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林權(quán)調(diào)研報(bào)告11篇

發(fā)布時(shí)間:2023-01-15 19:54:13 查看人數(shù):82

林權(quán)調(diào)研報(bào)告

第1篇 集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告

集體林權(quán)制度主體改革工作調(diào)研報(bào)告

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)全縣各級(jí)各部門的共同努力,我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成,并通過(guò)了州級(jí)驗(yàn)收。為深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),切實(shí)抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作,根據(jù)《_____縣第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》(福學(xué)組[20__]3號(hào))文件要求,我于20__年4月15日至18日,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展林改整改工作調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、整改工作情況

1、進(jìn)行早安排、早部署。針對(duì)州林改辦對(duì)我縣林改工作檢查驗(yàn)收提出問(wèn)題,結(jié)合我縣實(shí)際,縣林改辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》(福林改辦發(fā)[20__]1號(hào)),進(jìn)行早安排、早部署。同時(shí),縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進(jìn)行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機(jī)打印。

2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進(jìn)度,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組,抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊(duì)員,專門負(fù)責(zé)整改工作。

3、嚴(yán)格按照州林改辦反饋意見(jiàn)要求和省、州、縣驗(yàn)收辦法的規(guī)定,對(duì)林改工作各階段各項(xiàng)工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏(村、組方案的修改完善。會(huì)議記錄、會(huì)議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認(rèn)界的公示等)。

4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員,針對(duì)外業(yè)勘測(cè)宗地移位的問(wèn)題,認(rèn)真進(jìn)行復(fù)測(cè)整改。對(duì)外業(yè)勘測(cè)表等其他相關(guān)表格全面進(jìn)行復(fù)查,規(guī)范填寫表格。

5、輸機(jī)打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時(shí),對(duì)整改結(jié)束的村進(jìn)行了輸機(jī),目前全縣已完成3村的輸機(jī)工作。

二、存在的問(wèn)題。

1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)公益林調(diào)整工作還未進(jìn)行檢查;

2、由于工作任務(wù)量較大,致使輸機(jī)打印工作進(jìn)展緩慢;

3、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。整改工作和輸機(jī)打印需大量人力、物力,縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力解決所需資金,一定程度上影響了工作進(jìn)度。

三、下一步工作措施

1、認(rèn)真做好表格的填寫工作。組織人員對(duì)整改后的表格重新進(jìn)行認(rèn)真填寫,杜絕錯(cuò)填和涂改。

2、加快輸機(jī)打印和發(fā)證工作。

3、積極籌備林改配套改革工作。

第2篇 縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告范文

縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告范文

8月,崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后,認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,緊扣“多予、少取、放活”的改革方針,積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán),減輕稅費(fèi),放活經(jīng)營(yíng),規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo),建立經(jīng)營(yíng)主體多元化,權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。

一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法

(一)明晰產(chǎn)權(quán),分山到戶

一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證(執(zhí)照)不變,屬村歸村、屬組歸組。并按照?qǐng)?zhí)照核定的山場(chǎng)位置和四至界址,重新核發(fā)林權(quán)證書。二是集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有,通過(guò)分戶經(jīng)營(yíng)、利益共享等多種形式,讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下,放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán),不搞“一刀切”,主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。四是村級(jí)林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì),由代表票決通過(guò),做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi),公平競(jìng)爭(zhēng)、公正操作。

(二)政策扶持,產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策,設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。縣財(cái)政每年安排400萬(wàn)元的資金,其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬(wàn)元,油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬(wàn)元,獎(jiǎng)勵(lì)扶持毛竹、油茶資源的開(kāi)發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計(jì),,縣財(cái)政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開(kāi)發(fā)培育的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金達(dá)491.55萬(wàn)元。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施,扶持資金達(dá)46.8萬(wàn)元。崇義縣對(duì)林農(nóng)造林植樹種竹的無(wú)償提供苗木,用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬(wàn)元。二是以龍頭企業(yè)支撐,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式,大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展,逐步形成“產(chǎn)供銷一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來(lái),崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè),推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工,并簽訂“委托加工合同”,保護(hù)林農(nóng)利益,現(xiàn)已帶動(dòng)4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工,促進(jìn)了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣已有竹加工企業(yè)96家,已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè),為林農(nóng)增收5000多萬(wàn)元。

(三)配套跟進(jìn),確保實(shí)效

一是林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度。對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理整頓,向社會(huì)公布了現(xiàn)行涉及到林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法,并建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度。二是森林資源培育、保護(hù)和發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。將森林資源培育、保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo),列入了政府任期目標(biāo)管理;三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊(duì)伍和鄉(xiāng)村組織建設(shè)制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。上級(jí)給鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村;四是林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定制度。制定了《崇義縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》、《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》,規(guī)定了山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。五是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心,拓寬林農(nóng)投融資渠道。交易中心內(nèi)設(shè)森林產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理所、森林資源資產(chǎn)評(píng)估所、山林權(quán)屬抵押擔(dān)保所。具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理,承辦森林資產(chǎn)評(píng)估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務(wù),并為需要山林抵押貸款的林場(chǎng)和林農(nóng)承辦擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí),制定出臺(tái)了《崇義縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》,所有森林產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)一律在交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)、公平交易。到目前為止,經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心交易的林地林木面積5110畝,交易額達(dá)1328多萬(wàn)元。同時(shí)為方便客貨見(jiàn)面,交易中心另在贛州市白塔貨場(chǎng)設(shè)立了崇義縣國(guó)有林場(chǎng)贛州貨場(chǎng),為國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的木材銷售直接服務(wù)。每月逢6日、21日向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo),銷價(jià)高者中標(biāo)成交。六是全面開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款。啟動(dòng)了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務(wù),林農(nóng)憑林權(quán)證和森林資源資產(chǎn)評(píng)估所出具的山林評(píng)估作價(jià)證明以及申請(qǐng)山林抵押貸款書到信用社辦理山林抵押貸款,信用社按山林評(píng)估作價(jià)額的60%給予抵押貸款。目前,為林農(nóng)承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬(wàn)元。交易中心的成立有力的促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。

(四)加強(qiáng)森林培育,促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

一是規(guī)范采伐。強(qiáng)化依法

第3篇 林農(nóng)在集體林權(quán)制度改革后思想狀況調(diào)研報(bào)告

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神,推動(dòng)全省林業(yè)大發(fā)展,承德市思想政治工作研究會(huì)承擔(dān)了河北省重點(diǎn)政研立項(xiàng)課題----《集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)思想狀況的調(diào)查與思考》的調(diào)研工作。抽調(diào)專人組成專題調(diào)研組,針對(duì)集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)的思想狀況走村入戶進(jìn)行專題調(diào)研,全面總結(jié)了承德市林改工作的做法和成效,并針對(duì)林農(nóng)思想狀況和存在的突出問(wèn)題,提出了一些對(duì)策建議。

一、關(guān)于承德市集體林權(quán)制度改革的成功實(shí)踐

承德市在具體工作中大膽實(shí)踐“均山”、“均利”、“均股”、“均山+均利”等多種林改模式,得到了林農(nóng)一致?lián)碜o(hù),順利完成了林改工作。是有效保護(hù)了森林資源。2是維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。3是促進(jìn)了林農(nóng)致富。4是加快了林業(yè)發(fā)展。5是推動(dòng)了農(nóng)村民主。

二、林權(quán)改革后存在的主要問(wèn)題

1.一些地方存在不穩(wěn)定因素。主要有兩種:一是確權(quán)爭(zhēng)議引發(fā)矛盾。二是利益再分配引發(fā)矛盾。2、部分林農(nóng)對(duì)林改政策有后顧之憂。3.一些地方林牧矛盾依然突出。4、林木砍伐及融資難問(wèn)題突出。5、林業(yè)技術(shù)服務(wù)存在滯后問(wèn)題。

三、有關(guān)對(duì)策建議

1.加大林權(quán)政策宣傳力度,切實(shí)穩(wěn)定林農(nóng)心態(tài)。繼續(xù)加大林改政策宣傳力度。明確告知林農(nóng),本次林改政策總結(jié)了歷史上林業(yè)改革政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》為基礎(chǔ),將農(nóng)村的家庭承包責(zé)任制引入到集體林權(quán)制度改革,并結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),確定了合理的承包期限。我國(guó)已進(jìn)入民主與法制社會(huì),林改的政策不會(huì)變,如果變也應(yīng)向著有利于林農(nóng)、有利于林業(yè)發(fā)展的方向變化。再者是今后制定涉及林業(yè)方面的政策和配套措施,要保持林改政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性讓廣大林農(nóng)吃上“定心丸”。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門應(yīng)本著尊重歷史,面對(duì)現(xiàn)實(shí),依據(jù)相關(guān)政策,加大林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處力度,積極穩(wěn)妥地調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議,消除農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.創(chuàng)新林業(yè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制。建立“穩(wěn)定公益林、搞活商品林、放開(kāi)人工林”的運(yùn)行機(jī)制,簡(jiǎn)化林木砍伐手續(xù),縮短審批時(shí)間,進(jìn)行有計(jì)劃的砍伐,調(diào)動(dòng)林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林、育林、營(yíng)林的積極性,真正實(shí)現(xiàn)“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”,使林農(nóng)得到實(shí)實(shí)在在的利益。

3.推進(jìn)林業(yè)融資改革,籌集林業(yè)發(fā)展基金。結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn),完善財(cái)政貼息和農(nóng)業(yè)低息貸款政策。加大林業(yè)補(bǔ)貼、林業(yè)產(chǎn)品稅費(fèi)扶持力度,保證林農(nóng)發(fā)展林業(yè)事業(yè)能貸到低利息和長(zhǎng)時(shí)間使用的貸款。同時(shí)為了保證林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展,結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),建立和開(kāi)展森林保險(xiǎn)制度。按照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域慣有的金融產(chǎn)品+保險(xiǎn)產(chǎn)品配套開(kāi)展的模式。建議上級(jí)部門將森林保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍,加強(qiáng)中央及地方政府政策扶持力度,由中央財(cái)政在地方財(cái)政提供配套保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下,對(duì)各地政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展起來(lái)后也能促進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展,才能保障林農(nóng)投入林業(yè)后不擔(dān)心。

4.制定切實(shí)可行的政策,有效化解林牧矛盾。結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整,根據(jù)生態(tài)條件合理確定牧業(yè)用地。根據(jù)牧場(chǎng)大小或牧草生產(chǎn)力合理確定載畜量。劃定的生態(tài)脆弱區(qū)嚴(yán)禁放牧,幼林期(5年內(nèi))林地嚴(yán)禁放牧,對(duì)違規(guī)放牧實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰,有效地解決林木矛盾,使林業(yè)、畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.轉(zhuǎn)變職能,改革林業(yè)管理體制。林業(yè)管理部門、林業(yè)工作者要從重管理向管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。尤其是在為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)上下功夫,深入基層農(nóng)村,為林農(nóng)解決技術(shù)、組織、管理等難題。林業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)獨(dú)立,增加人員編制,大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))7-9人,小鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5人,選調(diào)農(nóng)林類大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站,在林改中充分發(fā)揮他們的專業(yè)和特長(zhǎng)。

第4篇 林權(quán)政策改革調(diào)研報(bào)告

四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)到位。層層夯實(shí)了責(zé)任。二是政策宣傳到位。使林改政策家喻戶曉、人人皆知。三是工作扎實(shí),能將林改工作的重要性擺在重要議事日程上。各基層組織能自覺(jué)組織干部群眾深入學(xué)習(xí)林業(yè)法律、法規(guī)和林改政策。政策落實(shí)到位。林改工作隊(duì)員能堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則。充分尊重群眾意愿,嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)三分之二”四簽兩不準(zhǔn)”制度。四是堅(jiān)持陽(yáng)光操作,群眾積極參與,比較滿意。

五大成效。一是明晰了產(chǎn)權(quán)。達(dá)到分山到戶。維護(hù)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,確立了農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人的主體地位。分林到戶”實(shí)現(xiàn)了山定權(quán)、樹定根、人定心”二是及時(shí)化解了大量歷史遺留糾紛。通過(guò)林改解決了以往有證無(wú)山、有山無(wú)證、一山多證、四界不清林權(quán)糾紛問(wèn)題,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。三是增加了群眾對(duì)林業(yè)投入的積極性。激發(fā)了群眾的造林、管護(hù)的自覺(jué)性,毀林、火災(zāi)、病蟲害現(xiàn)象大大減少。四是促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,林業(yè)的社會(huì)效益,生態(tài)效益,經(jīng)濟(jì)效益更加突出。五是林改檔案建設(shè)相對(duì)規(guī)范。

三點(diǎn)不足。

一是部分村組對(duì)林改政策宣傳不到位。建檔不規(guī)范。二是部分村組林改檔案不齊。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。群眾對(duì)政策領(lǐng)會(huì)程度不一。

針對(duì)視察中存在問(wèn)題、視察組提出了整改要求。一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快林改進(jìn)度。讓百姓切身感受改革將帶來(lái)的實(shí)惠。做好社會(huì)維穩(wěn)工作。四是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組規(guī)范健全建立村組林改檔案工作,務(wù)必于__月底完成全縣__個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。二是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組繼續(xù)加大林改政策宣傳力度。積極參與林改工作。三是要求妥善處理好林權(quán)糾紛問(wèn)題。確保林改成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),五是要求加快產(chǎn)業(yè)進(jìn)程,積極引導(dǎo)群眾投入,按照一村一品,規(guī)?;l(fā)展。六是要求縣林業(yè)局、縣林改辦加快研討制定林改配套政策,支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加群眾收入。

林業(yè)局將以視察活動(dòng)為契機(jī),準(zhǔn)確總結(jié)了縣林改工作的成效。對(duì)林業(yè)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)起到極大的監(jiān)督指導(dǎo)作用。迅速召開(kāi)局班子會(huì)議,認(rèn)真研究分析問(wèn)題,采取有力措施,加快林改工作進(jìn)度,確保工作質(zhì)量,為實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展發(fā)揮積極作用。

第5篇 2023年深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報(bào)告模板

從__年開(kāi)始,我省集體林權(quán)制度改革,啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項(xiàng)綜合配套改革,歷時(shí)5年,主體改革已基本完成,實(shí)現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo),以此帶動(dòng)林區(qū)活起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái),充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的熱情和社會(huì)力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而,主體改革取得成功的同時(shí),也面臨新的問(wèn)題,如林權(quán)證發(fā)放不徹底,采伐處置難,農(nóng)民失山失地,生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?,林地使用費(fèi)收取難等一系列問(wèn)題。

為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化,我們成立調(diào)研組,以民盟__市委會(huì)作為牽頭單位,南平、永安、武夷山等作為參與單位,對(duì)__、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣(區(qū))28個(gè)村集體林權(quán)制度改革的情況開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研主要針對(duì)以下問(wèn)題:一是當(dāng)?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢(shì),二是當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革進(jìn)展情況和主要成效,三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問(wèn)題,需要深化集體林權(quán)制度配套改革。

一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況:

