- 目錄
第1篇 貫徹落實《勞動法》、《工會法》和維護職工合法權益情況的調查報告
市人大常委會：
根據(jù)市人大常委會的工作安排，XX年4月至6月，我委會同市勞動局、市總工會在全市開展了《勞動法》、《工會法》、《河南省工會條例》（以下簡稱“兩法一條例”）貫徹落實情況和維護職工合法權益情況執(zhí)法調查活動?，F(xiàn)將執(zhí)法調查情況報告如下。
一、執(zhí)法調查活動的基本情況
這次執(zhí)法調查活動，以政府勞動部門為主、工會配合參與，勞動、工會兩個系統(tǒng)分別組織，在全市同時展開。調查共涉及市、縣（市）區(qū)直機關單位410個、事業(yè)單位2960個、企業(yè)單位16569個，涉及干部職工685877人；其中，國有及國有控股企業(yè)518個，職工人數(shù)222625人；集體企業(yè)396個，職工人數(shù)23319人；港澳臺及外商企業(yè)12個，職工人數(shù)6544人；城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)1136個，職工人數(shù)46395人；城鎮(zhèn)私營企業(yè)3688個，職工人數(shù)170767人；城鎮(zhèn)個體工商戶10819個，職工人數(shù)42253人；機關事業(yè)單位非在編人員15673人。市總工會積極配合并開展好這次執(zhí)法調查活動，印發(fā)了《關于積極配合市人大開展“兩法一條例”貫徹落實情況和職工合法權益維護情況執(zhí)法調查活動的通知》和《〈工會法〉、〈河南省工會條例〉貫徹落實情況調查與自查參考提綱》，召開了動員大會。
調查內容主要涉及勞動合同、工資支付、社會保險和工會建設、職工權益等方面。其中，勞動合同簽訂率為：國有及國有控股企業(yè)91.9%、集體企業(yè)91.6%、港澳臺及外商企業(yè)95.8%、城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)86.5%、城鎮(zhèn)私營企業(yè)88.7%、城鎮(zhèn)個體工商戶65.7%、機關事業(yè)單位非在編人員94%；社會養(yǎng)老保險參保率為：國有及國有控股企業(yè)90.6%、集體企業(yè)89.6%、港澳臺及外商企業(yè)93.4%、城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)60%、城鎮(zhèn)私營企業(yè)27.3%、城鎮(zhèn)個體工商戶16.4%、機關事業(yè)單位非在編人員81%。農民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險的比例分別為4.8%、3.6%和16%。全市共建立工會組織6246家，占應建會企業(yè)總數(shù)的81%，工會會員達到72.9萬人，占職工總數(shù)的68%;其中非公有制企業(yè)工會及小企業(yè)組成的聯(lián)合工會3367個，入會職工人數(shù)24.1萬人;在農民工入會方面取得了較大進展，全市已發(fā)展農民工會員151799人，比XX年的35981人增加了115818人，入會率達到38%;全市應建工會的187家社區(qū)，均建立了工會組織。通過本次調查活動，使我們較為全面地掌握了全市貫徹落實“兩法一條例”和維護職工合法權益工作的基本情況。
二、貫徹“兩法一條例”和維護職工合法權益的情況
1、實施積極的就業(yè)政策，不斷擴大就業(yè)、促進就業(yè)。五年來，我市城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)55.7萬人次，其中“第三產業(yè)”安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)27.3萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；為108868名符合條件的下崗失業(yè)人員頒發(fā)了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，為4259名下崗職工發(fā)放小額貸款17393萬元。今年，又出臺了《零就業(yè)家庭就業(yè)安置實施意見》，至5月底共落實3974戶在冊“零就業(yè)”家庭有1人就業(yè)的任務。
2、全面落實“兩個確?！?，初步建立社會保障體系的框架。社會保險覆蓋面不斷擴大，到去年底養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、工傷和生育保險的參保人數(shù)分別達到66萬人、59.7萬人、67.7萬人、38萬人和35萬人。社會保險費征繳收入持續(xù)大幅度增長，五年來，共征收各項社會保險費88.25億元，發(fā)放各種保險金92.4億元，其中發(fā)放企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金65.37億元，按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率100%。XX年，企業(yè)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了市統(tǒng)籌，繳費基數(shù)、繳費費率和統(tǒng)籌項目在全市范圍內得到了統(tǒng)一，基金的抗風險能力得到了提高。制定下發(fā)了《洛陽市市屬破產關閉撤銷和困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險實施意見的通知》，出臺了《洛陽市靈活就業(yè)人員參加社會醫(yī)療保險的實施意見》，開展了清理擠占挪用社保基金專項活動，清理回收社?；?097.69萬元，其中清理回收被擠占挪用社?；?82.39萬元，收回損失106萬元，收回“以物抵費”變現(xiàn)差價9.3萬元，撤銷違規(guī)基金賬戶35個，基本解決了被擠占挪用社?；鸬幕厥諉栴}，保證了社保基金的安全。
