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系統(tǒng)分析調(diào)研報(bào)告15篇

發(fā)布時(shí)間:2022-12-25 13:42:12 查看人數(shù):72

系統(tǒng)分析調(diào)研報(bào)告

第1篇 衛(wèi)生系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

本人與2名工作人員組成衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)調(diào)研小組,分別與市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的醫(yī)療單位、部分醫(yī)務(wù)工作者和群眾、出院患者等進(jìn)行了調(diào)研座談。在此基礎(chǔ)上,調(diào)研小組與部份醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了認(rèn)真討論,綜合分析,形成調(diào)研報(bào)告如下:

一、基本情況

本人市地處中部,現(xiàn)轄利通區(qū)、青銅峽市、鹽池縣、同心縣、紅寺堡開發(fā)區(qū)5個(gè)縣,總面積2.02萬平方公里,總?cè)丝?30.8萬,其中回族人口65.6萬,占總?cè)丝诘?0.2,是名副其實(shí)的回族之鄉(xiāng)。現(xiàn)在,全市共有各級(jí)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)811所,其中:公立綜合醫(yī)院6所、中醫(yī)醫(yī)院4所、婦幼保健院5所、疾病預(yù)防操控中心5所、衛(wèi)生監(jiān)督所5所、中心血站1所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心19所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院40所、村衛(wèi)生室548所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心5個(gè),民營醫(yī)院18所、個(gè)體醫(yī)療診所155所;共開設(shè)床位3464張,平均每千人口床位數(shù)2.66張;共有各類衛(wèi)生技術(shù)人員4245人,其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師1751人,執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1451人,注冊(cè)護(hù)士1383人,鄉(xiāng)村醫(yī)生779人。

二、存在問題:

1、當(dāng)前社會(huì)上對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)反映的突出問題。

當(dāng)前社會(huì)上對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)反映的突出問題也是群眾“不放心、不滿意”的問題。

調(diào)查研究顯示,“收費(fèi)不透明問題”和“服務(wù)不到位問題”是群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)產(chǎn)生“不放心、不滿意”的最主要具體原因。有的醫(yī)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥價(jià)公示制度、住院費(fèi)用一日清單等制度堅(jiān)持的不夠好,開特殊藥、做特殊檢查沒有與患者家屬及時(shí)溝通協(xié)商。醫(yī)務(wù)人員的“開單提成、搭車開藥”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

其次,部分服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱,整體服務(wù)質(zhì)量和水平未如人意?,F(xiàn)在,不少醫(yī)療機(jī)構(gòu)都在積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改進(jìn)服務(wù)方式,努力為病人提供安全、舒適的就醫(yī)環(huán)境和服務(wù)。但是,群眾對(duì)醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度及服務(wù)質(zhì)量仍有意見。部分醫(yī)務(wù)人員工作責(zé)任心不夠強(qiáng),對(duì)病人或敷衍搪塞;或缺乏同情,態(tài)度冷漠,言語生硬;

2、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在工作中遇到的難題。

首先,風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大的職業(yè)特點(diǎn)引發(fā)了醫(yī)務(wù)人員的畏難情緒。調(diào)研中了解到,面對(duì)醫(yī)療這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高責(zé)任重的職業(yè),醫(yī)務(wù)人員普遍感到壓力很大。醫(yī)生每日面對(duì)病人,需要在短時(shí)間內(nèi)做出正確診斷和處理,及時(shí)向病人家屬交待有關(guān)事項(xiàng),若有欠缺或差錯(cuò),便有可能受指責(zé),甚至遭打罵、上告。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),有近一半的醫(yī)務(wù)人員曾經(jīng)因工作壓力過大,產(chǎn)生畏難情緒,有過轉(zhuǎn)行的念頭。新出臺(tái)的《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》要求在醫(yī)療訴訟中“舉證責(zé)任倒置”,更使醫(yī)務(wù)人員感到困惑。大部分醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為,醫(yī)療糾紛“舉證責(zé)任倒置”會(huì)導(dǎo)致醫(yī)生為自本人保護(hù)而在醫(yī)療上變得保守。

其次,對(duì)醫(yī)院長期實(shí)行差額管理,大部分醫(yī)院僅能維持人員及日常業(yè)務(wù)開支,缺乏進(jìn)一步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在基礎(chǔ)設(shè)施及大型設(shè)備購置上,普遍有等、靠、要的思想。再加上引不來人才,醫(yī)療隊(duì)伍后繼乏人,已直接影響本人市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

三、具體原因分析:

1、醫(yī)療體制欠明晰,導(dǎo)致醫(yī)療機(jī)構(gòu)主體責(zé)任的混亂。

改革開放以來,本人國已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。然而,醫(yī)療體制改革卻大大滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的體制與投入機(jī)制不相適應(yīng)。醫(yī)院難以實(shí)現(xiàn)“科學(xué)合理的經(jīng)營”,成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下“不合格”的經(jīng)營主體?,F(xiàn)在,本人國的公立醫(yī)院定位為帶有一定福利性質(zhì)的公益性事業(yè)單位,屬非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),以提供價(jià)格合理的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)為宗旨。作為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),國家應(yīng)保證其資金供給。財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入除了基本建設(shè)和特大型設(shè)備外,日常經(jīng)費(fèi)撥款還不到在編人員工資額的50。

醫(yī)院是當(dāng)前本人國藥品消費(fèi)的主要渠道,必然成為藥品生產(chǎn)和供應(yīng)商推銷產(chǎn)品的目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,追求利潤最大化,是一切商業(yè)行為的終極目標(biāo)。盡管本人市嚴(yán)格執(zhí)行藥品“三統(tǒng)一”政策,但高價(jià)格、高利潤可以說是現(xiàn)在醫(yī)藥兩家的共同需要,因此,市場(chǎng)上高價(jià)藥品越來越多,即使不是新藥,也要想法子換包裝,把價(jià)提上去,醫(yī)院也樂于使用;而平價(jià)藥利潤少,如今便是無廠家生產(chǎn),也少有醫(yī)院愿意使用。其結(jié)果必然是醫(yī)藥費(fèi)用支出居高不下,群眾不滿情緒日漲。

2、傳統(tǒng)的醫(yī)德教育方式未能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境新形勢(shì)的要求。

醫(yī)德教育是醫(yī)生思想品德教育的重要內(nèi)容,是培養(yǎng)和塑造醫(yī)務(wù)人員高尚情操、良好形象的重要途徑。多年來,醫(yī)德醫(yī)風(fēng)這個(gè)話題一直在講,活動(dòng)也搞得不少,但醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在群眾心目中的形象并沒有一路走強(qiáng),近年甚至成了群眾投訴意見最大的行業(yè)之一?!鞍滓绿焓埂钡拿篮眯蜗笥斜弧鞍滓吕恰鼻趾Φ奈kU(xiǎn)。

在多種經(jīng)濟(jì)體制并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,人們的利益訴求呈現(xiàn)多樣性。對(duì)物質(zhì)利益的追求成為人們一種合理的要求,講求經(jīng)濟(jì)效益成了管理者追求的一項(xiàng)重要指標(biāo)。一部分醫(yī)務(wù)人員的價(jià)值觀發(fā)生了變化,出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕醫(yī)德的傾向。行政主管部門雖然也相當(dāng)重視醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,但教育手段不能適應(yīng)變化了的情況,仍然沿用說教式的教育方法,或采取“一票否決”等形式主義管理方式,缺乏具有可操作性的,能持之以恒的制度建設(shè),使本屬經(jīng)常性的思想教育工作,變成突擊性的運(yùn)動(dòng)化形式,時(shí)抓時(shí)停,結(jié)果不但收效不大,甚至產(chǎn)生抵觸情緒或不如實(shí)上報(bào)情況的現(xiàn)象。

四、建議:

1、加快改革步伐,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體制。

民意調(diào)查研究顯示,老年人群及低收入人群擔(dān)心在醫(yī)改中把醫(yī)院推向市場(chǎng)后將會(huì)顯著加重他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),反對(duì)意見頗多;其他人群則表示醫(yī)院應(yīng)該走向市場(chǎng)。改革開放以來,本人國的社會(huì)階層發(fā)生了重大變化,各種需求呈現(xiàn)多樣化,一方面高收入階層“綠色健康消費(fèi)”需求明顯增加;另一方面“弱勢(shì)群體”仍徘徊在尋求基本生活和基本醫(yī)療保障水平上。這為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行分類經(jīng)營管理提供了必需的社會(huì)條件。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供多層次的健康保障服務(wù),符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

在本人國推行和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下,醫(yī)療衛(wèi)生體制應(yīng)當(dāng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的需要,作出相應(yīng)的改革。近年本人市實(shí)行醫(yī)保制度的改革、醫(yī)療單位分類管理和人事制度改革試點(diǎn)工作,為全面推行醫(yī)療衛(wèi)生體制改革創(chuàng)造了很好的條件。改革中亟待解決的問題是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位,以及與之配套的相關(guān)制度設(shè)計(jì),以確立醫(yī)療單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“科學(xué)合理的經(jīng)營”地位。醫(yī)療衛(wèi)生部門是以保障廣大人民健康為宗旨的社會(huì)公共服務(wù)行業(yè)。國家對(duì)于公共衛(wèi)生的監(jiān)控、疾病預(yù)防及基本醫(yī)療服務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任,列入政府工作規(guī)劃及公共財(cái)政支出計(jì)劃,提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的經(jīng)常性資金保障,使其成為真正的非營利性公益事業(yè)單位,集中精力做好公共衛(wèi)生服務(wù)?;踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以外的其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部門及項(xiàng)目,應(yīng)改行市場(chǎng)化經(jīng)營,允許國家、集體、民營或外資多種投資主體,在符合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件的前提下,以獨(dú)資或合資形式經(jīng)營,競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。政府行政主管部門主要負(fù)責(zé)在資質(zhì)認(rèn)證、服務(wù)范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格和稅收管理等方面制定相應(yīng)的規(guī)則并實(shí)施有效的監(jiān)管。

2、加大對(duì)基層以及鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持力度。

建立城市新型衛(wèi)生服務(wù)體系,是適應(yīng)本人市經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展和人民對(duì)健康需求日益提高的迫切需要,是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容,是推進(jìn)醫(yī)療制度改革的重要配套措施。政府已注意到對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,并加大了投入的力度。但要全面促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,除了增加投入之外,更重要的是要用改革創(chuàng)新的新思維,重組整合現(xiàn)有的資源,充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

政府主管部門要按國務(wù)院的要求,結(jié)合本人市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,制定公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求,分步分鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)完成,力爭(zhēng)在三五年內(nèi)構(gòu)建起可靠的公共衛(wèi)生保障網(wǎng)絡(luò)。

此外,政府主管部門要制定相關(guān)規(guī)定簡化雙向轉(zhuǎn)診手續(xù),合理分流病人,真正做到“小病在社區(qū),大病進(jìn)醫(yī)院”,最大限度地發(fā)揮本人市整體醫(yī)療資源效益,有效地降低醫(yī)療成本。同時(shí),制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員準(zhǔn)入制度,并運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)上崗、實(shí)績考察、末位淘汰等形式,加大管理力度,提高服務(wù)水準(zhǔn),增進(jìn)群眾對(duì)社鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)站的信任度。

3、理順?biāo)幤妨魍ㄇ?,糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。

政府要下大決心從機(jī)制上切斷藥品購銷中不正之風(fēng)的源頭。要降低虛高的藥價(jià),必須對(duì)藥品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行宏觀操控,并從藥品生產(chǎn)審批的源頭抓起,由衛(wèi)生、藥監(jiān)、物價(jià)等部門共同實(shí)施。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新特藥品和外來藥品進(jìn)入市場(chǎng)的管理。一要加大藥品定價(jià)的透明度,規(guī)定合理的利潤空間,嚴(yán)禁抬高藥價(jià);二要規(guī)范藥品的流通渠道,減少不必要的流通環(huán)節(jié);三要擴(kuò)大藥品公開招標(biāo)范圍,嚴(yán)厲懲處經(jīng)銷商聯(lián)手抬高藥品標(biāo)價(jià)的行為;四要禁止醫(yī)療行政機(jī)構(gòu)、醫(yī)院非相關(guān)部門的公職人員與藥廠、經(jīng)銷商、醫(yī)藥代表的聯(lián)系,對(duì)因違規(guī)而獲得利益者應(yīng)給予嚴(yán)厲處罰。此外,要積極實(shí)行藥品單獨(dú)核算制度,對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部的藥品進(jìn)貨、庫存、銷售、利潤等情況實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理,加強(qiáng)外部監(jiān)督。

