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編制調(diào)查報告7篇

發(fā)布時間:2023-07-01 21:11:04 查看人數(shù):85

編制調(diào)查報告

第1篇 山區(qū)中小學(xué)教師編制管理調(diào)查報告

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,如何進一步完善中小學(xué)教職工編制管理,推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置?,F(xiàn)就調(diào)查的情況進行分析和探討。

一、存在的主要問題

(一)人員編制閑置和緊缺現(xiàn)象并存

按照教師編制核定的標(biāo)準(zhǔn),雖然機構(gòu)編制部門對縣直各學(xué)校和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校核定了人員編制數(shù),配備了人員,但人員編制緊缺或閑置現(xiàn)象在同一縣區(qū),甚至同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的存在。一是縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制閑置。近年來隨著交通條件的不斷改善,縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生就不可避免地轉(zhuǎn)入教學(xué)條件相對較好的城區(qū)學(xué)校就讀,周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生源逐年減少。同時邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教師想改變工作環(huán)境,雖進不了城區(qū)學(xué)校工作,但縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校也是不錯的選擇,導(dǎo)致周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師數(shù)量呈逐年增長趨勢。這樣就造成教師數(shù)量和在校學(xué)生人數(shù)成反比例增長的惡性循環(huán),人員編制就相對富余,致使教職工人員編制閑置,如我縣的文峰鄉(xiāng)、上庸鎮(zhèn)。部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、設(shè)施落后,很多優(yōu)秀教師特別是青年教師不愿到這些邊遠學(xué)校任教,造成部分校學(xué)師資力量薄弱,學(xué)生流失嚴(yán)重,形成教職工人員編制閑置,如我縣的大廟鄉(xiāng)、深河鄉(xiāng)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生給人員編制管理帶來一定難度,若是一味按學(xué)生數(shù)量的增減調(diào)整人員編制,更是加快兩極分化,不利城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,給農(nóng)村孩子特別是貧困家庭孩子的上學(xué)帶來不必要的困難;若是不及時調(diào)整人員編制則造成部分學(xué)校人員編制的閑置,浪費了教育資源。二是縣直學(xué)校和部分人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校人員編制緊缺。近年來,城區(qū)人口數(shù)量和外來人口不斷增加,在校學(xué)生數(shù)急劇增長,而教師編制核定情況沒有發(fā)生變化,人員編制控制較為嚴(yán)格,教職工的編制顯得缺口較大。人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分距城鎮(zhèn)位置比較近的一些學(xué)校成規(guī)模,生源充足,發(fā)展較快,教職工編制緊張,致使部分學(xué)校超編借用教師或雇傭少量臨時后勤人員。

(二)教師隊伍人員結(jié)構(gòu)不盡合理

(三)現(xiàn)行中小學(xué)教職工核編標(biāo)準(zhǔn)有待完善。城市和農(nóng)村中小學(xué)開設(shè)課程一樣多,而城市學(xué)校教職工核編標(biāo)準(zhǔn)卻高于農(nóng)村,影響城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進程;另外,隨著農(nóng)村大量勞動力輸出,留守兒童愿意寄宿學(xué)校的也越來越多,寄宿制學(xué)校數(shù)量不斷增加。而從中小學(xué)生自身特點來看,自理能力差,防范意識薄弱,初中及小學(xué)階段后勤管理服務(wù)不宜實行社會化?,F(xiàn)行教師編制,基本上只能滿足學(xué)校教學(xué)的需求,校醫(yī)、保衛(wèi)、餐飲、寢室管理等工作只能由班主任和任課教師兼管或聘用社會人員,工作質(zhì)量難以保證,極易造成工作疏漏,寄宿制學(xué)校因需充實后勤管理人員要求增加編制呼聲較高。

二、對策與思考

為有效利用編制資源,合理整合教育力量,根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進一步加強新形勢下機構(gòu)編制工作的意見》(鄂發(fā)[2023]8號)要求,建立健全機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)控機制,按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的要求,合理調(diào)整人員編制,促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,機構(gòu)編制部門和政府相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)作,著重抓好以下幾項工作。

(一)合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校設(shè)置。綜合考慮交通、環(huán)境等方面因素,按照劃片分區(qū)、就近整合的原則,進一步加大學(xué)校布局調(diào)整,完全小學(xué)在校生應(yīng)控制在150名以上,盡可能減少教學(xué)點。這樣既有利于節(jié)約教育資源,也有利于穩(wěn)定教師隊伍,均衡城鄉(xiāng)教育發(fā)展,更有利于教師隊伍人事編制管理,使現(xiàn)存制約農(nóng)村教育發(fā)展的許多問題迎刃而解。

(二)進一步加強教師人員編制管理工作。一是加強中小學(xué)教職工編制管理。教師人員調(diào)整必須在編制核定員額以內(nèi),堅決杜絕向超編單位調(diào)整人員。對長期在編不在崗的,要按照有關(guān)規(guī)定辦理辭職、辭退手續(xù);二是全面實施教師資格制度,建立科學(xué)合理的教師補充機制。進一步健全和完善教師資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格教師資格條件,嚴(yán)格考試和審查程序,嚴(yán)把教師“入口關(guān)”。

(三)完善中小學(xué)教職工編制核定辦法。進一步研究完善中小學(xué)編制管理體制,實行中小學(xué)教職工編制動態(tài)管理,最大限度地盤活、用好現(xiàn)有教師編制資源。一是因地制宜核編。在按照在校學(xué)生數(shù)核定教職工編制的同時,還應(yīng)考慮班額因素。農(nóng)村學(xué)校實行教職工與學(xué)生比和教職工與教學(xué)點班額比相結(jié)合的編制配置方式,對中小學(xué)以下的教學(xué)點實行按班額配置編制。因為與城市學(xué)校相比,農(nóng)村小學(xué)學(xué)生小班額多,且教學(xué)點還會在相當(dāng)長的時期內(nèi)不同程度的存在,若只按學(xué)生數(shù)核定編制,一些農(nóng)村小學(xué)就會因人員編制過少而出現(xiàn)一個老師教幾個年級的課程或采用復(fù)式教學(xué)現(xiàn)象,從而降低教學(xué)質(zhì)量;二是初中和小學(xué)特別是寄宿制學(xué)校應(yīng)適當(dāng)增加一定編制配備后勤管理人員。