3、勞動合同制度普遍建立，勞動關系總體和諧穩(wěn)定。建立了市級勞動關系三方協(xié)調機制，并逐步向縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，初步形成了協(xié)調勞動關系的多層次組織體系。配合國有企業(yè)主輔分離、關閉破產和重組改制，認真做好職工分流、安置和勞動關系調處工作。實施了《全面推進勞動合同制度三年行動計劃》，加大對用人單位實施勞動合同制度的指導，加大對用人單位簽訂勞動合同情況的執(zhí)法監(jiān)察力度。印發(fā)了《關于建立勞動用工備案制度的通知》，要求從XX年起推行用工備案制度。目前，全市勞動合同簽訂率：國有及國有控股企業(yè)91.9%，集體企業(yè)91.6%，港澳臺及外商企業(yè)95.8%，城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)86.5%，城鎮(zhèn)私營企業(yè)88.7%，城鎮(zhèn)個體工商戶65.7%，機關事業(yè)單位非在編人員94%。
4、建立最低工資保障和工資支付制度，維護勞動者報酬權。圍繞貫徹實施《勞動法》，市勞動保障部門頒布了最低工資標準。XX年至XX年，累計清償勞動者工資5959萬元。同時，實施了工資保證金制度，維護了建筑行業(yè)農民工的合法權益。建立了企業(yè)工資拖欠問題聯(lián)席辦公會議制度，下發(fā)了《洛陽市關于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的實施意見》，提出了XX年底解決企業(yè)拖欠工資問題的工作目標和具體措施，將企業(yè)拖欠工資信息納入企業(yè)誠信系統(tǒng)，實行清理拖欠職工工資月報制度，形成了解決拖欠工資問題的長效機制。截止3月底，全市已清欠職工工資5339萬元，其中企業(yè)清欠4276萬元，勞動監(jiān)察追討1263萬元。
5、加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護勞動者的合法權益。XX年至XX年，全市勞動保障監(jiān)察機構立案7322起,結案7102起,結案率達到了97%以上,處理突發(fā)事件278起,督促用人單位補簽勞動合同17.5萬份,補發(fā)工資4696.6萬元,清退押金58.73萬元,清退童工178人,促繳社保費9433.2萬元,有效維護了勞動者的合法權益。勞動爭議處理制度普遍建立并逐步完善，XX年至XX年，共立案受理勞動爭議案件7780件，接待群眾來訪18866人次，結案率保持在99%以上。
6、農民工的社會保障和維權工作不斷推進。作為社會中的弱勢群體，農民工的社會保障和維權工作受到了全市的高度關注，相關業(yè)務部門傾注了大量心血。至XX年底，農村富余勞動力轉移就業(yè)總量達139.3萬人，全年實現(xiàn)外出勞務收入35.98億元,農民勞務收入人均1624元,占農民人均純收入3408元的47.7%。以縣、鄉(xiāng)為重點，建立了較為完善的勞務輸出服務體系，積極實施“農村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”，多渠道、多層次、多形式開展農村勞動力轉移就業(yè)培訓。XX年共培訓36.59萬人,占外出農村勞動力的26.3%。積極培育了一批勞務品牌，提高了全市勞務在外的競爭力。加強了職業(yè)安全培訓，共培訓11300人，其中礦山、危險化學品、煙花爆竹、煤礦等高危行業(yè)職業(yè)安全培訓9200人，占81.4%。加大農民工工資清欠力度，XX年為1.93萬農民工清欠工資1009萬元。加快推進農民工參保步伐，實施了“平安計劃”和醫(yī)療保險擴面專項行動。截止XX年底，農民工參加工傷保險37975人，參加醫(yī)療保險32100人。去年在全省率先出臺了《民營企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險的實施意見》，將民營企業(yè)農民工納入養(yǎng)老保險范疇，農民工參加養(yǎng)老保險已達9162人。規(guī)范農民工勞動管理，至XX年底，全市43.2萬農民工中有155439人與用人單位簽訂了勞動合同，簽訂率達36%。完善勞動保障監(jiān)察日常巡查制度和責任制度，對農民工的案件做到“快立案、快調查、快處理、快結案”。
7、各級領導重視和支持，為貫徹“兩法一條例”和維權工作提供了組織保證。在新修訂的《工會法》頒布實施不久，市委兩次聽取了市總工會的匯報，召開了市委工會工作會議，下發(fā)了《關于進一步加強新時期工會工作的意見》，對工會工作提出了新的要求。市人民政府成立了洛陽市集體合同工作領導小組，制訂了全市推行平等協(xié)商集體合同制度的方案，推動了平等協(xié)商集體合同工作的深入開展。市、縣（市）區(qū)人民政府全部建立了與同級工會的聯(lián)席會議制度，及時解決工作中遇到的困難和問題。針對部分企業(yè)改制過程中的問題，市“兩辦”及時批轉了《關于在深化企業(yè)改革中充分發(fā)揮工會作用的意見》，要求企業(yè)在改制過程中工會工作要做到組織不斷層、工作不斷線、經(jīng)費不斷流、資產不流失。