4、改進(jìn)思想教育方式,不斷提升醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。

要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育。醫(yī)務(wù)人員良好的醫(yī)德內(nèi)在素質(zhì)是在長期的思想道德教育和醫(yī)療活動(dòng)中修養(yǎng)積累而來的。當(dāng)前,醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德風(fēng)尚既繼承了傳統(tǒng)醫(yī)德,又受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的強(qiáng)烈影響。各人的醫(yī)德基礎(chǔ)水平不同,職業(yè)道德行為有異,更增加醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性。解決醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)問題,要改變教育管理模式,要從建立具可操作性、能持之以恒的制度入手,把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)真正作為日常工作內(nèi)容長抓不懈。一要強(qiáng)化學(xué)校教育,把醫(yī)德教育列入教育大綱,改革教學(xué)內(nèi)容和方法,使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中掌握醫(yī)德修養(yǎng)的基本原則、規(guī)范和方法;二要嚴(yán)格崗前培訓(xùn),強(qiáng)化醫(yī)德繼續(xù)教育,結(jié)合臨床正反兩方面實(shí)例,細(xì)化對(duì)醫(yī)德行為規(guī)范條文的理解;三要強(qiáng)化醫(yī)德考核手段,制定公平、公開的獎(jiǎng)懲辦法,把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)表現(xiàn)同個(gè)人考核、晉級(jí)、薪金等緊密結(jié)合起來,提高醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德修養(yǎng)的自覺性,逐步使其成為一種自本人修養(yǎng)行為。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn),年齡大、資歷深的醫(yī)務(wù)人員被病人刁難的機(jī)率較少,而年齡和資歷較淺的則反之,這是醫(yī)德形象和信譽(yù)的一種反映。醫(yī)德形象具有公開性、示范性和社會(huì)性。社會(huì)主義醫(yī)德,講究的是要全心全意地為病人服務(wù)。制度是促進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的重要保證,本人市應(yīng)把對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)的行風(fēng)檢查作為一項(xiàng)社會(huì)制度堅(jiān)持下來,通過具有公信力的行風(fēng)檢查,加強(qiáng)社會(huì)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的監(jiān)督。

同時(shí),要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、宣傳醫(yī)療衛(wèi)生界的新風(fēng)尚和好人好事,表彰要形成制度。建議2-3年搞一次評(píng)議表彰活動(dòng),讓全社會(huì)廣大群眾都來參與評(píng)議,以弘揚(yáng)醫(yī)療衛(wèi)生界的主旋律,讓群眾了解醫(yī)務(wù)人員,增加對(duì)醫(yī)務(wù)人員的理解和信任。此外,建議由政府搭臺(tái),社會(huì)多方籌集資金,建立扶持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)

5、完善醫(yī)療法規(guī),營造良好的醫(yī)療服務(wù)輿論環(huán)境。

鑒于醫(yī)療工作的特殊性、風(fēng)險(xiǎn)性及其醫(yī)療單位的公益性等因素,應(yīng)考慮將醫(yī)療事故、醫(yī)療糾紛與普通民事糾紛的損害賠償加以區(qū)別,結(jié)合《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》以及本人市的實(shí)際情況,從刑事、民事、行政法規(guī)的統(tǒng)一角度制定處理醫(yī)療糾紛的地方法規(guī)。這是改善醫(yī)患關(guān)系的有效措施。

健全醫(yī)療事故鑒定的監(jiān)督機(jī)制,并加大透明度和公開性。成立由人大代表、政協(xié)委員與醫(yī)療界、法律界等有關(guān)人士參加,由衛(wèi)生行政主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)的合議委員會(huì),增加醫(yī)療事故鑒定的透明度和公開性,消除患方對(duì)鑒定結(jié)論的懷疑,減低處理醫(yī)療糾紛的難度。

加大醫(yī)療衛(wèi)生政策、醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及衛(wèi)生保健知識(shí)的宣傳。要增加群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生政策、制度的認(rèn)知,提高對(duì)疾病醫(yī)治的知識(shí),指導(dǎo)患者理性地認(rèn)識(shí)、接受治病的方式、方法和效果,增進(jìn)醫(yī)患之間的互信程度,化解因誤解而產(chǎn)生的醫(yī)療糾紛。傳媒與醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立互信合作關(guān)系。傳媒要積極正面報(bào)道醫(yī)療服務(wù)情況,弘揚(yáng)醫(yī)衛(wèi)界救死扶傷的主流精神,營造醫(yī)患互信的良好的社會(huì)氛圍,在對(duì)醫(yī)療事故或糾紛進(jìn)行報(bào)道時(shí),應(yīng)從維護(hù)雙方合法權(quán)益、促進(jìn)新型醫(yī)患關(guān)系的建立和有利事業(yè)發(fā)展的角度,實(shí)事求是。

從本次調(diào)研中深深感悟到,市委和市政府一直以來高度重視發(fā)展本人市的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),本人市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部、醫(yī)護(hù)人員、職工一直以來忠于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),為保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全作出了巨大的貢獻(xiàn)。本人們深信,在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全社會(huì)的共同努力下,尤其是在廣大醫(yī)護(hù)人員的拼搏奉獻(xiàn)下,通過深化改革、銳意創(chuàng)新,本人市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的行業(yè)作風(fēng)必將大大提升,本人市的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)必將有更大的發(fā)展。

第2篇 司法局行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

司法局行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

一、全市司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍基本情況

(一)編制情況。

全市司法行政系統(tǒng)政法專項(xiàng)編制314名,實(shí)有人數(shù)337人。事業(yè)編制104名,實(shí)有人數(shù)96名。全市司法行政局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)25名,實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)數(shù)32名,占總?cè)藬?shù)9.5%,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)162名,占總編制數(shù)38.8%。其中市司法局政法專項(xiàng)編制38人,實(shí)有人數(shù)44人;領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)6名,實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)數(shù)6名,占總?cè)藬?shù)13.6%;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)16名,實(shí)有14名,占總?cè)藬?shù)32%;事業(yè)編制38名,實(shí)有人數(shù)28人。轄屬各縣(市、區(qū))司法局5個(gè),政法專項(xiàng)編制263人,實(shí)有人數(shù)293人;領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)19名,實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)數(shù)26名,占總?cè)藬?shù)8.9%;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)41名,實(shí)有領(lǐng)導(dǎo)數(shù)46名,占總?cè)藬?shù)15.7%;事業(yè)編制66名,實(shí)有人數(shù)68人。

(二)基層司法所隊(duì)伍情況。

我市共設(shè)司法所96個(gè),有建制83個(gè),非建制13個(gè),“立戶定編”后,現(xiàn)有司法所編制173名,實(shí)際在崗人員163名,163名工作人員身份中大學(xué)本科22人,占13.5%,大專76人,占46.6%,中專高中65人,占39.9%,其中法律專業(yè)68人,其他95人,35歲及以下81人,占49%,36至45歲有35人,占22%,46至55歲有38人,占23.3%,56歲及以上的有9人,占5.5%??傮w年齡趨向年輕化。

(三)素質(zhì)情況。

我市司法行政隊(duì)伍的年齡、文化及專業(yè)結(jié)構(gòu)從總體上看基本合理。通過近年來的素質(zhì)教育和開展各項(xiàng)專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到較大的提升。主要表現(xiàn)在:一是政治素質(zhì)好。干警認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論,政治覺悟不斷提高,思想和行動(dòng)自覺與中央保持一致;二是廉潔自律。廣大干警恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律,未發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)的人和事;三是事業(yè)心和責(zé)任感不斷加強(qiáng)。絕大多數(shù)干警扎實(shí)工作,積極奉獻(xiàn);四是業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。通過各種形式學(xué)習(xí)和培訓(xùn),隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和工作能力有較大提高,能勝任本職工作,完成工作質(zhì)量較好。

二、隊(duì)伍中存在的困難和問題

(一)機(jī)關(guān)隊(duì)伍存在的實(shí)際困難、問題和原因

1、司法行政干警專業(yè)水平不夠高。司法行政部門肩負(fù)著普法、依法治理、法律援助、法律服務(wù)管理、人民調(diào)解等與法律運(yùn)用密切相關(guān)的工作職能,決定了我們隊(duì)伍必須是一支對(duì)法律掌握比較透徹的隊(duì)伍。由于多種原因,現(xiàn)隊(duì)伍存在著法律水平不夠高的問題,不能滿足人們?nèi)找鎸?duì)法律服務(wù)的需求。其主要原因是:一是統(tǒng)一的國家司法考試影響著法律服務(wù)業(yè)人員的從業(yè)問題,部分縣(市、區(qū))出現(xiàn)近幾年國家司法考試零過關(guān)現(xiàn)象,如揭西縣、惠來縣參加考試人員都未沖過門檻;二是人才外流嚴(yán)重,部分律師和取得法律職業(yè)資格的人多數(shù)調(diào)往外地;三是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),難于吸引到外來優(yōu)秀人才。

2、工作主動(dòng)性有待提高。部分干警沒有理清有為與有位、務(wù)虛與務(wù)實(shí)的關(guān)系,認(rèn)為司法行政隊(duì)伍在政法系統(tǒng)中地位低、職能軟,缺乏一種以有為爭(zhēng)有位的思想基礎(chǔ)和爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績的工作干勁,對(duì)待工作存在應(yīng)付的現(xiàn)象,影響工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3、司法行政人員缺編。在機(jī)構(gòu)改革后,我市轄屬各縣(市、區(qū))的司法行政編制存在缺編問題,如普寧市定編91名,機(jī)編部門重新核定為78名;揭西縣原定編69名,重新定編59名,且該縣律師所、公證處及公職律師事務(wù)所的編制長期得不到解決;其它縣(市、區(qū))都存在編制少,很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

4、工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,人員待遇很低。地方財(cái)政十分困難,平時(shí)對(duì)司法行政工作投入經(jīng)費(fèi)極少。同時(shí)因本地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),法律服務(wù)業(yè)務(wù)開展有限,單位微薄的收入只能維護(hù)日常主要工作運(yùn)轉(zhuǎn)。各縣(市、區(qū))司法行政人員的收入只有地方財(cái)政核撥的基本工資,單位福利補(bǔ)貼甚微。尤其基層司法所經(jīng)費(fèi)沒有保障業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi),上面千條線,下面一根線,很多工作下到基層確實(shí)很難順利進(jìn)行,有時(shí)緊急開支還需先從工資中墊付。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、人員福利待遇很低問題嚴(yán)重影響了隊(duì)伍人員的工作積極性。

5、縣級(jí)司法局辦公樓房陳舊,面積小,辦公環(huán)境差,亟需改善。

(二)基層司法所存在的實(shí)際困難、問題。

1、基層司法所人員編制嚴(yán)重不足。“立戶定編”使一大批非公務(wù)員被分流出司法所,我市有司法所96個(gè),原有編制226名,重新核定的編制數(shù)后只有173名,平均每所不足2名。

2、基層法律服務(wù)隊(duì)伍弱化。我市是農(nóng)業(yè)大市,基層法律服務(wù)工作仍不可缺。近年來,因司法部沒有再組織基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試,隨著人員的流動(dòng),導(dǎo)致我市基層法律服務(wù)工作者數(shù)從收編前的300多人降至現(xiàn)在的153人,而且目前很多法律工作者已沒有執(zhí)業(yè)證,有執(zhí)業(yè)證的因使用陳舊等原因已無法年審了。

3、司法所人員調(diào)出頻繁。普寧市、惠來縣近年來招錄的司法所公務(wù)員中,絕大部分是鄰近揭陽市區(qū)人, 基層司法所僻遠(yuǎn),難安心工作,多數(shù)通過關(guān)系調(diào)走。至目前全市調(diào)出人員有44人,很大程度上影響基層司法所的穩(wěn)定和業(yè)務(wù)的發(fā)展。

