辦法調(diào)研報告4篇

報告怎么寫

一、引言 中小學(xué)教育是國家基礎(chǔ)教育的重要組成部分，其收費問題一直備受社會關(guān)注。本報告旨在探討當前中小學(xué)教育中存在的收費現(xiàn)象，分析其原因，并提出切實可行的解決方案。

二、現(xiàn)狀分析

1. 公立學(xué)校收費：盡管公立學(xué)校原則上不收取學(xué)費，但一些隱性費用如教材費、活動費等仍然存在，增加了家庭負擔。

2. 民辦學(xué)校收費：民辦學(xué)校收費較高，包括學(xué)費、住宿費、雜費等，部分家庭難以承受。

3. 補習(xí)班費用：課外輔導(dǎo)機構(gòu)的收費普遍高昂，加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力和家庭經(jīng)濟壓力。

三、原因探究

1. 教育資源不平衡：優(yōu)質(zhì)教育資源集中，導(dǎo)致家長愿意支付額外費用獲取更好的教育機會。

2. 政策執(zhí)行不力：雖然政策規(guī)定了免費義務(wù)教育，但在實際操作中，監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致收費現(xiàn)象普遍存在。

3. 家長期望值高：家長對孩子的教育期望高，愿意投入更多資金以提升孩子的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件。

四、解決辦法

1. 加強政策執(zhí)行：政府應(yīng)嚴格執(zhí)行免費義務(wù)教育政策，對違規(guī)收費行為進行嚴厲查處。

2. 提升公立學(xué)校質(zhì)量：通過增加教育投入，提升公立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，減少家長對民辦學(xué)校的依賴。

3. 規(guī)范課外輔導(dǎo)市場：制定補習(xí)班收費標準，加強行業(yè)監(jiān)管，減輕家庭經(jīng)濟負擔。

4. 家庭教育引導(dǎo)：倡導(dǎo)科學(xué)的教育觀念，避免過度依賴課外輔導(dǎo)，減輕家庭教育支出。

五、案例研究 可選取部分地區(qū)或?qū)W校作為案例，詳細分析其收費問題及應(yīng)對措施，以此為其他地區(qū)提供參考。

六、展望 未來，應(yīng)持續(xù)關(guān)注中小學(xué)教育收費問題，通過完善制度、強化監(jiān)管，確保每個孩子都能享受到公平、優(yōu)質(zhì)的教育。

第1篇 中小學(xué)教育中收費問題與解決辦法調(diào)研報告

中小學(xué)教育中收費問題與解決辦法調(diào)研報告

中小學(xué)教育收費問題，一直是社會關(guān)注的熱點問題，也是教育收費管理部門年年抓、重點抓的工作。課題組通過對杭州市中小學(xué)教育收費情況的調(diào)研，試圖從學(xué)校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出發(fā)，從教育收費管理部門職能發(fā)揮方面來分析、論述中小學(xué)教育存在的不規(guī)范甚至部分部門、學(xué)校亂收費的深層次原因，以及教育收費管理部門如何積極應(yīng)對、發(fā)揮作用。課題組認為，除了體制性的問題、社會綜合性的問題以外，教育是一種特殊行業(yè)，它的產(chǎn)生、發(fā)展和保護都有其特殊性，正是因為這種特殊性，造成中小學(xué)在收費問題上的認識不到位、態(tài)度不明朗、措施不得力。無論是部分地方政府行為，還是學(xué)校內(nèi)部管理，或者是學(xué)生家長的心理反映，或多或少地存在著影響中小學(xué)教育不規(guī)范甚至亂收費問題的因素，而且這種因素因教育行業(yè)的特殊性而較長時的存在。

一、杭州市加大教育投入，教育收費管理工作成績顯著

近年來，杭州市根據(jù)中央和省有關(guān)部門的總體部署和要求，從實踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，進一步認識治理教育亂收費的重要性和緊迫性，把治理教育亂收費放在全市糾風工作的首要位置，把它作為維護廣大人民群眾利益的一項重要政治任務(wù)來抓，堅持標本兼治、綜合治理，不斷加大從源頭上治理的力度，取得了比較明顯的成效。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任制

為了規(guī)范收費行為，近年來，杭州市先后轉(zhuǎn)發(fā)和自發(fā)了有關(guān)規(guī)范中小學(xué)收費工作的十幾個文件，及時傳達上級有關(guān)教育收費方面的精神，清理現(xiàn)行的與上級有關(guān)文件精神相悖的收費項目。通過聯(lián)席會議制度，形成了治理教育亂收費的合力，同時也研究了治理教育亂收費的重大政策性問題。如，杭州市治理教育亂收費局際聯(lián)席會議專門召開各成員單位負責人會議，對推行義務(wù)教育階段學(xué)?！耙毁M制”收費辦法、完善公辦普通高中招收擇校生“三限”政策、制止義務(wù)教育階段學(xué)生擇校等重點、難點問題作了認真研究，出臺了《關(guān)于在杭州市區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費制”收費辦法的通知》、《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項的通知》等。實行“一費制”后，學(xué)校確實需要為學(xué)生提供一些代辦服務(wù)項目，為此根據(jù)《浙江省義務(wù)教育收費管理辦法》（省政府第156號令）和《浙江省教育廳關(guān)于加強義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》（浙教計[]163號），杭州市教育局、市物價局、市財政局出臺了《關(guān)于加強義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)管理工作的通知》，進一步規(guī)范了為學(xué)生提供代辦服務(wù)行為。為進一步增強規(guī)范收費的自覺性，強化責任意識，完善責任措施，杭州市教育局每年與區(qū)、縣（市）教育行政部門及直屬學(xué)校分別簽訂了《規(guī)范收費責任書》，明確了收費工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，將規(guī)范收費工作列入各級教育行政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長年度考核目標，列入落實黨風廉政建設(shè)責任制的責任追究范圍。9月，杭州市監(jiān)察局、教育局、糾風辦出臺了《杭州市教育亂收費責任追究制度（試行）》，進一步明確了中小學(xué)校長規(guī)范收費責任及違規(guī)處理辦法，把追究學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責任具體化，使責任切實落到實處。

2月份，杭州市政府召開了全市治理教育亂收費電視電話會議。分管市領(lǐng)導(dǎo)在會上對治理教育亂收費工作進行了總結(jié)和部署，并提出了明確的要求。3月份，杭州市教育局和教育工會一起組織對部分學(xué)校的校務(wù)公開工作開展情況進行了抽查。6月份杭州市物價局、教育局、財政局主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室負責人以及各區(qū)教育局主要負責人、有關(guān)高校分管領(lǐng)導(dǎo)到杭州廣播電臺“行風熱線”欄目接聽熱線電話，及時解答人民群眾的疑難問題。杭州市教育局先后在學(xué)校（單位）基層干部會議、區(qū)縣（市）教育局長會議、基層干部讀書學(xué)習(xí)會等會議上多次強調(diào)上級有關(guān)收費工作政策，對學(xué)校進一步加強收費工作的規(guī)范管理提出了具體意見和工作要求，并重申了有關(guān)紀律。秋季，杭州市糾風辦、物價局、教育局、財政局等部門實行了第三輪教育收費的輪查工作，對違規(guī)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

（二）落實教育收費公示制度，推行校務(wù)公開，接受家長和社會各界監(jiān)督

在強化規(guī)范教育收費的同時，注重宣傳和加強各方面的監(jiān)督。每學(xué)年開學(xué)前，學(xué)校通過公示欄、校務(wù)公開欄或印發(fā)收費聯(lián)系卡等，公開收費項目、標準和依據(jù)。杭州市教育局、物價局、財政局統(tǒng)一印制《杭州市區(qū)中小學(xué)收費聯(lián)系卡》23.3萬張，開學(xué)時及時發(fā)放給每位家長，接受家長的監(jiān)督檢查。在物價局檢查分局的監(jiān)制下，杭州市教育局統(tǒng)一印制了《杭州市區(qū)教育收費公示欄》880張，落實教育收費公示制度，統(tǒng)一向社會公開教育收費依據(jù)、項目、標準和范圍，并通過新聞媒體、政府網(wǎng)、酷貓寫作范文網(wǎng) 域網(wǎng)加大公開的力度。市屬高校均實行了教育收費公示制度，杭州電大還 編印了《收費標準及收費依據(jù)匯編》，分發(fā)給全校教職工和學(xué)生，進行宣傳。各級糾風辦、物價局、教育局、財政部門都公開了教育亂收費監(jiān)督舉報電話，隨時受理群眾的投訴咨詢。

（三）加大教育亂收費檢查力度，嚴肅處理教育亂收費問題

每年杭州市都要開展治理教育亂收費的專項活動。通過治理教育亂收費局際聯(lián)席會議，研究確定了對全市教育亂收費情況重點檢查的工作部署，采取交叉檢查、下查一級的方式在全市范圍內(nèi)展開教育亂收費專項檢查，并及時受理群眾關(guān)于教育收費問題的投訴。

近年來,杭州市通過扎實開展教育亂收費專項治理活動,進一步規(guī)范了教育收費,嚴肅查糾各種亂收費行為,確保有關(guān)政策落到實處。加大對教育亂收費的責任追究力度,對各種亂收費行為,堅決予以查處,并嚴格按照《杭州市教育亂收費責任追究制度（試行）》的規(guī)定,對相關(guān)責任人實行責任追究。杭州市教育局制訂了《杭州市教育系統(tǒng)反腐保廉體系實施意見（試行）》，將加強財務(wù)監(jiān)管，堅決治理教育亂收費，作為其中的一項重要內(nèi)容。近年來，堅持學(xué)校（單位）所有收取費用進入財政專戶儲存，部門預(yù)算管理，“收支”兩條線，嚴格執(zhí)行財政部門的收費票據(jù)監(jiān)管制度和資金儲存、管理和使用辦法，加強行政事業(yè)性收費和捐資助教款財務(wù)監(jiān)管。

杭州市教育系統(tǒng)先后組織98個檢查組，檢查學(xué)校673所，重點對市區(qū)各級各類學(xué)校對下發(fā)的《關(guān)于杭州市區(qū)普通高中招收擇校生有關(guān)事項的通知》及對義務(wù)教育階段有關(guān)“擇校”問題的會議紀要貫徹落實情況進行了檢查。同時，設(shè)立舉報電話29部，全市教育系統(tǒng)共接受群眾收費方面的投訴電話466個，投訴中大量的是咨詢性的電話，屬于教育亂收費、違規(guī)收費的舉報反映問題36件，其中大部分已得到處理。如某重點中學(xué)違反規(guī)定向?qū)W生家長收取贊助款，及時予以糾正，退還了所收的贊助款；某民辦學(xué)校違反規(guī)定收取軍訓(xùn)費，杭州市教育局督促區(qū)教育局進行了處理，退還多收款項。

杭州市物價局投訴電話“58”，1—8月份受理教育收費咨詢和投訴439件，其中投訴舉報51件，咨詢388件，與同期相比，咨詢投訴件下降51.25%；投訴舉報件下降72.55%?？傮w看，通過近幾年的努力，群眾對收費問題的投訴明顯減少，滿意度明顯提高，治理亂收費工作取得了明顯成效。

（四）規(guī)范教學(xué)行為

根據(jù)浙江省教育廳精神，杭州市教育局轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省教育廳關(guān)于減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔的若干意見》，制定并簽訂了《杭州市教育局直屬學(xué)校減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔責任書》。強調(diào)開展任何形式的暑期教育活動，必須經(jīng)過教育行政部門批準，堅持學(xué)生自愿原則，原則上不收費，未經(jīng)批準收取的各種費用，必須全額清退；并重申任何中小學(xué)校均不得利用假期給學(xué)生集體補課或變相上課，任何社會辦學(xué)機構(gòu)均不得利用公辦中小學(xué)教育資源開展針對中小學(xué)生的文化補習(xí)或高考（中考）復(fù)習(xí)；要求區(qū)、縣（市）教育行政部門加強檢查和指導(dǎo)，堅決糾正違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的要嚴肅處理。

（五）關(guān)注弱勢群體，進一步加大扶貧幫困的力度

近年來,各級政府加大對欠發(fā)達地區(qū)的教育投入。-,淳安縣、建德市、桐廬縣除接受省市轉(zhuǎn)移支付的資金外,得到中央、省市補助教育專款3896萬元。杭州市財政對貧困縣(市)農(nóng)村基礎(chǔ)教育扶持主要通過教育幫扶工程,定向定額給予補助。-,杭州市計劃籌措3500萬元對口支持淳安縣、建德市、桐廬縣欠發(fā)達農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展,其中市本級和六城區(qū)每年籌措600萬元,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市每年分別籌措50萬元、30萬元、20萬元。實施3年間,共投入資金2100萬元,累計改造危房項目89個,改造校舍建筑面積158109平方米。開始,杭州市教育局每年在市本級教育幫扶資金中安排專項經(jīng)費用于桐廬縣、建德市、淳安縣等地農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工程。到年底,蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽市、桐廬縣、臨安市和建德市的農(nóng)村中小學(xué)改水改廁工作基本完成,農(nóng)村中小學(xué)改水改廁344所,改廁建筑面積7813平方米,投入資金1051.98萬元;淳安縣60%的農(nóng)村中小學(xué)完成了改水改廁工作。