__、南平是全國(guó)和__省集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū),也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月,國(guó)務(wù)院將__集體林區(qū)列入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),__年4月確定__為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn),__年設(shè)立海峽兩岸(__)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。__市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制雖然經(jīng)過(guò)兩次改革,取得一定成效,但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此,于__年全面啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革,至去年底,主體改革已基本完成,并通過(guò)了省、市的聯(lián)合驗(yàn)收。南平市__年以來(lái),全面開(kāi)展以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過(guò)四年多的努力,基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù),開(kāi)創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗(yàn)。

二、調(diào)研的基本情況:

永安市、尤溪縣是我國(guó)南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣和全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。早在1998年5月,永安市的洪田村就在沒(méi)有任何政策和先例可借鑒的情況下,悄悄啟動(dòng)了后來(lái)被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的艱苦努力,于1998年10月在全國(guó)率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。__年8月為貫徹落實(shí)中央9號(hào)決定,增加農(nóng)民收入,永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革,__年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。__年9月,永安市在全省率先通過(guò)林改工作檢查驗(yàn)收后,又大膽探索,先行先試,并于__年7月全面鋪開(kāi)十一項(xiàng)深化林改的綜合配套工作,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了林改成果,盤活了永安市優(yōu)勢(shì)的林業(yè)資源。____年1月13日在永安市視察期間,對(duì)該市林改工作給予充分肯定,指出“林改意義確實(shí)很重大”。

尤溪縣作為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣,林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀(jì)村村為例,對(duì)全部山林分33片,對(duì)全體村民實(shí)行招標(biāo),有98%農(nóng)戶參與承包,林改時(shí)部分延續(xù)歷史,其余采用自留山經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)造誰(shuí)有經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營(yíng)、押金承包管護(hù)、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營(yíng)等方式。通過(guò)承包經(jīng)營(yíng),全村分五年共收入承包款33.2萬(wàn)元,有效增加村集體收入,促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展,村民的收入好顯著提高,全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來(lái),主動(dòng)投工投資30多萬(wàn)元,造林1352畝,開(kāi)發(fā)荒山512畝,出現(xiàn)爭(zhēng)山爭(zhēng)地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個(gè)縣。該縣本輪林改于__年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開(kāi)始試點(diǎn),在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后制訂方案全縣推開(kāi),__年底完成階段性任務(wù),__年通過(guò)省市驗(yàn)收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶,于__年完成林改,并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑,既為紀(jì)念也為村規(guī)民約,被稱為“林改第一碑”而被傳譽(yù)?!捌谪浘健钡慕?jīng)驗(yàn)來(lái)自于該縣。

三、主要做法和成效

這次林權(quán)制度改革,從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行:

第一步,明晰產(chǎn)權(quán)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革,通過(guò)采取分步實(shí)施、集中突破,依法依規(guī)、規(guī)范操作,總體穩(wěn)定、局部調(diào)整,因地制宜、形式多樣,程序合法、多數(shù)通過(guò)等做法,按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測(cè)、確權(quán)發(fā)證四個(gè)步驟實(shí)施改革,使林權(quán)改革扎實(shí)、有序推進(jìn)。

第二步,產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過(guò)構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái),賦予林農(nóng)處置權(quán),落實(shí)收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心,作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺(tái)。賦予其林權(quán)登記、管理的職能,推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn),從而確保林農(nóng)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實(shí)現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平,完善市場(chǎng)體系。促進(jìn)資源的盤活,改變了以往林木只有到采伐時(shí)才能變現(xiàn)的狀況,極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)林的積極性。三是針對(duì)林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn),將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要,開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款,構(gòu)建社會(huì)資金流向林業(yè)的平臺(tái)。

第三步,配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后,圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn),大膽探索,逐步構(gòu)建起林業(yè)市場(chǎng)體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會(huì)保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制,組織承包經(jīng)營(yíng)情況“回頭看”;逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式,實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo),嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”;加大山林糾紛調(diào)處和群眾來(lái)信來(lái)訪受理的處理力度等,促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,加快組建步伐,加強(qiáng)規(guī)范管理,落實(shí)扶持政策,促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是規(guī)范林地使用費(fèi)征收管理,完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè),實(shí)行群防群治,強(qiáng)化科技護(hù)林,深化執(zhí)法改革,開(kāi)展森保試點(diǎn),創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。五是探索林木采伐管理新模式,以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位,自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案,實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一,并結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,編制森林經(jīng)營(yíng)方案。六是拓展林業(yè)市場(chǎng)交易平臺(tái),規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)交易,發(fā)揮市場(chǎng)現(xiàn)有功能,確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道,突破林權(quán)證小額貸款,推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款,出臺(tái)貸款貼息扶持政策,擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系,實(shí)施科技入戶,培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā),發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛碌慕?jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利明確,林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高,有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以__市為例,今年上半年全市造林37.65萬(wàn)畝,比__年翻了一番,“自營(yíng)林”比重從__年的45%上升至__年的64%。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會(huì)和金融資本投向林業(yè),部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問(wèn)題。全市通過(guò)林權(quán)抵押貸款378.4萬(wàn)畝,累計(jì)貸款金額15.59億元;流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬(wàn)畝,交易金額26.23億元。

2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過(guò)還權(quán)于民、還利于民,有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。__市去年農(nóng)民人均增收中,來(lái)自林業(yè)的占27.2%。__年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元,占農(nóng)民人均收入的52.6%,收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá)12萬(wàn)元。林改通過(guò)清理規(guī)費(fèi)、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺(tái),森林資源可以通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增值,讓沉睡的青山活起來(lái),也拉動(dòng)了林地林木增值,林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過(guò)收取林地使用費(fèi),為村財(cái)收入開(kāi)辟了新的來(lái)源渠道,不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來(lái)水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入,或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬(wàn)元村財(cái),完成了村道拓改硬化,且在市區(qū)購(gòu)買店鋪和投資小水電,使村財(cái)有了較固定的收入來(lái)源。

3、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化,林農(nóng)主動(dòng)咨詢林業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推進(jìn)了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過(guò)林改收益的二次分配,部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問(wèn)題。三是借助林業(yè)交易平臺(tái),進(jìn)一步培育了林農(nóng)誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問(wèn)題,鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進(jìn)了農(nóng)村民主進(jìn)程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動(dòng),都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開(kāi)”,有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請(qǐng)審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評(píng)估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動(dòng),都要依法依規(guī)進(jìn)行,各級(jí)干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)在不斷提高。

四、存在問(wèn)題:

雖然林改工作取得了階段性成效,但也存在有待完善的方面:

1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡,林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個(gè)村的情況來(lái)看,多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體,林權(quán)證到戶率只達(dá)54.1%。林權(quán)不清,村民心存疑慮,積極性不高,個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問(wèn)題處理不夠得力,林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝,只占該鄉(xiāng)應(yīng)改面積的10.5%,該鄉(xiāng)8個(gè)行政村中只有1個(gè)村發(fā)放了林權(quán)證。此外,由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問(wèn)題較為嚴(yán)重。

2、林地使用費(fèi)收取難度大,集體利益難以保障。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難,有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的20%,有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。如不能足額收取,村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持,有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?,某村去年林地使用費(fèi)預(yù)算收入46323元,但實(shí)際進(jìn)帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實(shí),營(yíng)林造林質(zhì)量下降。分山到戶后,各自為政,難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下,林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降,加上投入不足,造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小,不利于形成規(guī)模,在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償。一是生態(tài)公益林管護(hù)有待于加強(qiáng)。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱,管理難以完全到位,有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成,如__市尚有32.3萬(wàn)畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐,對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)來(lái)說(shuō)基本沒(méi)有收益,造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢(shì),生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)集體、對(duì)林農(nóng)都無(wú)利可言。目前生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費(fèi)5元,省級(jí)每畝管護(hù)費(fèi)5元,外加下游補(bǔ)上游2元共7元,與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低,茶山畝年收入可達(dá)__-3000元,竹山果山也在300元以上,而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗,不及在山上砍一根毛竹。

5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí),林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。現(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、過(guò)程時(shí)間長(zhǎng),從林農(nóng)提出申請(qǐng)到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過(guò)十幾道關(guān),如遇圖表不符的還得重新再來(lái),林農(nóng)很難實(shí)現(xiàn)春報(bào)夏砍秋儲(chǔ)和按市場(chǎng)需求組織木材生產(chǎn)的愿望?,F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了制約,采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死,不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權(quán),但無(wú)處置權(quán),申請(qǐng)采伐指標(biāo)困難,存在手續(xù)繁瑣、指標(biāo)分配不公的現(xiàn)象,林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬(wàn)立方米,去年只有10萬(wàn)立方米的采伐指標(biāo),林農(nóng)無(wú)法對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造,遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)積極性。

6、個(gè)別地方存在林改中涉黑勢(shì)力侵占山林破壞林改現(xiàn)象,有些地方已出現(xiàn)套購(gòu)林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢(shì)力強(qiáng)占山林,變“誰(shuí)造誰(shuí)有”為“誰(shuí)占誰(shuí)有”,致使林改無(wú)法正常進(jìn)行,這尤其體現(xiàn)在期貨山林中,遇到林改損害了既得利益,抵死阻撓林改,目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因;二是涉黑勢(shì)力把持村政肆意破壞林改,利用均山到戶,趁火打劫,典型的有建甌市順陽(yáng)鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記,強(qiáng)占其山林一例,致使其多次和層層上訪至今無(wú)果;三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中,或盡可能地把好山好林留村所有,或想盡辦法私下增大村留山林的比例,以便漁利;四是有些大戶、集團(tuán)、干部,利用林農(nóng)市場(chǎng)信息不靈、隨大流的特點(diǎn),或利用農(nóng)民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機(jī)會(huì),低價(jià)套購(gòu)林農(nóng)的林產(chǎn),使農(nóng)戶因無(wú)奈而失山失林,為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì),得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006%,貼息的資金來(lái)源于林業(yè)部門,得不到政府公共財(cái)政的支持。此外,林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖,且貸款金額少,期限短,一般僅1年,群眾強(qiáng)烈要求簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和延長(zhǎng)貸款期限。

五、對(duì)策建議

(一)及時(shí)解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問(wèn)題

1、完善林地使用費(fèi)收取與管理辦法。林地使用費(fèi)涉及兩項(xiàng),一項(xiàng)是期貨山林的林地使用費(fèi),這類林地使用費(fèi),必須嚴(yán)格按承包合同約定的條款繳納林地使用費(fèi),如果原合同中沒(méi)有明確繳納條款的,也要補(bǔ)充繳交林地使用費(fèi)的條款并履行繳納使用費(fèi)的義務(wù);另一項(xiàng)是國(guó)有林場(chǎng)和采育場(chǎng)的林地使用費(fèi),過(guò)去未明確或未繳納林地使用費(fèi),也必須實(shí)事求是向林地所有者繳納林地使用費(fèi)。必須把林地使用費(fèi)收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)林地使用費(fèi)管理,做到公開(kāi)透明,并接受村民的監(jiān)督,防止少數(shù)人左右林地使用費(fèi)的收支,完善林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法,努力提高集體的公共服務(wù)能力。

2、大幅提高對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償。生態(tài)林究其實(shí)質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。目前,生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán),就應(yīng)當(dāng)重視對(duì)山權(quán)的補(bǔ)償。村民用自己的山林為全省和國(guó)家做出了貢獻(xiàn),應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法或者省上通過(guò)立規(guī),或者通過(guò)征收“生態(tài)補(bǔ)償稅”等,加大下游對(duì)上游、工業(yè)區(qū)對(duì)林業(yè)區(qū)的反哺,大幅提升對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償,這樣才有利于激發(fā)山民管護(hù)生態(tài)林的積極性,承認(rèn)林區(qū)的貢獻(xiàn)。一是加大政府補(bǔ)償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則,讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補(bǔ)”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進(jìn)行自我補(bǔ)償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求,實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類管理,允許林木所有者按有關(guān)審批程序,進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹?。三是落?shí)受益者補(bǔ)償。根據(jù)“資源共享、利益共擔(dān)”的公平原則,從下游的電費(fèi)、水費(fèi)和景區(qū)門票中提取一定比例來(lái)提高補(bǔ)償額度,使林農(nóng)不僅成為社會(huì)效益的提供者,而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后,林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶,過(guò)去山林是集體的,矛盾糾紛少,現(xiàn)在一草一木都是個(gè)人的,矛盾糾紛就有增多的可能;同時(shí),現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個(gè)人與個(gè)人間的矛盾,處理不好,就可能升級(jí)為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制,及時(shí)妥善處理好這樣的矛盾,特別是對(duì)涉黑勢(shì)力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強(qiáng)力打擊。

(二)加強(qiáng)引導(dǎo),規(guī)范和化解林改中的矛盾和問(wèn)題

1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn),激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營(yíng)權(quán)歸了農(nóng)戶,農(nóng)戶對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán),雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象,也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況,在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上,為了保證不使農(nóng)戶因無(wú)奈而失山失林,或者埋下矛盾造成將來(lái)的隱患,應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要,也是社會(huì)發(fā)展的必然要求,更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn),林業(yè)就活不起來(lái)。一是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管,按照“適時(shí)、適度”原則,把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定,防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過(guò)度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,建立合理的價(jià)格形成機(jī)制,保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益,防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺(tái),開(kāi)展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理,防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上,應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn),加強(qiáng)村集體林的民主監(jiān)督,規(guī)范處理集體林權(quán),以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問(wèn)題。一是要采取措施解決好實(shí)驗(yàn)林的還貸問(wèn)題。實(shí)驗(yàn)林是當(dāng)年借世行貸款鼓勵(lì)性營(yíng)造的山林,現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期,又到了還貸期,目前既無(wú)效益,又無(wú)力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中,有些留滯在林業(yè)部門,各地情形不一。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情形,建議由政府承擔(dān)起還貸任務(wù),采取措施解決好這一問(wèn)題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中,都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問(wèn)題,造成許多“飛地”有證無(wú)山或有山無(wú)證,也同時(shí)埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問(wèn)題進(jìn)行綜合,認(rèn)真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的原則,根據(jù)“消長(zhǎng)平衡”的生態(tài)要求,妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系,合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度,給予林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標(biāo)照顧和允許按照生態(tài)安全與市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié),探索資源管理的新辦法,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的化,達(dá)到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐,林改后,應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管理制度,目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場(chǎng)的做法,南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點(diǎn)推行商品林按面積控制采伐的改革,這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo),由林業(yè)部門和村委共商并予公示,以增加采伐的科學(xué)性和透明度。

(三)深化配套改革,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展

l、進(jìn)一步深化配套改革,構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須在確保主體改革到位的同時(shí),深化投融資政策等系列配套改革,為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。堅(jiān)持有利于“資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則,明確目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任,認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因,制定措施,再來(lái)一次“回頭看”,集中一段時(shí)間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,逐村、逐組、逐戶地落實(shí),真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。要進(jìn)行配套改革,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組,優(yōu)化資源配置,形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用,加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,帶動(dòng)農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)多次增值,提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場(chǎng)有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng),大力開(kāi)發(fā)具有資源優(yōu)勢(shì)的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、加大林科教結(jié)合力度,提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開(kāi)發(fā),充分利用閩臺(tái)林業(yè)合作平臺(tái),提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化,促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護(hù)好林農(nóng)造林育林的積極性。堅(jiān)持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,加大對(duì)森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)依靠科技進(jìn)步增加收入。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶、開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式,帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看,引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對(duì)林農(nóng)、經(jīng)營(yíng)大戶和林技員的培訓(xùn)力度,全面提高林區(qū)科技水平。加強(qiáng)閩臺(tái)林業(yè)合作與交流,緊緊抓住海西建設(shè)的機(jī)遇,切實(shí)辦好一個(gè)會(huì)展、六個(gè)功能區(qū)和完善激勵(lì)機(jī)制,努力在對(duì)臺(tái)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得實(shí)效。

