全縣調(diào)研報告15篇

更新時間：2024-11-20 查看人數(shù)：14

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全縣調(diào)研報告

第1篇關于全縣教育工作的調(diào)研報告

按照縣人大常委會__年工作安排，經(jīng)主任會議研究，3月25日至4月6日，由人大常委會副主任王虹任組長，帶領部分人大常委會委員、市縣人大代表、教科文衛(wèi)工作委員會委員組成視察調(diào)研組，對全縣教育工作進行了全面視察調(diào)研。視察調(diào)研組先后深入到全縣20所中小學、幼兒園的課堂、宿舍、餐廳、活動場所和學校各部室，實地調(diào)查了解了學校管理和各項設施建設情況。發(fā)放__多份調(diào)查問卷，廣泛征集了各界人士對全縣教育工作的評價和建議。在化子坪、磚窯灣、招安三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣高級中學召開有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和教育部門負責人、人大代表、教師代表、學生家長代表參加的座談會，還邀請我縣教育工作方面資深老領導、老專家召開座談會，聽取了他們對加快我縣教育發(fā)展的意見和建議。召開專門座談匯報會，聽取了縣教育局局長王建軍代表縣政府作的工作匯報。高樹杰主任對這次視察調(diào)研工作高度重視，親自參加了視察組在縣城學校的視察調(diào)研活動，參加了縣高級中學和資深老領導、老專家座談會，以及縣政府的專題工作匯報會，并作了重要講話。這次視察調(diào)研，縣政府和教育系統(tǒng)高度重視，政府副縣長霍愛英和教育局局長王建軍全程陪同了視察調(diào)研活動，并現(xiàn)場解決了一些具體事項和問題。所到學校和單位都能積極配合視察調(diào)研工作。這次視察調(diào)研，關注熱點問題，深入工作實際，在全縣上下引起廣泛關注，得到了社會的普遍好評。

一、總體評價

近年來，縣政府及教育主管部門高度重視教育事業(yè)發(fā)展，圍繞創(chuàng)建省級教育強縣目標，切實加大教育投入，積極推進辦學條件標準化、辦學行為規(guī)范化、課堂教學高效化、師資隊伍專業(yè)化和育人環(huán)境優(yōu)良化建設，各級學校教育教學質(zhì)量全面提升，順利通過省級“雙高普九”評估驗收，__年以來，縣教育局先后榮獲省級、市級、縣級各類獎項34個，全縣教育綜合實力明顯增強，教育的公平性、普惠性初步體現(xiàn)。

(一)組織領導進一步加強。縣政府堅持把教育事業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的重點，作為重要的民生工程，將教育工作列為年終考核的重要內(nèi)容，強化檢查督導，提高了各級抓好教育工作的積極性。教育行政部門認真貫徹落實教育方針、政策，深化改革創(chuàng)新、突出精細化管理、狠抓內(nèi)涵提高，促進了全縣教育的健康發(fā)展。有關部門和單位密切配合、通力協(xié)作，推動了全縣教育工作的快速發(fā)展。

(二)辦學條件全面改善?？h政府在地方財力比較緊張的情況下，通過多種渠道積極籌措資金，不斷增加教育投入，下大力氣狠抓校舍和內(nèi)部配套設施建設。實施了高級中學新建工程，學校規(guī)劃建設、功能配置達到省級標準化普通高中標準。建成了縣職教中心綜合實訓樓，為發(fā)展職業(yè)教育奠定基礎。將全縣23所初級中學和小學后勤服務設施列為全縣重點建設項目之一，對餐廳、灶房、供暖、住宿、辦公設施進行全面改造，學校后勤服務功能得到極大提升。按照“雙高普九”工作要求，對學校“四樓”、圍墻、操場、廁所進行統(tǒng)一規(guī)劃實施，校園硬件建設基本都能達到標準化要求。新建和完善了各類實驗室，逐項更新教學儀器設施，現(xiàn)代化教學設備基本能夠滿足學校教學需求。實施了安塞縣教育信息城域建設網(wǎng)絡工程，中心小學以上學校都建成了計算機室、多媒體教室、電子備課室，開通了校園網(wǎng)，信息網(wǎng)絡教育覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了縣內(nèi)通、校校通、班班通。

(三)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。教育主管部門和各中小學按照“設施一流、管理一流、質(zhì)量一流”的要求和“小學打基礎、初中抓鞏固、高中求突破”的工作思路，堅持把提高教育教學質(zhì)量與學生德育、智育、體育、美育全面發(fā)展相結合，注重加強常規(guī)管理、注重提高教科研水平、注重提升管理績效，深化教育教學改革，改進教育教學方式，不斷提高教育教學質(zhì)量。近幾年，我縣初中“三合一”考試一直位列全市前列;__年起，高職(大專)上線突破千人大關;__年，高考本科上線人數(shù)是__年的5倍。

(四)教育改革不斷深化。全面推進學校布局調(diào)整，教育資源進一步優(yōu)化。按照“縮短戰(zhàn)線、擴大規(guī)模、優(yōu)化配置、資源共享、提高效率”的工作思路，采取一次規(guī)劃、分步實施的辦法，科學調(diào)整學校布局，基本形成了“中學向城鎮(zhèn)集中、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)集中”的辦學格局。有效利用學校布局調(diào)整后富余的教育資源，采取獨立辦園和小學附設幼兒園的辦法，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了公立幼兒園，有力促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的快速發(fā)展。不斷深化教育改革，學校管理水平全面提升。建立了一系列學校激勵競爭機制和責任考核管理制度，初步形成了校長和教師責、權、利相統(tǒng)一，職務能上能下、人員能進能出、工資能高能低的管理運行機制，學校創(chuàng)新管理取得了新的突破。高度重視課程改革，素質(zhì)教育扎實推進。以建設全省基礎設施教育改革實驗縣為目標，加強現(xiàn)代化教育資源運用和轉(zhuǎn)化，積極開展教科研活動，基礎教育課程改革深入推進。圍繞“小學愉快教育、中學創(chuàng)新教育、高中研究學習教育”三大教改實驗，積極開展校本教研工作，一些課題已經(jīng)通過了省市教育主管部門的審核認定，目前，全縣所有學校都有自己的實驗課題。

(五)教師素質(zhì)普遍提升。健全和完善了師德師風各項建設制度和考評機制，開展了以“為人師表”為主要內(nèi)容的多項主題實踐活動，廣大教師良好形象贏得學生、家長、社會的信賴。組織開展教師集中培訓、校本培訓和送教下鄉(xiāng)、聯(lián)片教研等工作，教師繼續(xù)教育工程得到加強;大力開展課題實驗研究，積極開展信息技術培訓，支持并鼓勵教師參加各種形式和途徑的學歷進修，教師業(yè)務能力普遍得到提高;全力實施“3151”工程，全縣各級骨干教師網(wǎng)絡基本形成。每年教師節(jié)，通過獎勵教育工作成績顯著的學校、校長、教師，極大地調(diào)動了廣大教職工的工作積極性。

(六)學校管理創(chuàng)新發(fā)展。突出“優(yōu)教、減負、保質(zhì)”目標，圍繞新課程改革背景下新的教學管理模式和有效教學模式的探索和研究，在全縣中小學全面開展了各類優(yōu)秀學校創(chuàng)建活動，有力推動了學校內(nèi)涵發(fā)展。通過開展“陽光體育”、“四進課堂”、經(jīng)典誦讀等特色鮮明的校園文化活動，營造了良好的育人環(huán)境。與山東濰坊、廣東增城、西安市新城區(qū)的一些名校建立友好學校，開展名優(yōu)教師支教、校長論壇、縣內(nèi)校際帶課題互訪研討等活動，極大的提升了學校的管理水平。學校安裝了監(jiān)控設備，招聘了校警，為學生創(chuàng)造了安全的成長環(huán)境。認真落實義務教育階段學生“兩免一補”政策，穩(wěn)步實施中小學生“蛋奶工程”，建立健全貧困學生救助機制，為學生身心健康發(fā)展，提供了堅強有力的保證。

二、存在問題

總體來看，近幾年，我縣教育事業(yè)取得了長足發(fā)展。但是，客觀的講安塞教育的發(fā)展與全面落實科學發(fā)展觀要求、與全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應，與安塞廣大干部群眾的期望還有差距。從深入全縣各級學校實地調(diào)研、召開不同層面的座談會了解掌握到的情況，以及通過調(diào)查問卷反饋的情況看，我縣教育工作在縣城幼兒園、小學校舍建設，高中教育質(zhì)量，職業(yè)教育發(fā)展，師資隊伍建設等方面仍然存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：

一是重點區(qū)域教育資源配置不足。雖然縣政府和教育主管部門不斷促進教育資源的統(tǒng)籌安排和均衡配置，但區(qū)域之間、校際之間教育發(fā)展和資源配置不均衡。目前最突出的問題是：城區(qū)小學校舍不足，大班額現(xiàn)象嚴重，縣第一小學35個教學班學生平均人數(shù)超過80人，最大的達到86人，遠遠高于教育部規(guī)定小學生班額應在45人至50人之間的國家標準;學前教育資源嚴重不足，縣城只有1所標準化公辦幼兒園，班均幼兒50人以上，在校幼兒達到1100人，盡管如此，公辦幼兒園入園人數(shù)僅占城區(qū)學前兒童的30.8%;縣城11家私立幼兒園辦學場地狹小，設施簡陋，環(huán)境較差，大多達不到辦學要求;化子坪、建華、沿河灣、招安、磚窯灣五個未撤初中的大鎮(zhèn)沒有公辦幼兒園;基層私立幼兒園辦學設施和條件更差。

二是高中教育質(zhì)量亟待提高。__年至__年，我縣高職(大專)上線都突破了千人大關，但是一本上線不足20人，二本上線雖然接近200人，主要得益于這兩年外返考生人數(shù)的大量增加，高級中學教學質(zhì)量和教學設施形成很大反差。當前我縣教育最大問題就是高中教育質(zhì)量不高、家長對高級中學的信心不足，因為不信任，造成優(yōu)秀生源流失，也造成高中教育質(zhì)量滑坡，導致目前質(zhì)量低、生源差的惡性循環(huán)。

三是職業(yè)教育辦學效益差。“雙高普九”期間，縣政府將原來真武洞中學的校舍和場地全部劃歸職教中心，新建了綜合實訓樓。職教中心的教學設施和配置相對較好，但是因為缺乏專業(yè)老師、沒有形成特色專業(yè)，我縣職業(yè)教育基本處于癱瘓狀態(tài)。辦學不靈活，多種形式的辦學機制沒有形成。

四是部分學校教育經(jīng)費不足。按照當前的生均教育經(jīng)費標準，大部分學校只能滿足學校的基本需求，一些規(guī)模較小的學校，正常運轉(zhuǎn)都難以維系。高級中學和安塞縣初級中學水電暖等費用大，學校經(jīng)費嚴重不足。

五是專業(yè)教師不能滿足教學需求。目前，我縣教師隊伍總體水平達到編制標準，基本能夠滿足教學需求，但是存在“結構性缺編”問題，音體美等專業(yè)教師每個學校都達不到規(guī)定的編制要求。按照縣政府工作規(guī)劃，今年下半年我縣將全面實現(xiàn)幼兒免費教育，這樣，縣城和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺的不僅是幼兒園，更缺幼兒教師。私立幼兒園教師專業(yè)水平低，難以勝任本職工作。

以上這些問題，是我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中帶來的新情況、新矛盾、新問題，有的需要縣政府進一步加大投入，采取有力措施，強力推進;有的需要教育部門和學校進一步健全制度機制;還有的需要在教育發(fā)展過程中不斷完善提高。這些問題雖然凸顯于教育領域，如果不盡快著手加以解決，將嚴重影響到我縣經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，進而制約著全縣建設科學發(fā)展先進縣和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)經(jīng)濟強縣、文化旅游興業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

三、幾點建議

(一)深入實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

教育是國家最根本的事業(yè)。教育優(yōu)先發(fā)展，必須先在思想，先在行動，先在機制?？h政府要站在全局的角度和戰(zhàn)略的高度，領導力量、資金保障、人才引進等方面向教育傾斜，切實夯實發(fā)展和管理教育的責任。一是規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展要優(yōu)先考慮教育。制定和出臺關于加快教育發(fā)展、學校建設、師資隊伍建設等一些制度和措施，為教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供政策保障。二是財政投入優(yōu)先考慮教育。財政支出要始終向教育傾斜，財政預算優(yōu)先安排教育，經(jīng)費撥付優(yōu)先考慮教育，經(jīng)濟發(fā)展、城建、國土、物價等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開辟“綠色通道”，大力支持教育發(fā)展。三是制定人才激勵政策優(yōu)先考慮教育。把校長和教師隊伍建設列入人才隊伍建設規(guī)劃，制定人才激勵政策向教師傾斜，提高人員工資優(yōu)先考慮教師，出臺和落實教師崗位津貼制度和優(yōu)秀教師、骨干教師獎勵制度，人員配置教育最好，教師職業(yè)人人羨慕。四是年度工作安排優(yōu)先考慮教育。要將教育事業(yè)發(fā)展列入全縣的“民生工程”優(yōu)先安排，縣、鄉(xiāng)兩級政府每年都要召開1-2次專題會議研究解決教育工作中存在的突出問題，實行縣級領導包聯(lián)學校制度，為教育優(yōu)先發(fā)展提供堅實保障。五是加大教育工作宣傳力度。要加大對教育方針政策和教育工作的經(jīng)驗、事跡以及教育熱點、難點問題等方面的宣傳，積極倡導黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮，形成教育優(yōu)先發(fā)展的輿論環(huán)境和時代風尚。教育部門要按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定教育發(fā)展近期目標和長遠規(guī)劃，強化學校建設與管理，力爭到“__”末，使我縣教育在總體水平、辦學條件和教育教學質(zhì)量方面達到全省平均水平，位于全市前列，建成教育強縣。

(二)切實加大校舍規(guī)劃建設力度

當前，解決重點區(qū)域教育資源配置不足問題，已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。按照我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，“__”末縣城人口將達到7萬人以上，以此測算，到__年，城區(qū)在校小學生人數(shù)將達到9000人、幼兒將達到5500人。根據(jù)生源預測，我縣城區(qū)小學和幼兒園分別達到5所左右，且新建小學規(guī)模在__人左右、幼兒園在600人左右，才能基本滿足小學生(幼兒)正常入學(入園)?？h政府要立足實際，著眼長遠，科學設校，合理布局，最大限度地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。一是配合縣第一小學，縣幼兒園更名為縣第一幼兒園;二是配合縣第二小學布局，在馬家溝小區(qū)規(guī)劃建設縣第二幼兒園;三是城東區(qū)規(guī)劃在建的小學、幼兒園，命名為縣第三小學、第三幼兒園;四是現(xiàn)真武洞鎮(zhèn)小學更名為縣第四小學，改建原真武洞鎮(zhèn)小學為縣第四幼兒園;五是根據(jù)縣城人口居住分布情況，逐步規(guī)劃建設縣第五小學、第五幼兒園。這樣，縣城將形成五所小學和五所幼兒園的配置格局，學校布局結構將更加合理。縣政府在縣城小學、幼兒園規(guī)劃建設工作中，要按照“先急后緩、分步實施”的原則，切實加大工作力度，落實部門責任和領導責任，力爭通過2到3年時間，讓縣城每一名兒童和少年都有學上，都能享受基本均等的教育資源。要通過加快實施標準化公辦幼兒園建設工程，逐步淘汰或取締設施環(huán)境差的私立幼兒園。切實加大工作力度，盡快解決化子坪、建華、沿河灣、招安、磚窯灣5個重點鎮(zhèn)幼兒園規(guī)劃建設選址征地難問題，力爭使這5所幼兒園今年建成，明年投用?？h政府實施縣城和重點鎮(zhèn)綜合開發(fā)，要優(yōu)先配置和安排公共教育設施。全縣推進示范社區(qū)、中心社區(qū)、重點村建設過程中，要一并做好幼兒園的規(guī)劃建設。

(三)千方百計提高高中教育質(zhì)量

高中階段教育是衡量一個地方綜合競爭力的重要標志。辦好高中教育，不僅能留住我縣很大一部分初中畢業(yè)的優(yōu)秀生源，而且將給更多的家庭節(jié)省大量的物力、財力、精力;辦好高中教育，就是在為更多的家庭謀利益，也是當前我縣重要的民生工程。要辦好高中教育，質(zhì)量是關鍵。視察調(diào)研組在高級中學召開座談會后，學校高度重視，認真開展自查工作，針對當前存在的突出問題，提出了六個方面的努力方向和工作措施。希望高級中學以此次人大常委會視察調(diào)研為契機，把主要精力放在提升教育質(zhì)量這個核心上，認真研究除生源以外，教學與管理中存在的突出問題，加強對教師隊伍的管理，建立對班主任和授課教師考核制度，考核要與崗位聘用、福利待遇掛鉤，形成“能上能下”、“能者上，庸者讓”和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬”的學校用人機制;加強對學生的管理，要以學生發(fā)展為本，從提高學生學習成績?nèi)胧郑诸愅七M，切實提高管理效率，全面優(yōu)化育人環(huán)境。針對我縣高中教育的實際，縣政府要出臺引進高中優(yōu)秀教師政策，不惜重金高薪招聘高級中學學科把關教師，以優(yōu)質(zhì)的師資力量，確保高中教育質(zhì)量的提升。要制定高級中學教育教學質(zhì)量獎勵辦法，通過重獎高考成績突出教師，激發(fā)教師隊伍競爭力，調(diào)動教師工作積極性。制定高考成績優(yōu)秀學生獎勵政策和高中招生優(yōu)惠政策，通過政策性獎勵激勵措施，增加家長對高級中學的信任度和關注度，引導成績優(yōu)秀的初中畢業(yè)生到高級中學就讀。設置高中招生分數(shù)線，限制和引導學習成績差的學生到職教中心去學一技之長。要把高級中學水、電、暖等一些經(jīng)費列入財政預算，以保障學校各項工作正常運轉(zhuǎn)。縣教育局要制定高級中學考核評價機制，指導高級中學健全和完善學校、教師、學生管理制度，全力提升高級中學教育教學質(zhì)量。

(四)強力推進職業(yè)教育發(fā)展

必須充分認識辦好職業(yè)教育對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、對優(yōu)化高級中學生源、提高高級中學教育教學質(zhì)量的重要意義。縣職教中心要抓住就業(yè)導向是辦好職業(yè)教育的這一關鍵，設立家政、駕駛、汽修等就業(yè)面廣、群眾易接受的職教專業(yè)，讓一部分初、高中畢業(yè)生通過職業(yè)教育學習技術和本領，提前就業(yè)。要突出抓好圍繞工業(yè)園區(qū)直接面向企業(yè)和用人單位的訂單培養(yǎng)，做到學校與企業(yè)的零距離對接。要注重打造品牌專業(yè)、特色專業(yè)和骨干專業(yè)?？h政府要明確職教中心管理主體，加強對職教中心的領導，打破相關部門各自為戰(zhàn)的體制弊端，把勞務外輸人員培訓、下崗職工再就業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和職業(yè)技能教育等各類培訓統(tǒng)一納入職教中心集中培訓，推動職業(yè)教育良性發(fā)展。要加強職教教師隊伍和實訓基地建設，提升職業(yè)教育基礎能力。

(五)全面加強教師隊伍建設

提高教育教學質(zhì)量，教師的素質(zhì)是關鍵。要真誠關心教師特別是基層一線教師，對符合條件的教師，優(yōu)先安排投資經(jīng)濟適用房和廉租房等，幫助他們解決住房問題。出臺一些具體政策措施，提高教師的福利待遇，改善教師生活環(huán)境，提高教師生活質(zhì)量，這是穩(wěn)定教師隊伍特別是基層教師隊伍的關鍵。要按照__在全國優(yōu)秀教師代表座談會上對教師提出的“愛崗敬業(yè)，關愛學生;刻苦鉆研，嚴謹篤學;勇于創(chuàng)新，奮發(fā)進取;淡泊名利，志存高遠”四點要求和希望，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。要嚴把教師入口、出口關，制定吸引優(yōu)秀人才長期從事教育事業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵有志青年到基層、到安塞人民群眾最需要的地方，為全縣教育事業(yè)建功立業(yè)。盡快出臺學前幼兒教師的引進轉(zhuǎn)化培訓措施，解決當前幼兒教師嚴重不足的問題，并為實施學前三年免費教育提前做好教師儲備。要對私立幼兒園教師進行崗前培訓，強化監(jiān)督檢查，提高私立幼兒園教師隊伍專業(yè)素質(zhì)，促進私立幼兒園規(guī)范化建設。

(六)進一步提升學校管理水平

學校之間的差距主要是教育質(zhì)量的差距，教育質(zhì)量的差距主要是學校管理的差距，要緊緊抓住辦學質(zhì)量這個學校發(fā)展的核心，切實創(chuàng)新教育管理理念。教育主管部門要進一步完善各級學校的考評機制，考評一要體現(xiàn)公平性，二要突出競爭性。要按照師德高尚、業(yè)務過硬、素質(zhì)能力一流、具有創(chuàng)新意識的標準和要求，加強校長隊伍建設。建立健全校長的培養(yǎng)、選聘、流動和獎勵機制，實行學校教育質(zhì)量校長負責制，調(diào)動校長隊伍工作積極性，促進校長專業(yè)化發(fā)展。各中小學、幼兒園要建立完備的學校、教師、學生管理體系，狠抓“三風”建設，做到?jīng)Q策科學化、管理精細化、實施規(guī)范化、過程常態(tài)化，保證教育教學程序高效有序運轉(zhuǎn)。要高度重視校園安全，加強對學生宿舍、餐廳的管理。公安、工商等部門要積極配合學校，加強校園周邊環(huán)境的治理，采取得力措施，嚴厲打擊為中小學生上網(wǎng)提供便利、在學校門口擺攤設點等行為，給學生健康成長營造一方凈土。