認真貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》和《浙江省教育廳財政廳關(guān)于全省農(nóng)村中小學(xué)“四項工程”實施辦法的通知》，杭州市政府出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的意見》,積極推動“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助擴面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”和“農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”在杭州市的順利實施?，F(xiàn)杭州市已完成了—農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程編制工作，計劃食宿改造面積約為44萬平方米，估算金額4.2億元。

為了提高杭州市農(nóng)村地區(qū)教育現(xiàn)代化水平,市、區(qū)縣(市)大力推進農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè)。,杭州酷貓寫作范文網(wǎng) 域網(wǎng)順利建成,13個區(qū)、縣(市)有1000余所中小學(xué)校和幼兒園接入杭州酷貓寫作范文網(wǎng) 域網(wǎng),且大部分已建校園網(wǎng)的學(xué)校建有學(xué)校網(wǎng)站。各區(qū)、縣(市)也建成遠程教育平臺和資源平臺,將優(yōu)質(zhì)教育資源通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)睫r(nóng)村地區(qū),基本實現(xiàn)教育資源的公平化和均衡化。,全市小學(xué)生計算機擁有率為12.47人/臺,中學(xué)生計算機擁有率為8.29人/臺,中小學(xué)生計算機平均擁有率為9.7人/臺,學(xué)生計算機擁有率居全省(18人/臺)前列。

目前,杭州市己普遍實施教育資助券和人民助學(xué)金制度,資助和減免困難家庭子女接受教育的費用。1月,杭州市教育局下發(fā)了《關(guān)于做好困難家庭子女入園、入學(xué)收費減免和補助工作的通知》；同年8月,杭州市教育局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園實行教育資助券辦法的通知》；,杭州市教育局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實施辦法的通知》；,杭州市教育局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步完善杭州市區(qū)中小學(xué)、幼兒園教育資助券實施辦法的補充通知》；不斷完善教育資助券、人民助學(xué)金制度,進一步擴大享受教育資助券補助對象的范圍。,全市共有3.3萬余名學(xué)生接受資助,資助總額1480萬元,,全市共有53117余名學(xué)生接受資助,資助總額2140萬元。同時實行了“以公辦學(xué)校為主，以民工子女學(xué)校為輔”的辦法，落實市本級和區(qū)、縣（市）外來子女義務(wù)教育專項補助經(jīng)費，妥善解決外來人員子女入學(xué)問題，努力做到不讓一個孩子因家庭貧困而失學(xué)。

（六）加大教育投入，改善辦學(xué)條件

杭州市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，出臺了《關(guān)于進一步推進基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的若干意見》（市委發(fā)[]42號），提出市和各區(qū)、縣(市)政府原定的提高財政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費支出所占比例每年提高若干百分點的政策延續(xù)到，杭州市本級財政經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費所占比例每年提高1.5個百分點,確保財政性教育經(jīng)費投入的法定增長。

全市教育經(jīng)費總投入74.55億元，比上年增長22.1%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入38.73億元，比上年增長20.4%，高于地方財政收入的增長比例(19.7%)；占財政總支出（195.63億元）的比重為19.80%，比上年提高了0.13個百分點。全市教育經(jīng)費總投入84.39億元，比上年增長13.19%。其中：預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入43.56億元，比上年增長12.47%，占財政總支出（238.33億元）的比重為18.28%。

根據(jù)浙江省財政廳、教育廳《關(guān)于下發(fā)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費定額標準的通知》，明確了中小學(xué)公用經(jīng)費定額核定范圍，各區(qū)、縣（市）分別確定了中小學(xué)公用經(jīng)費定額標準,確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，杭州市小學(xué)生均日常公用經(jīng)費城鎮(zhèn)最高為878.85元（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），最低為180元（淳安縣，為三類地區(qū)）；農(nóng)村最高為530元（西湖區(qū)），最低為180元（淳安縣和建德市），達到省核定的三類地區(qū)定額標準（180元）。初中生均日常公用經(jīng)費城鎮(zhèn)最高為810.04元（下城區(qū)），最低為240元（淳安縣）；農(nóng)村最高為655.01元（江干區(qū)），最低為240元（淳安縣），達到省核定的三類地區(qū)定額標準（240元）。杭州市初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費比增長了38.13%，其中農(nóng)村初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費生均增長了49.50%；小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費生均增長了45.56%，其中農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費生均增長了66.46%，杭州市各區(qū)、縣（市）農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費均達到或超過省核定的定額標準。

杭州市教育局、財政局、統(tǒng)計局還出臺了《關(guān)于杭州市教育事業(yè)發(fā)展和投入水平的主要指標公布辦法》，建立杭州市教育事業(yè)發(fā)展及教育經(jīng)費投入水平公告制度，加大了社會監(jiān)督力度，進一步推動落實各級政府對義務(wù)教育的投入責任；落實縣、鄉(xiāng)兩級政府對義務(wù)教育的經(jīng)費投入職能，增加對農(nóng)村教育投入，加大政府對義務(wù)教育的投入力度，保證杭州市義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展。

進一步完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資區(qū)、縣（市）級財政統(tǒng)發(fā)制度，將教師工資列入財政預(yù)算，做到按時發(fā)放，目前全省中小學(xué)教師工資實現(xiàn)了區(qū)、縣（市）級財政統(tǒng)一發(fā)放，并明確規(guī)定中小學(xué)教師享受當?shù)卣雠_的公務(wù)員津貼、補貼等政策，所需經(jīng)費由財政承擔，依法確保教師平均工資水平。

（七）均衡發(fā)展，著力治本

為了從根本上解決亂收費問題，杭州市教育局積極探索治理教育亂收費的長效機制，加快推進基礎(chǔ)教育的均衡化。一是集團化戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。自，杭州市積極實施名校集團化戰(zhàn)略，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。杭州市教育局對全市名校集團化辦學(xué)情況進行了專題調(diào)研，為名校集團化戰(zhàn)略的實施提出了切實可行的對策建議?，F(xiàn)全市共成立教育集團51個，成員單位達185個。形成了名校+新校、名校+民校、名校+弱校、名校+名企等多種集團化辦學(xué)模式。名校集團化辦學(xué)模式呈多樣化趨勢，科學(xué)的運行機制和政策保障機制基本形成。通過實施名校集團化辦學(xué)，擴大了優(yōu)質(zhì)資源，為優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化打下了基礎(chǔ)。二是開展城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對互助活動。為了實現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)教育向農(nóng)村地區(qū)輻射,提升農(nóng)村教育質(zhì)量,推進杭州市義務(wù)教育均衡發(fā)展,市區(qū)部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校充分發(fā)揮其師資、教育教學(xué)、科研等方面的優(yōu)勢,與農(nóng)村中小學(xué)開展結(jié)對互助活動。結(jié)對互助的主要內(nèi)容有干部教師定期交流培訓(xùn)，聯(lián)合舉辦教學(xué)研討活動，師徒結(jié)對，師生結(jié)對和生生結(jié)對等。全市己有100多所中小學(xué)開展了此項活動，幫助農(nóng)村學(xué)校提高了辦學(xué)水平,使更多農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。城鄉(xiāng)中小學(xué)校結(jié)對互助活動是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，也是杭州市實施名校集團化戰(zhàn)略的又一實現(xiàn)形式。三是通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦教育，滿足部分學(xué)生的擇校需求，逐步實現(xiàn)“公辦不擇校，擇校到民辦”。據(jù)統(tǒng)計市區(qū)有民辦中小學(xué)47所，彌補了杭州市優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，在一定程度上遏制了因擇校引起的教育亂收費，為從根本上解決教育亂收費問題奠定了良好的基礎(chǔ)。

應(yīng)該說，經(jīng)過這幾年上下堅持不懈的努力，治理教育亂收費工作取得了比較明顯的成效，上級關(guān)于治理教育亂收費的決策和部署得到貫徹落實，各級政府、教育等有關(guān)部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對治理教育亂收費重要性、緊迫性的認識有了進一步提高，工作更加主動，措施更加有力，制度更加健全，收費更加透明，因此亂收費案件的數(shù)量、亂收費的金額逐年下降，群眾對教育收費的滿意度逐步提高。

二、部分地區(qū)學(xué)校存在教育亂收費問題及其深層次原因

中小學(xué)教育收費問題是國家發(fā)改委、教育部重點關(guān)注的工作之一，它涉及廣大群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，影響基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展。近幾年來，雖然國家發(fā)改委、各級教育收費管理部門開展了一系列的專項治理工作，查處了不少違紀、違法問題，中小學(xué)教育收費進一步規(guī)范，但從全國范圍來看中小學(xué)教育亂收費問題依然存在，涉及學(xué)校亂收費的投訴仍然是教為集中和強烈的問題。中小學(xué)教育亂收費在個別地方為什么屢禁不止，其根源究竟在哪里？課題組通過深入調(diào)查，杭州市部分地區(qū)學(xué)校還存在一些教育亂收費問題。這些問題值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

（一）部分地區(qū)學(xué)校存在的主要問題

盡管加大了教育投入，改善了辦學(xué)條件，教育亂收費得到了有效遏制，但課題組在教育收費調(diào)查過程中仍然發(fā)現(xiàn)不少的問題和隱患，主要表現(xiàn)在：

1、義務(wù)教育階段學(xué)生擇校現(xiàn)象較多，盲目擇校，影響了學(xué)校正常的招生工作，也為亂收費埋下了隱患。

2、社會力量組織開展的學(xué)生假日活動不規(guī)范。有的地方開展學(xué)生假日活動，名義上由社會力量組織，但實質(zhì)上仍由學(xué)校組織，以原教學(xué)班為單位，由任課教師組織教學(xué)，引起部分學(xué)生家長的曲解。

3、個別學(xué)校確實還存在收費不規(guī)范或亂收費的現(xiàn)象。

4、個別地區(qū)教育經(jīng)費不足，教育投入有待進一步加大。

此外，少數(shù)學(xué)校代辦收費不夠規(guī)范，學(xué)生保險仍由學(xué)?；蚪處熃y(tǒng)一代辦；個別學(xué)校收費未及時開票，有的開票不夠規(guī)范。

課題組在調(diào)研中了解到，近幾年杭州市物價局、市教育局、市糾風辦、市財政局等部門組織了多次的杭州市治理教育亂收費情況的專項檢查，發(fā)現(xiàn)的教育亂收費主要問題是：

1、收取捐資助教款。其形式在高中階段主要采取以借讀生、掛讀生的方式，在九年義務(wù)教育階段主要表現(xiàn)為跨學(xué)區(qū)擇校的學(xué)生違規(guī)收取捐資助教款，此款一般上交市財政專戶或人民教育基金會。

2、繼續(xù)收取已明令取消的項目。根據(jù)浙江省政府《關(guān)于公布第二批取消不合理收費項目的通知》(浙政[1994]2號)的規(guī)定，其中，教育系統(tǒng)的軍訓(xùn)費被列為取消項目。經(jīng)查，全市部分學(xué)校仍然在向?qū)W生收取軍訓(xùn)費，、還有部分學(xué)校向?qū)W生收取該項費用。如:市區(qū)某中學(xué)向?qū)W生收取160至170元不等的軍訓(xùn)費。

3、有關(guān)行政部門越權(quán)出臺收費項目。一是有些地方教育系統(tǒng)內(nèi)部出臺文件，要求下級教育業(yè)務(wù)各部門收取費用。如某些地方政府出臺政策收費。如:某市鎮(zhèn)政府根據(jù)上級政府([]33號抄告單)向全校學(xué)生以每生50元的標準收取學(xué)校危房改造金。

4、超范圍列支代管費。根據(jù)浙江省物價局、省教育廳、省財政廳《關(guān)于堅決治理中小學(xué)校亂收費問題的通知》規(guī)定:代管費的開支范圍為課本費、音像教材費、作業(yè)本費、講義費以及班會費共5項，但實際情況是:資料費主要是由各市、區(qū)、縣(市)的教育行政主管部門下屬的業(yè)務(wù)部門下發(fā)學(xué)校資料后收取。如:業(yè)務(wù)部門以3.5元至4元/份(套)、6元/盒(磁帶)的標準向?qū)W校收取教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控試卷工本費；學(xué)校又把此項費用向?qū)W生收取。某縣某中學(xué)，將老師外出考察學(xué)習(xí)的5700元費用在學(xué)生的代管費中列支；有的學(xué)校將原本不屬代管費列支范圍的報刊費、飲水費也列入代管費中開支。

5、自立項目收費。如:某區(qū)一所職業(yè)高中，以143元/生的標準，收取高職生輔導(dǎo)費；杭州某高校未經(jīng)批準，自行出臺政策，以60元/學(xué)分的標準向要求重修或選修專業(yè)課以外課程的學(xué)生收取學(xué)分費。杭州某高校以120元/生的標準，向部分休學(xué)的成教類學(xué)生收取休學(xué)管理費，秋季該校以社會力量辦學(xué)的名義，向部分專升本學(xué)生以1萬元/生的標準收取學(xué)費。