(四)強化中小學(xué)教職工編制管理,逐步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。要進一步強化中小學(xué)教職工編制實名管理和動態(tài)管理,規(guī)范人員補充和調(diào)整秩序,堅決杜絕盲目進人現(xiàn)象,根據(jù)人員編制結(jié)構(gòu)和缺編空崗情況,建立補充中小學(xué)教師長效機制,逐步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。按照“盤活存量”原則,教育主管部門應(yīng)加大教師培訓(xùn)力度,根據(jù)教學(xué)需要和個人特長從現(xiàn)有教師中有計劃培養(yǎng)急需專業(yè)教師,只要培訓(xùn)合格,就應(yīng)該放寬職稱評定學(xué)歷和任教學(xué)科對口條件,允許教師跨專業(yè)“轉(zhuǎn)行”,在控制總量的前提下有效緩解教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問題。

第2篇 科學(xué)編制債務(wù)預(yù)算調(diào)查報告

一、對地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認(rèn)識

(一)合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),地方政府預(yù)算可分為以下若干類:

1.按預(yù)算組織形式,可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟性質(zhì)和用途,匯編到一個預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分,分別匯編成兩個或兩個以上的債務(wù)收支計劃表。

2.按預(yù)算編制方法,可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時,以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù),同時考慮計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求,來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時,按照零基的原則,即以零為起點,對預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排,來確定債務(wù)收支計劃。

3.按預(yù)算作用時間長短,可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制,預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長期預(yù)算是對預(yù)算有效期為一年以上的中長期地方政府債務(wù)狀況進行預(yù)測和計劃安排。

4.按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果,可分為項目預(yù)算和績效預(yù)算。項目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項目的用途和支出金額,不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預(yù)算??冃ьA(yù)算是指根據(jù)成本效益比較的原則,決定地方政府債務(wù)支出項目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。

(二)構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系

地方政府債務(wù)預(yù)算體系,是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。

1.按政府級次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國實行一級政府一級預(yù)算,從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府,相應(yīng)地,地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級地方政府債務(wù)預(yù)算。其中,地方級地方政府債務(wù)預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級地方政府債務(wù)預(yù)算由各省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成??h(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級政府的本級債務(wù)預(yù)算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。

設(shè)立中央級地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控,促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展。

2.按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級政府中各類債務(wù)管理主體對地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性,可以把地方各級政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級政府債務(wù)總預(yù)算、本級政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。

一級政府債務(wù)總預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算和下級政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級政府債務(wù)預(yù)算由本級政府各部門(含直接單位)的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國家機關(guān)、社會團休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。

開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理,應(yīng)在一級政府中建立一級政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。

二、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則

(一)充分認(rèn)識編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義

地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具,也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,實行地方政府債務(wù)預(yù)算管理,對于促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展,充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用,更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,具有重要功能和作用。

1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實施的地方政府年度債務(wù)收支計劃,它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動的預(yù)見性,從而避免盲目性。

2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算,債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平,債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算,可以使地方政府債務(wù)收支具有計劃性,使量入為出的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。

3.有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個環(huán)節(jié),債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對債務(wù)收支的計劃安排,債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程,債務(wù)決算是對債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定,規(guī)定了地方政府債務(wù)活動的范圍、方向和政策,從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對于促進地方政府債務(wù)活動的有序發(fā)展具有重要作用,有利于積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

(二)明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則

地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則:

1.政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動的規(guī)模、范圍和方向,體現(xiàn)國家的政策意圖和目標(biāo)。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策,反映地方政府的政治經(jīng)濟任務(wù)和要求。

2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算,必須以真實、可靠的情況為依據(jù),預(yù)算債務(wù)收支指標(biāo)必須真實、準(zhǔn)確,符合實際,既不夸大,也不縮小,使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。

3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算,按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算,涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制,做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序,使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。

4.及時性原則。及時性原則就是對債務(wù)預(yù)算編制的時間要求。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級政府和財政部門的有關(guān)規(guī)定及時編制地方政府債務(wù)預(yù)算。

三、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路

當(dāng)前,我國地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理,相應(yīng)地,對地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算,保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向,使債務(wù)預(yù)算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務(wù),有必要對地方政府債務(wù)預(yù)算編制進行科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計。

(一)對地方政府債務(wù)預(yù)算收支進行科學(xué)分類

所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類,就是對地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進行類別和層次劃分,以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進行會計明細核算的重要依據(jù),能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成,有利于對地方政府債務(wù)預(yù)算進行分類管理,可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說,地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下:

(二)建立地方政府債務(wù)預(yù)算報表體系

地方各級政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報表應(yīng)包括以下幾個方面:

1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。

2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。

3.地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。

4.地方政府債務(wù)項目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。

5.地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。

6.本級(地方)政府債務(wù)分項目還本付息預(yù)算明細表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目劃分的本級(地方)政府債務(wù)還本付息明細情況。

7.地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。

(三)規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程

地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制和本級債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級債務(wù)總預(yù)算是在本級債務(wù)預(yù)算和下級政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制,一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。

1.財政部門下達債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級政府財政部門向本級有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達編制年度預(yù)算的任務(wù),提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法,具體部署債務(wù)預(yù)算的工作,如制發(fā)收支科目、報表格式等。

2.政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求,對本部門債務(wù)收支進行預(yù)測分析,編制年度債務(wù)預(yù)算草案,上報財政部門。

3.財政部門下達債務(wù)預(yù)算收支控制指標(biāo)。財政部門在收到政府各部門上報的債務(wù)預(yù)算草案后,對各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎(chǔ)上,擬定政府本級債務(wù)收支控制指標(biāo),報政府同意后,再具體分解和下達給各部門。

4.政府各部門上報部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財政部門下達的債務(wù)收支控制指標(biāo),對本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進行修正完善,然后報送財政部門。

5.財政部門批復(fù)政府各部門債務(wù)預(yù)算。財政部門收到政府各部門經(jīng)過修正的部門債務(wù)預(yù)算草案后,審核匯總政府各部門的債務(wù)預(yù)算草案,編制政府本級債務(wù)預(yù)算草案,報政府審定。政府本級債務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)后,財政部門向政府部門批復(fù)部門債務(wù)預(yù)算。同時政府各部門也向所屬單位批復(fù)單位債務(wù)預(yù)算。

第3篇 《語文學(xué)科導(dǎo)學(xué)案編制研究》調(diào)查問卷分析報告

一、 調(diào)查的目的

為了有效推動《語文學(xué)科導(dǎo)學(xué)案編制研究》課題的深入開展,并為該課題的研究提供客觀依據(jù),特進行本次導(dǎo)學(xué)案的使用情況調(diào)查問卷。此次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷10份,回收10份,其中有效問卷10份,有效率達到100%.現(xiàn)將調(diào)查問卷結(jié)果統(tǒng)計、反映的問題以及以后改進的方向簡單加以說明,形成調(diào)查報告,為以后工作提供詳實的依據(jù)。

二、調(diào)查內(nèi)容:教師問卷調(diào)查

尊敬的老師:

