媒體曝光，不怕行政處罰。一些規(guī)模較大的零售店，特別是商場(chǎng)和超市，由于關(guān)系多，后臺(tái)硬，財(cái)力厚，不太將行政處罰當(dāng)回事。但特別怕媒體曝光，因?yàn)槟菚?huì)較大地影響到它們的聲譽(yù)從而影響到它們的生意。三怕追究刑事責(zé)任，不怕經(jīng)濟(jì)處罰。一些經(jīng)營(yíng)戶或違法人員覺(jué)得經(jīng)濟(jì)處罰無(wú)非是花點(diǎn)錢，反正有錢，或者是錢可以再掙。而被追究刑事責(zé)任則意味著失去人身自由和掙錢的機(jī)會(huì)。事實(shí)證明：煙草行業(yè)開展卷煙打假斗爭(zhēng)，在保障行動(dòng)順利進(jìn)行和執(zhí)法人員安全、抓捕犯罪嫌疑人并追究刑事責(zé)任等方面，都離不開公安部門的支持；在加大追究刑事責(zé)任的力度，確保執(zhí)行到位等方面，離不開法院和檢察院的支持；在查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、假冒商標(biāo)卷煙、吊銷違法經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面，離不開工商部門的支持；在整頓煙葉市場(chǎng)秩序時(shí)，離不開質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的支持?？傊?，多元化執(zhí)法是搞好煙草市場(chǎng)管理的第一選擇。

三、煙草多元化執(zhí)法的方式方法

開展多元化執(zhí)法，各地?zé)煵輰Ｙu行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)與公安、工商、技監(jiān)等有關(guān)部門聯(lián)系配合，建立經(jīng)常性的溝通機(jī)制，適時(shí)組織聯(lián)合行動(dòng)。

1、成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)。煙草和公安部門要聯(lián)合成立兩煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，請(qǐng)地方黨委和政府的負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，各派出所所長(zhǎng)、公安局治安隊(duì)干警和煙草局稽查隊(duì)專賣人員為成員，下設(shè)抗法案件調(diào)查處理和兩煙市場(chǎng)清理整頓兩個(gè)行動(dòng)組。

2、劃定整頓范圍，進(jìn)行重點(diǎn)整治。一是違法經(jīng)營(yíng)假冒偽劣卷煙的經(jīng)營(yíng)戶。二是違法購(gòu)買和販運(yùn)外地卷煙的犯罪分子。三是以非法手段阻礙正常執(zhí)法活動(dòng)、圍攻執(zhí)法者的犯罪分子。四是打著零售幌子，暗地里進(jìn)行批發(fā)和配送卷煙的經(jīng)營(yíng)戶。五是在卷煙經(jīng)營(yíng)中欺行霸市，擾亂卷煙價(jià)格的經(jīng)營(yíng)戶。

3、明確執(zhí)法職責(zé)，發(fā)揮專管職能。如煙草局可通過(guò)簽訂管理協(xié)議，將手工煙絲、假冒卷煙、無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草行為等委托工商局協(xié)管，對(duì)工商部門查獲違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品，實(shí)行計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)阻礙、圍攻、毆打執(zhí)法人員的案件，交由公安部門查處。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)生產(chǎn)假冒卷煙的犯罪行為和犯罪人員隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)線索就及時(shí)給予打擊和查處。

4、緊密進(jìn)行配合，聯(lián)合開展打假。要做好行政處罰與刑事處罰的銜接工作，建立起煙草與公安、工商、技術(shù)監(jiān)督、檢察院和法院在打擊和防范制售假冒卷煙違法犯罪活動(dòng)中的協(xié)作機(jī)制，經(jīng)常聯(lián)系，

定期召開會(huì)議，形成合力，實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)調(diào)查處。

5、徹查大案要案，嚴(yán)懲犯罪分子。大案要案，尤其是隱于其中的暴力抗法的違法行為，如不打下去，將危害政府形象，危害社會(huì)治安環(huán)境，危害正常的經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)大案要案的查處，要采取“三定一包”的措施，即：定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、包查處。在查處案件中，要切實(shí)做到“五不放過(guò)”：案情沒(méi)有搞清的不放過(guò)；假煙、制假煙機(jī)源頭和流向沒(méi)有查清的不放過(guò)；制假售假責(zé)任者沒(méi)有依法依紀(jì)處理的不放過(guò)；該移送司法機(jī)關(guān)沒(méi)有移送的不放過(guò)；暗中勾結(jié)、支持或參與制售假煙活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有受到追究的不放過(guò)。查處要迅速，處理要從嚴(yán)從重，是犯罪的，就要判刑，是違法的，就要拘留。

在查辦大案要案中，公安機(jī)關(guān)的作用不可或缺。要建議或催促公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序要求，認(rèn)真受理煙草專賣部門移送的涉嫌犯罪案件，堅(jiān)決制止拒案、拖案和消極辦案現(xiàn)象；全力查辦制售假煙大案要案和假煙犯罪案件，及時(shí)立案，快偵快辦，堅(jiān)決追究犯罪嫌疑人員的刑事責(zé)任，決不能姑息遷就。尤其是對(duì)以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣部門、公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的，要重點(diǎn)立案查辦，從嚴(yán)打擊。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，把制售假煙違法犯罪分子的囂張氣焰打下去。同時(shí)，要注意把打假與當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定密切結(jié)合起來(lái)。

6、激勵(lì)保障到位，建立長(zhǎng)效機(jī)制。卷煙市場(chǎng)整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作，需要各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門投入大量的人力、物力、財(cái)力，直接進(jìn)行整治工作的人員也要付出很大的精力甚至流血犧牲。因此，必須充分考慮整治工作中的激勵(lì)和保障問(wèn)題，以保證參與整治的部門和人員有持久動(dòng)力，從而使整治不斷推進(jìn)，持續(xù)有效。比如，對(duì)聯(lián)合執(zhí)法中的利益分配問(wèn)題、聯(lián)合辦案中的管轄權(quán)問(wèn)題、打假中的獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)題、執(zhí)法人員的安全保障問(wèn)題，煙草部門要主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，制定一些合理方案，最好是建立一種比較穩(wěn)定的機(jī)制，來(lái)較好地予以解決。

7、注重輿論宣傳，大造打假聲勢(shì)。在整頓和清理煙草市場(chǎng)中，要注意做好法律法規(guī)的宣傳工作，特別要注意加強(qiáng)宣傳煙草專賣法的力度，真正地把國(guó)家煙草專賣制度等法律知識(shí)送到群眾手里，送到群眾心里，提高群眾法律知識(shí)水平，使廣大群眾理解并支持“兩煙”市場(chǎng)整治工作。

總之，煙草多元化執(zhí)法可以使煙草執(zhí)法由多年來(lái)的行業(yè)管理、部門行為變?yōu)榫C合管理、政府行為，使煙草市場(chǎng)管理方式由單一的行政手段變?yōu)樾姓?、?jīng)濟(jì)、法律手段并用，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)兩煙市場(chǎng)的規(guī)范化管理。

第5篇 淺談老年人駕車安全突出問(wèn)題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告范文

目前，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口大幅上升，未來(lái)老年駕駛?cè)说慕煌ò踩珕?wèn)題越來(lái)越引起我們的重視。伴隨著我國(guó)對(duì)申請(qǐng)駕照的年齡進(jìn)行了放寬，特別是初次申請(qǐng)小型汽車駕照的年齡限制的放寬，老年人也可以申請(qǐng)小型汽車駕照，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)老年人的關(guān)懷，圓了一些老年人的“開車夢(mèng)”。但是，由于老年駕駛?cè)吮旧硭刭|(zhì)的原因，老年人駕車引發(fā)的交通事故數(shù)量也在進(jìn)一步增加。結(jié)合實(shí)際工作，淺談一下老年人駕車安全突出問(wèn)題及對(duì)策。

一、老年人駕車存在的問(wèn)題

（一）老年人年老體弱。隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人生理心理狀況會(huì)隨隨之衰退，體能減弱、反應(yīng)能力也開始下降，變得不靈敏、行動(dòng)緩慢。而駕駛機(jī)動(dòng)車是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)很大的工作，對(duì)于駕駛?cè)艘蠛芨?，特別是在反應(yīng)能力上具有較高的要求。而由于老年人在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，反應(yīng)時(shí)間較長(zhǎng)，因此具有危險(xiǎn)性。

第6篇 淺談民事訴訟的當(dāng)庭認(rèn)證調(diào)研報(bào)告

一、民事訴訟當(dāng)庭認(rèn)證是審判方式改革的需要

1、當(dāng)庭認(rèn)證與當(dāng)庭宣判。

審判方式改革的要求之一就是提高當(dāng)庭宣判率，以提高審判工作的效率。當(dāng)庭宣判的前提就是要當(dāng)庭對(duì)訴訟爭(zhēng)議的事實(shí)作出認(rèn)定，并說(shuō)明理由。而要做到當(dāng)庭對(duì)訴訟爭(zhēng)議的事實(shí)作出認(rèn)定，關(guān)鍵就在于當(dāng)庭對(duì)證據(jù)的認(rèn)證。作為法官，其所追求的不是現(xiàn)實(shí)生活中所發(fā)生的客觀事實(shí)，而是訴訟法意義上的法律事實(shí)，證據(jù)所證明的事實(shí)。對(duì)證據(jù)的認(rèn)定結(jié)果將直接影響到對(duì)訴訟爭(zhēng)議事實(shí)的認(rèn)定。所以說(shuō)，要做好當(dāng)庭宣判工作，首先要解決好當(dāng)庭認(rèn)證問(wèn)題。

2、當(dāng)庭認(rèn)證與當(dāng)庭調(diào)解。法官主持下的調(diào)解，其前提必須是在案件事實(shí)基本清楚的情況下進(jìn)行；庭審程序中，把調(diào)解安排在庭審小結(jié)之后，也是對(duì)這種要求的一個(gè)策應(yīng)。庭審小結(jié)的綜述，盡管不是對(duì)案件事實(shí)的最后的判決，但由于法官這時(shí)對(duì)證據(jù)的證明力作出了判斷，并依據(jù)訴訟法及其相關(guān)理論闡述了相應(yīng)的采信與否的理由，實(shí)際上也是對(duì)訴訟爭(zhēng)議的事實(shí)作出了認(rèn)定。因此，解決好當(dāng)庭認(rèn)證就是解決了當(dāng)庭對(duì)訴訟爭(zhēng)議事實(shí)的認(rèn)定，也就是解決了法官主持下的調(diào)解的前提。

3、當(dāng)庭認(rèn)證與審判工作效率。由于當(dāng)庭認(rèn)證是當(dāng)庭調(diào)解和當(dāng)庭宣判的前提，所以做好當(dāng)庭認(rèn)證工作成為提高審判工作效率的重要環(huán)節(jié)之一。當(dāng)庭認(rèn)證問(wèn)題解決得不好，提高審判工作效率就會(huì)失去實(shí)現(xiàn)的前提條件。

二、民事訴訟當(dāng)庭認(rèn)證應(yīng)遵循證據(jù)法則基本要求

1、證據(jù)法則的引用。

我國(guó)目前還沒(méi)有專門的證據(jù)法，但相關(guān)的法則已散見于民事訴訟法和有關(guān)的司法解釋中，審判實(shí)踐中也已經(jīng)形成一些成熟的慣例可供遵循。首先我們要對(duì)有關(guān)成文的證據(jù)法則規(guī)范加深理解，并將其聯(lián)成有機(jī)體系。在審判工作中，我們應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮適用這些規(guī)范，并加以論理性的運(yùn)用，而不必舍正求偏，舍近求遠(yuǎn)。其次，還要考慮運(yùn)用審判工作實(shí)踐中形成的一些對(duì)證據(jù)認(rèn)識(shí)的成熟的和普遍的觀點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)這些觀點(diǎn)的運(yùn)用必須結(jié)合成文的證據(jù)法則的原則或意旨，還要考慮其科學(xué)性的一面。再次，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用在司法界和學(xué)術(shù)界沒(méi)有爭(zhēng)議或爭(zhēng)議不大的對(duì)證據(jù)認(rèn)識(shí)的學(xué)理性解釋。這些解釋的內(nèi)容十分豐富，有些是對(duì)成文的證據(jù)法則所作的更深層次的闡釋，有些則是引伸開來(lái)的解釋或見地，我們都可以適當(dāng)?shù)丶右赃\(yùn)用。