6、重復(fù)收費。如:某業(yè)務(wù)部門以2元/本的標準，向?qū)W校收取畢業(yè)證書工本費，而學(xué)校又以2.5元/本的標準向?qū)W生收取畢業(yè)證書工本費。又如:按照浙江省物價局的規(guī)定:開設(shè)信息技術(shù)課的學(xué)校，可向?qū)W生收取20元/生·學(xué)期的信息費。同時規(guī)定:已收取借讀生費的，學(xué)校不應(yīng)再收取該項費用。但部分學(xué)校仍然在收取此項費用。秋季，某區(qū)某中學(xué)，對該校300多名借讀生重復(fù)收取雜費，標準是:130元/生。

7、其他收費不規(guī)范行為。①本應(yīng)該體現(xiàn)“自愿”原則的學(xué)生保險費、生活用品、體檢費、校服等，全市大部分學(xué)校都沒有真正落到實處。雖然學(xué)校方面為了學(xué)生考慮，以上幾項費用事先都進行了招投標，價格也比較合理，一定程度上降低了這些費用，但在執(zhí)行過程中，學(xué)校沒有體現(xiàn)學(xué)生的“自愿”原則，在開學(xué)之初將這些費用與學(xué)費、雜費一起上繳學(xué)校財務(wù)部門。再由學(xué)校統(tǒng)一交給各相關(guān)單位。②跨學(xué)期向?qū)W生收取借讀費。如:部分學(xué)校將規(guī)定按學(xué)期收取的借讀費按學(xué)年收取。③以損壞賠償為名收取押金。某區(qū)一中學(xué)，以50元/生的標準，向住校學(xué)生收取寢具押金。有的還提高標準收費。，某區(qū)一所小學(xué)對參加放學(xué)后活動的942名學(xué)生收取(放學(xué)后活動點收費)50元/生的費用，而標準應(yīng)是48元/生。④“三限”政策執(zhí)行不規(guī)范。根據(jù)浙江省物價局、省財政廳、省教育廳《關(guān)于進一步規(guī)范普通高中收費管理的通知》(浙價費[]43號)的要求，從秋季起，對普通高中招收擇校生實行三限政策。杭州市物價、財政和教育三部門進行了認真研究，內(nèi)部制定了收費標準，但從檢查情況看，還是存在執(zhí)行該政策不規(guī)范的問題，某些學(xué)校在招收擇校生時各自為政，擅自擴大招生數(shù)額，超規(guī)定比例20%等。

（二）課題組通過深入的調(diào)查和認真的思考，對存在的問題進行了深層次的原因分析：

1、管理與使用的錯位在一定程度上影響到中小學(xué)教育質(zhì)量，是造成中小學(xué)教育亂收費的內(nèi)部因素。

在教育系統(tǒng)流傳著這樣一句話：“基本建設(shè)靠附加，教師工資靠財政，辦公經(jīng)費靠直管。”直管經(jīng)費是有限的，主是靠爭取，爭取多少或爭取不來，必然影響辦公經(jīng)費的開支，不足部分怎么辦？農(nóng)村教育費附加取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中小學(xué)基本建設(shè)的投資空缺，學(xué)校設(shè)施維護經(jīng)費發(fā)生困難。教育部門對教育經(jīng)費的使用是有規(guī)定的，從學(xué)生那里收取的學(xué)費、雜費、代管費等該用在什么地方，標準是什么，細到了每個人頭。財政部門對生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費標準也有明確規(guī)定，按照學(xué)校等級、類別來核定，民辦學(xué)校的收費教育收費管理部門也有規(guī)定。但在實際執(zhí)行過程中，由于制度不健全、管理不到位，造成一些經(jīng)費挪用，短缺的部分經(jīng)費則轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。

課題組對全市中小學(xué)及幼教的經(jīng)費開支情況作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用不當?shù)那闆r有一定的比例存在。

一是代管費不按規(guī)定使用。有關(guān)部門明確規(guī)定，代管費開支內(nèi)容為課本費、音像教材費、作業(yè)費、講義費、班會費五項，單獨核算，多退少不補。但學(xué)校把上面“兩報一刊”的任務(wù)攤派到每個學(xué)生頭上，每人在20元左右，多數(shù)學(xué)校代管費超支；也有的學(xué)校對節(jié)余的代管費不退還學(xué)生，對超支的部分則計入下學(xué)期代管費中開支。

二是以開辦實驗班為名向?qū)W生搞贊助。一些學(xué)校已申請開辦了實驗班，但在經(jīng)費沒有來源、收費標準不提高的前提下，向?qū)W生收取贊助費。以某鎮(zhèn)中心小學(xué)為例，開學(xué)之初向部分學(xué)生收取贊助費300元至元不等，用于購置多媒體設(shè)備。高中學(xué)校贊助的對象更普遍，費用更高。

三是以畢業(yè)班的名義進行暑假補習(xí)，收取補習(xí)費。對于高三學(xué)生，考慮到明年高考提前一個月進行，允許高三年級學(xué)生暑期可以進行補習(xí)。但從有關(guān)部門檢查情況看，學(xué)校在高三學(xué)生補習(xí)的同時，也組織高一、高二學(xué)生參加補習(xí)，收取費用。

四是對專項經(jīng)費不專項開支。高一新生每年軍訓(xùn)有明確規(guī)定，除交通費、伙食費和交給基地必要的費用外，不得增收額外費用。但有的學(xué)校對多余的費用不退還學(xué)生，而用于老師補貼和學(xué)校招待。

產(chǎn)生以上問題的原因，一方面是學(xué)校自身管理不嚴，收費情況比較正常的學(xué)校，經(jīng)費管理、使用比較好，相反亂收費越是嚴重的學(xué)校，管理越是混亂。另一方面，經(jīng)費管理體制存在缺陷，對學(xué)校經(jīng)費使用監(jiān)督不到位。中小學(xué)的經(jīng)費使用每年向當?shù)氐恼蛨蟊磉M行審核，財政部門只對財政撥款部分經(jīng)費使用情況進行審計，而向?qū)W生收取的費用只有靠教育收費管理部門通過檢查進行監(jiān)督，無疑給教育收費管理部門的工作帶來了難度。

2、地區(qū)與待遇的反差引起學(xué)校及教師之間的心理不平衡，是造成中小學(xué)教育亂收費的客觀因素。

在課題組調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，教師挑地區(qū)、學(xué)生挑學(xué)校的現(xiàn)象比較普遍。一些高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生都想留在大城市，不愿到經(jīng)濟條件比較差的縣（市）；一些在農(nóng)村偏遠鄉(xiāng)村的教師想辦法調(diào)到城市；一些經(jīng)濟條件比較好的家庭，把子女送到外地讀書，前幾年杭州某一個縣就有大約200名學(xué)生在寧波、諸暨、杭州市區(qū)、富陽等地學(xué)校讀書。這種現(xiàn)象在一定程度上造成當?shù)貛熧Y力量不足，學(xué)生生源緊張，學(xué)校與學(xué)校之間、教師與教師之間心理失衡。

一是地區(qū)間的反差?，F(xiàn)在有一種客觀存在的現(xiàn)象，那就是越是基層條件越艱苦，待遇越低，相反在城市、大城市條件越好。這種反差給農(nóng)村教育帶來了較大的沖擊，而農(nóng)村教育是基礎(chǔ)教育的重中之重。一些地區(qū)經(jīng)濟條件比較差，對教師的工資補助不到位或標準比較低，對學(xué)校的支持力量明顯不足，學(xué)校的一些教學(xué)設(shè)施、設(shè)備差，教學(xué)質(zhì)量跟不上。一些偏遠地區(qū)的中小學(xué)生生源嚴重不足，某中心學(xué)校（含小學(xué)、初中）的學(xué)生只有五、六百人，而且近幾年因一些學(xué)生家長外出打工等原因流失學(xué)生在五、六十人以上，造成學(xué)校經(jīng)費來源緊張。另外，農(nóng)村貧困生相對集中，學(xué)校又得免去這部分學(xué)生的學(xué)費，增加了學(xué)校的困難。雖然浙江省各縣市教師工資統(tǒng)一由區(qū)、縣（市）財政撥款，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，較好地保證了教師工資的發(fā)放，但偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教師困難比較多，一些年青教師對象難找，個人房子買不起。因此有門路的找門路，有關(guān)系的托關(guān)系，想方設(shè)法調(diào)到交通方便、工資待遇好的學(xué)校。為此，一些學(xué)校為了能夠留住教師，除了做大量耐心細致的思想工作外，也盡力爭取一些經(jīng)費給教師增加補貼；實在爭取不到的，也只好從學(xué)生身上利用各種名義多收費用，以彌補不足。

二是學(xué)校之間的反差。主要是指收費方面，同樣是公辦學(xué)校，義務(wù)教育與高中教育、高等教育的反差是比較大的。高中學(xué)校可以實行并軌收費，部分可以用于學(xué)校建設(shè)，而且還可以根據(jù)學(xué)生分數(shù)的高低來劃定所繳費用，教師可以利用業(yè)余時間給高考班補課、輔導(dǎo)增加收入，無論在基數(shù)上，還是在層次上都是義務(wù)教育的學(xué)校所不能及的。另外在經(jīng)費投入方面，政府對高等教育的重視程度、投入的資金比率是比較高的，因為高等教育可以直接為國家培養(yǎng)高層次人才；到區(qū)、縣（市），政府、教育部門重視的是學(xué)校的升學(xué)率，對高中階段的教育投入也比較多，無論是教學(xué)設(shè)施、教學(xué)環(huán)境，還是教師待遇、師資力量，都是本地區(qū)最好的。而義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，是一種普及性教育，不能直接體現(xiàn)成果，而且經(jīng)費需要本地區(qū)自行解決，這對經(jīng)濟條件比較差的縣市來說，困難比較多，經(jīng)費解決始終不能到位。

3、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的力量對比影響到中小學(xué)教育的發(fā)展方向，是造成中小學(xué)教育亂收費的外在力量。

教育的目的是提高人民群眾的文化素質(zhì)，學(xué)校教育則以培養(yǎng)學(xué)生良好的行為規(guī)范、健康的人格、一定的技能、成熟的個性為主要方向，偏離了這個方向，將遺患無窮。而政府，代表政府的教育收費管理部門，以及社會其他組織和學(xué)生、學(xué)生家長必然擔當起監(jiān)督者的作用，對教育發(fā)展過程中存在的偏離教育健康發(fā)展方向的做法提出質(zhì)疑，以保證教育者的良好行為和被教育者受到良好的教育。作為被監(jiān)督者的教育部門、學(xué)校以及教職員工，則以教書育人為本，實現(xiàn)其應(yīng)得的待遇和價值。如果一旦被監(jiān)督者的力量介于監(jiān)督者之間或超越于監(jiān)督者之上，被監(jiān)督者就不把心思用在教書育人上，想方設(shè)法謀取自身利益，那么就會影響到教育質(zhì)量，甚至影響到教育的發(fā)展方向。在實際生活中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的這種力量對比始終存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是被監(jiān)督者利用學(xué)生家長望子成龍的心理，套取各種費用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，一些經(jīng)濟條件比較好的家長希望自己的孩子能夠得到良好的教育，只要是為了孩子好，都愿意多繳費用。對此，有的學(xué)校也想通過改善教學(xué)環(huán)境、提高教學(xué)質(zhì)量來吸引學(xué)生，但也有學(xué)校借此盲目開辦所謂的興趣班、輔導(dǎo)班，以素質(zhì)教育的名義收取學(xué)生費用。有的學(xué)校的教師為了增加額外收入，把主要精力放在了學(xué)生單獨輔導(dǎo)上，收取每小時20至30元不等的輔導(dǎo)費，而放松了課堂教學(xué)。一些條件比較好的學(xué)生家長，對學(xué)校幾十元、百十元的收費也不在乎，一些家長為了讓孩子到區(qū)、縣（市）重點學(xué)校就讀，不惜多交1萬至2萬元甚至更高的贊助費或插班費，導(dǎo)致學(xué)校收費層次不斷提高。

二是被監(jiān)督者以教育者的身份自居，無形中給學(xué)生家長施壓。學(xué)校對于學(xué)生及學(xué)生家長有一種獨有的權(quán)威性，再是學(xué)校以地區(qū)劃分，學(xué)生入學(xué)則以戶口為限，學(xué)校之間轉(zhuǎn)學(xué)要交一筆費用，農(nóng)村戶口的學(xué)生到城鎮(zhèn)則需要借度費或贊助費。一些學(xué)生家長特別是家住農(nóng)村、經(jīng)濟條件比較差的學(xué)生家長，對學(xué)校的收費較高有意見，但又不知是否是亂收費，即使知道收費不合理，又鑒于自己的孩子還是要在這個學(xué)校就讀，因此也只好默認了。另外，一些學(xué)生家長經(jīng)濟條件相對寬松，對學(xué)校的一些“禮節(jié)性的收費”，礙于面子也只好交費，比如贊助費之類的收費。