非常感謝你抽出寶貴的時間參與我們有關(guān)導(dǎo)學(xué)案編寫與使用的調(diào)查。這是一份無記名調(diào)查問卷,本問卷存屬調(diào)研性質(zhì),不會對你有任何影響,麻煩你配合我們完成本問卷

1.在編寫與使用導(dǎo)學(xué)案過稱中,你的觀念是( )

a教師中心 b學(xué)生中心 c師生雙中心 d其它

2.請問統(tǒng)一的導(dǎo)學(xué)案對你有束縛嗎?( )

a完全沒有 b有一點 c有

3.年級統(tǒng)一導(dǎo)學(xué)案對你有影響,你在二次備課時會如何處理?( )

a導(dǎo)學(xué)案上的內(nèi)容就是本節(jié)內(nèi)容,不會有任何刪減

b偶爾根據(jù)學(xué)生的需要增加或刪減

c經(jīng)常根據(jù)學(xué)生的水平增加或刪減

4課堂上你是如何使用導(dǎo)學(xué)案的( )

a按照導(dǎo)學(xué)案模板的設(shè)計順序教學(xué)

b根據(jù)學(xué)情重組導(dǎo)學(xué)案內(nèi)容,但很少生成新的問題

c根據(jù)學(xué)情重組導(dǎo)學(xué)案內(nèi)容,會生成新的問題

5對于導(dǎo)學(xué)案中訓(xùn)練思維能力和表達能力的問題,學(xué)生是咋完成的( )

a會先獨立思考,不會的會查資料或和同學(xué)討論后在答題

b會粗略的思考,答題時一般看參看資料或同學(xué)的答案

c很少思考,資料有的照抄,資料上沒有的就不做

6你的學(xué)生能否按照導(dǎo)學(xué)案設(shè)計的程序和步驟不用你教也能學(xué)習(xí)( )

a能 b不能 c困難

7你在教學(xué)的過程中對導(dǎo)學(xué)案使用頻率( )

a經(jīng)常 b偶爾 c不用

8你認(rèn)為什么時候使用導(dǎo)學(xué)案的效果最佳( )

a課前預(yù)習(xí)時 b課后作業(yè)時 c考前或課后復(fù)習(xí)

9在既想減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)又要提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力的前提下你認(rèn)為學(xué)生完成一份導(dǎo)學(xué)案的最佳時間應(yīng)該是( )

三、調(diào)查的對象及設(shè)計意圖

對象:我校十名骨干教師。他們長期在一線任教并且都是我校的課改先鋒,

在編寫導(dǎo)學(xué)案上有一定的寶貴經(jīng)驗。

設(shè)計意圖:我試圖從教師這一特定角度,主要通過設(shè)計問卷調(diào)查等不同的調(diào)研方法從教師的角度,力圖揭示根源,探索有效教學(xué)方法,不斷改進教學(xué)方法,通過編寫高質(zhì)量的導(dǎo)學(xué)案,幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)效率。

四、 調(diào)查的結(jié)果分析

通過調(diào)查我發(fā)現(xiàn):

(1)100%老師們在編寫導(dǎo)學(xué)案時都以學(xué)生為中心。

(2)100%老師沒有被導(dǎo)學(xué)案束縛,在二次備課時根據(jù)學(xué)生的水平增加或刪減。

(3)90%的老師對于導(dǎo)學(xué)案中訓(xùn)練思維能力和表達能力的問題,讓學(xué)生先獨立思考,不會的查資料或和同學(xué)討論后再答題。

(4)100%的老師認(rèn)為學(xué)生能按時完成導(dǎo)學(xué)案。

(5)80%的老師認(rèn)為完成一份導(dǎo)學(xué)案的最佳時間是30分鐘。

五、今后改進措施:

通過調(diào)查,對如何編寫、運用導(dǎo)學(xué)案,讓導(dǎo)學(xué)案更適應(yīng)教師教學(xué)、實現(xiàn)教學(xué)目的,有這樣一些啟發(fā)和問題:

1、 作為教師,在編寫導(dǎo)學(xué)案時,應(yīng)以學(xué)生為中心,應(yīng)以學(xué)科特點,學(xué)生實際為出發(fā)點。不管是數(shù)量還是質(zhì)量,都應(yīng)以學(xué)生的實際情況為主

2、導(dǎo)學(xué)案重在導(dǎo)學(xué),不管是提前預(yù)習(xí),還是課堂上的教學(xué)素材以及探究活動,都應(yīng)重視新穎和質(zhì)量。尤其是探究活動應(yīng)體現(xiàn)、適合小組合作探究。

3、導(dǎo)學(xué)案的設(shè)計還應(yīng)有相應(yīng)的層次性、指導(dǎo)性,是每個學(xué)生都有所收獲。

4、導(dǎo)學(xué)案的運用必須與學(xué)生實際結(jié)合,不應(yīng)加重學(xué)生負(fù)擔(dān),不能在原有教學(xué)作業(yè)上再加上導(dǎo)學(xué)案。明確導(dǎo)學(xué)案的使用是要提高教學(xué)效果,而不是加大作業(yè)量。

導(dǎo)學(xué)案的使用效果告訴我們,對于改變傳統(tǒng)課堂、培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和探究能力還是有利的。堅持導(dǎo)學(xué)案,提高導(dǎo)學(xué)案編排的科學(xué)性、實效性,不能因為一點困難和問題就輕言放棄。

第4篇 《語文學(xué)科導(dǎo)學(xué)案編制研究》調(diào)查報告

2016年《語文學(xué)科導(dǎo)學(xué)案編制研究》調(diào)查報告

2016年《語文學(xué)科導(dǎo)學(xué)案編制研究》調(diào)查報告

一、 調(diào)查的目的

為了有效推動《語文學(xué)科導(dǎo)學(xué)案編制研究》課題的深入開展,并為該課題的研究提供客觀依據(jù),特進行本次導(dǎo)學(xué)案的使用情況調(diào)查問卷。此次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷10份,回收10份,其中有效問卷10份,有效率達到100%.現(xiàn)將調(diào)查問卷結(jié)果統(tǒng)計、反映的問題以及以后改進的方向簡單加以說明,形成調(diào)查報告,為以后工作提供詳實的依據(jù)。

二、調(diào)查內(nèi)容:教師問卷調(diào)查

尊敬的老師:

非常感謝你抽出寶貴的時間參與我們有關(guān)導(dǎo)學(xué)案編寫與使用的調(diào)查。這是一份無記名調(diào)查問卷,本問卷存屬調(diào)研性質(zhì),不會對你有任何影響,麻煩你配合我們完成本問卷