(七)突出校園文化特色

校園文化是一所學校辦學實力和競爭力的重要組成部分。當前我縣各中小學、幼兒園圍繞校園文化建設開展了豐富多彩的墻壁文化、宿舍文化、班級文化以及全校性的陽光體育、誦讀經(jīng)典、民間藝術“四進課堂”等活動，并取得初步成效。全縣各級各類學校要把馬克思主義指導思想、社會主義共同理想、民族精神和時代精神、社會主義榮辱觀這些社會主義核心價值體系的基本要素和我縣的腰鼓、剪紙、民歌、農(nóng)民畫“四大民間藝術”融入到校園文化建設中，培育不同層次、不同風格、不同類型的校園文化，打造獨具安塞特色的民間藝術“四進課堂”校園文化品牌。通過校園文化建設，為學生發(fā)展、教師發(fā)展和學校發(fā)展提供良好的文化環(huán)境，從而促進教育質(zhì)量的提高和教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

第2篇天全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況調(diào)研報告范文分享

縣委、政府：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通過程中實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，在經(jīng)濟利益上依據(jù)平均利潤率的產(chǎn)業(yè)化組織原則實施產(chǎn)加銷一體化，形成生產(chǎn)和流通利益共同體，把農(nóng)戶和市場聯(lián)系在一起的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。為了及時、全面、準確地掌握我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的問題，為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)民增收提供參考依據(jù)，產(chǎn)業(yè)化辦公室對全縣第一季度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、經(jīng)營情況及其它基本情況進行了一次專項調(diào)查，以進一步探索我縣加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進農(nóng)民增收的措施和途徑?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況：

(一) 全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀：根據(jù)全縣23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）摸底調(diào)查，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展呈上升趨勢，已實現(xiàn)總產(chǎn)值4711.15萬元。其中：

1、種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化情況：

（1）優(yōu)質(zhì)茶園建設：完成2000畝優(yōu)質(zhì)茶園建設項目，已通過驗收，目前正在設計今年1000畝優(yōu)質(zhì)茶園建設項目的實施方案。

（2）栽桑養(yǎng)蠶：完成了5000畝老桑園管護工作、1160畝新桑園的嫁接工作，已備齊了1500張養(yǎng)殖春蠶所需的物質(zhì)和蠶種。

（3）訂單農(nóng)業(yè)：全縣訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，目前全縣已實施訂單種植面積6800畝。主要訂單品種有食用玉米、魔芋、芋頭、辣椒等，涉及全縣5個鄉(xiāng)9個村866戶農(nóng)戶。

（4）無公害產(chǎn)品：①山藥：全縣已完成800余畝山藥的育苗和整地，主要集中在老場鄉(xiāng)。②茶葉：全縣已完成15000畝茶葉的春季管護，并采春茶15000公斤，產(chǎn)值約60萬元。③西瓜：已完成3000畝西瓜的種植技術培訓和生產(chǎn)資料及種子的準備工作。④油菜：全縣45000畝油菜長勢良好，防病治蟲工作已落實完畢。

2、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)情況：

（1）畜牧業(yè)龍頭企業(yè)1---3月份情況：

①二郎山牧業(yè)：發(fā)展養(yǎng)羊聯(lián)產(chǎn)戶25戶，每戶5只；羊場產(chǎn)純種波爾羊102只，產(chǎn)值102萬元。②四川隆生（天全）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司：發(fā)展二郎山山地雞1.5萬只；發(fā)展養(yǎng)雞大戶8戶（平均每戶一次飼養(yǎng)1000只以上）。③帝豪羊業(yè)：已向全縣農(nóng)戶簽定養(yǎng)羊1000只的合同，現(xiàn)已發(fā)放170只。

（2）養(yǎng)豬情況：①全縣豬存欄77829頭，銷售33091頭，產(chǎn)值3102.3萬元。②仁義鄉(xiāng)成立了生豬專業(yè)合作社，始陽鎮(zhèn)成立了養(yǎng)豬協(xié)會，運作都比較規(guī)范、正常。全縣新發(fā)展養(yǎng)豬大戶100戶，有效帶動全縣養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展。

（3）養(yǎng)羊情況：全縣羊存欄116437只，銷售34717只，產(chǎn)值79.85萬元。

（4）禽類：全縣禽類存欄75.4萬余只，出欄30萬只，產(chǎn)值860萬元；禽蛋產(chǎn)量280噸，產(chǎn)值240萬元。

（5）新發(fā)展人工種草面積5000畝，使全縣人工草場達6.38萬畝。

3、林竹業(yè)產(chǎn)業(yè)情況：

（1）1---3月份，天全縣林業(yè)局對全縣竹資源作了詳細調(diào)查，并組織編寫了《天全縣竹資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用前景》，為我縣竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了可行的依據(jù)。天全縣現(xiàn)有竹資源總面積36.8萬畝，成竹面積9.7萬畝，天然竹林面積2萬畝。從1996年以來新發(fā)展竹子面積28.3萬畝。

（2）今年1---3月份全縣竹材產(chǎn)量3000多噸，產(chǎn)值近100萬元；森林蔬菜800噸，產(chǎn)值40萬元。

（3）大渡河造林局天全分公司今年1---3月份對20多萬畝楠竹基地進行檢查補栽、管護等工作，正在組建股份制聯(lián)合林場，已經(jīng)擬出了竹資源管理辦法。

4、加工營銷產(chǎn)業(yè)情況：

（1）龍頭企業(yè)：

①四川二郎山森林蔬菜有限公司：完成了綜合樓、機修車間、庫房、門衛(wèi)挖基和主體工作，完成了兩個綠色食品申報材料編寫，完成了今年原料收購、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)量的計劃，銷售紅油鮮筍5噸、清水筍2噸、墨西哥泡椒2噸，實現(xiàn)銷售收入10萬元，收購野生蕨菜20噸。

②天全縣天蜀森林蔬菜食品廠：已收購蕨菜50噸、青菜20噸、山蘆20噸；銷售山蘆30噸、紅油鮮筍20噸、蕨菜和薇菜20噸，實現(xiàn)銷售收入30萬元。

③天全蜜園蜂業(yè)有限責任公司：銷售蜂蜜4.5噸，銷售額15萬元，帶動養(yǎng)蜂大戶12戶。

④茶葉加工企業(yè)5個，其中1---3月份邊茶葉產(chǎn)量6000擔，銷售2000擔、銷售額23萬元；全縣春茶產(chǎn)量15噸，外銷鮮葉9噸、產(chǎn)值36萬元，縣內(nèi)加工6噸鮮葉、成品1.5噸，已銷售0.5噸、銷售額13萬元。

5、今年一季度綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況：

(1)加強與四川二郎山森林蔬菜食品責任有限公司的聯(lián)系和服務，完成了兩個綠色食品商標的年檢和技術整改工作，新廠已完成了綜合樓、機修車間、庫房、門衛(wèi)等工程。

(2)完成了1000畝辣椒基地的建立、育種、技術培訓。

(3)兩家森林蔬菜加工企業(yè)擬出了今年的收購和產(chǎn)品加工計劃。

(4)綠色食品管理辦公室結合我縣實際編寫出了天全縣綠色食品發(fā)展規(guī)劃初稿，提出了我縣綠色食品開發(fā)的思路和目標任務。

(5)完成了兩個綠色食品申報材料的編寫和填報。

6、協(xié)會和基地：

隨著產(chǎn)業(yè)的形成、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會的迅猛發(fā)展，截止目前，有各類協(xié)會33個（種植業(yè)協(xié)會16個、畜牧業(yè)協(xié)會16個、加工協(xié)會1個），多數(shù)運作正常；產(chǎn)業(yè)基地52個（優(yōu)質(zhì)瓜果蔬菜基地7個、蠶桑基地7個、茶葉基地6個、畜禽基地11個、林竹基地21個）。

(二)全縣年收入5萬元以上的農(nóng)業(yè)大戶調(diào)查情況：

全縣年收入5萬元以上的農(nóng)業(yè)大戶有251戶，人口1138人(男606、女532人)。按收入情況分：年收入在5萬元—10萬元的有221戶，年收入在10萬元--20萬元以上的有24戶，年收入在20萬元以上的有6戶。按主要收入來源分：種植業(yè)7戶，養(yǎng)殖業(yè)25戶，加工營銷業(yè)38戶，開采業(yè)23戶，運輸業(yè)99戶，其它59戶。

(三)全縣農(nóng)村居民人均純收入的構成情況：

1.20_____年：全縣農(nóng)村居民881人，純收入30289.58萬元，人均純收入2445.05元。其中：種植業(yè)收入占24%，養(yǎng)殖業(yè)收入占25%，林竹業(yè)收入占3%，勞務開發(fā)收入占10%，加工營銷業(yè)收入占5%，礦山開采業(yè)收入占16%，運輸業(yè)收入占10%，其它收入占7%。

2.20_____年1季度：全縣農(nóng)村居民119775人，純收入6385.24萬元，人均純收入500元。其中：種植業(yè)收入占12%，養(yǎng)殖業(yè)收入占38%，林竹業(yè)收入占3%，勞務開發(fā)收入占16%，加工營銷業(yè)收入占5%，礦山開采業(yè)收入占12%，運輸業(yè)收入占7%，其它收入占7%。

(四)全縣土地和草資源情況：

據(jù)調(diào)查，全縣有耕地102357.3畝，其中：耕田55276.6畝，旱地32357.5畝，自留地13235.2畝，開荒地1488畝；撂荒地102畝。草資源：天然草場14726.5畝，人工草場13986畝，青貯2955噸。

二、存在的問題：

1.整體上對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的認識不夠，未能深入理解其含意。農(nóng)民素質(zhì)相對較低，市場經(jīng)濟意識淡薄，只顧眼前利益，缺乏風險意識。

2.工作發(fā)展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標不明確，措施不力，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作似乎只是應付了事。

3.產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，沒有完全做到因地制宜、科學規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)基地建設分散，除林竹產(chǎn)業(yè)外，其它產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，形不成商品優(yōu)勢，難以形成規(guī)模效益。

4.中介組織和行業(yè)協(xié)會帶農(nóng)戶、連市場的作用沒有得到充分發(fā)揮，運作不夠規(guī)范。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動農(nóng)戶和基地的作用還不明顯，抵御市場風險的能力較弱。

6. 缺乏科學有效的利益聯(lián)結機制。利益機制不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一體化的經(jīng)營層次不高，企業(yè)與農(nóng)戶就會經(jīng)受雙重風險。在我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，企業(yè)與農(nóng)戶與基地的利益連接，大多數(shù)還停留在松散的結合上，企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有法律約束力，企業(yè)按市場價收購農(nóng)戶的產(chǎn)品，不與農(nóng)戶承擔風險，農(nóng)戶也沒有參與意愿和合作要求，在賣方市場條件下一旦市場風吹草動，企業(yè)與農(nóng)戶將會雙雙受損。

三、建議和對策：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項牽涉面廣、政策性強、浩繁復雜的系統(tǒng)工程，它不只是一般的市場行為和企業(yè)行為，必須要有黨和政府強有力的組織領導。針對目前我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的一些突出問題，我們提出如下建議供領導參考：

1.正確認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)和含義，確定我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本思路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的含義就是以市場為導向，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通過程中實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，在經(jīng)濟利益上依據(jù)平均利潤率的產(chǎn)業(yè)化組織原則實施產(chǎn)加銷一體化，形成生產(chǎn)和流通利益共同體，把農(nóng)戶和市場聯(lián)系在一起的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本思路：以國內(nèi)外市場需求為導向，以規(guī)模開發(fā)和基地建設為重點，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為龍頭，以“龍頭企業(yè)＋中介組織(農(nóng)村專合組織、協(xié)會)＋農(nóng)戶”為基本組織形式，優(yōu)化配置各種生產(chǎn)要素，實行科學地區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、一體化經(jīng)營、社會化服務、企業(yè)化管理，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟最終走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營軌道，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，最終實現(xiàn)全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。

2. 建立健全以黨、政一把手直接負責的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標管理責任制。圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的總體目標，緊密結合市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施方案，將目標任務落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政領導每年必須親自抓一個產(chǎn)業(yè)或一片基地的建設，真抓實干，連續(xù)抓幾年，抓出成效。這一條可以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核指標的一項內(nèi)容。

3.采取多種方式培訓農(nóng)民，努力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。根據(jù)縣上提出的“八個一”工作要求，每個鄉(xiāng)都必須至少落實其中的“一鄉(xiāng)一?！保⑵鹋嘤栟r(nóng)民的教育基地，提高農(nóng)民的科學種植、養(yǎng)殖技術和市場風險意識以及市場誠信意識。

4.堅持以市場為導向，培育主導產(chǎn)業(yè)。社會主義市場經(jīng)濟必須堅持以市場為導向，讓市場需求說了算，我們要到市場上去選產(chǎn)品，要總結工作中的經(jīng)驗教訓，堅持在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，首先搞好市場調(diào)查、選好產(chǎn)品。具體講，茶葉產(chǎn)業(yè)化、林竹產(chǎn)業(yè)化、畜禽產(chǎn)業(yè)化等怎么搞，要根據(jù)自己的具體情況、結合市場需求決定。商品的價格是由供求關系決定的，要充分估計市場供求的變化?？傊荒苡媒裉斓膬r格去論證項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，要動態(tài)觀察市場走向。

5.大力發(fā)展規(guī)范的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織（專業(yè)協(xié)會）。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在不觸動農(nóng)民的土地承包權、財產(chǎn)所有權的前提下，按“民辦、民管、民受益”的原則建立起來的新型合作經(jīng)濟形式。它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的重要鏈條。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織（專業(yè)協(xié)會），有利于提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，降低和化解市場風險；有利于推廣和應用科學技術，推進農(nóng)村社會化服務體系建設；用利于協(xié)調(diào)各方面的利益關系，保護和增加農(nóng)民的利益。農(nóng)村專業(yè)合作組織（專業(yè)協(xié)會）是連接龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的重要紐帶，是形成“公司(龍頭企業(yè))+基地+專合組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的關鍵環(huán)節(jié)（公司+農(nóng)戶的模式弊端很多）。

6.建立有效的利益聯(lián)結機制。市場經(jīng)濟的核心就是“利益”，沒有有效的利益聯(lián)結機制，市場、企業(yè)與農(nóng)戶難以形成利益共同體，他們之間就會出現(xiàn)松散關系。處于產(chǎn)業(yè)化中間環(huán)節(jié)的企業(yè)與下聯(lián)農(nóng)戶之間難以形成有效的利益共享關系，是一種自由的意向性的非緊密關系，是一種隨市場變化而變化的被動的關系，或者是一種非理性的契約關系，這樣經(jīng)常使企業(yè)與農(nóng)戶的根本利益一致性與現(xiàn)實利益對立性發(fā)生矛盾，因為他們各自都有利益最大化的要求。當市場價格高于雙方預約價格時，農(nóng)戶就會想方設法把產(chǎn)品銷售給市場，企業(yè)收不到加工原材料，有可能不顧一切提高收購價格，市場出現(xiàn)產(chǎn)品供不應求的走勢，給政府造成一種假象，這時政府在引導農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)上可能出現(xiàn)誤導。當市場價格低于雙方預約價格時，企業(yè)會找很多借口違約、毀約，不遺余力地從市場收購，在農(nóng)民向當?shù)卣对V時，也有可能采取象征性、苛刻刁難手法，以最低保護價收購很少一點，來應付農(nóng)民，敷衍政府，少數(shù)農(nóng)戶也會把產(chǎn)品挑到當?shù)卣?，要求政府收購。這些現(xiàn)象，導致政府要么號召農(nóng)民大力發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)，要么政府與農(nóng)戶之間矛盾激化，使企業(yè)、農(nóng)戶都受損失，導致產(chǎn)業(yè)失敗。

7. 搞好基地建設，強化“規(guī)模效益”觀?；亟ㄔO是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容，同時也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的物質(zhì)基礎，如何加強基地建設，可以用16個字概括：“政府引導、利益驅(qū)動、品質(zhì)優(yōu)先、規(guī)模效益”。過去政府總是要求農(nóng)民做什么，不做什么，這些都是市場的功能。政府只要提供良好的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)質(zhì)服務以及營造良好的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)和農(nóng)戶會自發(fā)地有機結合。政府通過“以點帶面”的示范引導作用和“龍頭企業(yè)”的帶動作用，使廣大農(nóng)戶看到可獲得的實際利益。通過優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)移和優(yōu)化品種品質(zhì)結構，創(chuàng)品牌、上特色、出精品、增效益，使大量的勞動產(chǎn)品具有較強的市場競爭力。沒有規(guī)模，就沒有效益，就沒有抵御市場風險的能力。

8.對外加大宣傳力度。我縣具有良好的生態(tài)環(huán)境，污染小，氣候條件也比較適宜生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)?，F(xiàn)在的市場經(jīng)濟大潮中，各種各樣的產(chǎn)品浩瀚如海，數(shù)也數(shù)不清，“好酒不怕巷子深”的年代已經(jīng)過去，不作宣傳，就沒有人知道我們這樣一個山區(qū)小縣的兩個綠色食品、九個無公害產(chǎn)品。我們要千方百計利用各種宣傳煤體（包括網(wǎng)絡）推出“二郎山下的生態(tài)天全”這個品牌，依托這個品牌發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

第3篇全縣旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

旅游產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)。加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快經(jīng)濟結構調(diào)整的必然要求。2023年，國務院出臺了《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。近期，省委、省政府召開全省旅游發(fā)展大會，并出臺了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的宏偉目標，并就新時期旅游業(yè)發(fā)展進行了全面部署。面對前所未有的歷史政策機遇，全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀如何，存在哪些問題，如何形成產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢，是推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大課題。

一、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎條件優(yōu)越

境內(nèi)旅游資源豐富多樣，區(qū)位優(yōu)勢明顯，隨著經(jīng)濟綜合實力不斷增強，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了堅實的經(jīng)濟基礎、良好的政策環(huán)境，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具備了良好的資源、政策和工作基礎。

第一，在資源稟賦方面。縣歷史悠久，民風淳樸，環(huán)境優(yōu)美，旅游資源比較豐富。境內(nèi)有古人類遺址、古墓葬群、古動物化石點106處，館藏珍貴文物30余件，有野狐峽、、、仙姑山、、生態(tài)園等10多個旅游景點。據(jù)考證，地處在關山深處的是秦漢皇帝祭祀炎黃二帝的上、下畤遺址。根雕、剪紙、刺繡、罐罐茶、洋芋攪團、核桃包子等民間工藝品和風味食品，都有著濃郁的民俗風情和地方特色。

第三，在工作基礎方面。歷屆縣委、縣政府非常重視文化旅游資源的開發(fā)和利用，特別是近兩年來，縣上把旅游產(chǎn)業(yè)作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，做了大量卓有成效的工作。先后委托中國社會科學院、省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院編制完成了《縣旅游業(yè)開發(fā)策劃綱要》，《縣人文生態(tài)旅游區(qū)總體規(guī)劃及近期建設項目修建性詳細規(guī)劃》和《人文生態(tài)旅游區(qū)開發(fā)項目可行性研究報告》。成立了省隴山（）歷史文化暨旅游開發(fā)研究會。編輯出版了《歷史文化研究文集》、《縣覽勝》、《詩話》等系列叢書。按照加快建設宜居宜商宜游區(qū)域中心小城市的思路，先后建成了人民廣場、河風情線、公園，完成了景區(qū)

一、二期建設工程，開工建設了雷神山生態(tài)園，建成國家3a級景區(qū)生態(tài)園、2a級景區(qū)公園，景區(qū)先后被省政府批準為省級森林公園和省級風景名勝區(qū)，建成三星級賓館2座，二星級1座，旅游接待能力大幅提升，全縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟收入有了明顯提高。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

總之，我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢比較明顯，基礎條件比較優(yōu)越，開發(fā)前景十分廣闊。但是，旅游產(chǎn)業(yè)是一個投資回報周期較長的產(chǎn)業(yè)，要經(jīng)歷起步期、發(fā)展期、成熟期三個階段，而我縣旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步，還處在起步期向發(fā)展期過渡的階段，景區(qū)（景點）規(guī)模普遍偏小，交通、住宿、餐飲等配套服務設施建設滯后，對外知名度不高，吸引力不強，綜合效益和帶動發(fā)展優(yōu)勢尚未凸顯，加快發(fā)展的任務還相當艱巨。

三、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施與建議

1、科學制定規(guī)劃。要結合“十二五”規(guī)劃編制，按照“理念超前、要素齊全、符合縣情、便于操作”的原則，在整合全縣各種資源的基礎上，科學制定全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點景區(qū)修建性控制詳細規(guī)劃，尤其是在加強與交通、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等專項規(guī)劃有機銜接的同時，重點做好關山旅游經(jīng)濟區(qū)和、玄峰山等重點景區(qū)（景點）建設規(guī)劃。通過規(guī)劃來提高景區(qū)開發(fā)質(zhì)量，增強景區(qū)吸引力和競爭力。要強化旅游規(guī)劃的權威性，嚴格執(zhí)行“沒有規(guī)劃不準上項目，規(guī)劃不通過審批不準實施，項目未經(jīng)審查不準動工”的原則，切實加大旅游規(guī)劃的實施和監(jiān)督力度，防止盲目開發(fā)，充分發(fā)揮規(guī)劃對旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)的統(tǒng)領和指導作用。