三是被監(jiān)督者以“投資回報給社會”為基調(diào)，不適當?shù)貙嵤┶A利行為。國家《教育法》明確規(guī)定，任何學(xué)校辦學(xué)都不能以贏利為目的。但投資教育在地價、稅收等方面的政策有許多優(yōu)惠條件，越來越多的投資者對教育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了濃厚興趣，隨著私立學(xué)校的不斷增多，規(guī)模也不斷擴大。一些高收入階層把子女送到貴族一類的學(xué)校就讀，一方面讓自己的孩子能夠與眾不同，另一方面則顯示自己的財富。而投資者正是看中了其中的奧妙，從中獲取收入。在有的人眼里教育產(chǎn)業(yè)的收入不叫“贏利”，而叫“回報”。在這種環(huán)境影響下，一些由政府投資開辦的學(xué)校，也借新學(xué)校的建成，高收費用，多收費用，一方面彌補辦學(xué)經(jīng)費的不足，另一方面則用于提高教師工資。在他們看來，既不貪污，又不挪用，收取的費用都用在了教學(xué)上，給學(xué)校亂收費找來了“合法”理由，這也是亂收費問題屢禁不止的一個重要原因。

四是被監(jiān)督者借教育是“公共服務(wù)產(chǎn)品”，向監(jiān)督者討說法，逃避執(zhí)法部門的檢查

由于一些區(qū)、縣（市）財政困難，教學(xué)經(jīng)費不能全部到位，使學(xué)校亂收費有了借口，地方政府對一些學(xué)校的亂收費問題則睜一只眼閉一只眼，教育收費管理部門對查處的違紀、違法問題只能對事不對人，多是以告訴為主、以退款為多，而且只是部分學(xué)生。一旦教育收費管理部門要嚴肅查處，學(xué)校則找到政府主要領(lǐng)導(dǎo)說情，避開相關(guān)部門，使一些比較嚴重的違紀、違法問題得不到有力的懲處。

中小學(xué)教育亂收費問題是在一種復(fù)雜環(huán)境下生存并且存在一定市場和空間的，不單單是收費問題，還涉及到體制和整個收費環(huán)境。解決這一問題，也不僅僅是教育收費管理部門所能包攬的，需要其他相關(guān)部門特別是政府、社會的支持。作為政府要加大對教育有關(guān)稅費的征收和撥付力度，使學(xué)校有可靠的資金來源，以維持正常的教學(xué)開支。同時，教育部門應(yīng)加大系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)管，嚴把財務(wù)關(guān)，截堵不合理開支和揮霍浪費，使原本有限的資金真正用于學(xué)校、用于學(xué)生、用于教學(xué)。但教育收費管理部門作為查處中小學(xué)教育亂收費行為的主要力量，其作用也是不可忽視的。

三、進一步加強中小學(xué)教育收費管理的對策

治理中小學(xué)教育亂收費行為是一項緊迫而艱巨的工作和任務(wù)，當務(wù)之急，應(yīng)采取以下對策:

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，強化法制觀念

各級黨委和政府要從講政治的高度去認識治理亂收費的重要性和緊迫性，切實把教育這項關(guān)系千家萬戶、涉及人民群眾切身利益、事關(guān)國家未來事業(yè)，事關(guān)黨群關(guān)系的大事列入黨委政府的議事日程。要按照“三個代表”重要思想和十六屆五中全會的要求，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，從大局出發(fā)，做到“嚴格管理不護短，令行禁止不走樣”。各級教育主管部門及各級各類學(xué)校要加強對收費政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，深化法制教育，增強法制意識，充分認識亂收費的危害性，嚴格遵守國家的法律法規(guī)和教育收費政策，自覺抵制亂收費行為。建議教育主管部門在每年的適當時機或有關(guān)新的收費政策出臺后，對各級各類學(xué)校的校長和總務(wù)科(處)等負責人進行必要的法規(guī)和政策培訓(xùn)，以增強法規(guī)意識和提高政策水平。

(二)加強宣傳，提高政策透明度

近幾年來，杭州市在對國家的各項教育收費政策的宣傳力度上做了很多工作，取得了積極的效果，但與“三個代表”和黨的十六屆五中全會的要求還有很大差距。為此，各級政府及相關(guān)部門要采取多種形式加大宣傳力度，向社會各界群眾廣泛宣傳《價格法》和省、市政府的有關(guān)收費政策、項目和標準，做到家喻戶曉，增強教育收費的透明度。學(xué)校在收費時，應(yīng)自覺做到合法收費、收費項目和標準公示，接受上級專業(yè)部門和群眾的監(jiān)督。學(xué)生和家長要培養(yǎng)自我保護意識，對學(xué)校不按國家規(guī)定的項目收費、收費不開票或票據(jù)不規(guī)范等行為，應(yīng)予以堅決抵制，并積極主動地向當?shù)貎r格主管部門投訴舉報。

(三)優(yōu)化教育資源配置，提高教育經(jīng)費的使用效率

一是政府有關(guān)部門要從實際出發(fā)，打破行政區(qū)域界限，合理配置中小學(xué)校，該撒的撒，該并的并，進行中小學(xué)的布局調(diào)整，因地制宜辦學(xué)，充分發(fā)揮每一所學(xué)校的規(guī)模效益和職能作用。二是各中小學(xué)校也必須深化內(nèi)部改草，倡導(dǎo)勤儉辦學(xué)，實行教師上崗聘用制，打破教師終身制，同時，精簡人員，減輕財政負擔。三是完善民辦教育收費的管理制度。自從允許社會力量辦學(xué)單位根據(jù)生均培養(yǎng)成本自主確定收費標準，一定程度上調(diào)動了社會力量辦學(xué)的積極性，大幅度增加了社會對教育的投入，擴大了各級各類教育規(guī)模，推動了基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，寬松的收費政策環(huán)境，在實際運行中也暴露出了不少弊端，如“校中校，一校兩制”的情況存在、對培養(yǎng)成本的組成尚沒有一個明確的界定，使問題更加突出。要改變這種狀況，需不斷完善收費管理制度，規(guī)范收費行為。

(四)規(guī)范擇校及擇校收費

解決擇校問題的根本途徑就是要解決教育質(zhì)量問題，要實現(xiàn)這個目標，尚需一定時期。但目前，對于普通高中的擇校及其收費問題，必須不折不扣地執(zhí)行三限政策，課題組認為:只要規(guī)范操作，增加透明度，還是能夠起到較好的作用的。

(五)多管齊下治理亂收費

首先，要加大財政對教育的投入，保證學(xué)校教育經(jīng)費的需要，消除學(xué)校找米下鍋的困境;其次，要全面推行和完善教育收費公示制，增加收費的透明度，通過設(shè)立公示欄、公示牌、公示墻等形式向社會公布收費項目、收費標準等相關(guān)內(nèi)容，便于社會監(jiān)督；再次，要按照誰主管，誰負責的原則，切實建立責任追究制，真正把處理事(亂收費)和處理人結(jié)合起來，形成由物價、教育、財政、糾風、監(jiān)察等部門齊抓共管的工作格局。此外，還須進一步落實收支兩條線管理規(guī)定，采取聘請行風監(jiān)督員和設(shè)立收費監(jiān)測點等多種形式，加強監(jiān)督管理。只有這樣，通過多管齊下，標本兼治，教育不規(guī)范甚至亂收費現(xiàn)象才能得到有效治理。

第2篇 工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告范文及管理辦法

導(dǎo)語：工業(yè)園區(qū)是一個國家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。中工招商網(wǎng)資料里顯示我國的工業(yè)園區(qū)包括各種類型的開發(fā)區(qū)，如國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及省級各類工業(yè)園區(qū)等。

工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告范文

根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署，由__主任帶隊、七個相關(guān)處室負責人參加的《全省重點園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》考察組，于7月5日～11日，赴浙江省進行了專題調(diào)研。聽取了浙江省經(jīng)信委的相關(guān)情況介紹，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是企業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)集聚等方面的成功經(jīng)驗進行了廣泛深入的座談;考察了杭州蕭山工業(yè)園(臨江新城)、寧波化學(xué)工業(yè)區(qū)等國家和省重點園區(qū);參觀了聯(lián)源重工水力、核能發(fā)電裝備、東風裕隆新能源、東方電氣、吉利集團研發(fā)總部、鎮(zhèn)海煉化、臺塑石化、寧波萬華mdi等骨干企業(yè)和重點項目。

整個考察過程圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，涉及裝備(汽車)、石化、機械、冶金、輕紡、新能源、新材料等十多個產(chǎn)業(yè)門類，團組成員從不同的角度獵取了浙江工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，共同感到不虛此行，受益匪淺?，F(xiàn)將考察調(diào)研情況報告如下：

一、浙江省工業(yè)園區(qū)基本情況

浙江省的塊狀經(jīng)濟量大面廣，是形成產(chǎn)業(yè)集群的重要基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)是塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的重要載體。去年全省共有年銷售收入10億以上的塊狀經(jīng)濟312個，實現(xiàn)銷售收入2.81萬億，出口交貨值6122億元，從業(yè)人員831萬人，分別占全省工業(yè)總量的54%、62%和56%。在年銷售收入超過200億元的26個塊狀經(jīng)濟中，生產(chǎn)單位超過1萬個的有義烏小商品、長興紡織、諸暨襪業(yè)和永康五金;從業(yè)人員在10萬人以上的有蕭山紡織等6個，其中義烏小商品40萬人左右。

計劃到2023年，全省形成10個銷售收入超1000億元、20個300～1000億元、60個100～300億元的產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)形成功能完善的專業(yè)化分工協(xié)作體系、產(chǎn)業(yè)公共平臺和支撐體系，創(chuàng)建一批知名度高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌。

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的主要特點：

(一)從經(jīng)濟規(guī)?？矗瑝K狀經(jīng)濟占全省工業(yè)半壁江山

塊狀經(jīng)濟的大量存在，是浙江工業(yè)的最突出特點之一，反映出市場在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要載體和先天優(yōu)勢。在312個塊狀經(jīng)濟中，年銷售收入在50億元以下的有176個，占總數(shù)的56.4%;銷售收入在50～100億元的64個，占總數(shù)的20.5%;銷售收入超百億的有72個，占總數(shù)的23.1%，其中銷售收入100～200億元的有46個，200～500億元的有19個，超過500億元的有7個。

(二)從區(qū)域布局看，主要分布在環(huán)杭州灣和溫臺沿海地區(qū)

在全省11個地級市中，塊狀經(jīng)濟個數(shù)排名前5位的為臺州市(45個)、溫州市41個、寧波市39個、杭州市36個、嘉興市32個。

(三)從空間結(jié)構(gòu)看，工業(yè)園區(qū)已成為塊狀經(jīng)濟的重要增長極。目前，全省117家省級以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))實現(xiàn)工業(yè)增加值3528.8億元，增長16.3%，占全省工業(yè)的34.1%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的43.7%;實現(xiàn)進出口總額850.1億美元，增長20.5%，占全省的40.3%;工業(yè)企業(yè)上交稅收544.8億元，增長9.8%，占全省財政地方一般預(yù)算總收入的28.2%。

二、工作思路、做法和主要經(jīng)驗

(一)工作思路

1、加強戰(zhàn)略籌劃。以政府為主導(dǎo) ，龍頭骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合科研院校、行業(yè)協(xié)會等力量，以國際化視野，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈整合提升的高度，從工業(yè)化、城市化、市場化、信息化互動的角度，把握產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，對塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工作進行整體謀劃、科學(xué)規(guī)劃。

2、優(yōu)化空間布局。按照高水平開發(fā)、高強度投入、高密度產(chǎn)出的要求規(guī)劃建設(shè)好各類園區(qū)，使之成為塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心區(qū)，著力形成多層次、梯度式工業(yè)發(fā)展格局。對新開發(fā)和拓展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是一些新設(shè)立的沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，深化園區(qū)集群培育和規(guī)劃布局。

3、培育龍頭骨干企業(yè)。積極培育塊狀經(jīng)濟中關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動性強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)示范和銷售網(wǎng)絡(luò)中的引領(lǐng)作用。

4、加強專業(yè)化配套協(xié)作。發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間配套協(xié)作水平，形成一批企業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢顯著、競爭能力強的“小型巨人”企業(yè)，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。大力發(fā)展研究開發(fā)、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

5、強化項目帶動。在行業(yè)和塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃指導(dǎo)下，引進一批市場前景好、對區(qū)域發(fā)展帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目，實施一批區(qū)塊內(nèi)重大企業(yè)技術(shù)改造項目，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)集群升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

6、完善創(chuàng)新體系。加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進塊狀經(jīng)濟內(nèi)企業(yè)由委托加工向自主研發(fā)轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進行技術(shù)創(chuàng)新合作，構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易平臺，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的擴散效應(yīng)，逐步形成區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新體系。

7、構(gòu)建公共服務(wù)平臺。根據(jù)不同塊狀經(jīng)濟特征，共同推進各領(lǐng)域、各層面公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點支持研發(fā)、檢測中心、信息中心等服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供良好的支撐條件，鼓勵為塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級服務(wù)的各類中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。重點扶持管理咨詢、技術(shù)專利服務(wù)、人才教育培訓(xùn)、市場營銷、中小企業(yè)融資擔保等中介機構(gòu)建設(shè)，為塊狀經(jīng)濟內(nèi)部各企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)、管理、品牌、人才、信息等各方面問題提供支持和服務(wù)。