(三)人民調(diào)解工作存在主要困難、問題。

1、對(duì)人民調(diào)解工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。有些部門和黨政的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作重視支持不夠,往往說起來重要,做起來次要,忙起來不要,很大程度上僅僅停留在文件、口頭上;人民調(diào)解工作還沒有引起社會(huì)的關(guān)注,形成共識(shí)和合力,制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

2、人民調(diào)解組織有待進(jìn)一步健全。部分調(diào)解組織不健全,人員不到位,有名無實(shí),處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài),不能發(fā)揮調(diào)委會(huì)的作用。

3、調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。大多數(shù)調(diào)解員法律素質(zhì)不高,對(duì)人民調(diào)解有關(guān)法律法規(guī)和政策,學(xué)習(xí)了解不夠、不透,在調(diào)解中往往是憑經(jīng)驗(yàn),方法簡單,無法做到依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)解。

4、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)投入不足,制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。由于地方財(cái)政弱,上級(jí)文件要求把人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算無法落實(shí),經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重受制約,人民調(diào)解員沒有工資待遇,正常的辦公經(jīng)費(fèi)無法保障,沒有建立激勵(lì)機(jī)制,調(diào)解員的工作積極性嚴(yán)重受挫。

5、鎮(zhèn)(街道)調(diào)解委員會(huì)沒有專職調(diào)解員。目前我市鎮(zhèn)(街道)級(jí)調(diào)委會(huì)無專職的調(diào)解員,加上現(xiàn)有司法所編制少,調(diào)解工作乏力。村(居)調(diào)委會(huì)實(shí)質(zhì)上是與治保會(huì)“合一”,調(diào)解員都是兼職,且調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,文化不高,年齡偏大,與新時(shí)期人民調(diào)解工作的要求難以適應(yīng)。

(四)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作尚未在我市推開,開展此項(xiàng)工作需在編制、經(jīng)費(fèi)上加強(qiáng)保障。

三、對(duì)策和建議

(一)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1、要加強(qiáng)政治思想教育。一是要深入持久地開展宗旨教育,使廣大干警增強(qiáng)群眾觀念、牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,從思想上解決好“為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”的問題,進(jìn)一步密切與人民群眾的關(guān)系,真正地建立一支人民滿意的司法行政隊(duì)伍。二是要深入持久地開展廉政、作風(fēng)紀(jì)律、效能建設(shè)教育,樹立公正、高效、廉潔、文明的職業(yè)形象,真正轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),提高服務(wù)質(zhì)量。

2、要強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。教育培訓(xùn)是提高隊(duì)伍素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。要以提高干部隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的能力為重點(diǎn),積極開展崗位技能培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn);要深化學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),把法律知識(shí)、法律業(yè)務(wù)技能和科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來,培育一支知識(shí)復(fù)合型的隊(duì)伍。

3、要完善組織制度管理。一是制定各類人員崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)造有利于人盡其才的用人環(huán)境,完善崗位職責(zé)規(guī)范制度;二是健全獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范工作行為和工作程序;三是嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,完善人員進(jìn)出口管理機(jī)制。實(shí)行年度綜合考評(píng)、考察制度,從理論和實(shí)務(wù)等方面對(duì)干警素質(zhì)進(jìn)行測(cè)評(píng)、考察,對(duì)于不合格的人員要果斷地通過培訓(xùn)輪崗、調(diào)離、辭退等多種渠道,優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì);四是通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇等措施,優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的人員配置,選好配強(qiáng)中層干部,力求達(dá)到最佳組合,提高工作效率。

4、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要具備較強(qiáng)的政策理論水平。要繼續(xù)加強(qiáng)和深化理論學(xué)習(xí)中心組的思想理論、作風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),奠定理論功底。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要具備一定的法律知識(shí)。打鐵必先自身硬,強(qiáng)將手下無弱兵。只有不斷學(xué)習(xí)新知識(shí),鞏固老知識(shí),才能有效地指導(dǎo)法律工作,帶出一支業(yè)務(wù)精通的隊(duì)伍。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要具備較強(qiáng)的組織管理能力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

5、要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)。提供有力的物質(zhì)保障是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ),要努力爭(zhēng)取各級(jí)黨政對(duì)司法行政工作的重視和支持,在人、財(cái)、物上給予充分保障;要加大對(duì)縣級(jí)司法局辦公樓房建設(shè)和辦公裝備投入,不斷改善工作條件和環(huán)境;堅(jiān)決貫徹“從優(yōu)待警”的政策,保證落實(shí)司法行政干警的政治待遇、生活待遇,充分調(diào)動(dòng)干警的工作積極性,確保隊(duì)伍充滿朝氣和活力。

(二)加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)跨越發(fā)展。

1、迅速增編。近年來,司法所職能不斷加強(qiáng),常設(shè)與臨設(shè)機(jī)構(gòu)越來越多,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助站、安置幫教工作站、矛盾糾紛排查辦、社區(qū)矯正站等,每所1-2人已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成司法所所有工作,建議配置專職人員調(diào)解員、社區(qū)矯正工作人員。一是按每所增設(shè)1名專職人民調(diào)解員計(jì)算,全市96個(gè)司法所需增配專職調(diào)解員96名;二是按每所增設(shè)2名社區(qū)矯正工作人員計(jì)算,需增配社區(qū)矯正工作人員192名。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),我市有監(jiān)外執(zhí)行罪犯562名,隨著法制的不斷發(fā)展和社會(huì)文明的不斷進(jìn)步,且為減少司法資源和成本,裁判監(jiān)外執(zhí)行犯人將越來越多,社區(qū)矯正工作越來越重要,任務(wù)越來越繁重。因此,社區(qū)矯正管理隊(duì)伍只能加強(qiáng),不能減弱。根據(jù)上述兩項(xiàng)增編計(jì)算,全市96個(gè)司法所初步需增加編制288名,平均每所增編3名。

2、擴(kuò)充基層法律服務(wù)工作隊(duì)伍。建議換發(fā)基層法律服務(wù)所執(zhí)照和基層法律服務(wù)工作執(zhí)業(yè)證,既擴(kuò)大這支隊(duì)伍也解決部分新調(diào)入司法所人員的法律服務(wù)資格問題。

3、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)在人民調(diào)解工作中起著承上啟下的作用,是紐帶和橋梁,不僅要指導(dǎo)村(居)調(diào)解工作,還要直接處理公民、法人和其它組織的糾紛,協(xié)調(diào)處理跨鎮(zhèn)(街道)的糾紛,必須把調(diào)解組織覆蓋到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。

1、要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè),開展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)創(chuàng)建活動(dòng),在穩(wěn)定完善現(xiàn)有的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,抓好基層調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。

2、建立健全調(diào)解組織。要加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)調(diào)委會(huì)的人員、裝備建設(shè);調(diào)整充實(shí)村(居)調(diào)解人員;要在上規(guī)模的企業(yè)建立調(diào)解委員會(huì),解決勞資糾紛等。

3、加強(qiáng)培訓(xùn),努力提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì)。因地制宜采取多種方式,對(duì)調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),培養(yǎng)和造就一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的高素質(zhì)調(diào)解隊(duì)伍。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解制度建設(shè),建立完善的崗位職責(zé)、目標(biāo)考核評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)等制度,編制切合基層作實(shí)際工作的調(diào)解程序模式,形成小冊(cè)子,制作統(tǒng)一的基層人民調(diào)解員工作證件,為基層人民調(diào)解員在進(jìn)行調(diào)解時(shí)表明身份,有利于調(diào)解工作的順利開展。

5、落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。一是建議將人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)實(shí)行省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;二是上級(jí)機(jī)關(guān)加大對(duì)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)落實(shí)的督查力度,保證人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)到位;三是加強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)的保障。

(四)社區(qū)矯正工作需解決的幾個(gè)問題。

1、更新觀念,重視社區(qū)矯正工作。要爭(zhēng)取各級(jí)黨政對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視,盡快設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu),把全市上下的矯正機(jī)構(gòu)全面完善,使之成為網(wǎng)絡(luò)化。

2、建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。要配齊各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)人員,把好矯正隊(duì)伍的進(jìn)入關(guān),把有一定文化、一定法律素質(zhì)、有水平的人員招錄到矯正隊(duì)伍中來。同時(shí)組織隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn),使之成為一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍。

3、司法行政部門要擺正位置,發(fā)揮其主導(dǎo)作用。社區(qū)矯正工作是由公檢法司聯(lián)合發(fā)文規(guī)定由司法行政牽頭,因此司法行政部門應(yīng)主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作,盡快建立各項(xiàng)工作制度,規(guī)范各種工作職責(zé),使社區(qū)矯正工作朝健康、規(guī)范、高效方向運(yùn)行。

4、解決經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)黨委政府和財(cái)政部門要高度認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正工作重要性,要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入每年地方財(cái)政預(yù)算,保障經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處,逐步建立管理科學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障有力的社區(qū)矯正體制。

第3篇 建設(shè)局系統(tǒng)信息化調(diào)研報(bào)告

進(jìn)入__世紀(jì),__的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正對(duì)城建工作提出新的更高要求:城市功能提升與布局調(diào)整同步推進(jìn),要求既有設(shè)施發(fā)揮最大效能;經(jīng)濟(jì)體制與行政管理體制改革同步深化,要求行政管理更好地適應(yīng)于發(fā)展和改革;國際化程度與人民生活質(zhì)量同步提高,要求城建領(lǐng)域的公共服務(wù)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí),__正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新階段,人口、資源及各類要素的流動(dòng)和集聚度明顯提高,要求形成快速反應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置能力??傊墙I(lǐng)域的工作內(nèi)容深化、社會(huì)需求增長、可變因素增多、狀態(tài)變化加快、情況更趨復(fù)雜,要求城市建設(shè)和管理行政主管部門,嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃,合理安排城市建設(shè),科學(xué)組織城市運(yùn)行,有效保障城市供給,從容應(yīng)對(duì)城市災(zāi)害,以及全面加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)與防災(zāi)等各個(gè)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

提高城市管理的現(xiàn)代化水平,是城建工作面臨的突出問題。現(xiàn)代化城市管理的基本要求是:準(zhǔn)確,以系統(tǒng)、完整、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)為依據(jù);透明,以各個(gè)部門、環(huán)節(jié)以及主體與對(duì)象之間的信息對(duì)稱為前提;現(xiàn)勢(shì),以最小的時(shí)空差、最高的運(yùn)行效率為特征;集成,以各類管理、設(shè)施、服務(wù)資源的合理配置、形成城市運(yùn)行最佳效能為目標(biāo)。這些基本要求,決定了城市管理必須更多地依托于現(xiàn)代化的、先進(jìn)的技術(shù)手段。

信息化的本質(zhì)是:新技術(shù)的擴(kuò)散過程,具有技術(shù)含量高、影響面廣、滲透性強(qiáng)、效益明顯和作用力持久等特征,是城建領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重要載體和基本依托。信息化在城建領(lǐng)域的擴(kuò)散與應(yīng)用,有利于通過所掌握的信息資源,帶動(dòng)管理、設(shè)施、服務(wù)等實(shí)物資源的優(yōu)化配置,將迫使城市管理進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)的方式和手段,由定性向定量、封閉向透明、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、局部向整體轉(zhuǎn)變,在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、管理流程再造和人的素質(zhì)提高。因此,緊緊圍繞提高城市管理現(xiàn)代化水平的目標(biāo),制訂并實(shí)施建設(shè)系統(tǒng)信息化規(guī)劃綱要,對(duì)于城建工作進(jìn)一步適應(yīng)新一輪社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求,具有十分重要的意義。

現(xiàn)代化城市管理是一個(gè)不斷發(fā)展、逐步完善的過程?!缎袆?dòng)綱要》目標(biāo)時(shí)限到__年,分三年、五年、八年三個(gè)階段實(shí)施,重點(diǎn)安排前三年行動(dòng)計(jì)劃,銜接五年管理要求,達(dá)到八年管理目標(biāo)。