2、拓寬融資渠道。充分發(fā)揮政府的主導作用，設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，有側重的整合資金主攻旅游產(chǎn)業(yè)大項目。建立扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策機制、工作機制和投融資機制，重點在旅游資源開發(fā)、項目建設用地、招商引資等方面加快制定一系列帶有突破性的政策措施，組建旅游開發(fā)公司，搭建融資平臺。積極開展銀企對接，對重大旅游項目實施政府貼息，鼓勵支持金融機構擴大對旅游項目的貸款規(guī)模，鼓勵私營企業(yè)、民間資本投資經(jīng)營旅游產(chǎn)業(yè)，興辦旅游項目，推進投資主體多元化。

3、推進項目建設。按照彰顯特色，強化功能，豐富內(nèi)涵，完善服務，優(yōu)化環(huán)境的思路，重點實施一批對旅游線路具有支撐作用的重點項目，促進全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是加快景區(qū)基礎建設。重點抓好關山生態(tài)休閑旅游經(jīng)濟區(qū)、汭河旅游觀光長廊、基礎設施建設、關山旅游區(qū)游客服務中心建設等8個過億元項目，將、、、等景區(qū)有機連接起來，初步形成設施完善、特色鮮明的西部生態(tài)休閑旅游目的地。二是加快道路通訊建設。把完善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎工作和首要任務，重點實施、、三條旅游道路，加快建設各主要景區(qū)的停車場，組建旅游客運公司，配套建設通訊基站、公用電話和電子觸摸屏等通訊設施。三是加快旅游標識建設。按照景區(qū)標識建設規(guī)范化的要求，突出文化特色和人性化服務特點，緊密與各景區(qū)游客服務中心、主干道路相銜接，規(guī)范設置景區(qū)標識指示牌和導覽牌，方便游客通行。

4、完善服務設施。重點解決接待能力不足，服務質(zhì)量不高等問題，全面提高旅游綜合接待能力。一是積極發(fā)展住宿餐飲娛樂。大力發(fā)展星級旅游飯店、經(jīng)濟型賓館和“農(nóng)家賓館”，形成以星級賓館為龍頭，旅游環(huán)線經(jīng)濟賓館為主要組成部分，景區(qū)周邊“農(nóng)家樂”為補充的旅游住宿接待體系。積極挖掘關山地方特色飲食文化，建立、、三個特色飲食區(qū)，開發(fā)核桃包子、洋芋攪團、麻腐、山野菜等特色系列食品。依托藝術團，積極實施避暑養(yǎng)生、休閑娛樂、民俗演繹和游客體驗等參與和互動較強的旅游項目，不斷豐富和完善旅游活動的文化特色。二是大力開發(fā)旅游商品。突出地方特色，挖掘民俗工藝品和綠色原生態(tài)特有產(chǎn)品，深度開發(fā)旅游商品。在民俗文化商品開發(fā)上，重點開發(fā)工藝陶瓷、書畫、掛歷、臺歷、社火臉譜、刺繡、荷包、皮影以及民間獨具特色的手工藝品；在特有紀念品開發(fā)上，主要是依托藥材種植園區(qū)和藥材種植產(chǎn)業(yè)協(xié)會的主導作用，開發(fā)核桃、蕨菜、黑木耳、沙棘、藥材等各種旅游商品，逐步形成產(chǎn)業(yè)連市場、引游客、增收入的良性發(fā)展格局。

5、強化宣傳促銷。實施市場開發(fā)戰(zhàn)略，以提升旅游整體形象為目標，加強旅游宣傳品制作，加強營銷策劃，實現(xiàn)宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。一是加強節(jié)會宣傳。通過舉辦、參展各類旅游節(jié)會，開展主題宣傳活動，提煉鮮明的主題口號，積極參展促銷。二是開展主要客源地推介活動。通過走出去參展促銷，請進來考察踩線等方式，重點開發(fā)西安、寶雞等一級客源市場，還要積極培育開發(fā)二級客源市場，加大與大型旅游企業(yè)，特別是旅行社的合作，招攬游客。三要積極開展旅游網(wǎng)絡營銷活動。加大旅游電子工程建設，完善網(wǎng)絡平臺，加大網(wǎng)絡內(nèi)容的充實和更新，制作一批反映旅游特色的旅游風光片，依托大臺、大報、大刊、大網(wǎng)等主要媒體，組織開展宣傳促銷活動，積極培育旅游消費群體。

第4篇關于全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)研報告

根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，9月中旬到10月底期間，先后組織了農(nóng)委、畜牧局、中小企業(yè)局、旅游局等相關部門，圍繞全縣“十二五”規(guī)劃編制，針對“加快發(fā)展都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入”的課題，深入到農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和四大特色產(chǎn)業(yè)基地詳細了解情況，并召開了不同層面同志參加的座談會，在進行了多次深入分析、認真討論、反復醞釀的基礎上，形成了如下調(diào)研報告。

一、全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在“___”之初，新一屆縣委、縣政府主要領導調(diào)整后，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息閉塞、區(qū)位無優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合素質(zhì)低、社會化服務體系不健全、服務功能不強等因素和農(nóng)業(yè)基礎設施水平低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、農(nóng)民收入低的“三低”局面，組織全縣廣大干部開展了大量的實地調(diào)研，并組織各級干部外出農(nóng)業(yè)發(fā)達的省、市進行了多次考察，結合__典型農(nóng)業(yè)縣實際，提出了“種蔬菜、興畜牧、擴林果、輸勞務、建沼氣、強加工、抓中介、樹品牌”的農(nóng)業(yè)發(fā)展24字方針，隨后在北京、四川等地考察學習后，針對__獨特的自然氣候、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提出了發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路。經(jīng)過兩年多的努力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化、市場化水平不斷提高，農(nóng)民的組織化、信息化、市場化程度也逐步得到提高，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)以笨雞養(yǎng)殖為主的畜牧產(chǎn)業(yè)、以核桃、酥梨為主的林果產(chǎn)業(yè)，以設施蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，以小米為主的小雜糧產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，新的特色農(nóng)產(chǎn)品不斷豐富，農(nóng)民人均收入也在不斷提高。從__年的1840元提高到了__年的2296元，年均遞增5.69%。但從總體上看，我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)艱難的向都市型現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型、崛起、跨越的特殊歷史時期，在這個特殊時期，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個特點，同時也存在著幾方面突出的問題。

（一）全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的特點

1、建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念逐步確立

從指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況看，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各級領導的思路不斷更新，建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念正在逐步確立，并在指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念傳輸給了農(nóng)民，同時也取得了可喜的實踐和豐富的理論經(jīng)驗。從建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體看，廣大農(nóng)民在各級領導的指導下，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念也正在確立，發(fā)展意識明顯增強，特別是在建設現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的大潮中形成了一種敢闖、敢干、敢拼的市場意識、風險意識，正在逐步從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的方向轉(zhuǎn)變。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模不斷壯大

全縣農(nóng)民依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎和優(yōu)勢，圍繞蔬菜、畜牧、林果、小雜糧四大產(chǎn)業(yè)，擴大基地生產(chǎn)規(guī)模，推動了主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在蔬菜基地的生產(chǎn)上，按照“中增綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，穩(wěn)定發(fā)展箕城、西馬、社城、北寨、郝北、云竹6個中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的早春、延秋蔬菜和以蘆筍、朝天椒為特色的露地蔬菜1萬畝，以發(fā)展溫室大棚，移動拱棚為主的食用菌和西紅柿、西葫蘆等品種的設施蔬菜620畝，在南王村還建起了庫容量200噸的蔬菜保鮮儲藏庫。在林果業(yè)基地建設上，全面落實封山禁牧辦法，鞏固了18萬畝的退耕還林成果，以改善生態(tài)、人居環(huán)境的造林綠化，每年增加2-3萬畝左右。在改造紅棗、核桃、酥梨、蘋果的基礎上，近兩年來，每年又新發(fā)展核桃5000余畝，近年來干鮮果累計發(fā)展了3.5萬畝。在畜牧基地建設上，在穩(wěn)定豬、牛、羊生產(chǎn)的同時，重點推動笨雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)新養(yǎng)殖模式、規(guī)范生產(chǎn)規(guī)程、加強品牌認證，地理保護等為著力點，推動了笨雞產(chǎn)業(yè)迅速壯大，笨雞飼養(yǎng)量達到了120萬只。在小雜糧基地建設上，在鞏固以前老品種的基礎上，以引進綠油谷、藥用大黑豆、紅扁豆、水果玉米、五彩玉米等各種特色雜糧品種來推進小雜糧種植規(guī)模的擴張。截至現(xiàn)在，全縣雜糧種植面積已發(fā)展到5萬畝。

3、農(nóng)產(chǎn)品不斷豐富

圍繞農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)和從事加工業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社在政府各部門的扶持引導下不斷壯大，輻射帶動能力不斷增強。相繼開發(fā)出了箕城牌白醬油、北寨小麻油、河峪小米、雜糧面、趙國陳醋、西馬酸菜、主力阿膠系列食品、然晶蜂蜜系列產(chǎn)品、野狼山莊肉羊加工等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。所有農(nóng)產(chǎn)品的標準質(zhì)量也有了明顯提高，同時這些具有地方特色的土特產(chǎn)品都設計了較為精致的包裝。優(yōu)勢產(chǎn)品的開發(fā)，提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和影響力，擴大了市場占有量。

4、市場銷售能力不斷增強

農(nóng)民專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的組織化、市場化能力，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場銷售的有效對接。同時，新發(fā)展的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“一品三證”建設力度加大，提高了品牌效應，增加了市場的占有份額，產(chǎn)品的市場銷售半徑也在逐漸向省內(nèi)外延升，部分農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外市場中形成了較為固定的銷售網(wǎng)絡，銷量也在逐年增長。

（二）當前存在的問題

雖然在建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思路的指導下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了質(zhì)的飛躍，但橫向與周邊兄弟縣市比，__農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地域條件的制約，規(guī)模小、產(chǎn)品少，品牌效應不突出，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

層次低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫靠天吃飯和小農(nóng)生產(chǎn)方式，規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化、商品化、品牌化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品研發(fā)的技術含量低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，大部分農(nóng)產(chǎn)品的加工以傳統(tǒng)工藝為主，特別是產(chǎn)業(yè)鏈條短，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍是初級產(chǎn)品，沒有打造出知名品牌，品牌效益差，市場占有量小。

規(guī)模小。四大主導產(chǎn)業(yè)雖然基本培育形成，但由于受立地條件和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的制約，難以形成成千上萬畝的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，直接影響到標準化生產(chǎn)水平的提升；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模不大，抵御市場風險的能力弱。全縣農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)共122戶，從業(yè)人員達438人，百萬元以上的加工企業(yè)僅有5戶，各種農(nóng)副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率低，據(jù)初步統(tǒng)計僅為10%左右，低于全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率26個百分點，低于全國平均水平30個百分點。

產(chǎn)量低。全縣糧食產(chǎn)量在正常年份可穩(wěn)定保持在5000萬公斤左右，蔬菜、水果、畜禽肉蛋、小雜糧特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量偏低，特別是像笨雞蛋、河峪小米、社城黑小米、然晶蜂蜜等取得綠色、有機認證、地理標志認證或登記的省優(yōu)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品產(chǎn)量低，不能滿足市場需求。

增收慢。對于農(nóng)民增收來講，雖然每年都保持增長趨勢，但由于農(nóng)民增收渠道狹窄，主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務工，且大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只為農(nóng)民提供基本生活資料，產(chǎn)品的市場化、商品化程度低，導致人均增收幅度小，增收緩慢，這仍將是“十二五”期間重點要解決的重點、難點問題。

（三）主要成因

1、自然資源條件的劣勢所致?？h域內(nèi)的立地條件、資源條件相對差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以突破自然資源制約，只能以小規(guī)模、特色化的發(fā)展方向前進。

2、扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、資金制約。縣財政極度緊張，用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金嚴重不足；農(nóng)民缺乏原始積累，投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金有限；金融部門扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，受金融風險、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政策導向等門檻的制約，落到實處的少之又少；上級政策優(yōu)惠難以打破縣級資金配套體制的束縛，特別優(yōu)惠的政策和項目又難以落戶__。

3、服務體制不健全。干部隊伍的思想作風不能很好地適應推進都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和水平低，尤其是現(xiàn)行的體制下，條塊分割、部門掣肘，導致人才、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素的浪費。

4、市場體制不完善。市場主體、農(nóng)民主體培育不充分，企業(yè)和農(nóng)民對政府的依賴性強，不能很好地根據(jù)市場需求尋找發(fā)展空間，市場銷售還未真正形成固定的網(wǎng)絡。

二、加快都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入的思路及重點

在“十二五”期間，加快都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民大幅增收，必須站在新的歷史起點上，客觀審視__的優(yōu)勢和劣勢，努力將優(yōu)勢變?yōu)閺妱?，將劣勢變?yōu)閮?yōu)勢，突出發(fā)展方式和方向的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)趕超式發(fā)展。為此，“十二五”時期都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路是：以科學發(fā)展為統(tǒng)領，以增加農(nóng)民收入為目標，統(tǒng)籌全縣自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)品優(yōu)勢、地理區(qū)位、生產(chǎn)技術等各種要素，推進融生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范、旅游、教育等多功能于一體的都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)大系統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)之間的滲透融合，形成產(chǎn)業(yè)融合、功能多樣、生產(chǎn)精細、開放廣闊的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。

根據(jù)總體思路定位“十二五”發(fā)展的主要目標：到2023年，減少大田作物種植面積，給特色雜糧和蔬菜發(fā)展留足空間，全縣糧食總產(chǎn)量要保持在4000萬公斤左右；加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持引導，努力使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到35%，接近全省平均水平；努力引導農(nóng)民實現(xiàn)多元渠道增收，農(nóng)民人均純收入達到4626元，年均遞增15%。

實現(xiàn)都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的具體目標是：要保護優(yōu)良生態(tài)環(huán)境,營造優(yōu)美的自然景觀和改善人居環(huán)境,促進農(nóng)民增收為出發(fā)點，圍繞推進畜牧、林果、蔬菜、小雜糧四大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，在規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，按照高效、集約、精準、生態(tài)的要求，大力發(fā)展四大主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)后加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展走從生產(chǎn)、加工到銷售實現(xiàn)標準化作業(yè)、無害化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、特色化開發(fā)的路子，最終實現(xiàn)優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的目標，以“四優(yōu)”目標拓寬農(nóng)民增收領域。

（一）優(yōu)良生態(tài)目標

要通過整合土地、水、森林、草地等資源，構筑生態(tài)良性循環(huán)系統(tǒng)，維護生態(tài)平衡。在鞏固好18萬畝退耕還林成果的基礎上,實施好交通沿線、環(huán)城、村莊綠化以及云竹湖周邊綠化工程；結合封山禁牧工作，大力實施種養(yǎng)畜工程；加強水資源的涵養(yǎng)保護工作，做好小泉小水治理，建設天藍、水清、山綠的生態(tài)__，滿足都市人鄉(xiāng)村生態(tài)游的需求。

（二）優(yōu)美景觀目標

要在維護好優(yōu)良生態(tài)的基礎上，結合交通沿線綠化、新農(nóng)村建設，實施好新農(nóng)村試點村、重點推進村的干水果經(jīng)濟林工程，建設一批人居環(huán)境優(yōu)美整潔的新農(nóng)村和生態(tài)經(jīng)濟景觀林。同時，按照全縣“中增綠”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在濁漳河、泉水河、武源河、云竹湖下游沿線發(fā)展綠色生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)走廊，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、美學價值，滿足都市人農(nóng)村旅途景觀游的需求。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目標

圍繞四大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，抓好畜牧、林果、蔬菜、小雜糧標準化生產(chǎn)基地建設，突出基地建設的規(guī)?；?、標準化、精細化、特色化特點，建設一批融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風情、觀光休閑、旅游度假、了解農(nóng)業(yè)知識、體驗農(nóng)耕文化為一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，形成每村一特色的農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的格局，滿足都市人鄉(xiāng)村綜合游的需求。圍繞此目標，發(fā)展都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的重點為：建設好“三區(qū)、四帶、四基地”。

三區(qū)：在以河峪、云竹、蘭峪、講堂、郝北、箕城、北寨部分地區(qū)為主的山地丘陵生態(tài)區(qū)，重點建設好以谷子為主的原生態(tài)小雜糧區(qū)8萬畝；以箕城、西馬、社城、郝北、北寨、河峪、云竹部分地區(qū)為主的川地建設高效果菜區(qū)10萬畝；要以河峪、云竹的云竹湖周邊村莊、北寨鄉(xiāng)泉水河沿線村莊為主，結合文化、旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，重點建設休閑、觀光、采摘為主的旅游度假型綜合農(nóng)業(yè)園區(qū)。

四帶：在濁漳河、云竹河、泉水河兩岸建設專用玉米、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；在云竹湖周邊、武源河、泉水河兩岸建設水果產(chǎn)業(yè)帶；在以河峪、云竹、蘭峪、講堂為主的東西部山區(qū)建設谷子雜糧帶；在西馬鄉(xiāng)新村——白北溝一箕城鎮(zhèn)銀郊片、東匯片、濁漳河沿岸和云竹、蘭峪、講堂、河峪、北寨等自然植被豐富的山莊窩鋪分別建設以肉牛，肉羊繁育，蜂蜜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生豬生產(chǎn)和笨雞養(yǎng)殖為主的生態(tài)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。

四基地：主要圍繞全縣四大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，合理引導，人力、科技、文化等人文資源向四大主導產(chǎn)業(yè)合理流動、集聚，建設規(guī)?；?、標準化、精細化、現(xiàn)代化、特色化的畜牧、林果、蔬菜、小雜糧規(guī)模生產(chǎn)基地，并做好地理標志性品牌的保護。

（四）優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目標

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為依托，圍繞現(xiàn)代都市人生活需求和消費導向，加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，突出品牌建設，做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的文化注入，完成農(nóng)產(chǎn)品的工藝化過程，提高農(nóng)產(chǎn)品的觀賞性和附加值，生產(chǎn)滿足都市人生活需求的一系列綠色、營養(yǎng)、質(zhì)量安全的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足都市人飲食需求。

為此，今后農(nóng)產(chǎn)品建設的重點是：要引導農(nóng)業(yè)主體、市場主體，以市場對無污染、無公害、綠色時尚、營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，發(fā)揮我縣無污染、無公害、獨特自然資源稟賦的優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)品技術傳統(tǒng)等劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟旒婢叩胤教厣?、地域保護、文化美學價值內(nèi)涵豐富的精致產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢，迎合當前城市人需求心理。特別是要針對特色農(nóng)產(chǎn)品的節(jié)日消費高潮和消費旺季，細劃消費群體，實行分級包裝、加工，打造農(nóng)產(chǎn)品價格與價值背離的高附加值精品、名品，促進農(nóng)民大幅度增收。具體從產(chǎn)品的開發(fā)上要引導農(nóng)業(yè)主體包裝開發(fā)青、草、蓮、鯉、鯽、銀獨具云竹湖淡水生態(tài)品牌的云湖水產(chǎn)品系列；打造笨雞蛋、蜂蜜、笨雞肉、羊肉等具有地域保護的特色畜禽產(chǎn)品等；提升__白靈菇、蘆筍、西紅柿、黃瓜、酸菜等取得無公害認證的綠色生態(tài)蔬菜的知名度，擴大銷售量；策劃__核桃、酥梨的精美包裝，發(fā)展核桃、酥梨系列深加工飲品；提升具有認證層次不同河峪小米、黑小米、蕎麥、苦蕎麥等系列雜糧產(chǎn)品的包裝檔次，發(fā)展具有__品牌的陳醋、醬油、食用油、白酒等小雜糧深加工產(chǎn)品系列。以此來提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利潤空間和農(nóng)民的增收幅度。

在打造優(yōu)質(zhì)安全高附加值農(nóng)產(chǎn)品的同時，更要注重解決市場銷售難題，才能實現(xiàn)農(nóng)民大幅度增收目標。為此，要圍繞全縣特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與打造，采取多元化的現(xiàn)代營銷手段，開拓市場，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有量，形成穩(wěn)定完善的市場網(wǎng)絡。具體要引導農(nóng)業(yè)主體，建設以蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)類產(chǎn)地批發(fā)市場和外地鮮活農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場，建設農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系；引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和從事加工業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社利用目前的外地銷售網(wǎng)絡，優(yōu)化整合資源，創(chuàng)立具有__純天然、綠色品質(zhì)和品牌特色的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品專營銷售網(wǎng)絡；借鑒嵐峪笨雞蛋、河峪小米直供省直相關的經(jīng)驗、引導農(nóng)業(yè)主體探索發(fā)展與省內(nèi)外、企事業(yè)單位直供的市場銷售模式；吸收知名企業(yè)利用__農(nóng)產(chǎn)品原料的生態(tài)品質(zhì)、定制特色農(nóng)產(chǎn)品，走從包裝設計、產(chǎn)品研發(fā)、宣傳推介到市場包銷全過程由企業(yè)負責的定制模式（如社城黑小米）；發(fā)展由科研單位、客商、企業(yè)提供優(yōu)良品種、技術服務、市場包銷的訂單銷售模式（如今年河北客商推行蘆筍種植模式）。此外，還要繼續(xù)引導農(nóng)業(yè)主體發(fā)展節(jié)假日展銷、會展銷售、網(wǎng)絡銷售等模式，最終以多元化的現(xiàn)代營銷體系，促進農(nóng)產(chǎn)品的通暢銷售。

三、構建完善推進都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障體系和措施

為快速推進都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施進程，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，實現(xiàn)農(nóng)民快速增收致富。要按照政策集成、部門聯(lián)動、資金聚焦、資源整合的發(fā)展思路和工作機制，重點開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功能和科技示范功能，發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。具體從夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，完善七大體系建設，提高農(nóng)民素質(zhì)和建設新農(nóng)村四個方面保障都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）夯實都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎

努力爭取上級項目和招商引資項目，制訂出臺夯實農(nóng)業(yè)基礎建設的政策，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。重點開發(fā)利用好云竹湖、雙峰水庫、小型水庫等水利工程資源，抓好水土保持、土地整理等項目建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力，激活水、土地、森林等生產(chǎn)要素潛力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向服務都市人生活需求方面轉(zhuǎn)變，為都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的實施打好物質(zhì)基礎。

（二）建設完善七大保障體系

1、建立現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的規(guī)劃保障體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位要把發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，在全縣都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局的框架內(nèi)，結合本地資源、市場、經(jīng)濟、技術等方面的優(yōu)勢，因地制宜制定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)等具體規(guī)劃，盡可能提高規(guī)劃的合理性、實用性。

2、建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織保障體系。為促進都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，要成立由分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，各涉農(nóng)部門、縣直各有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的領導組，使各部門切實履行自身職責，支持、參與、服務都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導組，形成縣鄉(xiāng)促進都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織保障體系。

3、建設好產(chǎn)業(yè)體系。在建設好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和加強農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的同時，更要開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)服務功能、美學功能和文化內(nèi)涵等。具體結合當?shù)氐拿袼孜幕?、飲食文化、歷史文化、自然文化等文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的滲透融合體系。特別要聚合旅游業(yè)發(fā)展的“吃住行、游玩購”六大要素，打造功能完善而且獨具特色的集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和休閑觀光為主的旅游產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)觀光體驗園區(qū)。

4、完善服務體系建設。各部門要結合各自的科技、示范、服務、引導等職能，聯(lián)動服務都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。充分利用遠程教育、信息網(wǎng)絡等農(nóng)業(yè)信息技術，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技隊伍，加強與大專院校、科研單位的交流合作等辦法強化科技、信息的服務功能。同時要加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、畜禽防疫、綜合執(zhí)法等方面建設，以完善的社會化服務體系推進都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5、完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。要完善公司+基地+農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)牽動農(nóng)戶型（如核桃產(chǎn)業(yè)）等生產(chǎn)組織模式；創(chuàng)新利用外援、招商開發(fā)、包裝農(nóng)產(chǎn)品模式（如黑小米）；創(chuàng)新定制、包銷、直供等市場營銷模式，以各種創(chuàng)新模式保障都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6、建設都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的資金投入體系。重點通過資金集聚的辦法，壯大農(nóng)業(yè)投入。政府要增加對農(nóng)業(yè)的投入，主要用于扶優(yōu)、扶強、教育培訓、包裝策劃、宣傳推介等方面；縣直有關部門要將各種投入農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、項目整合實施，以發(fā)揮資金的最大效益；要強化與金融部門的交流溝通，建立擔保中介服務公司，爭取更多的資金直接投入都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；要逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，財政對投保農(nóng)戶給予保費補貼；以招商引資的辦法，集聚資金，發(fā)展農(nóng)業(yè)項目，建設新農(nóng)村。

7、建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的考核評價體系。要根據(jù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃制定完善考核辦法，把推進現(xiàn)代都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作實績的重要內(nèi)容，同時加強督查，打分排隊，確保全縣都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標任務的順利完成。

（三）抓好農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升

建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和培育現(xiàn)代新型農(nóng)民上下功夫，培育新時期兼業(yè)化、多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在開展實用技術、技能培訓，增加農(nóng)民科技意識的基礎上，加強對農(nóng)民的法制、市場等知識的培訓，同時加強對農(nóng)民的誠實、守信、淳樸、善良等民德民風的教育，逐步培育一批既有文化、又懂經(jīng)營管理，既敢闖敢干，又淳樸善良的新型農(nóng)民。

（四）建設好都市郊區(qū)型新農(nóng)村

要按照新農(nóng)村建設的20字方針，整合“三農(nóng)”發(fā)展的土地、水、森林等自然資源和人力、文化、科技等人文資源，全面推進新農(nóng)村試點村和重點推進村建設，讓每個試點村和重點推進村都率先成為推動都市型現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的先鋒和表率。

不妥之處，請各位領導批評指正。

第5篇關于對全縣民營經(jīng)濟情況的調(diào)研報告

市政協(xié)：

近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市有關部門的大力支持和幫助下，我縣各級、各部門把民營經(jīng)濟作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，解放思想，強化措施，加大工作力度，使民營經(jīng)濟保持了健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的良好勢頭。為進一步做好民營經(jīng)濟這篇大文章，探索民營經(jīng)濟發(fā)展的新思路、新途徑、新方法，根據(jù)市政協(xié)安排我縣政協(xié)于4月19日組織部分政協(xié)委員和有關單位負責人對______料廠等企業(yè)進行一次專題調(diào)研活動?？h政府分管民營經(jīng)濟的副縣長參加了調(diào)研活動，并向委員們通報了全縣民營經(jīng)濟發(fā)展情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、_____民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

通過調(diào)研，委員們普遍認為我縣民營經(jīng)濟呈現(xiàn)以下幾個特點。

一是發(fā)展速度快。2023年全縣新發(fā)展個體私營企業(yè)1200戶，全縣個體私營企業(yè)總數(shù)達到22815戶，民營經(jīng)濟實現(xiàn)銷售收入81.9億元，同比增長34.6%；實現(xiàn)利稅8.2億元，同比增長15.5%；完成增加值16.8億元，同比增長39.5%。二是就業(yè)人員多。2023年全縣民營經(jīng)濟從業(yè)人員達到近10萬人，個體私營業(yè)發(fā)放工資3.65億元，人均月工資370多元。部分企業(yè)已參加社會勞動保險，民營經(jīng)濟對增加農(nóng)民收入，安置勞動力就業(yè)，促進社會穩(wěn)定起到了重要作用。三是稅收貢獻大。2023年全縣完成民營經(jīng)濟稅收1.15億元，同比增長30.2%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營稅收8883萬元，增加3661萬元。四是新上項目多。2023年全縣民營經(jīng)濟新上項目共246個，固定資產(chǎn)投資17.6億元，同比增長92%。五是骨干企業(yè)帶動作用明顯增強。2023年限額以上民營企業(yè)增加13戶，達到41戶。實現(xiàn)銷售收入25億元，同比增長109%，占全縣民營經(jīng)濟總銷售收入的31%。完成增加值7.9億元，同比增長119.4%，占全縣民營經(jīng)濟總增加值的47%。六是門類齊全。我縣民營經(jīng)濟以資源為依托，廣泛分布在

一、

二、三產(chǎn)業(yè)中，主要有工作制造、建筑、交通運輸、倉儲、批發(fā)零售、食宿餐飲、社會服務等八大門類。

二、制約我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的主要原因和問題

當前制約我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的矛盾和問題主要有以下五個方面。一是資金緊張。除少數(shù)幾個大企業(yè)外，融資難仍是當前影晌項目建設和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最突出的問題。一些企業(yè)產(chǎn)品銷售形勢很好，發(fā)展前景也非?？捎^，但由于缺少資金，很難維持正常生產(chǎn)經(jīng)營，更談不上擴大規(guī)模。也有的項目，因為資金困難建設工期一拖再拖，不能按時竣工投產(chǎn)。二是發(fā)展用地難。當前，國家實行嚴格的土地管理制度，致使一些好的項目無法落到實處。三是環(huán)境不寬松。近幾年縣里狠抓經(jīng)濟環(huán)境，取得了很大成效，但仍有一些部門不顧冠縣實際承受能力，拿著上級的紅頭文件漫天執(zhí)收執(zhí)罰，產(chǎn)生很大的負面影響。四是思想觀念滯后。受傳統(tǒng)觀念的束縛和影響，一些領導干部的思想、意識形態(tài)對非公有制經(jīng)濟有種片面認識。另外我縣多數(shù)群眾思想閉塞，對外界缺乏了解，缺乏信息，上項目無門路或者根本不會干，這是束縛我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的最主要原因。五是人才匱乏?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。人才是科學技術的攜帶者。我縣每年都向外地輸送大量人才，但本地留不住，主要原因是經(jīng)濟基礎差，待遇較低。

三、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的對策

委員們認為我縣民營經(jīng)濟要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央確定的方針政策，進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，實現(xiàn)公平竟爭；進一步完善相關法律法規(guī)和政策，依法保障非公有制企業(yè)和職工的合法權益；進一步加強和改進政策監(jiān)督管理和服務，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；進一步引導非公有制企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、誠實守信、健全管理制度，不斷提高非公有制企業(yè)自身素質(zhì)。在具體工作中要緊緊圍繞省、市、縣委工作會議精神，進一步解放思想，奮力開拓，狠抓固定資產(chǎn)投入和民營稅收，狠抓發(fā)展重點，狠抓財源建設，在管理和服務上狠下功夫，力爭使我縣民營經(jīng)濟工作再上新強價。

（一）抓重點產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮_______________廠等重點企業(yè)的龍頭帶動作用，引導每個企業(yè)認真研究市場，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛能，搞好產(chǎn)品定位和主攻方向，打造品牌。

第6篇全縣村民收入增長問題的調(diào)研報告

黨的大指出：建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務，這是立足我國國情和農(nóng)村實際作出的一個重大戰(zhàn)略決策。因而，切實增加農(nóng)民收入便是當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心環(huán)節(jié)，是加快全面建設小康社會步伐的關鍵，也是檢驗全縣各級干部執(zhí)政能力高低的重要標志。

一、切實解決農(nóng)民增收的重大意義

（一）增加農(nóng)民收入是全面建設農(nóng)村小康社會的必然選擇和關鍵所在。

黨的大和屆四中全會指出，在我國絕大多數(shù)群眾穩(wěn)定地解決溫飽以后10至20年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是全面建設小康社會。要完成這一偉大的歷史任務，要求我們各級干部必須不斷提高自身的執(zhí)政能力，把工作重點、難點放在農(nóng)村，著重在提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入方面做文章。建設農(nóng)村小康社會的基礎是增加農(nóng)民的收入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民生活質(zhì)量的改善，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定都依賴于這個基礎。因此，根據(jù)新形勢的要求，必須切實解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進作風，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)到增加農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)民收入上來，為建設小康實會打下堅實的物質(zhì)基礎。

（二）增加農(nóng)民收入是改善黨群干群關系，鞏固執(zhí)政地位的重要保證。

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)村是落后地區(qū)，決定了農(nóng)民收入增長的固有矛盾，必將影響農(nóng)村穩(wěn)定。因此，各級黨委政府必須在思想上、行動上引起高度重視，如若視而不見，司空見慣，勢必危急社會長治久安?！懊駷榘畋?，本固邦寧”。要切實保護群眾利益，特別是在轉(zhuǎn)型期要切忌過高估計農(nóng)民收入，提供虛假信息，損害農(nóng)民利益；要真正做到執(zhí)政為民，增強群眾觀點，加深對農(nóng)民的感情。有了這種感情，就會關心農(nóng)民利益，就不會對農(nóng)業(yè)的困難、農(nóng)民的困難視而不見；就不會把農(nóng)民當成“唐僧肉”紛紛向農(nóng)民伸手；就不會不尊重民意，不顧民力，不顧實際，強攤硬要；就不會當“官老爺”。各級各部門要牢固樹立權為民所用，情為民所系，利為民所謀的觀念，加強農(nóng)村工作綜合協(xié)調(diào)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。唯有如此，良好的黨群、干群關系才得以建立，才能得到人民群眾的擁護。

（三）增加農(nóng)民收入是實踐“三個代表”的重要思想，提高全縣各級干部執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。

增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重中之重，關系到我國改革開放進程和現(xiàn)代化建設全局。黨的大對新世紀建設小康社會作出了全面部署，明確了農(nóng)村是建設小康社會的重點和難點。為實現(xiàn)建設小康社會的目標，屆四中全會又提出了加強執(zhí)政能力建設這一重大課題。因此，我們各級干部必須在工作實踐中增長本領，苦干實干，切實把提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，作為新階段農(nóng)村的中心工作，堅持用“三個代表”的重要思想統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，不斷加強執(zhí)政能力建設，全面推進農(nóng)村各項工作的落實。只有農(nóng)民增收了，農(nóng)村社會穩(wěn)定了，我們才有信心、有能力在農(nóng)村全面建設小康社會，也只有這樣，我們才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

二、影響我縣農(nóng)民收入增長的因素

改革開放以來，我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村面貌，農(nóng)民生活水平發(fā)生了巨大的變化。長期影響人們生活的農(nóng)產(chǎn)品短缺的時代已成為歷史。但我們也必須清醒的看到，農(nóng)民收入增長緩慢，增收渠道單一，必須引起高度重視。長期影響我縣農(nóng)民增長的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺乏完整的市場體系。由于市場體系的缺乏和農(nóng)民自身市場意識的薄弱，農(nóng)民即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，無法根據(jù)市場行情決定自己

的生產(chǎn)經(jīng)營方向，不知道該種什么、種多少，不知道如何適應市場，最終導致生產(chǎn)的產(chǎn)品無路可銷。同時，政府在抓結構調(diào)整方面也存在行政干預，容易傷及農(nóng)民利益，影響農(nóng)民增收。前幾年我縣在抓杜種、牲豬、朝天椒等產(chǎn)業(yè)時的教訓充分說明，不注重客觀實際，違背市場規(guī)律和價值規(guī)律的要求，剝奪農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，必定導致事與愿違，挫傷了農(nóng)民的積極性，影響農(nóng)民增收。

第7篇全縣豬肉價格波動調(diào)研報告

一、我縣生豬養(yǎng)殖、存出欄及價格變化情況

二、我縣生豬和豬肉價格上漲的主要原因

1、生豬高致病性藍耳病疫情的發(fā)生，致使生豬存欄量下降，市場供應貨源短缺。今年來，全國一些省市相繼出現(xiàn)豬高致病性藍耳病疫情，我縣從5月份一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了疫情，而且傳染比較強，一量發(fā)生疫情相鄰的村莊都受到影響，生豬死亡率達40%，有的甚至出現(xiàn)全莊生豬毀滅性死亡。這樣，造成全縣生豬存欄量急劇下降，市場供應出現(xiàn)短缺，收購價格快速上漲，生豬價格由原來的4.00—4.50元/斤漲到6.50—7.00元/斤，增幅約60%。

2、生豬外運加劇我縣貨源奇缺，生豬價格高位堅挺。由于縣外生豬價格上漲時間比本縣早，商販通過收購販運生豬獲取利潤，本來貨源就少，加上販運加劇了本縣貨源奇缺，市場供應緊張。

3、生豬飼養(yǎng)成本增加，群眾飼養(yǎng)生豬的積極性受到影響，造成飼養(yǎng)量和存欄量少。由于飼養(yǎng)生豬的各種原料價格提價，如稻谷、玉米漲價，加上疫苗、獸藥價格也有上浮，原來飼養(yǎng)生豬出欄每頭可獲利100元左右，現(xiàn)在每頭僅獲利40—50元，由于利潤太低影響了農(nóng)村散養(yǎng)戶飼養(yǎng)生豬的積極性。

4、經(jīng)濟結構調(diào)整，農(nóng)村生豬飼養(yǎng)量減少。我縣每年外出務工的農(nóng)民約有8.6萬人，約占全縣農(nóng)村勞動力人數(shù)的55%，有的家庭夫妻兩人都一起外出務工，家里只有老人和小孩留守，同時，由于經(jīng)濟結構調(diào)整，出現(xiàn)了一些專業(yè)隊，專業(yè)村（莊），如：專業(yè)建筑隊、裝修隊，專業(yè)養(yǎng)蠶村、種蔗村等。外出務工的家庭沒有人手和能力飼養(yǎng)生豬，搞建筑的早出晚歸，沒有時間喂養(yǎng)，同時，由于種蔗種桑的不斷擴大，農(nóng)村幾乎再沒有土地用于種植豬飼料了，因此，全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)無豬、無?，F(xiàn)象。

三、豬肉價格上漲對其他副食品價格的影響

四、近期我縣生豬市場供求走勢

根據(jù)我縣當前生豬飼養(yǎng)、存欄現(xiàn)狀和生豬生產(chǎn)的特點，預計我縣生豬貨源仍將偏緊，豬肉現(xiàn)行價格將繼續(xù)維持到年底前，到新花生油上市后，豬肉價格可能會出現(xiàn)小幅下降，但由于目前我縣生豬市場在一定程度依靠外地調(diào)入才能緩解短缺的狀況，加上生豬飼養(yǎng)期較長，因此，豬肉價格仍將維持一段較長的時間。

五、解決生豬和豬肉價格上漲的建議

1、加大生豬飼養(yǎng)規(guī)模。一方面利用生豬收購價格上漲時機，做好農(nóng)村散養(yǎng)戶的市場信息宣傳，調(diào)動群眾養(yǎng)豬積極性，另一方面，國家對規(guī)模較大的生豬養(yǎng)殖場給予政策扶持和資金補貼。

2、認真組織市場供應。針對當前生豬存欄少、貨源少，相關政府部門要肩負責任，想方設法調(diào)入生豬，保證市場供應，平抑市場價格。

3、加強市場監(jiān)管。經(jīng)貿(mào)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生監(jiān)督、物價等相關政府部門要聯(lián)合執(zhí)法，各負其責，加強對生豬生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。物價部門要做好豬肉等副食品價格的監(jiān)測工作，完善價格波動應急預案，加強對市場價格趨勢性、對策性分析，加強對集貿(mào)市場副食品價格的巡查，及時準確掌握市場價格動態(tài)。

4、強化生豬免疫。由于生豬各種疫情比較多，對生豬生產(chǎn)影響大，要降低生豬飼養(yǎng)的風險，必須強化對生豬的各種免疫。

第8篇全縣移民新村建設工作情況的調(diào)研報告

全縣移民新村建設工作情況的調(diào)研報告

為全面了解全縣移民新村建設工作情況，分析移民新村建設工作現(xiàn)狀和問題，推動全縣移民新村建設工作有序、健康的開展，縣政協(xié)及時調(diào)整調(diào)研課題，由經(jīng)科委牽頭，組成3個調(diào)研小組，分別深入到城關、蒿坪、雙橋、漢城等13個鎮(zhèn)和扶貧、財政等10個部門，采取聽取匯報、現(xiàn)場查看、走訪移民戶和召開座談會等方式，就移民新村建設工作情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、移民新村建設工作開展情況

全縣移民新村建設工作啟動實施以來，各鎮(zhèn)、各部門搶抓陜南避災安置政策機遇，堅定不移地把移民遷建工作作為山區(qū)群眾脫貧致富的重要舉措。立足鎮(zhèn)情、村情實際，積極探索，大膽實踐，走出了一條政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設市場化運作，移民遷建與產(chǎn)業(yè)建設同步規(guī)劃實施的路子，可以說是特色鮮明，亮點紛呈。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）領導重視，推進工作有力?？h委、縣政府高度重視移民新村建設工作，成立移民新村建設工作領導小組，縣委、政府主要領導擔任指揮長，并通過半年巡查的方式，為全縣移民新村建設工作注入了強大的動力。各鎮(zhèn)、各部門嚴格按照縣委、政府的部署，結合鎮(zhèn)情、部門職能情況，制定方案，明確責任，主要領導親自上手抓落實，副職領導蹲點包抓，切實解決工作中出現(xiàn)的各種問題，為移民遷工作的順利推進奠定了堅實基礎。

第9篇加強全縣反腐倡廉建設的調(diào)研報告

加強反腐倡廉建設是推進黨的建設的一項偉大工程，科學推進、創(chuàng)新落實是新形勢下反腐倡廉建設的基本要求。為了認真貫徹中央《工作規(guī)劃》和上級紀委全會精神，按照科學發(fā)展觀的要求，扎實做好反腐倡廉工作，最近，我們就如何加強新形勢下全縣反腐倡廉建設進行了深入調(diào)研,并進行了研究分析和理性思考，提出了科學推進反腐倡廉建設的一些建議和對策。

一、全縣反腐倡廉建設的現(xiàn)狀

近年來，在市紀委和縣委的堅強領導下，全縣各級黨政組織堅持以科學發(fā)展觀為指導，強化措施，突出重點，狠抓落實，懲治和預防腐敗體系逐步完善，各項工作取得了較好成效。特別是始終嚴格落實黨風廉政建設責任制，在各級黨政“一把手”中實行的劃定責任區(qū)、確定聯(lián)系點和推行的匯報點評制度被列為市紀委文秘雜燴網(wǎng)創(chuàng)新型工作;始終保持查辦案件的強勁態(tài)勢，連續(xù)幾年查辦案件的數(shù)量均居全市前列，得到市紀委的充分肯定;始終堅持標本兼治的方針，治理損害群眾利益的不正之風的做法和經(jīng)驗在全市進行了交流和推廣;始終緊跟反腐倡廉形勢需要，認真做好制度的“廢、改、立”和落實工作，《關于加強對涉財工程項目進行決算的規(guī)定》、《進賢縣小型工程建設項目招標投標管理暫行辦法》、《加強村級村務財務規(guī)范化管理辦法》等多項制度在全市起到了示范作用;始終依靠“大宣教”的工作格局，探索出了一些開展黨風廉政教育和廉政文化建設文秘雜燴網(wǎng)的有效途徑和方法，增強了教育的實效性;始終圍繞中心，服務大局，在參與中開展監(jiān)督檢查，促進了縣委、政府決策政策的貫徹落實。