8、工會維權機制基本形成，并逐步得到完善。一是以職代會為基本形式的民主管理制度得到加強。市“兩辦”及時批轉了《關于在國有企業(yè)改制中堅持和規(guī)范職工代表大會程序的意見》，涉及職工切身利益的職工安置方案等重大問題，必須經(jīng)職代會審議通過后方可實施。市總工會印發(fā)了《關于在非公有制企業(yè)實行職工(代表)大會制度的試行意見》，已有953家非公有制企業(yè)建立和實行了以職代會為主要形式的職工民主管理制度。同時，職代會建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實現(xiàn)了突破，全市40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了職代會制度，并簽訂了區(qū)域性集體合同。國有獨資、控股的公司制企業(yè)全部落實了職工董事、職工監(jiān)事制度，實行了廠務公開。非公有制企業(yè)廠務公開推行面達到40%以上。二是平等協(xié)商簽訂集體合同制度取得新進展。目前，全市有3505家企業(yè)推行了平等協(xié)商和簽訂集體合同制度，其中國有、集體及其控股企業(yè)597家，覆蓋職工39.8萬人，非公有制企業(yè)2908家，覆蓋職工14.3萬人；集體合同簽定工作由XX年初的71.3%的簽訂率提高到XX年底的87%。其中，女職工專項集體合同簽訂率已達63%，取得了突破性進展。三是工會維權機制逐步得到完善。去年初，市總工會將工會大樓一樓600多平方米的大廳改建為市困難職工幫扶維權服務中心，采取一條龍辦公的方式為職工提供全方位的幫扶維權服務?？h級工會也加強和完善了維權幫扶中心規(guī)范化建設,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了職工幫扶維權工作站。去年，市困難職工幫扶維權中心被評為全國模范幫扶中心。市總工會、市勞動保障局、司法局出臺了《關于加強全市社會化維權工作的意見》，進一步加大了農民工維權工作力度。
9、創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動成效顯著。XX年7月，市“兩辦”下發(fā)了《關于在全市開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動的意見》，市政府成立了創(chuàng)建活動領導小組。創(chuàng)建活動得到了企業(yè)的積極響應和廣大職工的共同參與，各有關部門齊抓共管，形成了“黨委領導、政府主導、工會運作、各方配合、職工參與”的創(chuàng)建格局，受到了良好的社會效果。職工隊伍進一步穩(wěn)定，勞動關系日益協(xié)調，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，職工信訪逐步下降。實現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏局面。我市被授予全省創(chuàng)建工作先進市。許多新聞媒體對我市的做法都進行了報道，受到了上級的肯定和職工的好評。
三、存在的主要困難和問題
“兩法一條例”頒布實施以來，勞動保障和工會工作都取得了明顯的成績。但隨著人口老齡化、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟和就業(yè)形式多樣化，維護和諧穩(wěn)定勞動關系的難度不斷加大，目前存在的主要困難和問題有：
1、勞動合同制度在有些行業(yè)實施不力。勞動合同制度雖然推行多年，但有的行業(yè)、特別是非公企業(yè)簽訂率低，有的甚至不簽訂勞動合同。從調查的情況看,城鎮(zhèn)私營企業(yè)88.7%、城鎮(zhèn)個體工商戶65.7%，勞動合同不規(guī)范或不履行的現(xiàn)象比較普遍；集體合同實施的范圍還比較窄，而且大多流于形式；國有企業(yè)、集體企業(yè)和外資企業(yè)的集體合同簽訂率僅為54.2%、34.1%和41.7%,非國有企業(yè)基本沒有開展集體合同的談判。
2、工資差距拉大，拖欠工資問題還比較突出。雖進行了大規(guī)模的清償行動，但拖欠工資的問題仍沒有根本解決。從調查的情況來看，全市欠發(fā)職工工資47667人，欠發(fā)工資14451.79萬元，其中拖欠農民工資1167.1萬元；市屬、部屬企業(yè)拖欠職工工資13145萬元，拖欠農民工資890萬元；縣（市）區(qū)拖欠職工工資970萬元；有的非公有企業(yè)隨意克扣員工工資、不支付加班工資；有些行業(yè)工資差距拉大，有的隨意提高生產定額、降低計件單價、變相壓低工資，有的多年維持低工資不變，有的企業(yè)經(jīng)營管理人員與普通職工的收入差距明顯；機關事業(yè)單位的非在編職工工資較低，每月大致為500元。
3、欠繳社會保險費嚴重，社會保障體系亟待完善。養(yǎng)老保險一直延續(xù)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式，個人賬戶空賬規(guī)模越來越大，對未來老齡化高峰時期構成重大隱患；企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老金差距拉大，成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素；各項社會保障覆蓋面窄，城鎮(zhèn)其他類型企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶的養(yǎng)老保險參保率僅為60%、27.3%、16.4%，進城務工人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險參保率僅為4.8%、3.6%和16.1%，失地農民的社會保障問題更加突出；企業(yè)欠繳社會保險費嚴重（近7億元），欠費總額、欠費企業(yè)占參保繳費企業(yè)比例和欠費大戶在全省都位居第一；社會保險意識淡薄，清欠工作無力,在欠繳社會保險費的單位中，有破產關閉企業(yè)無資產變現(xiàn)、資產變現(xiàn)難和特困企業(yè)無力繳費，也存在一些單位有錢不繳、以種種理由故意拖欠和前清后欠的問題;機關事業(yè)單位非在編職工參保率不高，合法權益受到了侵害（參保率為：養(yǎng)老80%、失業(yè)61%、醫(yī)療94.9%、工傷46%、生育17%）。