1.在編寫與使用導(dǎo)學(xué)案過稱中,你的觀念是( )

a教師中心 b學(xué)生中心 c師生雙中心 d其它

2.請問統(tǒng)一的導(dǎo)學(xué)案對你有束縛嗎?( )

a完全沒有 b有一點 c有

3.年級統(tǒng)一導(dǎo)學(xué)案對你有影響,你在二次備課時會如何處理?( )

a導(dǎo)學(xué)案上的內(nèi)容就是本節(jié)內(nèi)容,不會有任何刪減

b偶爾根據(jù)學(xué)生的需要增加或刪減

c經(jīng)常根據(jù)學(xué)生的水平增加或刪減

4課堂上你是如何使用導(dǎo)學(xué)案的( )

a按照導(dǎo)學(xué)案模板的設(shè)計順序教學(xué)

b根據(jù)學(xué)情重組導(dǎo)學(xué)案內(nèi)容,但很少生成新的問題

c根據(jù)學(xué)情重組導(dǎo)學(xué)案內(nèi)容,會生成新的問題

5對于導(dǎo)學(xué)案中訓(xùn)練思維能力和表達能力的問題,學(xué)生是咋完成的( )

a會先獨立思考,不會的會查資料或和同學(xué)討論后在答題

b會粗略的思考,答題時一般看參看資料或同學(xué)的答案

c很少思考,資料有的照抄,資料上沒有的就不做

6你的學(xué)生能否按照導(dǎo)學(xué)案設(shè)計的程序和步驟不用你教也能學(xué)習(xí)( )

a能 b不能 c困難

7你在教學(xué)的過程中對導(dǎo)學(xué)案使用頻率( )

a經(jīng)常 b偶爾 c不用

8你認(rèn)為什么時候使用導(dǎo)學(xué)案的效果最佳( )

a課前預(yù)習(xí)時 b課后作業(yè)時 c考前或課后復(fù)習(xí)

9在既想減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)又要提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力的前提下你認(rèn)為學(xué)生完成一份導(dǎo)學(xué)案的最佳時間應(yīng)該是( )

a10分鐘 b20分鐘 c30分鐘 d60分鐘

三、調(diào)查的對象及設(shè)計意圖

對象:我校十名骨干教師。他們長期在一線任教并且都是我校的課改先鋒,

在編寫導(dǎo)學(xué)案上有一定的寶貴經(jīng)驗。

設(shè)計意圖:我試圖從教師這一特定角度,主要通過設(shè)計問卷調(diào)查等不同的.調(diào)研方法從教師的角度,力圖揭示根源,探索有效教學(xué)方法,不斷改進教學(xué)方法,通過編寫高質(zhì)量的導(dǎo)學(xué)案,幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)效率。

四、 調(diào)查的結(jié)果分析

通過調(diào)查我發(fā)現(xiàn):

(1)100%老師們在編寫導(dǎo)學(xué)案時都以學(xué)生為中心。

(2)100%老師沒有被導(dǎo)學(xué)案束縛,在二次備課時根據(jù)學(xué)生的水平增加或刪減。

(3)90%的老師對于導(dǎo)學(xué)案中訓(xùn)練思維能力和表達能力的問題,讓學(xué)生先獨立思考,不會的查資料或和同學(xué)討論后再答題。

(4)100%的老師認(rèn)為學(xué)生能按時完成導(dǎo)學(xué)案。

(5)80%的老師認(rèn)為完成一份導(dǎo)學(xué)案的最佳時間是30分鐘。

五、今后改進措施:

通過調(diào)查,對如何編寫、運用導(dǎo)學(xué)案,讓導(dǎo)學(xué)案更適應(yīng)教師教學(xué)、實現(xiàn)教學(xué)目的,有這樣一些啟發(fā)和問題:

1、 作為教師,在編寫導(dǎo)學(xué)案時,應(yīng)以學(xué)生為中心,應(yīng)以學(xué)科特點,學(xué)生實際為出發(fā)點。不管是數(shù)量還是質(zhì)量,都應(yīng)以學(xué)生的實際情況為主

2、導(dǎo)學(xué)案重在導(dǎo)學(xué),不管是提前預(yù)習(xí),還是課堂上的教學(xué)素材以及探究活動,都應(yīng)重視新穎和質(zhì)量。尤其是探究活動應(yīng)體現(xiàn)、適合小組合作探究。

3、導(dǎo)學(xué)案的設(shè)計還應(yīng)有相應(yīng)的層次性、指導(dǎo)性,是每個學(xué)生都有所收獲。

4、導(dǎo)學(xué)案的運用必須與學(xué)生實際結(jié)合,不應(yīng)加重學(xué)生負(fù)擔(dān),不能在原有教學(xué)作業(yè)上再加上導(dǎo)學(xué)案。明確導(dǎo)學(xué)案的使用是要提高教學(xué)效果,而不是加大作業(yè)量。

導(dǎo)學(xué)案的使用效果告訴我們,對于改變傳統(tǒng)課堂、培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)和探究能力還是有利的。堅持導(dǎo)學(xué)案,提高導(dǎo)學(xué)案編排的科學(xué)性、實效性,不能因為一點困難和問題就輕言放棄。

第5篇 科學(xué)編制債務(wù)預(yù)算調(diào)查報告模板

一、對地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認(rèn)識

(一)合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),地方政府預(yù)算可分為以下若干類:

1.按預(yù)算組織形式,可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟性質(zhì)和用途,匯編到一個預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分,分別匯編成兩個或兩個以上的債務(wù)收支計劃表。

2.按預(yù)算編制方法,可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時,以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù),同時考慮計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求,來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時,按照零基的原則,即以零為起點,對預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排,來確定債務(wù)收支計劃。

3.按預(yù)算作用時間長短,可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制,預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長期預(yù)算是對預(yù)算有效期為一年以上的中長期地方政府債務(wù)狀況進行預(yù)測和計劃安排。

4.按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果,可分為項目預(yù)算和績效預(yù)算。項目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項目的用途和支出金額,不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預(yù)算??冃ьA(yù)算是指根據(jù)成本—效益比較的原則,決定地方政府債務(wù)支出項目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。

(二)構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系

地方政府債務(wù)預(yù)算體系,是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。

1.按政府級次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國實行一級政府一級預(yù)算,從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府,相應(yīng)地,地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級地方政府債務(wù)預(yù)算。其中,地方級地方政府債務(wù)預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級地方政府債務(wù)預(yù)算由各省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級政府的本級債務(wù)預(yù)算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。

設(shè)立中央級地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控,促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展。

2.按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級政府中各類債務(wù)管理主體對地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性,可以把地方各級政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級政府債務(wù)總預(yù)算、本級政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。

一級政府債務(wù)總預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算和下級政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級政府債務(wù)預(yù)算由本級政府各部門(含直接單位)的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國家機關(guān)、社會團休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。