8、提升集群品牌。引導(dǎo)和支持塊狀經(jīng)濟內(nèi)企業(yè)創(chuàng)立品牌，實現(xiàn)從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉(zhuǎn)變;推動生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)流動，形成集聚效應(yīng)，培育區(qū)域品牌;加大宣傳推介力度，積極探索不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域品牌建設(shè)的路徑和方式，著力將企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌升級為城市品牌。

9、推進可持續(xù)發(fā)展。通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，推動塊狀經(jīng)濟向資源節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。全面建立項目決策咨詢服務(wù)協(xié)調(diào)機制，切實把好新上項目入口關(guān)、布局關(guān)。

浙江省的工業(yè)較多的源于民營經(jīng)濟發(fā)展，市場發(fā)育比較健全，政府干預(yù)經(jīng)濟相對較少。但在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促其轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)規(guī)劃戰(zhàn)略等方面的工作力度要比我們大得多。

(二)主要做法

1、加強省級政府的組織和協(xié)調(diào)作用。浙江組建了由省直18個部門參加的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組(簡稱轉(zhuǎn)升辦)，作為省政府的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各大園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，研究提出重大方針政策，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

2、推進企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。推進企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè),是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重要抓手，有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)，有利于推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，有利于促進傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升，有利于制造業(yè)做精做強，對工業(yè)和服務(wù)業(yè)具有雙贏的意義。省級層面組建由經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財政、地稅、國稅等部門組成的聯(lián)席會議制度，研究和審定企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策目標、工作原則、重點方向等問題，加強部門間溝通和協(xié)調(diào)，加強配合，實現(xiàn)良性互動，全力推進企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。

3、推進省級工業(yè)園區(qū)組合。省級工業(yè)園區(qū)組合是指在新形勢下加快省級工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一種新模式，在行政隸屬關(guān)系與財政稅收體制保持不變的前提下，以省級工業(yè)園區(qū)為依托，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，以一個省級工業(yè)園區(qū)組合帶動1～4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為產(chǎn)業(yè)園，以充分發(fā)揮省級工業(yè)園區(qū)的品牌優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為產(chǎn)業(yè)園，以充分發(fā)揮省級工業(yè)園區(qū)的品牌優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的資源優(yōu)勢，擴大園區(qū)知名度和影響力，提升園區(qū)的綜合競爭力。

在實施的過程中，由各市、縣經(jīng)委負責牽頭組織省級工業(yè)園區(qū)組合區(qū)的整合提升工作，省級創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)可以先走一步，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)率先進行組合;條件成熟的也可以打破行政區(qū)劃界限，實行“飛地組合”。

人多地少的省情和濃厚的經(jīng)商傳統(tǒng)，催生了家庭工業(yè)和專業(yè)市場，并逐漸形成了區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，特別是新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)使市場格局發(fā)生變化，政府的規(guī)劃引導(dǎo)和招商引資成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展的主要方式。

(三)主要經(jīng)驗

1、加強產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的前瞻性研究

具體方法上要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由研究塊狀經(jīng)濟內(nèi)部機理為主，轉(zhuǎn)向外部環(huán)境對產(chǎn)業(yè)的影響分析為主;二是由單純研究制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)向工業(yè)化、市場化、城市化互動，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群各種要素研究和創(chuàng)造的角度分析為主;三是由研究存量優(yōu)化為主，轉(zhuǎn)向開放增量推動分析為主，建立重大招商引資項目庫，實現(xiàn)一批重點技術(shù)改造項目，促進招商引資、項目決策和項目協(xié)調(diào)等體制機制創(chuàng)新。

2、空間形態(tài)形成多層次

一種是縣域型和鎮(zhèn)區(qū)型，這是傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟主導(dǎo)的空間形態(tài)。第二種是跨縣域型，即塊狀經(jīng)濟跨縣域并向相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如永康的五金產(chǎn)業(yè)，已形成了永康為核心，向縉云、武義、東陽發(fā)展，在周邊數(shù)百公里的范圍形成區(qū)域塊狀經(jīng)濟。第三種是市域型塊狀經(jīng)濟，即在市域范圍內(nèi)形成多核心分布，如寧波服裝、杭州裝備、衢州氟硅、舟山船舶等，反映了地級市產(chǎn)業(yè)集群的主要特征。

3、產(chǎn)業(yè)和資本流動多向化

一類是產(chǎn)業(yè)和資本不斷流入，形成經(jīng)濟增長極的集聚效應(yīng)。如杭州、寧波、嘉興、湖州等地，由于獨特的區(qū)位優(yōu)勢，不僅集聚了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也有一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第二類是傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定在原有塊狀經(jīng)濟范圍內(nèi)，而與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基本往外流出。第三類是產(chǎn)業(yè)和資本均向外加速轉(zhuǎn)移。截止2023年上半年，對外投資的高新技術(shù)項目約70億元，占對外投資總額11%，全市年銷售規(guī)模超10億元的85家工業(yè)企業(yè)中有50.6%企業(yè)有對外投資。

4、集群發(fā)展模式綜合化

塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級已不再局限于工業(yè)內(nèi)部，越來越多地體現(xiàn)為一個綜合和開放的創(chuàng)新體系。政府、企業(yè)、協(xié)會、市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)等都是推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的主體，既分工協(xié)作，又相互滲透;產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已從硬要素組合轉(zhuǎn)向軟要素支撐為主，社會資本和人才資源在推動轉(zhuǎn)型升級中的作用更加明顯;產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越趨向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)融合化、新興產(chǎn)業(yè)集群化，產(chǎn)業(yè)融合成為一種常態(tài)。

管理辦法

1.為加強產(chǎn)業(yè)園管理，提高園區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，塑造管理有序、服務(wù)周到、優(yōu)質(zhì)整潔的園區(qū)形象，提供現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)，生活環(huán)境，提升園區(qū)檔次，按照服從發(fā)展與科學(xué)管理并重的原則，特制定本辦法。

2.本辦法適用于產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各企業(yè)單位。

3.園區(qū)實行封閉式管理。為給入?yún)^(qū)企業(yè)創(chuàng)造一個安心的生產(chǎn)環(huán)境，讓投資者更放心地生產(chǎn)經(jīng)營，保障企業(yè)主管部門服務(wù)職能的發(fā)揮，園區(qū)管委會實行代辦或陪同上門服務(wù)，各企業(yè)應(yīng)給與積極配合，對沒有管委會人員陪同的，企業(yè)有權(quán)拒絕檢查和收費。(獨立執(zhí)法辦案部門除外)

工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施

1.為確保園區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施完好，凡在園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)工程施工單位在開工以前制定文明施工方案，將建筑材料堆放地點，建筑垃圾量及清運方式等事項做詳細說明，報園區(qū)管委會核準。按建筑面積0.5元/平方米的標準，向園區(qū)繳納文明施工保證金，簽訂文明施工責任書。文明施工保證金待工程完工后再退還施工單位。

2.凡在施工及材料運輸過程中，造成區(qū)內(nèi)設(shè)施損壞、道路污染的，應(yīng)由施工單位及時清理或恢復(fù)。逾期不清理或恢復(fù)的，園區(qū)組織統(tǒng)一清理恢復(fù)，發(fā)生的費用從施工單位文明施工保證金中扣除。污染道路按50元/平方米扣除。遇有降雨降雪天氣一般不得向區(qū)內(nèi)運送任何建筑材料。

3.園區(qū)內(nèi)工程嚴禁破壞道路結(jié)構(gòu)層施工，確需穿越道路的應(yīng)提交工程施工方案、圖紙等資料。報經(jīng)園區(qū)管委會批準后，方可施工。以頂管方式解決。

4.項目建設(shè)及企業(yè)生產(chǎn)過程中需要臨時占用道路或公共場地的，應(yīng)提前向園區(qū)管委會提交申請，待園區(qū)管委會同意并繳納占道(場地)費1元/平方米·日后，方可在審批的范圍和時間內(nèi)占用。并根據(jù)需要及時無條件停止占用，立即清理占道(場地)物資。未經(jīng)許可，擅自占用道路和公共場地，園區(qū)管委會將根據(jù)占用面積、占用時間和影響程度予以處罰。

5.園區(qū)內(nèi)企業(yè)開設(shè)上下水及污水管道接口，應(yīng)事先向園區(qū)管委會申請，提交設(shè)計資料，待報批準后按規(guī)定請專業(yè)隊伍施工，工程竣工后，須向園區(qū)管委會提交工程竣工報告和竣工圖接受工程驗收。擅自接口的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)園區(qū)管委會將對其進行嚴厲處罰。

6.園區(qū)內(nèi)企業(yè)開設(shè)路口，遷移或變動路沿磚、路牌等公共設(shè)施，須報經(jīng)園區(qū)管委會批準，按指定位置，指定標準實施，費用自負。

7.園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)主動維護各項公共設(shè)施，按規(guī)定排污，維護好責任范圍內(nèi)的公共設(shè)施，保證公共設(shè)施完好并發(fā)揮功能。禁止私自拆改、破壞、盜竊公共設(shè)施。

工業(yè)園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生

1.企業(yè)和個人有維護環(huán)境衛(wèi)生和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，尊重環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的勞動，服從監(jiān)督管理的義務(wù);不得阻撓和妨礙環(huán)境衛(wèi)生工作人員執(zhí)行公務(wù)和作業(yè)人員的正常作業(yè)。

2.園區(qū)內(nèi)設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運點，用于存放園區(qū)內(nèi)企業(yè)生活垃圾，由園區(qū)管委會負責統(tǒng)一清運，禁止亂潑亂倒，禁止向生活垃圾中傾倒建筑垃圾。園區(qū)內(nèi)企業(yè)要按時繳納垃圾清運費，收費標準按各企業(yè)占地面凈面積2角/平方米·年。

3.施工單位的施工現(xiàn)場必須設(shè)置明顯標志和護欄、擋板等安全防護措施。堆放材料和機具必須整齊，施工建筑廢渣必須及時清除，不得妨礙交通、行人的活動。施工廢水應(yīng)設(shè)置沉淀池，經(jīng)沉淀后方能排入下水道，不準妨礙原有管道設(shè)施的暢通。

4.園區(qū)道路兩側(cè)企業(yè)的建筑物、構(gòu)筑物未經(jīng)批準，不準破墻開店、搭設(shè)棚房，必須保持完好、整潔;新建的建筑物和公用設(shè)施，應(yīng)符合園區(qū)規(guī)定的規(guī)劃要求標準。

5.運載建筑材料、廢土廢渣及生活垃圾等散裝物體和液體貨物的車輛，應(yīng)牢固捆扎、封蓋嚴密，不準沿街灑落、飛揚、泄漏。

6.園區(qū)內(nèi)各企業(yè)必須愛護公共環(huán)境設(shè)施，不準毀壞、搬動、拆除，確因建設(shè)需要拆遷的，建設(shè)單位須報經(jīng)園區(qū)管委會批準后，按先建后拆的原則進行拆遷。

7.園區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)置區(qū)內(nèi)戶外廣告牌，設(shè)置前應(yīng)將方案報園區(qū)管委會審批，批準后方可實施。審批內(nèi)容包括：戶外廣告牌設(shè)置位置、內(nèi)容、尺寸、彩色效果圖。禁止在建筑紅線外搭建臨時建筑，影響園區(qū)整體形象，禁止在戶外張掛有礙形象的招牌、廣告、彩旗和雜物。

8.違反本規(guī)定，造成環(huán)境衛(wèi)生污染的單位和個人，有責任清除污染，排除危害，并賠償損失。

工業(yè)園區(qū)治安管理

1.為給園區(qū)企業(yè)一個良好治安秩序、安定的生產(chǎn)環(huán)境，有雙塘派出所抽調(diào)一名民警，入駐園區(qū)，搞好區(qū)內(nèi)的治安工作。

2.各企業(yè)要高度重視，要有專人負責，搞好對職工的宣傳教育工作，加強對企業(yè)內(nèi)部職工的治安管理。

3.節(jié)假日必須有單位領(lǐng)導(dǎo)值班，對突發(fā)時間的處理，做好防火、放盜工作。

4.各企業(yè)財務(wù)室必須安裝防盜門窗，保險柜內(nèi)現(xiàn)金不能隔夜。

5.搞好安全生產(chǎn)。嚴格安全生產(chǎn)流程，各企業(yè)都要與管委會簽訂安全生產(chǎn)責任書，并實行重大安全事故報告制度。對企業(yè)的治安、安全事故，必須在1小時內(nèi)報園區(qū)管委會。

工業(yè)園區(qū)綠化美化

1.各有關(guān)單位和個人要自覺維護區(qū)內(nèi)公共綠地、綠化小區(qū)、行道樹。要及時除草、澆水，精心管理，確保綠化美化質(zhì)量。禁止私自砍伐、移栽樹木、隨意踐踏綠地、破壞綠化美化設(shè)施。禁止向綠化美化植物及周圍亂潑臟水。

2.逢重大節(jié)慶活動，各企業(yè)及有關(guān)單位要積極配合園區(qū)管委會進行區(qū)內(nèi)美化、亮化，按照統(tǒng)一要求布置有關(guān)設(shè)施，達到整體協(xié)調(diào)，和諧統(tǒng)一。