在肯定成績的同時，我們也要看到，對照科學發(fā)展觀的要求和人民群眾的期望，我縣反腐倡廉建設還存在一些差距和不足：一是思想認識不夠到位。一些領導干部“兩手抓、兩手硬”方針堅持的不夠，存在重經(jīng)濟輕廉政的問題，“一把手負責制”和“一崗雙責制”落實得不實，對干部職工教育、監(jiān)督、管理不夠嚴，違法違紀問題仍有發(fā)生。二是工作機制不健全。一些重點領域、熱點行業(yè)工作程序不太規(guī)范，監(jiān)督機制不夠完善。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對紀檢監(jiān)察組織開展工作重視支持不夠，有些紀檢干部抓紀檢監(jiān)察業(yè)務工作不夠，種了別人的地，荒了自己的田。農(nóng)村黨風廉政建設工作的教育機制、自律機制、財務管理機制、民主監(jiān)督機制還不規(guī)范。三是制度落實不夠到位。有的單位制度跟進不及時，缺乏時效性，有的單位重制定輕落實、缺乏約束力。個別單位在黨風廉政建設制度執(zhí)行上應付差事，甚至有的制度流于形式,沒有起到監(jiān)督作用。四是干部作風不容樂觀。個別領導干部大局意識不強，在一些重點工作、重大項目落實上配合不力，貽誤了工作，影響了發(fā)展。有的干部宗旨意識淡薄，作風漂浮，特別是少數(shù)干部參與賭博、公款吃喝等問題仍然存在。五是紀檢監(jiān)察干部隊伍、基礎設施有待加強?？h紀委人員交流不快，辦公、辦案設施難于適應新形勢的要求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀檢組織力量單薄，工作場所、辦案經(jīng)費、人員配備等難于保障，履職能力有待于進一步提高。

二、新形勢下加強我縣反腐倡廉建設的對策和建議

(一)全面履行監(jiān)督檢查的重要職責，確?？h委、縣政府決策部署的貫徹落實。牢固樹立促進、保障、服務科學發(fā)展的工作理念，堅持“在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務”的思路，重點開展對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策的正確實施和縣委、縣政府的政令暢通;開展對擴大內(nèi)需政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，糾正侵害群眾利益、不按規(guī)定招投標、違法分包轉(zhuǎn)包、黨員干部插手工程建設等行為;開展對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的執(zhí)法檢查，嚴肅查處政策執(zhí)行不到位、資金管理使用不合理的問題;加強對救助資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴防違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

(二)認真查糾黨性修養(yǎng)方面的突出問題，加強干部作風建設。結合正在開展的科學發(fā)展觀學習教育活動，認真組織學習胡___關于加強領導干部作風建設的重要論述和省市紀委關于作風建設的要求，積極倡導八個方面的良好風氣，大力弘揚“__精神”，及時發(fā)現(xiàn)和糾正領導干部作風方面存在的突出問題和苗頭性、傾向性問題，有針對性地開展黨性黨風黨紀教育。針對干部作風存在的突出問題,狠剎“三股歪風”、集中解決“三個方面的突出問題”。一是狠剎公款吃喝歪風，解決奢侈浪費的問題。組織開展對《關于嚴格控制行政事業(yè)單位業(yè)務招待費的通知》落實情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要取消財政撥付的接待補助，嚴肅追究領導的責任。二是狠剎參與賭博歪風，解決損害干部形象的問題。對于黨員干部參與賭博的，按照條例規(guī)定予以嚴肅處理。三是狠剎弄虛作假歪風，解決工作作風不實的問題。深入開展“機關效能建設年”活動，對遇到困難就躲，遇到難題就推，遇到矛盾就繞和欺上瞞下、弄虛作假的干部，加大問責力度，追究其不作為的責任。

(三)堅決貫徹“一個堅決”、“三個更加注重”的要求，切實抓好反腐倡廉重點工作。一要堅決查處違法違紀案件。以加強信訪工作為基礎，實行領導掛牌督辦信訪，推行領導“下訪”制度。以提高辦案質(zhì)量為關鍵，建立健全查辦大要案工作協(xié)調(diào)機制，嚴格執(zhí)行依法辦案規(guī)定，強化案件監(jiān)督和審理工作。對紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理，繼續(xù)推行“鄉(xiāng)案縣審”制度，加強對基層案件管理工作。堅決查辦領導機關和領導干部中違反擴大內(nèi)需政策規(guī)定、違反政治紀律、侵害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境

的案件。嚴肅查處行政事業(yè)單位私設“小金庫”、公款旅游的行為、超標超編購置小汽車的問題。二要更加注重教育。進一步健全縣委領導，紀委協(xié)調(diào)，部門主抓，各方配合的反腐倡廉宣教領導機制,完善落實反腐倡廉聯(lián)席會議制度等工作機制，構建“大宣教”工作格局。把反腐倡廉宣傳教育列入全縣干部培訓規(guī)劃，列入思想宣傳工作計劃，作為中心組學習、黨員干部學習的主要內(nèi)容;經(jīng)常性開展黨性黨風黨紀教育、警示教育和示范教育。要以獨具特色、提高品位為目標，全面推進廉政文化進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進醫(yī)院、進機關、進企業(yè)、進家庭，在全縣上下積極營造學廉、議廉、倡廉的濃厚政治氛圍。三要更加注重制度建設。突出科學性，對現(xiàn)有制度進行一次全面系統(tǒng)審查和清理，對不適應形勢發(fā)展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂。突出創(chuàng)新性，圍繞落實科學發(fā)展觀，針對反腐倡廉建設面臨的新情況新問題，制定出臺一些新的制度和規(guī)定;突出執(zhí)行力，對不便操作的制度抓緊制定相應的配套措施，增強可行性和操作性。加強對制度落實情況的監(jiān)督檢查，對違反制度、規(guī)避制度的行為，加大問責力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。四要更加注重監(jiān)督。堅持“三重一大”集體決策制度，實行紀委書記(紀檢組長)參與重大事項決策、主要干部推薦、重大項目安排和大額資金使用，加大對決策行為的監(jiān)督。完善落實領導干部信訪談話、誡勉談話、述職述廉及新任領導干部任前廉政談話等制度，嚴格落實選拔任用干部征求紀委意見，實行廉政審查、開展廉政監(jiān)督制度。認真抓好領導干部廉潔從政行為的監(jiān)管，嚴禁領導干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等行為，落實領導干部配偶、子女從業(yè)和有關事項報告制度。

(四)牢固樹立“以人為本”理念，認真解決損害群眾利益的不正之風。要把維護最廣大人民的切身利益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，加大糾風工作專項治理力度。重點開展食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、上學、看病等方面群眾反應強烈問題的監(jiān)督檢查，嚴肅查處漠視人民群眾生命安全、侵害群眾利益、加重農(nóng)民負擔的違法違紀行為;強化對強農(nóng)惠農(nóng)政策的監(jiān)督檢查力度，堅決查處擠占、截留、挪用等行為，嚴肅追究違紀領導干部的責任;全面落實行風建設責任制，認真開展民主評議行風活動，加強政風行風建設。

(五)切實抓好《工作規(guī)劃》的落實，全面加強懲防體系建設。一要明確責任，認真落實《工作規(guī)劃》。嚴格按照中央《工作規(guī)劃》的總體要求和縣委《任務分工總體方案》的安排部署，明確各級黨委、政府、紀委、牽頭單位、協(xié)辦單位的工作責任，嚴格責任考核，強化責任追究。細化、量化目標任務，明確工作步驟、完成時限、保障措施和質(zhì)量要求，定時進行督導檢查。二要高位推進，嚴格落實黨風廉政建設責任制。首先，要夯實各級黨委、政府履行黨風廉政建設責任制的政治責任。實行“一把手”三親自、三帶頭，即：親自研究黨風廉政建設工作，親自過問重大問題、親自督辦重要案件;帶頭廉潔自律、帶頭執(zhí)行制度、帶頭接受監(jiān)督。全面落實班子成員“一崗雙責”制，認真抓好職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設工作，及時分解落實黨風廉政建設各項責任指標。其次，要落實廉政建設責任制工作制度。開展季度點評、半年報告、年終考核和專項檢查、全面檢查、重點督查，及時解決工作中存在的突出問題。第三，要嚴格責任考核和責任追究。研究制定科學的黨風廉政建設責任分解和考核辦法，增強考核的針對性和操作性，注重結果的運用，嚴格考核獎懲，嚴肅查處失職瀆職造成的重大違紀違法行為，推動反腐倡廉各項目標責任的全面落實。三要完善機制，不斷加強農(nóng)村基層黨風廉政建設。完善領導機制，實行縣委領導、紀委協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、涉農(nóng)部門指導，群眾參與監(jiān)督的領導機制。完善教育機制，建立農(nóng)村黨員活動陣地本文來源：文秘開展黨紀條規(guī)和警示教育，大力推進廉政文化進農(nóng)村;完善監(jiān)督機制，落實村兩委班子成員和基層站所主要負責人“勤廉雙述”等制度，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為;落實“村帳鄉(xiāng)管”，實行農(nóng)村財務年度審計和村級干部離任審計，開展監(jiān)督檢查，確保實現(xiàn)村務的真公開、常公開和全公開;加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的科學管理，開展對農(nóng)村土地承包、土地征用、村級組織選舉等情況的監(jiān)督檢查，解決農(nóng)村黨員干部作風不實、方法粗暴、辦事不公、侵害群眾物質(zhì)利益和民主權利的問題。

(六)積極探索科學執(zhí)紀的有效方法，提高紀檢監(jiān)察組織的執(zhí)紀能力。在紀檢監(jiān)察組織中開展“解放思想、科學執(zhí)紀”為主題的大討論活動，著力解決紀檢監(jiān)察工作與科學發(fā)展觀不適應、不符合的問題。在全縣紀檢監(jiān)察干部中開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，全面加強紀檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)。加強對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓，每年至少舉辦一期紀檢監(jiān)察干部培訓班，開展一次理論調(diào)研，開展一次紀檢監(jiān)察業(yè)務知識測試，舉行一次黨政紀條規(guī)知識競賽，并分期分批派員參加上級紀委舉辦的業(yè)務培訓，提高紀檢監(jiān)察干部的業(yè)務能力。加強對紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督和管理，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。

第10篇全縣衛(wèi)生工作情況的調(diào)研報告

縣人大常委會：?

6月3日至17日，縣人大常委會副主任孫世武帶領部分常委會委員和機關委室負責同志，先后到縣衛(wèi)生局及縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院等縣級醫(yī)療機構和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取集中聽取匯報、實地察看、召開座談會等形式，對全縣衛(wèi)生工作情況進行了調(diào)查。調(diào)查組認為，縣人民政府對衛(wèi)生工作高度重視，幾年來，我縣衛(wèi)生工作取得了較好的成績，特別是項目建設拉動了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，為今后進一步加快全縣衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎。調(diào)查組建議本次會議通過縣衛(wèi)生局局長梁時新受縣人民政府委托所作的《關于全縣衛(wèi)生工作情況的報告》?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：?

一、取得的主要成績

(一)高舉項目之旗，加大衛(wèi)生投入力度，衛(wèi)生工作水平得到較大提高。

縣人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門，緊緊抓住國家的政策機遇，高舉項目之旗，在前進中發(fā)展，在發(fā)展中提高，不斷加快基礎設施建設，醫(yī)療條件和服務水平得到很大改善。自XX年以來，先后爭取國煙項目、日援項目、國債項目和國家拉動內(nèi)需項目17個，項目資金達830萬元，投入建設資金達2023萬元，先后實施了縣醫(yī)院住院部擴建工程、縣婦幼保健院住院部新建工程、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的院房建設和設備添置以及23個重點村衛(wèi)生室建設，衛(wèi)生項目建設覆蓋面基本達到100%。如泉溪衛(wèi)生院近三年共爭取項目資金72萬元，醫(yī)療設備30萬元，新添置了b超機、300ma_光機、心電監(jiān)護儀等設備，診療條件得到了很大改善。今年6月，2100萬元的縣中醫(yī)院整體遷建工程也已納入第四批國家拉動內(nèi)需項目，項目要求今年8月份動工建設。依靠項目建設的拉動，我縣新增業(yè)務用房面積達21600平方米，使我縣的醫(yī)療條件得到較大改善，大大提高了診療水平，為滿足人民群眾日益增長的用藥就醫(yī)需求奠定了良好的基礎。?

(二)善用制度之力，加強醫(yī)療監(jiān)管，探索了一條新農(nóng)合有序發(fā)展的新路子。?

我縣自XX年開始實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以來，通過不斷總結探索，廣泛宣傳，健全制度，完善機制，探索了一條新農(nóng)合有序發(fā)展的新路子。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“管辦分離”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行了辦公、經(jīng)費、職責“三分開”，理順了管理體制。二是建立了合管員異地輪崗交流、績效管理、合管員月會和輪訓聯(lián)審“四項制度”，加強了醫(yī)療監(jiān)管。三是嚴格堅持基金管理、按月對賬、公開公示和接受監(jiān)督制度，確保了新農(nóng)合資金使用的公開、透明、合理、安全。四是認真落實《查房制度》，有效遏制了定點醫(yī)療機構放寬入院標準收治住院病人行為，防止了掛床住院、空套農(nóng)合基金的現(xiàn)象發(fā)生。五是認真落實單病種限價和例均費用量化控制措施。幾年來共扣除定點醫(yī)療機構70.35萬元的超標準費用，有效控制了醫(yī)療費用的不合理過快增長。六是堅持了定點醫(yī)療機構初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站復審、縣合管辦終審復核的“三級審核”制度，嚴肅查處不合理檢查、不合理治療、不合理收費現(xiàn)象和收治住院病人數(shù)與門診衛(wèi)生收入掛鉤、處方量與住院醫(yī)生收入掛鉤的“兩掛鉤”現(xiàn)象，有效規(guī)范了醫(yī)療機構的服務行為。?

通過健全制度，加強監(jiān)管，新農(nóng)合工作成效明顯。一是參合率逐年提高，參合人數(shù)由XX年的238439人，達到XX年的274253人，參合率達到94.71%，連續(xù)幾年都排在全市前列。二是補償水平明顯提高，[jp4]XX年，我縣住院補償率達到46.92%，[jp3]位居全市第一。三是基金運行安全，節(jié)余適度。XX、XX年我縣新農(nóng)合基金總額為3534.427萬元，共支出2921.195萬元，結余612.7827萬元，確保了基金安全與節(jié)余適度。

(三)加大工作力度，提高疾病預防控制能力，公共衛(wèi)生體系建設得到加強。

幾年來，縣人民政府及衛(wèi)生主管部門，堅持以上爭項目為載體，不斷加強公共衛(wèi)生體系建設。以縣人民醫(yī)院為主體總投資152萬元的縣級傳染病區(qū)和總投資140萬元的縣疾控中心疾病檢測實驗樓項目建設工程先后建成投入使用，全縣18個傳染病發(fā)熱門診、19個傳染病疫情網(wǎng)絡直報點、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預防接種門診的配套完善，大大提高了我縣應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體能力。艾滋病、結核病、目標疾病的防治能力得到了進一步提高。全縣無甲類傳染病報告，乙類傳染病報告發(fā)病率由XX年404.65/10萬下降到XX年的185/10萬。在今年我國部分地區(qū)甲型h1n1疫情蔓延的情況下，我縣高度重視，及時做好防控疫情的各項準備工作。同時，縣財政對公共衛(wèi)生體系建設的投入力度不斷加大，艾滋病防治配套經(jīng)費、結核病防治工作經(jīng)費、國家擴大免疫預防補助經(jīng)費等都得到了較好的落實。

(四)堅持中西結合，突出中醫(yī)藥特色，中醫(yī)藥事業(yè)取得長足發(fā)展。

在中醫(yī)藥發(fā)展方面，堅持以中醫(yī)院為龍頭，以推廣中醫(yī)藥適宜技術為抓手，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢，促進了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展?？h醫(yī)院、縣中醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)生，能夠堅持“先中后西、能中不西、中西醫(yī)結合”的原則，積極推廣應用中醫(yī)藥適宜技術，在臨床常見病、多發(fā)病的防治中，特別是在治療慢性疾病、病毒性疾病、疑難雜癥和“治未病”等方面，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢。我縣中醫(yī)院先后被評定為二級甲等中醫(yī)院、省二級甲等示范中醫(yī)院，XX年，通過國家評審驗收，我縣成為十堰市第一個全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣。?

(五)嚴格干部管理，注重素質(zhì)提升，衛(wèi)生隊伍逐步趨向穩(wěn)定。?

一是加強了干部隊伍的管理。通過對全縣183名專業(yè)技術人員停薪留職外出打工或擅自離崗人員進行清理整頓，限期到崗，對過期未到崗的依法予以辭退和開除，基本收回了離崗外流人員，保證了干部隊伍的穩(wěn)定。二是加強了崗位培訓。通過與縣衛(wèi)校與鄖陽醫(yī)學院聯(lián)合辦學，大力開展了提高學歷層次教育;通過縣級與市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級衛(wèi)生機構建立協(xié)作關系，共選送120余名專業(yè)人員赴省市縣醫(yī)療衛(wèi)生機構進修深造，40余人次參加省市級院長管理培訓班，提升了衛(wèi)生隊伍的整體工作水平;三是招聘了108名檢驗、影像、婦幼衛(wèi)生、財會等急需專業(yè)和臨床本?？迫瞬?，充實到有關單位和崗位，有效緩解了專業(yè)人員緊張的局面。四是妥善解決了多年未解決的鄉(xiāng)村“兩員”待遇，衛(wèi)生監(jiān)督所由差額預算撥款改為全額預算撥款單位，疾控中心人員經(jīng)費也逐年得到增長，為落實了公共衛(wèi)生工作任務，穩(wěn)定衛(wèi)生隊伍提供了經(jīng)費保證。五是關心專業(yè)人才政治待遇。通過選拔業(yè)務骨干充實到領導班子隊伍，增強領導班子力量，近兩年共對選拔的17名業(yè)務骨干委以重任，提高了干部隊伍的工作積極性。

(六)加強行業(yè)管理，嚴格衛(wèi)生執(zhí)法，保障人民群眾的就醫(yī)和衛(wèi)生安全。?

堅持以食品衛(wèi)生和醫(yī)療市場監(jiān)督為重點，以公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、傳染病監(jiān)督、生活飲用水監(jiān)管為突破口，加大了執(zhí)法力度，規(guī)范了衛(wèi)生領域市場經(jīng)濟秩序，有效防止了各類重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。通過開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，消除了衛(wèi)生安全隱患。幾年來，共發(fā)放衛(wèi)生許可證2350份，健康體檢4150人，開展各類專項整治22次，對查出的具有職業(yè)禁忌癥30人全部調(diào)離了衛(wèi)生崗位，取締無證經(jīng)營9戶，沒收銷毀不合格食品2768公斤，沒收銷毀不符合衛(wèi)生要求的化妝品34.8公斤。多年來，我縣未發(fā)生大宗食品衛(wèi)生安全和公共場所嚴重衛(wèi)生安全問題。?

二、存在的問題和不足?

盡管我縣在發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)上做了大量工作，取得了可喜的成績，推動和促進了衛(wèi)生事業(yè)的健康有序發(fā)展。但是，從調(diào)查情況來看，還是存在著一些亟待解決的問題。具體表現(xiàn)在：

(一)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系不夠健全。公共衛(wèi)生工作是社會福利事業(yè)，是各級政府管理公共事務中的重要組成部分，由于地方經(jīng)濟不發(fā)達，導致我縣長期以來衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費總體投入不足，公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系不夠健全，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急能力不強。如結核病、肝炎等疾病高發(fā)態(tài)勢仍未得到很好地遏制;疫情信息監(jiān)測報告網(wǎng)絡還不健全。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾對公共衛(wèi)生意識的提高，對公共衛(wèi)生的需求加大，公衛(wèi)事件的發(fā)生頻率有所增長，導致公共衛(wèi)生工作形勢日趨嚴峻。雖然基本建立了縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生信息網(wǎng)絡報告體系，但我縣衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系仍非常脆弱，衛(wèi)生信息網(wǎng)絡體系亟需完善。?

(二)醫(yī)療技術人員隊伍建設與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不相適應。全縣醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏，特別是高學歷和高職稱人才嚴重缺少，專業(yè)隊伍整體素質(zhì)較差，缺乏高素質(zhì)的學科帶頭人、全科醫(yī)生以及管理人才。由于受我縣經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，高素質(zhì)人才不僅引進難，而且現(xiàn)有人才和經(jīng)過培養(yǎng)能夠獨當一面的專業(yè)人才因待遇遠低于發(fā)達地區(qū)而很難穩(wěn)定，流失難以控制。在全縣1163名衛(wèi)生技術人員中，初級以下職稱占49.4%，還有375人無稱職或高中以下非醫(yī)學和相應專業(yè)學歷。整體處于低學歷、低素質(zhì)、低水平狀態(tài)。人才問題嚴重影響醫(yī)療技術水平、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療可信度。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力還不夠強。一是醫(yī)療機構基礎建設滯后。我縣幾家縣級醫(yī)療機構由于缺乏發(fā)展空間，普遍存在經(jīng)營場所十分緊張的問題?？h人民醫(yī)院作為全縣最大的綜合性醫(yī)院，生活區(qū)與工作區(qū)混在一起占地面積僅25畝，縣中醫(yī)院業(yè)務用房也十分緊張，醫(yī)療用房十分擁擠，遠遠滿足不了群眾的醫(yī)療服務需求。二是醫(yī)療質(zhì)量仍需提高，醫(yī)療秩序有待規(guī)范，病人外流現(xiàn)象突出，加重了群眾求醫(yī)負擔。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎條件較差，醫(yī)療設備不全，有的陳舊老化，不能滿足人民群眾的就醫(yī)用藥需求。四是村級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡薄弱。?(四)醫(yī)療服務環(huán)境有待改善。目前，社會有部分患者及其親屬對醫(yī)院的理解支持不夠，醫(yī)鬧現(xiàn)象時有發(fā)生，醫(yī)患糾紛仍然影響著醫(yī)院的服務和發(fā)展。這種現(xiàn)象，不僅反映在縣級醫(yī)療機構中，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中也比較突出，如豐溪一病人XX年因胃腸炎到鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)過程中，突發(fā)腦梗塞，本人既不申請醫(yī)療鑒定，也不申請法院依法解決，一意孤行地要求豐溪衛(wèi)生院解決，并經(jīng)常干擾衛(wèi)生院的正常業(yè)務工作。由于醫(yī)鬧問題不能較好的解決，在社會上造成了不良影響，一些患者家屬無論是否屬醫(yī)療事故，只要病人病情惡化或死亡，都無理要求醫(yī)院進行巨額賠償，嚴重影響了衛(wèi)生工作的正常開展。?