開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理,應(yīng)在一級政府中建立一級政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。

二、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則

(一)充分認(rèn)識編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義

地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具,也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,實行地方政府債務(wù)預(yù)算管理,對于促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展,充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用,更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,具有重要功能和作用。

1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實施的地方政府年度債務(wù)收支計劃,它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動的預(yù)見性,從而避免盲目性。

2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算,債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平,債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算,可以使地方政府債務(wù)收支具有計劃性,使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。

3.有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個環(huán)節(jié),債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對債務(wù)收支的計劃安排,債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程,債務(wù)決算是對債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定,規(guī)定了地方政府債務(wù)活動的范圍、方向和政策,從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對于促進地方政府債務(wù)活動的有序發(fā)展具有重要作用,有利于積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

(二)明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則

地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則:

1.政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動的規(guī)模、范圍和方向,體現(xiàn)國家的政策意圖和目標(biāo)。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策,反映地方政府的政治經(jīng)濟任務(wù)和要求。

2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算,必須以真實、可靠的情況為依據(jù),預(yù)算債務(wù)收支指標(biāo)必須真實、準(zhǔn)確,符合實際,既不夸大,也不縮小,使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。

3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算,按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算,涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制,做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序,使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。

4.及時性原則。及時性原則就是對債務(wù)預(yù)算編制的時間要求。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級政府和財政部門的有關(guān)規(guī)定及時編制地方政府債務(wù)預(yù)算。

三、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路

當(dāng)前,我國地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理,相應(yīng)地,對地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算,保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向,使債務(wù)預(yù)算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務(wù),有必要對地方政府債務(wù)預(yù)算編制進行科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計。

(一)對地方政府債務(wù)預(yù)算收支進行科學(xué)分類

所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類,就是對地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進行類別和層次劃分,以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進行會計明細核算的重要依據(jù),能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成,有利于對地方政府債務(wù)預(yù)算進行分類管理,可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說,地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下:

1.債務(wù)收入分類。債務(wù)收入分類主要反映地方政府債務(wù)收入的來源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括:(1)直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務(wù)人直接向國內(nèi)外金融機構(gòu)和外國政府貸款取得的債務(wù)收入。主要包括:國內(nèi)直接貸款收入、國外直接貸款收入等。(2)發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務(wù)收入。主要包括:地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。(3)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門收到來自上級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。主要包括:國債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。(4)擔(dān)保債務(wù)收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔(dān)保形成的債務(wù)收入。主要包括:金融機構(gòu)貸款擔(dān)保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保收入等。(5)其他直接債務(wù)收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負(fù)有償還責(zé)任的直接債務(wù)收入。主要包括:拖欠工程款、向其他單位和個人借款等。(6)其他債務(wù)收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目,以單位或項目自身收入償還而形成的債務(wù)收入。對于這種債務(wù),地方政府既未提供擔(dān)保,也不負(fù)有任何法律償還責(zé)任,但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時,政府可能需要給予一定救助。

2.債務(wù)支出分類。債務(wù)支出分類主要是按經(jīng)濟科目反映地方政府債務(wù)支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括:(1)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要反映用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的債務(wù)支出。主要包括市政建設(shè)支出、交通運輸項目支出、土地收儲支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護支出等。(2)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級財政部門對下級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。主要包括:國內(nèi)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、國外債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。(3)債務(wù)還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括:國內(nèi)債務(wù)還本支出、國外債務(wù)還本支出等。(4)債務(wù)付息支出。主要反映地方政府用于支付債務(wù)利息方面的支出。主要包括:國內(nèi)債務(wù)付息支出、國外債務(wù)付息支出等。(5)非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務(wù)等方面的債務(wù)支出。主要包括:工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。(6)其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務(wù)支出。主要包括:工業(yè)項目投資支出、能源項目投資支出等。(7)其他債務(wù)支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務(wù)支出。

(二)建立地方政府債務(wù)預(yù)算報表體系

地方各級政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報表應(yīng)包括以下幾個方面:

1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。

2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。

3.地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。

4.地方政府債務(wù)項目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。

5.地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。

6.本級(地方)政府債務(wù)分項目還本付息預(yù)算明細表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目劃分的本級(地方)政府債務(wù)還本付息明細情況。

7.地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。

(三)規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程

地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制和本級債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級債務(wù)總預(yù)算是在本級債務(wù)預(yù)算和下級政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制,一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。

1.財政部門下達債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級政府財政部門向本級有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達編制年度預(yù)算的任務(wù),提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法,具體部署債務(wù)預(yù)算的工作,如制發(fā)收支科目、報表格式等。

2.政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求,對本部門債務(wù)收支進行預(yù)測分析,編制年度債務(wù)預(yù)算草案,上報財政部門。

3.財政部門下達債務(wù)預(yù)算收支控制指標(biāo)。財政部門在收到政府各部門上報的債務(wù)預(yù)算草案后,對各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎(chǔ)上,擬定政府本級債務(wù)收支控制指標(biāo),報政府同意后,再具體分解和下達給各部門。

4.政府各部門上報部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財政部門下達的債務(wù)收支控制指標(biāo),對本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進行修正完善,然后報送財政部門。

第6篇 科學(xué)編制債務(wù)預(yù)算調(diào)查報告格式

一、對地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認(rèn)識

(一)合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),地方政府預(yù)算可分為以下若干類:

1.按預(yù)算組織形式,可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟性質(zhì)和用途,匯編到一個預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分,分別匯編成兩個或兩個以上的債務(wù)收支計劃表。

2.按預(yù)算編制方法,可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時,以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù),同時考慮計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求,來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時,按照零基的原則,即以零為起點,對預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排,來確定債務(wù)收支計劃。

3.按預(yù)算作用時間長短,可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制,預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長期預(yù)算是對預(yù)算有效期為一年以上的中長期地方政府債務(wù)狀況進行預(yù)測和計劃安排。

4.按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果,可分為項目預(yù)算和績效預(yù)算。項目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項目的用途和支出金額,不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預(yù)算??冃ьA(yù)算是指根據(jù)成本—效益比較的原則,決定地方政府債務(wù)支出項目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。

(二)構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系

地方政府債務(wù)預(yù)算體系,是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。

1.按政府級次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國實行一級政府一級預(yù)算,從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府,相應(yīng)地,地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級地方政府債務(wù)預(yù)算。其中,地方級地方政府債務(wù)預(yù)算由省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級地方政府債務(wù)預(yù)算由各省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。省(自治區(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成??h(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級政府的本級債務(wù)預(yù)算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。

設(shè)立中央級地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控,促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展。