工業(yè)園區(qū)用地建設(shè)

1.嚴格執(zhí)行園區(qū)管理辦法和控制性詳細規(guī)劃。

2.根據(jù)國家有關(guān)土地出讓政策，園區(qū)管委會與用地單位或個人簽訂《投資協(xié)議書》。

3.園區(qū)規(guī)劃建筑限制高度：生產(chǎn)性建筑物高度限制在6米以上;建筑容積率控制在≥0.8;建筑密度≥40%。

4.綠地率控制：企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。

5.投資強度：一畝地固定資產(chǎn)投入內(nèi)資不得少于150萬元，外資不得低于30萬美元;納稅貢獻：畝凈地不低于10萬元。

6.圍墻的要求：圍墻必須做透視圍墻，并種植綠色抓墻植物，圍墻基礎(chǔ)高出地平部分的高度與主路基點相平，圍墻鐵藝高度1.8米，以黑色調(diào)為主，圍墻建設(shè)必須報服務(wù)部審批，批準后方可施工;門的要求：電動推拉門。

7.建筑物外檐：要求做混水墻或鋼結(jié)構(gòu)并涂外檐涂料，顏色以亮灰色為主色調(diào)，建筑物屋頂為平頂。

8.退線要求：按規(guī)劃局出具的規(guī)劃條件執(zhí)行;建筑物之間的距離應(yīng)按防火及采光要求設(shè)計;控制標高：廠房基礎(chǔ)標高與主路基點相平，院落低于基礎(chǔ)30公分。

9.項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。嚴禁在項目用地范圍內(nèi)建設(shè)成套住宅、專家樓、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

10.入?yún)^(qū)企業(yè)環(huán)保要求

①企業(yè)生產(chǎn)工藝要符合園區(qū)和企業(yè)環(huán)評要求。

②企業(yè)污水排放要達到三級排放標準后入主管網(wǎng)。廢氣排放達到國家二級標準。

③企業(yè)建筑設(shè)計及施工必須按園區(qū)規(guī)劃及報建要求實施。

入?yún)^(qū)企業(yè)違反協(xié)議的約定，有下列情形之一的，可以認定為閑置土地，按規(guī)定收取相當于土地出讓金20%的土地閑置費，并責令限期完工。

①供地后滿一年未動工的。

②供地后滿一年建設(shè)面積不足出讓面積三分之一的。

③供地后滿一年的實際投資額占應(yīng)投資額不足25%的。

對有下列情形之一的，依法收回土地使用權(quán)

①供地后二年未動工的。

②供地后二年建設(shè)面積不足三分之一的。

③未經(jīng)依法批準，改變土地用途的。

第3篇 淺談對電動車交通違法行為應(yīng)采取的辦法和措施調(diào)研報告

淺談對電動車交通違法行為應(yīng)采取的辦法和措施調(diào)研報告

曾幾何時，摩托車以它的快捷、方便成為人們最喜愛的交通工具，無論是國道，省道、還是縣鄉(xiāng)公路，到處都有它的身影。但是，近幾年來，在農(nóng)村，還是在城鎮(zhèn)的大街小巷一輛輛飛馳而過的電動自行車搶占了摩托車的風光，已經(jīng)成為了一道獨特風景。然而在大家充分享受它的輕便快捷的同時，也給我們的交通管理工作帶來了很大的困擾。如何遏制電動車交通違法行為的發(fā)生已經(jīng)成為擺在交警部門面前的一個重要課題。筆者結(jié)合走訪和調(diào)研，淺談一下對電動車整治應(yīng)采取的幾點措施。

一、對電動自行車的介定和當前存在的交通違法現(xiàn)象

我們知道，《中華人民共和國道路交通安全法》第五十八條明確規(guī)定：電動自行車最高時速不得超過十五公里?，F(xiàn)在的電動車速度可達到二十到三十公里。已經(jīng)達到了輕便摩托車的'速度。這樣的速度加上電動車本身重量，安全系數(shù)很低，很容易發(fā)生交通事故。而且很多生產(chǎn)廠家也在挖空心思的制造一些超大型號的電動車，甚至有的比輕便摩托車還要大。從以上情況看來，究竟對于電動車的介定也很難說清楚是機動車還是非機動車。目前，道路上的電動車數(shù)量越來越多，已經(jīng)成為取代自行車和摩托車的最普遍的重要交通工具。它們既行駛機動車道，同時又占用非機動車道，沒有一個確切的行駛路線。由于它的本身特點，各種交通違法行為屢屢發(fā)生。同時，大多數(shù)電動車占用非機動車道比較明顯。為此，筆者做過統(tǒng)計，在主要路段每分鐘至少要有十輛左右的電動車通過。大量的電動車上路行駛帶來了交通違法行為的發(fā)生。占用機動車道、快速調(diào)頭、不按信號行駛等等，這些交通違法行為極大的影響了道路交通行車秩序，很容易造成交通事故的發(fā)生。與此同時，在所發(fā)生的交通事故中，電動車所占的比例越來越大，每十起交通事故中就要有三起，而且還處在上升趨勢。這是一個不小的數(shù)字，真是讓人觸目驚心。它充分說明電動車已經(jīng)到了非治理不可的地步。

二、應(yīng)該采取的辦法和措施

針對以上存在的問題，我們應(yīng)該及時采取有效措施，認真加以解決，防止因此發(fā)生的道路交通違法行為，減少交通事故的發(fā)生。

（一）認真抓好源頭管理，協(xié)同工商計量等有關(guān)部門深入到轄區(qū)內(nèi)的電動車生產(chǎn)企業(yè)廠家，對車輛生產(chǎn)標準規(guī)格進行調(diào)查，從質(zhì)量、速度等方面進行對比，確保重量和速度成正比，防止因質(zhì)量輕，速度過快，剎車時出現(xiàn)滑行路段長的問題。同時，對車輛的尺寸進行規(guī)范，防止出現(xiàn)尺寸過大影響安全系數(shù)。對于不合格的產(chǎn)品絕對不允許出廠。

（二）認真做好宣傳工作。針對當前人們交通安全意識淡漠的實際情況，特別是對于電動車安全性能的忽視，積極采取交通安全宣傳活動，利用一些典型案例以案說法，讓人們對騎行電動車存在的安全隱患有一個深刻的認識。在實際騎行電動車的過程中樹立牢固的交通安全意識，認真加以重視，防止因疏忽，發(fā)生交通安全事故。同時，深入到社區(qū)、企業(yè)、村莊等人員集中的地方進行交通安全宣傳，使人們在這種氛圍中增加交通安全意識。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮廣播電視這一覆蓋面廣的特點，進行大張旗鼓的宣傳，讓越來越多的人群了解電動車存在的交通安全隱患，從而充分重視起來，防止交通違法行為的發(fā)生。

（三）提高民警安全意識。要做好管理工作，首先要提高民警的交通安全意識，把電動車管理當作一項重要的內(nèi)容，重視對電動車的管理。針對電動車本身性能，認真加以研究，及時預(yù)防電動車可能發(fā)生的交通違法行為。以及這些違法交通行為可能帶來的重大交通安全隱患。

（四）加大管理力度。針對經(jīng)常發(fā)生的電動車交通違法行為，交警部門要積極采取有效措施認真加以解決。積極開展針對以電動車為主的整治活動，形成一種強大的聲勢。在一些城區(qū)繁華路段進行疏導(dǎo)和管理。同時采取管理和教育相結(jié)合的方法，制定詳細的辦法和措施，讓民警既做好管理工作，同時，通過宣傳讓交通違法者受到更好的教育，增長交通安全意識。

（五）施劃電動車專用道。由于電動車本身的特殊性，無論是在機動車道或者非機動車道上行駛都會對其他機動車輛、非機動車以及行人產(chǎn)生一定的交通安全影響。要防止這些交通違法行為的發(fā)生，在有可能和條件的情況下，施劃專門的電動車道，使電動車不影響其他車輛和非機動車以及行人的交通安全。

（六）充分發(fā)揮科技強警的作用。針對人們騎行電動車交通違法特點，以及人們不重視電動車交通違法行為的思想，采用電子屏幕提醒、數(shù)碼相機拍攝等方式進行管理。并在互聯(lián)網(wǎng)上進行宣傳，讓人們從中意識到電動車交通違法行為的危害，自覺執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)要求，把交通違法行為降下來，真正達到電動車數(shù)量增加，而交通違法行為不上升。

總之，電動車是新形勢下產(chǎn)生的一種新的交通工具，給我們帶來了方便的同時，也給我們管理工作帶來了很大的困難，我們要結(jié)合本地實際，全面管理好道路交通安全暢通，確保減少由電動車帶來的交通事故的發(fā)生。

第4篇 跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅征管辦法執(zhí)行情況的調(diào)研報告

跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅辦法在解決財政收入跨地區(qū)分配的同時，在實際執(zhí)行中也存在一些亟待解決的問題，對稅務(wù)機關(guān)的稅收征管工作也形成了較大的挑戰(zhàn)。下面就是酷貓寫作范文網(wǎng)為您精心整理的跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅征管辦法執(zhí)行情況的調(diào)研報告，希望可以幫到您。

跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅征管辦法執(zhí)行情況的調(diào)研報告

一、管理現(xiàn)狀和存在問題

(一)跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)納稅的匯總方式存在問題

1、分支機構(gòu)取消申報，匯總納稅風險重重

①監(jiān)管敞口風險。我國的匯總(合并)納稅政策起源于1994年，對經(jīng)國務(wù)院批準或按國務(wù)院規(guī)定條件批準，實行匯總(合并)繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)集團總分公司的匯總納稅和母子公司的合并納稅，實行層層申報、逐級匯總、屬地監(jiān)管的稅收管理模式，無論是總分體制的各級分公司，還是母子體制的各級子公司，均作為成員企業(yè)在當?shù)厣陥蟛⒔邮墚數(shù)囟悇?wù)機關(guān)的監(jiān)管和檢查;新稅法法人所得稅制的實施，判定所得稅納稅人的標準由原來能夠獨立核算企業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)在的法人企業(yè)。這一標準的變化，使匯總納稅企業(yè)的納稅方式發(fā)生了改變。新稅法按法人納稅后，母子體制的公司分別納稅，跨地區(qū)經(jīng)營的匯總納稅企業(yè)只管理到二級分支機構(gòu)，分支機構(gòu)只在屬地按分配表預(yù)繳稅款而不再進行匯算清繳，這種體制變化的結(jié)果是幾乎在一夜之間，全國就取消了數(shù)十萬計的二級以下分支機構(gòu)的所得稅納稅人，而伴隨這幾十萬納稅人同時取消的，還有對這些成員企業(yè)的失于監(jiān)管。因此，其中之風險可想而知。

②匯總方式風險。新稅法實施后，稅收風險還存在于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅將原有所得稅申報表逐級匯總方式，改變?yōu)榭偣救镜臅嫈?shù)據(jù)匯總計算。由于所得稅稅前扣除的管理、納稅調(diào)增調(diào)減事項處理的復(fù)雜性，總機構(gòu)無法僅憑全公司的會計數(shù)據(jù)匯總計算所得稅，往往需要分支機構(gòu)的配合才能完成，在實現(xiàn)具體匯總方式上五花八門。有的總機構(gòu)在匯總會計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，向各分支機構(gòu)下發(fā)企業(yè)自行編制的納稅調(diào)整事項表格，用以匯總調(diào)整事項金額;有的總機構(gòu)匯總會計數(shù)據(jù)后統(tǒng)一進行納稅調(diào)整;更多的總機構(gòu)延續(xù)原來的辦法，依然要求各級分支機構(gòu)填報所得稅申報表再逐級匯總到總機構(gòu)。這不僅給匯總納稅企業(yè)總部的稅收管理帶來了前所未有的壓力，同時由于沒有法定的匯總依據(jù)，多樣性的匯總方式導(dǎo)致企業(yè)的納稅風險難以估量。

③匯總平臺缺失風險。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著2023年新管理辦法的實施，集團企業(yè)按照稅收集中管理的要求，對公司的業(yè)務(wù)、財務(wù)、管理等信息系統(tǒng)做出了相應(yīng)的變動調(diào)整，將日常業(yè)務(wù)和會計核算集中到省級單位，然后統(tǒng)一匯總到總機構(gòu)是企業(yè)垂直管理的基本方案。但是，由于業(yè)務(wù)的復(fù)雜和管理層級的龐大，部分企業(yè)的計財和稅收管理系統(tǒng)仍在開發(fā)過程中。據(jù)調(diào)查，部分企業(yè)仍采用原始方法，要求分支機構(gòu)填報納稅申報表，由總機構(gòu)集中平行匯總，再下發(fā)企業(yè)內(nèi)部自行編制的納稅調(diào)整事項，集中統(tǒng)計分公司的調(diào)整事項，完成全集團的匯總納稅。新管理辦法的轉(zhuǎn)變加大了總公司匯總的壓力，按規(guī)定，企業(yè)總機構(gòu)會計核算必須真實反映分支機構(gòu)經(jīng)營情況，但據(jù)調(diào)查，部分企業(yè)很多核算系統(tǒng)和稅收管理系統(tǒng)仍在開發(fā)中，總公司對分公司僅有一些靜態(tài)資料和相關(guān)動態(tài)經(jīng)營表面變化情況的了解，對于分公司財務(wù)核算與實際經(jīng)營運作之間實質(zhì)性的差異與聯(lián)系了解甚少;即使企業(yè)的財務(wù)系統(tǒng)較為完備，總公司能夠及時、全面的掌握分公司財務(wù)信息、業(yè)務(wù)經(jīng)營情況，但是由于集團公司跨省市經(jīng)營的現(xiàn)狀，總公司無法確保分公司的原始憑證的合規(guī)性，無法甄別分公司發(fā)票的真?zhèn)?，也無法確保分公司對特殊事項財務(wù)處理的正確性(非自動化的程序生成);由于取消了分公司年終申報的規(guī)定，缺少了地方稅務(wù)機關(guān)對分公司的年終納稅申報的監(jiān)管，增加了總公司集中匯總的風險，對于總公司的稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管也增添了很大的壓力。