一、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀與方向

__建設(shè)系統(tǒng)的信息化側(cè)重于信息技術(shù)的應(yīng)用。__世紀(jì)__年代,建設(shè)系統(tǒng)已開始應(yīng)用計(jì)算機(jī)。經(jīng)過40多年的應(yīng)用實(shí)踐和技術(shù)發(fā)展,應(yīng)用領(lǐng)域,從單一的結(jié)構(gòu)分析,滲透到勘察、設(shè)計(jì)、施工等輔助生產(chǎn)、管理中,進(jìn)而拓展到電子政務(wù)、行業(yè)管理、社會(huì)服務(wù)等公共領(lǐng)域;應(yīng)用技術(shù),從最初的科學(xué)計(jì)算,擴(kuò)展到cad設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制、遙控遙信遙測(cè)、地理信息系統(tǒng)、城市遙感、ic卡等諸多技術(shù)。

目前,建設(shè)系統(tǒng)信息化的狀況為:一是基本具備實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的條件。全系統(tǒng)各部門都建立了面向社會(huì)公眾的政府網(wǎng)站,架起了政府與社會(huì)市民信息溝通的橋梁;絕大部分行政機(jī)關(guān)建立了機(jī)關(guān)局域網(wǎng),基本形成政務(wù)信息化的工作環(huán)境。二是大致形成面向城市管理的gis應(yīng)用格局。自20世紀(jì)90年代gis技術(shù)在建設(shè)系統(tǒng)試用以來,技術(shù)日趨成熟,應(yīng)用也由基礎(chǔ)資源建設(shè)逐步向資源整合、輔助決策支持等方面發(fā)展,基本形成地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前,全系統(tǒng)各職能部門利用gis技術(shù)研究、開發(fā)了一批面向城市管理的應(yīng)用系統(tǒng)。三是初步開辟服務(wù)社會(huì)公眾的信息化途徑。水、氣、公交、出租等行業(yè),利用信息技術(shù)建立了電話與網(wǎng)上受理的服務(wù)熱線,提高了公共服務(wù)的質(zhì)量與效率;“一卡通”覆蓋了本市公共交通領(lǐng)域,迄今發(fā)卡650多萬張,日均使用250萬人次以上;智能化小區(qū)建設(shè)開始推進(jìn),有100多個(gè)智能化小區(qū)通過了設(shè)計(jì)評(píng)審,10多個(gè)即將建成。

根據(jù)進(jìn)一步提高_(dá)_城市管理現(xiàn)代化水平的總體要求,今后一個(gè)時(shí)期,建設(shè)系統(tǒng)的信息化在發(fā)展方向上,必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變”:一是進(jìn)一步突出重點(diǎn),應(yīng)用的領(lǐng)域由全面展開向重點(diǎn)提高公共行政、公共管理和公共服務(wù)的信息化水平轉(zhuǎn)變;二是進(jìn)一步提高層次,應(yīng)用的方式由自成系統(tǒng)為主向資源整合、綜合集成和提高整體效能轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展方向,針對(duì)存在的主要問題,要做到“三個(gè)加強(qiáng)”:

第一,加強(qiáng)城市管理與信息化的結(jié)合。城市管理者要進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)的思維習(xí)慣、工作方法,善于按照信息化要求組織和協(xié)調(diào)管理;信息技術(shù)工作者要更多地了解業(yè)務(wù)工作,善于應(yīng)用信息技術(shù)支撐城市管理,使兩者得到更加協(xié)調(diào)、有機(jī)的結(jié)合。

第二,加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)資源的建設(shè)與維護(hù)。既要注重技術(shù)的先進(jìn)性,更應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)資源的建設(shè)與維護(hù),已經(jīng)建立起來的城市管理基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫,要進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的完整性、現(xiàn)勢(shì)性,以適應(yīng)和滿足運(yùn)用信息技術(shù)管理城市的要求。

第三,加強(qiáng)信息化輔助決策支撐能力的建設(shè)。既要注重應(yīng)用系統(tǒng)所儲(chǔ)存微觀數(shù)據(jù)的開發(fā)利用,更應(yīng)加強(qiáng)反映行業(yè)總體情況的宏觀決策數(shù)據(jù)及相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的儲(chǔ)存與開發(fā)利用,為政府部門及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供輔助支撐。

二、指導(dǎo)思想與實(shí)施原則

(一)指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹國家和__市關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展信息化的要求,圍繞“建管并舉、重在管理”的方針,以及“以管理統(tǒng)帥建設(shè)”的思想,以信息化為載體,全面推進(jìn)城市管理的方式與技術(shù)創(chuàng)新,通過充分利用所掌握的信息資源進(jìn)行管理資源的合理配置,帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各類資源的優(yōu)化配置,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化水平的全面提高。

(二)實(shí)施原則

一是服務(wù)與促進(jìn)城市管理并重的原則。立足于提高城市管理的綜合效能,加強(qiáng)信息化與城市管理的結(jié)合,尤其是要強(qiáng)化信息技術(shù)在城市管理全過程的應(yīng)用與滲透,既作為服務(wù)于城市管理重要的輔助手段,又作為促進(jìn)城市管理體制機(jī)制調(diào)整和管理流程再造的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二是聚焦階段目標(biāo)與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相統(tǒng)一的原則。按照城市管理3年、5年、8年的發(fā)展目標(biāo),明確與之相匹配的信息化階段性目標(biāo),既有每個(gè)階段重點(diǎn)突破的環(huán)節(jié),又把各個(gè)階段作為有機(jī)的整體加以推進(jìn),做到可見、可控和可實(shí)現(xiàn)。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享的原則。適應(yīng)城市管理整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的要求,把資源整合、綜合集成作為本輪信息化的重點(diǎn)之一。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),由各單位分別開展建設(shè)和運(yùn)行管理。同時(shí),以“基礎(chǔ)平臺(tái)”為載體,開展各行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),構(gòu)筑資源共享平臺(tái)。

三、主要目標(biāo)與任務(wù)

(一)目標(biāo)

到__年,以網(wǎng)上辦事為重點(diǎn)的比較完備的電子政務(wù)系統(tǒng)全面運(yùn)行、城市管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺(tái)全面發(fā)揮作用、政府宏觀決策的輔助決策支持能力全面形成為標(biāo)志,建成城市管理信息化平臺(tái),基本實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)象的數(shù)字化、城市管理過程的數(shù)字化、城市管理評(píng)價(jià)的數(shù)字化,形成城市管理數(shù)字化的格局。

(二)任務(wù)

1、三年主要任務(wù)

以構(gòu)筑城市管理信息資源共享環(huán)境為重點(diǎn),在電子政務(wù)建設(shè)、資源共享建設(shè)、重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)三個(gè)方面取得重大突破,基本實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)象的數(shù)字化。

(1)電子政務(wù)建設(shè)

網(wǎng)上辦事

--全系統(tǒng)各具有行政管理職能的部門須在網(wǎng)上發(fā)布各類政務(wù)信息,主要內(nèi)容包括:機(jī)構(gòu)介紹、管理職能、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范及行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息。同時(shí),應(yīng)根據(jù)政務(wù)信息內(nèi)容的變化,及時(shí)給予更新。

--全系統(tǒng)各職能管理部門須在網(wǎng)上公布所有的行政審批事項(xiàng)和程序,加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事進(jìn)程,努力實(shí)現(xiàn)“一辦到底”的要求,加大網(wǎng)上辦事的后續(xù)支持力度,并根據(jù)行政審批事項(xiàng)和要求的調(diào)整,及時(shí)對(duì)網(wǎng)上辦事內(nèi)容進(jìn)行更新。

--深化、完善已開通的設(shè)施報(bào)修、意見投訴和信息咨詢等服務(wù),拓展社會(huì)、市民對(duì)城市管理熱點(diǎn)問題的信息化參與途徑,及時(shí)發(fā)布與社會(huì)、市民密切相關(guān)的重大事項(xiàng)。

網(wǎng)上辦公

--完善建設(shè)系統(tǒng)各職能部門內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng),豐富內(nèi)部網(wǎng)站的信息內(nèi)容。全面實(shí)現(xiàn)以公文流轉(zhuǎn)、工作安排、會(huì)議通知和信息瀏覽為主要內(nèi)容的辦公自動(dòng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用。

--擬定建設(shè)系統(tǒng)各職能部門之間網(wǎng)上公文傳輸?shù)闹贫燃安僮骷?xì)則。利用公務(wù)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)建委機(jī)關(guān)與建設(shè)系統(tǒng)各局機(jī)關(guān)之間的公文傳輸。

--建立、完善建設(shè)系統(tǒng)各機(jī)關(guān)內(nèi)部的信訪、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等基礎(chǔ)資料的數(shù)據(jù)庫,為網(wǎng)上辦公提供豐富的信息資源,輔助機(jī)關(guān)內(nèi)部的事務(wù)處理。

(2)資源共享建設(shè)

進(jìn)一步完善__城市地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái),擴(kuò)充道路、道路路段、道路節(jié)點(diǎn)和街坊等基本地理統(tǒng)計(jì)單元與標(biāo)準(zhǔn)編碼,充實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)中電子地圖、遙感圖的信息內(nèi)容。

開展全系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)研究,建立適用的分類編碼體系和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),完成各行業(yè)分類編碼和元數(shù)據(jù)的建設(shè),基本形成全系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系。

建設(shè)涵蓋市政、環(huán)保、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、水務(wù)、交通、港口、房地產(chǎn)、建筑建材、綜合執(zhí)法等十大領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,其內(nèi)容主要包括專業(yè)規(guī)劃及管理對(duì)象的地理位置、基本情況和其他需要共享的信息,并相應(yīng)開發(fā)具有編制專業(yè)規(guī)劃、運(yùn)行管理、日常維護(hù)、應(yīng)急處置和數(shù)據(jù)更新功能的管理信息系統(tǒng)。

通過十大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)的建設(shè),構(gòu)筑各行業(yè)信息資源能橫向連接、縱向迭加,可面向城市管理綜合應(yīng)用的信息共享平臺(tái)框架。同時(shí),建立建設(shè)系統(tǒng)信息共享的機(jī)制,制定信息共享的管理辦法,設(shè)立相應(yīng)的共享管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),以保障信息資源的共享。

(3)重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)

城市道路交通

--按照本市發(fā)展智能交通的總體考慮,建設(shè)__市中心區(qū)道路交通信息采集與發(fā)布系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)中心區(qū)城市道路交通信息的采集、共享和發(fā)布。

--以公交客運(yùn)調(diào)度和停車管理為重點(diǎn),初步建立城市公共交通的指揮調(diào)度系統(tǒng),促進(jìn)公共交通資源的合理配置,優(yōu)化城市交通運(yùn)行組織。

--制定__市公共交通自動(dòng)售檢票系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,促進(jìn)自動(dòng)售檢票系統(tǒng)裝備的研發(fā)和形成系統(tǒng)裝備國產(chǎn)化的能力。

供給保障和應(yīng)急處置

--整合建設(shè)系統(tǒng)現(xiàn)有的服務(wù)熱線資源,逐步建立面向社會(huì)公眾涵蓋燃?xì)狻⒐┧?、排水、公交、出租、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化、綜合執(zhí)法等服務(wù)的“一線通”系統(tǒng),提高城市管理社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

--改造、完善覆蓋中心城區(qū)的燃?xì)?、供水、排水scada系統(tǒng),優(yōu)化對(duì)燃?xì)狻⒐┧?、排水的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與調(diào)度。

--集成防汛、抗震、道路交通、地下干管、建設(shè)工程、公園及大型綠地等基礎(chǔ)信息資源,構(gòu)建__建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)急處置系統(tǒng),提升城市管理應(yīng)急處理能力。

房地產(chǎn)與舊區(qū)改造

--結(jié)合城市遙感技術(shù),建立土地利用、房地產(chǎn)開發(fā)與建設(shè)、舊區(qū)改造的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)城市房屋土地資源、住宅建設(shè)的綜合管理。

--建立全市房地產(chǎn)交易管理的信息平臺(tái),構(gòu)筑房地產(chǎn)市場(chǎng)的誠信體系和產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理信息系統(tǒng),提高對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的分析、預(yù)測(cè)能力。

城市環(huán)境與綜合執(zhí)法

--建立對(duì)水資源、大氣、噪聲、固體廢棄物、綠化等城市環(huán)境狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),初步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市整體環(huán)境狀況的自動(dòng)化監(jiān)察,為相關(guān)職能部門的依法行政和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