2.按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級政府中各類債務(wù)管理主體對地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性,可以把地方各級政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級政府債務(wù)總預(yù)算、本級政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。

一級政府債務(wù)總預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算和下級政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級政府債務(wù)預(yù)算由本級政府各部門(含直接單位)的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國家機關(guān)、社會團休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。

開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理,應(yīng)在一級政府中建立一級政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。

二、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則

(一)充分認(rèn)識編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義

地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具,也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,實行地方政府債務(wù)預(yù)算管理,對于促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展,充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用,更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,具有重要功能和作用。

1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實施的地方政府年度債務(wù)收支計劃,它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動的預(yù)見性,從而避免盲目性。

2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算,債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平,債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算,可以使地方政府債務(wù)收支具有計劃性,使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。

3.有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個環(huán)節(jié),債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對債務(wù)收支的計劃安排,債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程,債務(wù)決算是對債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定,規(guī)定了地方政府債務(wù)活動的范圍、方向和政策,從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對于促進地方政府債務(wù)活動的有序發(fā)展具有重要作用,有利于積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

(二)明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則

地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則:

1.政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動的規(guī)模、范圍和方向,體現(xiàn)國家的政策意圖和目標(biāo)。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策,反映地方政府的政治經(jīng)濟任務(wù)和要求。

2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算,必須以真實、可靠的情況為依據(jù),預(yù)算債務(wù)收支指標(biāo)必須真實、準(zhǔn)確,符合實際,既不夸大,也不縮小,使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。

3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算,按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算,涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制,做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序,使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。

4.及時性原則。及時性原則就是對債務(wù)預(yù)算編制的時間要求。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級政府和財政部門的有關(guān)規(guī)定及時編制地方政府債務(wù)預(yù)算。

三、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路

當(dāng)前,我國地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理,相應(yīng)地,對地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算,保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向,使債務(wù)預(yù)算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務(wù),有必要對地方政府債務(wù)預(yù)算編制進行科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計。

(一)對地方政府債務(wù)預(yù)算收支進行科學(xué)分類

所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類,就是對地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進行類別和層次劃分,以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進行會計明細核算的重要依據(jù),能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成,有利于對地方政府債務(wù)預(yù)算進行分類管理,可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說,地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下:

1.債務(wù)收入分類。債務(wù)收入分類主要反映地方政府債務(wù)收入的來源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括:(1)直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務(wù)人直接向國內(nèi)外金融機構(gòu)和外國政府貸款取得的債務(wù)收入。主要包括:國內(nèi)直接貸款收入、國外直接貸款收入等。(2)發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務(wù)收入。主要包括:地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。(3)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門收到來自上級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。主要包括:國債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。(4)擔(dān)保債務(wù)收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔(dān)保形成的債務(wù)收入。主要包括:金融機構(gòu)貸款擔(dān)保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保收入等。(5)其他直接債務(wù)收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負(fù)有償還責(zé)任的直接債務(wù)收入。主要包括:拖欠工程款、向其他單位和個人借款等。(6)其他債務(wù)收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目,以單位或項目自身收入償還而形成的債務(wù)收入。對于這種債務(wù),地方政府既未提供擔(dān)保,也不負(fù)有任何法律償還責(zé)任,但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時,政府可能需要給予一定救助。

2.債務(wù)支出分類。債務(wù)支出分類主要是按經(jīng)濟科目反映地方政府債務(wù)支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括:(1)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要反映用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的債務(wù)支出。主要包括市政建設(shè)支出、交通運輸項目支出、土地收儲支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護支出等。(2)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級財政部門對下級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。主要包括:國內(nèi)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、國外債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。(3)債務(wù)還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括:國內(nèi)債務(wù)還本支出、國外債務(wù)還本支出等。(4)債務(wù)付息支出。主要反映地方政府用于支付債務(wù)利息方面的支出。主要包括:國內(nèi)債務(wù)付息支出、國外債務(wù)付息支出等。(5)非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務(wù)等方面的債務(wù)支出。主要包括:工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。(6)其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務(wù)支出。主要包括:工業(yè)項目投資支出、能源項目投資支出等。(7)其他債務(wù)支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務(wù)支出。

(二)建立地方政府債務(wù)預(yù)算報表體系

地方各級政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報表應(yīng)包括以下幾個方面:

1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。

2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。

3.地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。

4.地方政府債務(wù)項目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。

5.地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。

6.本級(地方)政府債務(wù)分項目還本付息預(yù)算明細表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目劃分的本級(地方)政府債務(wù)還本付息明細情況。

7.地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。

(三)規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程

地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制和本級債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級債務(wù)總預(yù)算是在本級債務(wù)預(yù)算和下級政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制,一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。

1.財政部門下達債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級政府財政部門向本級有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達編制年度預(yù)算的任務(wù),提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法,具體部署債務(wù)預(yù)算的工作,如制發(fā)收支科目、報表格式等。

2.政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求,對本部門債務(wù)收支進行預(yù)測分析,編制年度債務(wù)預(yù)算草案,上報財政部門。

3.財政部門下達債務(wù)預(yù)算收支控制指標(biāo)。財政部門在收到政府各部門上報的債務(wù)預(yù)算草案后,對各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎(chǔ)上,擬定政府本級債務(wù)收支控制指標(biāo),報政府同意后,再具體分解和下達給各部門。

4.政府各部門上報部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財政部門下達的債務(wù)收支控制指標(biāo),對本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進行修正完善,然后報送財政部門。

第7篇 科學(xué)編制債務(wù)預(yù)算調(diào)查報告范文

一、對地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認(rèn)識

(一)合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),地方政府預(yù)算可分為以下若干類:

1.按預(yù)算組織形式,可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟性質(zhì)和用途,匯編到一個預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分,分別匯編成兩個或兩個以上的債務(wù)收支計劃表。

2.按預(yù)算編制方法,可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時,以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù),同時考慮計劃年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況和行政經(jīng)濟政策要求,來編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時,按照零基的原則,即以零為起點,對預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進行重新審查和安排,來確定債務(wù)收支計劃。

3.按預(yù)算作用時間長短,可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制,預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長期預(yù)算是對預(yù)算有效期為一年以上的中長期地方政府債務(wù)狀況進行預(yù)測和計劃安排。

4.按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果,可分為項目預(yù)算和績效預(yù)算。項目預(yù)算是指只考慮地方政府債務(wù)投入項目的用途和支出金額,不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預(yù)算??冃ьA(yù)算是指根據(jù)成本—效益比較的原則,決定地方政府債務(wù)支出項目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。

(二)構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系

地方政府債務(wù)預(yù)算體系,是由一系列相對獨立又相互聯(lián)系的債務(wù)預(yù)算形式所構(gòu)成的。應(yīng)從兩個基本方面構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。

