第1篇 事業(yè)單位機構設置和人員編制情況調研報告
事業(yè)單位機構設置和人員編制情況調研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農村稅費改革的繼續(xù)和深化，是當前農村綜合改革的重點和難點。今年，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作即將啟動，為搞好我縣的機構改革，近幾個月來，我們對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機構設置和編制配備情況開展了一次調研，現將情況綜合如下：
一、基本情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構設置情況
自20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整后，我縣共有8個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)[20__]25號和花辦發(fā)[20__]3號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整過程中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學外，統(tǒng)一設置8個事業(yè)單位，具體為：農業(yè)水利服務站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）、安全生產監(jiān)督與農機管理站、農村合作經濟與統(tǒng)計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）、計劃生育服務所、文化體育服務站、廣播電視服務站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務站以縣管為主。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設置事業(yè)單位144個，均為全額撥款事業(yè)機構。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況
以上144個事業(yè)單位，共配備全額事業(yè)編制443名，實有工作人員458人。其中：農業(yè)水利服務站核定全額事業(yè)編制82名，實有工作人員120人；林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名，實有工作人員56人；動物防疫站（加掛畜牧水產站牌子）核定全額事業(yè)編制84名，實有工作人員62人；安全生產監(jiān)督與農機管理站核定全額事業(yè)編制74名，實有工作人員49人；農村合作經濟與統(tǒng)計管理站（加掛勞務經濟工作站牌子）核定全額事業(yè)編制65名，實有工作人員60人；計劃生育服務所核定全額事業(yè)編制51名，實有工作人員55人；文化體育服務站核定全額事業(yè)編制21名，實有工作人員30人；廣播電視服務站核定全額事業(yè)編制22名，實有工作人員26人。
二、存在的問題
（一）機構設置欠科學
主要體現在三個方面：一是事業(yè)單位設置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟承受能力。所謂事業(yè)單位，他本身就是為社會提供公益性服務的，因此需要強有力的經費支持和保障。我縣設立事業(yè)單位時考慮的是“小而全”，即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，無力出資扶持，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務功能履行不到位；二是事業(yè)單位具有行政職能和經營性職能。如：安全生產監(jiān)督與農機管理站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內的安全生產工作，對違法行為進行處罰職能；農村合作經濟與統(tǒng)計管理站也具有負責農民負擔的監(jiān)管、村級財務管理、土地承包合同簽定等職能。而農業(yè)水利服務站卻具有農資經營、水利承包等經營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經營后，其公益性質幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。 我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立，全部實行全額撥款。雖沒有事業(yè)經費，工作難以開展，但干部職工的工資得按時發(fā)放，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財政成了“吃飯財政”。
第2篇 事業(yè)單位機構編制管理及機構改革工作的調研報告范文
近年來，我縣編辦從我實際出發(fā)，按照“抓重點、創(chuàng)特色、爭一流”的工作目標，突出機構編制工作的規(guī)范化、法制化、科學化建設，加強對機構編制工作熱點、難點和重點問題的調查研究，為事業(yè)單位的改革做好準備工作，進一步開創(chuàng)了機構編制工作的新局面?，F將我縣事業(yè)單位機構編制管理及事業(yè)單位機構改革工作調研情況交流如下：
一、 事業(yè)單位基本情況
我縣共有事業(yè)機構385個，其中，全額事業(yè)單位329個；差額事業(yè)單位17個；自收自支事業(yè)單位37個；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。
二、 存在的問題
1、事業(yè)單位機構龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員占全縣財政供養(yǎng)人員的85% ，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現象時有出現。
2、事業(yè)單位人員結構不合理專業(yè)技術人員缺乏，一定程度影響了我經濟、社會的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經驗交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質有所提高，但人員結構不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員缺乏，培訓不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農牧民群眾的生產、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質量不高。
3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實是一個單位的內部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現象以黨政機關所屬居多。如計生局下屬的計生指導站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓中心（培訓科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業(yè)單位的名義進行經營，因其附屬于不同政府機構的性質，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。
4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現自主經營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。2003年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革進行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會化進程。