--建立中心城區(qū)、景觀道路等重要市容市貌的電子監(jiān)察系統(tǒng),初步形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的綜合執(zhí)法能力,提高綜合執(zhí)法的效率和水平。

2、五年主要任務(wù)

在前三年信息化工作基礎(chǔ)上,聯(lián)系__城市管理體制機(jī)制改革的實(shí)際,結(jié)合城市管理的資源整合和管理流程再造,將信息化應(yīng)用覆蓋到建設(shè)系統(tǒng)各管理部門,貫穿于各主要工作環(huán)節(jié),基本實(shí)現(xiàn)城市管理過程的數(shù)字化。

(1)電子政務(wù)建設(shè)

全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事,有條件的審批事項(xiàng)要做到網(wǎng)上辦事“一辦到底”。整合辦公自動(dòng)化與行業(yè)管理信息化應(yīng)用資源,建立統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)和管理業(yè)務(wù)的互動(dòng)操作。完善社會(huì)、市民參與城市管理的信息化途徑。

(2)資源共享建設(shè)

完善十大基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫,強(qiáng)化管理信息系統(tǒng)在建設(shè)系統(tǒng)各部門重要管理環(huán)節(jié)和內(nèi)容上的應(yīng)用,建成面向城市管理的信息共享平臺(tái),基本實(shí)現(xiàn)管理資源整合和流程再造,促進(jìn)管理手段的根本性轉(zhuǎn)變。

(3)重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)

建成__市道路交通信息采集與發(fā)布系統(tǒng)、城市公共交通的指揮調(diào)度系統(tǒng)、城市管理服務(wù)的“一線通”系統(tǒng)、__建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)急處置系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)警系統(tǒng)、城市環(huán)境狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、市容市貌的電子監(jiān)察系統(tǒng),并在城市管理中發(fā)揮實(shí)際效用。

3、八年主要任務(wù)

在前五年信息化工作的基礎(chǔ)上,利用已建成的十大基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng),借助城市管理信息化應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn),通過對(duì)信息資源的分析、歸納,研究制定能掌握總體情況、分析預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)的城市管理評(píng)價(jià)體系,建立為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的輔助決策支持系統(tǒng),基本實(shí)現(xiàn)城市管理評(píng)價(jià)的數(shù)字化。

到__年,__建設(shè)系統(tǒng)的信息化工作將實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)象的數(shù)字化、城市管理過程的數(shù)字化、城市管理評(píng)價(jià)的數(shù)字化,形成能夠摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)、找到規(guī)律、科學(xué)決策的“城市管理數(shù)字化”格局,全面提升__城市管理的現(xiàn)代化水平。

四、主要保障措施

(一)明確信息化工作的責(zé)任制

首先,明確各單位一把手是信息化工作的第一責(zé)任人。一把手必須親自抓本系統(tǒng)信息化工作的協(xié)調(diào)與推進(jìn),重點(diǎn)是負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審定及重大信息化項(xiàng)目的決策。其次,明確各單位主管責(zé)任部門和具體責(zé)任人及相應(yīng)的工作職責(zé)。主管責(zé)任部門要負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)信息化工作的規(guī)劃,組織實(shí)施本系統(tǒng)重大的信息化項(xiàng)目,組織開展人才的培訓(xùn)和技術(shù)交流等工作;具體責(zé)任人主要是負(fù)責(zé)信息化項(xiàng)目建設(shè)的參與和配合、實(shí)施進(jìn)程的督促檢查及建成項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)。

(二)結(jié)合管理流程再造,建立數(shù)據(jù)的更新維護(hù)機(jī)制

根據(jù)信息化工作的要求,同步進(jìn)行管理體制、機(jī)制的變革和管理流程的再造,應(yīng)使管理過程中產(chǎn)生或變化的數(shù)據(jù),成為信息化應(yīng)用系統(tǒng)重要的數(shù)據(jù)“源頭”。處在各管理環(huán)節(jié)中的人員,應(yīng)在管理過程的實(shí)際操作中完成對(duì)數(shù)據(jù)的更新維護(hù),并把它納入日常管理的軌道。同時(shí),應(yīng)建立相應(yīng)的制度,落實(shí)各部門和人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新維護(hù)的責(zé)任。建立穩(wěn)定的信息提供網(wǎng)絡(luò),形成數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)維護(hù)的機(jī)制。

(三)落實(shí)信息化經(jīng)費(fèi)保障

各職能部門對(duì)信息化工作應(yīng)給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。從局部看,信息化建設(shè)需要一定的投入,但從總體看,通過信息化建設(shè)將有效提高工作效率,產(chǎn)出的效益遠(yuǎn)大于對(duì)它的投入。因此,各單位須加大對(duì)信息化建設(shè)的投入力度,應(yīng)把信息化建設(shè)視作硬件工程項(xiàng)目統(tǒng)籌落實(shí)資金。在安排年度科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)中,要擴(kuò)大信息化項(xiàng)目所占的比例。另外也可設(shè)置信息化專項(xiàng)資金,以保證信息化工作的順利開展。

(四)建立信息化工作的考核制

根據(jù)各部門、各行業(yè)信息化工作的具體情況,建立信息化工作的考核制,把信息化工作中的發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施建設(shè)、功能作用、維護(hù)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、人才培養(yǎng)等內(nèi)容列入考核的范疇中,用定期交流、檢查考核的辦法,對(duì)建設(shè)系統(tǒng)各部門的信息化工作加以檢查、督促和指導(dǎo),并把相關(guān)的情況定期進(jìn)行通報(bào)。

第4篇 國稅系統(tǒng)行政管理風(fēng)及險(xiǎn)稅收?qǐng)?zhí)法調(diào)研報(bào)告

今年四月份,全省國稅系統(tǒng)開展了為期一個(gè)月的“查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng),這是全省國稅系統(tǒng)為防范和降低稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)提高國稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度,預(yù)防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀(jì)行為發(fā)生的重要舉措。近年來,全省國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作雖然取得了顯著的成績,但是,我們當(dāng)前所面臨的反腐倡廉的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì),,全省國稅系統(tǒng)被檢察機(jī)關(guān)立案查處的案件16起,涉及稅務(wù)人員22人,與相比,案件上升6起,人員增加8人,其中涉嫌失職瀆職的14人,占63.6%。這說明我們?cè)凇岸愂請(qǐng)?zhí)法”和“行政管理”活動(dòng)中還存在一定的風(fēng)險(xiǎn),我們必須從事關(guān)國稅事業(yè)興衰成敗這個(gè)高度去認(rèn)識(shí)開展“查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)的重要性,并下大力氣認(rèn)真查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理活動(dòng)中存在的問題,找準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”,消除后顧之憂。

一、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn),是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過程中,未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責(zé),侵犯、損害了國家和群眾的利益,給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)包括稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和行政管理風(fēng)險(xiǎn),稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰等各種稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);行政管理風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使人事管理和財(cái)務(wù)管理等行政管理權(quán)利時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。從目前開展的“查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題看,稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理方面潛在的風(fēng)險(xiǎn)較大,產(chǎn)生的危害較深,需要高度重視。

(一)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。涉稅行政審批事項(xiàng)的“調(diào)查處理權(quán)”和“審批決定權(quán)”、涉稅行政處罰事項(xiàng)的“自由裁量權(quán)”是稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)比較集中的環(huán)節(jié),對(duì)這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位,容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問題。主要表現(xiàn),一是稅源管理不到位問題。稅源管理是稅務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),稅源管理不到位,稅務(wù)管理就成了無源之水、無本之木。目前,稅源管理的主要問題是稅收管理員制度落實(shí)不到位,稅源“巡查巡管”流于形式。突出表現(xiàn)是假請(qǐng)假、假歇業(yè)、假注銷問題屢禁不止,漏征漏管戶屢見不鮮。據(jù)調(diào)查,“三假”問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系,因?yàn)椤叭佟睉舻男纬尚杞?jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實(shí)和認(rèn)定,除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外,沒有稅收管理員的默許就沒有“三假”戶的存在,稅收管理員沒有利益可得“三假”戶就沒有生存的空間,“三假”戶一定程度上是稅收管理員的“私留地”;漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對(duì)所管轄的區(qū)域(如街道、市場(chǎng)、行業(yè))“巡查巡管”不到位的結(jié)果?!叭佟睉艉吐┱髀┕軕舻谋澈鬂摬刂悇?wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。二是稅款核定不公平問題。個(gè)體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負(fù)不公問題是目前納稅人和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。由于個(gè)體工商戶的稅款核定由稅收管理員負(fù)責(zé)調(diào)查,最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考,盡管稅款核定從形式上看實(shí)行了計(jì)算機(jī)定稅,“陽關(guān)定稅”,但是,作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個(gè)環(huán)節(jié),如果有“人情”和“關(guān)系”的存在,定稅時(shí)就會(huì)有從寬或從嚴(yán)的可能,就會(huì)有“稅負(fù)不公”現(xiàn)象的發(fā)生,“稅負(fù)不公”的背后隱藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。三是稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范問題。一些稅務(wù)人員在稅收?qǐng)?zhí)法中不能嚴(yán)格依法治稅,執(zhí)法隨意性大,涉稅案件該稽查而不稽查,該定偷稅而不定偷稅,需查深查透卻敷衍了事,需從重處罰卻輕描淡寫,該移交司法部門追究刑事責(zé)任卻不移交使犯罪分子逍遙法外,對(duì)減免退稅審批和涉稅資格認(rèn)定事項(xiàng),該評(píng)估不評(píng)估或虛假評(píng)估,該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假,造成國家稅款流失;一些稅務(wù)人員對(duì)稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差,或粗心麻痹,工作不細(xì)致,錯(cuò)誤地使用稅收法律文書,錯(cuò)誤地引用稅收法律依據(jù),定性不準(zhǔn),程序失當(dāng),造成稅收?qǐng)?zhí)法錯(cuò)誤;或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書上亂簽字,使執(zhí)法文書失去應(yīng)有的法律效力等等,稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范潛在的風(fēng)險(xiǎn)不可估量;四是稅收?qǐng)?zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅收管理員在稅收?qǐng)?zhí)法中,不能正確處理與納稅人的關(guān)系,沒有完全樹立為納稅人服務(wù)的理念,對(duì)納稅人態(tài)度蠻橫,不講方法,不講技巧,激化征納矛盾,惡化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。一些稅務(wù)人員法制觀念淡薄,依法行政的意識(shí)淡薄,不能嚴(yán)于律己,在稅收?qǐng)?zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求,“吃、拿、卡、要、報(bào)”等違紀(jì)行為屢禁不止,違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價(jià)證券等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,執(zhí)法不文明,執(zhí)法不廉潔嚴(yán)重影響了國稅形象,而且也造成很多執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)行政管理風(fēng)險(xiǎn)?!叭耸鹿芾頇?quán)”和“財(cái)務(wù)管理權(quán)”是稅務(wù)行政管理風(fēng)險(xiǎn)比較集中的環(huán)節(jié),對(duì)這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位,容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問題。近年來,全省國稅系統(tǒng)為強(qiáng)化對(duì)人事管理權(quán)的監(jiān)督制約 ,實(shí)行了干部的公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按程序辦事,集體討論決定的工作機(jī)制,狠剎了用人上的不正之風(fēng)。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣,對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序,如項(xiàng)目審批要集體決策、設(shè)備配置要公開招標(biāo)采購,大額經(jīng)費(fèi)支出要會(huì)審會(huì)簽,“一把手”不直接分管人事和財(cái)務(wù)等,這些制度的實(shí)施起到了很好的監(jiān)督制約作用。但是,在財(cái)務(wù)管理權(quán)的行使上還存在一些問題,如固定資產(chǎn)的處置。1994年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以來,由于法律法規(guī)的卻失,司法監(jiān)督的乏力,依法行政的觀念淡薄,國稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產(chǎn)的問題比較普遍,主要表現(xiàn),一是房屋與土地混合處置問題。房屋隨土地,或土地隨房屋處置,雖然處置程序簡單但是不符合法律的規(guī)定,并且具有隨意性。不論是國、地稅協(xié)商進(jìn)行房屋或土地的置換,還是閑置不用的土地或房屋作價(jià)給政府或其他部門,收取一定的費(fèi)用等,都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。按照法律、法規(guī)的規(guī)定,房屋的處置必須通過中介機(jī)構(gòu)評(píng)估和拍賣,土地的處置必須經(jīng)過政府相關(guān)部門評(píng)估和拍賣,房屋與土地是獨(dú)立的,雖然密不可分但是不能簡單處置,否則導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,屬于違法行為要受到司法追究。二是車輛處置程序不規(guī)范問題。按法律、法規(guī)的規(guī)定,車輛的處置有拍賣和報(bào)廢兩種方法。超過使用年限或行使里程需要報(bào)廢的車輛,必須按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn),備案,并上繳國有資產(chǎn)回收公司,而目前在處置報(bào)廢車輛時(shí),往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報(bào)廢程序,這種車輛一旦出現(xiàn)問題也要承擔(dān)法律責(zé)任;閑置不用不需報(bào)廢的車輛,盡管通過相關(guān)部門進(jìn)行了評(píng)估、拍賣,但拍賣之后的車輛沒有及時(shí)辦理過戶手續(xù),出現(xiàn)問題也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;還有政府部門強(qiáng)制性調(diào)用車輛,沒有經(jīng)過評(píng)估、拍賣程序而直接作價(jià)處置的,其存在的問題更多,潛在的風(fēng)險(xiǎn)更大,需要特別注意。