1.按政府級次構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。我國實行一級政府一級預(yù)算,從中央到地方設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府,相應(yīng)地,地方政府債務(wù)預(yù)算可分為中央級地方政府債務(wù)預(yù)算和地方級地方政府債務(wù)預(yù)算。其中,地方級地方政府債務(wù)預(yù)算由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算、市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算、縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算和鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算組成。中央級地方政府債務(wù)預(yù)算由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。市(設(shè)區(qū)的市、自治州)政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成??h(自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))政府債務(wù)預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算及其所屬鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))政府債務(wù)預(yù)算匯總組成。地方各級政府的本級債務(wù)預(yù)算由同級主管部門匯總直屬單位的行政、企事業(yè)單位政府性債務(wù)預(yù)算匯總組成。

設(shè)立中央級地方政府債務(wù)預(yù)算的目的和重要意義在于加強中央政府對地方政府債務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控,促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展。

2.按債務(wù)管理主體構(gòu)建地方政府債務(wù)預(yù)算體系。根據(jù)一級政府中各類債務(wù)管理主體對地方政府性債務(wù)預(yù)算收支管理范圍的差異性,可以把地方各級政府債務(wù)預(yù)算劃分為一級政府債務(wù)總預(yù)算、本級政府債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算。

一級政府債務(wù)總預(yù)算由本級政府債務(wù)預(yù)算和下級政府債務(wù)總預(yù)算組成。本級政府債務(wù)預(yù)算由本級政府各部門(含直接單位)的債務(wù)預(yù)算組成。各部門債務(wù)預(yù)算由本部門所屬各單位債務(wù)預(yù)算組成。單位債務(wù)預(yù)算是指列入部門債務(wù)預(yù)算的國家機關(guān)、社會團休和其他單位的債務(wù)收支預(yù)算。

開展地方政府債務(wù)預(yù)算管理,應(yīng)在一級政府中建立一級政府債務(wù)總預(yù)算制度、本級政府債務(wù)預(yù)算制度、部門債務(wù)預(yù)算制度和單位債務(wù)預(yù)算制度。

二、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義和基本原則

(一)充分認(rèn)識編制地方政府債務(wù)預(yù)算的重要意義

地方政府債務(wù)預(yù)算是地方政府籌集和分配政府性債務(wù)資金的重要工具,也是有效調(diào)控地方政府債務(wù)活動的重要手段。把地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,實行地方政府債務(wù)預(yù)算管理,對于促進地方政府債務(wù)健康發(fā)展,充分發(fā)展地方政府債務(wù)的積極作用,更好地實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,具有重要功能和作用。

1.有利于系統(tǒng)全面地反映地方政府債務(wù)收支狀況。地方政府債務(wù)預(yù)算是經(jīng)過一定程序編制實施的地方政府年度債務(wù)收支計劃,它概括地反映預(yù)算年度地方政府債務(wù)活動的預(yù)見性,從而避免盲目性。

2.有利于合理配置地方政府債務(wù)資源。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)收入預(yù)算和債務(wù)支出預(yù)算,債務(wù)收入預(yù)算反映地方政府債務(wù)資金來源的渠道、性質(zhì)、規(guī)模和水平,債務(wù)支出預(yù)算反映債務(wù)資金的分配去向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通過編制地方政府債務(wù)預(yù)算,可以使地方政府債務(wù)收支具有計劃性,使“量入為出”的原則得到更好體現(xiàn)。這對于促進地方政府債務(wù)資源的合理配置使用具有重要現(xiàn)實意義。

3.有利于規(guī)范地方政府債務(wù)行為。地方政府債務(wù)預(yù)算包括債務(wù)預(yù)算編制、債務(wù)預(yù)算執(zhí)行和債務(wù)決算三個環(huán)節(jié),債務(wù)預(yù)算的編制是地方政府對債務(wù)收支的計劃安排,債務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是債務(wù)收支的具體籌措和使用過程,債務(wù)決算是對債務(wù)預(yù)算執(zhí)行的總結(jié),各個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)定,規(guī)定了地方政府債務(wù)活動的范圍、方向和政策,從制度上約束了地方政府的債務(wù)行為。這對于促進地方政府債務(wù)活動的有序發(fā)展具有重要作用,有利于積極防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

(二)明確地方政府債務(wù)預(yù)算編制的原則

地方政府債務(wù)預(yù)算編制應(yīng)遵循以下原則:

1.政策性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算反映地方政府債務(wù)活動的規(guī)模、范圍和方向,體現(xiàn)國家的政策意圖和目標(biāo)。地方政府債務(wù)預(yù)算編制必須貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策,反映地方政府的政治經(jīng)濟任務(wù)和要求。

2.可靠性原則。編制地方政府債務(wù)預(yù)算,必須以真實、可靠的情況為依據(jù),預(yù)算債務(wù)收支指標(biāo)必須真實、準(zhǔn)確,符合實際,既不夸大,也不縮小,使債務(wù)預(yù)算的編制立在可靠的基礎(chǔ)上。

3.統(tǒng)一性原則。地方政府債務(wù)預(yù)算按政府級次涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算,按債務(wù)收支管理范圍分為地方政府債務(wù)總預(yù)算、本級債務(wù)預(yù)算、部門債務(wù)預(yù)算和單位債務(wù)預(yù)算,涉及方方面面。這就必須規(guī)范各級各類地方政府債務(wù)預(yù)算的編制,做到統(tǒng)一政策依據(jù)、統(tǒng)一收支范圍、統(tǒng)一預(yù)算科目、統(tǒng)一編制口徑、統(tǒng)一工作程序,使地方政府債務(wù)預(yù)算編制有序開展。

4.及時性原則。及時性原則就是對債務(wù)預(yù)算編制的時間要求。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級政府和財政部門的有關(guān)規(guī)定及時編制地方政府債務(wù)預(yù)算。

三、科學(xué)編制地方政府債務(wù)預(yù)算的基本思路

當(dāng)前,我國地方政府債務(wù)尚未統(tǒng)一納入政府預(yù)算管理,相應(yīng)地,對地方政府債務(wù)預(yù)算也沒有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為了便于在全國范圍統(tǒng)一開展地方政府債務(wù)預(yù)算,保證各地債務(wù)預(yù)算編制科學(xué)合理地反映地方政府的決策、活動范圍與方向,使債務(wù)預(yù)算更好地為實現(xiàn)地方政府職能服務(wù),有必要對地方政府債務(wù)預(yù)算編制進行科學(xué)、系統(tǒng)、統(tǒng)一的設(shè)計。