第6篇 縣集體林權(quán)制度履職盡責(zé)改革調(diào)研報(bào)告

8月,崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后,認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,緊扣多予、少取、放活的改革方針,積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了以明晰產(chǎn)權(quán),減輕稅費(fèi),放活經(jīng)營(yíng),規(guī)范流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利的目標(biāo),建立經(jīng)營(yíng)主體多元化,權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。

一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法

(一)明晰產(chǎn)權(quán),分山到戶

一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)三定時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證(執(zhí)照)不變,屬村歸村、屬組歸組。并按照?qǐng)?zhí)照核定的山場(chǎng)位置和四至界址,重新核發(fā)林權(quán)證書。二是集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有,通過(guò)分戶經(jīng)營(yíng)、利益共享等多種形式,讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下,放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán),不搞一刀切,主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。四是村級(jí)林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì),由代表票決通過(guò),做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi),公平競(jìng)爭(zhēng)、公正操作。

(二)政策扶持,產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策,設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金??h財(cái)政每年安排400萬(wàn)元的資金,其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬(wàn)元,油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬(wàn)元,獎(jiǎng)勵(lì)扶持毛竹、油茶資源的開(kāi)發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計(jì),,縣財(cái)政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開(kāi)發(fā)培育的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金達(dá)491.55萬(wàn)元。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施,扶持資金達(dá)46.8萬(wàn)元。崇義縣對(duì)林農(nóng)造林植樹種竹的無(wú)償提供苗木,用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬(wàn)元。二是以龍頭企業(yè)支撐,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照公司+基地+農(nóng)戶模式,大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展,逐步形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來(lái),崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè),推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工,并簽訂委托加工合同,保護(hù)林農(nóng)利益,現(xiàn)已帶動(dòng)4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工,促進(jìn)了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣已有竹加工企業(yè)96家,已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè),為林農(nóng)增收5000多萬(wàn)元。

(三)配套跟進(jìn),確保實(shí)效

(四)加強(qiáng)森林培育,促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

二、林改主要成效

(一)徹底還權(quán),改革集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制,實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的歷史性轉(zhuǎn)變

(二)徹底讓利,實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)利益格局的大調(diào)整

林改后,林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)山林、造林的積極性空前高漲,林農(nóng)成了山林的主人,山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺(tái),林農(nóng)敢于投入,舍得投入,把山當(dāng)作田來(lái)耕,把林當(dāng)作菜來(lái)種,紛紛在村歸還的自留山、責(zé)任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字,多方籌措資金發(fā)展林業(yè),大力造林營(yíng)林。

(三)徹底松綁,極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性

林農(nóng)想要的要回了,想得的得到了,山林權(quán)屬明了,木竹稅費(fèi)減了,林業(yè)活了。林地、林木價(jià)值明顯提升。以杉木、毛竹為例,杉木流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元,每畝年增加71元。

(四)徹底轉(zhuǎn)換職能,走出怪圈,實(shí)現(xiàn)社會(huì)林業(yè)社會(huì)辦

第7篇 __鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

內(nèi)容摘要:現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立,林政管理步入規(guī)范。全縣已經(jīng)完成確權(quán)發(fā)證、完善林地流轉(zhuǎn)及森林資產(chǎn)評(píng)估制度、建立林業(yè)要素市場(chǎng)等基礎(chǔ)性工作,集體林地的經(jīng)營(yíng)

集體林權(quán)制度改革后,大多數(shù)人的“山還是那座山”,但其權(quán)屬、功效卻已發(fā)生根本性變化。新的林權(quán)證所具有的申請(qǐng)林木采伐、林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔(dān)保、領(lǐng)取有關(guān)政策性補(bǔ)償和補(bǔ)助資金等作用,不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機(jī)遇,更是推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重大機(jī)遇。

_____鎮(zhèn)_____村村民領(lǐng)取林權(quán)證。

兩年多奮戰(zhàn)終有果,_____縣8萬(wàn)農(nóng)民喜領(lǐng)林權(quán)證

2023年4月,_____縣開(kāi)始集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,同年10月全面啟動(dòng)。兩年多來(lái),該縣廣大干部群眾踏遍千山萬(wàn)水,吃盡千辛萬(wàn)苦,終于在今年5月31日將81115本林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)民手中,成為我州率先完成林權(quán)證發(fā)放的縣市。這也標(biāo)志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束,集體林權(quán)制度改革工作取得了階段性成果。

該縣共有林地面積280.5萬(wàn)畝,其中個(gè)人

第8篇 集體林權(quán)制度調(diào)研報(bào)告

集體林權(quán)制度調(diào)研報(bào)告1

8月,崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后,認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,緊扣“多予、少取、放活”的改革方針,積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán),減輕稅費(fèi),放活經(jīng)營(yíng),規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo),建立經(jīng)營(yíng)主體多元化,權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。

一、崇義縣集體林權(quán)制度改革的主要做法

(一)明晰產(chǎn)權(quán),分山到戶

一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證(執(zhí)照)不變,屬村歸村、屬組歸組。并按照?qǐng)?zhí)照核定的山場(chǎng)位置和四至界址,重新核發(fā)林權(quán)證書。二是集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有,通過(guò)分戶經(jīng)營(yíng)、利益共享等多種形式,讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下,放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán),不搞“一刀切”,主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。四是村級(jí)林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì),由代表票決通過(guò),做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi),公平競(jìng)爭(zhēng)、公正操作。

(二)政策扶持,產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策,設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。縣財(cái)政每年安排400萬(wàn)元的資金,其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬(wàn)元,油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬(wàn)元,獎(jiǎng)勵(lì)扶持毛竹、油茶資源的開(kāi)發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計(jì),,縣財(cái)政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開(kāi)發(fā)培育的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金達(dá)491.55萬(wàn)元。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施,扶持資金達(dá)46.8萬(wàn)元。崇義縣對(duì)林農(nóng)造林植樹種竹的無(wú)償提供苗木,用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬(wàn)元。二是以龍頭企業(yè)支撐,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式,大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展,逐步形成“產(chǎn)供銷一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來(lái),崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè),推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工,并簽訂“委托加工合同”,保護(hù)林農(nóng)利益,現(xiàn)已帶動(dòng)4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工,促進(jìn)了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣已有竹加工企業(yè)96家,已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè),為林農(nóng)增收5000多萬(wàn)元。

(三)配套跟進(jìn),確保實(shí)效

一是林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度。對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理整頓,向社會(huì)公布了現(xiàn)行涉及到林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法,并建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度。二是森林資源培育、保護(hù)和發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。將森林資源培育、保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo),列入了政府任期目標(biāo)管理;三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊(duì)伍和鄉(xiāng)村組織建設(shè)制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。上級(jí)給鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村;四是林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定制度。制定了《崇義縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》、《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》,規(guī)定了山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。五是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心,拓寬林農(nóng)投融資渠道。交易中心內(nèi)設(shè)森林產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理所、森林資源資產(chǎn)評(píng)估所、山林權(quán)屬抵押擔(dān)保所。具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理,承辦森林資產(chǎn)評(píng)估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務(wù),并為需要山林抵押貸款的林場(chǎng)和林農(nóng)承辦擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí),制定出臺(tái)了《崇義縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》,所有森林產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)一律在交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)、公平交易。到目前為止,經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心交易的林地林木面積5110畝,交易額達(dá)1328多萬(wàn)元。同時(shí)為方便客貨見(jiàn)面,交易中心另在贛州市白塔貨場(chǎng)設(shè)立了崇義縣國(guó)有林場(chǎng)贛州貨場(chǎng),為國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的木材銷售直接服務(wù)。每月逢6日、21日向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo),銷價(jià)高者中標(biāo)成交。六是全面開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款。啟動(dòng)了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務(wù),林農(nóng)憑林權(quán)證和森林資源資產(chǎn)評(píng)估所出具的山林評(píng)估作價(jià)證明以及申請(qǐng)山林抵押貸款書到信用社辦理山林抵押貸款,信用社按山林評(píng)估作價(jià)額的60%給予抵押貸款。目前,為林農(nóng)承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬(wàn)元。交易中心的成立有力的促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。

(四)加強(qiáng)森林培育,促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

一是規(guī)范采伐。強(qiáng)化依法治林,嚴(yán)格森林采伐限額管理、木竹生產(chǎn)計(jì)劃管理,嚴(yán)厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為,為林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林吃下“定心丸”,解決后顧之憂。二是明確投資主體。林改后,造林、撫育等投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入。為確保采伐跡地及時(shí)更新造林,崇義縣規(guī)定林木采伐前必須明確投資主體。投資主體享有林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)。同時(shí),實(shí)行造林保證金制度。三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,制定了十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,五年森林經(jīng)營(yíng)方案,造林、撫育、竹林改造、采伐計(jì)劃等指標(biāo),分年量化到農(nóng)戶,公示于民。編制了國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)方案,保持國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式和協(xié)議林經(jīng)營(yíng)范圍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)組建民營(yíng)林場(chǎng),鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持林農(nóng)自愿組建家庭聯(lián)戶林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng),目前,崇義縣已經(jīng)組建了11個(gè)民營(yíng)林場(chǎng),經(jīng)營(yíng)山林面積7.5萬(wàn)多畝。四是完善社會(huì)化服務(wù)。以村、組、片為單位組建區(qū)域性林業(yè)協(xié)會(huì),林農(nóng)自愿申請(qǐng)、自發(fā)的成立了林業(yè)協(xié)會(huì),制定了協(xié)會(huì)章程、會(huì)員公約。協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織開(kāi)展護(hù)林防火、森林病蟲害防治、林區(qū)公路維修等工作,不定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng),為林農(nóng)組織木竹產(chǎn)品銷售等。目前,全縣共組建林業(yè)協(xié)會(huì)121個(gè),涉及山林面積140多萬(wàn)畝,3.1萬(wàn)戶農(nóng)戶參加,舉辦了面向林農(nóng)的林業(yè)實(shí)用科技及法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班113期,受訓(xùn)林農(nóng)達(dá)3萬(wàn)多人次。

二、林改主要成效

(一)徹底還權(quán),改革集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制,實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的歷史性轉(zhuǎn)變

林改前,崇義縣70%以上的山林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),由于產(chǎn)權(quán)不明,山林經(jīng)營(yíng)好壞與林農(nóng)關(guān)系不大,林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性不高。通過(guò)林改,依據(jù)林業(yè)“三定”政策和省委19號(hào)文件,按照“屬村歸村,屬組歸組”的原則,改革以村辦場(chǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制,將70%的山林返還給林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的目標(biāo)。截止目前全縣已發(fā)放林權(quán)證35830本,其中林地所有權(quán)面積225.8萬(wàn)畝,發(fā)放林地使用權(quán)證面積220.4萬(wàn)畝,占應(yīng)發(fā)證面積的91.8 %。

(二)徹底讓利,實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)利益格局的大調(diào)整

林改前,崇義縣征收林業(yè)稅費(fèi)占木竹銷價(jià)的53.24%,居高不下的林業(yè)稅費(fèi)嚴(yán)重制約著林業(yè)的發(fā)展。按照江西省委19號(hào)文件確定“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的要求,崇義縣取消了農(nóng)特稅、增值稅等10多項(xiàng)稅費(fèi)項(xiàng)目,全縣共減免原竹原木稅費(fèi)3071萬(wàn)元,農(nóng)民人均年增收199.4元。林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的20多萬(wàn)畝山林,也通過(guò)購(gòu)買方與山林所有者補(bǔ)簽政策性讓利協(xié)議,補(bǔ)交政策性讓利款的辦法,將林改減免稅費(fèi)的好處讓給了林農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣應(yīng)補(bǔ)交的政策性讓利款7400萬(wàn)元,農(nóng)民人均可增收480元。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的44萬(wàn)畝協(xié)議林,也調(diào)整了利益分配,將林改前國(guó)有林場(chǎng)與林權(quán)者的山價(jià)按6:4比例分成,改為山價(jià)全部歸林權(quán)所有者。以杉木為例,林改前每立方米杉木返山價(jià)21元,林改后提高到52.5元,是林改前的2.5倍。全縣國(guó)有林場(chǎng)按年產(chǎn)商品材4萬(wàn)立方米計(jì)算,年提高山價(jià)126萬(wàn)元,農(nóng)民人均增收7.8元。林改后,林農(nóng)人均增加林業(yè)收入687.20元。

林改后,林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)山林、造林的積極性空前高漲,林農(nóng)成了山林的主人,山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺(tái),林農(nóng)敢于投入,舍得投入,把山當(dāng)作田來(lái)耕,把林當(dāng)作菜來(lái)種,紛紛在村歸還的自留山、責(zé)任山上的竹子、樹木上寫上自己的名字,多方籌措資金發(fā)展林業(yè),大力造林營(yíng)林。

(三)徹底“松綁,”極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性

林農(nóng)想要的要回了,想得的得到了,山林權(quán)屬明了,木竹稅費(fèi)減了,林業(yè)活了。林地、林木價(jià)值明顯提升。以杉木、毛竹為例,杉木流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元,每畝年增加71元。

(四)徹底轉(zhuǎn)換職能,走出怪圈,實(shí)現(xiàn)社會(huì)林業(yè)社會(huì)辦

一是從元月1日起,全縣林業(yè)系統(tǒng)380名行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。二是按照職能和事權(quán)劃分的原則,將每年500萬(wàn)元的營(yíng)造林投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入,村級(jí)護(hù)林員全部改由林權(quán)單位和經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入?;鶎恿謽I(yè)站22部工作小車全部公開(kāi)拍賣,整個(gè)行政成本在的基礎(chǔ)上壓縮40%。

集體林權(quán)制度調(diào)研報(bào)告2

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村耕地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的拓展和延伸,是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善。我縣作為全區(qū)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣,為了扎實(shí)推進(jìn)林改工作,必須認(rèn)真分析當(dāng)前林業(yè)實(shí)情,借鑒全國(guó)其他省區(qū)林改的成功經(jīng)驗(yàn),抄捷徑全力把林改工作趕上去,為全區(qū)林改工作的全面開(kāi)展提供經(jīng)驗(yàn)。

一、我縣林業(yè)基本現(xiàn)狀

__縣地處毛烏素沙漠西南緣,屬鄂爾多斯臺(tái)地向黃土高原過(guò)渡地帶。境內(nèi)氣候干燥,降水稀少,蒸發(fā)強(qiáng)烈,風(fēng)大沙多。全縣總面積8661.3平方公里,轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn),總?cè)丝?6.5萬(wàn)人。是一個(gè)以牧業(yè)為主,農(nóng)、林、牧相結(jié)合的半農(nóng)半牧地區(qū)?,F(xiàn)有林地面積434萬(wàn)畝,其中國(guó)有林地64萬(wàn)畝,集體林面積236萬(wàn)畝(占全縣林地面積的54%)。以檸條為主的沙生灌木林227萬(wàn)畝,占集體林面積的96%;喬木林8.5萬(wàn)畝,占4%。經(jīng)過(guò)多年的治理,初步實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的歷史性逆轉(zhuǎn),生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)。但是,全縣林業(yè)發(fā)展總體上仍處于“大資源、高消耗、低效益、窮林農(nóng)”的狀況,林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,造林難、護(hù)林難、防火難、科技興林難、林農(nóng)增收難的現(xiàn)象普遍存在,特別是占林地總面積54%的集體林權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明,林農(nóng)利益得不到完全體現(xiàn),深化集體林權(quán)制度改革勢(shì)在必行。