4、勞動者合法權益受到侵害的事件時有發(fā)生，有的企業(yè)侵犯職工合法權益的現(xiàn)象比較嚴重。主要表現(xiàn)在：一是部分用人單位不與職工簽訂勞動合同，甚至隨意裁員解除勞動合同；二是有些企業(yè)拖欠職工工資問題突出，損害了職工的合法勞動報酬權益；三是部分企業(yè)拖欠職工養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金的問題比較突出；四是在改制過程中與職工解除勞動合同，不按規(guī)定及時發(fā)放經(jīng)濟補償金（如：河南三建集團工程公司、黃河機械廠等單位，由于種種原因，導致改制資金不到位，不能按時發(fā)放經(jīng)濟補償金，職工意見較大）；五是勞動爭議案件大幅上升，群體性事件增多，嚴重影響了勞動關系的和諧和社會的穩(wěn)定（據(jù)統(tǒng)計：XX年全市受理勞動爭議案件2033起，涉及職工XX多人，在全省高居首位，總量占全省的20%以上，比位居第二的安陽市高出近一倍，其中集體勞動爭議案件達32起）。
5、勞動保障和工會立法不完善，勞動執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱。與《勞動法》配套的《就業(yè)促進法》、《社會保險法》等法律尚未出臺，在執(zhí)法中時常無法可依或可依據(jù)的法律效力層次不高，影響了勞動保障執(zhí)法工作的有效開展；尚未出臺《集體合同法》，而《職代會條例》已經(jīng)不能適應市場經(jīng)濟條件下職工民主管理工作的需要，在推行集體合同和職代會制度上缺少具體可操作的法律依據(jù)；現(xiàn)有的一些法律法規(guī)，有的比較原則、籠統(tǒng)，操作性不強，有的不適應新的情況。機構設置不合理、人員少的情況，勞動保障執(zhí)法力量薄弱。勞動爭議調解機制尚不完善，勞動爭議處理“一調一裁兩審”制度程序多、周期長，各環(huán)節(jié)銜接不暢。勞動仲裁機構與勞動保障行政機構合二為一，沒有形成獨立的仲裁隊伍，專職仲裁員數(shù)量少，專業(yè)化程度低。勞動保障監(jiān)察機構不健全，人員少，加之缺乏經(jīng)費和必要的工作條件，難以實施及時有效的監(jiān)察，致使一些違法案件得不到及時查處；即使查實的違法案件，由于法律法規(guī)未賦予強制執(zhí)行措施，勞動保障監(jiān)察機構對違法現(xiàn)象難以處罰，影響了執(zhí)法監(jiān)察效果；個別地方政府、部門限制、甚至干擾勞動保障執(zhí)法監(jiān)察活動。
6、工會建會難的問題依然存在。一是有些非公有制企業(yè)和部分外資企業(yè)、私營企業(yè)仍未建會；如：高新區(qū)卡博陶粒有限公司（外資）、西工區(qū)盛唐賓館和一分利海鮮城（私營），雖經(jīng)多次做工作，仍拒不建立工會組織。二是部分改制企業(yè)工會組織建設未能及時跟上，有的甚至在改制過程中把工會合并到黨群工作部，有的對工會工作人員過渡精簡，使工會工作無法正常開展，職工權益得不到應有維護。三是農民工入會率比較低，在我市務工的農民工有39.9萬人，加上去外地務工的農民工，總人數(shù)達到105萬，他們是工人階級隊伍的新成員，大部分仍游離于工會組織之外。
7、基層工會干部自身權益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。如：安龍鋼鐵公司工會主席馮獻周，因為為企業(yè)滿12年以上工齡的職工爭取簽訂無固定期限勞動合同問題，與企業(yè)發(fā)生摩擦，被免去工會主席職務，上級工會與企業(yè)交涉多次，由于種種原因，問題至今沒有得到妥善解決。再如：洛陽亞洲啤酒有限公司工會主席陳新建，XX年12月經(jīng)黨委提名、工會委員會投票選舉為工會主席，并報市總工會和商務局黨組批準，按有關政策規(guī)定應享受公司副總級待遇，但在任職期間一直沒有享受到相應的工資待遇。XX年元月，公司行政方突然指使勞資部門，將陳新建的工資待遇，按公司中層正職“內退”工資發(fā)放。XX年3月，在沒有按相關程序選舉增補的情況下，通知工會主席陳新建交接離職，并停發(fā)工會主席手機通訊費，取消其工會經(jīng)費開支簽字權，工會辦公室的電話也被停機。
8、有的基層工會經(jīng)費不能按時足額撥付，開展工作十分困難。一是機關事業(yè)單位工會沒有依法單獨開設銀行賬戶。XX年機關事業(yè)單位實行國庫集中支付的財政改革，取消了各單位的工會賬戶。違背了《工會法》第四十四條“工會應當根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預算、決算和經(jīng)費審查制度”的規(guī)定，造成機關事業(yè)單位工會不能獨立管賬，退出了工會預、決算體系，致使工會經(jīng)費不能按《工會法》規(guī)定用于職工活動。二是部分大中型企業(yè)，不能及時足額撥付基層工會留成的經(jīng)費。個別企業(yè)將工會財務工作由行政代管，取消了工會的經(jīng)費管理權，使工會工作和活動受到不同程度影響。三是破產企業(yè)拖欠的工會經(jīng)費，絕大多數(shù)未按規(guī)定列入企業(yè)破產清償序列。四是市財政未按《河南省工會條例》第三十七條的規(guī)定，負擔市總工會機關工作人員的住房公積金。