(一)對地方政府債務(wù)預(yù)算收支進行科學(xué)分類

所謂地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類,就是對地方政府債務(wù)預(yù)算收入和支出進行類別和層次劃分,以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映地方政府債務(wù)收支活動。它是編制地方政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進行會計明細核算的重要依據(jù),能系統(tǒng)地反映債務(wù)預(yù)算收入的來源構(gòu)成和支出構(gòu)成,有利于對地方政府債務(wù)預(yù)算進行分類管理,可為地方政府債務(wù)決策提供分類別、分層次、系統(tǒng)性的信息支持。具體來說,地方政府債務(wù)預(yù)算收支分類體系具體科目設(shè)置的基本構(gòu)想如下:

1.債務(wù)收入分類。債務(wù)收入分類主要反映地方政府債務(wù)收入的來源和性質(zhì)。具體內(nèi)容包括:(1)直接貸款收入。主要反映地方政府作為債務(wù)人直接向國內(nèi)外金融機構(gòu)和外國政府貸款取得的債務(wù)收入。主要包括:國內(nèi)直接貸款收入、國外直接貸款收入等。(2)發(fā)行債券收入。主要反映地方政府通過發(fā)行債券取得的債務(wù)收入。主要包括:地方政府債券、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀信政等。(3)債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入。主要反映省級和省級以下財政部門收到來自上級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)收入。主要包括:國債轉(zhuǎn)貸收入、外債轉(zhuǎn)貸收入、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)貸收入等。(4)擔(dān)保債務(wù)收入。主要反映地方政府提供直接或間接擔(dān)保形成的債務(wù)收入。主要包括:金融機構(gòu)貸款擔(dān)保收入、外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保收入等。(5)其他直接債務(wù)收入。主要反映地方政府通過其他渠道形成的負(fù)有償還責(zé)任的直接債務(wù)收入。主要包括:拖欠工程款、向其他單位和個人借款等。(6)其他債務(wù)收入。主要反映由相關(guān)企事業(yè)等單位自行舉借用于公益性項目,以單位或項目自身收入償還而形成的債務(wù)收入。對于這種債務(wù),地方政府既未提供擔(dān)保,也不負(fù)有任何法律償還責(zé)任,但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時,政府可能需要給予一定救助。

2.債務(wù)支出分類。債務(wù)支出分類主要是按經(jīng)濟科目反映地方政府債務(wù)支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。具體內(nèi)容包括:(1)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要反映用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的債務(wù)支出。主要包括市政建設(shè)支出、交通運輸項目支出、土地收儲支出、教科文衛(wèi)支出、農(nóng)林水利建設(shè)支出、保障性住房建設(shè)支出和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護支出等。(2)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出。主要反映各級財政部門對下級財政部門轉(zhuǎn)貸的債務(wù)支出。主要包括:國內(nèi)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出、國外債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等。(3)債務(wù)還本支出。主要反映地方政府歸還各類借款本金方面的支出。主要包括:國內(nèi)債務(wù)還本支出、國外債務(wù)還本支出等。(4)債務(wù)付息支出。主要反映地方政府用于支付債務(wù)利息方面的支出。主要包括:國內(nèi)債務(wù)付息支出、國外債務(wù)付息支出等。(5)非資本性支出。主要反映用于發(fā)放工資福利和商品服務(wù)等方面的債務(wù)支出。主要包括:工資福利支出、商品和服務(wù)支出等。(6)其他資本性支出。主要反映用于工業(yè)、能源等領(lǐng)域投資的債務(wù)支出。主要包括:工業(yè)項目投資支出、能源項目投資支出等。(7)其他債務(wù)支出。主要反映不能劃分到上述科目的其他債務(wù)支出。

(二)建立地方政府債務(wù)預(yù)算報表體系

地方各級政府債務(wù)預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制。其基本報表應(yīng)包括以下幾個方面:

1.地方政府債務(wù)收入預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)收入分類情況及其總額。

2.地方政府債務(wù)支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府債務(wù)支出分類情況及其總額。

3.地方政府債務(wù)來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按債權(quán)人劃分的地方政府債務(wù)收入來源情況。

4.地方政府債務(wù)項目支出預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目支出劃分的債務(wù)預(yù)算情況。

5.地方政府債務(wù)分部門還本付息預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按部門劃分債務(wù)人的地方政府債務(wù)還本付息情況。

6.本級(地方)政府債務(wù)分項目還本付息預(yù)算明細表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)按項目劃分的本級(地方)政府債務(wù)還本付息明細情況。

7.地方政府債務(wù)還本付息資金來源預(yù)算表。主要反映預(yù)算年度內(nèi)地方政府償還債務(wù)所需資金來源情況。

(三)規(guī)范地方政府債務(wù)預(yù)算編制流程

地方政府債務(wù)預(yù)算的編制包括地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制和本級債務(wù)總預(yù)算的編制。地方政府本級債務(wù)總預(yù)算是在本級債務(wù)預(yù)算和下級政府預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制而成的。地方各級政府本級債務(wù)預(yù)算的編制,一般采用自上而下、自下而上、上下結(jié)合的程序。

1.財政部門下達債務(wù)預(yù)算編制任務(wù)。本級政府的財政部門向本級有預(yù)算分配權(quán)的各部門下達編制年度預(yù)算的任務(wù),提出編制債務(wù)預(yù)算的原則、要求和方法,具體部署債務(wù)預(yù)算的工作,如制發(fā)收支科目、報表格式等。

2.政府各部門編制債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門按照財政部門年度債務(wù)預(yù)算編制的要求,對本部門債務(wù)收支進行預(yù)測分析,編制年度債務(wù)預(yù)算草案,上報財政部門。

3.財政部門下達債務(wù)預(yù)算收支控制指標(biāo)。財政部門在收到政府各部門上報的債務(wù)預(yù)算草案后,對各部門債務(wù)預(yù)算收支概算的可靠性、合理性進行審核。在此基礎(chǔ)上,擬定政府本級債務(wù)收支控制指標(biāo),報政府同意后,再具體分解和下達給各部門。

4.政府各部門上報部門債務(wù)預(yù)算草案。政府各部門根據(jù)財政部門下達的債務(wù)收支控制指標(biāo),對本部門編制的債務(wù)預(yù)算草案進行修正完善,然后報送財政部門。

5.財政部門批復(fù)政府各部門債務(wù)預(yù)算。財政部門收到政府各部門經(jīng)過修正的部門債務(wù)預(yù)算草案后,審核匯總政府各部門的債務(wù)預(yù)算草案,編制政府本級債務(wù)預(yù)算草案,報政府審定。政府本級債務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)后,財政部門向政府部門批復(fù)部門債務(wù)預(yù)算。同時政府各部門也向所屬單位批復(fù)單位債務(wù)預(yù)算。

編制調(diào)查報告7篇

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