2、申報方式發(fā)生變化，稅收監(jiān)管出現(xiàn)缺位

①屬地監(jiān)管缺位。原匯總(合并)納稅辦法規(guī)定，匯繳企業(yè)(相當于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的總機構(gòu))在匯總成員企業(yè)的年度企業(yè)所得稅納稅申報表的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一計算年度應(yīng)納稅所得額和應(yīng)納所得稅額。自取消匯總(合并)納稅政策后，二級分級機構(gòu)不再屬地進行匯算清繳的納稅申報，僅根據(jù)三因素法匯總下屬三級機構(gòu)并進行就地預(yù)繳企業(yè)所得稅，由總機構(gòu)統(tǒng)一進行匯算清繳。由此導(dǎo)致分支機構(gòu)的稅收監(jiān)管出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。雖然根據(jù)分級管理即總機構(gòu)、分支機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)，都有對當?shù)貦C構(gòu)進行企業(yè)所得稅管理的責任，總機構(gòu)和分支機構(gòu)應(yīng)分別接受機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)的管理的征收辦法，分支機構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)承擔對分支機構(gòu)的監(jiān)管職責;跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法規(guī)定，由總機構(gòu)進行匯總納稅企業(yè)的所得稅年度匯算清繳，各分支機構(gòu)不進行企業(yè)所得稅匯算清繳。由于各種原因，總機構(gòu)并不掌握一些有省級標準的稅前扣除項目(如住房補貼、住房公積金、五險一金等項目)，總機構(gòu)依然需要分支機構(gòu)補充資料。

②企業(yè)系統(tǒng)缺位。根據(jù)國稅發(fā)[2023]28號匯總清繳部分規(guī)定：年度終了，總分機構(gòu)企業(yè)由總機構(gòu)統(tǒng)計計算年度應(yīng)納稅所得額和應(yīng)納所得稅額，抵減總機構(gòu)、分支機構(gòu)當年已就地分期預(yù)繳的企業(yè)所得稅款后，多退少補。這項政策取消了原匯總(合并)納稅政策中成員企業(yè)需在當?shù)剡M行年度申報，由總機構(gòu)平行匯總的規(guī)定，變?yōu)橛煽倷C構(gòu)統(tǒng)一進行匯總納稅。新辦法是遵從法人所得稅的基本原則，將總機構(gòu)視作一個法人，要求總分公司以一個法人的身份進行匯總納稅，但是此辦法也給總分公司業(yè)務(wù)和財務(wù)系統(tǒng)集中管理提出了較高的要求，為總分公司的扁平化管理和財務(wù)逐層化集中提出了更嚴格的標準。實行法人所得稅制后，總機構(gòu)總部明顯感到各分支機構(gòu)報上來的財務(wù)數(shù)據(jù)準確性不及以往，也無法確保分公司的原始憑證是否合規(guī)、合法，也無法甄別分公司的發(fā)票是否都是真的，更也無法確保分公司對一些復(fù)雜的特殊業(yè)務(wù)的處理是否正確。在新稅法實施以前，上述工作都經(jīng)過了各分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督檢查，可信度很高。而實行跨地區(qū)匯總納稅辦法后取消了分公司年終匯算清繳的規(guī)定，缺少了地方稅務(wù)機關(guān)對分公司的納稅申報情況的監(jiān)管，包括稅務(wù)風險在內(nèi)的所有財務(wù)風險都全部向總機構(gòu)集中。

③政策執(zhí)行標準缺位。新辦法出臺后，出現(xiàn)了不同省市執(zhí)行不同政策的情況，進一步加大了匯總工作的難度。據(jù)了解，在實際工作中，部分省市結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢要求，出臺了系列稅收優(yōu)惠政策、稅前扣除標準等要求(譬如：五險一金、社會保險等項目的扣除)，導(dǎo)致總公司與各屬地分支機構(gòu)在統(tǒng)一扣除項目的執(zhí)行中存在不同的標準，甚至市級三級公司與上級省公司的規(guī)定要求也存在差異;由于總分機構(gòu)管理辦法并未明確地方政策的執(zhí)行范圍和權(quán)限，總公司在年終匯繳時，對地方扣除標準和優(yōu)惠政策的認可也存在一定的困惑。一方面各總分企業(yè)可能對地方政策有不同的理解和處理，給企業(yè)提供了操作的空間，加大了企業(yè)的稅收風險，不利于對總分機構(gòu)的統(tǒng)一管理;另一方面總機構(gòu)和各屬地分支機構(gòu)的地方經(jīng)濟狀況、資產(chǎn)規(guī)模、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃確實存在一定的差異性，稅收征管應(yīng)適合經(jīng)濟的實際予以區(qū)別對待，但由于企業(yè)未規(guī)避風險，地方政策的執(zhí)行力可能未被認可，以致削弱稅收政策的影響力，從而愈發(fā)不利于區(qū)域經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

3、二級機構(gòu)難于認定，有礙統(tǒng)一規(guī)范征管

在執(zhí)行原匯總(合并)納稅政策時，國稅總局往往在批準文件中附列成員企業(yè)名單，便于納稅人和稅務(wù)機關(guān)掌握參于匯總(合并)納稅的范圍;新稅法不再以發(fā)文列名單的形式明確匯總納稅范圍，而是以國稅發(fā)[2023]28號第九條規(guī)定的 總機構(gòu)和具有主體經(jīng)營職能的二級分支機構(gòu)，就地分期預(yù)繳企業(yè)所得稅代替。依照該規(guī)定，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，確定參與預(yù)算分配的二級分支機構(gòu)，而三級及以下的分支機構(gòu)統(tǒng)一計入二級分支機構(gòu)。由于文件并未明確二級分支機構(gòu)的認定條件，在實際執(zhí)行過程中，集團公司認定的二級分支機構(gòu)的標準也大相徑庭。據(jù)調(diào)查，有些企業(yè)根據(jù)行政機構(gòu)的層級劃分二級分支機構(gòu)，有些則根據(jù)經(jīng)營情況、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營主題等來劃分確認。由于企業(yè)的劃分標準不同，可能出現(xiàn)同一市區(qū)內(nèi)的二級分支機構(gòu)，相對于不同企業(yè)來說被認定的稅收管理的級次不相同的現(xiàn)象，或出現(xiàn)享受低稅率的三級分支機構(gòu)，由于低稅率的優(yōu)惠原因，被有些企業(yè)認定為二級分支參加預(yù)繳分配，匯總下級不應(yīng)享受優(yōu)惠稅率的三級機構(gòu)一同享受低稅率的優(yōu)惠，或?qū)⑵鋮R總在上級二級機構(gòu)中參加分配，未能享受到低稅率的優(yōu)惠政策。凡此種種，均給稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管帶來一定困惑，也同樣有礙于統(tǒng)一規(guī)范的征收管理。

(二)總分機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)存在問題

1、總分機構(gòu)欠缺統(tǒng)一，政策執(zhí)行尚未同步

①屬地機關(guān)欠缺執(zhí)行?？偂⒎謾C構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)行稅收政策的一致性和同步性方面存在問題，此問題亦是實行跨省市總分機構(gòu)管理辦法的棘手問題?？倷C構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)對集團總公司實施的相關(guān)政策，分支機構(gòu)是否參照執(zhí)行、如何參照執(zhí)行等問題，應(yīng)在跨省市總分機構(gòu)管理辦法中進行明確規(guī)范。譬如，2023年根據(jù)國稅發(fā)[2023]30號、京國稅發(fā)[2023]154號文件精神，我局結(jié)合企業(yè)的實際情況，對轄內(nèi)執(zhí)行跨省市總分機構(gòu)管理辦法的總機構(gòu)實行了按月定額預(yù)繳的征收管理，在實際操作中，雖然總公司執(zhí)行了按月定額預(yù)繳所得稅，按月對下屬分支機構(gòu)進行稅款分配并下發(fā)分支機構(gòu)分配表，但部分分支機構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)對分配表并不認可，以系統(tǒng)沒法更改、無法申報等原因仍要求分支機構(gòu)按季度繳納企業(yè)所得稅，由于分支機構(gòu)與總機構(gòu)入庫期限等稅收政策的不統(tǒng)一，給企業(yè)的日常監(jiān)管帶來一定的困擾，導(dǎo)致稅款一定時間的遲滯;又如，總機構(gòu)由于一定被批準延期申報預(yù)繳企業(yè)所得稅，相應(yīng)的分支機構(gòu)是否也應(yīng)辦理延期申報，是否也需要分支機構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)根據(jù)分支機構(gòu)的具體情況予以審批等。

②屬地機關(guān)缺乏監(jiān)管。分支機構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制。例如，總機構(gòu)實行按月定額預(yù)繳并按月下發(fā)分支機構(gòu)分配表，但很多分支機構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)存在以系統(tǒng)原因為由，不受理分支機構(gòu)的按月申報，相當一部分應(yīng)按月入庫的稅款被按季繳納，造成大量稅款的遲滯入庫;此外，還存在總機構(gòu)被批準延期申報后分支機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)不同意延期申報等種種不一致的情況。此類欠缺統(tǒng)一的監(jiān)管問題，很大程度上降低了稅收征管的準確性。

2、稅源管理相對獨立，地方政府趨利干涉

財預(yù)[2023]10號文件、國稅發(fā)[2023]28號文件等文件的出臺，將跨省市企業(yè)入庫稅款的財政分配等系列問題轉(zhuǎn)移至企業(yè)和屬地稅務(wù)機關(guān)予以解決，直接導(dǎo)致在匯總納稅方式利益分配機制的誘導(dǎo)下，地方政府為了保證穩(wěn)定稅源的合理分配，出臺相關(guān)政策，對跨省市企業(yè)的稅款做出了再分配的要求。譬如在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)個別省市，省政府單獨出臺政策規(guī)定，要求省級二級分支機構(gòu)將總機構(gòu)分配的稅款，參照三因素分配的方法，將稅款在下屬市區(qū)級的三級機構(gòu)范疇中做進一步劃分;有些省市也迫于財政壓力，要求企業(yè)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，將分公司變?yōu)樽庸荆趯俚囟悇?wù)機關(guān)獨立納稅?？梢钥闯觯@些政策的出臺是為平衡省市之間財政利益，但確有悖于財預(yù)[2023]10號文件對跨省市企業(yè)分配稅款的要求，削弱了政策的統(tǒng)一執(zhí)行力，給企業(yè)造成負擔的同時也不利于稅務(wù)機關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)管。

(三)跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅管理辦法實施后，稅收管理存在弱化問題

1、管理實質(zhì)發(fā)生變化，地方管理缺乏積極動力

《國家稅務(wù)總局關(guān)于匯總(合并)納稅企業(yè)實行統(tǒng)一計算、分級管理、就地預(yù)交、集中清算所得稅問題的通知》國稅發(fā)〔2001〕13號規(guī)定：匯繳企業(yè)(相當于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的總機構(gòu))應(yīng)在匯總成員企業(yè)的年度企業(yè)所得稅納稅申報表的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一計算年度應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額。匯繳企業(yè)及成員企業(yè)(相當于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的分支機構(gòu))企業(yè)所得稅的征收管理，由所在地主管稅務(wù)機關(guān)分別屬地進行監(jiān)督和管理。此規(guī)定的核心內(nèi)容是匯繳企業(yè)及成員企業(yè)在屬地均要申報企業(yè)所得稅(即ctais系統(tǒng)設(shè)置的所得稅申報表主、附表之間存在邏輯審核和校驗關(guān)系)。通過對比可知，《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》國稅發(fā)[2023]28號規(guī)定：企業(yè)實行統(tǒng)一計算、分級管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財政調(diào)庫的企業(yè)所得稅征收管理辦法。