9、基層維護職工合法權益的機制，有待進一步完善。一是部分企業(yè)至今尚未開展平等協(xié)商簽訂集體合同工作，有的雖然簽訂了集體合同但履約率不高，有的存在形式主義，一個文本管多家，一份合同管多年，缺乏針對性和可操作性。二是改制后的中小企業(yè)職工民主管理工作出現(xiàn)滑坡，相當一部分非公有制企業(yè)沒有實行這一制度或者有形無實。三是基層勞動關系三方協(xié)商機制運作不夠規(guī)范，作用發(fā)揮不到位。
10、“兩法一條例”的執(zhí)法力度尚不到位。一是對“兩法一條例”的學習宣傳有待加強，企業(yè)經(jīng)營者自覺貫徹落實“兩法一條例”的意識淡薄，部分職工依法維權意識不強。二是“工會法”執(zhí)法主體的有些職責尚未完全落實到位。政府及其相關職能部門是工會法的執(zhí)法主體，有的領導卻模糊地認為只是工會的事情，導致工會法執(zhí)法主體錯位，影響了工會法的全面貫徹實施。三是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，依然是《工會法》實施中的一個突出問題。修改后的《工會法》雖然增設了法律責任一章，但仍有一些執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營者把工會法視為“軟法”。四是基層工會干部自身素質不高，部分干部法律意識淡薄，工會意識不強，致使在維護職工合法權益上顯得軟弱無力，工會組織的作用沒有充分發(fā)揮出來。
四、關于深入貫徹“兩法一條例”和進一步做好維護職工合法權益工作的建議意見
1、加強勞動保障和維權相關法律法規(guī)的學習宣傳，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。要加強《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》和“兩法一條例”的學習，提高對勞動保障和維權相關法律法規(guī)的認識；采取多種宣傳教育形式，把勞動保障和維權相關法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，列入各級行政干校（黨校）的教學計劃，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境；各級政府有關部門、勞動部門和工會都要發(fā)揮自身優(yōu)勢，擔當好維權相關法律法規(guī)及《工會法》的執(zhí)法主體并切實履行好職責；要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，定期或不定期對相關法律法規(guī)執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正問題。
2、認真落實積極的就業(yè)政策，進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作。要確保中央就業(yè)和再就業(yè)目標任務的全面完成，著力解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題;要把再就業(yè)扶持政策轉化為促進就業(yè)的長期政策，探索建立促進就業(yè)的長效機制;要加快高技能人才隊伍建設，強化職業(yè)培訓、再就業(yè)培訓和企業(yè)培訓;要加強就業(yè)服務，強化勞動力市場管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平等就業(yè)。
3、著力解決欠費突出問題，加快完善社會保障體系。要繼續(xù)確保各項社會保險待遇支付，鞏固對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放當期無拖欠的成果；以逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶為重點，完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度；繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋范圍，讓更多的人享有社會保障；加強各項社會保險基金征繳，完善征收體制，嚴格基金監(jiān)督管理。
4、強化勞動合同管理，完善勞動合同制度。要以非公有制企業(yè)為重點，全面加強勞動合同管理；推動和監(jiān)督用人單位與勞動者簽訂并履行勞動合同，提高勞動合同簽訂率；制定適合農民工特點的勞動合同范本，指導和推動用人單位依法與農民工簽訂勞動合同；指導和督促企業(yè)重組改制后及時與職工變更并簽訂勞動合同，建立健全勞動合同管理臺賬；積極推動已建立工會的企業(yè)全面開展集體協(xié)商并簽訂集體合同，指導改制企業(yè)做好重簽、續(xù)簽集體合同工作；認真做好集體合同的督促、審查、備案和統(tǒng)計管理工作。
5、落實最低工資保障制度，進一步完善勞動爭議仲裁制度和勞動保障監(jiān)察。要認真落實最低工資標準審核、備案制度，完善最低工資標準和正常調整機制；加大查處拖欠工資、特別是拖欠農民工工資的工作力度，嚴肅處理拖欠勞動者工資的行為；加大勞動爭議調處力度，積極預防和妥善處理勞動爭議；加快推進勞動仲裁實體化建設，充實職業(yè)化仲裁員隊伍，促進行政職能與辦案職能分開；強化勞動保障監(jiān)察工作，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，充實監(jiān)察辦案人員，嚴肅查處各種違法行為；健全政府有關部門和工會參加的勞動保障監(jiān)察與拖欠工資協(xié)調機制，采取預防和打擊違法行為相結合的工作方法，大力推進維護職工合法權益工作。