5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發(fā)出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時，因事業(yè)單位附屬于政府機構，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。
為此，我們認為事業(yè)單位機構改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業(yè)單位機構改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。
三、事業(yè)單位機構改革的難點問題
1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機構”與“企業(yè)”兩種屬性，要對其進行改革，復雜性、艱巨性都在政府機構改革和企業(yè)制度改革之上。
2、如何科學設置事業(yè)機構的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學設置事業(yè)機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。
3、人的出口問題。機構臃腫，冗員嚴重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位的改革是在國有企業(yè)改革和政府機構、公務員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學生分配、軍轉干部分配時不去企業(yè)，機關編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。
四、幾點建議
我們認為事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位機構改革有力切入點。推進事業(yè)單位登記管理工作是事業(yè)單位體制改革和機構改革的需要，通過事業(yè)單位登記這一管理制度的建立，為實現政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業(yè)單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經濟建設服務，為人民生活服務，實現自我約束和自我發(fā)展的重要手段。結合我縣實際，我們對推進事業(yè)單位登記管理工作，為事業(yè)單位機構改革做好準備工作，提出幾點建議：
1、進一步加強對事業(yè)單位的登記工作。確認事業(yè)單位具備與其法人資格相適應的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點、經費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業(yè)單位經營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計工作，為下一步的事業(yè)單位機構改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準確參考數據。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位207家，登記率占全縣事業(yè)單位的63%，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的92%。）
2、加強對事業(yè)單位的動態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會經濟環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責、人員、工作量都出現了不同程度的變化，原定的編制、經費等漸漸不適應實際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業(yè)單位的動態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報告制度，實現對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態(tài)管理機制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場經濟的發(fā)展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務工作。
3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進事業(yè)單位機構改革。對事業(yè)單位的改革要堅持分類管理原則，從實際出發(fā)，嚴格按照有關法律，按事業(yè)單位不同性質、職責和任務，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應市場發(fā)展要求的分類辦法。
4、做好新時期事業(yè)單位思想政治工作。要從實際出發(fā)，有的放矢地教育引導廣大干部職工去認識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場化內做好準備。
5、規(guī)范事業(yè)單位登記管理機構的設置和加強登記管理隊伍的建設。要借這輪事業(yè)機構改革之機，進一步強化事業(yè)單位登記管理部門的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮登記管理局的職能作用。要通過實踐和培訓等多種形式來提高登記管理隊伍的綜合素質，從而提高事業(yè)單位登記管理機構的整體管理水平和執(zhí)法水平，也為事業(yè)單位的改革提供一個人力優(yōu)勢。
隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和事業(yè)單位體制改革的不斷深入，我們要認真貫徹執(zhí)行好《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，通過加強事業(yè)單位登記管理，進一步規(guī)范市場經濟秩序，使事業(yè)單位早日要面向社會、參與市場競爭，打破傳統(tǒng)的條塊分割，為下一步的事業(yè)單位機構改革做好準備。
第3篇 事業(yè)單位機構編制管理科學發(fā)展觀調研報告
事業(yè)單位機構編制管理科學發(fā)展觀調研報告
事業(yè)單位不同于行政管理機構，它是為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。在各級政府組織機構中，事業(yè)單位無論在機構數量上還是在擁有人員上都遠遠多于同級行政機構。它對促進經濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，作為機構編制部門，加強對事業(yè)單位機構編制的管理，此重要性顯而易見。下面，就當前事業(yè)單位機構編制管理上存在的問題以及對策措施淺略的談一些看法。
一、存在的問題
（一）事業(yè)單位機構設置和編制配備欠合理。首先，在機構設置方面，許多地方對事業(yè)單位機構設立都存在這樣的問題，就是不管本地區(qū)有不有必要設立，只要有上級文件依據，周邊有設立參考，單位有要求就可以設立。而不是根據本地區(qū)的實際情況而設，本身職能相近的機構，可以合并的卻單設，對要求新設立事業(yè)單位缺乏應有的設前調研。導致機構臃腫重疊，財政負擔加重，部分事業(yè)機構設立后長期無法正常運行，進人后也無事可做。其次，在事業(yè)單位編制配備上更是無章可循，具體配幾名也不是根據單位職責和工作需要來配備，而完全受制于可調編制數和財政供養(yǎng)能力。因此導致部分事業(yè)單位職責多、工作量大而只有1名或幾名編制，很難適應工作的需要。