目前有待調(diào)整承包發(fā)證的集體公益林地(部分被劃為草原承包面積)236萬(wàn)畝。今年,我們把花馬池鎮(zhèn)柳楊堡行政村確定為全縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)村,該村現(xiàn)有林地總面積約11萬(wàn)畝,其中需要進(jìn)行林權(quán)改革“分山到戶”的集體林地10.1萬(wàn)畝。由于這次農(nóng)村集體林權(quán)改革觸及到林地制度的深層體制問(wèn)題,因而它具有類似當(dāng)年農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大歷史意義,是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、草原承包后農(nóng)村的“第三次革命”。

二、我縣當(dāng)前林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

一是生態(tài)公益林享受補(bǔ)償面積小。全縣現(xiàn)有需要參加集體林改的林地有236萬(wàn)畝。目前已列入公益林補(bǔ)償范圍的面積共有17.8萬(wàn)畝,尚有218.2萬(wàn)畝沒(méi)有列入到公益林補(bǔ)償范圍內(nèi),機(jī)制還不完善,不能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性,不利于公益林的建設(shè)。

二是全縣236萬(wàn)畝集體公益林,其中以檸條為主的沙生灌木林227萬(wàn)畝,占集體林面積的96%。近年來(lái),以灌木為主的集體公益林基本沒(méi)有產(chǎn)出,加之干旱少雨,牲畜缺草短料,管護(hù)難度增大,農(nóng)民對(duì)林改積極性不高。

三是林改配套改革經(jīng)費(fèi)不足,機(jī)制不健全。

四是由于林地與草原承包之間沒(méi)有實(shí)行嚴(yán)格的劃分,林地權(quán)屬不清,權(quán)能無(wú)法保障,擁有林權(quán)的人無(wú)法從中獲得林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

三、深入開(kāi)展林權(quán)制度改革的對(duì)策和建議

林權(quán)制度改革的'意義十分重大,且已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了林業(yè)自身的范疇,發(fā)展成為一場(chǎng)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的綜合改革,對(duì)于林權(quán)制度改革中遇到的問(wèn)題,我們應(yīng)引起高度重視,采取措施認(rèn)真加以解決。在做好常規(guī)林權(quán)制度改革工作的前提下,借鑒外縣區(qū)在林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我縣當(dāng)前林權(quán)制度改革實(shí)際,提出以下幾點(diǎn)建議僅供參考。

(一)依法行政,切實(shí)保障林地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)

在堅(jiān)持森林分類經(jīng)營(yíng)、管好生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上,把改革的范圍限定為林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體林。堅(jiān)持林地集體所有,把林木所有權(quán)和林地使用權(quán)捆綁起來(lái),在原草原承包的基礎(chǔ)上固定到戶或聯(lián)戶,實(shí)行分戶或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng),使林農(nóng)既擁有林木所有權(quán)和林地使用權(quán),又擁有山林經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。也可以將集體林折股量化到人,由集體統(tǒng)一發(fā)包給有經(jīng)營(yíng)意愿的農(nóng)戶,或?qū)ν庾赓U經(jīng)營(yíng),所得收益按股份分配,實(shí)現(xiàn)全體村民對(duì)集體林木和林地的收益權(quán)

(二)加大力度,依法調(diào)解和處理林地糾紛

在林改工作中,要保持農(nóng)村的穩(wěn)定,保護(hù)林木資源,認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,確保林改工作健康有序開(kāi)展。為此,必須把解決林地糾紛作為改革的一項(xiàng)重要任務(wù),及時(shí)組織力量做好調(diào)處工作。林業(yè)部門要加大林業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,切實(shí)提高對(duì)林地糾紛調(diào)處的業(yè)務(wù)工作能力和法律政策水平。按照分級(jí)管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,村級(jí)糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)糾紛由縣政府負(fù)責(zé)處理,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的氛圍,把糾紛和問(wèn)題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態(tài),做到在穩(wěn)定中推進(jìn)改革,在改革中促進(jìn)穩(wěn)定,確保林區(qū)安定穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行“三禁”要求,即:凡有爭(zhēng)議的林地在糾紛調(diào)處前不得確權(quán)發(fā)證、禁止流轉(zhuǎn),禁止下達(dá)采伐指標(biāo);要本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依照法規(guī)、調(diào)解解決的原則,通過(guò)協(xié)商調(diào)解或政府裁決調(diào)處各種邊界爭(zhēng)議和林地權(quán)屬糾紛。對(duì)確實(shí)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的林地,應(yīng)查明原因,核實(shí)爭(zhēng)議范圍、面積,組織力量妥善處理,要廣泛征求當(dāng)事人的意見(jiàn),多做雙方的思想工作,組織爭(zhēng)議雙方權(quán)利人充分協(xié)商,逐步加以解決,經(jīng)雙方現(xiàn)場(chǎng)確定界限權(quán)屬,簽定邊界協(xié)議書后方予登記,協(xié)商不成的,暫不登記。要保持承包合同的連續(xù)性,依法維護(hù)承包者的合法權(quán)益,處理各種違規(guī)行為,通過(guò)協(xié)商調(diào)解或民事訴訟等方式妥善處理承包合同爭(zhēng)議

(三)因地制宜,正確處理集體與個(gè)人利益之間的關(guān)系

正確處理好國(guó)家、集體與個(gè)人之間的利益關(guān)系,建立有利于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的利益分配機(jī)制,是改革成功與否的關(guān)鍵。要從有利于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展出發(fā),堅(jiān)持公平、公正的利益分配原則,正確處理個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系;統(tǒng)籌兼顧村集體與村民、不同村民之間的利益關(guān)系,做到既要使林農(nóng)增收,激發(fā)廣大林農(nóng)造林護(hù)林積極性,又要努力使經(jīng)濟(jì)有所增長(zhǎng),改變農(nóng)村落后面貌。在具體工作中,一是要因地制宜,充分考慮當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)生活水平、資金籌措能力等實(shí)際情況,在對(duì)林地資源進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上,合理確定林地使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。二是要鼓勵(lì)多種形式的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,如“分股不分林,收益按股分配”的林業(yè)股份合作經(jīng)營(yíng)形式,這樣既體現(xiàn)了人人有林地,又實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是要規(guī)范各類合同,要嚴(yán)格依照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,依法規(guī)范林地承包行為。

(四)完善措施,不斷促進(jìn)林權(quán)改革健康發(fā)展

加強(qiáng)林地資源保護(hù)體系建設(shè),通過(guò)制定鄉(xiāng)規(guī)民約,提高農(nóng)民自律意識(shí)和自我管理水平,引導(dǎo)農(nóng)民自愿成立護(hù)林防火、防病蟲害組織,加強(qiáng)林木管護(hù)力度。要加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)體系和支撐體系建設(shè),積極引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織,完善林業(yè)科技推廣體系,開(kāi)展林權(quán)抵押貸款和林業(yè)保險(xiǎn)等工作,進(jìn)一步拓寬林業(yè)投融資渠道,降低林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);要廣泛宣傳林業(yè)

法律法規(guī),大力開(kāi)展林業(yè)綜合執(zhí)法活動(dòng),不斷促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。

(五)學(xué)習(xí)借鑒,有力推動(dòng)林權(quán)制度的改革

林權(quán)制度改革是集體林區(qū)提高林業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收的強(qiáng)大動(dòng)力入點(diǎn)。為推動(dòng)面上改革,建議在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外省區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上,吸取20世紀(jì)80年代初期林業(yè)“三定”時(shí)工作簡(jiǎn)單粗糙的教訓(xùn),切實(shí)做到林地權(quán)屬關(guān)系明確、權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一。使廣大群眾了解林權(quán)登記發(fā)證工作的目的和意義,認(rèn)識(shí)到取得林權(quán)證的重要性;讓廣大林農(nóng)懂得林權(quán)登記發(fā)證工作的程序和要求,并自覺(jué)自愿地申請(qǐng)和領(lǐng)取林權(quán)證。

(六)健全機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)林地資源管理和保護(hù)

要針對(duì)集體林權(quán)制度改革后的新情況,建立健全林地資源管理和保護(hù)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)封山禁牧力度,嚴(yán)防亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等行為;引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織,提高自我管理水平;要建立規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)機(jī)制,防止新的荒山廢地現(xiàn)象產(chǎn)生;發(fā)展林權(quán)抵押貸款和林業(yè)保險(xiǎn),鼓勵(lì)群眾積極投入到林業(yè)生產(chǎn)中。

(七)強(qiáng)化管理,妥善解決林權(quán)制度改革與草原承包的關(guān)系

把林權(quán)改革和草原承包既要有機(jī)統(tǒng)一,又要嚴(yán)格區(qū)分。要認(rèn)真審查這次改革之前農(nóng)戶所簽訂的草原使用權(quán)合同,要認(rèn)真核對(duì)農(nóng)戶草原承包合同內(nèi)容,準(zhǔn)確掌握草原承包面積和四至,加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督,及時(shí)調(diào)整草原承包與林地承包的比例。對(duì)已經(jīng)實(shí)行承包的—草原(包含林地),要進(jìn)一步完善制度機(jī)制,對(duì)沒(méi)有實(shí)行承包的林地,要與草原嚴(yán)格區(qū)分,實(shí)行林權(quán)改革。相關(guān)部門要做好對(duì)接協(xié)調(diào)工作,要使林權(quán)制度改革與草原承包不矛盾、不重復(fù),確保林權(quán)改革順利進(jìn)行。

集體林權(quán)制度調(diào)研報(bào)告3

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神,推動(dòng)全省林業(yè)大發(fā)展,承德市思想政治工作研究會(huì)承擔(dān)了河北省重點(diǎn)政研立項(xiàng)課題----《集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)思想狀況的調(diào)查與思考》的調(diào)研工作。抽調(diào)專人組成專題調(diào)研組,針對(duì)集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)的思想狀況走村入戶進(jìn)行專題調(diào)研,全面總結(jié)了承德市林改工作的做法和成效,并針對(duì)林農(nóng)思想狀況和存在的突出問(wèn)題,提出了一些對(duì)策建議。

一、關(guān)于承德市集體林權(quán)制度改革的成功實(shí)踐

1、承德市在具體工作中大膽實(shí)踐“均山”、“均利”、“均股”、“均山+均利”等多種林改模式,得到了林農(nóng)一致?lián)碜o(hù),順利完成了林改工作。是有效保護(hù)了森林資源。

2是維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。

3是促進(jìn)了林農(nóng)致富。

4是加快了林業(yè)發(fā)展。

5是推動(dòng)了農(nóng)村民主。

二、林權(quán)改革后存在的主要問(wèn)題

1.一些地方存在不穩(wěn)定因素。主要有兩種:一是確權(quán)爭(zhēng)議引發(fā)矛盾。二是利益再分配引發(fā)矛盾。

2、部分林農(nóng)對(duì)林改政策有后顧之憂。

3.一些地方林牧矛盾依然突出。

4、林木砍伐及融資難問(wèn)題突出。

5、林業(yè)技術(shù)服務(wù)存在滯后問(wèn)題。

三、有關(guān)對(duì)策建議

1.加大林權(quán)政策宣傳力度,切實(shí)穩(wěn)定林農(nóng)心態(tài)。繼續(xù)加大林改政策宣傳力度。明確告知林農(nóng),本次林改政策總結(jié)了歷史上林業(yè)改革政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》為基礎(chǔ),將農(nóng)村的家庭承包責(zé)任制引入到集體林權(quán)制度改革,并結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn),確定了合理的承包期限。我國(guó)已進(jìn)入民主與法制社會(huì),林改的政策不會(huì)變,如果變也應(yīng)向著有利于林農(nóng)、有利于林業(yè)發(fā)展的方向變化。再者是今后制定涉及林業(yè)方面的政策和配套措施,要保持林改政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性讓廣大林農(nóng)吃上“定心丸”。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門應(yīng)本著尊重歷史,面對(duì)現(xiàn)實(shí),依據(jù)相關(guān)政策,加大林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處力度,積極穩(wěn)妥地調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議,消除農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2.創(chuàng)新林業(yè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制。建立“穩(wěn)定公益林、搞活商品林、放開(kāi)人工林”的運(yùn)行機(jī)制,簡(jiǎn)化林木砍伐手續(xù),縮短審批時(shí)間,進(jìn)行有計(jì)劃的砍伐,調(diào)動(dòng)林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林、育林、營(yíng)林的積極性,真正實(shí)現(xiàn)“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”,使林農(nóng)得到實(shí)實(shí)在在的利益。

3.推進(jìn)林業(yè)融資改革,籌集林業(yè)發(fā)展基金。結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn),完善財(cái)政貼息和農(nóng)業(yè)低息貸款政策。加大林業(yè)補(bǔ)貼、林業(yè)產(chǎn)品稅費(fèi)扶持力度,保證林農(nóng)發(fā)展林業(yè)事業(yè)能貸到低利息和長(zhǎng)時(shí)間使用的貸款。同時(shí)為了保證林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展,結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),建立和開(kāi)展森林保險(xiǎn)制度。按照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域慣有的金融產(chǎn)品+保險(xiǎn)產(chǎn)品配套開(kāi)展的模式。建議上級(jí)部門將森林保險(xiǎn)納入國(guó)家政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍,加強(qiáng)中央及地方政府政策扶持力度,由中央財(cái)政在地方財(cái)政提供配套保費(fèi)補(bǔ)貼的前提下,對(duì)各地政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展起來(lái)后也能促進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展,才能保障林農(nóng)投入林業(yè)后不擔(dān)心。

4.制定切實(shí)可行的政策,有效化解林牧矛盾。結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整,根據(jù)生態(tài)條件合理確定牧業(yè)用地。根據(jù)牧場(chǎng)大小或牧草生產(chǎn)力合理確定載畜量。劃定的生態(tài)脆弱區(qū)嚴(yán)禁放牧,幼林期(5年內(nèi))林地嚴(yán)禁放牧,對(duì)違規(guī)放牧實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰,有效地解決林木矛盾,使林業(yè)、畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.轉(zhuǎn)變職能,改革林業(yè)管理體制。林業(yè)管理部門、林業(yè)工作者要從重管理向管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。尤其是在為林農(nóng)提供技術(shù)服務(wù)上下功夫,深入基層農(nóng)村,為林農(nóng)解決技術(shù)、組織、管理等難題。林業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)獨(dú)立,增加人員編制,大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))7-9人,小鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5人,選調(diào)農(nóng)林類大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站,在林改中充分發(fā)揮他們的專業(yè)和特長(zhǎng)。