6、要大力開展勞動關系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。要不斷擴大創(chuàng)建的覆蓋面，在創(chuàng)建的廣度、深度和力度上下功夫，進一步提高參與率，重點向非公企業(yè)和事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸；要廣泛開展“和諧機關”、“和諧醫(yī)院”、“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”、“和諧社區(qū)”、“和諧工業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建活動，不斷鞏固創(chuàng)建成果，以在全社會形成創(chuàng)建氛圍。
7、健全和完善維權機制，切實維護職工的合法權益。要進一步完善地方政府與地方工會的聯(lián)席會議制度，完善政府部門、地方工會和企業(yè)代表參加的三方協(xié)商制度，及時研究解決涉及職工的切身利益的重大問題；進一步完善以職代會為主要內容的職工民主管理制度、廠務公開制度；切實加強職工、特別是農民工的維權工作，進一步暢通職工、農民工的訴求渠道；要建立健全職工困難幫扶和依法維權機制，加強地方工會、政府部門、法律援助機構的配合，建立起長期有效的合作關系；法律援助機構要加強同地方工會的協(xié)調、合作，切實為職工提供無障礙法律服務和法律援助；要高度重視對侵害職工合法權益的事件的查處工作，及時、有效地協(xié)調勞動關系，把勞資糾紛解決在萌芽狀態(tài)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
第2篇 新勞動法社會調查報告
“最早以前，我在一家單位當服務員，單位給我交各種社會保險?，F(xiàn)在出來做保姆了，這些保險一直都沒人給繳上，我跟家政公司簽的只是中介合同，雇主就更不可能為我交保險了。沒有保險，我始終感覺沒有保障。我現(xiàn)在還干得動，可過了50歲怎么辦?”說起社會保險，李大姐是無限感慨。
這番話，也讓周圍幾個在等雇主的保姆深有感觸。
家政：給保姆繳社保難做到
為保姆的社保投入買單，保姆中介公司能做到這一點嗎?采訪中，幾家保姆中介公司均給予了否定的回答：“我們每介紹一名保姆上崗，收取的勞務管理費不足百元，如果要給每位保姆辦理醫(yī)療、養(yǎng)老等保險，至少每月須支出數(shù)百元，這是家政公司難以承受，也無法承受的?！?/p>
長沙某家政公司負責人說，北京、上海、廣州等地的一些大型家政服務公司，曾經(jīng)嘗試過“員工化管理”，即公司與保姆簽訂勞動合同，讓保姆成為公司員工，這樣保姆不僅能參加專業(yè)培訓，工作優(yōu)秀的還可以享受公司購買的社保。
但現(xiàn)實情況是，由于雇主出價不高支撐不起家政業(yè)的“員工制”。如現(xiàn)在大多數(shù)保姆的工資一般都僅有幾百元，家政中介行業(yè)利潤微薄，使嘗試“員工化管理”的公司很多都放棄了。
記者了解到，由于保姆中介業(yè)務利潤少、責任重，長沙有幾家家政公司，甚至悄悄地放棄了保姆業(yè)務，轉而將經(jīng)營重心放在衛(wèi)生保潔等業(yè)務方面。
雇主：不愿也不會為社保買單
“請保姆簽合同?我覺得沒有必要。請保姆是你情我愿的私人行為，只要雙方滿意，就可成交。如果保姆不行，我就換人，保姆不滿意雇主，也可隨時走人。”幾位聘請保姆的市民說得很直白。
談到購買社會養(yǎng)老保險，大多數(shù)雇主的反應更是一致：憑什么讓我來承擔保姆的社保?家住德政園的劉先生說，他家已換了18個保姆，他能給保姆的待遇就是，每月給付約定的工資，每月給2至3天休息時間，重大節(jié)日發(fā)個紅包?！爸劣谫I社保，我不可能也沒有能力提供?！?/p>
不過，也有些雇主認為，有條件的話不妨給保姆買商業(yè)保險，花上不多的保費，可以買個安心。據(jù)了解，保姆在做家務中致傷、患病的情況常有發(fā)生，由于其難以得到工傷和醫(yī)療等社會保險的保護，由此經(jīng)常引發(fā)保姆、雇主以及中介公司三方糾紛。
專家：職業(yè)化是最好自我保護
有關專家告訴記者，保姆行業(yè)屬于一種非典型勞動關系，從雇主來說，基本上不是公司制的;從雇員來說，沒有被社會保障體系覆蓋;從勞動關系上說，一般沒有簽訂勞動合同。國家應逐步強化對非典型勞動關系的保護，為保姆尋找有效的利益保護途徑，將其逐步納入社會保障體系，并適當提高其在城市工作、生活的穩(wěn)定性。
“保姆行業(yè)游離于社保體系之外的困境是整個行業(yè)缺乏技術含量，職業(yè)化程度低造成的?！庇嘘P專家告訴記者，《家政服務員國家職業(yè)標準》將家政服務員的職業(yè)等級定為三級，即初級、中級和高級家政服務員。
然而，與相關技術標準的嚴格要求相比，長沙的保姆很少經(jīng)過專業(yè)培訓，也鮮有通過國家標準鑒定的保姆。目前長沙的保姆大多屬于自發(fā)的職業(yè)行為，很多找不到工作的農民工，把當保姆當成了最后的職業(yè)選擇。由于從業(yè)人員的低素質，使保姆行業(yè)拘泥于低端發(fā)展。因此，如何建設一支高素質的保姆隊伍，并按市場化的方式發(fā)展完善家政服務行業(yè)，使其向著職業(yè)化產業(yè)化的方向發(fā)展，是當前湖南保姆市場面臨的新課題，也是保姆行業(yè)自我保護的最好方法。
哪些勞動者難受勞動法保護
除了保姆外，還有哪些職業(yè)不被《勞動合同法》保護?據(jù)《南方周末》報道，下面這些職業(yè)，有的是主體不適用于該法，有的雖然在法律上屬于被保護范圍，實際卻得不到保護。