三、幾點建議

(一)進一步抓住項目發(fā)展機遇，推動衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。要加大項目爭取力度，特別是要抓住中央擴大內(nèi)需與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的機遇，積極主動向上爭取建設項目，不斷改進醫(yī)療衛(wèi)生硬件條件，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。?

(二)進一步加強公共衛(wèi)生體系的建設，強化應對疫情的措施。大力加強衛(wèi)生信息網(wǎng)絡建設，全面提高公共衛(wèi)生事件處置能力，提高辦事效率，建立統(tǒng)一、高效、快速、準確的疫報系統(tǒng)。?

(三)進一步抓好龍頭醫(yī)院的建設，發(fā)揮龍頭示范作用。要把縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院作為龍頭示范醫(yī)院抓緊建設，加快解決目前縣人民醫(yī)院用房緊張困難和縣中醫(yī)院整體遷建中的突出問題，推進醫(yī)院建設項目的盡快實施。?

(四)進一步抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療這項惠民工程。要進一步加強管理，嚴格執(zhí)行各項制度，加大例均費用控制力度，嚴肅查處各種違規(guī)行為，要學習借鑒外地農(nóng)村合作醫(yī)療的好的經(jīng)驗做法，通過調(diào)查論證，在管理水平、補償政策方面做好一些有益的探索，建立有效的農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制和社會監(jiān)督機制。切實做到規(guī)范動作、補償適度，確?；鸢踩蛥⒑先罕姷玫綄嵒荨?

(五)建議縣人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門，要重點圍繞如何更好地化解醫(yī)患糾紛，完善人才的培養(yǎng)、引進和穩(wěn)定的政策機制，加快公共衛(wèi)生網(wǎng)絡建設等問題，進一步加強調(diào)查研究，制定切實可行的政策措施和解決辦法，從根本上解決好制約我縣衛(wèi)生發(fā)展的突出問題。

農(nóng)村衛(wèi)生工作調(diào)研報告

第11篇關于全縣衛(wèi)生工作情況的調(diào)研報告

根據(jù)縣人大常委會的工作安排，前段時間我們通過召開座談會、走訪等形式，對我縣的衛(wèi)生工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。

一、衛(wèi)生工作的基本情況

近年來，縣委、縣政府高度重視衛(wèi)生工作，以“構建民本衛(wèi)生，打造健康海鹽”為目標，著力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生強縣創(chuàng)建，全縣衛(wèi)生事業(yè)實現(xiàn)了大提升、大發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，公共衛(wèi)生體系建設不斷健全，衛(wèi)生綜合保障能力明顯增強。先后獲得了全國消除瘧疾達標縣、浙江省衛(wèi)生強縣、浙江省首批社區(qū)衛(wèi)生服務先進縣等30余項榮譽。全縣九個鎮(zhèn)(街道)均為“市級衛(wèi)生強鎮(zhèn)(街道)”、“市級衛(wèi)生應急示范鎮(zhèn)(街道)”，全縣13家社區(qū)衛(wèi)生服務中心均為“省規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心”。

(一)衛(wèi)生基礎建設全面推進，群眾就醫(yī)環(huán)境明顯改善。

近年來，縣政府堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性，不斷加大對衛(wèi)生基礎設施建設的投入力度，加強縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構規(guī)范化、標準化建設，統(tǒng)籌全縣衛(wèi)生資源管理，改善了人民群眾的就醫(yī)環(huán)境和就醫(yī)條件。按照“優(yōu)化資源，提升效率”的原則，積極探索縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化整合，制定《海鹽縣城區(qū)醫(yī)療資源整合與開發(fā)方案》，以縣人民醫(yī)院搬遷為節(jié)點，將原人民醫(yī)院的業(yè)務用房置換給縣中醫(yī)院，原縣中醫(yī)院用房置換給武原衛(wèi)生院，原縣疾控中心用房置換給縣口腔醫(yī)院，解決了縣城區(qū)多家醫(yī)院的發(fā)展瓶頸。__年以來，縣財政投入4.20億元用于衛(wèi)生基礎設施建設，完成了縣公共衛(wèi)生中心、縣人民醫(yī)院遷建工程、百步鎮(zhèn)橫港衛(wèi)生院遷建、沈蕩醫(yī)院醫(yī)療綜合樓新建和精神病區(qū)標準化改造、西塘地區(qū)醫(yī)院改建等工程建設;縣“120”急救站和采供血點項目、澉浦鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心遷建項目即將投入使用;縣中醫(yī)院搬遷改造項目、縣口腔醫(yī)院遷建項目、秦山街道衛(wèi)生院擴建改造項目已進入施工階段。今年將開工改擴建元通街道衛(wèi)生院、通元鎮(zhèn)石泉衛(wèi)生院。__年起，縣政府連續(xù)兩年將社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設列為政府實事工程，按照“村無償提供土地，縣鎮(zhèn)財政補助資金”的方式，投入1380余萬元，新建(改擴建)50個使用面積在150平方米以上的標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站;按照每個社區(qū)衛(wèi)生服務站由縣補助50%的標準，投入106萬元，對社區(qū)衛(wèi)生服務站的基本設備進行標準化更新和裝備，提高了社區(qū)衛(wèi)生服務能力。

(二)居民基本衛(wèi)生服務得到普及，受益面不斷擴大。

健全完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度，為廣大群眾提供基本醫(yī)療保障。近年來，全縣參保率穩(wěn)定在95%以上，人均年籌資從__年的218元，提高到__年度的610元，其中政府財政補助從138元提高到400元，保障水平、補償比例逐年提高，四年來城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療補償總人次數(shù)達591萬人次，補償總額3.5億元。

__年2月我縣基層醫(yī)療機構全面實施國家基本藥物制度， __年5月縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作全面推行，全縣醫(yī)療機構取消了以藥養(yǎng)醫(yī)的管理模式，藥品銷售價格、診療費用、住院均次費用下降，“大處方”現(xiàn)象明顯改善，減輕了群眾的就醫(yī)負擔，人民群眾真正感受到了新醫(yī)改帶來的實惠。至__年底，全縣城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率達到92.83%，為城鄉(xiāng)居民提供連續(xù)、綜合、適宜、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務創(chuàng)造了條件。

(三)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系得到完善，保障群眾健康能力進一步提高。

社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站建立了行政和業(yè)務統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)管理運行機制，社區(qū)衛(wèi)生服務中心(衛(wèi)生院)對社區(qū)衛(wèi)生服務站實行行政領導、人員管理、業(yè)務管理、藥械管理、財務管理、績效分配等統(tǒng)一管理，實施社區(qū)衛(wèi)生服務機構績效考核辦法，統(tǒng)一了社區(qū)責任醫(yī)生(鄉(xiāng)村醫(yī)生)的工資報酬和福利待遇。積極開展醫(yī)療質(zhì)量服務提升年活動，加大人才引進和培養(yǎng)力度;各縣級醫(yī)療機構積極與上海、杭州、寧波的醫(yī)療衛(wèi)生機構及醫(yī)學院校開展協(xié)作，我縣的衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)資源不斷擴大，縣域醫(yī)療綜合實力明顯增強。

(四)公共衛(wèi)生防控能力得到提升，人民健康水平有所提高。

疾病預防控制成效顯著。堅持預防為主，防治結合的方針，切實落實血吸蟲病、艾滋病、結核病、霍亂、慢性非傳染性疾病等重點疾病的預防控制工作。近年來，全縣未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病疫情。設立沈蕩醫(yī)院精神科病區(qū)，慢病管理與精神疾病治療管理工作得到進一步加強。__年，我縣被認定為全國第一個消除瘧疾縣。不斷完善三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡體系，構建起由縣衛(wèi)生監(jiān)督所、縣衛(wèi)生監(jiān)督分所、鎮(zhèn)(街道)社區(qū)衛(wèi)生服務中心助理衛(wèi)生監(jiān)督員、村社區(qū)衛(wèi)生服務站社區(qū)責任醫(yī)生與公共衛(wèi)生聯(lián)絡員為主的三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡。啟動省級衛(wèi)生應急示范縣創(chuàng)建工作，開展衛(wèi)生應急大練兵大比武活動，積極應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

婦幼保健工作扎實推進，實施縣域內(nèi)產(chǎn)科資源整合，成立了海鹽縣危重孕產(chǎn)婦搶救中心，規(guī)范高危孕產(chǎn)婦管理，提高產(chǎn)科業(yè)務水平和服務質(zhì)量。連續(xù)__年保持無本地孕產(chǎn)婦死亡記錄。全面完成省政府下達的出生人口性別比偏高治理工作任務，__年我縣的戶籍人口出生性別比繼續(xù)保持在正常范圍。

以“清潔家園”和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動為載體，深入開展愛國衛(wèi)生運動，農(nóng)村改水受益率達到了100%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到了98.66%，糞便無害化處理率達到了98.29%。貫徹落實《浙江省愛國衛(wèi)生促進條例》、《海鹽縣全民健康促進行動工作方案(__-__)》，開展健康促進機關(事業(yè))、健康促進企業(yè)、健康促進學校、健康促進社區(qū)等“四進”健康教育活動。__年，建成了河濱綠化帶、三毛樂園、海濱公園三大健康教育長廊，廣泛傳播健康保健知識。

二、存在的困難和問題

從調(diào)研情況看，縣政府及相關部門在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中做了大量工作，衛(wèi)生工作取得了明顯進步，但同時我們也感到工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題亟待解決。

(一)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員結構、分布不合理，城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不平衡，直接影響著醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的提升。一是醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏，特別是緊缺型、高層次人才嚴重短缺。目前，全縣2044名在崗衛(wèi)生專業(yè)技術人員中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師(執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)722人、注冊護士676人，研究生以上學歷只有8人、高級職稱人員只有105人，醫(yī)學影像、麻醉、病理、社區(qū)全科醫(yī)生等學科專業(yè)人才和學科骨干人才匱乏。雖然近年來出臺了引進、培養(yǎng)衛(wèi)生人才的優(yōu)惠政策，但優(yōu)秀人才引不進、也留不住，定向招聘存在一定困難。二是城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展不平衡，基層醫(yī)療機構醫(yī)務人員年齡老化、整體素質(zhì)不高,服務能力不足，縣外就醫(yī)率居高不下，增加群眾的醫(yī)療負擔。農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生隊伍存在著年齡老化、整體素質(zhì)不高、業(yè)務技術相對落后、醫(yī)療信息滯后等問題。調(diào)研中我們了解到，作為公共衛(wèi)生服務工作的主要實施者的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍年齡老化嚴重，出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。全縣現(xiàn)有210名鄉(xiāng)村醫(yī)生，平均年齡57.36歲，其中，50歲以上164人，占83.24%?；鶎俞t(yī)務人員的知識結構和從業(yè)經(jīng)驗主要集中在常見疾病的治療上，缺乏全面的預防、保健、醫(yī)療、康復、健康咨詢等相應的知識和技能。大多數(shù)患者由于基層藥品種類不足、醫(yī)療水平和交通便利等原因，不愿在基層社區(qū)衛(wèi)生服務中心、站接受治療，前往縣級醫(yī)院、縣外大醫(yī)院看病，再加上一些醫(yī)務人員因怕?lián)L險而以基層藥品種類不足為由向上轉(zhuǎn)診本有能力醫(yī)治的病人，導致大病小病過度集中在大醫(yī)院，既增加了大醫(yī)院的接診壓力，又造成新的“看病難看病貴”，增加了群眾的看病支出，也造成社區(qū)醫(yī)療服務資源的浪費，制約了鎮(zhèn)(街道)社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)醫(yī)療服務站的發(fā)展。許多長期形成的鄉(xiāng)村地方特色診療也面臨消失。調(diào)研中還了解到，績效工資的激勵作用不夠明顯，基層醫(yī)療機構醫(yī)務人員服務意識和工作積極性有所滑坡。由于衛(wèi)生系統(tǒng)的行業(yè)特點，醫(yī)務人員的加班、值班很多，醫(yī)務人員的加、值班費納入了獎勵性績效工資;獎勵性績效工資40%的占比偏低，醫(yī)務人員的收入差距不能很好地體現(xiàn)業(yè)務工作量的大小，一些接診量大的醫(yī)務人員收入比實施基本藥物制度前有所減少，工作積極性受到一定的影響。

(二)醫(yī)改有效破除了以藥養(yǎng)醫(yī)機制，在一定程度上解決了群眾看病貴問題，但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題需引起重視。一是財力保障與醫(yī)改發(fā)展需求還有差距，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金仍然短缺。醫(yī)改是一個很大的民生工程，需要大量的資金投入。國家基本藥物制度的實施，改變了醫(yī)院自主創(chuàng)收和獎金分配的舊體制，醫(yī)院自我循環(huán)、自我發(fā)展能力已大大減弱。雖然縣政府出臺了《海鹽縣基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度財政補助辦法》(鹽政辦發(fā)〔__〕127號)，安排專項經(jīng)費保障基層醫(yī)療衛(wèi)生單位平穩(wěn)過渡和正常運行,但隨著醫(yī)改的推進，基層醫(yī)療機構運行經(jīng)費緊張， __年全縣有8個社區(qū)衛(wèi)生服務中心出現(xiàn)虧損，直接影響了醫(yī)改的推進和醫(yī)務人員工作的積極性。縣中醫(yī)院搬遷改造項目、縣口腔醫(yī)院遷建項目由于融資政策的改變，工程建設面臨著資金缺口。非營利性的公共衛(wèi)生服務任務日益繁重，雖然近年來縣政府逐步增加了公共衛(wèi)生投入，但公共衛(wèi)生服務專項經(jīng)費仍顯不足，人均9元的新居民公共衛(wèi)生服務經(jīng)費已不能適應疾病防控形勢發(fā)展的需要。調(diào)研中還了解到，由于健康體檢成本、設備、每日體檢量等因素，造成城鄉(xiāng)參合居民健康體檢工作不夠扎實。二是基本藥物目錄品種較少，結構不合理, 基層醫(yī)療機構在使用過程中存在品種不夠用等現(xiàn)象。根據(jù)規(guī)定，實施基本藥物制度的社區(qū)衛(wèi)生服務機構只能使用國家和省增補的500多種基本藥物，基本藥物目錄中農(nóng)村常見病、多發(fā)病的治療藥物偏少、品種單一;新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷目錄與基本藥物(含增補)目錄不完全吻合;上級醫(yī)院與基層用藥不銜接，從大醫(yī)院轉(zhuǎn)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行康復治療的患者，其在大醫(yī)院的用藥往往不在國家基本藥物和省增補藥物范圍內(nèi)，給基層醫(yī)療機構在急救、?？平ㄔO、重危病人的治療和社區(qū)醫(yī)療工作帶來了一定的影響。三是部分醫(yī)療機構的硬件設施建設滯后。隨著行政區(qū)劃調(diào)整、港區(qū)城聯(lián)動開發(fā)，縣開發(fā)區(qū)(西塘橋街道)行政區(qū)域面積增至 52.68平方公里，區(qū)域人口達6.46萬人，現(xiàn)有的西塘地區(qū)醫(yī)院和海塘衛(wèi)生院硬件設施、醫(yī)療設備配置、醫(yī)療服務水平無法滿足未來“海鹽縣副城區(qū)”的醫(yī)療衛(wèi)生需求，需要盡早規(guī)劃、建設一家綜合性的醫(yī)療機構，以滿足當?shù)厝罕姷尼t(yī)療需求。武原街道的大多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務站，由于規(guī)劃、用地等原因，還缺少服務用房，面積也未達到150平方米的標準化要求。

(三)重大疾病防控形勢依然嚴峻。重大、重點傳染病防治任務仍十分艱巨，職業(yè)病危害形勢嚴峻，食品安全受到廣泛關注，惡性腫瘤、心腦血管病、糖尿病等慢性非傳染性疾病已成為威脅人民身體健康的主要疾病，精神衛(wèi)生、老年保健等問題也日益突出，各種自然災害、事故災難等突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，對公共衛(wèi)生工作提出了更高的要求。

三、推進我縣衛(wèi)生工作的建議

(一)加強衛(wèi)生隊伍建設，進一步提高提高醫(yī)療質(zhì)量和服務水平。一要加大招聘、引進、培養(yǎng)的力度，不斷擴大我縣衛(wèi)生人才總量。根據(jù)我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需求，完善人才招聘、引進的優(yōu)惠政策，加大對各類緊缺型、高層次衛(wèi)生人才的引進和培養(yǎng)，努力破解衛(wèi)生人才缺乏難題。二要繼續(xù)做好農(nóng)村社區(qū)醫(yī)生定向招聘、定向培養(yǎng)。深入實施農(nóng)村衛(wèi)生技術人員素質(zhì)提升工程，加強醫(yī)德醫(yī)風職業(yè)道德教育，不斷提高基層醫(yī)療機構服務能力。三要加強重點醫(yī)學學科建設和學科帶頭人隊伍建設。加強與上海、杭州、嘉興等醫(yī)療衛(wèi)生機構及醫(yī)學院校的協(xié)作與交流，引進先進技術項目和最新診療技術，推動學科建設及醫(yī)療水平的提高。通過各種有力措施，進一步提高我縣醫(yī)療救治水平，減少縣外就醫(yī)率，方便人民群眾就醫(yī)。

(二)建立穩(wěn)定的財政投入機制，促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。一要加大對基本衛(wèi)生服務的財政投入。完善國家基本藥物制度實施后的財政補助政策，保障基層醫(yī)療機構正常運行，充分體現(xiàn)公立醫(yī)院公益性質(zhì)。逐步增加基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，尤其是提高新居民的人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，鞏固、完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度，合理設置門診與住院報銷比例，提高公共衛(wèi)生資源利用率。二要完善公立醫(yī)院財政補償機制和基本建設債務化解機制。加強政策研究和項目評估，加大對衛(wèi)生建設項目的財政支持力度，加快推進縣中醫(yī)院搬遷改造和口腔醫(yī)院遷建項目，協(xié)調(diào)項目資金。三要進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生單位績效工資制。適當提高社區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生和編外衛(wèi)技人員工資福利待遇，發(fā)揮績效考核的激勵作用，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，調(diào)動廣大醫(yī)務工作者的工作積極性和創(chuàng)造性。四要合理規(guī)劃、建設基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，改善群眾的醫(yī)療條件。結合“兩新”工程建設，科學規(guī)劃、整合醫(yī)療資源，建設標準化社區(qū)衛(wèi)生服務站。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，縣__和__規(guī)劃中，已經(jīng)規(guī)劃在縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設綜合性醫(yī)療機構，要及時建立籌備小組開展前期工作;要有序開放醫(yī)療市場，鼓勵民營資本舉辦符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求的醫(yī)院，形成多元辦醫(yī)格局。

(三)加強醫(yī)療協(xié)作，提升社區(qū)衛(wèi)生服務能力。充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務在城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系中的作用，積極利用縣級醫(yī)院和基層衛(wèi)生服務中心醫(yī)療資源，加強協(xié)作，提高醫(yī)療服務水平，增強群眾對基層衛(wèi)生服務的信賴感，引導群眾及時、就近進行“小病”醫(yī)治，努力形成“小病在社區(qū)、大病不出縣，康復回社區(qū)”的醫(yī)療服務新格局。要改善基層醫(yī)療機構住院環(huán)境，滿足人民群眾在鎮(zhèn)(街道)住院醫(yī)療的服務需求，逐步緩解縣級醫(yī)院住院床位緊張的狀況。結合群眾需求完善體檢項目，改善體檢流程，繼續(xù)做好農(nóng)民健康體檢工作。綜合各基層衛(wèi)生服務中心的醫(yī)療特點以及區(qū)域優(yōu)勢，探索科學、有序、合理的上下轉(zhuǎn)院工作機制，引導病人合理分流。建立富有特色的專科醫(yī)療服務模式(如老年護理、康復保健、臨終關愛、癌癥化療、兒童?？频忍厣珜？苹蛱厣t(yī)療機構)，加快醫(yī)院轉(zhuǎn)型升級。

(四)規(guī)范合理用藥，鞏固基本藥物制度實施成果。一要加強對醫(yī)療機構特別是基層醫(yī)療機構醫(yī)務工作者的基本藥物和合理用藥的教育與培訓。規(guī)范合理用藥，提高基本藥物配備使用率;加強對群眾的宣傳教育，通過各種媒體和渠道加強對基本藥物制度的宣傳，提高群眾對基本藥物的認知度和信賴度，普及合理用藥常識，改變不良用藥行為，形成有利于基本藥物制度實施的良好氛圍。二要適當增加藥物供應品種。社區(qū)衛(wèi)生服務中心使用基本藥物不能滿足當?shù)厝罕姷幕踞t(yī)療需求，上轉(zhuǎn)病人明顯增多，是目前制約我縣實施基本藥物制度的瓶頸。合理運用中央和省市的藥物政策規(guī)定，適當增補部分搶救必需、臨床必需、?？票匦璧乃幤罚尭嗟幕颊咴诨鶎俞t(yī)療機構得到及時、有效、安全、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，不斷提高鎮(zhèn)(街道)社區(qū)衛(wèi)生服務中心的醫(yī)療服務能力和?？平ㄔO水平。