第9篇 深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報(bào)告

從__年開(kāi)始,我省集體林權(quán)制度改革,啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項(xiàng)綜合配套改革,歷時(shí)5年,主體改革已基本完成,實(shí)現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo),以此帶動(dòng)林區(qū)活起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái),充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的熱情和社會(huì)力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而,主體改革取得成功的同時(shí),也面臨新的問(wèn)題,如林權(quán)證發(fā)放不徹底,采伐處置難,農(nóng)民失山失地,生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?,林地使用費(fèi)收取難等一系列問(wèn)題。

為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化,我們成立調(diào)研組,以民盟_____市委會(huì)作為牽頭單位,南平、永安、武夷山等作為參與單位,對(duì)_____、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣(區(qū))28個(gè)村集體林權(quán)制度改革的情況開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研主要針對(duì)以下問(wèn)題:一是當(dāng)?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢(shì),二是當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革進(jìn)展情況和主要成效,三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問(wèn)題,需要深化集體林權(quán)制度配套改革。

一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況:

_____、南平是全國(guó)和_____省集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū),也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月,國(guó)務(wù)院將_____集體林區(qū)列入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),__年4月確定_____為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的唯一試點(diǎn),__年設(shè)立海峽兩岸(_____)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。_____市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制雖然經(jīng)過(guò)兩次改革,取得一定成效,但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此,于__年全面啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革,至去年底,主體改革已基本完成,并通過(guò)了省、市的聯(lián)合驗(yàn)收。南平市__年以來(lái),全面開(kāi)展以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過(guò)四年多的努力,基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù),開(kāi)創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗(yàn)。

二、調(diào)研的基本情況:

永安市、尤溪縣是我國(guó)南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣和全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。早在1998年5月,永安市的洪田村就在沒(méi)有任何政策和先例可借鑒的情況下,悄悄啟動(dòng)了后來(lái)被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的艱苦努力,于1998年10月在全國(guó)率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。__年8月為貫徹落實(shí)中央9號(hào)決定,增加農(nóng)民收入,永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革,__年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。__年9月,永安市在全省率先通過(guò)林改工作檢查驗(yàn)收后,又大膽探索,先行先試,并于__年7月全面鋪開(kāi)十一項(xiàng)深化林改的綜合配套工作,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了林改成果,盤活了永安市最具優(yōu)勢(shì)的林業(yè)資源。____年1月13日在永安市視察期間,對(duì)該市林改工作給予充分肯定,指出“林改意義確實(shí)很重大”。

尤溪縣作為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣,林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀(jì)村村為例,對(duì)全部山林分33片,對(duì)全體村民實(shí)行招標(biāo),有98%農(nóng)戶參與承包,林改時(shí)部分延續(xù)歷史,其余采用自留山經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)造誰(shuí)有經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營(yíng)、押金承包管護(hù)、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營(yíng)等方式。通過(guò)承包經(jīng)營(yíng),全村分五年共收入承包款33.2萬(wàn)元,有效增加村集體收入,促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展,村民的收入好顯著提高,全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來(lái),主動(dòng)投工投資30多萬(wàn)元,造林1352畝,開(kāi)發(fā)荒山512畝,出現(xiàn)爭(zhēng)山爭(zhēng)地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個(gè)縣。該縣本輪林改于__年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開(kāi)始試點(diǎn),在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后制訂方案全縣推開(kāi),__年底完成階段性任務(wù),__年通過(guò)省市驗(yàn)收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶,于__年完成林改,并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑,既為紀(jì)念也為村規(guī)民約,被稱為“林改第一碑”而被傳譽(yù)?!捌谪浘健钡慕?jīng)驗(yàn)來(lái)自于該縣。

三、主要做法和成效

這次林權(quán)制度改革,從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行:

第一步,明晰產(chǎn)權(quán)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革,通過(guò)采取分步實(shí)施、集中突破,依法依規(guī)、規(guī)范操作,總體穩(wěn)定、局部調(diào)整,因地制宜、形式多樣,程序合法、多數(shù)通過(guò)等做法,按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測(cè)、確權(quán)發(fā)證四個(gè)步驟實(shí)施改革,使林權(quán)改革扎實(shí)、有序推進(jìn)。

第二步,產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過(guò)構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái),賦予林農(nóng)處置權(quán),落實(shí)收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心,作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺(tái)。賦予其林權(quán)登記、管理的職能,推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn),從而確保林農(nóng)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實(shí)現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平,完善市場(chǎng)體系。促進(jìn)資源的盤活,改變了以往林木只有到采伐時(shí)才能變現(xiàn)的狀況,極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)林的積極性。三是針對(duì)林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn),將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要,開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款,構(gòu)建社會(huì)資金流向林業(yè)的平臺(tái)。

第三步,配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后,圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn),大膽探索,逐步構(gòu)建起林業(yè)市場(chǎng)體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會(huì)保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制,組織承包經(jīng)營(yíng)情況“回頭看”;逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式,實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo),嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”;加大山林糾紛調(diào)處和群眾來(lái)信來(lái)訪受理的處理力度等,促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,加快組建步伐,加強(qiáng)規(guī)范管理,落實(shí)扶持政策,促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是規(guī)范林地使用費(fèi)征收管理,完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè),實(shí)行群防群治,強(qiáng)化科技護(hù)林,深化執(zhí)法改革,開(kāi)展森保試點(diǎn),創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。五是探索林木采伐管理新模式,以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位,自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案,實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一,并結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,編制森林經(jīng)營(yíng)方案。六是拓展林業(yè)市場(chǎng)交易平臺(tái),規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)交易,發(fā)揮市場(chǎng)現(xiàn)有功能,確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道,突破林權(quán)證小額貸款,推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款,出臺(tái)貸款貼息扶持政策,擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系,實(shí)施科技入戶,培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā),發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?,新的?jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利明確,林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高,有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以_____市為例,今年上半年全市造林37.65萬(wàn)畝,比__年翻了一番,“自營(yíng)林”比重從__年的45%上升至__年的64%。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會(huì)和金融資本投向林業(yè),部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問(wèn)題。全市通過(guò)林權(quán)抵押貸款378.4萬(wàn)畝,累計(jì)貸款金額15.59億元;流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬(wàn)畝,交易金額26.23億元。

2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過(guò)還權(quán)于民、還利于民,有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。_____市去年農(nóng)民人均增收中,來(lái)自林業(yè)的占27.2%。__年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元,占農(nóng)民人均收入的52.6%,收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá)12萬(wàn)元。林改通過(guò)清理規(guī)費(fèi)、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺(tái),森林資源可以通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增值,讓沉睡的青山活起來(lái),也拉動(dòng)了林地林木增值,林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過(guò)收取林地使用費(fèi),為村財(cái)收入開(kāi)辟了新的來(lái)源渠道,不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來(lái)水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入,或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬(wàn)元村財(cái),完成了村道拓改硬化,且在市區(qū)購(gòu)買店鋪和投資小水電,使村財(cái)有了較固定的收入來(lái)源。

3、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化,林農(nóng)主動(dòng)咨詢林業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推進(jìn)了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過(guò)林改收益的二次分配,部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問(wèn)題。三是借助林業(yè)交易平臺(tái),進(jìn)一步培育了林農(nóng)誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問(wèn)題,鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進(jìn)了農(nóng)村民主進(jìn)程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動(dòng),都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開(kāi)”,有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請(qǐng)審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評(píng)估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動(dòng),都要依法依規(guī)進(jìn)行,各級(jí)干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)在不斷提高。

四、存在問(wèn)題:

雖然林改工作取得了階段性成效,但也存在有待完善的方面:

1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡,林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個(gè)村的情況來(lái)看,多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體,林權(quán)證到戶率只達(dá)54.1%。林權(quán)不清,村民心存疑慮,積極性不高,個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問(wèn)題處理不夠得力,林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝,只占該鄉(xiāng)應(yīng)改面積的10.5%,該鄉(xiāng)8個(gè)行政村中只有1個(gè)村發(fā)放了林權(quán)證。此外,由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問(wèn)題較為嚴(yán)重。

2、林地使用費(fèi)收取難度大,集體利益難以保障。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難,有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的20%,有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。如不能足額收取,村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持,有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?,某村去年林地使用費(fèi)預(yù)算收入46323元,但實(shí)際進(jìn)帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實(shí),營(yíng)林造林質(zhì)量下降。分山到戶后,各自為政,難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下,林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降,加上投入不足,造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小,不利于形成規(guī)模,在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償。一是生態(tài)公益林管護(hù)有待于加強(qiáng)。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱,管理難以完全到位,有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成,如_____市尚有32.3萬(wàn)畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐,對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)來(lái)說(shuō)基本沒(méi)有收益,造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢(shì),生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)集體、對(duì)林農(nóng)都無(wú)利可言。目前國(guó)家級(jí)生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費(fèi)5元,省級(jí)每畝管護(hù)費(fèi)5元,外加下游補(bǔ)上游2元共7元,與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低,茶山畝年收入可達(dá)__-3000元,竹山果山也在300元以上,而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗,不及在山上砍一根毛竹。

5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí),林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順?,F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、過(guò)程時(shí)間長(zhǎng),從林農(nóng)提出申請(qǐng)到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過(guò)十幾道關(guān),如遇圖表不符的還得重新再來(lái),林農(nóng)很難實(shí)現(xiàn)春報(bào)夏砍秋儲(chǔ)和按市場(chǎng)需求組織木材生產(chǎn)的愿望?,F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了制約,采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死,不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權(quán),但無(wú)處置權(quán),申請(qǐng)采伐指標(biāo)困難,存在手續(xù)繁瑣、指標(biāo)分配不公的現(xiàn)象,林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬(wàn)立方米,去年只有10萬(wàn)立方米的采伐指標(biāo),林農(nóng)無(wú)法對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造,遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)積極性。

6、個(gè)別地方存在林改中涉黑勢(shì)力侵占山林破壞林改現(xiàn)象,有些地方已出現(xiàn)套購(gòu)林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢(shì)力強(qiáng)占山林,變“誰(shuí)造誰(shuí)有”為“誰(shuí)占誰(shuí)有”,致使林改無(wú)法正常進(jìn)行,這尤其體現(xiàn)在期貨山林中,遇到林改損害了既得利益,抵死阻撓林改,目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因;二是涉黑勢(shì)力把持村政肆意破壞林改,利用均山到戶,趁火打劫,典型的有建甌市順陽(yáng)鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記,強(qiáng)占其山林一例,致使其多次和層層上訪至今無(wú)果;三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中,或盡可能地把好山好林留村所有,或想盡辦法私下增大村留山林的比例,以便漁利;四是有些大戶、集團(tuán)、干部,利用林農(nóng)市場(chǎng)信息不靈、隨大流的特點(diǎn),或利用農(nóng)民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機(jī)會(huì),低價(jià)套購(gòu)林農(nóng)的林產(chǎn),使農(nóng)戶因無(wú)奈而失山失林,為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì),得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006%,貼息的資金來(lái)源于林業(yè)部門,得不到政府公共財(cái)政的支持。此外,林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖,且貸款金額少,期限短,一般僅1年,群眾強(qiáng)烈要求簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和延長(zhǎng)貸款期限。

五、對(duì)策建議

(一)及時(shí)解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問(wèn)題

1、完善林地使用費(fèi)收取與管理辦法。林地使用費(fèi)涉及兩項(xiàng),一項(xiàng)是期貨山林的林地使用費(fèi),這類林地使用費(fèi),必須嚴(yán)格按承包合同約定的條款繳納林地使用費(fèi),如果原合同中沒(méi)有明確繳納條款的,也要補(bǔ)充繳交林地使用費(fèi)的條款并履行繳納使用費(fèi)的義務(wù);另一項(xiàng)是國(guó)有林場(chǎng)和采育場(chǎng)的林地使用費(fèi),過(guò)去未明確或未繳納林地使用費(fèi),也必須實(shí)事求是向林地所有者繳納林地使用費(fèi)。必須把林地使用費(fèi)收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)林地使用費(fèi)管理,做到公開(kāi)透明,并接受村民的監(jiān)督,防止少數(shù)人左右林地使用費(fèi)的收支,完善林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法,努力提高集體的公共服務(wù)能力。

2、大幅提高對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償。生態(tài)林究其實(shí)質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。目前,生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán),就應(yīng)當(dāng)重視對(duì)山權(quán)的補(bǔ)償。村民用自己的山林為全省和國(guó)家做出了貢獻(xiàn),應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法或者省上通過(guò)立規(guī),或者通過(guò)征收“生態(tài)補(bǔ)償稅”等,加大下游對(duì)上游、工業(yè)區(qū)對(duì)林業(yè)區(qū)的反哺,大幅提升對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償,這樣才有利于激發(fā)山民管護(hù)生態(tài)林的積極性,承認(rèn)林區(qū)的貢獻(xiàn)。一是加大政府補(bǔ)償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則,讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補(bǔ)”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進(jìn)行自我補(bǔ)償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求,實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類管理,允許林木所有者按有關(guān)審批程序,進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹?。三是落?shí)受益者補(bǔ)償。根據(jù)“資源共享、利益共擔(dān)”的公平原則,從下游的電費(fèi)、水費(fèi)和景區(qū)門票中提取一定比例來(lái)提高補(bǔ)償額度,使林農(nóng)不僅成為社會(huì)效益的提供者,而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后,林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶,過(guò)去山林是集體的,矛盾糾紛少,現(xiàn)在一草一木都是個(gè)人的,矛盾糾紛就有增多的可能;同時(shí),現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個(gè)人與個(gè)人間的矛盾,處理不好,就可能升級(jí)為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制,及時(shí)妥善處理好這樣的矛盾,特別是對(duì)涉黑勢(shì)力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強(qiáng)力打擊。

(二)加強(qiáng)引導(dǎo),規(guī)范和化解林改中的矛盾和問(wèn)題

1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn),激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營(yíng)權(quán)歸了農(nóng)戶,農(nóng)戶對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán),雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象,也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況,在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上,為了保證不使農(nóng)戶因無(wú)奈而失山失林,或者埋下矛盾造成將來(lái)的隱患,應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要,也是社會(huì)發(fā)展的必然要求,更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn),林業(yè)就活不起來(lái)。一是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管,按照“適時(shí)、適度”原則,把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定,防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過(guò)度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,建立合理的價(jià)格形成機(jī)制,保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益,防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)

一、規(guī)范、公正的資源交易平臺(tái),開(kāi)展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理,防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上,應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn),加強(qiáng)村集體林的民主監(jiān)督,規(guī)范處理集體林權(quán),以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問(wèn)題。一是要采取措施解決好實(shí)驗(yàn)林的還貸問(wèn)題。實(shí)驗(yàn)林是當(dāng)年借世行貸款鼓勵(lì)性營(yíng)造的山林,現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期,又到了還貸期,目前既無(wú)效益,又無(wú)力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中,有些留滯在林業(yè)部門,各地情形不一。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情形,建議由政府承擔(dān)起還貸任務(wù),采取措施解決好這一問(wèn)題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中,都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問(wèn)題,造成許多“飛地”有證無(wú)山或有山無(wú)證,也同時(shí)埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問(wèn)題進(jìn)行綜合,認(rèn)真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的原則,根據(jù)“消長(zhǎng)平衡”的生態(tài)要求,妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系,合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度,給予林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標(biāo)照顧和允許按照生態(tài)安全與市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié),探索資源管理的新辦法,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化,達(dá)到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐,林改后,應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管理制度,目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場(chǎng)的做法,南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點(diǎn)推行商品林按面積控制采伐的改革,這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo),由林業(yè)部門和村委共商并予公示,以增加采伐的科學(xué)性和透明度。