1.以“黑磚窯”為代表的非法用工
非法窯主非法使用童工，“資”與“勞”方均屬于非法。而《勞動合同法》的調整范圍必須是合法用人單位和勞動者。
2.190萬保險推銷員
嚴格來說，推銷員與保險公司的關系是符合勞動關系的定義的。但在保險推銷行業(yè)，行業(yè)規(guī)則強硬于法律條文——整個壽險行業(yè)的人事制度是“代理制”，而非雇員制，絕大多數(shù)壽險營銷員不是公司職員，他們只是一頭聯(lián)系著保險公司，一頭聯(lián)系著被保險人的“中介”。
3.以央視為典型的編外用工
《勞動合同法》頒布后，相當數(shù)量的大型企事業(yè)單位可能會選擇勞務派遣公司解決用工問題。這種模式對于勞動者存在風險——比如單位如果不想用某位員工，他不需要解聘他，而只需將其打回勞務派遣公司。勞務派遣公司可以承諾再幫他找一個新單位，但是也許這兩個單位的差距是國家電視臺和某縣電視臺的差別。
至于“欄目聘”的人員，與黑磚窯的非法用工等同，不受《勞動合同法》保護。
4.以“北漂一族”為典型的自由職業(yè)者
《勞動合同法》強制要求企業(yè)必須與員工簽訂書面的勞動合同，并從三方面進行了約束。但是專家認為，這在現(xiàn)實操作中很難實現(xiàn)。因為自由職業(yè)者與用人單位相比，往往勢單力薄無法抗衡，遇到意外，大多只能自認倒霉。
第3篇 2023年關于新勞動法社會調查報告
“最早以前，我在一家單位當服務員，單位給我交各種社會保險?，F(xiàn)在出來做保姆了，這些保險一直都沒人給繳上，我跟家政公司簽的只是中介合同，雇主就更不可能為我交保險了。沒有保險，我始終感覺沒有保障。我現(xiàn)在還干得動，可過了50歲怎么辦?”說起社會保險，李大姐是無限感慨。
這番話，也讓周圍幾個在等雇主的保姆深有感觸。
家政：給保姆繳社保難做到
為保姆的社保投入買單，保姆中介公司能做到這一點嗎?采訪中，幾家保姆中介公司均給予了否定的回答：“我們每介紹一名保姆上崗，收取的勞務管理費不足百元，如果要給每位保姆辦理醫(yī)療、養(yǎng)老等保險，至少每月須支出數(shù)百元，這是家政公司難以承受，也無法承受的。”
長沙某家政公司負責人說，北京、上海、廣州等地的一些大型家政服務公司，曾經(jīng)嘗試過“員工化管理”，即公司與保姆簽訂勞動合同，讓保姆成為公司員工，這樣保姆不僅能參加專業(yè)培訓，工作優(yōu)秀的還可以享受公司購買的社保。
但現(xiàn)實情況是，由于雇主出價不高支撐不起家政業(yè)的“員工制”。如現(xiàn)在大多數(shù)保姆的工資一般都僅有幾百元，家政中介行業(yè)利潤微薄，使嘗試“員工化管理”的公司很多都放棄了。
記者了解到，由于保姆中介業(yè)務利潤少、責任重，長沙有幾家家政公司，甚至悄悄地放棄了保姆業(yè)務，轉而將經(jīng)營重心放在衛(wèi)生保潔等業(yè)務方面。
雇主：不愿也不會為社保買單
“請保姆簽合同?我覺得沒有必要。請保姆是你情我愿的私人行為，只要雙方滿意，就可成交。如果保姆不行，我就換人，保姆不滿意雇主，也可隨時走人。”幾位聘請保姆的市民說得很直白。
談到購買社會養(yǎng)老保險，大多數(shù)雇主的反應更是一致：憑什么讓我來承擔保姆的社保?家住德政園的劉先生說，他家已換了18個保姆，他能給保姆的待遇就是，每月給付約定的工資，每月給2至3天休息時間，重大節(jié)日發(fā)個紅包。“至于買社保，我不可能也沒有能力提供。”
不過，也有些雇主認為，有條件的話不妨給保姆買商業(yè)保險，花上不多的保費，可以買個安心。據(jù)了解，保姆在做家務中致傷、患病的情況常有發(fā)生，由于其難以得到工傷和醫(yī)療等社會保險的保護，由此經(jīng)常引發(fā)保姆、雇主以及中介公司三方糾紛。
專家：職業(yè)化是最好自我保護
有關專家告訴記者，保姆行業(yè)屬于一種非典型勞動關系，從雇主來說，基本上不是公司制的;從雇員來說，沒有被社會保障體系覆蓋;從勞動關系上說，一般沒有簽訂勞動合同。國家應逐步強化對非典型勞動關系的保護，為保姆尋找有效的利益保護途徑，將其逐步納入社會保障體系，并適當提高其在城市工作、生活的穩(wěn)定性。
“保姆行業(yè)游離于社保體系之外的困境是整個行業(yè)缺乏技術含量，職業(yè)化程度低造成的。”有關專家告訴記者，《家政服務員國家職業(yè)標準》將家政服務員的職業(yè)等級定為三級，即初級、中級和高級家政服務員。
然而，與相關技術標準的嚴格要求相比，長沙的保姆很少經(jīng)過專業(yè)培訓，也鮮有通過國家標準鑒定的保姆。目前長沙的保姆大多屬于自發(fā)的職業(yè)行為，很多找不到工作的農民工，把當保姆當成了最后的職業(yè)選擇。由于從業(yè)人員的低素質，使保姆行業(yè)拘泥于低端發(fā)展。因此，如何建設一支高素質的保姆隊伍，并按市場化的方式發(fā)展完善家政服務行業(yè)，使其向著職業(yè)化產業(yè)化的方向發(fā)展，是當前湖南保姆市場面臨的新課題，也是保姆行業(yè)自我保護的最好方法。
哪些勞動者難受勞動法保護
除了保姆外，還有哪些職業(yè)不被《勞動合同法》保護?據(jù)《南方周末》報道，下面這些職業(yè)，有的是主體不適用于該法，有的雖然在法律上屬于被保護范圍，實際卻得不到保護。
第4篇 勞動法社會調查報告
《勞動合同法》自2023年6月29日頒布、2023年1月1日實施以來，我區(qū)高度重視《勞動合同法》的學習、宣傳和貫徹實施工作。一方面通過多方宣傳、舉辦培訓班、座談會交流、大量發(fā)放宣傳資料等形式，大力促進《勞動合同法》的學習、宣傳和普及;另一方面在有關部門的配合下，加快推進勞動合同三年行動計劃實施，著力強化勞動合同管理，加強對用人單位勞動用工監(jiān)控力度，及時妥善處理勞資糾紛，有力地促進了《勞動合同法》的貫徹實施，確保我區(qū)勞動關系的和諧穩(wěn)定。現(xiàn)將調查情況匯報如下：