二、風(fēng)險(xiǎn)形成的原因分析

一是防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)。大部分同志具有一定的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),知道“吃、拿、卡、要、報(bào)”會(huì)導(dǎo)致對(duì)個(gè)人責(zé)任的追究,但是對(duì)由于稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和后果沒有明確認(rèn)識(shí),認(rèn)為“沒有貪污受賄就沒有風(fēng)險(xiǎn)”,但實(shí)際上許多過錯(cuò)是由過失導(dǎo)致,這些過失可能是失職、瀆職,給國家、單位、個(gè)人、家庭造成不必要的損失。同時(shí),一些同志對(duì)如何防范稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)沒有全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí),對(duì)于在依法行政過程中如何避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,也缺乏有效的認(rèn)知。更有一些同志錯(cuò)誤地認(rèn)為基層一線稅務(wù)人員既沒有稅收?qǐng)?zhí)法權(quán),也沒有行政管理權(quán),這些權(quán)利集中在領(lǐng)導(dǎo)手中,出了問題由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān),風(fēng)險(xiǎn)與我們沒有關(guān)系。再加上一些同志對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督缺乏認(rèn)識(shí),認(rèn)為“兩權(quán)”的監(jiān)督是上級(jí)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門的事,“兩權(quán)”監(jiān)督是對(duì)干部的不信任,容易影響團(tuán)結(jié),影響工作效率這些思想影響了“兩權(quán)”監(jiān)督工作的有效開展,也是防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的具體體現(xiàn)。

二是“兩權(quán)”監(jiān)督的力度不夠。實(shí)施“兩權(quán)”監(jiān)督政策性強(qiáng),涉及面廣,必須建立起一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制,必須讓那些具備較強(qiáng)政治思想素質(zhì)的人員去監(jiān)督。但是,目前我們的一些監(jiān)督制度缺乏可操作性、針對(duì)性、強(qiáng)制性和權(quán)威性,沒有發(fā)揮很好的作用,宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多,微觀監(jiān)督制約規(guī)定少;事后監(jiān)督制約規(guī)定多,事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少;對(duì)下監(jiān)督制約規(guī)定多,對(duì)上監(jiān)督制約規(guī)定少等等;同時(shí),從監(jiān)督體制來看,主要還是以事后監(jiān)督為主,而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督存在空檔,特別是稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理各崗位之間以及執(zhí)法和管理過程中各環(huán)節(jié)之間缺乏相互監(jiān)督和制約,沒有形成一種完善的監(jiān)督制約機(jī)制,從而引發(fā)了稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)。即使在事后監(jiān)督中,也由于缺乏具體的操作規(guī)范,特別是“誰對(duì)制度的落實(shí)負(fù)責(zé)任”不明確而使執(zhí)法監(jiān)督流于形式。

三是物質(zhì)利益的誘惑太大。稅務(wù)人員與企業(yè)、個(gè)人的公務(wù)交往具有直接性、經(jīng)常性和規(guī)律性的特點(diǎn),往往面對(duì)著更加隱蔽的、眾多的誘惑。而作為普通的國家公務(wù)員,稅務(wù)人員既缺乏廣泛的社會(huì)尊重和崇高的社會(huì)地位,也沒有比其他公務(wù)員更為優(yōu)厚的物質(zhì)待遇,再加上基層部門巨大的工作壓力和全面完成考核任務(wù)的難度,雙向的擠壓使得稅務(wù)人員需要有更加堅(jiān)定的意志力和拒絕誘惑的克制力來保持自身工作的廉潔性。同時(shí),由于稅收?qǐng)?zhí)法過程是從納稅人手里無償取得收入的過程,直接影響到納稅人的切身利益,這種國家與個(gè)人的利益沖突形成了征納雙方之間一種特殊的矛盾關(guān)系。在納稅人的納稅觀念、納稅意識(shí)普遍偏低的情況下,他們出于對(duì)自身不合法利益的保護(hù),會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄握T惑執(zhí)法人員,以達(dá)到不交或少交稅的目的,而一些執(zhí)法人員政治素質(zhì)不過硬,抵制不住誘惑,一旦“不拘小節(jié)”,就會(huì)濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私、以稅謀私。

三、防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施

權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗,稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)也不例外。國稅系統(tǒng)要從源頭上懲治腐敗和防范執(zhí)法和管理風(fēng)險(xiǎn)必須加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約,而且必須加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督,要將監(jiān)督貫穿于稅收工作的全過程,滲透到稅收工作的方方面面。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,筑牢思想防線。堅(jiān)持理論教育為先導(dǎo),組織干部職工學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和廉政規(guī)定,增強(qiáng)法制觀念,增強(qiáng)依法行政的自覺性;經(jīng)常性的開展廉政警示教育,使干部職工從違法違紀(jì)犯罪案件中汲取教訓(xùn),增強(qiáng)廉潔自律的自覺性;加強(qiáng)法律知識(shí)、稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、稅收政策的培訓(xùn),使干部職工以正確的思想觀念、端正的工作態(tài)度、必要的法律知識(shí)、熟練的業(yè)務(wù)技能來化解稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理的風(fēng)險(xiǎn);定期邀請(qǐng)公、檢、法部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制講座等,通報(bào)職務(wù)犯罪的案發(fā)特點(diǎn)、手段以及變化規(guī)律,交流各部門在預(yù)防職務(wù)犯罪工作上的經(jīng)驗(yàn)、做法,提高國稅人員防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的培訓(xùn),使紀(jì)檢干部不斷更新知識(shí),提高綜合素質(zhì)和辦案能力,增強(qiáng)工作預(yù)見性和針對(duì)性。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督制約,健全防范體制。在深化“兩權(quán)”監(jiān)督過程中,要進(jìn)一步健全“一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),層層抓落實(shí)”的監(jiān)督制約層管理體制,要對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督制度進(jìn)行清理、修訂和完善,把監(jiān)督任務(wù)落實(shí)到各個(gè)業(yè)務(wù)職能部門,并抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。重點(diǎn)是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”責(zé)任制,各個(gè)班子成員把抓黨風(fēng)廉正建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)擺在同等重要的位置,真正把黨風(fēng)廉正建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中,同部署,同落實(shí),同檢查,同考核。二是落實(shí)部門責(zé)任制。落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé),進(jìn)一步健全制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,注重對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行制約監(jiān)督,充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用,防止失職、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。三是落實(shí)崗位責(zé)任制。每個(gè)崗位都要自覺履行工作職責(zé),全面提高辦事效率和工作質(zhì)量。四是建立“定期會(huì)診”制度。每季度邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運(yùn)行方面存在的苗頭性、傾向性問題,及時(shí)進(jìn)行歸納、整理解剖,并提出有針對(duì)性的整改防范意見。五是完善“明查暗訪”制度。不定期組織特邀監(jiān)察員和行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行明查暗訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正服務(wù)不文明、執(zhí)法不規(guī)范、管理不到位等問題。

(三)突出監(jiān)督重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督效果。在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督上,要抓好對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)日期的監(jiān)督,做到程序上把關(guān)、操作上規(guī)范、時(shí)間上前移,杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督方面,要圍繞“征、管、查”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督,把稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn),防止損害國家利益和納稅人合法權(quán)益問題的發(fā)生。在行政管理權(quán)監(jiān)督方面,要圍繞“人、財(cái)、物”等重點(diǎn)部位實(shí)施有效監(jiān)督,把干部選拔任用、經(jīng)費(fèi)審批使用、基本建設(shè)、政府采購等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)工作的規(guī)定,防止以權(quán)謀私、貪污賄賂等問題的發(fā)生。

(四)推行政務(wù)公開,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面,繼續(xù)將辦稅流程、工作權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和辦稅結(jié)果,通過電視、宣傳卡片、宣傳欄等多種形式向社會(huì)公開,主動(dòng)接受納稅人、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。在行政管理權(quán)方面,公開人事管理權(quán),公開領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定及干部選拔標(biāo)準(zhǔn)、程序、考核和獎(jiǎng)懲情況;公開財(cái)經(jīng)開支權(quán),行政經(jīng)費(fèi)的使用程序及審批權(quán)限;公開財(cái)產(chǎn)管理權(quán),公開資產(chǎn)設(shè)備的購置、保管、使用和維修情況,進(jìn)一步提高稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理工作的透明度;要充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員和義務(wù)監(jiān)督員的作用,與社會(huì)各界建立起更為直接的聯(lián)系渠道;要自覺接受地方黨委、政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和宣傳輿論等職能部門對(duì)稅務(wù)部門的監(jiān)督,充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用,及時(shí)收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映;通過疏通社會(huì)監(jiān)督渠道,將稅收?qǐng)?zhí)法、廉潔從稅、依法行政等工作置于廣大納稅人的監(jiān)督之下,形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的有效監(jiān)督機(jī)制。

第5篇 廣電系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

廣電系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和安排,根據(jù)我單位《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求, 通過走訪、座談、書面(電話、網(wǎng)絡(luò))征詢等多種形式,深入干部職工、深入群眾開展調(diào)研和征求意見。

通過調(diào)研活動(dòng),一方面了解到廣大干部職工對(duì)科學(xué)發(fā)展觀是衷心擁護(hù)的,也在努力學(xué)習(xí)力求深刻掌握、認(rèn)真實(shí)踐,從而形成推動(dòng)廣播電視事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。但是,在調(diào)研中我們也查找出不少與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問題,還需要采取更為積極有效的措施,才能把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步引向深入。

一、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀存在的問題

(一)認(rèn)識(shí)問題

1、圍繞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)如何抓好發(fā)展,如何抓住各級(jí)高度關(guān)注的民生問題、高度重視有線電視“村村通”工程的重大機(jī)遇,抓好有線電視村村通工作的落實(shí),大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2、認(rèn)識(shí)片面。對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體的總體發(fā)展布局認(rèn)識(shí)不全面。片面地認(rèn)為發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,忽略了政治、文化、社會(huì)發(fā)展的同樣重要性。

3、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和歷史地位理解不深。

(二)能力問題

1、理論方面:相當(dāng)一部分干部的理論修養(yǎng)、文化、科技知識(shí)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求;

2、思維能力方面:習(xí)慣性的思維影響很嚴(yán)重,上級(jí)叫干啥就干啥,叫咋干就咋干,存在著出頭的椽子先爛,槍打出頭鳥,跟著隊(duì)伍走等思想。缺乏獨(dú)立思考能力,缺乏創(chuàng)新、爭(zhēng)強(qiáng)好勝意識(shí)。

3、技能和技術(shù)水平方面:專業(yè)技術(shù)人員雖具備一定專業(yè)技能,但在科研、解決復(fù)雜技術(shù)問題、開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新知識(shí)等方面,能力還不強(qiáng)。