2、學(xué)理證據(jù)分類對(duì)認(rèn)證的指導(dǎo)作用。

其作用主要在于對(duì)證據(jù)證明力的判斷，從而在有反證和證據(jù)與證據(jù)之間存有矛盾的情況下，作為法官對(duì)證據(jù)采信與否的根據(jù)。比如，一般地說(shuō)，直接證據(jù)的證明力大于間接證據(jù)，原始證據(jù)的證明力大于傳來(lái)證據(jù)等。但這不是絕對(duì)的，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中的事實(shí)是錯(cuò)綜復(fù)雜的，由此而形成的證據(jù)也會(huì)錯(cuò)綜復(fù)雜，加上當(dāng)事人的意思表示和證據(jù)規(guī)范等方面可能存在的暇疵，因此，也會(huì)存在著若干證明力較低的證據(jù)形成鎖鏈體系之后，其證明力會(huì)大于單個(gè)的或少數(shù)的證明力較高的證據(jù)，從而形成另一種結(jié)果的事實(shí)認(rèn)定。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)全面掌握相關(guān)知識(shí)，并加以具體的結(jié)合工作實(shí)踐的運(yùn)用，而不能流于形式或偏面追求證據(jù)法則和證據(jù)理論的局部或某一側(cè)面。

3、舉證責(zé)任對(duì)認(rèn)證的影響。

舉證責(zé)任通常是從證據(jù)合理應(yīng)持有者方面進(jìn)行分配的。因此，對(duì)于當(dāng)事人的主張，原則上應(yīng)采取“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，但同時(shí)還要考慮到特殊情況下的“舉證責(zé)任倒置”這個(gè)問(wèn)題?！芭e證責(zé)任倒置”不可不用，也不可濫用，更不能憑著義氣情緒而亂用。審判實(shí)踐中，會(huì)有這種情況，即應(yīng)當(dāng)由主張一方舉證的，卻舉證不能，或其證據(jù)不能應(yīng)付對(duì)方的基本質(zhì)疑時(shí)，有些法官則要求對(duì)方對(duì)自己的質(zhì)疑觀點(diǎn)提供證據(jù)加以證明，甚至不考慮主張方的證據(jù)是否能足以證明其主張的事實(shí)的情況，而是要對(duì)方舉出推翻主張方主張的證據(jù)，否則就認(rèn)為主張方主張成立的情況。這是典型的濫用和錯(cuò)用“舉證責(zé)任倒置”原則。因此，分清舉證據(jù)對(duì)認(rèn)證工作意義非常。

三、民事訴訟當(dāng)庭認(rèn)證的技巧

1、認(rèn)證須持綜合、全面的觀點(diǎn)。

就一個(gè)證據(jù)在形式上的客觀真實(shí)性來(lái)說(shuō)，作出相應(yīng)的認(rèn)證比較容易，即使證據(jù)其受到另一方當(dāng)事人的質(zhì)疑和否認(rèn)，也可運(yùn)用有關(guān)技術(shù)手段加之確定。但對(duì)于一個(gè)證據(jù)所證明的內(nèi)容及其證明力來(lái)說(shuō)，往往不是顯而易見的，須得結(jié)合其它證據(jù)加以分析認(rèn)定。比如，證人證言，由于該種證據(jù)形式所證明的內(nèi)容極易受主觀因素的影響，因此，其證明的內(nèi)容（事實(shí)）是否能夠得到采信，在大多數(shù)情況下，還須得到其他證據(jù)的印證。認(rèn)定證據(jù)其實(shí)就是在認(rèn)定事實(shí)，認(rèn)定事實(shí)其實(shí)就是在選擇適用的法律，選擇適用的法律其實(shí)就是在決定裁判的結(jié)果。從這個(gè)意義上說(shuō)，認(rèn)證具有終局性，因此，法官在認(rèn)證時(shí)，特別是在對(duì)證據(jù)所證明的內(nèi)容由于該證據(jù)本身的性質(zhì)而是否成立作出認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，須持綜合、全面的觀點(diǎn)進(jìn)行。割裂地或孤立地運(yùn)用認(rèn)證法則相關(guān)理論分析證據(jù)并作出相應(yīng)的事實(shí)認(rèn)定，很容易發(fā)生錯(cuò)誤。

2、當(dāng)庭認(rèn)證的時(shí)機(jī)把握。

適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，合議庭對(duì)雙方無(wú)爭(zhēng)議的證據(jù)及其所證明的事實(shí)，可由審判長(zhǎng)同合議庭其他成員交換意見后歸納予以確認(rèn)；對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)或雖對(duì)證據(jù)無(wú)爭(zhēng)議卻對(duì)證據(jù)能夠證明的事實(shí)有爭(zhēng)議的，就不能采用這種方式，應(yīng)待合議庭評(píng)議后再行作出。所以這么說(shuō)，是因?yàn)閷?duì)爭(zhēng)議觀點(diǎn)的評(píng)判應(yīng)是合議庭多數(shù)意志的體現(xiàn)，如果不在合議庭評(píng)議后作出，而由審判長(zhǎng)當(dāng)庭即時(shí)作出，其所反映的只是審判長(zhǎng)一個(gè)人的意志，不含有合議庭其他人員的意志。對(duì)于這種具有判決意義的認(rèn)證，因其直接影響到判決的主文，應(yīng)當(dāng)反映合議庭多數(shù)人員意志，故應(yīng)當(dāng)在合議庭評(píng)議后再作出認(rèn)證，否則將有悖普通程序由合議庭集體判斷的原旨。簡(jiǎn)易程序中的審判人員在當(dāng)庭認(rèn)證前，如果認(rèn)為證據(jù)情況比較復(fù)雜，需要少量時(shí)間進(jìn)行考慮的，也可以宣布休庭一定時(shí)間（民事訴訟法上并沒(méi)有反對(duì)這么做），對(duì)剛才庭審中雙方當(dāng)事人的證據(jù)和對(duì)證據(jù)的說(shuō)明進(jìn)行整理，在綜合、全面評(píng)判的基礎(chǔ)上，再行認(rèn)證。

3、認(rèn)證應(yīng)結(jié)合充分的說(shuō)理。

說(shuō)理就是運(yùn)用證據(jù)法則規(guī)范及其解釋、司法實(shí)踐中形成的理論體系、成熟的學(xué)理觀點(diǎn)對(duì)證據(jù)的客觀性、證明力、證明的內(nèi)容加以說(shuō)明。說(shuō)理不僅要做到說(shuō)是，還要說(shuō)明為什么說(shuō)是；不僅要做到說(shuō)不，還要說(shuō)明為什么說(shuō)不。說(shuō)理應(yīng)避免套話、空話，做到說(shuō)理充分，使當(dāng)事人能夠深入了解法庭對(duì)證據(jù)采信與否的明白至了的道理。充分說(shuō)理、說(shuō)好理，就要求法官具有相當(dāng)?shù)淖C據(jù)法則理論素養(yǎng)，而不是機(jī)械地照搬照套其他判決的說(shuō)理內(nèi)容。每個(gè)案件的情況不盡相同，證據(jù)以及證據(jù)與證據(jù)之間的組合（印證）情況也不盡相同，這就要求審判人員結(jié)合具體案件的證據(jù)情況，適當(dāng)?shù)剡m用證據(jù)法則及相關(guān)理論，對(duì)認(rèn)證的結(jié)果加以說(shuō)明。

4、認(rèn)證和說(shuō)理應(yīng)注意照應(yīng)。

認(rèn)證需要說(shuō)理，說(shuō)理應(yīng)針對(duì)認(rèn)證。根據(jù)不同的證據(jù)類型和具體情況作相應(yīng)說(shuō)理時(shí)，要注意所闡述的理由是該證據(jù)所需的適格的理由，不能發(fā)生“張冠李戴”現(xiàn)象，即看起來(lái)似乎是說(shuō)理了，但卻不是針對(duì)所認(rèn)定的證據(jù)的。同時(shí)，說(shuō)理應(yīng)當(dāng)用語(yǔ)簡(jiǎn)煉，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，不能自相矛盾。對(duì)類型相同、情況相似的證據(jù)所作的認(rèn)定，其理由應(yīng)當(dāng)保持一致，即適用同等對(duì)待的觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)判。這也是說(shuō)理對(duì)認(rèn)證的照應(yīng)。為使說(shuō)理能更好地照應(yīng)認(rèn)證，審判人員應(yīng)對(duì)證據(jù)法則及相關(guān)理論了然于胸，深領(lǐng)其意，這樣才不會(huì)發(fā)生證據(jù)情況相同，認(rèn)證結(jié)果卻不同的情況。對(duì)一時(shí)不能說(shuō)明認(rèn)證理由的，最好不要當(dāng)庭強(qiáng)行認(rèn)證，待庭后查閱有關(guān)知識(shí)后再行認(rèn)證，并在法律文書中加之闡明，以免發(fā)生看似說(shuō)理卻實(shí)為不講理的結(jié)果。因此，當(dāng)庭認(rèn)證不僅要根據(jù)證據(jù)的不同情況作出不同處理，也不可因強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭認(rèn)證而勉強(qiáng)為之。

5、對(duì)認(rèn)證后果的照應(yīng)。

對(duì)證據(jù)的認(rèn)定經(jīng)當(dāng)庭作出后，原則上不宜更改，但不排除隨后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤或因其他情況需要更改，因此要作出留有余地的照應(yīng)，即在不當(dāng)庭宣判的情況下，向當(dāng)事人說(shuō)明當(dāng)庭對(duì)證據(jù)所作的認(rèn)定為初步認(rèn)定，最終認(rèn)定以法律文書中的認(rèn)定為準(zhǔn)。當(dāng)庭認(rèn)證主要為了當(dāng)庭宣判，但在目前審判實(shí)踐中，對(duì)法律文書的審批情況仍然存在，審判長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)法律文書的審批又不局限于對(duì)文理的審查把關(guān)，而是拓展到了對(duì)案件的實(shí)體處理進(jìn)行審查，很多時(shí)侯會(huì)提出不同于主審人的意見并要求主審人照辦。這種情況可以理解，因?yàn)楫吘勾嬖谥皩徟虚L(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”之類的責(zé)任制，他們因從自身的責(zé)任考慮，不得不對(duì)案件的實(shí)體予以審查。這就要求審判人員（一般為適用簡(jiǎn)易程序的審判人員）在當(dāng)庭認(rèn)證時(shí)不能把話說(shuō)死，應(yīng)留有變通的余地。

四、民事訴訟當(dāng)庭認(rèn)證的問(wèn)題及對(duì)策

1、對(duì)當(dāng)庭認(rèn)證的要求應(yīng)因人而異。

由于現(xiàn)階段的審判人員的來(lái)源很廣泛，在審判業(yè)務(wù)素質(zhì)（特別是對(duì)法的理性認(rèn)識(shí)水平）上存在很大差異，因此對(duì)當(dāng)庭認(rèn)證，不能“一刀切”地要求。最好從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各審判人員具體的業(yè)務(wù)素質(zhì)，作不同的要求。較好的辦法應(yīng)當(dāng)是鼓勵(lì)審判人員去做，而不是強(qiáng)行要求他們?nèi)プ?。?dāng)庭認(rèn)證是腦力勞動(dòng)，不是體力勞動(dòng)，采取硬性規(guī)定的辦法，很難收到理想的效果，甚至由于流于形式、不得其解的搬弄，得出事與愿違的結(jié)果。

2、實(shí)事求是地適用程序。根據(jù)目前法院審判人員整體的素質(zhì)狀況，過(guò)份強(qiáng)調(diào)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，?duì)當(dāng)庭認(rèn)證和當(dāng)庭宣判沒(méi)有好處。因此，為了更好地發(fā)揮當(dāng)庭認(rèn)證、當(dāng)庭宣判對(duì)提高審判效率的作用，在確定案件審理程序時(shí)，應(yīng)根據(jù)閱卷情況先初步判斷難易程度，再交由相應(yīng)的審判人員和審判組織承辦。審理中發(fā)現(xiàn)案情復(fù)雜了，難度增加了，應(yīng)及時(shí)組成合議庭審理。