《勞動合同法》貫徹實施的基本情況：
(一)《勞動合同法》的實施促進了勞動合同簽訂率的提高。
(二)《勞動合同法》的實施促進了用人單位與勞動者簽訂勞動合同期限向長期化方向發(fā)展。
《勞動合同法》強制用人單位與勞動者簽訂勞動合同并鼓勵簽訂無固定期限勞動合同，實際是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為，考慮用工長期化?！秳趧雍贤ā穼嵤┖?，我區(qū)各類企業(yè)與職工簽訂勞動合同的期限從之前的一年期限為主轉變?yōu)槿廖迥昶谙逓橹?，符合簽訂無固定期限勞動合同的均依法簽訂無固定期限勞動合同，促使勞動者和用人單位之間建立的勞動關系更為穩(wěn)固。
(三)《勞動合同法》的實施促進了用人單位用工管理行為的不斷規(guī)范。
《勞動合同法》規(guī)定用人單位要把規(guī)章制度作為勞動合同內容，要求勞動合同制度化、法律化，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，從根本上促使用人單位規(guī)范內部管理行為和外部經(jīng)營行為，從而有利于用人單位和勞動者雙方建立穩(wěn)定的勞動關系。《勞動合同法》頒布實施后，我區(qū)各類企業(yè)對規(guī)章制度、員工手冊及時進行了清理修改，使日常管理符合《勞動合同法》的規(guī)定。工作時間、勞動報酬、社會保險等勞動用工主要方面得到了較好的遵守執(zhí)行。企業(yè)用工逐步規(guī)范，勞動關系日漸穩(wěn)定。
(四)《勞動合同法》實施過程中遇到的主要困難和問題。
1、部分用人單位對勞動合同的認識存在片面性。
目前還存在部分用人單位與勞動者不簽訂勞動合同的情形。部分勞動密集小型企業(yè)對《勞動合同法》的實施持觀望態(tài)度，維持原有的用工方式，還未完全根據(jù)新法進行調整。還有部分規(guī)模較小、用工環(huán)境差，管理較差的企業(yè)對《勞動合同法》的實施持消極態(tài)度，不遵守法律規(guī)定，嚴重違規(guī)用工。對于一些季節(jié)性增加用工和臨時性用工，企業(yè)不愿簽訂勞動合同，員工也認為沒有必要簽訂正規(guī)的勞動合同。
2、勞動者不愿簽訂勞動合同的現(xiàn)象依然存在。
《勞動合同法》對用人單位與勞動者簽訂書面勞動合同做出了明確規(guī)定，但據(jù)我區(qū)企業(yè)反映，企業(yè)要求員工簽訂勞動合同，部分員工不愿簽訂勞動合同。這部分員工有的是因為誤解簽訂勞動合同后限制其自由流動;有的是因為不愿繳交社會保險費;有的是誤以為不簽訂勞動合同，一個月后一年內可以要求企業(yè)支付雙倍工資。在勞動密集型尤其是加工企業(yè)這個問題更為突出，有些企業(yè)不愿簽訂勞動合同的員工比例甚至達到50%以上。
3、部分用人單位和勞動者參加社會保險意愿不強。
有些用人單位與勞動者不愿參加社會保險，主要原因有：一是個別私營企業(yè)誤導勞動者，使勞動者誤認為參加社保會減少收入，造成勞動者參保意愿不強;二是當前社會保險制度還不夠完善，未能在全國范圍內甚至全省范圍內自由轉移和接續(xù)，一些企業(yè)外
來務工人員對社會保險認識不足，認為不能在當?shù)剡B續(xù)參保至享受養(yǎng)老待遇的最低15年參保年限，回原籍后社保關系又不能順利轉移，不愿參保;三是一些外來務工人員現(xiàn)實中離職后選擇退保，覺得退保手續(xù)麻煩，而單位繳交的社保統(tǒng)籌金不能退還也不能遷走，主觀上排斥參保。
4、用人單位對《勞動合同法》個別條款的理解有異。
我區(qū)不少企業(yè)反映《勞動合同法》有些條款不容易理解，操作性不強。主要包括計件工人、季節(jié)性用工加班工資的計算和計發(fā)加班工資的基數(shù)確定、勞動合同范本條款過細不利于用人單位實際生產操作及管理、勞動者嚴重違反用人單位規(guī)章制度的程度界定、流動性較大的員工重返用人單位能否再次約定試用期、無固定期限勞動合同適用不當可能導致企業(yè)用工僵化以及勞務派遣適用的崗位和具體操作程序等問題。
(五)完善《勞動合同法》配套法規(guī)政策的意見和建議。
《勞動合同法》實施過程中存在一些執(zhí)法部門難以操作、用人單位難以理解掌握的問題，因此急需出臺實施細則和辦法，提供指導性意見。建議有關部門及時完善配套法規(guī)政策，解決以下幾個問題：
1、逐步解決社保轉移接續(xù)問題。必須盡快健全社會保險制度，建議有關部門抓緊研究勞動者社會保險關系轉移銜接問題。
2、明確無固定期限勞動合同的具體操作辦法。主要是細化條例，明確符合簽訂無固定期限合同而未簽訂，經(jīng)濟補償應如何計算;對于簽訂無固定期限勞動合同而不辭而別的，應賦予用人單位一定的用工約束權等。
3、進一步明確年休假、加班工資待遇。年休假計算是否按員工的累計工齡，或是在現(xiàn)企業(yè)的工作時間;對于主動要求加班的，是否允許，應如何計算加班工資等。
4、對于特殊性行業(yè)、季節(jié)性行業(yè)的用工進一步明確。對特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務業(yè)等，研究制定有別于生產性行業(yè)，適應自身行業(yè)特點的規(guī)定;對于淡旺季周期生產、臨時性增加用工情況，也制定適用的法律實施細則。
5、規(guī)范勞務派遣的具體內容。對于臨時性用工，季節(jié)性用工，通過勞務派遣的形式應如何規(guī)范操作。研究制訂關于勞務派遣公司的監(jiān)管細則。
6、明確細化勞動者的責任。對于勞動者自身主觀原因沒能及時簽訂合同，勞動者主動要求延長工作時間的情形如何界定等，應制訂明確細化的操作程序指導用人單位具體操作。