(五)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提升群眾健康保障水平。加大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的宣傳，進一步細化各職能部門醫(yī)改職責，形成推進醫(yī)改的合力。健全基本醫(yī)療保障制度，加快城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療與職工基本醫(yī)療保險制度上的接軌，縮小差異。加強疾病防治、健康生活、衛(wèi)生常識等的健康宣傳教育，不斷提高廣大群眾防病保健意識。繼續(xù)做好疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、愛國衛(wèi)生、紅十字會等工作，不斷提高公共衛(wèi)生均等化服務水平。

第12篇關于對全縣生豬屠宰的調(diào)研報告

為了加強生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民身體健康，國家先后制訂了《生豬屠宰管理條例》、《動物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》等法律、法規(guī)。其中《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，國家對生豬實行“定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的制度。未經(jīng)定點，任何單位和個人不得屠宰生豬。為了更好地貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》精神，全面真實地反映我縣生豬屠宰市場管理工作的現(xiàn)狀，給各級政府重視和加強生豬屠宰市場的監(jiān)管提供正確的決策依據(jù)，促進我縣生豬屠宰市場健康發(fā)展，我局充分發(fā)揮對食品綜合監(jiān)管的作用，當好政府的“抓手”，在經(jīng)貿(mào)局、工商局、衛(wèi)生局等單位配合下，從8月3日至25日對全縣的生豬屠宰情況進行系統(tǒng)的調(diào)研。現(xiàn)將有關情況匯報如下：

（一）生豬定點屠宰工作基本情況

我縣現(xiàn)有生豬定點屠宰場（廠）32個，分布在全縣18個鎮(zhèn)，其中龍頭企業(yè)贛榆縣昌泰食品有限公司有28個（分布于全縣各鎮(zhèn)、地區(qū)；主要擔負全縣的豬肉市場供應），另有贛榆縣潤鑫食品有限公司（青口鎮(zhèn)）、金韓食品加工廠（金山鎮(zhèn)）、泰和食品有限公司（沙河鎮(zhèn)）及贛馬肉類加工廠（贛馬鎮(zhèn)張元村）等4個。2023年全縣定點屠宰場（廠）屠宰生豬25萬余頭，今年至今屠宰生豬近20萬頭，全年預計屠宰生豬26萬頭，這些定點屠宰場基本是能夠按照國家有關生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗）等有關法規(guī)要求進行生豬的屠宰加工、檢疫（驗），檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規(guī)定進行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費。同時，縣生豬管理辦公室及相關部門和鎮(zhèn)管理部門按照國家、省、市有關生豬屠宰的法規(guī)、法令和食品放心工程實施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的專項整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，使得定點屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規(guī)范。

自從我縣實施生豬定點屠宰管理以來，許多方面取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。定點屠宰生豬全部經(jīng)過檢疫合格，既保證了鮮肉的市場供應，又有效地遏制了注水肉、病害肉的上市現(xiàn)象，保證人民群眾基本吃上了放心肉。二是大幅度增加地方財稅收入。有效遏制了生豬私屠濫宰大量偷稅逃稅現(xiàn)象。三是增加就要崗位，促進下崗職工就業(yè)再就業(yè)工作，保證了一方的平安和社會的穩(wěn)定。四是減少因私屠濫宰造成周邊的噪音和廢水污染，凈化城市環(huán)境。五是推動了我縣畜牧業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)和城市肉品市場的健康發(fā)展。

但由于該項目工作政策性強、涉及面廣、工作量大，在實際工作中還存在不足，主要是：

（1）發(fā)展不平衡。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、地區(qū)與地區(qū)之間有差距，表現(xiàn)在有些地區(qū)認識上不足、管理力度上松懈，特別是撤鄉(xiāng)后的個別地區(qū)，管理工作滯后，走“回頭路”，私屠濫宰現(xiàn)象還存在，給肉品安全、放心帶來很大隱患；

（2）個別屠宰場管理不嚴格，劣質(zhì)肉品出場上市及支持個別經(jīng)營戶夾私違規(guī)現(xiàn)象還時有發(fā)生；

（3）部門之間不協(xié)調(diào)，場外補檢仍未杜絕。部門配合不力，執(zhí)法監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴、打擊力度不夠。肉品流通市場監(jiān)管涉及到各相關部門相應的法律、法規(guī)，部門之間職能交叉履行職責易出現(xiàn)工作人員互相推諉，推卸職責，執(zhí)法監(jiān)管不到位。

（4）硬件投資不足，定點屠宰設施條件差，無害化處理設施和肉品品質(zhì)檢驗設備不健全。由于資金不足，無力進行場內(nèi)設備更新、技術改造，仍有個別定點屠宰場仍然是“一把刀、一口鍋”進行傳統(tǒng)的手工操作。

（5）屠宰場管理體制老化，迫切需要盡快進行改革改制。

第13篇全縣節(jié)能降耗調(diào)研報告

資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20％左右”，這是“__”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的重大舉措，是加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經(jīng)濟結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。改革開放以來，我縣經(jīng)濟保持了較快的增長，尤其是進入21世紀，較快的經(jīng)濟增長帶來了居民收入的明顯提高，消費觀念和結構的不斷升級，但同時，也為此付整理文章由出了一定的資源和環(huán)境代價。因而要實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展，必須加強節(jié)能降耗工作。本文立足于推進我縣節(jié)能降耗工作進程，就當前我縣能源消費和利用狀況，節(jié)能降耗工作的進展和存在的問題進行調(diào)研和思考，提出若干對策建議，供領導和各有關部門參閱。

一、我縣總體能源消費水平和節(jié)能降耗進展情況

近年來，我縣節(jié)能降耗工作平穩(wěn)推進，成效逐步顯現(xiàn)。但我縣單位gdp能耗水平總體較低，工業(yè)中高能耗行業(yè)增長過快，我縣對能源的依賴程度提高,低能耗行業(yè)比重減少，能源消費總量明顯增加，能源消費結構性矛盾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構性矛盾突出。

（一）、當前節(jié)能降耗完成情況及與目標差距

“__”期間我縣gdp能耗降低目標為下降20%，由于我縣萬元gdp能耗基數(shù)低，__年為0.41萬元/噸標準煤，僅為市平均值的一半左右（文成縣為0.62噸標準煤/萬元），按照下降20%的目標，__年需達到0.328噸標準煤/萬元。為了大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，我縣單位gdp能耗__年同比上升1.1%，__年同比上升2.9%，__年同比下降2.3%，__年同比下降4.5%，單位gdp能耗降到0.398噸標準煤/萬元（__年為初步核算數(shù)）。四年累計下降3%，完成目標任務的15%。要完成“__”計劃，__年單位gdp能耗必須比上年下降17.5%以上。（以二經(jīng)普數(shù)據(jù)修正后歷年數(shù)據(jù)如下）整理文章：

（二）、我縣能源消費基本結構

一是能源品種集中，以電力、汽油、柴油和原煤消耗為主。以__年為例，電力約占全縣能耗的52.2%，主要用于工業(yè)和生活；汽油和柴油約占全縣能耗的32.4%，主要用于交通運輸、生活和建設工程；原煤約占全縣能耗的7.4%，主要用于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；液化石油氣約占全縣能耗的7.7%，主要用于生活消費；其余還有小部分燃料油，液化天然氣、煤油等能源用于工業(yè)企業(yè)。

二是行業(yè)分布集中，主要用于交通、生活和工業(yè)。我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，機械化程度不高，以__年為例，一產(chǎn)能耗所占比重不到1%；二產(chǎn)能耗約占32%，其中工業(yè)用能約占26%，規(guī)模以上工業(yè)能耗約占全縣能耗18%；三產(chǎn)約占30%，其中交通運輸業(yè)約占12%；生活用能約占36%，并且生活能耗每年剛性增長。

三是企業(yè)消耗集中，以鋼材、閥門、供電等制造企業(yè)為耗能大戶。6家年消耗500噸標煤以上的重點監(jiān)測企業(yè)能耗約占規(guī)上工業(yè)全部能耗的80%，而產(chǎn)值占58%左右。其中泰鋼鐵不銹鋼、供電局兩家能耗約占規(guī)上工業(yè)全部能耗的50%，產(chǎn)值約占34%。

（三）、我縣今年上半年節(jié)能降耗情況

上半年，在經(jīng)濟平穩(wěn)向好，高耗能行業(yè)加快復蘇的推動下，全社能源消費呈現(xiàn)少有的快速增長。上半年我縣全社會gdp增長16.1（初步數(shù)據(jù)），全社會用電量增長21.5%，比gdp增長高5.4個百分點，其中工業(yè)用電量增長33.5%，生活用電量增長13.3%，工業(yè)和生活用電量合計占全社會用電量的80%。

經(jīng)初步核算，上半年萬元gdp能耗降低率為下降2.6%，比一季度下降的8%上升了5.4個百分點；萬元gdp電耗同一季度比不降反升，上升4.6%，節(jié)能降耗形勢十分嚴峻。

規(guī)模以上工業(yè)上半年等價能耗10122噸標煤，同比增長44.9%，電力消費2815.6萬度，同比增長38.5%，工業(yè)增加值同比增長23.4%，遠遠低于綜合能耗和電力的增長速度，上半年單位工業(yè)gdp降低率為―17.4%，單位工業(yè)gdp電耗降低率為―15.9%。如果工業(yè)降耗力度不能有效增強，將影響全年全社會節(jié)能降耗目標的順利完成。

二、節(jié)能降耗面臨的主要問題和困難

（一）對節(jié)能降耗工作的落實還不夠到位

盡管全民節(jié)能意識不斷增強，全社會節(jié)能氛圍逐步形成，但總體上同目標要求仍存在相當差距。表現(xiàn)為：__－__年認識不足，沒有真正采取措施、落實到位，喪失了節(jié)能降耗的黃金時期；__年的強硬措施已缺少實施時間。其次企業(yè)之間認識差距也較大，有的企業(yè)從節(jié)能減排中嘗到了甜頭，自己已著手進行技術改造；有的企業(yè)節(jié)能減排理念尚未真正確立，搞創(chuàng)新落實節(jié)能減排的主動性還沒有充分體現(xiàn)出來；有的企業(yè)安于現(xiàn)狀或是尚未完成資本原始積累，不敢投入資金搞技改。再者，隨著生活水平的提高，奢侈浪費的現(xiàn)象也確實存在，尤其在能源產(chǎn)品價格還相對較低的情況下，人們自覺節(jié)能的意識還不強，生活用能浪費現(xiàn)象依然存在，由于這部分能耗不直接帶來gdp的增長，因此對完成節(jié)能降耗目標影響不小。上半年，我縣居民生活電力消費為4652萬千瓦時，增幅高達13.3％，約占生活用能的60％，占到全社會用電總量的43.1％。

（二）行業(yè)結構發(fā)展不利于節(jié)能降耗工作

正處于經(jīng)濟發(fā)展的高耗能階段。從目前產(chǎn)業(yè)結構看，經(jīng)濟增長依賴第二產(chǎn)業(yè)的格局尚未改變，服務業(yè)比重較低，重工業(yè)特別是高能耗行業(yè)增長依然偏快，這種情況的改變需要一個過程。以我縣規(guī)上企業(yè)為例，輕、重工業(yè)的產(chǎn)值比例為15:85。上半年我縣規(guī)上重工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元，同比增長55.7%；輕工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元，同比增長10.9%，重工業(yè)增幅高于輕工業(yè)增幅44.8個百分點，高于規(guī)上總體增幅8.7個百分點。重工業(yè)企業(yè)盡管單位產(chǎn)值能耗同比持續(xù)下降，但由于其單位產(chǎn)值能耗高于規(guī)模以上工業(yè)平均，發(fā)展速度又快于全縣平均，因而對全縣仍具有負面影響。而相反，以竹木制品行業(yè)為代表的輕工業(yè)生產(chǎn)平緩、效益持續(xù)低于全縣平均。1－6月，15家縣重點用能工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值等價能耗達到0.1719噸標煤，同比增1.05%。按今年6月份各行業(yè)工業(yè)增加值率測算，規(guī)上工業(yè)萬元gdp能耗為0.8185噸標煤（測算數(shù)據(jù)僅供參考），高于__年全社全萬元gdp能耗105.7個百分點?？h重點用能工業(yè)企業(yè)中有7家高于規(guī)上萬元gdp能耗（按從高到低排序為順泰、銳特、晨光、自來水、中宸、供電、泰鋼）。但如扣除這5家年耗能500噸標煤以上工業(yè)企業(yè)（供電、自來水除外），其他規(guī)模企業(yè)萬元產(chǎn)值等價能耗為0.1126噸標煤，同比可下降11.8％；萬元gdp能耗可降至0.5362噸標煤。

（三）當前考核制度對我縣的不利因素

節(jié)能降耗考核制度是以__年為基數(shù)下降20%，基數(shù)較低，說明我縣工業(yè)落后，能耗所占比重不大。__年，我縣以水電企業(yè)為代表的單位能耗較低企業(yè)比重較大，而以泰鋼為代表的部分高能耗企業(yè)正在陸續(xù)開工發(fā)展階段，高能耗企業(yè)的比重還較小，因而全縣單位能耗相對其他縣（市）較低。__年，我縣單位gdp能耗僅為0.4103噸標準煤，遠遠低于溫州平均（0.76噸標準煤），居11個縣（市）區(qū)末位。更何況近年來我縣低能耗企業(yè)增長平緩，而高能耗行業(yè)又正逢快速發(fā)展時期，對我縣的節(jié)能降耗壓力明顯增大。另一方面，從我縣目前的用能結構來看，用電量增長較快。1-6月，全縣用電量比去年同期增長21.5％，高出gdp增長5.4個百分點，單位gdp電耗同比增長4.6％，電力消費約占全社會能耗的54%。加上使用等價值綜合能耗，對用電比重大，用電量增長較快的縣（市）相當不利。

三、對策建議

為了能完成目標任務，我們必須正視我縣節(jié)能降耗工作中存在的困難，千方百計挖掘潛力，全縣上下共同努力，從提高認識、強化基礎，加強管理、強化監(jiān)督，推進創(chuàng)新、調(diào)整結構，以及政策刺激等方面多管齊下，全方位促進節(jié)能降耗目標任務的如期完成。

（一）加強宣傳，提高全社會節(jié)能意識

節(jié)能降耗工作涉及各行各業(yè)，涉及人們生產(chǎn)、生活的每一環(huán)節(jié)，因而只有動員全社會的力量，形成共管共識的局面，方能收到預期效果。要通過各種媒體，形式多樣、通俗易懂地加大節(jié)能宣傳工作力度，深入宣傳節(jié)能降耗的重要意義，組織節(jié)能降耗工作的經(jīng)驗交流，推廣節(jié)能先進典型，通報曝光浪費行為，引導合理消費，強化全社會的能源憂患意識和責任意識，努力形成全民自覺節(jié)能的良好風尚。要加強對社會公眾節(jié)能的輿論宣傳、教育和引導，生活用能快速增長是生活水平提高的反映，但這部分能耗不直接帶來gdp的增長，為此要重視生活用能的節(jié)約，全方位提高全民節(jié)能意識。

（二）從嚴控制，認真落實預警調(diào)控措施

從我縣能源消費現(xiàn)狀看，目前結構節(jié)能的成效時期長，在今年這種特殊時刻遠沒有技術、管理能明顯，尤其在工業(yè)結構節(jié)能方面，需要加大努力。對上半年能耗不降反升的高耗能企業(yè)，采取停產(chǎn)、限產(chǎn)、限電、輪修、檢修等措施進行調(diào)控，以有效遏制高能耗行業(yè)的過快增長。要加快淘汰落后工藝、技術和設備。重點淘汰高能耗、高污染、低效益的工藝、技術、設備和產(chǎn)品。摸清家底，制定淘汰目錄和菜單，切實抓好落實。對屬于高能耗行業(yè)的投資項目必須認真負責做好能評，不僅要考慮項目本身的能耗水平是否先進，還要考慮我縣的節(jié)能降耗目標，同時要進一步強化建設項目能耗審核制度，加強對新投資項目的節(jié)能評估和審查。從投資項目源頭控制高能耗產(chǎn)業(yè)加入，把能耗標準作為項目核實和備案的強制性門檻。

（三）推進技術進步，提高直接節(jié)能水平

政府要把節(jié)能作為政府科技投入的重點，加大對節(jié)能技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。要把提高共公設施重大節(jié)能技術改造優(yōu)先列入項目計劃，加快節(jié)能進程。要堅持以企業(yè)為主體，依靠高校和科技研究所的優(yōu)勢，推進產(chǎn)學研合作，開發(fā)運用先進節(jié)能技術，加快科技成果轉(zhuǎn)化；要引導企業(yè)重點應用節(jié)能新技術，引進、消化、吸收先進、適用的節(jié)能技術、工藝和設備，加快傳統(tǒng)工藝、生產(chǎn)設備技術改造；要制定實施分行業(yè)的能耗設備工藝、更新改造計劃，推廣應用使用節(jié)能技術對傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)設備更新?lián)Q代；要加快淘汰高耗能的落后工藝、技術和設備。通過推進技術進步，提高直接節(jié)能水平。

（四）強化政策引導和激勵約束作用

要充分發(fā)揮政府在節(jié)能降耗中的促進作用，強化政策引導，獎懲結合，充分利用經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段等辦法，多管齊下，推進節(jié)能降耗工作進程。要加快研究制定適合我縣特點的有利于節(jié)能降耗的各項政策和措施；加強能源統(tǒng)計、監(jiān)測力量，在夯實能源統(tǒng)計的基礎上，以能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎，建立切實可行的節(jié)能降耗獎勵、懲罰和退出機制；制定更為嚴格的項目能評標準、市場準入標準；進一步健全目標任務分解和責任分解考核，細化工作職責和任務，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門作用；通過強化政策激勵引導，利用包括財政、稅收等手段在內(nèi)的各種經(jīng)濟杠桿和法律法規(guī)制約，充分調(diào)動、激發(fā)企業(yè)等市場主體以及廣大消費者節(jié)約能源的積極性、主動性和責任性、創(chuàng)造性。

第14篇全縣勞動力資源現(xiàn)狀調(diào)研報告

全縣勞動力資源現(xiàn)狀調(diào)研報告

為全面把握我縣勞動力資源情況，研究勞動力資源對促進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和就業(yè)工作的影響，探索優(yōu)化勞動力資源配置，做好就業(yè)再就業(yè)工作，我縣勞動保障部門集中時間、集中人力和縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、發(fā)改、經(jīng)濟商務、扶貧等部門在全縣開展了勞動力資源狀況調(diào)查。現(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況提出如下調(diào)研報告。

一、全縣勞動力資源現(xiàn)狀

（一）總體基本情況

此次勞動力資源調(diào)查遍及全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99個村民委，勞動力237882人。其中：男性125517人，占總數(shù)52.76％；女性165人，占總數(shù)47.24％。

1、年齡分布： 16-20歲33908人，占14.3％；21-30歲55190人，占23.2％；31-40歲62851人，占26.4％。41-50歲47571人，占總人數(shù)的20％。50-60歲38362人，占總人數(shù)的16.1 ％。

2、文化結構分布：大專及以上文化 3255人，高中文化11945人，初中文化61482人，小學文化133350人，小學以下27850人，分別占總數(shù)的1.36％，5.02％，25.85％，56.06％，11.71％。

3、地區(qū)分布：錦屏22601人，其中：男性33人，女性11268人；曰者19688人，其中：男性10553人，女性9135人，雙龍營34647人，其中：男性19171人，女性17475人。八道哨 19545人，其中：男性10076人，女性9369人；膩腳14582人，其中：男性7662人，女性6920人；新店10310人，其中：男性5511人，女性 4799人；舍得10107人，其中：男性5478人，女性4629人；溫瀏18091人，其中：男性9162人，女性8929人；樹皮22115人，其中：男性11489人，女性10626人；天星20519人，其中：男性9375人，女性11144人。平寨19126人，其中：男性10044人，女性9512人；官寨26551人，其中：男性 14052人，女性12499 人。

4、產(chǎn)業(yè)結構分布：從事第一產(chǎn)業(yè)195949人，占總數(shù)82.37％;第二產(chǎn)業(yè)22709人，占總數(shù)9.55％;第三產(chǎn)業(yè)19224人，占總數(shù)8.08％。

（二）轉(zhuǎn)移基本情況

1、轉(zhuǎn)移地區(qū)分布情況：至20__年底，全縣累計輸出勞動力84668人，實現(xiàn)勞務總收入2億元，人均勞務輸出占人均純收入的28.2%。其中，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移8806人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的10.4％；縣外轉(zhuǎn)移75862人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的89.6％。其中：錦屏轉(zhuǎn)移8993人；曰者轉(zhuǎn)移8749人；雙龍營轉(zhuǎn)移13229人；八道哨轉(zhuǎn)移9818人；膩腳轉(zhuǎn)移4707人；新店轉(zhuǎn)移4063人；舍得轉(zhuǎn)移4042人；溫瀏轉(zhuǎn)移8996人；樹皮轉(zhuǎn)移8275人；天星轉(zhuǎn)移7500人；平寨轉(zhuǎn)移6191人；官寨轉(zhuǎn)移9101人。

2、轉(zhuǎn)移勞動力性別、年齡、文化分布：男性55348人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的65.4％，女性29340人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的34.6％。其中：16－20歲27094人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的32％；21-30歲38947人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的46％；31－40歲13547人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的16％；41-50歲3810人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的4.5％；51－60歲1270人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的1.5％。小學文化37530人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的42.2％；初中文化43181人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的51％；高中及以上文化5757人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的6.8％。

二、我縣勞動力轉(zhuǎn)移特點

（一）轉(zhuǎn)移具有較強的裙帶性和自主性。多數(shù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是經(jīng)熟人介紹或引導而實現(xiàn)，通過政府或社會中介服務機構組織的人數(shù)不到轉(zhuǎn)移總數(shù)的20％。