(三)深化配套改革,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展

l、進(jìn)一步深化配套改革,構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須在確保主體改革到位的同時(shí),深化投融資政策等系列配套改革,為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。堅(jiān)持有利于“資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則,明確目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任,認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因,制定措施,再來(lái)一次“回頭看”,集中一段時(shí)間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,逐村、逐組、逐戶地落實(shí),真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。要進(jìn)行配套改革,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組,優(yōu)化資源配置,形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用,加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,帶動(dòng)農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)多次增值,提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場(chǎng)有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng),大力開(kāi)發(fā)具有資源優(yōu)勢(shì)的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、加大林科教結(jié)合力度,提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開(kāi)發(fā),充分利用閩臺(tái)林業(yè)合作平臺(tái),提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化,促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護(hù)好林農(nóng)造林育林的積極性。堅(jiān)持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,加大對(duì)森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)依靠科技進(jìn)步增加收入。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶、開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式,帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看,引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對(duì)林農(nóng)、經(jīng)營(yíng)大戶和林技員的培訓(xùn)力度,全面提高林區(qū)科技水平。加強(qiáng)閩臺(tái)林業(yè)合作與交流,緊緊抓住海西建設(shè)的機(jī)遇,切實(shí)辦好一個(gè)會(huì)展、六個(gè)功能區(qū)和完善激勵(lì)機(jī)制,努力在對(duì)臺(tái)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得實(shí)效。

4、提高林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)程度,增強(qiáng)林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。按照“依法、自愿、有償”原則,引導(dǎo)林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶,建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體及各類專業(yè)協(xié)會(huì),提高組織化和集約經(jīng)營(yíng)程度。林改將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶,經(jīng)營(yíng)單位變小,小農(nóng)化傾向客觀存在,從生物學(xué)角度和從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看,不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化,各種新型林業(yè)合作組織將應(yīng)運(yùn)而生。為此,要在尊重林農(nóng)意愿的前提下,積極鼓勵(lì)企業(yè)與林農(nóng)通過(guò)雙方協(xié)商,實(shí)現(xiàn)租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地,化解 “林農(nóng)受益周期長(zhǎng)”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共享利益的集約經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)林農(nóng)增收。認(rèn)真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn),切實(shí)解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營(yíng)主體多元、“三防”機(jī)制不適應(yīng)的問(wèn)題,努力提高林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第10篇 最新深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報(bào)告

從__年開(kāi)始,我省集體林權(quán)制度改革,啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項(xiàng)綜合配套改革,歷時(shí)5年,主體改革已基本完成,實(shí)現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo),以此帶動(dòng)林區(qū)活起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái),充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的熱情和社會(huì)力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而,主體改革取得成功的同時(shí),也面臨新的問(wèn)題,如林權(quán)證發(fā)放不徹底,采伐處置難,農(nóng)民失山失地,生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)停值厥褂觅M(fèi)收取難等一系列問(wèn)題。

為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化,我們成立調(diào)研組,以民盟__市委會(huì)作為牽頭單位,南平、永安、武夷山等作為參與單位,對(duì)__、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣(區(qū))28個(gè)村集體林權(quán)制度改革的情況開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研主要針對(duì)以下問(wèn)題:一是當(dāng)?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢(shì),二是當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革進(jìn)展情況和主要成效,三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問(wèn)題,需要深化集體林權(quán)制度配套改革。

一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況:

__、南平是全國(guó)和__省集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū),也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月,國(guó)務(wù)院將__集體林區(qū)列入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),__年4月確定__為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn),__年設(shè)立海峽兩岸(__)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。__市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制雖然經(jīng)過(guò)兩次改革,取得一定成效,但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此,于__年全面啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革,至去年底,主體改革已基本完成,并通過(guò)了省、市的聯(lián)合驗(yàn)收。南平市__年以來(lái),全面開(kāi)展以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過(guò)四年多的努力,基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù),開(kāi)創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗(yàn)。

二、調(diào)研的基本情況:

永安市、尤溪縣是我國(guó)南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣和全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。早在1998年5月,永安市的洪田村就在沒(méi)有任何政策和先例可借鑒的情況下,悄悄啟動(dòng)了后來(lái)被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的艱苦努力,于1998年10月在全國(guó)率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。__年8月為貫徹落實(shí)中央9號(hào)決定,增加農(nóng)民收入,永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革,__年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。__年9月,永安市在全省率先通過(guò)林改工作檢查驗(yàn)收后,又大膽探索,先行先試,并于__年7月全面鋪開(kāi)十一項(xiàng)深化林改的綜合配套工作,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了林改成果,盤活了永安市優(yōu)勢(shì)的林業(yè)資源。____年1月13日在永安市視察期間,對(duì)該市林改工作給予充分肯定,指出“林改意義確實(shí)很重大”。

尤溪縣作為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣,林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀(jì)村村為例,對(duì)全部山林分33片,對(duì)全體村民實(shí)行招標(biāo),有98%農(nóng)戶參與承包,林改時(shí)部分延續(xù)歷史,其余采用自留山經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)造誰(shuí)有經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營(yíng)、押金承包管護(hù)、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營(yíng)等方式。通過(guò)承包經(jīng)營(yíng),全村分五年共收入承包款33.2萬(wàn)元,有效增加村集體收入,促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展,村民的收入好顯著提高,全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來(lái),主動(dòng)投工投資30多萬(wàn)元,造林1352畝,開(kāi)發(fā)荒山512畝,出現(xiàn)爭(zhēng)山爭(zhēng)地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個(gè)縣。該縣本輪林改于__年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開(kāi)始試點(diǎn),在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后制訂方案全縣推開(kāi),__年底完成階段性任務(wù),__年通過(guò)省市驗(yàn)收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶,于__年完成林改,并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑,既為紀(jì)念也為村規(guī)民約,被稱為“林改第一碑”而被傳譽(yù)?!捌谪浘健钡慕?jīng)驗(yàn)來(lái)自于該縣。

三、主要做法和成效

這次林權(quán)制度改革,從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行:

第一步,明晰產(chǎn)權(quán)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革,通過(guò)采取分步實(shí)施、集中突破,依法依規(guī)、規(guī)范操作,總體穩(wěn)定、局部調(diào)整,因地制宜、形式多樣,程序合法、多數(shù)通過(guò)等做法,按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測(cè)、確權(quán)發(fā)證四個(gè)步驟實(shí)施改革,使林權(quán)改革扎實(shí)、有序推進(jìn)。

第二步,產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過(guò)構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái),賦予林農(nóng)處置權(quán),落實(shí)收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心,作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺(tái)。賦予其林權(quán)登記、管理的職能,推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn),從而確保林農(nóng)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實(shí)現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平,完善市場(chǎng)體系。促進(jìn)資源的盤活,改變了以往林木只有到采伐時(shí)才能變現(xiàn)的狀況,極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)林的積極性。三是針對(duì)林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn),將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要,開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款,構(gòu)建社會(huì)資金流向林業(yè)的平臺(tái)。

第三步,配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后,圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn),大膽探索,逐步構(gòu)建起林業(yè)市場(chǎng)體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會(huì)保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制,組織承包經(jīng)營(yíng)情況“回頭看”;逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式,實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo),嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”;加大山林糾紛調(diào)處和群眾來(lái)信來(lái)訪受理的處理力度等,促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,加快組建步伐,加強(qiáng)規(guī)范管理,落實(shí)扶持政策,促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是規(guī)范林地使用費(fèi)征收管理,完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè),實(shí)行群防群治,強(qiáng)化科技護(hù)林,深化執(zhí)法改革,開(kāi)展森保試點(diǎn),創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。五是探索林木采伐管理新模式,以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位,自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案,實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一,并結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,編制森林經(jīng)營(yíng)方案。六是拓展林業(yè)市場(chǎng)交易平臺(tái),規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)交易,發(fā)揮市場(chǎng)現(xiàn)有功能,確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道,突破林權(quán)證小額貸款,推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款,出臺(tái)貸款貼息扶持政策,擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系,實(shí)施科技入戶,培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā),發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?,新的?jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利明確,林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高,有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以__市為例,今年上半年全市造林37.65萬(wàn)畝,比__年翻了一番,“自營(yíng)林”比重從__年的45%上升至__年的64%。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會(huì)和金融資本投向林業(yè),部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問(wèn)題。全市通過(guò)林權(quán)抵押貸款378.4萬(wàn)畝,累計(jì)貸款金額15.59億元;流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬(wàn)畝,交易金額26.23億元。

2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過(guò)還權(quán)于民、還利于民,有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。__市去年農(nóng)民人均增收中,來(lái)自林業(yè)的占27.2%。__年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元,占農(nóng)民人均收入的52.6%,收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá)12萬(wàn)元。林改通過(guò)清理規(guī)費(fèi)、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺(tái),森林資源可以通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增值,讓沉睡的青山活起來(lái),也拉動(dòng)了林地林木增值,林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過(guò)收取林地使用費(fèi),為村財(cái)收入開(kāi)辟了新的來(lái)源渠道,不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來(lái)水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入,或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬(wàn)元村財(cái),完成了村道拓改硬化,且在市區(qū)購(gòu)買店鋪和投資小水電,使村財(cái)有了較固定的收入來(lái)源。

3、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化,林農(nóng)主動(dòng)咨詢林業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推進(jìn)了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過(guò)林改收益的二次分配,部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問(wèn)題。三是借助林業(yè)交易平臺(tái),進(jìn)一步培育了林農(nóng)誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問(wèn)題,鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進(jìn)了農(nóng)村民主進(jìn)程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動(dòng),都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開(kāi)”,有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請(qǐng)審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評(píng)估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動(dòng),都要依法依規(guī)進(jìn)行,各級(jí)干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)在不斷提高。

四、存在問(wèn)題:

雖然林改工作取得了階段性成效,但也存在有待完善的方面:

1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡,林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個(gè)村的情況來(lái)看,多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體,林權(quán)證到戶率只達(dá)54.1%。林權(quán)不清,村民心存疑慮,積極性不高,個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問(wèn)題處理不夠得力,林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝,只占該鄉(xiāng)應(yīng)改面積的10.5%,該鄉(xiāng)8個(gè)行政村中只有1個(gè)村發(fā)放了林權(quán)證。此外,由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問(wèn)題較為嚴(yán)重。

2、林地使用費(fèi)收取難度大,集體利益難以保障。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難,有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的20%,有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。如不能足額收取,村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持,有些村已逐步變?yōu)榭諝ご澹炒迦ツ炅值厥褂觅M(fèi)預(yù)算收入46323元,但實(shí)際進(jìn)帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實(shí),營(yíng)林造林質(zhì)量下降。分山到戶后,各自為政,難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下,林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降,加上投入不足,造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小,不利于形成規(guī)模,在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償。一是生態(tài)公益林管護(hù)有待于加強(qiáng)。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱,管理難以完全到位,有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成,如__市尚有32.3萬(wàn)畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐,對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)來(lái)說(shuō)基本沒(méi)有收益,造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢(shì),生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)集體、對(duì)林農(nóng)都無(wú)利可言。目前生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費(fèi)5元,省級(jí)每畝管護(hù)費(fèi)5元,外加下游補(bǔ)上游2元共7元,與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低,茶山畝年收入可達(dá)__-3000元,竹山果山也在300元以上,而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗,不及在山上砍一根毛竹。

5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí),林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順?,F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、過(guò)程時(shí)間長(zhǎng),從林農(nóng)提出申請(qǐng)到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過(guò)十幾道關(guān),如遇圖表不符的還得重新再來(lái),林農(nóng)很難實(shí)現(xiàn)春報(bào)夏砍秋儲(chǔ)和按市場(chǎng)需求組織木材生產(chǎn)的愿望?,F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了制約,采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死,不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權(quán),但無(wú)處置權(quán),申請(qǐng)采伐指標(biāo)困難,存在手續(xù)繁瑣、指標(biāo)分配不公的現(xiàn)象,林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬(wàn)立方米,去年只有10萬(wàn)立方米的采伐指標(biāo),林農(nóng)無(wú)法對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造,遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)積極性。

6、個(gè)別地方存在林改中涉黑勢(shì)力侵占山林破壞林改現(xiàn)象,有些地方已出現(xiàn)套購(gòu)林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢(shì)力強(qiáng)占山林,變“誰(shuí)造誰(shuí)有”為“誰(shuí)占誰(shuí)有”,致使林改無(wú)法正常進(jìn)行,這尤其體現(xiàn)在期貨山林中,遇到林改損害了既得利益,抵死阻撓林改,目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因;二是涉黑勢(shì)力把持村政肆意破壞林改,利用均山到戶,趁火打劫,典型的有建甌市順陽(yáng)鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記,強(qiáng)占其山林一例,致使其多次和層層上訪至今無(wú)果;三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中,或盡可能地把好山好林留村所有,或想盡辦法私下增大村留山林的比例,以便漁利;四是有些大戶、集團(tuán)、干部,利用林農(nóng)市場(chǎng)信息不靈、隨大流的特點(diǎn),或利用農(nóng)民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機(jī)會(huì),低價(jià)套購(gòu)林農(nóng)的林產(chǎn),使農(nóng)戶因無(wú)奈而失山失林,為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì),得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006%,貼息的資金來(lái)源于林業(yè)部門,得不到政府公共財(cái)政的支持。此外,林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖,且貸款金額少,期限短,一般僅1年,群眾強(qiáng)烈要求簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和延長(zhǎng)貸款期限。

五、對(duì)策建議

(一)及時(shí)解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問(wèn)題

1、完善林地使用費(fèi)收取與管理辦法。林地使用費(fèi)涉及兩項(xiàng),一項(xiàng)是期貨山林的林地使用費(fèi),這類林地使用費(fèi),必須嚴(yán)格按承包合同約定的條款繳納林地使用費(fèi),如果原合同中沒(méi)有明確繳納條款的,也要補(bǔ)充繳交林地使用費(fèi)的條款并履行繳納使用費(fèi)的義務(wù);另一項(xiàng)是國(guó)有林場(chǎng)和采育場(chǎng)的林地使用費(fèi),過(guò)去未明確或未繳納林地使用費(fèi),也必須實(shí)事求是向林地所有者繳納林地使用費(fèi)。必須把林地使用費(fèi)收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)林地使用費(fèi)管理,做到公開(kāi)透明,并接受村民的監(jiān)督,防止少數(shù)人左右林地使用費(fèi)的收支,完善林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法,努力提高集體的公共服務(wù)能力。