3、切實(shí)落實(shí)審判權(quán)到位。這是一個(gè)兩難的問(wèn)題，如果將審判權(quán)落實(shí)到每個(gè)審判組織（特別是獨(dú)任審判庭），將存在著審判人員之間由于職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)上存在很大差異的難題；如果不放權(quán)，改由個(gè)人審批，又有違有關(guān)法律關(guān)于審判組織權(quán)限的規(guī)定。但既然目前已提出當(dāng)庭認(rèn)證和當(dāng)庭宣判的要求，則應(yīng)當(dāng)賦予具體審判組織以切實(shí)可行的裁判權(quán)限，力避個(gè)人審批制度，以免審判人員在當(dāng)庭作出認(rèn)證時(shí)的后顧心理。

4、加強(qiáng)專門證據(jù)法則（法律、法典）的制定。作為以成文法為主的中華法系國(guó)家，法官的“自由心證”是受到限制的。因此，作為法官認(rèn)證依據(jù)的證據(jù)法則（法律、法典）就當(dāng)及早被制定和完善，以便統(tǒng)一認(rèn)證理念和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，更好地維護(hù)司法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

五、尾述

民事訴訟的當(dāng)庭認(rèn)證絕不是審判工作實(shí)踐中可以與其他因素獨(dú)立開來(lái)的因素。在考慮當(dāng)庭認(rèn)證（包括當(dāng)庭宣判）時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我們目前的審判工作制度和審判人員的業(yè)務(wù)能力具體情況作出實(shí)事求是的具體的分析，在此基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的規(guī)定。從發(fā)展趨勢(shì)上看，當(dāng)庭認(rèn)證和當(dāng)庭宣判必將成為未來(lái)審判工作的主流，也是符合我國(guó)多年審判實(shí)踐成功經(jīng)驗(yàn)的。但在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，還有很多工作要做。

第7篇 淺談確保糧食安全戰(zhàn)略對(duì)策調(diào)研報(bào)告

國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)１３日公布的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）》是我國(guó)政府編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期糧食安全規(guī)劃，對(duì)保障我國(guó)十多億人口吃飯和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

近年來(lái)，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，糧食供需總量基本平衡，市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，糧食安全形勢(shì)總體良好。但從中長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食供應(yīng)面臨人口增加、耕地減少、水資源短缺等多重壓力，糧食穩(wěn)步增產(chǎn)的難度增大，供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食必須未雨綢繆。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。我國(guó)的糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量占到世界的２０％左右，國(guó)際市場(chǎng)上糧食交易量十分有限，十多億人口的糧食不可能依賴國(guó)際市場(chǎng)。近年來(lái)，全球糧食供應(yīng)偏緊，市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，一些國(guó)家相繼因食品短缺發(fā)生動(dòng)亂。我國(guó)糧食連續(xù)５年豐收，保持了較高的自給率，保證了國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。《綱要》在主要目標(biāo)中提出，要把糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，糧食播種面積穩(wěn)定在１５．８億畝以上，到２０２０年，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到５４００億公斤以上，正是基于這個(gè)基本方針。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力提高種糧農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。《綱要》提出，國(guó)家財(cái)政支出要重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；要完善糧食補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策，今后要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年較大幅度增加對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模；要完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，逐步理順糧食價(jià)格，促使糧食價(jià)格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益；要加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的支持力度。

保障糧食安全，必須堅(jiān)持在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，繼續(xù)深化糧食流通和儲(chǔ)備體制改革，健全糧食市場(chǎng)體系，加強(qiáng)糧食物流體系建設(shè)，健全儲(chǔ)備糧調(diào)控機(jī)制；要加強(qiáng)國(guó)際合作，完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系，穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易渠道，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)。

保障糧食安全，必須強(qiáng)化糧食安全責(zé)任，建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)資源。必須下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

廣大群眾也要增強(qiáng)糧食安全意識(shí)，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，科學(xué)飲食、健康消費(fèi)，在全社會(huì)形成愛(ài)惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的良好風(fēng)尚。

第8篇 淺談巷宅火災(zāi)撲救工作調(diào)研報(bào)告

在__名鎮(zhèn)、百年____州，有著數(shù)十條入口狹窄的蜿蜒小巷，縱深短的是幾百米，長(zhǎng)的有1500多米，里面密密麻麻建著面對(duì)面、肩并肩的老舊建筑，當(dāng)?shù)厝朔Q為“巷宅”。____州市河西片區(qū)的富民路、龍骨沖，河?xùn)|片區(qū)的大南路、小南路、維新里等地區(qū)就屬于典型的“巷宅”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾物質(zhì)生活水平提高，近年來(lái)，各類形形色色的電器產(chǎn)品進(jìn)入“巷宅”，由此帶來(lái)的各類火災(zāi)隱患隨之增多。近年來(lái)，“巷宅”發(fā)生的火災(zāi)次數(shù)雖然不多，但是由于位置偏僻、報(bào)警晚、火勢(shì)蔓延快，建筑毗連太緊滅火展開難度大等原因，每次火災(zāi)都造成了一定的負(fù)面社會(huì)影響，給消防工作帶來(lái)了被動(dòng)。在民生問(wèn)題受到各級(jí)黨政和全社會(huì)進(jìn)一步重視，消防工作面臨人民群眾更多新期待的今天，分析“巷宅”火患特點(diǎn)并研究相應(yīng)對(duì)策，日益顯出其必要性和緊迫性。

一、“巷宅”的火患特點(diǎn)

“巷宅”絕大部分是上個(gè)世紀(jì)50年代的建筑，近年來(lái)__州城市建設(shè)步伐不斷加快，但建設(shè)的重點(diǎn)主要是對(duì)河?xùn)|老商業(yè)區(qū)“穩(wěn)中有鬧”，擴(kuò)張、新建方向主要是西向新興三路延伸到紅嶺一帶，出于財(cái)力和階段規(guī)劃考慮，在可以預(yù)見的一個(gè)期間，“巷宅”列入大規(guī)模改造的可能性很小。成片存在的“巷宅”主要存在以下幾個(gè)火患：

1、建筑多為磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，易在短時(shí)間內(nèi)造成大面積立體燃燒。如20__年8月大南路一起民房火災(zāi)，短短5分鐘，火勢(shì)即蔓延了數(shù)家民宅，速度之快讓人瞠目。

2、入口的通道狹小，消防車輛無(wú)法進(jìn)入通行，而且道路十分蜿蜒，不利于消防滅火救援展開。

3、住宅里外的電器線路老化率十分高，據(jù)社區(qū)前幾年統(tǒng)計(jì)的概數(shù)和筆者現(xiàn)場(chǎng)觀察，估計(jì)達(dá)到85%以上。

4、居住人口的年齡普遍偏高，身體較弱，或者從事一些文化素質(zhì)要求相對(duì)不高的職業(yè)，一般來(lái)說(shuō)，該類群體的防火意識(shí)、常識(shí)和逃生能力比較薄弱。

5、由于建筑特點(diǎn)，這些住宅基本都是緊密相連，要么門對(duì)門，要么肩并肩，總之就是相連成片，普遍存在防火間距不足的現(xiàn)象。而且，該類住宅在路上、門上、窗上亂擺放各類物品現(xiàn)象隨處可見，甚至此房與彼房之間私搭一條“簡(jiǎn)易過(guò)道”，無(wú)序雜亂的物品無(wú)形中給火勢(shì)的蔓延制造了途徑，也給火災(zāi)的撲救造成了難度。

6、由于歷史原因和風(fēng)俗傳統(tǒng)，該類住宅內(nèi)常年累月使用蠟燭、油燈等明火的現(xiàn)象較多，瓶裝液化石油氣使用率較高，還有少數(shù)用戶使用蜂窩煤。

二、“巷宅”火災(zāi)的撲救對(duì)策

要嚴(yán)格貫徹部局和總隊(duì)“加強(qiáng)第一出動(dòng)”的出警原則，不要以為這些都是老舊建筑而掉以輕心，以免延誤戰(zhàn)機(jī)導(dǎo)致造成不必要的被動(dòng)。此類火災(zāi)撲救原則是遵從撲救普通建筑火災(zāi)要求的，下面是根據(jù)“巷宅”特點(diǎn)，分幾種模式進(jìn)行具體分析：

1、撲救一般火災(zāi)的模式，宜出動(dòng)一輛五十鈴小型車和一輛常規(guī)水罐車，小型車發(fā)揮車身小的優(yōu)勢(shì)，可以最大程度靠近建筑的特點(diǎn)，作為主戰(zhàn)車到場(chǎng)后直接出水，常規(guī)水罐車負(fù)責(zé)尋找水源，準(zhǔn)備供水，中低壓備戰(zhàn)。

2、撲救較大火災(zāi)時(shí)，除了轄區(qū)中隊(duì)，至少調(diào)動(dòng)一個(gè)中隊(duì)支援。轄區(qū)中隊(duì)為主戰(zhàn)力量，負(fù)責(zé)一線滅火、救人和疏散，增援中隊(duì)負(fù)責(zé)供水、外圍警戒并協(xié)助疏散。如果是處置有毒氣體泄漏需要戴上防護(hù)面具時(shí)，慎看周邊的電線電器，以免誤撞，尤其是夜間作戰(zhàn)時(shí)，要安排一名戰(zhàn)斗員隨從保護(hù)?？紤]到火勢(shì)蔓延快，戰(zhàn)斗宜“穩(wěn)中求快”，一次性帶足防護(hù)、救人、堵漏、破拆工具，二線力量要做好佩戴空氣呼吸器和相關(guān)器材的準(zhǔn)備，準(zhǔn)備隨時(shí)替換撤出來(lái)的一線人員。

3、如果火點(diǎn)在“巷宅”深處，消防車又進(jìn)不去，出水距離較遠(yuǎn)時(shí)，要首先確定功率大、性能佳的車輛為主戰(zhàn)車，停靠充足水源，鋪設(shè)干線水帶，直接出水滅火?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員要根據(jù)地勢(shì)和延伸長(zhǎng)度等實(shí)際情況，對(duì)用到的水帶數(shù)量和鋪設(shè)方式迅速做出大概的預(yù)算，及時(shí)部署展開戰(zhàn)斗。

4、打破常規(guī)，找路滅火。在很多“巷宅”里，只有一條路通往里面，但是如果一線作戰(zhàn)官兵在實(shí)際作戰(zhàn)中如果抱死腦筋只看到那條路，就會(huì)對(duì)火災(zāi)的撲救產(chǎn)生影響，因此，必要時(shí)我們可視情打破常規(guī)，如：拉梯作橋，隔房滅火，即在火點(diǎn)毗連的房間窗口，將拉梯打開，將梯頂推靠到火點(diǎn)房間，然后取另一架梯子，也放過(guò)去，與先前那架梯子開成v字型橋，戰(zhàn)斗員可通過(guò)此橋滅火，利用這個(gè)戰(zhàn)斗陣地，減少了水帶距離和滅火時(shí)間，但是利用這個(gè)方法時(shí)要確認(rèn)火點(diǎn)位置不會(huì)發(fā)生爆炸。還可以采用穿墻過(guò)房，減少水帶距離，即如果發(fā)現(xiàn)水源距離較遠(yuǎn)，可以考慮水帶從圍墻外進(jìn)去，因?yàn)椤跋镎钡膰鷫σ话悴桓?，但是采用此法時(shí)要注意避開變壓箱、高壓線等公共電氣設(shè)備。

三、幾點(diǎn)注意事項(xiàng)

1、堅(jiān)決貫徹“救人第一”的指導(dǎo)思想。由于“巷宅”里老人及其低齡幼童等弱勢(shì)群體居多，逃生自救能力差，發(fā)生火災(zāi)的時(shí)間又多在深夜和凌晨，中隊(duì)官兵到場(chǎng)以后一定要千方百計(jì)地搜救被困人員，盡最大可能防止人員傷亡事故的發(fā)生。