（二）轉(zhuǎn)移區(qū)域相對集中。46.6％的勞動力主要集中在深圳、廣州、上海等大城市，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移僅為8806人，只占到轉(zhuǎn)移總量的10.4％。

（三）轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性。隨著

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，我縣相當一部分保留著土地承包權的勞動力農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時外出務工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。

（四）簡單體力勞動成為轉(zhuǎn)移主要途徑。由于我縣絕大部分勞動力素質(zhì)偏低，技能單一，因而從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業(yè)的勞動力占到了轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的80％以上。

（五）轉(zhuǎn)移勞動力逐步轉(zhuǎn)向高層次就業(yè)。一部分轉(zhuǎn)移人員走上了管理階層、技術崗位；還有一部分經(jīng)過多年的實踐積累，拓寬了視野，增多了知識，有了一定資金，便利用自身的有利條件自主經(jīng)營，從而真正發(fā)家致富。

三、我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

（一）資源相對分散，總量分布不平衡。我縣23.7萬勞動力的4997平方公里的土地上，而交通和通信信息相對較好的錦屏、八道哨、曰者的勞動力僅為總勞動力的18.8%，還有近60％的勞動力居住地遠離城鎮(zhèn)高寒或半高寒山區(qū)，其人多地少，交通、信息閉塞，嚴重制約了勞動力轉(zhuǎn)移。

（二）整體文化素質(zhì)較低，就業(yè)半徑小。全縣勞動力中具有高中以上文化的只占勞動力總數(shù)的6.3% ，92％勞動力只有初中及以下文化。從轉(zhuǎn)移就業(yè)情況看，高中以上文化轉(zhuǎn)移率高達95％，初中文化轉(zhuǎn)移率次之為70％，小學文化轉(zhuǎn)移率最低僅為35％。可見文化素質(zhì)越高，就業(yè)空間越大。

（三）轉(zhuǎn)移方式上存在一定的盲目性。自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是勞動力轉(zhuǎn)移最主要的方式，加之我縣基層就業(yè)服務機構和就業(yè)服務信息網(wǎng)絡尚未健全，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導、就業(yè)服務和便捷可靠的信息渠道，導致盲目性很大。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，我縣勞動力在轉(zhuǎn)移過程中，經(jīng)政府或中介組織推薦的不足20%。勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性帶來了很多的負面影響。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調(diào)控，開展有組織勞務輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了勞動力轉(zhuǎn)移成本，造成人力、財力的浪費和損失。

（四）勞動力就業(yè)沒有形成可靠的保障。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的長期存在，農(nóng)村勞動力在向

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)政策、社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)環(huán)境、社會保障和勞保福利等方面形成二元分化，對比鮮明。

（五）培訓意向過于集中，且兩級分化嚴重。從05年到07的統(tǒng)計數(shù)字看，在培訓中列前三位的是餐飲服務、客房服務、電子電工，占據(jù)了培訓總量的53.2%。從總體來看，農(nóng)村勞動力大多對市場就業(yè)需求不了解，急功近利心態(tài)較重，大多集中在簡單易學的專業(yè)，而在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中需要的養(yǎng)殖、種植、農(nóng)業(yè)農(nóng)機技術、規(guī)劃、設計等專業(yè)的培訓趨于零。

（六）勞動力資源轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力日漸增大。一是發(fā)達地區(qū)和大中城市對勞動力資源整體素質(zhì)要求越來越高，對簡單勞動力需求量逐漸減少。二是隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，城市面臨安置下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的雙重壓力。三隨著我縣城鎮(zhèn)化水平的不斷發(fā)展，其它地區(qū)勞動力資源的涌入，給我縣勞動力資源的轉(zhuǎn)移帶來了競爭壓力。

四、做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中勞動力資源配置的對策和建議

（一）完善目標責任體系，切實加強對就業(yè)工作的領導。各級政府和有關部門應充分認識做好就業(yè)工作的極端重要性，加強對就業(yè)工作的領導，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，納入工作目標考核體系，作為政績考核的重要內(nèi)容，定期進行督促檢查。新聞單位應繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式宣傳就業(yè)政策和就業(yè)形勢，宣傳勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的先進典型，引導廣大勞動力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，依靠自身努力多渠道就業(yè)。

（二）構建政策體系，發(fā)揮就業(yè)政策的導向作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，必然依托城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策。隨著我縣城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，實施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策條件已經(jīng)基本具備。因此，一方面需要清理取締限制和阻礙我縣勞動力流動就業(yè)的歧視性政策，一方面要在妥善處理歷史遺留的再就業(yè)問題的同時，從鼓勵學習、鼓勵轉(zhuǎn)移、鼓勵吸納、免費服務等多個方面制定我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的一體化政策，使我縣勞動力資源能走得出、穩(wěn)得住、能致富。

（三）完善培訓體系，切實轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和提高就業(yè)技能。勞動力擇業(yè)觀念和技能素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比，而職業(yè)技能培訓和職業(yè)指導是提高勞動者素質(zhì)、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、促進就業(yè)的重要措施。據(jù)統(tǒng)計，我縣自20__年開展農(nóng)村勞動力技能培訓以來，通過培訓的勞動力實現(xiàn)就業(yè)率達98%以上。要充分利用和有效整合全縣各類教育培訓資源，完善健全培訓基地和職業(yè)技校、農(nóng)廣校等職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡。要改進培訓方式和指導方法，建立培訓責任機制和經(jīng)費投入機制以及工作評估考核機制。通過以上措施，壯大技能培訓和職業(yè)指導力量，建立完善以市場為導向，與產(chǎn)業(yè)結構相適應，與就業(yè)緊密結合的多形式、多層次的職業(yè)技能培訓體系。

（四）完善勞動力市場體系，發(fā)揮勞動力市場促進勞動力資源就業(yè)主渠道作用。按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求，完善以公共職業(yè)介紹機構為主體，社會職業(yè)介紹機構為補充，城鄉(xiāng)一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結合的市場體系，力求城區(qū)有市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網(wǎng)點、村社有窗口，充分發(fā)揮勞動力市場在促進就業(yè)中的主渠道作用。切實加強對各類職業(yè)中介機構的監(jiān)管，勞動保障、工商、城管、公安等部門要通過建立工作聯(lián)動機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，維護勞動力市場秩序。積極構建就業(yè)服務信息平臺，建立方便、快捷、全程的信息化平臺，使我縣勞動力不出村社就能夠了解到就業(yè)信息，掌握就業(yè)動態(tài)，明確就業(yè)政策。

（五）完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務體系，切實發(fā)揮政府職能作用。構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級”就業(yè)服務體系，將就業(yè)服務延伸至村社。按照機構、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作“六個到位”的要求，進一步加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障機構建設，不斷加大硬件和軟件投入力度，充分發(fā)揮基層勞動保障所（站）的重要作用。

（六）積極推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進勞動力就近轉(zhuǎn)移。按照兼業(yè)性轉(zhuǎn)移與分業(yè)性轉(zhuǎn)移并舉的要求，僅僅用半年甚至更短的時間即可完成全年的耕作任務，一是大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，實現(xiàn)我縣勞動力充分就業(yè)。二是進一步加快城鎮(zhèn)化建設步伐，促進人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動各類服務業(yè)發(fā)展。三是狠抓招商引資工作，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移近，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到“十一五”沒末，我縣的各類企業(yè)用工將會達到26000人，至20__年底，我縣在各類中小企業(yè)的就業(yè)人數(shù)只有8377人，說明我縣勞動力就地就近轉(zhuǎn)移的空間還比較大，引資企業(yè)將會吸納眾多勞動力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是要進一步制定完善促進就業(yè)的優(yōu)惠政策，大力支持投資企業(yè)和個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，形成鏈條經(jīng)濟，拉動

二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。

（七）切實維護進城務工勞動力的合法權益?，F(xiàn)在乃至今后較長一段時期內(nèi)，轉(zhuǎn)移就業(yè)都是解決勞動力資源就業(yè)問題以及加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。切實保護廣大勞務人員合法權益也將是一項長期任務。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強對勞動、社會保險等相關法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要采用多種方式和途徑，為務工勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業(yè)指導等一系列就業(yè)跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的各種實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發(fā)事件處理等。三是探索推進適合農(nóng)村實際的多層次社會保障體系建設，使農(nóng)村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。

五、未來發(fā)展規(guī)劃

（一）隨著國家政策的進一步完善，勞動保障法制逐步健全，我縣工業(yè)基礎加強，非公經(jīng)濟快速發(fā)展，勞動保障基礎設施進一步改善，為全縣勞動保障事業(yè)的健康快速發(fā)展提供了基礎平臺。到20__年，城鄉(xiāng)就業(yè)將達到28.8萬人，其中農(nóng)村勞動力達26.5萬。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力將達到11.5萬人，常年在外務工人數(shù)將達8.8萬人。到2023年，城鄉(xiāng)就業(yè)將達到30萬人，其中農(nóng)村勞動力達27萬，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力將達到13萬人，常年在外務工人數(shù)將達10萬人。到2023年，城鄉(xiāng)就業(yè)將達到32萬人，其中農(nóng)村勞動力人數(shù)達28.7萬，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力將達到15萬人，常年在外務工人數(shù)將達11萬人，農(nóng)村剩余勞動力基本從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，城鄉(xiāng)就業(yè)將更加充分。農(nóng)村社會保障體系基本健全。

（二）精心組織，加強領導，在全縣勞動保障所（站）設立專門的培訓工作機構，力爭在20__年建立一個縣級（800平方米）勞動力市場， 20__年建立四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級（200平方米）勞動力市場；20__年建立四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級（200平方米）勞動力市場。積極完善各項管理制度，做到明確任務，職責分明，確保工作有人抓、有經(jīng)費、有任務、有考核、有實效，使全縣勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作有序開展

（三）建立吸納勞動力參與的工業(yè)化路線。目前，我縣有6萬余人在沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市流動，按7%比例計算，我縣可吸納4200-6000農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。具體措施是：在法律和_____縣產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃上，鼓勵有條件的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造勞動力參與工業(yè)化的機會和培養(yǎng)勞動力參與工業(yè)化的能力，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)條件。

（四）是發(fā)展走以“消化”剩余勞動力為中心的城鎮(zhèn)化道路。走城鎮(zhèn)化的目的就是吸納從土地上轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力，讓他們到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)。讓剩余勞動力成為小城鎮(zhèn)建設的主體。首先，在城鎮(zhèn)化過程中，采取多種措施充分保障農(nóng)民勞動力對土地的基本權利，要讓他們有勇氣、愿意走出農(nóng)村。其次，開拓多種渠道為勞動力提供就業(yè)機會。清除對進城務工人員的歧視性政策，如戶口、身份、工作崗位、子女上學、社會保障等方面的限制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)

一、開放的勞動力市場，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等。

（五）是制定提高農(nóng)民收入為主題的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策。首先是研究制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策，圍繞做大做強龍頭企業(yè)和基地，打破區(qū)域界限，建立龍頭企業(yè)與原料基地的協(xié)作關系和利益返還機制，避免重復建設和互相爭奪原料。其次是依托我縣的資源優(yōu)勢，加大對招商政策、投資環(huán)境的宣傳力度，抓住普碳高速公路和新南昆鐵路建設的歷史機遇，加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，廣泛接觸，加強對接，積極引進有實力的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，根據(jù)我縣的農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到“十一五”末，我縣的辣椒產(chǎn)業(yè)將發(fā)展到35萬畝，蔬菜、水果、油料、茶葉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展共計將達20.8萬畝以上；還有林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的核桃、油茶、紅豆杉、膏桐等產(chǎn)業(yè)到發(fā)展共計也將達27萬畝。根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將會帶動我縣近10萬勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。再次是建立合理的利益機制，保護農(nóng)民利益，目前，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，多數(shù)農(nóng)戶由于生產(chǎn)規(guī)模小，居住分散，沒有自己的拳頭產(chǎn)品，一般都處于出賣原材料地位，客觀上決定了他們的競爭力較弱，因此，應該在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間建立起一種長效的伙伴關系，降低交易成本，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

第15篇全縣村務公開和民主管理工作的調(diào)研報告

縣委、縣政府：

__月__日至__日，縣政協(xié)就《縣委辦公室、縣政府辦公室關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的貫徹落實情況進行了調(diào)研。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)政協(xié)聯(lián)絡組為單位組織調(diào)研，縣政協(xié)副主席、機關辦委主任參加，調(diào)研了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)村（隊）務公開、民主管理工作情況；二是由縣政協(xié)副主席__帶隊，分別調(diào)研了__的村務公開、民主管理工作情況。此次活動調(diào)研了__個村（隊），有__多名縣政協(xié)委員參加，訪問了__多名村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員和村民代表?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、正確估價村（隊）務公開、民主管理工作的成績。

目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊）轉(zhuǎn)入規(guī)范階段，一部分村（隊）步入軌道階段的并行的中期階段。我們在調(diào)研中感到，當前農(nóng)村形勢是建國以來最好的時期，主要得益于黨的惠農(nóng)政策，得益于村（隊）務公開、民主管理工作的施行。據(jù)縣經(jīng)管局介紹，全縣村組各類經(jīng)濟問題資金，__年為__萬元，__年至__年為__萬元，__年施行村務公開、民主管理工作后，當年為__萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊）務公開、民主管理工作的成績主要表現(xiàn)在六個方面。

1、村（隊）務公開的組織比較健全。

絕大多數(shù)村（隊）成立了村（隊）務公開監(jiān)督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老干部作為小組成員，敢于仗義執(zhí)言，在村（隊）務公開、民主管理工作中的作用不可替代。__村民主理財小組共杜絕不合理開支__萬元，__村杜絕不合理開支__萬元。

2、村（隊）務公開的制度比較完善。

縣民政局統(tǒng)一制定了村民自治管理章程，包括__個工作制度，大多數(shù)村做到了制度上墻，并按照制度規(guī)定開展工作__鎮(zhèn)在落實已有制度的基礎上，出臺了農(nóng)村財務管理__條，把村務公開納入年終考核范疇，與獎懲掛鉤；對__名村干部統(tǒng)一實行年度考核，有考核辦法，考核結果全鎮(zhèn)發(fā)文通報。

3、村（隊）務公開的內(nèi)容比較全面。

絕大多數(shù)村（隊）建立了村（隊）務公開專欄，內(nèi)容涉及政務、事務、財務，以財務為主，組也建立了公開欄。內(nèi)容比較全面，涉及稅費政策、農(nóng)民負擔方案、村組財務收支、村組債務、計劃生育、宅基地使用、固定資產(chǎn)處理、糧食直補、良種補貼、救災救濟款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關心的其他熱點問題cc村第一期公開欄就公開了cc項內(nèi)容。

4、民主管理的程序比較規(guī)范。

一事一議資金的提取和使用、當年收支預決算、村組機動田發(fā)包、資產(chǎn)變賣、呆死賬處理、村級大型建設等重大事項，大多數(shù)村（隊）都召集群眾代表大會討論，經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意后才實施__村事事與群眾商量，真正讓群眾當家作主。__村小學教學樓年久失修，經(jīng)建管部門鑒定為d級危房，必須拆除新建。村委會一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在__%的農(nóng)戶簽字同意后，又登門做少數(shù)村民的工作，最后高度統(tǒng)一了思想，對缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標準籌資__管理區(qū)前進隊嚴格實行隊級事務一事一議，由理事會組織實施，只要是職工共同承擔的開支費用，全部采取一事一議的辦法。清洗溝渠、架設高壓汞燈以及隊里的其他公益事業(yè)，都是理事會開會決定、組織實施，并將開支情況張榜公布。

5、民主理財小組履行職責比較到位。

村（隊）級財務憑證，都有經(jīng)辦人簽字，有事由，有村（隊）負責人簽字，有民主理財小組集體審查并蓋章__村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據(jù)被村民民主理財小組清出退回__村接待市農(nóng)科所專家，買了兩包精白沙煙，反復向村民民主理財小組解釋，才予以報銷__村每一筆開支都是采取會簽制，要有經(jīng)辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財小組審核蓋章入賬。

6、村（隊）務公開、民主管理的效果比較明顯。

一是減輕了農(nóng)民負擔，減少了亂開支。民主理財小組對集體各項收支實行全方位監(jiān)控，抵制了亂收費，減輕了農(nóng)民負擔；審查了財務憑證，減少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增__。村做到了村民代表依法“海選”產(chǎn)生，堅持了村干部年度述職評議制度，堅持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由__萬元賣到了__萬元，群眾對村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件__村對機動田公開拍賣，每畝租金由__元拍賣到了__元，群眾對村干部沒有不稱贊的。三是保證了農(nóng)民的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。大家反映，村（隊）務公開、民主管理工作開展以來，群眾扯皮的少了，上訪的少了，黨群關系改善了，干群關系改善了，干部清白了，群眾清楚了__村的大小事情都是民主決策，修建嚴中渠大橋、魯魯湖電排，都是召開了村民代表大會舉手表決通過的；修建村委會至。。。的水泥公路，召開了兩次村民代表大會討論，最后到會的__名村民代表，有47名贊同，這條公路于6月建成通車；在排澇服務費、水利以資代勞的決策中，戶主的簽字率在__%以上__村現(xiàn)在無債務，無債權，有現(xiàn)金積累3萬余元，群眾對村干部非常滿意。

二、正視村（隊）務公開、民主管理工作存在的問題。

目前，全縣村（隊）務公開、民主管理工作存在的主要問題是：宣傳發(fā)動不夠深入，領導認識不夠統(tǒng)一，公開內(nèi)容不夠全面，公開時間不夠及時，決策程序不夠規(guī)范，工作進展不夠平衡。存在“重形式，輕內(nèi)容；重一般，輕熱點；重財務，輕政務；重事務，輕程序；重事后，輕事前；重公開，輕反饋；重一時，輕一貫”的問題。存在的問題具體表現(xiàn)在十二個方面。

1、各項工作制度明顯滯后，內(nèi)容不完善。

縣民政局統(tǒng)一制定的__個工作制度和村規(guī)民約，是__月出臺的，有些提法要修訂，如“兩個文明”、“村提留”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”、“村會計”等。

2、主要工作制度和重要事項群眾知曉面窄。

村務公開制度、村民民主理財制度、村規(guī)民約、村務公開監(jiān)督小組成員、村民民主理財小組成員等在會議室一掛，群眾不知道。有的村制度也沒有上墻，如__村、__村、__村、__村。

3、村（隊）務公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員。

不是村民推選的__村村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員沒有經(jīng)過村民推選。因為外出務工人員增多，有的村增補村（隊）務公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員未經(jīng)過推選程序，而是由村（隊）安排，如__鎮(zhèn)大軍__村、__村的村務公開監(jiān)督小組組長由支部書記兼任，自己監(jiān)督自己。

4、村民議事會、村民代表會成員不固定，未實行常任制。

村民議事會、村民代表會討論村級事務，今天是這幾個人來，明天換成那幾個人來，如__村。調(diào)整增補其成員未經(jīng)過推選程序，如__村。

5、固定村務公開欄不固定，標準不高。

__村經(jīng)濟狀況較差，村委會辦公地點在支部書記家里，上級來檢查，就把村務公開的內(nèi)容寫在白紙上，貼在墻上，沒有長期性，__村、__村第一期公開欄就是幾張紙貼在墻上。__村、__村的公開欄分成幾處，不集中，筆跡不能持久保存。

6、村財務公開不及時。

__村、__村的財務是一年一審，一年一公開。文件規(guī)定：一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。

7、財務公開不夠明細具體。

__村群眾反映，財務公開比較籠統(tǒng)，有些支出只有一個總數(shù)__區(qū)清水隊群眾要求，雜工和水利資金的公開應該具體。中辦發(fā)17號文件規(guī)定：所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務收支情況。

8、公開的內(nèi)容不全面。

如村干部工資、村干部年度考核情況，這次調(diào)研的24個村沒有一個村公開__村的血防項目資金沒有公開。

9、村務公開、民主管理檔案不全，有的沒有記錄。

部分村的民主管理會議一年一次，會議記錄隨記隨丟，村務公開的內(nèi)容沒有存檔__村沒有記錄。

10、收款收據(jù)白條入賬現(xiàn)象比較普遍，不符合財務管理規(guī)定。

11、有的村還沒有起步。

__村的村務公開、民主管理工作是無監(jiān)督組織、無管理制度、無公開專欄、無操作辦法。

12、對已出現(xiàn)的問題處理追究未到位。特別是對已離任的村組干部的經(jīng)濟挪用問題沒有處理到位。

村（隊）務公開、民主管理工作已施行八年，還存在上述突出問題，形勢不容樂觀。

三、工作建議。

實行村務公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農(nóng)村黨風廉政建設，密切黨群干群關系的有效途徑。

黨的十六大明確要求：健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。黨的十六屆四中全會強調(diào)：堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。

因此，我們要把村（隊）務公開、民主管理作為民主政治建設的根本制度來堅持，健全和完善村（隊）務公開、民主管理工作制度，切實保障群眾選舉權、決策權、管理權。做到精心組織引導，保障群眾選舉權；細化議事規(guī)則，保障群眾決策權；緊抓關鍵環(huán)節(jié)，保障群眾管理權。以制度保證“權力在陽光下運作”，讓村民從村務的旁觀者、上訪者變成決策者、管理者和監(jiān)督者。

加大督辦力度，推動村（隊）務公開、民主管理工作制度化。加強檢查，解決存在的各種問題，村（隊）務公開、民主管理工作要做到“八個必須”。

（1）必須修訂工作制度、村（隊）規(guī)民約，完善內(nèi)容，做到與時俱進。

（2）重要工作制度必須在公開欄內(nèi)永久性公開。村（隊）務公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員、村（隊）務公開制度、民主理財制度