2、大幅提高對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償。生態(tài)林究其實(shí)質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。目前,生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán),就應(yīng)當(dāng)重視對(duì)山權(quán)的補(bǔ)償。村民用自己的山林為全省和國(guó)家做出了貢獻(xiàn),應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法或者省上通過(guò)立規(guī),或者通過(guò)征收“生態(tài)補(bǔ)償稅”等,加大下游對(duì)上游、工業(yè)區(qū)對(duì)林業(yè)區(qū)的反哺,大幅提升對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償,這樣才有利于激發(fā)山民管護(hù)生態(tài)林的積極性,承認(rèn)林區(qū)的貢獻(xiàn)。一是加大政府補(bǔ)償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則,讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補(bǔ)”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進(jìn)行自我補(bǔ)償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求,實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類管理,允許林木所有者按有關(guān)審批程序,進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹ァH锹鋵?shí)受益者補(bǔ)償。根據(jù)“資源共享、利益共擔(dān)”的公平原則,從下游的電費(fèi)、水費(fèi)和景區(qū)門票中提取一定比例來(lái)提高補(bǔ)償額度,使林農(nóng)不僅成為社會(huì)效益的提供者,而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后,林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶,過(guò)去山林是集體的,矛盾糾紛少,現(xiàn)在一草一木都是個(gè)人的,矛盾糾紛就有增多的可能;同時(shí),現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個(gè)人與個(gè)人間的矛盾,處理不好,就可能升級(jí)為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制,及時(shí)妥善處理好這樣的矛盾,特別是對(duì)涉黑勢(shì)力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強(qiáng)力打擊。

(二)加強(qiáng)引導(dǎo),規(guī)范和化解林改中的矛盾和問(wèn)題

1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn),激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營(yíng)權(quán)歸了農(nóng)戶,農(nóng)戶對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán),雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象,也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況,在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上,為了保證不使農(nóng)戶因無(wú)奈而失山失林,或者埋下矛盾造成將來(lái)的隱患,應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要,也是社會(huì)發(fā)展的必然要求,更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn),林業(yè)就活不起來(lái)。一是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管,按照“適時(shí)、適度”原則,把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定,防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過(guò)度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,建立合理的價(jià)格形成機(jī)制,保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益,防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺(tái),開(kāi)展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理,防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上,應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn),加強(qiáng)村集體林的民主監(jiān)督,規(guī)范處理集體林權(quán),以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問(wèn)題。一是要采取措施解決好實(shí)驗(yàn)林的還貸問(wèn)題。實(shí)驗(yàn)林是當(dāng)年借世行貸款鼓勵(lì)性營(yíng)造的山林,現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期,又到了還貸期,目前既無(wú)效益,又無(wú)力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中,有些留滯在林業(yè)部門,各地情形不一。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情形,建議由政府承擔(dān)起還貸任務(wù),采取措施解決好這一問(wèn)題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中,都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問(wèn)題,造成許多“飛地”有證無(wú)山或有山無(wú)證,也同時(shí)埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問(wèn)題進(jìn)行綜合,認(rèn)真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的原則,根據(jù)“消長(zhǎng)平衡”的生態(tài)要求,妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系,合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度,給予林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標(biāo)照顧和允許按照生態(tài)安全與市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié),探索資源管理的新辦法,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的化,達(dá)到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐,林改后,應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管理制度,目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場(chǎng)的做法,南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點(diǎn)推行商品林按面積控制采伐的改革,這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo),由林業(yè)部門和村委共商并予公示,以增加采伐的科學(xué)性和透明度。

(三)深化配套改革,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展

l、進(jìn)一步深化配套改革,構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須在確保主體改革到位的同時(shí),深化投融資政策等系列配套改革,為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。堅(jiān)持有利于“資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則,明確目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任,認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因,制定措施,再來(lái)一次“回頭看”,集中一段時(shí)間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,逐村、逐組、逐戶地落實(shí),真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。要進(jìn)行配套改革,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組,優(yōu)化資源配置,形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用,加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,帶動(dòng)農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)多次增值,提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場(chǎng)有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng),大力開(kāi)發(fā)具有資源優(yōu)勢(shì)的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、加大林科教結(jié)合力度,提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開(kāi)發(fā),充分利用閩臺(tái)林業(yè)合作平臺(tái),提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化,促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護(hù)好林農(nóng)造林育林的積極性。堅(jiān)持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,加大對(duì)森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)依靠科技進(jìn)步增加收入。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶、開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式,帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看,引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對(duì)林農(nóng)、經(jīng)營(yíng)大戶和林技員的培訓(xùn)力度,全面提高林區(qū)科技水平。加強(qiáng)閩臺(tái)林業(yè)合作與交流,緊緊抓住海西建設(shè)的機(jī)遇,切實(shí)辦好一個(gè)會(huì)展、六個(gè)功能區(qū)和完善激勵(lì)機(jī)制,努力在對(duì)臺(tái)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得實(shí)效。

第11篇 最新深化集體林權(quán)制度改革情況調(diào)研報(bào)告范文

從__年開(kāi)始,我省集體林權(quán)制度改革,啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主的集體林權(quán)制度的各項(xiàng)綜合配套改革,歷時(shí)5年,主體改革已基本完成,實(shí)現(xiàn)還山于民、還利于民的目標(biāo),以此帶動(dòng)林區(qū)活起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái),充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林的熱情和社會(huì)力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。然而,主體改革取得成功的同時(shí),也面臨新的問(wèn)題,如林權(quán)證發(fā)放不徹底,采伐處置難,農(nóng)民失山失地,生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)?,林地使用費(fèi)收取難等一系列問(wèn)題。

為促進(jìn)我省集體林權(quán)制度配套改革的進(jìn)一步深化,我們成立調(diào)研組,以民盟__市委會(huì)作為牽頭單位,南平、永安、武夷山等作為參與單位,對(duì)__、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣(區(qū))28個(gè)村集體林權(quán)制度改革的情況開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研主要針對(duì)以下問(wèn)題:一是當(dāng)?shù)乜傮w森林資源狀況和發(fā)展趨勢(shì),二是當(dāng)?shù)亓謾?quán)制度改革進(jìn)展情況和主要成效,三是林權(quán)制度改革后遇到的新情況、新問(wèn)題,需要深化集體林權(quán)制度配套改革。

一、集體林權(quán)制度改革的有關(guān)背景情況:

__、南平是全國(guó)和__省集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)區(qū),也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。早在1988年4月,國(guó)務(wù)院將__集體林區(qū)列入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū),__年4月確定__為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn),__年設(shè)立海峽兩岸(__)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。__市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制雖然經(jīng)過(guò)兩次改革,取得一定成效,但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。為此,于__年全面啟動(dòng)了以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革,至去年底,主體改革已基本完成,并通過(guò)了省、市的聯(lián)合驗(yàn)收。南平市__年以來(lái),全面開(kāi)展以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過(guò)四年多的努力,基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù),開(kāi)創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗(yàn)。

二、調(diào)研的基本情況:

永安市、尤溪縣是我國(guó)南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣和全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。早在1998年5月,永安市的洪田村就在沒(méi)有任何政策和先例可借鑒的情況下,悄悄啟動(dòng)了后來(lái)被喻為“第二次土地革命”的集體林權(quán)制度改革,經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的艱苦努力,于1998年10月在全國(guó)率先邁出了“分山到戶”和均山、均權(quán)、均利的實(shí)質(zhì)性步伐。__年8月為貫徹落實(shí)中央9號(hào)決定,增加農(nóng)民收入,永安市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革,__年5月基本完成林改確權(quán)發(fā)證主體工程。__年9月,永安市在全省率先通過(guò)林改工作檢查驗(yàn)收后,又大膽探索,先行先試,并于__年7月全面鋪開(kāi)十一項(xiàng)深化林改的綜合配套工作,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了林改成果,盤活了永安市優(yōu)勢(shì)的林業(yè)資源。____年1月13日在永安市視察期間,對(duì)該市林改工作給予充分肯定,指出“林改意義確實(shí)很重大”。

尤溪縣作為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣,林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。以該縣溪尾鄉(xiāng)綱紀(jì)村村為例,對(duì)全部山林分33片,對(duì)全體村民實(shí)行招標(biāo),有98%農(nóng)戶參與承包,林改時(shí)部分延續(xù)歷史,其余采用自留山經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)造誰(shuí)有經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓村民經(jīng)營(yíng)、押金承包管護(hù)、轉(zhuǎn)讓外單位經(jīng)營(yíng)等方式。通過(guò)承包經(jīng)營(yíng),全村分五年共收入承包款33.2萬(wàn)元,有效增加村集體收入,促進(jìn)村化益事業(yè)的發(fā)展,村民的收入好顯著提高,全村年人均收入提高到3400多元。林改3年來(lái),主動(dòng)投工投資30多萬(wàn)元,造林1352畝,開(kāi)發(fā)荒山512畝,出現(xiàn)爭(zhēng)山爭(zhēng)地造林的局面。

南平市松溪縣是集體林權(quán)改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗(yàn)早的一個(gè)縣。該縣本輪林改于__年起在渭田鄉(xiāng)杉坑村開(kāi)始試點(diǎn),在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后制訂方案全縣推開(kāi),__年底完成階段性任務(wù),__年通過(guò)省市驗(yàn)收。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶,于__年完成林改,并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護(hù)措施等情鐫刻立碑,既為紀(jì)念也為村規(guī)民約,被稱為“林改第一碑”而被傳譽(yù)?!捌谪浘健钡慕?jīng)驗(yàn)來(lái)自于該縣。

三、主要做法和成效

這次林權(quán)制度改革,從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行:

第一步,明晰產(chǎn)權(quán)。按照省委、省政府的統(tǒng)一部署,全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革,通過(guò)采取分步實(shí)施、集中突破,依法依規(guī)、規(guī)范操作,總體穩(wěn)定、局部調(diào)整,因地制宜、形式多樣,程序合法、多數(shù)通過(guò)等做法,按照調(diào)查摸底、制定方案、外業(yè)勘測(cè)、確權(quán)發(fā)證四個(gè)步驟實(shí)施改革,使林權(quán)改革扎實(shí)、有序推進(jìn)。

第二步,產(chǎn)權(quán)流通。主要是通過(guò)構(gòu)建林權(quán)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái),賦予林農(nóng)處置權(quán),落實(shí)收益權(quán)。一是設(shè)立林權(quán)登記管理中心,作為林權(quán)流轉(zhuǎn)、融資的平臺(tái)。賦予其林權(quán)登記、管理的職能,推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn),從而確保林農(nóng)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”的全面實(shí)現(xiàn)。二是提升林業(yè)服務(wù)水平,完善市場(chǎng)體系。促進(jìn)資源的盤活,改變了以往林木只有到采伐時(shí)才能變現(xiàn)的狀況,極大地激發(fā)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)林的積極性。三是針對(duì)林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn),將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要,開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款,構(gòu)建社會(huì)資金流向林業(yè)的平臺(tái)。

第三步,配套改革。在基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后,圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會(huì)保障等重點(diǎn),大膽探索,逐步構(gòu)建起林業(yè)市場(chǎng)體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會(huì)保障體系等“六大體系”。一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)體制,組織承包經(jīng)營(yíng)情況“回頭看”;逐步完善推廣現(xiàn)貨流轉(zhuǎn)、限量交易、限期流轉(zhuǎn)等模式,實(shí)現(xiàn)均山、均權(quán)、均利目標(biāo),嚴(yán)防林農(nóng)“失山失林”;加大山林糾紛調(diào)處和群眾來(lái)信來(lái)訪受理的處理力度等,促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,加快組建步伐,加強(qiáng)規(guī)范管理,落實(shí)扶持政策,促其加快實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是規(guī)范林地使用費(fèi)征收管理,完善征收管理制度和審議監(jiān)督制度。四是完善林業(yè)保護(hù)體系建設(shè),實(shí)行群防群治,強(qiáng)化科技護(hù)林,深化執(zhí)法改革,開(kāi)展森保試點(diǎn),創(chuàng)新生態(tài)林保護(hù)管理機(jī)制。五是探索林木采伐管理新模式,以新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位,自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案,實(shí)現(xiàn)保護(hù)、培育、發(fā)展與合理采伐利用的科學(xué)統(tǒng)一,并結(jié)合制定和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,編制森林經(jīng)營(yíng)方案。六是拓展林業(yè)市場(chǎng)交易平臺(tái),規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)交易,發(fā)揮市場(chǎng)現(xiàn)有功能,確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。七是拓寬林業(yè)投融資渠道,突破林權(quán)證小額貸款,推廣林農(nóng)聯(lián)戶聯(lián)保貸款,出臺(tái)貸款貼息扶持政策,擴(kuò)大商業(yè)銀行參與面。八是健全林業(yè)科技示范與服務(wù)體系,實(shí)施科技入戶,培育示范典型。

主要成效:

1、林改解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。這次林改進(jìn)一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā),發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?,新的?jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)。由于責(zé)權(quán)利明確,林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)積極性不斷提高,有證林農(nóng)變“砍樹”為“看樹、留林”。以__市為例,今年上半年全市造林37.65萬(wàn)畝,比__年翻了一番,“自營(yíng)林”比重從__年的45%上升至__年的64%。明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系吸引了社會(huì)和金融資本投向林業(yè),部分緩解了林農(nóng)資金缺乏的問(wèn)題。全市通過(guò)林權(quán)抵押貸款378.4萬(wàn)畝,累計(jì)貸款金額15.59億元;流轉(zhuǎn)林木林地面積28.6萬(wàn)畝,交易金額26.23億元。

2、林改增加了農(nóng)民收入。林改通過(guò)還權(quán)于民、還利于民,有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。__市去年農(nóng)民人均增收中,來(lái)自林業(yè)的占27.2%。__年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到2430元,占農(nóng)民人均收入的52.6%,收繳的林地使用費(fèi)平均每個(gè)村達(dá)12萬(wàn)元。林改通過(guò)清理規(guī)費(fèi)、減少銷售環(huán)節(jié)和建立交易平臺(tái),森林資源可以通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)增值,讓沉睡的青山活起來(lái),也拉動(dòng)了林地林木增值,林農(nóng)從中受益匪淺。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。林改也加速村集體林木的轉(zhuǎn)讓和通過(guò)收取林地使用費(fèi),為村財(cái)收入開(kāi)辟了新的來(lái)源渠道,不少村民自治組織把這部分收入作為鄉(xiāng)村自來(lái)水、道路、有線電視、文化室等公益事業(yè)投入,或用于水毀工程、竹山便道、山地蓄水池、沼氣等工程建設(shè)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬(wàn)元村財(cái),完成了村道拓改硬化,且在市區(qū)購(gòu)買店鋪和投資小水電,使村財(cái)有了較固定的收入來(lái)源。

3、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。一是林改促進(jìn)農(nóng)民思想觀念變化,林農(nóng)主動(dòng)咨詢林業(yè)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)的人數(shù)明顯增多。二是林改推進(jìn)了互幫互助體系的逐步建立。有條件的地方通過(guò)林改收益的二次分配,部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學(xué)、大病醫(yī)療、天災(zāi)救濟(jì)等問(wèn)題。三是借助林業(yè)交易平臺(tái),進(jìn)一步培育了林農(nóng)誠(chéng)實(shí)守信、守法經(jīng)營(yíng)的觀念。四是林改解決了部分歷史遺留問(wèn)題,鄰里之間、干群之間的關(guān)系得到進(jìn)一步改善,促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4、林改推進(jìn)了農(nóng)村民主進(jìn)程。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動(dòng),都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開(kāi)”,有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林改后林木采伐申請(qǐng)審批、林權(quán)登記變更、森林資產(chǎn)評(píng)估、林地林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等活動(dòng),都要依法依規(guī)進(jìn)行,各級(jí)干部和廣大林農(nóng)依法經(jīng)營(yíng)管理的意識(shí)在不斷提高。