分級管理是指總機構(gòu)、分支機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)都有對當?shù)貦C構(gòu)進行企業(yè)所得稅管理的責任，總機構(gòu)和分支機構(gòu)應(yīng)分別接受機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)的管理。但具體管理內(nèi)容只是總機構(gòu)和分支機構(gòu)均應(yīng)依法辦理稅務(wù)登記，預(yù)繳申報時報送《預(yù)繳納稅申報表》和《分配表》，此外分支機構(gòu)的各項財產(chǎn)損失，由分支機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)審核并出具證明后，再由總機構(gòu)向所在地主管稅務(wù)機關(guān)申報扣除。因此，分支機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)主要的管理事項除了財產(chǎn)損失審批，就是根據(jù)總機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)反饋的《中華人民共和國企業(yè)所得稅匯總納稅分支機構(gòu)分配表》，對其主管分支機構(gòu)應(yīng)分攤?cè)霂斓乃枚惗惪詈陀嬎惴謹偠惪畋壤娜椫笜诉M行查驗核對。因此，分支機構(gòu)屬地稅務(wù)機構(gòu)除關(guān)心分配表的計算問題外，對分支機構(gòu)的稅收監(jiān)管的積極性大幅下降，同時，分支機構(gòu)的監(jiān)管也呈現(xiàn)出缺位狀態(tài)。

2、受限監(jiān)管檢查權(quán)屬，地方機關(guān)無從下手

原匯總(合并)納稅企業(yè)成員企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)對成員企業(yè)檢查出的以前年度違反稅收規(guī)定應(yīng)補繳的所得稅，應(yīng)按規(guī)定稅率就地全額補征人庫，不得作為當年或以前年度就地預(yù)交的稅款，不參與總機構(gòu)的匯繳清算。但自2023年實行法人所得稅政策后，企業(yè)分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)對其查補的稅款就地入庫的規(guī)定停止執(zhí)行，跨省市總分機構(gòu)的管理辦法規(guī)定，分支機構(gòu)不再單獨申報所得稅，且跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法中僅對分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)分攤?cè)霂斓乃枚惪詈陀嬎惴謹偟谋壤M行查驗和做出了具體要求，并未對分支機構(gòu)日常監(jiān)管的檢查權(quán)屬做明確的規(guī)定。在目前權(quán)屬規(guī)定下，即便分支機構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)期望行使監(jiān)管權(quán)力，對分支機構(gòu)進行納稅評估和稅務(wù)檢查，但分支機構(gòu)不再填報企業(yè)所得稅年度申報表，缺乏評估和檢查的依據(jù)載體，地方機關(guān)的管理和檢查也面臨無從下手的窘境。分支機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉稅問題也需要企業(yè)總部統(tǒng)一處理。這很不利于調(diào)動分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)加強征管、堵漏增收的積極性，也極容易產(chǎn)生征管漏洞。

(四)跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅管理辦法實施后，基礎(chǔ)管理問題突顯

1、信息交流平臺不暢，預(yù)測分析數(shù)據(jù)偏離

按照總局《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》規(guī)定：總機構(gòu)應(yīng)在每月或季度終了后10日內(nèi)，按照各分支機構(gòu)應(yīng)分攤的比例，將本期企業(yè)全部應(yīng)納所得稅額的50%在各分支機構(gòu)之間進行分攤并通知到各分支機構(gòu)。但目前由于信息交換環(huán)境不暢，總分支機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)不能全面掌握總、分機構(gòu)的經(jīng)營情況、財務(wù)核算情況和稅收相關(guān)情況;特別是對于分支機構(gòu)監(jiān)管的稅務(wù)機關(guān)，更多地是依靠總機構(gòu)下發(fā)的稅款分配表來進行稅款征收，分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)不能及時得到總機構(gòu)的稅款分配表信息，從而直接影響稅收收入預(yù)測分析的準確程度，致使分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)經(jīng)常處于被動狀態(tài)。

2、稅前扣除集中審批，總部機關(guān)效率降低

國稅發(fā)[2023]28號文件僅將分支機構(gòu)財產(chǎn)損失的審批權(quán)限下放至屬地稅務(wù)機關(guān)并作出了具體規(guī)定，但對于匯算清繳工作中分支機構(gòu)減免稅的審批、備案等事項的管理權(quán)限未能明確。實行跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法后，分支機構(gòu)的發(fā)票在屬地稅務(wù)機構(gòu)購買，但在稅前扣除管理中沒有分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)把控，除財產(chǎn)損失審批以外的審批、備案(如殘疾人工資加計扣除等減免稅備案)，如果均在總機構(gòu)進行，不僅增加了總機構(gòu)財務(wù)人員和總機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)的壓力，同時這些資料都要層層報備至總機構(gòu)，在實際操作上和工作效率上也存在較大困難。

(五)預(yù)繳申報分攤稅款計算問題。

目前企業(yè)計算分支機構(gòu)分攤稅款的方法主要依照國稅函[2023]221號文件進行計算，現(xiàn)行的計算方法主要在總分機構(gòu)之間進行了兩次分攤計算：總機構(gòu)和分支機構(gòu)處于不同稅率地區(qū)的，先由總機構(gòu)統(tǒng)一計算全部應(yīng)納稅所得額，然后按照國稅發(fā)[2023]28號第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定的三因素及其權(quán)重，計算劃分不同稅率地區(qū)機構(gòu)的應(yīng)納稅所得額，再分別按各自的適用稅率計算出企業(yè)的應(yīng)納所得稅額。然后再按照國稅發(fā)[2023]28號第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定的三因素及其權(quán)重，向總機構(gòu)和分支機構(gòu)分攤就地預(yù)繳的企業(yè)所得稅款。

該辦法主要是為解決總分支機構(gòu)適用不同稅率時企業(yè)所得稅款計算和繳納問題，但在進行第一次分攤時，將應(yīng)納稅所得額的50%分攤給總機構(gòu)依據(jù)總機構(gòu)的稅率計算出稅款的處理，會使分支機構(gòu)不能完全到享受低稅率的優(yōu)惠政策(總機構(gòu)所在地一般都在城市發(fā)達地區(qū)，享受25%的稅率)，在西部和沿海地區(qū)分支機構(gòu)較多的企業(yè)集團受此政策的影響較大(中國電信股份有限公司由于該計算方法的變化，導(dǎo)致2023年分支機構(gòu)未享受低稅率優(yōu)惠而多繳納約2億元的稅款)，這樣將導(dǎo)致國家為鼓勵西部地區(qū)和沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而出臺的西部大開發(fā)地區(qū)稅收優(yōu)惠政策、沿海地區(qū)優(yōu)惠政策不能充分發(fā)揮其效能，優(yōu)惠精神未能體現(xiàn)，影響集團公司的投資取向。因此，建議修改計算分配的方法，以總公司和分支機構(gòu)按照各自稅款計算的應(yīng)納所得稅額的匯總額為基礎(chǔ)，根據(jù)三因素的權(quán)重，按照[2023]28號第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定計算分配稅款。

(六)尚未出臺非跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的管理辦法

《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》國稅發(fā)[2023]28號第二條規(guī)定：鐵路運輸企業(yè)(包括廣鐵集團和大秦鐵路公司)、國有郵政企業(yè)、中國工商銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行股份有限公司、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行、中央?yún)R金投資有限責任公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司、中國建銀投資有限責任公司、中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司以及海洋石油天然氣企業(yè)(包括港澳臺和外商投資、外國海上石油天然氣企業(yè))等繳納所得稅未納入中央和地方分享范圍的企業(yè)，不適用統(tǒng)一計算、分級管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財政調(diào)庫的企業(yè)所得稅征收管理辦法。但目前有關(guān)部門尚未出臺上述企業(yè)的稅收管理辦法，這些企業(yè)的稅收管理正處于一種無序狀態(tài)，且上述大型央企和國企均為跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)，關(guān)系國計民生、稅收規(guī)模大、分支機構(gòu)眾多，對這些企業(yè)的弱化管理客觀上已給企業(yè)帶來了很大的稅收風險，如何做好這些匯總納稅企業(yè)的稅收監(jiān)管，已經(jīng)成為擺在稅務(wù)機關(guān)面前亟待解決的問題。

二、改進意見和建議：

目前，跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅在管理中存在，總機構(gòu)管不到，分支機構(gòu)管不了的被動局面，上述諸多問題在一定程度上說明現(xiàn)行的跨地區(qū)匯總納稅管理辦法急待完善，現(xiàn)就有關(guān)問題建議如下：

(一)建立總分機構(gòu)信息交換渠道：

加快總局企業(yè)所得稅匯總納稅信息管理系統(tǒng)的實際應(yīng)用工作，同時要加入一些數(shù)據(jù)分析功能，監(jiān)控集團企業(yè)稅前扣除、轉(zhuǎn)讓定價和利潤轉(zhuǎn)移等問題，增設(shè)總局監(jiān)控信息傳遞、督辦業(yè)務(wù)處理等功能;同時，拓展總分機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)的信息溝通和聯(lián)系獨到，最大限度地促進總分機構(gòu)管理信息的信息共享。

如在年度納稅申報期間總分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)及時交換相關(guān)資料，包括總機構(gòu)申報表、財務(wù)報表、納稅調(diào)整事項;分支機構(gòu)預(yù)繳稅款情況;日常檢查、納稅評估發(fā)現(xiàn)問題及稅款等，雙方進行復(fù)核溝通后對企業(yè)的申報予以確認，以期提高年度申報質(zhì)量。開展總分機構(gòu)日常檢查或納稅評估的聯(lián)查、聯(lián)評機制，以提高總分機構(gòu)總體管理效能。

(二)調(diào)動分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)管理積極性，加強日常監(jiān)督和管理權(quán)：

1、目前按照企業(yè)所得稅的法人納稅理念，以總機構(gòu)作為一個法人在總機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)辦理減免稅審批及不征稅收入、免稅收入的備案上報工作，總機構(gòu)的的不征稅收入、免稅收入及一些過渡性減免均在分機機構(gòu)發(fā)生，建議將這部分管理審核權(quán)交分支機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)管理。

(三)調(diào)動分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)管理積極性，下放部分稽查權(quán)：

總分機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)本著既要嚴格執(zhí)行法人所得稅制，不能形成總分支機構(gòu)之間重復(fù)納稅，又要積極加強監(jiān)管、堵塞漏洞的原則開展對總分支機構(gòu)的檢查。

1、主管稅務(wù)機關(guān)對對分支機構(gòu)的檢查中下列情形，查補稅款就地入庫。

(1)對未納入中央和地方分享的不適用國家稅務(wù)總局《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》(國稅發(fā)(2023)28號)的企業(yè)分支機構(gòu)的檢查發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為。

(2)分支機構(gòu)有隱匿營業(yè)收入或做假賬、兩套賬、體外循環(huán)等違法行為。

(3)對分支機構(gòu)的檢查發(fā)現(xiàn)的其他問題，能確認總分支機構(gòu)匯總計算后仍形成少繳稅款的，就地進行補稅。

2、主管稅務(wù)機關(guān)對分支機構(gòu)檢查中，因總分支機構(gòu)匯總計算為虧損，或在總分支機構(gòu)之間可調(diào)劑使用的有扣除比例限制扣除項目等，不能確定總分支機構(gòu)匯總計算后是否形成少繳稅款的，將發(fā)現(xiàn)的問題通報總機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)，由總機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)進行統(tǒng)一處理。

(四)調(diào)整分配表計算方法：

建議修改計算分配的方法，以總公司和分支機構(gòu)按照各自稅款計算的應(yīng)納所得稅額的匯總額為基礎(chǔ)，再根據(jù)三因素的權(quán)重，按照[2023]28號第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定計算分配稅款。

(五)完善不適用跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅管理辦法的企業(yè)的管理辦法：

不適用跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅管理辦法的企業(yè)層級結(jié)構(gòu)負責，稅款規(guī)模龐大，建立健全此類大型匯總納稅企業(yè)的稅收管理制度已顯得尤為必要。國稅函[2023]184號只規(guī)定了不適用跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅管理辦法企業(yè)的下屬二級分支機構(gòu)向當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)報送企業(yè)所得稅預(yù)繳申報表，稅款由總機構(gòu)統(tǒng)一匯總計算后向總機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)繳納。建議二級分支機構(gòu)在所在地年度申報后再由總機構(gòu)統(tǒng)一匯總計算所得稅。

(六)完善總分機構(gòu)年度申報匯總辦法：

對于目前跨地區(qū)經(jīng)營納稅企業(yè)所得稅年度申報匯總的體制性風險，建議有關(guān)部門針對不同類型的總分機構(gòu)明確總分機構(gòu)年度申報匯總原則，解決法人所得稅制下的所得稅現(xiàn)實管理問題，最大限度地減少由于稅收制度與企業(yè)核算體制的矛盾帶來的稅收風險。

(七)完善財政預(yù)算和分配體制層面：

針對目前跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征管理已經(jīng)暴露出來的問題，建議有關(guān)部門從以下二個層面著手：一是政策層面，財稅部門應(yīng)該盡快明確相關(guān)政策，方便企業(yè)做好財務(wù)和稅務(wù)方面的規(guī)劃，也方便稅務(wù)機關(guān)加強征管;二是財政預(yù)算和分配體制層面，財政部應(yīng)該充分考慮稅收與稅源背離的危害性，盡可能從根源上解決各省份之間、中央與地方之間爭奪稅收的問題，避免出現(xiàn)無序競爭的情況，為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的環(huán)境。

建議完善跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法，調(diào)動分支機構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)積極性，總分機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)加強聯(lián)系，共同做好跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的稅收管理。