2、注意坍塌。由于建造年代久遠(yuǎn)，這些住宅一旦著火，房頂、樓板等在很短的時(shí)間內(nèi)就會(huì)使去承重能力，這個(gè)在20__年8月大南路的一起民宅火災(zāi)中已經(jīng)證明。因此，作戰(zhàn)官兵進(jìn)入內(nèi)部滅火時(shí)要時(shí)刻防止有物體塌落，做到先觀察后進(jìn)入，盡量靠近承重墻，慎用直流水直擊易塌構(gòu)件，也要限制進(jìn)入的人員數(shù)量。

3、嚴(yán)防爆炸。由于“巷宅”里面的瓶裝液化石油氣使用率較高，防止氣瓶爆炸也是一個(gè)要高度重視的問(wèn)題。到場(chǎng)后要通過(guò)詢問(wèn)知情人和現(xiàn)場(chǎng)觀察等方法，盡快獲知?dú)馄繑?shù)量，位置，及時(shí)采取關(guān)閥、冷卻、滅火、疏散等必要措施，防止物理性、化學(xué)性爆炸。

4、阻止蔓延。無(wú)論是滅火理論還是從歷史教訓(xùn)上來(lái)看，“巷宅”火災(zāi)快速的蔓延速度都要引起我們各級(jí)指揮員高度注意并給予及早考慮，這個(gè)時(shí)候不能純粹地“追火打火”，而是要善于綜合應(yīng)用“分割”和“堵截”。

5、減少水漬。這是出于兩點(diǎn)考慮：一是減小火災(zāi)的荷載，降低房屋坍塌機(jī)率，二是為居民住戶減少不必要的損失以及避免殃及四鄰。

6、避免觸電。這是對(duì)我們官兵自身的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的安全問(wèn)題。在線路處處見、電器設(shè)備陳舊的“巷宅”火災(zāi)發(fā)生時(shí)，屋內(nèi)外的電器線路可能已處于通電狀態(tài)下，滅火前必須及時(shí)斷電。如果情勢(shì)緊急來(lái)不及斷電，就要嚴(yán)格采取“點(diǎn)射”和“拋物線”射水法，嚴(yán)禁直流持續(xù)射水。

第9篇 淺談對(duì)電動(dòng)車交通違法行為應(yīng)采取的辦法和措施調(diào)研報(bào)告

淺談對(duì)電動(dòng)車交通違法行為應(yīng)采取的辦法和措施調(diào)研報(bào)告

曾幾何時(shí)，摩托車以它的快捷、方便成為人們最喜愛(ài)的交通工具，無(wú)論是國(guó)道，省道、還是縣鄉(xiāng)公路，到處都有它的身影。但是，近幾年來(lái)，在農(nóng)村，還是在城鎮(zhèn)的大街小巷一輛輛飛馳而過(guò)的電動(dòng)自行車搶占了摩托車的風(fēng)光，已經(jīng)成為了一道獨(dú)特風(fēng)景。然而在大家充分享受它的輕便快捷的同時(shí)，也給我們的交通管理工作帶來(lái)了很大的困擾。如何遏制電動(dòng)車交通違法行為的發(fā)生已經(jīng)成為擺在交警部門面前的一個(gè)重要課題。筆者結(jié)合走訪和調(diào)研，淺談一下對(duì)電動(dòng)車整治應(yīng)采取的幾點(diǎn)措施。

一、對(duì)電動(dòng)自行車的介定和當(dāng)前存在的交通違法現(xiàn)象

我們知道，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十八條明確規(guī)定：電動(dòng)自行車最高時(shí)速不得超過(guò)十五公里?，F(xiàn)在的電動(dòng)車速度可達(dá)到二十到三十公里。已經(jīng)達(dá)到了輕便摩托車的'速度。這樣的速度加上電動(dòng)車本身重量，安全系數(shù)很低，很容易發(fā)生交通事故。而且很多生產(chǎn)廠家也在挖空心思的制造一些超大型號(hào)的電動(dòng)車，甚至有的比輕便摩托車還要大。從以上情況看來(lái)，究竟對(duì)于電動(dòng)車的介定也很難說(shuō)清楚是機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車。目前，道路上的電動(dòng)車數(shù)量越來(lái)越多，已經(jīng)成為取代自行車和摩托車的最普遍的重要交通工具。它們既行駛機(jī)動(dòng)車道，同時(shí)又占用非機(jī)動(dòng)車道，沒(méi)有一個(gè)確切的行駛路線。由于它的本身特點(diǎn)，各種交通違法行為屢屢發(fā)生。同時(shí)，大多數(shù)電動(dòng)車占用非機(jī)動(dòng)車道比較明顯。為此，筆者做過(guò)統(tǒng)計(jì)，在主要路段每分鐘至少要有十輛左右的電動(dòng)車通過(guò)。大量的電動(dòng)車上路行駛帶來(lái)了交通違法行為的發(fā)生。占用機(jī)動(dòng)車道、快速調(diào)頭、不按信號(hào)行駛等等，這些交通違法行為極大的影響了道路交通行車秩序，很容易造成交通事故的發(fā)生。與此同時(shí)，在所發(fā)生的交通事故中，電動(dòng)車所占的比例越來(lái)越大，每十起交通事故中就要有三起，而且還處在上升趨勢(shì)。這是一個(gè)不小的數(shù)字，真是讓人觸目驚心。它充分說(shuō)明電動(dòng)車已經(jīng)到了非治理不可的地步。

二、應(yīng)該采取的辦法和措施

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該及時(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決，防止因此發(fā)生的道路交通違法行為，減少交通事故的發(fā)生。

（一）認(rèn)真抓好源頭管理，協(xié)同工商計(jì)量等有關(guān)部門深入到轄區(qū)內(nèi)的電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)廠家，對(duì)車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格進(jìn)行調(diào)查，從質(zhì)量、速度等方面進(jìn)行對(duì)比，確保重量和速度成正比，防止因質(zhì)量輕，速度過(guò)快，剎車時(shí)出現(xiàn)滑行路段長(zhǎng)的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)車輛的尺寸進(jìn)行規(guī)范，防止出現(xiàn)尺寸過(guò)大影響安全系數(shù)。對(duì)于不合格的產(chǎn)品絕對(duì)不允許出廠。

（二）認(rèn)真做好宣傳工作。針對(duì)當(dāng)前人們交通安全意識(shí)淡漠的實(shí)際情況，特別是對(duì)于電動(dòng)車安全性能的忽視，積極采取交通安全宣傳活動(dòng)，利用一些典型案例以案說(shuō)法，讓人們對(duì)騎行電動(dòng)車存在的安全隱患有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。在實(shí)際騎行電動(dòng)車的過(guò)程中樹立牢固的交通安全意識(shí)，認(rèn)真加以重視，防止因疏忽，發(fā)生交通安全事故。同時(shí)，深入到社區(qū)、企業(yè)、村莊等人員集中的地方進(jìn)行交通安全宣傳，使人們?cè)谶@種氛圍中增加交通安全意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮廣播電視這一覆蓋面廣的特點(diǎn)，進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，讓越來(lái)越多的人群了解電動(dòng)車存在的交通安全隱患，從而充分重視起來(lái)，防止交通違法行為的發(fā)生。

（三）提高民警安全意識(shí)。要做好管理工作，首先要提高民警的交通安全意識(shí)，把電動(dòng)車管理當(dāng)作一項(xiàng)重要的內(nèi)容，重視對(duì)電動(dòng)車的管理。針對(duì)電動(dòng)車本身性能，認(rèn)真加以研究，及時(shí)預(yù)防電動(dòng)車可能發(fā)生的交通違法行為。以及這些違法交通行為可能帶來(lái)的重大交通安全隱患。

（四）加大管理力度。針對(duì)經(jīng)常發(fā)生的電動(dòng)車交通違法行為，交警部門要積極采取有效措施認(rèn)真加以解決。積極開展針對(duì)以電動(dòng)車為主的整治活動(dòng)，形成一種強(qiáng)大的聲勢(shì)。在一些城區(qū)繁華路段進(jìn)行疏導(dǎo)和管理。同時(shí)采取管理和教育相結(jié)合的方法，制定詳細(xì)的辦法和措施，讓民警既做好管理工作，同時(shí)，通過(guò)宣傳讓交通違法者受到更好的教育，增長(zhǎng)交通安全意識(shí)。

（五）施劃電動(dòng)車專用道。由于電動(dòng)車本身的特殊性，無(wú)論是在機(jī)動(dòng)車道或者非機(jī)動(dòng)車道上行駛都會(huì)對(duì)其他機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車以及行人產(chǎn)生一定的交通安全影響。要防止這些交通違法行為的發(fā)生，在有可能和條件的情況下，施劃專門的電動(dòng)車道，使電動(dòng)車不影響其他車輛和非機(jī)動(dòng)車以及行人的交通安全。

（六）充分發(fā)揮科技強(qiáng)警的作用。針對(duì)人們騎行電動(dòng)車交通違法特點(diǎn)，以及人們不重視電動(dòng)車交通違法行為的思想，采用電子屏幕提醒、數(shù)碼相機(jī)拍攝等方式進(jìn)行管理。并在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行宣傳，讓人們從中意識(shí)到電動(dòng)車交通違法行為的危害，自覺(jué)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求，把交通違法行為降下來(lái)，真正達(dá)到電動(dòng)車數(shù)量增加，而交通違法行為不上升。

總之，電動(dòng)車是新形勢(shì)下產(chǎn)生的一種新的交通工具，給我們帶來(lái)了方便的同時(shí)，也給我們管理工作帶來(lái)了很大的困難，我們要結(jié)合本地實(shí)際，全面管理好道路交通安全暢通，確保減少由電動(dòng)車帶來(lái)的交通事故的發(fā)生。

第10篇 淺談離異家庭子女心理特征變化調(diào)研報(bào)告

離異家庭子女是婚姻破裂，從而導(dǎo)致家庭解體后出現(xiàn)的與正常家庭環(huán)境中生活的兒童不一樣的特殊社會(huì)群體。國(guó)內(nèi)外的許多研究都表明，雙親離異的家庭是向社會(huì)輸送精神上和道德上畸形人的來(lái)源之一。夫妻離異不僅會(huì)造成彼此的心理創(chuàng)傷，而且也會(huì)給子女的心理帶來(lái)一系列的消極變化和影響。

近年來(lái)，由于日趨復(fù)雜的社會(huì)原因，家庭——這一人類社會(huì)最基本的細(xì)胞的不穩(wěn)定性因素也逐漸增加，家庭破裂呈上升趨勢(shì)。據(jù)從__區(qū)民政局調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，20__年到區(qū)民政局辦理離婚的有224對(duì)，20__年341對(duì)，20__年462對(duì)，20__年426對(duì)，20__年464對(duì)，離婚人數(shù)居高不下，逐年上升。隨著離婚率的上升，離異家庭子女隊(duì)伍逐漸增多，離異家庭子女怎樣才能健康成長(zhǎng)，成為當(dāng)今社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題之一，也是擺在全社會(huì)面前的一道難題。

為了了解我區(qū)離異家庭子女的成長(zhǎng)現(xiàn)狀，筆者通過(guò)對(duì)部分離異家庭及其子女的調(diào)查，在分析他們的心理特征及行為特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探究形成原因，并提出一些建議與對(duì)策。

一、離異家庭子女的一般心理特征和行為特點(diǎn)

少年兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育期，也是形成人生觀的重要時(shí)期，道德品質(zhì)、個(gè)性特征、行為規(guī)范的可塑性都很大，由于父母離異、家庭破裂，不可避免地會(huì)在孩子心理上造成嚴(yán)重的消極影響，并導(dǎo)致其行為出現(xiàn)偏差。

1、產(chǎn)生自卑、焦慮、怨恨等消極情緒

離異家庭子女一般都會(huì)存在自卑心理，他們因?yàn)楦改鸽x異而感到羞恥，總覺(jué)得自己低人一等，因而在自我評(píng)價(jià)中經(jīng)常伴隨著消極的情緒體驗(yàn)，如不安、憂傷、膽怯等。而且離異家庭子女一般情緒上比較容易受到外界影響而產(chǎn)生波動(dòng)，男孩子大多明顯具有情緒不穩(wěn)定和倔強(qiáng)的特征，女孩子較多地表現(xiàn)出情感上的焦慮。在對(duì)待雙親的態(tài)度上，離異家庭的子女大多數(shù)對(duì)父母或其中一方存在著怨恨情緒。