(三)思路問題

思路決定出路。制定年初工作計(jì)劃或幾年發(fā)展規(guī)劃,都要符合實(shí)際,符合發(fā)展規(guī)律。目標(biāo)、任務(wù)、措施要具體,而且計(jì)劃、規(guī)劃制定了就要嚴(yán)格落實(shí),要進(jìn)行責(zé)任追究?,F(xiàn)有各種計(jì)劃、規(guī)劃隨意調(diào)整,執(zhí)行不執(zhí)行、落實(shí)不落實(shí)也無人問津,難以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)。

(四)環(huán)境問題

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式嚴(yán)峻,發(fā)展環(huán)境也不夠輕松,一定程度上都影響了發(fā)展。地面衛(wèi)星鍋、小耳朵鍋已搶占市場(chǎng),不利于有線電視的發(fā)展;數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換大部分人不容易接受等問題。

(五)機(jī)制體制問題

1、政企不分、政事不分、事企不分。各事業(yè)單位責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一,不到位。缺少自主權(quán),缺乏活力。

2、統(tǒng)的過死,缺少靈活性。各事業(yè)單位情況不同,但管理模式一樣,不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

3、分配大鍋飯問題。分配機(jī)制不靈活,缺少激勵(lì)機(jī)制。各事業(yè)單位干好干壞一個(gè)樣、事業(yè)單位內(nèi)部干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象是影響事業(yè)發(fā)展的突出問題。

(六)管理問題

1、圍繞機(jī)關(guān)建設(shè)如何抓好規(guī)范做好調(diào)研。如何深化、細(xì)化機(jī)關(guān)的規(guī)范管理,降低管理成本,提高管理效益,切實(shí)維護(hù)干部職工的合法權(quán)益,讓廣大干部職工共享改革發(fā)展的成果

2、敬業(yè)精神方面。干部職工還存在著滿足心理、安于現(xiàn)狀、敬業(yè)精神不強(qiáng)、思想不解放等問題。

二、把學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步引向深入的對(duì)策建議

(一)不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)

進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,關(guān)鍵在于黨員干部,干部的理論修養(yǎng)、工作作風(fēng)、個(gè)人能力都決定了科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。要通過建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),切實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦,不斷提高黨員干部學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平。

(二)豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,形成理論系統(tǒng)。

通過深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,使廣大黨員干部對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的事業(yè)都有深刻而系統(tǒng)的理論主張,掌握社會(huì)發(fā)展、改革開放的規(guī)律及各項(xiàng)工作的規(guī)律,能夠從全局上了解中國特色社會(huì)主義建設(shè)四位一體的總體布局,進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展觀與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的邏輯關(guān)系和指導(dǎo)作用,能夠謀劃全局、具體指導(dǎo)、抓好落實(shí)。

(三)結(jié)合實(shí)際、主動(dòng)學(xué)習(xí),使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得成效。

要深刻反思、主動(dòng)查找本單位還存在哪些與科學(xué)發(fā)展觀“不完全適應(yīng)、不完全符合”的東西,認(rèn)真學(xué)習(xí),不走過場(chǎng)、不擺形式。要讓活動(dòng)真正取得實(shí)效,必須用心學(xué)習(xí),認(rèn)真實(shí)踐,通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),讓科學(xué)發(fā)展觀在頭腦里牢牢扎下根。要通過此次學(xué)習(xí)契機(jī),建立健全一套確??茖W(xué)發(fā)展長效性的制度和機(jī)制,把科學(xué)發(fā)展觀滲透到領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里去,徹底杜絕違背科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)象發(fā)生??茖W(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分,是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)方針??茖W(xué)發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題,它還是馬克思主義中國化理論發(fā)展的最新創(chuàng)新成果,是指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)不斷前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器。當(dāng)前在全黨開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),即是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要,更是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。

第6篇 關(guān)于做好新形勢(shì)下建委系統(tǒng)紀(jì)監(jiān)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于做好新形勢(shì)下建委系統(tǒng)紀(jì)監(jiān)工作的調(diào)研報(bào)告

在全黨深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),是黨的十七大做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署,是面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)、順應(yīng)人民新期待,進(jìn)一步密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要步驟。按照市建委系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的安排,本人在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合單位實(shí)際和個(gè)人崗位職責(zé),通過深入委屬單位調(diào)研,召開相關(guān)市場(chǎng)主體和服務(wù)對(duì)象座談會(huì)等形式,對(duì)如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求,切實(shí)做好新形勢(shì)下建委系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了主題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵

要實(shí)現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新形勢(shì)下建委系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作,首先要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵,即“什么是科學(xué)發(fā)展觀”??茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢(shì)、認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想,是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針??茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須深刻認(rèn)識(shí)又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。黨中央開始強(qiáng)調(diào)加速發(fā)展,后來進(jìn)一步提出要實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展,20__年底又把“又快又好”調(diào)整為“又好又快”。這個(gè)重要調(diào)整,強(qiáng)調(diào)的是更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路,實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、以人為本的和諧發(fā)展。

二、要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前提出科學(xué)發(fā)展觀的重大意義

改革開放初期,中央鼓勵(lì)帶頭帶動(dòng)邁出發(fā)展的第一步,讓一部分人、一部分地區(qū)先發(fā)展,先富起來,口號(hào)是又快又好,快字放在第一位,力求好。這一方針的提出是同當(dāng)時(shí)我國的基本國情相吻合的,它推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,使我國在改革開放30年來取得了舉世矚目的偉大成就。

時(shí)至今日,中央為什么調(diào)整了以往的發(fā)展方針,提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想,這是基于當(dāng)前歷史階段的新形勢(shì)和基本國情做出的科學(xué)判斷。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,十分重要的一環(huán)就是要正確處理增長的數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系。增長是發(fā)展的基礎(chǔ),沒有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長,沒有物質(zhì)財(cái)富的積累,就談不上發(fā)展。但增長并不簡單地等同于發(fā)展,如果單純擴(kuò)大數(shù)量,單純追求速度,而不重視質(zhì)量和效益,不重視經(jīng)濟(jì)、政治和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展,不重視人與自然的和諧,就會(huì)出現(xiàn)增長失調(diào)、從而最終制約發(fā)展的局面。忽視社會(huì)主義民主法制建設(shè),忽視社會(huì)主義精神文明建設(shè),忽視各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,忽視資源環(huán)境保護(hù),經(jīng)濟(jì)建設(shè)是難以搞上去的,即使一時(shí)搞上去了最終也可能要付出沉重代價(jià)。經(jīng)濟(jì)增長不能以浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境和犧牲子孫后代利益為代價(jià)。在發(fā)展過程中不僅要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,還要尊重自然規(guī)律,充分考慮資源、環(huán)境的承載能力,加強(qiáng)對(duì)土地、水、森林、礦產(chǎn)等自然資源的合理開發(fā)利用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、聯(lián)系實(shí)際踐行科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)做好新形勢(shì)下建委系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作

市建委是負(fù)責(zé)全市建設(shè)工作的一個(gè)重要政府職能部門,面廣事多,與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),通過深入調(diào)研,本人認(rèn)為在開展紀(jì)檢監(jiān)察工作中要注意把握建委系統(tǒng)的幾個(gè)特點(diǎn)。一是建設(shè)領(lǐng)域易滋生腐敗,是反腐倡廉工作的一個(gè)重要部位。二是系統(tǒng)內(nèi)有一些重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié),需要重點(diǎn)把握。如工程質(zhì)量監(jiān)督、工程建設(shè)招投標(biāo)、城建監(jiān)察執(zhí)法等,直接為市場(chǎng)主體和群眾服務(wù),關(guān)系人民群眾的切身利益。三是委屬單位所有制性質(zhì)和人員成份比較復(fù)雜。委屬單位中包括行政機(jī)關(guān)、全供事業(yè)單位、差供事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)等各種類型,人員組成也相對(duì)復(fù)雜。四是委屬兩個(gè)國有企業(yè)由于管理體制、經(jīng)營機(jī)制、歷史包袱等因素制約,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì),生存比較困難。

面對(duì)當(dāng)前形勢(shì),立足建委系統(tǒng)的實(shí)際,本人認(rèn)為應(yīng)采取以下措施切實(shí)加強(qiáng)建委系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作:一是注意研究新情況,加大監(jiān)察力度,完善制度建設(shè)。如在質(zhì)量監(jiān)督方面,實(shí)行回訪制度,定期征求服務(wù)對(duì)象的意見,對(duì)一線工作人員的工作情況進(jìn)行回訪、監(jiān)督,對(duì)違反規(guī)定的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理;在城建監(jiān)察執(zhí)法方面,加大建設(shè)政策法規(guī)的宣傳力度,增強(qiáng)執(zhí)法透明度,落實(shí)持證上崗、亮證執(zhí)法制度,向群眾發(fā)放“執(zhí)法監(jiān)督卡”,擴(kuò)大監(jiān)督渠道;在工程建設(shè)招投標(biāo)方面,圍繞如何遏制“串標(biāo)”行為,向社會(huì)各界廣泛征求意見、建議,盡快出臺(tái)和完善相關(guān)措施等。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)新工作思路,創(chuàng)新工作方法,創(chuàng)新工作機(jī)制。要把定期工作監(jiān)督與不定期突擊檢查相結(jié)合,豐富監(jiān)督形式,增強(qiáng)監(jiān)督效力;要重視監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,明確責(zé)任追究,建立有效的激勵(lì)機(jī)制;要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè),提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。三是原則性與靈活性相結(jié)合,區(qū)別對(duì)待不同情況。要在嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉工作要求的基礎(chǔ)上,針對(duì)單位、行業(yè)及人員的自身特點(diǎn),做到教育、監(jiān)督、懲處并重,對(duì)癥下藥、寬嚴(yán)相濟(jì),推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作縱深發(fā)展。

第7篇 稅務(wù)系統(tǒng)國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分,也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。今年,國家稅務(wù)總局把“著力完善部門內(nèi)控機(jī)制”作為今后一段時(shí)期全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項(xiàng)主要工作任務(wù)之一。如何對(duì)“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制,是當(dāng)前各級(jí)國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國稅的工作實(shí)際,對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研探討。

一、準(zhǔn)確把握部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵

內(nèi)控機(jī)制是由各級(jí)國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與,通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、健全三、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是通過深入分析查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問題的風(fēng)險(xiǎn)隱患,有針對(duì)性地制訂防范措施,加大管理力度,完善內(nèi)部控制,在日常管理中做好預(yù)防工作,從而最大限度地預(yù)防和減少工作過錯(cuò)以及違紀(jì)違法行為的發(fā)生,這是建立健全懲防體系的重要組成部分,也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。針對(duì)存在問題,加強(qiáng)國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè),必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“聚財(cái)為國,執(zhí)法為民”的宗旨,以統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ),以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵,以落實(shí)工作制度為重點(diǎn),以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為保障,進(jìn)一步加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督,落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,把對(duì)權(quán)力的制約貫穿于部門權(quán)力運(yùn)行的全過程,扎實(shí)有效地推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),樹立風(fēng)險(xiǎn)防范理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,讓全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義,樹立“防風(fēng)險(xiǎn)、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念,強(qiáng)調(diào)認(rèn)真履行職責(zé),把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作中,把監(jiān)督貫穿于國稅管理工作的過程中,牢牢把握

第8篇 擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作系統(tǒng)督查情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣(市)工作進(jìn)行督的通知》(冀政辦傳[XX]76號(hào))的要求,省政府有關(guān)部門于7月6日至20日間,以部門為單位,深入設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣(市),對(duì)冀政[XX]8號(hào)文件和部門實(shí)施意見的落實(shí)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。現(xiàn)將系統(tǒng)督查的有關(guān)情況報(bào)告如下:

一、基本情況

通知下發(fā)后,省直各有關(guān)部門高度重視,對(duì)本系統(tǒng)的督查工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。本次督查涉及的33個(gè)廳局分別采取組織培訓(xùn)、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地檢查等多種形式進(jìn)行了督導(dǎo)檢查,并提交了督情況報(bào)告。從反饋的情況看,通過督查有力地推進(jìn)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革進(jìn)程,加快了省政府《關(guān)于擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見》(冀政[XX]8號(hào))和部門實(shí)施意見(辦法)的實(shí)施,各擴(kuò)權(quán)縣(市)普遍認(rèn)為,省政府有關(guān)部門主動(dòng)深入設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣(市)抓擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的落實(shí),有利于上下銜接,有效地預(yù)防了擴(kuò)權(quán)政策梗阻現(xiàn)象的發(fā)生,保證了新舊體制平穩(wěn)過渡。此次系統(tǒng)督查工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):