四、存在問(wèn)題:

雖然林改工作取得了階段性成效,但也存在有待完善的方面:

1、發(fā)放林權(quán)證工作不平衡,林權(quán)證發(fā)放不徹底。從我們調(diào)查的28個(gè)村的情況來(lái)看,多數(shù)林權(quán)證只發(fā)放到村民小組或村民群體,林權(quán)證到戶率只達(dá)54.1%。林權(quán)不清,村民心存疑慮,積極性不高,個(gè)別地方對(duì)歷史遺留問(wèn)題處理不夠得力,林權(quán)證難以發(fā)放到戶。某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改到戶8384畝,只占該鄉(xiāng)應(yīng)改面積的10.5%,該鄉(xiāng)8個(gè)行政村中只有1個(gè)村發(fā)放了林權(quán)證。此外,由于林權(quán)證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問(wèn)題較為嚴(yán)重。

2、林地使用費(fèi)收取難度大,集體利益難以保障。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難,有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的20%,有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過(guò)低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。如不能足額收取,村委會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持,有些村已逐步變?yōu)榭諝ご?,某村去年林地使用費(fèi)預(yù)算收入46323元,但實(shí)際進(jìn)帳只有1835元。

3、保障森林安全制度難以落實(shí),營(yíng)林造林質(zhì)量下降。分山到戶后,各自為政,難以協(xié)調(diào)防火、防治病害措施。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響下,林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降,加上投入不足,造成產(chǎn)量不高。經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小,不利于形成規(guī)模,在一定程度上制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、生態(tài)公益林的保護(hù)和補(bǔ)償。一是生態(tài)公益林管護(hù)有待于加強(qiáng)。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱,管理難以完全到位,有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成,如__市尚有32.3萬(wàn)畝生態(tài)公益林尚未界定。且由于生態(tài)公益林嚴(yán)格控制采伐,對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)來(lái)說(shuō)基本沒(méi)有收益,造成零星盜伐、監(jiān)守自盜等現(xiàn)象有屢禁不止、愈演愈烈的趨勢(shì),生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)集體、對(duì)林農(nóng)都無(wú)利可言。目前生態(tài)林每畝只提供管護(hù)費(fèi)5元,省級(jí)每畝管護(hù)費(fèi)5元,外加下游補(bǔ)上游2元共7元,與經(jīng)濟(jì)林比較這樣的標(biāo)準(zhǔn)太低,茶山畝年收入可達(dá)__-3000元,竹山果山也在300元以上,而農(nóng)民從生態(tài)林中每畝所得不及在田里砍一根甘蔗,不及在山上砍一根毛竹。

5、林農(nóng)采伐處置權(quán)難以落實(shí),林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順?,F(xiàn)行的林木采伐審批手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜、過(guò)程時(shí)間長(zhǎng),從林農(nóng)提出申請(qǐng)到組織木材生產(chǎn)要經(jīng)過(guò)十幾道關(guān),如遇圖表不符的還得重新再來(lái),林農(nóng)很難實(shí)現(xiàn)春報(bào)夏砍秋儲(chǔ)和按市場(chǎng)需求組織木材生產(chǎn)的愿望?,F(xiàn)行的林木采伐有關(guān)政策、管理體制給商品林經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了制約,采伐指標(biāo)統(tǒng)得太死,不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)雖有所有權(quán),但無(wú)處置權(quán),申請(qǐng)采伐指標(biāo)困難,存在手續(xù)繁瑣、指標(biāo)分配不公的現(xiàn)象,林木采伐審批權(quán)限和程序有待進(jìn)一步理順。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬(wàn)立方米,去年只有10萬(wàn)立方米的采伐指標(biāo),林農(nóng)無(wú)法對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造,遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)積極性。

6、個(gè)別地方存在林改中涉黑勢(shì)力侵占山林破壞林改現(xiàn)象,有些地方已出現(xiàn)套購(gòu)林產(chǎn)的新矛頭。一是地方涉黑勢(shì)力強(qiáng)占山林,變“誰(shuí)造誰(shuí)有”為“誰(shuí)占誰(shuí)有”,致使林改無(wú)法正常進(jìn)行,這尤其體現(xiàn)在期貨山林中,遇到林改損害了既得利益,抵死阻撓林改,目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因;二是涉黑勢(shì)力把持村政肆意破壞林改,利用均山到戶,趁火打劫,典型的有建甌市順陽(yáng)鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記,強(qiáng)占其山林一例,致使其多次和層層上訪至今無(wú)果;三是部分私心極重的村干在集體林權(quán)改革中,或盡可能地把好山好林留村所有,或想盡辦法私下增大村留山林的比例,以便漁利;四是有些大戶、集團(tuán)、干部,利用林農(nóng)市場(chǎng)信息不靈、隨大流的特點(diǎn),或利用農(nóng)民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機(jī)會(huì),低價(jià)套購(gòu)林農(nóng)的林產(chǎn),使農(nóng)戶因無(wú)奈而失山失林,為今后進(jìn)一步深化林改埋下了矛盾和隱患。

7、金融政策支持力度不夠。據(jù)某縣統(tǒng)計(jì),得到林業(yè)部門貼息貸款的農(nóng)戶比例僅為0.006%,貼息的資金來(lái)源于林業(yè)部門,得不到政府公共財(cái)政的支持。此外,林權(quán)證抵押貸款手續(xù)繁鎖,且貸款金額少,期限短,一般僅1年,群眾強(qiáng)烈要求簡(jiǎn)化貸款手續(xù)和延長(zhǎng)貸款期限。

五、對(duì)策建議

(一)及時(shí)解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問(wèn)題

1、完善林地使用費(fèi)收取與管理辦法。林地使用費(fèi)涉及兩項(xiàng),一項(xiàng)是期貨山林的林地使用費(fèi),這類林地使用費(fèi),必須嚴(yán)格按承包合同約定的條款繳納林地使用費(fèi),如果原合同中沒(méi)有明確繳納條款的,也要補(bǔ)充繳交林地使用費(fèi)的條款并履行繳納使用費(fèi)的義務(wù);另一項(xiàng)是國(guó)有林場(chǎng)和采育場(chǎng)的林地使用費(fèi),過(guò)去未明確或未繳納林地使用費(fèi),也必須實(shí)事求是向林地所有者繳納林地使用費(fèi)。必須把林地使用費(fèi)收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)林地使用費(fèi)管理,做到公開(kāi)透明,并接受村民的監(jiān)督,防止少數(shù)人左右林地使用費(fèi)的收支,完善林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法,努力提高集體的公共服務(wù)能力。

2、大幅提高對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償。生態(tài)林究其實(shí)質(zhì)山權(quán)仍應(yīng)視為是村民所有。目前,生態(tài)林被視為“公益林”就隱性地淡化了山民的山權(quán)。如果重視山民具有山權(quán),就應(yīng)當(dāng)重視對(duì)山權(quán)的補(bǔ)償。村民用自己的山林為全省和國(guó)家做出了貢獻(xiàn),應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法或者省上通過(guò)立規(guī),或者通過(guò)征收“生態(tài)補(bǔ)償稅”等,加大下游對(duì)上游、工業(yè)區(qū)對(duì)林業(yè)區(qū)的反哺,大幅提升對(duì)生態(tài)林的補(bǔ)償,這樣才有利于激發(fā)山民管護(hù)生態(tài)林的積極性,承認(rèn)林區(qū)的貢獻(xiàn)。一是加大政府補(bǔ)償。按照“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的原則,讓生態(tài)公益林業(yè)主享受像“種糧直補(bǔ)”和“退耕還林”那樣的惠農(nóng)政策。二是進(jìn)行自我補(bǔ)償。根據(jù)公益林的立地條件、生態(tài)要求,實(shí)行區(qū)別對(duì)待、分類管理,允許林木所有者按有關(guān)審批程序,進(jìn)行適當(dāng)?shù)膿穹ァH锹鋵?shí)受益者補(bǔ)償。根據(jù)“資源共享、利益共擔(dān)”的公平原則,從下游的電費(fèi)、水費(fèi)和景區(qū)門票中提取一定比例來(lái)提高補(bǔ)償額度,使林農(nóng)不僅成為社會(huì)效益的提供者,而且成為生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益的受益者。

3、高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革后,林權(quán)證發(fā)放到農(nóng)戶,過(guò)去山林是集體的,矛盾糾紛少,現(xiàn)在一草一木都是個(gè)人的,矛盾糾紛就有增多的可能;同時(shí),現(xiàn)在糾紛轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為村民個(gè)人與個(gè)人間的矛盾,處理不好,就可能升級(jí)為村民械斗。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機(jī)制,及時(shí)妥善處理好這樣的矛盾,特別是對(duì)涉黑勢(shì)力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強(qiáng)力打擊。

(二)加強(qiáng)引導(dǎo),規(guī)范和化解林改中的矛盾和問(wèn)題

1、規(guī)范資源流轉(zhuǎn),激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。均山到戶后山林經(jīng)營(yíng)權(quán)歸了農(nóng)戶,農(nóng)戶對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán),雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無(wú)力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象,也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。針對(duì)這些情況,在尊重農(nóng)戶自主權(quán)的基礎(chǔ)上,為了保證不使農(nóng)戶因無(wú)奈而失山失林,或者埋下矛盾造成將來(lái)的隱患,應(yīng)該有相關(guān)的村規(guī)民約和相應(yīng)的程序手續(xù)規(guī)范農(nóng)民山林留轉(zhuǎn)行為。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),這既是林業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要,也是社會(huì)發(fā)展的必然要求,更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。林業(yè)資源不能流轉(zhuǎn),林業(yè)就活不起來(lái)。一是要切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理工作,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管,按照“適時(shí)、適度”原則,把握好“限期、限量和現(xiàn)貨”的界定,防止和控制林權(quán)頻繁流轉(zhuǎn)、過(guò)度流轉(zhuǎn)和投機(jī)炒作行為而造成林農(nóng)利益流失。二是要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序,建立合理的價(jià)格形成機(jī)制,保護(hù)交易雙方的合法權(quán)益,防止流轉(zhuǎn)中的坑農(nóng)行為發(fā)生。三是盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、公正的資源交易平臺(tái),開(kāi)展信息發(fā)布、林權(quán)管理、融資貸款等服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境和提高公共服務(wù)能力。四是要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理,防止亂砍濫伐等現(xiàn)象出現(xiàn)。五是在提留的集體山林上,應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn),加強(qiáng)村集體林的民主監(jiān)督,規(guī)范處理集體林權(quán),以保障村民共有的利益。

2、穩(wěn)妥又積極地解決好歷史遺留問(wèn)題。一是要采取措施解決好實(shí)驗(yàn)林的還貸問(wèn)題。實(shí)驗(yàn)林是當(dāng)年借世行貸款鼓勵(lì)性營(yíng)造的山林,現(xiàn)在這些山林既未到成熟采伐期,又到了還貸期,目前既無(wú)效益,又無(wú)力還貸。這些山林有些留滯在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中,有些留滯在林業(yè)部門,各地情形不一。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情形,建議由政府承擔(dān)起還貸任務(wù),采取措施解決好這一問(wèn)題。二是在各地集體林權(quán)制度改革中,都不同程度地遇到了歷史遺留的“插花山”問(wèn)題,造成許多“飛地”有證無(wú)山或有山無(wú)證,也同時(shí)埋下了矛盾隱患。建議將全省林改中遇到的這類問(wèn)題進(jìn)行綜合,認(rèn)真研究出解決的方案。

3、規(guī)范商品林的培育和采伐管理。一是要按照“科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用”的原則,根據(jù)“消長(zhǎng)平衡”的生態(tài)要求,妥善處理好嚴(yán)管與放活的關(guān)系,合理控制采伐利用方式和強(qiáng)度,給予林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)一定的殘次林、疏林地改造指標(biāo)照顧和允許按照生態(tài)安全與市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐額度的自我調(diào)節(jié),探索資源管理的新辦法,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的化,達(dá)到林木總量越采越多、質(zhì)量越采越好。二是要有序管好商品林的培育和采伐,林改后,應(yīng)當(dāng)建立更完善的商品林采伐管理制度,目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場(chǎng)的做法,南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點(diǎn)推行商品林按面積控制采伐的改革,這些都是有益和積極的嘗試。建議按林木年齡安排采伐指標(biāo),由林業(yè)部門和村委共商并予公示,以增加采伐的科學(xué)性和透明度。

(三)深化配套改革,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展

l、進(jìn)一步深化配套改革,構(gòu)建新型林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須在確保主體改革到位的同時(shí),深化投融資政策等系列配套改革,為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。堅(jiān)持有利于“資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、林業(yè)增效、生態(tài)增強(qiáng)”和因地制宜的原則,明確目標(biāo),強(qiáng)化責(zé)任,認(rèn)真查找林權(quán)證到戶率不實(shí)和發(fā)放速度減緩的原因,制定措施,再來(lái)一次“回頭看”,集中一段時(shí)間將林業(yè)確權(quán)、發(fā)證、補(bǔ)證、核證作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手,逐村、逐組、逐戶地落實(shí),真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有證、有責(zé)、有利。要進(jìn)行配套改革,逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,為構(gòu)建完備的生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系打基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置,加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)重組,優(yōu)化資源配置,形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用,加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,帶動(dòng)農(nóng)民致富。二是優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高單位面積的產(chǎn)出率和等量資源的利用率。積極發(fā)展精深加工企業(yè)、整合非規(guī)模企業(yè),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)多次增值,提高木材綜合利用率。發(fā)展農(nóng)村有特色、市場(chǎng)有潛力、農(nóng)民參與度高、農(nóng)村受益面廣的名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游、苗木花卉、森林食品和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng),大力開(kāi)發(fā)具有資源優(yōu)勢(shì)的紅豆杉、雷公藤、石蒜等拳頭產(chǎn)品,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、加大林科教結(jié)合力度,提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開(kāi)發(fā),充分利用閩臺(tái)林業(yè)合作平臺(tái),提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。加大速生豐產(chǎn)樹種的發(fā)掘改良和引進(jìn)馴化,促進(jìn)林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,保護(hù)好林農(nóng)造林育林的積極性。堅(jiān)持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,加大對(duì)森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)依靠科技進(jìn)步增加收入。鼓勵(lì)林業(yè)科技人員通過(guò)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)示范戶、開(kāi)展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式,帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看,引導(dǎo)廣大林農(nóng)走科技興林的路子。加大對(duì)林農(nóng)、經(jīng)營(yíng)大戶和林技員的培訓(xùn)力度,全面提高林區(qū)科技水平。加強(qiáng)閩臺(tái)林業(yè)合作與交流,緊緊抓住海西建設(shè)的機(jī)遇,切實(shí)辦好一個(gè)會(huì)展、六個(gè)功能區(qū)和完善激勵(lì)機(jī)制,努力在對(duì)臺(tái)科技交流和經(jīng)貿(mào)合作、承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得實(shí)效。

林權(quán)調(diào)研報(bào)告11篇

8月,崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后,認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,緊扣多予、少取、放活的改革方針,積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了以…
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