2、出現(xiàn)性格上的缺陷

離異的家庭，從父母情感破裂開始，家庭人際關(guān)系失和，父母整日無(wú)休止地打鬧，直至離婚的整個(gè)過(guò)程，既是對(duì)孩子產(chǎn)生各種不良影響，造成嚴(yán)重心理創(chuàng)傷的過(guò)程，也是使孩子形成不良性格特征的過(guò)程。在調(diào)查中我們了解到，有的孩子因父母離異，長(zhǎng)期抑郁而逐漸形成孤僻、怯懦的性格。表現(xiàn)出對(duì)他人采取冷漠的態(tài)度來(lái)掩飾自己內(nèi)心的創(chuàng)傷或膽小怕事，容易屈從別人，無(wú)反抗精神，在困難面前驚惶失措，感情脆弱，經(jīng)不起挫折和打擊等；有的孩子由于長(zhǎng)期生活在爭(zhēng)吵打罵的環(huán)境中，變得情緒暴躁而形成蠻橫、粗野和冷酷的性格；有的則因?yàn)楦改钢g的不合而常遷怒于孩子，經(jīng)常無(wú)故遭到毆打，使孩子在恐懼中度日而變得神經(jīng)質(zhì)；有的孩子由于對(duì)家庭、父母感到失望而逐漸產(chǎn)生厭惡、敵視以致形成雙重人格。

3、缺乏生活和學(xué)習(xí)上的自信心

由于家庭的破裂，導(dǎo)致家庭教育的殘缺不全，生活在離異家庭中的青少年往往缺乏較好的生活教養(yǎng)和學(xué)習(xí)上的指導(dǎo)，同時(shí)由于父母離異使他們情緒受到挫折，心靈蒙上一層陰影，最終導(dǎo)致他們喪失生活與學(xué)習(xí)的信心。在我們接觸到的離異家庭青少年中，很多孩子在父母離異的過(guò)程中及離異后學(xué)習(xí)成績(jī)下滑，有的甚至從優(yōu)等生一落成為差生。而且由于父母離異，孩子身心受到傷害，一般都很難較快地適應(yīng)新的生活。

4、發(fā)生問(wèn)題行為的概率較高

由于父母離異對(duì)孩子情緒、性格、生活、學(xué)習(xí)等方面產(chǎn)生的消極影響，最終會(huì)導(dǎo)致孩子在行為上發(fā)生與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的異常現(xiàn)象，問(wèn)題行為的發(fā)生率較高。據(jù)調(diào)查，在我區(qū)基層關(guān)工委組建的“關(guān)愛(ài)小組”結(jié)對(duì)幫教的問(wèn)題青少年中，家庭離異的占到60.5％。

二、原因分析

離異家庭子女產(chǎn)生心理問(wèn)題和行為問(wèn)題的原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)原因：

1、家庭關(guān)系的不和諧

一個(gè)家庭就是一個(gè)小社會(huì)，家庭成員特別是父母對(duì)孩子的成長(zhǎng)有著潛移默化的直接影響。一家人相互關(guān)心、尊重、理解、信任，是和諧家庭教育子女的基本條件。家庭不和所帶來(lái)的緊張狀態(tài)，是引起孩子情緒不穩(wěn)定、心理失衡的主要原因。

趨于分崩離析狀態(tài)下的家庭，已經(jīng)破壞了和諧的家庭氛圍。父母雙方感情趨于破裂，或吵鬧、打斗，或持續(xù)冷戰(zhàn)、缺乏關(guān)愛(ài)，使孩子幼小的心靈受到創(chuàng)傷，并承受著精神上的巨大壓力，從而對(duì)孩子的心理及行為產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

2、周圍環(huán)境的刺激

離異家庭的子女往往會(huì)在學(xué)校里受到同學(xué)的議論，甚至歧視、譏笑，社會(huì)的傳統(tǒng)偏見和輿論又往往使得他們抬不起頭來(lái)。因?yàn)樘幱诔砷L(zhǎng)期的少年兒童自己往往缺乏價(jià)值評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，他們的是非觀念很容易受到周圍的人以及社會(huì)包括媒體等外界因素的影響，周圍人的取笑、議論，媒體有意無(wú)意的評(píng)論，都會(huì)在他們的心靈上造成強(qiáng)烈的反差，他們會(huì)認(rèn)為父母離婚是他們的奇恥大辱，從而產(chǎn)生自卑、抵觸、恐懼、逃避等心理特征。

3、離異后家庭教育方式的偏差

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)離異家庭對(duì)孩子的教養(yǎng)很容易走入誤區(qū)，家庭教育在方式方法上存在著偏差。

誤區(qū)之一：溺愛(ài)嬌慣。一些父母在離婚后，覺(jué)得有愧于子女，于是就把無(wú)限的愛(ài)都傾注在兒女身上。在教育上放松了要求，在行為上過(guò)分溺愛(ài)，對(duì)孩子的事包辦代替，生活上有求必應(yīng)，情感上加倍滿足，犯錯(cuò)誤時(shí)舍不得批評(píng)。久而久之，妨礙了孩子心理的健康成長(zhǎng)，使之無(wú)法成為一個(gè)明辨是非、敢于擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任感的人。

誤區(qū)之二：嚴(yán)厲粗暴。離異后，撫養(yǎng)子女的一方不能馬上走出離婚陰影，而將苦惱發(fā)泄在孩子身上。孩子犯錯(cuò)誤后，家長(zhǎng)不是耐心教育，而是粗暴地打罵孩子，使孩子的自尊心受到傷害，逆反心理增強(qiáng)。在家里找不到和顏悅色，便在外尋找溫暖，在此期間極有可能出現(xiàn)不當(dāng)行為。

誤區(qū)之三：放任自流。一些家庭解體后，父或母單獨(dú)撫養(yǎng)子女，往往經(jīng)濟(jì)緊張或工作繁忙，常因忙于事務(wù)而無(wú)暇顧及管教子女，抱著“樹大自然直”的心態(tài)，使孩子放任自流。由于孩子的人生觀、價(jià)值觀尚未形成，很容易受到不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，或交友不慎時(shí)，極易沾染不良習(xí)氣。

從以上分析可以看出，父母離異對(duì)孩子來(lái)講，的確是一場(chǎng)災(zāi)難。而將災(zāi)難所造成的損失減少到最低限度，則是社會(huì)各方和每一位公民的責(zé)任和義務(wù)，我們要通過(guò)種種措施和方法來(lái)維護(hù)和保持離異家庭子女的心理健康，使其行為朝著正確的軌道發(fā)展。

三、建議與對(duì)策

（一）家庭方面

要使離異家庭子女同完整家庭子女一樣健康成長(zhǎng)，最關(guān)鍵的是要彌補(bǔ)業(yè)已缺損的家庭教育。父母的舉止言行、教育方式直接影響孩子思想品德及行為規(guī)范的養(yǎng)成。特別是離異家庭，對(duì)子女進(jìn)行正確的家庭教育顯得尤為重要與緊迫。

1、和子女生活在一起的離異父親或母親，應(yīng)盡量忘卻離婚帶來(lái)的痛苦，努力控制消極情緒，盡量避免在孩子面前流露自己的不良情緒。要千方百計(jì)和子女共同去重建新的家庭生活，營(yíng)造和諧寬松的家庭氛圍，并設(shè)法撫平家庭破裂對(duì)自己和子女帶來(lái)的心理創(chuàng)傷。

2、應(yīng)盡量合理調(diào)整工作時(shí)間，多為孩子留出相聚的時(shí)間，同時(shí)多帶孩子走出去，多接觸社會(huì)，多和同齡小伙伴相處，廣泛交際，以豐富他們的精神生活。

（二）學(xué)校方面

離異家庭子女要更好地成長(zhǎng)，需要學(xué)校為他們創(chuàng)造良好的條件。

1、班主任或任課老師應(yīng)根據(jù)離異家庭學(xué)生的心理特征，因材施教，進(jìn)行強(qiáng)化教育；還要教育其他學(xué)生不要歧視、取笑離異家庭子女，要主動(dòng)與他們交朋友，幫助他們克服生活上及學(xué)習(xí)上的各種困難；并創(chuàng)造良好的活動(dòng)環(huán)境，積極鼓勵(lì)離異家庭學(xué)生參加班集體組織的各項(xiàng)活動(dòng)，幫助他們盡快走出父母離婚的陰影。

2、學(xué)校還可以建立離異家庭學(xué)生個(gè)人檔案，加強(qiáng)對(duì)他們的學(xué)習(xí)、生活、心理、行為和家庭情況的了解、跟蹤，并加以記載。把離異家庭學(xué)生的教育任務(wù)分配給班主任、任課老師或?qū)W校關(guān)工小組老教師，由他們負(fù)責(zé)心理疏導(dǎo)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活指導(dǎo)、行為矯正，并定期與家長(zhǎng)聯(lián)系，掌握離異家庭學(xué)生在家中和社會(huì)上的情況，及時(shí)引導(dǎo)，用愛(ài)心撫平創(chuàng)傷。

（三）社會(huì)方面

要使離異家庭子女的心理健康發(fā)展，還需要社會(huì)各界對(duì)他們倍加關(guān)愛(ài)。

1、教育局、婦聯(lián)等部門要相互配合，通過(guò)開辦家長(zhǎng)學(xué)校，向家長(zhǎng)宣講正確的教育思想和教育理念，糾正家教誤區(qū)；或深入到離異家庭，指導(dǎo)家庭教育，幫助家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念，為子女健康成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境。

2、街道和社區(qū)可以聯(lián)合相關(guān)單位成立“家庭輔導(dǎo)站”，為離異家庭提供咨詢服務(wù)；也可以建立離異家庭檔案，選派優(yōu)秀的志愿者定期走訪，保持聯(lián)系，幫助家長(zhǎng)和孩子一起走出離異的陰影。同時(shí)開展一些豐富多彩、適合孩子年齡特點(diǎn)的教育活動(dòng)，組織離異家庭子女與同齡人一起參與，讓離異家庭子女感受到社會(huì)大家庭的溫暖，感到生活充滿陽(yáng)光，重新拾起對(duì)生活及學(xué)習(xí)的信心。

3、關(guān)工委和團(tuán)委等單位可以積極發(fā)揮“五老”和青年志愿者的優(yōu)勢(shì)與作用，組織有教育經(jīng)驗(yàn)，富有愛(ài)心的老同志和青年志愿者與離異家庭子女開展結(jié)對(duì)幫扶工作，從思想、學(xué)習(xí)、生活上幫助離異家庭子女，加強(qiáng)對(duì)他們的關(guān)愛(ài)。

總之，離異家庭子女心理及行為的維護(hù)與保健必須同時(shí)從家庭、學(xué)校和社會(huì)三方面著手，同時(shí)調(diào)動(dòng)家庭、學(xué)校和社會(huì)三方面的力量，形成互助網(wǎng)絡(luò)，從而更加有效地促進(jìn)離異家庭子女的健康成長(zhǎng)。

第11篇 淺談城市拆遷安置中糾紛的調(diào)解調(diào)研報(bào)告

城市拆遷安置工作成為城市建設(shè)中的難題，已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。拆遷安置而引發(fā)的社會(huì)矛盾層出不窮，被拆遷人家庭矛盾激化為社會(huì)矛盾，已成為社會(huì)不安定因素的重要隱患，盡管化解這些矛盾糾紛占據(jù)了政府部門大量的精力，仍然需要各有關(guān)方面繼續(xù)努力，共同鈍化和調(diào)解因此而產(chǎn)生的各類糾紛矛盾，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定?，F(xiàn)就化解被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾，鈍化與拆遷人的矛盾糾紛，談?wù)剛€(gè)人看法。

一、城市拆遷安置工作中的主要矛盾糾紛。

當(dāng)前，城市拆遷安置工作中引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛主要有：拆遷人和被拆遷人之間、被拆遷人家庭內(nèi)部、家族內(nèi)部等主體之間的矛盾；執(zhí)法部門和被拆遷人、拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和上級(jí)管理部門之間等矛盾糾紛。在這些矛盾糾紛中，拆遷人內(nèi)部矛盾、拆遷人和執(zhí)法部門以及和上級(jí)管理部門之間等矛盾，屬于行政管理部門的內(nèi)部矛盾，在此不作贅說(shuō)。化解被拆遷人家庭、家族內(nèi)部矛盾，處理好拆遷人與被拆遷人的矛盾糾紛，是當(dāng)前做好拆遷安置工作的重要工作，關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。

二、被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間矛盾糾紛的分類。被拆遷人家庭內(nèi)部以及和拆遷人之間的矛盾糾紛大致可以分為以下幾類：

（1）被拆遷房屋為祖產(chǎn)，需要進(jìn)行遺產(chǎn)繼承；

（2）被拆遷房屋為共同產(chǎn)權(quán)的，需要分割析產(chǎn)；

（3）產(chǎn)權(quán)人的產(chǎn)權(quán)和居住人的居住權(quán)矛盾糾紛；

（4）被拆遷房屋補(bǔ)償款多少的評(píng)估計(jì)算；

（5）被拆遷附屬物補(bǔ)償和計(jì)算；

（6）留念現(xiàn)有居住區(qū)的人文環(huán)境，需要放棄現(xiàn)居住條件，變更和轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的鄰里關(guān)系和生活習(xí)慣；

（7）未來(lái)購(gòu)置房屋的迫切需求和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的差距，以及期望有所改善面臨的經(jīng)濟(jì)困難；等等。

三、城市拆遷安置工作中主要矛盾糾紛產(chǎn)生的原因。

綜合分析來(lái)看，有被拆遷人思想認(rèn)識(shí)上的差距；有對(duì)政策不了解、不理解、有誤解的；有工作人員認(rèn)識(shí)不到位，操作有誤、工作不當(dāng)造成的；有被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾引起的；有被拆遷人為增多房屋補(bǔ)償進(jìn)行談判而采取的雙簧策略；也有新聞媒體報(bào)道引起的誤解等等。四、鈍化和調(diào)解這類糾紛的思路和方法。在城市拆遷安置工作中，各種矛盾糾紛的產(chǎn)生有不同的原因，拆遷人在這些矛盾糾紛的產(chǎn)生、發(fā)展、鈍化和調(diào)解中，都處在一個(gè)相對(duì)主動(dòng)的地位，在被拆遷人家庭、家族內(nèi)部矛盾方面，又處在一個(gè)比較超脫的地位，因此，在鈍化和調(diào)解這些矛盾糾紛中，代表拆遷人工作的人員應(yīng)站在一個(gè)較高的層面，聯(lián)合當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民委員會(huì)調(diào)解人員共同做好鈍化和調(diào)解工作。

1、樹立強(qiáng)烈的依法拆遷的指導(dǎo)思想。一是建立比較完善的法律法規(guī)；二是加強(qiáng)依法拆遷的法律宣傳咨詢；三是嚴(yán)格按照法定程序操作拆遷工作；四是依法調(diào)解各類家庭內(nèi)部矛盾；五是嚴(yán)格要求工作人員遵守工作紀(jì)律，堅(jiān)持公正、公平、服務(wù)的拆遷指導(dǎo)思想。

2、強(qiáng)化拆遷工作的宣傳鼓動(dòng)工作，宣傳拆遷有關(guān)政策法規(guī)、拆遷程序，大力宣揚(yáng)支持舊城改造工作光榮，弘揚(yáng)為舊城改造作貢獻(xiàn)的精神，鼓勵(lì)、提倡獎(jiǎng)勵(lì)期間搬遷。

3、拆遷工作人員要積極主動(dòng)地調(diào)解各種因拆遷而引起的糾紛。有限度地介入被拆遷人家庭內(nèi)部矛盾糾紛，積極引導(dǎo)其依法處理和化解糾紛，引導(dǎo)其成員互諒互讓，妥善地運(yùn)用親情倫理關(guān)系化解糾紛。

4、拆遷工作人員要深入被拆遷人家庭，進(jìn)行較為廣泛的調(diào)查研究，在深入交談中建立信任、感情，設(shè)身處地為被拆遷人著想，幫助他們了解政策、理解政策、執(zhí)行政策，在政策允許范圍內(nèi)幫助他們聯(lián)系家庭實(shí)際，設(shè)法解決他們的實(shí)際困難，化解因拆遷引起的矛盾糾紛。

5、對(duì)拆遷安置中的家庭矛盾糾紛要分門別類，采取不同方式方法給予解決。

（1）屬于祖產(chǎn)繼承的矛盾，一般不宜對(duì)其實(shí)施產(chǎn)權(quán)置換。拆遷人員應(yīng)盡早動(dòng)員其先公證，由于產(chǎn)權(quán)人去世，可以借拆遷這個(gè)機(jī)會(huì)，通過(guò)公證進(jìn)行遺產(chǎn)處分，達(dá)到了結(jié)過(guò)去的糾紛。同時(shí)，又要注意到現(xiàn)居住人的實(shí)際情況，依法保障居住人的權(quán)利，化解遺產(chǎn)處分可能產(chǎn)生的新矛盾。在動(dòng)員小桃園周某某處分遺產(chǎn)繼承過(guò)程中，拆遷工作人員一方面宣傳《繼承法》有關(guān)遺產(chǎn)權(quán)規(guī)定，另一方面宣傳《拆遷法》有關(guān)保障居住人權(quán)利的規(guī)定，勸說(shuō)其12個(gè)繼承人依法分割、以情處理，達(dá)到依法繼承處分和依德親情處分相結(jié)合，妥善處理了拆遷與繼承之間的矛盾；

（2）共產(chǎn)房屋要?jiǎng)訂T其共產(chǎn)人盡早協(xié)商。原小桃園葛某某家九人共產(chǎn)，拆遷人員動(dòng)員其長(zhǎng)子從上海多次來(lái)寧處理共產(chǎn)拆遷矛盾，宣傳有關(guān)政策，勸說(shuō)其充分考慮產(chǎn)權(quán)所有和保障現(xiàn)居住人的居住權(quán)利的關(guān)系，運(yùn)用法與情的融洽，終于化解了糾紛，順利實(shí)施了搬遷，拆遷人員的有限度介入是處理好這類矛盾糾紛順利搬遷的重要因素；

（3）、要把動(dòng)員尋找過(guò)渡房和獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳工作結(jié)合起來(lái)。要把獎(jiǎng)勵(lì)政策宣傳到位，要?jiǎng)裾f(shuō)其盡早聯(lián)系確定過(guò)渡房，必要時(shí)可幫助聯(lián)系承租過(guò)渡房，協(xié)助辦理租賃手續(xù)，特別是對(duì)特困拆遷戶來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)是一筆不小的數(shù)目，可以抵算好幾個(gè)的租房費(fèi)用，幫助他們解決不小的困難；

（4）、要宣傳政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房政策，要對(duì)照條件盡早申報(bào)，以便盡可能拿定主意，做好搬家的準(zhǔn)備；

（5）、對(duì)有購(gòu)買商品房?jī)A向的住戶，也可幫助聯(lián)系購(gòu)買商品房，但一般勸其先過(guò)渡再買房，以便有充足的時(shí)間去選購(gòu)商品房；

（6）、對(duì)拆遷政策法規(guī)要不厭其煩的反復(fù)宣傳，努力使被拆遷人在思想上深深地扎下依法拆遷的根；

（7）、補(bǔ)償計(jì)算要認(rèn)真計(jì)算、細(xì)致核對(duì)、不得有誤，工作人員的工作失誤將會(huì)在被拆遷人心目中產(chǎn)生不信任感，這種負(fù)面效應(yīng)影響很大。

6、關(guān)于搬家時(shí)間的矛盾。在這個(gè)問(wèn)題上拆遷人和被拆遷人在利益上是一致的，但是表現(xiàn)在言行上是不一定相同的，有時(shí)候表現(xiàn)出明顯的“要求早搬”和“不急不忙”之間的沖突矛盾。在搬家時(shí)間上，拆遷工作人員要尊重民俗，巧妙地利用民間風(fēng)俗習(xí)慣，客觀上達(dá)到搬家造勢(shì)的效果。一般__人有吉利日子逢八（8日、18日、28日）搬家的風(fēng)俗，因此，要在每旬的8日前要著重做好造勢(shì)工作，掀起相對(duì)集中搬家的高潮。

7、妥善處理好違法建筑問(wèn)題。作為一種特殊的歷史現(xiàn)象，在堅(jiān)持城市管理依法治理，違法建筑將退出歷史舞臺(tái)的過(guò)程中，應(yīng)采取歷史地對(duì)待的辦法予以妥善處理。特別是一部分違法建筑已成為貧困家庭的部分生活來(lái)源，拆遷將使這部分家庭生活更加困難。

分析其難有四：

一是，種種歷史原因使之而建。待改造的老城區(qū)，是貧困人群相對(duì)集中的地區(qū)，尤其是下關(guān)區(qū)的部分棚戶區(qū)更是違法建筑的重災(zāi)區(qū)。由于種種歷史原因，有一些居民因?yàn)榧抑腥丝诙?、住房緊張而搭建了臨時(shí)建筑，以解當(dāng)時(shí)居住困難的燃眉之急，有的是長(zhǎng)期居住至今。

二是，不得已出租收取租金。也有部分?jǐn)D居在很小的房屋里，將這些違法建筑出租收取租金，以補(bǔ)貼家庭生活開支。

三是，拆遷失去重要的生活來(lái)源。在相當(dāng)一部分下崗、失業(yè)人員家庭中，出租違法建筑的收入已經(jīng)成為家庭生活的重要來(lái)源。拆遷將必然直接減少這部分家庭的生活來(lái)源。有的因此失去原先已有的生活保障。

四是，拆除補(bǔ)償少，買房困難。這部分居民的合法房屋相對(duì)較少，拆遷后所得補(bǔ)償款少，搭建的違法建筑在拆遷中的補(bǔ)償數(shù)額有限，拆遷了買不起住房，直接降低居住條件和生活保障。他們對(duì)拆遷的抵觸情緒最為激烈，聚眾鬧事，帶頭上訪，影響很壞。拆遷工作人員要認(rèn)真嚴(yán)肅的做好對(duì)違法建筑情況的認(rèn)定工作。建立健全市民房屋居住信息網(wǎng)絡(luò)，有效利用住房狀況網(wǎng)絡(luò)資源，剔除另有住房戶套用政府優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，確保政府保障居住困難戶的政策落實(shí)到實(shí)處。

8、要采取積極的措施，做好居住、經(jīng)濟(jì)困難家庭的拆遷動(dòng)員工作。一是在調(diào)查、動(dòng)員階段，要把特困家庭的情況調(diào)查清楚，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)做好。

二是在動(dòng)遷過(guò)程中，工作人員要為他們多想辦法、多出主意、多多幫忙，運(yùn)用各種可用政策，幫助他們解決實(shí)際困難，那怕是解決一點(diǎn)點(diǎn)困難，他們都會(huì)千感萬(wàn)謝的，將會(huì)換來(lái)對(duì)拆遷工作的支持；他們的帶頭搬家，還會(huì)在不那么困難的被拆遷人中產(chǎn)生無(wú)形的督促積極影響；他們的先行搬家，更不會(huì)成為一些鬧事者利用工具，作為要挾政府部門的籌碼。重視做好這部份群眾的工作，將會(huì)產(chǎn)生事半功倍的效果。

9、做好拆遷政策的宣傳解釋工作。當(dāng)前，居民們對(duì)拆遷部門依據(jù)《__市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號(hào)令）不理解，強(qiáng)烈要求部門按照江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》執(zhí)行。該條例與市政府203號(hào)令相比，一是在被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、被拆遷房屋的用途、房屋建筑補(bǔ)償面積等認(rèn)定上都有新的規(guī)定；二是省《條例》1月1日開始執(zhí)行已近半年，而《__市城市房屋拆遷管理辦法》未能及時(shí)修改。三是在事關(guān)被拆遷人利益的區(qū)位基準(zhǔn)價(jià)、房屋建筑面積等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定上，省《條例》明顯優(yōu)于__市拆遷管理辦法，如省《條例》規(guī)定“房屋建筑面積應(yīng)當(dāng)按照土地使用面積計(jì)算”，土地使用面積大于房屋建筑面積的部分每平方米按區(qū)位價(jià)補(bǔ)償。而《__市城市房屋拆遷管理辦法》規(guī)定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權(quán)證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準(zhǔn)”，對(duì)土地面積大于建筑面積的沒(méi)有任何補(bǔ)償，這對(duì)于以平房為主的老城區(qū)有院落的住戶，這一問(wèn)題的尖銳性更為突出。

尤其是貧困家庭來(lái)說(shuō)，更是難以接受的，無(wú)疑使他們損失相當(dāng)可觀的補(bǔ)償款。去年小桃園地區(qū)南段拆遷工作剛開始，因媒體誤導(dǎo)地級(jí)調(diào)整的傳言，影響被拆遷人的情緒，后來(lái)經(jīng)及時(shí)工作，比較順利的實(shí)施了拆遷。今年，小桃園地區(qū)北段拆遷以后，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省《條例》執(zhí)行，給拆遷工作帶來(lái)很大影響。上訪的主要理由是住宅日益市場(chǎng)化，商品房和二手房?jī)r(jià)日漲月升的情況下，被拆遷人因拆遷補(bǔ)償明顯受損，強(qiáng)烈要求盡快變更《__市城市房屋拆遷管理辦法》，或者說(shuō)調(diào)整下位法。按上位法規(guī)定補(bǔ)償被拆遷人，維護(hù)被拆遷人的上位法賦予的合法權(quán)利。對(duì)這一問(wèn)題要做出妥當(dāng)?shù)慕忉專阂皇切麄髂壳皩?shí)行的《__市城市房屋拆遷管理辦法》是根據(jù)國(guó)務(wù)院拆遷法制定的，市政府新《管理辦法》沒(méi)有出臺(tái)以前，仍然執(zhí)行現(xiàn)行的203號(hào)令。二是宣傳好困難家庭享受政府關(guān)于“經(jīng)濟(jì)實(shí)用房”政策，這是化解當(dāng)前拆遷安置中住房困難戶的糾紛矛盾的重要而有效的方法；三是建議有關(guān)部門盡快按照上位法規(guī)定的要求，評(píng)估現(xiàn)行實(shí)際房?jī)r(jià)，作為滯后《管理辦法》的實(shí)際操作政策，先行操作，保障上位法明確賦予的被拆遷人利益。

第12篇 淺談當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

淺談當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

胡錦濤___在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上指出：“黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家的骨干力量，其作風(fēng)如何，對(duì)黨和人民事業(yè)發(fā)展有著極為重要的影響?！敝v話還就如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作了精辟論述。___的講話高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，寓意深刻，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)意義重大而深遠(yuǎn)。下面，筆者結(jié)合實(shí)際，就當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題和表現(xiàn)及其對(duì)策建議談?wù)劥譁\的認(rèn)識(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，一個(gè)重要前提是政通人和，有好的政治風(fēng)氣和社會(huì)風(fēng)氣。毛澤東同志曾指出：“只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)。黨外有不良風(fēng)氣的人，只要他們是善良的，就會(huì)跟我們學(xué)，改正他們的錯(cuò)誤，這樣就會(huì)影響全民族。”領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家的骨干力量，他們的良好作風(fēng)本身就是凝聚黨心民心的巨大力量，就是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要因素。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)持黨的優(yōu)良作風(fēng)方面以身作則，作出表率，給群眾做出好榜樣，群眾就會(huì)緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，形成構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量，為黨和國(guó)家的事業(yè)而努力奮斗。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不好，就會(huì)損害黨和政府在人民群眾中的形象，影響黨群、干群關(guān)系，甚至激化社會(huì)矛盾，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱人民群眾跟黨走的信心。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是保持黨的先進(jìn)性的需要

領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨要不斷保持先進(jìn)性，就必須全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。我們黨自創(chuàng)立之日起就一直高度重視作風(fēng)建設(shè)，形成并堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)和謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁以及艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等一系列優(yōu)良作風(fēng)。正因?yàn)槲覀兊念I(lǐng)導(dǎo)干部有了這樣的優(yōu)良作風(fēng)，才能使我們的黨體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，永葆先進(jìn)性。當(dāng)前，我們正面臨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的形勢(shì)，各種誘惑也就隨之而來(lái)，如何使領(lǐng)導(dǎo)干部在紛繁復(fù)雜的環(huán)境中保持清醒的政治頭腦、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，這就更加需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立符合科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，切實(shí)按照胡___的要求，大力發(fā)揚(yáng)八個(gè)方面的良好作風(fēng)，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的黨群干群關(guān)系，永葆黨的先進(jìn)性。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的需要

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀的外在反映，是干部黨性修養(yǎng)、政治品質(zhì)、思想境界和道德水準(zhǔn)的具體體現(xiàn)，也是抵御消極腐敗現(xiàn)象和保持清正廉潔的重要保證。綜觀我黨的許多優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部都非常注重加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)以律己，儉樸無(wú)私，一身正氣，贏得了人民群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴。但反觀極少數(shù)腐敗分子的蛻變軌跡我們不難發(fā)現(xiàn)，他們大多數(shù)是因?yàn)樵谧黠L(fēng)上放松了要求，被人從作風(fēng)上打開“缺口”，進(jìn)而降低甚至喪失拒腐防變的能力，解除了反腐倡廉的思想武裝，最終滑入腐敗墮落的深淵。所以，越是改革開放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)抵御腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題和表現(xiàn)

（一）學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，不適應(yīng)形勢(shì)變化的要求

有的領(lǐng)導(dǎo)干部以工作忙為借口，整天陷于文山會(huì)海，忙于迎來(lái)送往，學(xué)習(xí)興趣淡化，沒(méi)有抽時(shí)間、擠時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，導(dǎo)致理論水平不高；有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不夠深入，滿足于一知半解，不在用心領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、研讀理論原著上下功夫，導(dǎo)致思想覺(jué)悟不高，理論功底不深，處理復(fù)雜問(wèn)題能力不強(qiáng)，業(yè)務(wù)上只能靠吃老本；有的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，只會(huì)照搬照套書本上的經(jīng)驗(yàn)做法，導(dǎo)致工作效果不佳。

（二）工作作風(fēng)不實(shí)，不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求

有的領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作往往是以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議、以講話學(xué)習(xí)講話、以文件落實(shí)文件，喜歡做表面文章；有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作主動(dòng)性不強(qiáng)，喜歡座在辦公室里聽匯報(bào)，做指示，深入基層調(diào)查研究不夠，有時(shí)即使去了也是“走馬觀花”，致使第一手資料欠缺，對(duì)基層工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題拿不出解決問(wèn)題的有效辦法；有的領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，“做一天和尚撞一天鐘”，缺乏爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，工作上得過(guò)且過(guò)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾反映的情況和百姓的冷暖疾苦態(tài)度冷漠、應(yīng)付了事；有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績(jī)搞脫離實(shí)際 的“形象工程”“政績(jī)工程”。

（三）生活作風(fēng)不正，不適應(yīng)廉潔從政的要求

有的領(lǐng)導(dǎo)干部受腐朽思想文化和不良生活方式的影響，熱衷于賭博且賭資較大；有的領(lǐng)導(dǎo)干部講排場(chǎng)、比闊氣，用公款大吃大喝及進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)、健身、旅游等活動(dòng)；極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德滑坡，經(jīng)不住“權(quán)力、金錢、美色、利益”的誘惑，以權(quán)謀私、腐化墮落。

三、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己要求不嚴(yán)以及評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)方式的欠缺，導(dǎo)致學(xué)習(xí)的積極性不高

部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)理論學(xué)習(xí)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)政治理論興趣不濃，把學(xué)習(xí)當(dāng)成額外負(fù)擔(dān)，總認(rèn)為認(rèn)為自己受黨教育多年，為黨工作多年，大大小小的事經(jīng)歷了不少，學(xué)不學(xué)都差不多，甚至有個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為學(xué)習(xí)政治理論又苦又累，枯燥無(wú)味，學(xué)的好也不如關(guān)系好，理論學(xué)習(xí)與職務(wù)的升遷沒(méi)有直接的關(guān)系，從內(nèi)心厭倦學(xué)習(xí)。其次，我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)情況缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)方式，沒(méi)有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)情況作出定性、定量的規(guī)定和要求，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)效果與理論學(xué)習(xí)的程度無(wú)從把握，尤其是沒(méi)有將理論學(xué)習(xí)情況納入干部考核中，不能從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)自覺(jué)性不高的問(wèn)題。

（二）外部因素的影響以及對(duì)工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致工作受到消極影響

由于當(dāng)前正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化，各種社會(huì)思潮和一些腐朽外來(lái)文化對(duì)人們的道德觀念產(chǎn)生了前所未有的沖擊，不可避免地會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向產(chǎn)生一定程度的影響，使少數(shù)意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部受到消極影響而無(wú)心工作。其次，對(duì)工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有既不愿當(dāng)“雞頭”，也不愿做“鳳尾”的思想，缺乏爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，工作上得過(guò)且過(guò)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部自感人到馬頭，車到岸，政治上升遷無(wú)望，于是工作上消極應(yīng)付；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，為了追求政績(jī)，急功近利，大搞勞命傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”。

（三）監(jiān)督不到位，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部容易出現(xiàn)生活作風(fēng)問(wèn)題

近年來(lái)，從中央到地方先后出臺(tái)了一系列干部監(jiān)督管理的規(guī)章制度，并且這些制度對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作都作出了硬性規(guī)定，但在執(zhí)行上缺乏應(yīng)有的力度。在實(shí)際工作中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督較弱，忽視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部事前、事中的教育和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部犯了錯(cuò)誤，往往用“秋后算賬”的方法處理，使監(jiān)督的功能不能充分發(fā)揮，致使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部容易出現(xiàn)生活作風(fēng)問(wèn)題。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的意見和建議

（一）加強(qiáng)廉政教育，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)

教育是作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，有扎實(shí)的教育才會(huì)有良好的作風(fēng)，深入開展作風(fēng)教育，是全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)一項(xiàng)刻不容緩的重大任務(wù)。一是扎實(shí)開展“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)廉潔從政”主題教育活動(dòng)。要充分利用領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、工作研究會(huì)、巡回宣講報(bào)告、專家學(xué)者專題講座、知識(shí)競(jìng)答等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)胡錦濤___關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要指示特別是積極倡導(dǎo)八個(gè)方面優(yōu)良作風(fēng)的重要論述以及深入開展反腐倡廉工作的重大意義，全面加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展觀教育、求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度教育、廉潔自律的人生習(xí)慣教育，“教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉”。二是要建立作風(fēng)建設(shè)教育的保障機(jī)制。要充分利用“大宣教”工作格局的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)成員單位宣傳教育的積極性，形成加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)教育的強(qiáng)大合力。要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)列入黨校、行政學(xué)院和干部教育培訓(xùn)、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)等的重要內(nèi)容。三是要實(shí)行理論學(xué)習(xí)考核。要采取述學(xué)、試卷考試、撰寫專題調(diào)研報(bào)告等形式，全面了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的理論學(xué)習(xí)情況，把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)理論學(xué)習(xí)情況納入到本地（本部門、本單位）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，并將其作為提拔重用干部的重要依據(jù)。

（二）完善制度機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

加強(qiáng)制度建設(shè)，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的治本之策，要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度。要針對(duì)容易發(fā)生權(quán)力濫用和腐敗問(wèn)題的重要權(quán)力部門、重要崗位、重要環(huán)節(jié)建立健全權(quán)力約束機(jī)制。要堅(jiān)持“一把手”不具體分管人、財(cái)、物的制度，對(duì)直接掌管人財(cái)物的崗位，要建立嚴(yán)格的行為規(guī)范和有效的監(jiān)督制約機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，進(jìn)一步健全和完善議事規(guī)則和決策程序，保證領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部民主議事和科學(xué)決策。二是健全有關(guān)工作制度。要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶蹲點(diǎn)等制度、推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，了解實(shí)情，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。三是深化干部人事制度改革。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，切實(shí)把那些思想作風(fēng)好、工作能力強(qiáng)的高素質(zhì)干部選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要通過(guò)公開評(píng)議、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，最大范圍地組織知情群眾公開評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，充分了解群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的情況和實(shí)績(jī)的認(rèn)可度和滿意度，測(cè)定領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和實(shí)績(jī)的“含金量”。要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和實(shí)績(jī)公示制度，將考核結(jié)果向廣大群眾公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。要逐步加大調(diào)整不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部力度，努力在干部“能下”方面取得新突破。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督懲處，確保領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效

只有加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查，才能有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)方面存在的不良風(fēng)氣。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部日常審計(jì)監(jiān)督，從重離任審計(jì)到重屆中審計(jì)，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)情況報(bào)告制度，要求領(lǐng)導(dǎo)干部定期將個(gè)人的作風(fēng)情況及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委和干部群眾報(bào)告，接受組織評(píng)議和群眾監(jiān)督。上級(jí)紀(jì)委要通過(guò)派人參加下級(jí)黨委（黨組）的民主生活會(huì)和班子會(huì)、走訪座談、明查暗訪等形式及時(shí)了解干部的思想動(dòng)態(tài)，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)督促改進(jìn)。二要拓寬監(jiān)督渠道。要在充分運(yùn)用好上述監(jiān)督方式的同時(shí)，調(diào)動(dòng)人大的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督等方方面面監(jiān)督的積極性，形成合力及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把干部作風(fēng)方面存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。三要嚴(yán)肅追究和懲處。對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力、在選拔任用干部中失察錯(cuò)用以及不作為、決策失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部要加大責(zé)任追究力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)，防止濫用權(quán)力。對(duì)無(wú)所作為、好大喜功、弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部，要加以批評(píng)和懲戒；對(duì)思想政治素質(zhì)較差、工作責(zé)任心不強(qiáng)，在實(shí)績(jī)方面存在嚴(yán)重問(wèn)題，給黨的事業(yè)造成重大損失和群眾反映強(qiáng)烈的干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理及時(shí)調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

第13篇 淺談稅務(wù)稽查執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)及防范調(diào)研報(bào)告

淺談稅務(wù)稽查執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)及防范調(diào)研報(bào)告范文

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和稅收征管體制改革的不斷深化，稅務(wù)稽查作為稅收征管流程的最后一個(gè)關(guān)口，其地位和作用顯得越來(lái)越重要。一方面，稅務(wù)稽查在維護(hù)稅收經(jīng)濟(jì)秩序，打擊涉稅犯罪等方面起到了積極作用。另一方面，稽查工作處于偷騙稅與反偷騙稅斗爭(zhēng)的第一線，如何在具體工作實(shí)踐中加強(qiáng)制度約束，合理防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，也顯得越發(fā)突出。

一、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式

檢查環(huán)節(jié)：對(duì)納稅人進(jìn)行稅務(wù)稽查中，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：不按規(guī)定向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示檢查證及檢查通知書；違反規(guī)定單人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；檢查人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，但不按規(guī)定回避；拒絕聽取當(dāng)事人陳述、申辯或不采納當(dāng)事人提出成立的事實(shí)、理由和證據(jù)；利用現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目之便牟取單位和個(gè)人私利；參加被檢查單位安排的宴請(qǐng)、旅游、高消費(fèi)娛樂(lè)等活動(dòng)；接受被檢查單位和相關(guān)人員贈(zèng)送的紀(jì)念品、禮品、禮金、有價(jià)證券等；為自身利益進(jìn)行相關(guān)的證據(jù)取舍或取證手續(xù)不到位；不按規(guī)定制作檢查、詢問(wèn)筆錄；向無(wú)關(guān)人員泄露現(xiàn)場(chǎng)檢查相關(guān)信息和被檢查單位的商業(yè)秘密等。

處罰環(huán)節(jié)：對(duì)被檢查單位違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰是稅收?qǐng)?zhí)法的重要環(huán)節(jié)，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：實(shí)施行政處罰不以法律、行政法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)或?qū)⒁?guī)章以下的規(guī)范性文件作為行政處罰依據(jù)；不遵循依法、公正、公開原則或不遵守法定程序?qū)嵤┬姓幜P；處罰違法違規(guī)事實(shí)不清、證據(jù)不確鑿充分和定性不準(zhǔn)確；濫設(shè)處罰種類和超出規(guī)定的處罰幅度；濫用從重、從輕和減輕及免予處罰的條款；違反規(guī)定委托處罰或?qū)?yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法違規(guī)行為不予制止、處罰；利用處罰之便牟取單位和個(gè)人私利；未履行處罰告知義務(wù)或不按規(guī)定程序舉行聽證；對(duì)較重大的違法違規(guī)行為不按規(guī)定集體討論決定；重大違法違規(guī)行為不經(jīng)報(bào)批程序直接處罰；不按規(guī)定制作、送達(dá)《行政處罰意見告知書》、《行政處罰決定書》或不將其報(bào)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)擅自向當(dāng)事人發(fā)出；適用簡(jiǎn)易程序不當(dāng)或?qū)?gòu)成犯罪的案件不移送司法機(jī)關(guān)等。

執(zhí)行環(huán)節(jié)：執(zhí)行《行政處罰決定》是稅收?qǐng)?zhí)法的最后一道關(guān)口，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：實(shí)施行政處罰時(shí)不責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法違規(guī)行為；不按規(guī)定處理沒(méi)收違法所得或自行收繳罰沒(méi)款；對(duì)違法違規(guī)行為處罰決定執(zhí)行后不按規(guī)定將所有材料歸檔保管，造成相關(guān)事實(shí)、證據(jù)等重要資料遺失等。

二、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因

稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，究其原因，可歸結(jié)為主觀原因和客觀原因兩個(gè)方面。

從主觀方面講，其原因主要有四種類型：一是濫用權(quán)力型。稽查人員在行使檢查權(quán)時(shí)，明知不符合執(zhí)法規(guī)范及其造成的嚴(yán)重后果，但沒(méi)有審慎使用其權(quán)力，從而導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。譬如，《行政處罰法》第二十七條規(guī)定，當(dāng)事人有主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果、受他人脅迫有違法行為、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)以及其他依法從輕或者減輕行政處罰的情形之一的，應(yīng)依法從輕或減輕行政處罰。但稽查人員不分青紅皂白，一意孤行，濫用從重處罰條款，導(dǎo)致被執(zhí)行機(jī)構(gòu)提起訴訟。二是放棄權(quán)力型。稽查人員在非現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，明知、發(fā)現(xiàn)被檢查機(jī)構(gòu)有問(wèn)題或有違法違規(guī)行為，但不查處或不認(rèn)真查處或不進(jìn)行檢查提示，沒(méi)有依法使用其權(quán)力，這種不作為行為直接導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。三是誤用權(quán)力型。稽查人員在行使檢查權(quán)時(shí)，由于對(duì)執(zhí)法規(guī)范>;文秘站:<不甚了了，沒(méi)有正確使用其權(quán)力而導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。如誤用處罰條款，不符合從輕或減輕條件而給予從輕或減輕處罰，甚至于免予處罰。四是私欲膨脹型。個(gè)別稽查人員為了個(gè)人利益，在現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政處罰過(guò)程中，不顧法紀(jì)，不公平、公正執(zhí)法，不潔身自好，甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要、報(bào)現(xiàn)象，從而產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。>;

就客觀方面而言，一是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍日趨復(fù)雜，偷漏稅行為更加隱蔽和多樣，稽查人員不能適應(yīng)其新變化和發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，從而導(dǎo)致稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；二是檢查技術(shù)、處罰手段和強(qiáng)有力的強(qiáng)制性規(guī)范缺乏，且存在有關(guān)法律法規(guī)不適用和法規(guī)制度不健全等問(wèn)題，給稽查執(zhí)法工作帶來(lái)一定的政策性風(fēng)險(xiǎn)；三是稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊，部分稽查人員未經(jīng)過(guò)正規(guī)和系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)稅收政策法規(guī)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況掌握甚少，從而存在潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；四是監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，稽查部門內(nèi)部雖然實(shí)行了“選案、檢查、審理、執(zhí)行”工作四分離，但大都流于形式，缺乏具有威懾力的事后執(zhí)法檢查監(jiān)督機(jī)制，稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不能得到及時(shí)、有效控制。

三、防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的思路

1、著力構(gòu)建教育培訓(xùn)機(jī)制。稅務(wù)稽查工作中風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性決定了必須加強(qiáng)對(duì)稽查人員的教育和培訓(xùn)。通過(guò)教育、培訓(xùn)等手段，實(shí)現(xiàn)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、提升執(zhí)法水平、提高執(zhí)法效率和維護(hù)稅收秩序這四大目標(biāo)。

一是加強(qiáng)思想道德教育。通過(guò)思想道德教育，幫助稽查人員形成規(guī)范執(zhí)法的自律意識(shí)，樹立行使執(zhí)法權(quán)利的使命感和神圣感。通過(guò)思想道德教育，逐步讓廉潔奉公、堅(jiān)持原則、敢于碰硬、嚴(yán)肅執(zhí)法成為稅務(wù)稽查人員自覺(jué)的行動(dòng)準(zhǔn)則，自覺(jué)防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于稅務(wù)稽查工作的特殊性，稅務(wù)稽查人員不僅需要較為全面的稅收法律、會(huì)計(jì)等相關(guān)知識(shí)，還需要對(duì)涉稅違法違規(guī)行為有很強(qiáng)的敏感性。因此，對(duì)稽查人員培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持多樣化和長(zhǎng)期性，確保人員素質(zhì)的不斷提高。

2、構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。激發(fā)稽查人員主動(dòng)挖掘自身潛能，自我歷煉成才。激勵(lì)機(jī)制包括政治激勵(lì)，即引導(dǎo)激發(fā)稽查人員積極參加組織活動(dòng)，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和歸屬感、

責(zé)任感和使命感。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，即通過(guò)績(jī)效考核、業(yè)務(wù)定級(jí)，克服干與不干一個(gè)樣現(xiàn)象。職業(yè)生涯激勵(lì)，包括提供培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)，暢通職務(wù)晉升渠道，加大崗位交流力度，激勵(lì)稽查人員努力挖掘潛力，不斷發(fā)展自我，最大限度地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，滿足自身發(fā)展需要。

3、規(guī)范制度建設(shè)。制定相應(yīng)的法規(guī)或制度是防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的'關(guān)鍵，它能促使每個(gè)稽查人員自覺(jué)依法履行職責(zé)。同時(shí)，一個(gè)好的制度不僅能夠使各項(xiàng)工作有章可循，降低工作成本，更能夠激發(fā)人們的自覺(jué)意識(shí)。在現(xiàn)有的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好稅務(wù)稽查執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，積極適應(yīng)形勢(shì)的變化，確保稅務(wù)稽查執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有規(guī)可依，盡量避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

4、完善監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的偏差和風(fēng)險(xiǎn)，并有針對(duì)性地采取規(guī)范措施。因此，一是進(jìn)一步完善內(nèi)部“四分離”。使四環(huán)節(jié)在相互監(jiān)督制約的前提下，提高稽查案件在四環(huán)節(jié)中的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，最終建立職責(zé)明確、相互制約、銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的稽查業(yè)務(wù)系統(tǒng)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一方面加大上級(jí)對(duì)下級(jí)的案件復(fù)查工作力度，把復(fù)查工作作為完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度的一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓；另一方面加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)察部門對(duì)稽查執(zhí)法行為的監(jiān)督，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)稽查執(zhí)法的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，逐步確立“預(yù)防為主，追究為輔”的執(zhí)法檢查方針。三是進(jìn)一步加強(qiáng)外部監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度，實(shí)行案件公告，增加稅務(wù)稽查的辦案透明度，接受社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)通過(guò)與地方紀(jì)檢、監(jiān)察部門等建立協(xié)作機(jī)制，與內(nèi)部各執(zhí)法部門建立健全信息共享機(jī)制，捕捉信息，主動(dòng)監(jiān)督，避免有違法違規(guī)行為不查或查得不深不透的情況發(fā)生，提升監(jiān)督的層次和水平，有效防范稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。