一是督查與解決問題相結(jié)合。在進(jìn)行系統(tǒng)督查時(shí),有關(guān)部門對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)所提問題進(jìn)行了認(rèn)真分析,目前大多問題已經(jīng)解決,有的是市縣的認(rèn)識(shí)問題,需進(jìn)一步明確的問題,在此次督查中又作了進(jìn)一步解答,能夠現(xiàn)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決,掌握政策不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)的,在督查過程中也作了充分的解釋,不能當(dāng)場(chǎng)解決的作為專題進(jìn)行研究。如省財(cái)政廳針對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)反映問題比較多的財(cái)政收體制基數(shù)、專款配套基數(shù)、非稅收入、債務(wù)清理等問題,協(xié)調(diào)各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣(市),按照不擠不占、互諒互讓的原則,達(dá)成了一致意見,協(xié)調(diào)落實(shí)。對(duì)于個(gè)別設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣(市)提出的體制基數(shù)增量返還問題、貧困縣要求市級(jí)為項(xiàng)目逐年增大資金數(shù)額問題、設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)支持資金結(jié)算補(bǔ)助渠道問題、稅收市縣留成問題、交警罰沒收入等一系列問題,均一一解答、解釋。目前,擴(kuò)權(quán)縣涉及財(cái)政各項(xiàng)工作進(jìn)展順利,新體制運(yùn)行平穩(wěn)。省國土資源廳針對(duì)擴(kuò)權(quán)縣市(市)所反映的用地緊張、基本農(nóng)田比重較高、項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、邯鄲市項(xiàng)目占用武安市用地指標(biāo)等問題再次逐一解答。關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣(市)提出應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和明確下放的權(quán)力項(xiàng)目和范圍問題,省國土將有廳將組織對(duì)設(shè)區(qū)市國土資源局的各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行全面梳理,并制作設(shè)區(qū)市國土資源局行政權(quán)力目錄,進(jìn)一步明確權(quán)力設(shè)置依據(jù)、權(quán)限、報(bào)批程序、資料要求等內(nèi)容,對(duì)依政策應(yīng)該下放的,將以目錄形式予以明確,以妥善處理好設(shè)區(qū)市與擴(kuò)權(quán)縣市(市)之間的權(quán)力分配,做到權(quán)力明確、責(zé)任明確。省交通廳在督查中發(fā)現(xiàn),有的設(shè)區(qū)市交通局認(rèn)為擴(kuò)權(quán)縣(市)交通局所有工作都直接對(duì)省廳,有的擴(kuò)權(quán)縣(市)交通局也認(rèn)為設(shè)區(qū)市交通局對(duì)其不再有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系等,省交通廳及時(shí)給予了糾正。省交通廳還將根據(jù)各擴(kuò)權(quán)縣(市)比較關(guān)心的問題和主要具體業(yè)務(wù)工作,進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化,在銜接過程中進(jìn)行再明確,以保證工作不出現(xiàn)偏差。省商務(wù)廳就關(guān)系到群眾健康和生命安全的畜禽定點(diǎn)屠宰和酒類監(jiān)督執(zhí)法主體資格不合法的問題,積極向省政府匯報(bào),協(xié)調(diào)解決,在縣級(jí)商務(wù)系統(tǒng)分健全行政執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上邁出了重要一步。省商務(wù)廳還就受國家商務(wù)部授權(quán)委托實(shí)施的管理項(xiàng)目,積極向商務(wù)部溝通匯報(bào),商務(wù)部表示支持我省的改革舉措,一些放權(quán)的技術(shù)性步驟正在抓緊進(jìn)行。中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金、外貿(mào)出口企業(yè)技改貼息資金申報(bào)工作已布置到各擴(kuò)權(quán)縣(市),并已全面開始審核。各市衛(wèi)生局權(quán)限下放不夠徹底、個(gè)別設(shè)區(qū)市畜牧局行政許可審批權(quán)還沒有完全落實(shí)等問題,已引起省衛(wèi)生廳、省畜牧局的重視,均正在協(xié)調(diào)解決,并將進(jìn)一步完善有關(guān)政策,制定具體實(shí)施細(xì)則,增強(qiáng)可操作性,明確職責(zé),加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督促檢查,以切實(shí)把能放的權(quán)限都放下去。各市林業(yè)局認(rèn)真做好管理權(quán)限的下放,協(xié)助擴(kuò)權(quán)縣(市)林業(yè)局與省局對(duì)接工作。石家莊市林業(yè)局在平山縣改為擴(kuò)權(quán)縣以及市級(jí)財(cái)政減少縣林業(yè)投入300萬元的情況下,積極協(xié)調(diào)市財(cái)政局,將年初確定的酸棗嫁接大棗、封山育林、大棗烘干房建設(shè)等項(xiàng)目的投資仍給平山縣,保證了林業(yè)生產(chǎn)的銜接。保定市為加快推進(jìn)信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,還指導(dǎo)包括定州、涿州、安國在內(nèi)的23個(gè)縣(市)成立了信息產(chǎn)業(yè)局,并將這項(xiàng)工作納入市政府督辦事項(xiàng)。

二是督查與進(jìn)一步放權(quán)相結(jié)合。省政府有關(guān)部門在督查過程中還把冀政8號(hào)文件“能放都放”的原則與本部門制定的具體實(shí)施意見相對(duì)照,認(rèn)真整理實(shí)施意見中未放的權(quán)限,提出了一些新的放權(quán)事項(xiàng)。省地稅局決定在壞帳損失等方面賦予擴(kuò)權(quán)縣(市)更大的審批權(quán)(8號(hào)文件沒有涉及壞帳損失事項(xiàng)),擴(kuò)權(quán)縣(市)有關(guān)企業(yè)的壞帳損失超過500萬元(含)的也直接由省局審核審批,避免了擴(kuò)權(quán)縣(市)的涉稅優(yōu)惠事項(xiàng)既由設(shè)區(qū)市局審批,又由省局審批的雙重上報(bào)審批問題。省建設(shè)廳擬對(duì)建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定發(fā)證、建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員資格培訓(xùn)發(fā)證、建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格考試、發(fā)證、注冊(cè)、建設(shè)系統(tǒng)“陽光工程”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等全部下放到擴(kuò)權(quán)縣(市)。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在原實(shí)施意見的基礎(chǔ)上,對(duì)外資企業(yè)代碼辦理業(yè)務(wù)下放到擴(kuò)權(quán)縣(市);對(duì)行政處罰案件的報(bào)批、備案標(biāo)準(zhǔn)制度下放到擴(kuò)權(quán)縣(市),同時(shí)要求抄報(bào)所在設(shè)區(qū)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局。

三是督查與工作調(diào)研相結(jié)合。為進(jìn)一步了解擴(kuò)權(quán)縣(市)的情況,掌握第一手信息,支持?jǐn)U權(quán)縣(市)的發(fā)展,省政府有關(guān)部門還通過督查加強(qiáng)了本系統(tǒng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)的調(diào)研工作力度。省科學(xué)技術(shù)廳建立了廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室定點(diǎn)聯(lián)系制度,并以冀科計(jì)函[XX]10號(hào)將廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室聯(lián)系市及擴(kuò)權(quán)縣(市)名單印發(fā)各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣(市)科技局,廳領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人將深入市縣,廣泛調(diào)查研究,指導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣市(市)的科技工作,協(xié)調(diào)改革中出現(xiàn)的新問題,并把定點(diǎn)聯(lián)系制度作為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的一個(gè)重要成果抓好落實(shí)。省文化廳把各擴(kuò)權(quán)縣(市)納入了XX年調(diào)查研究工作對(duì)象范圍,并向擴(kuò)權(quán)縣(市)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作的意見》(冀文[XX]7號(hào))和《關(guān)于落實(shí)XX年調(diào)研計(jì)劃反饋調(diào)研進(jìn)度的通知》(冀文[XX]11號(hào)),加強(qiáng)了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)工作的指導(dǎo)。省公安系統(tǒng)從設(shè)區(qū)市公安局

有關(guān)部門抽調(diào)人員共同組成督導(dǎo)組,督導(dǎo)擴(kuò)權(quán)縣(市)公安局認(rèn)真履行職責(zé)、完善相關(guān)配套措施。各督導(dǎo)組還積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)情況,與財(cái)政、編辦、人事等相關(guān)部門溝通,爭(zhēng)取支持、爭(zhēng)取主動(dòng)。

四是督查與培訓(xùn)相結(jié)合。針對(duì)各地反映的基層同志業(yè)務(wù)操作水平和綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高實(shí)際情況,有關(guān)部門還結(jié)合此次督查工作,加強(qiáng)了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以幫助各擴(kuò)權(quán)縣(市)工作人員盡快適應(yīng)擴(kuò)權(quán)后的業(yè)務(wù)需要。省信息產(chǎn)業(yè)廳于7月23日召開了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣培訓(xùn)工作會(huì)議,圍繞全省信息產(chǎn)業(yè)、信息化與無線管理、各擴(kuò)權(quán)縣(市)提出的有關(guān)問題等再次進(jìn)行了全面培訓(xùn)和銜接,以會(huì)代訓(xùn)時(shí)間雖短,內(nèi)容豐富,效果明顯。省發(fā)展改革委在初次培訓(xùn)后,又于7月19日舉辦了縣級(jí)擴(kuò)權(quán)改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討班,圍繞縣域項(xiàng)目謀劃與特色產(chǎn)業(yè)布局授課研討,幫助各縣(市)謀劃特色項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè),加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還結(jié)合省發(fā)展改革委具體業(yè)務(wù)工作對(duì)初次培訓(xùn)授課講議進(jìn)行了進(jìn)一步修改,并編印了《河北省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣發(fā)展和改革業(yè)務(wù)指南》,發(fā)各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展改革部門及相關(guān)項(xiàng)目單位,指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省國土資源廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省環(huán)保局及有的設(shè)區(qū)市還采取接受擴(kuò)權(quán)縣(市)業(yè)務(wù)骨干到省廳、市局進(jìn)行掛職鍛煉、直接參與工作、跟班學(xué)習(xí)的形式,較快地促進(jìn)了擴(kuò)權(quán)縣(市)業(yè)務(wù)骨干工作能力的提高。

二、主要問題

督查中,各廳局發(fā)現(xiàn)了一些下一步工作中急待解決的問題。主要有:

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置急待完善。擴(kuò)權(quán)縣(市)的新聞出版(版權(quán))、文化、文物、畜牧等部門一個(gè)部門對(duì)口省直多個(gè)部門和處室,人員較少,力量薄弱,不能適應(yīng)擴(kuò)權(quán)后的工作要求。有的工作個(gè)別縣(市)還沒有明確對(duì)口部門??h級(jí)機(jī)構(gòu)改革需盡快完成。

二是人員素質(zhì)有待提高。新聞出版(版權(quán))、信息產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、林業(yè)、發(fā)展改革、地稅、科技、文化、衛(wèi)生、旅游部門反映,縣級(jí)對(duì)口部門工作人員素質(zhì)還不適應(yīng)擴(kuò)權(quán)的需要,業(yè)務(wù)還不過硬,素質(zhì)亟待提高,急需加強(qiáng)培訓(xùn)。

三是經(jīng)費(fèi)和辦公設(shè)備狀況有待改善。擴(kuò)權(quán)后,各擴(kuò)權(quán)縣(市)近期會(huì)議和培訓(xùn)增多,存在省、市重復(fù)開會(huì)現(xiàn)象,擴(kuò)權(quán)縣(市)通信、交通、差旅、辦公、培訓(xùn)等方面經(jīng)費(fèi)支出加大。在項(xiàng)目前期工作中,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的縣(市),由于經(jīng)費(fèi)短缺,項(xiàng)目謀劃建設(shè)困難比較大,將直接影響擴(kuò)權(quán)縣(市)的發(fā)展。另一方面,擴(kuò)權(quán)縣(市)還普遍存在辦公條件和裝備差的問題,如張北、清河、豐寧和平山縣的科技局各僅有1臺(tái)微機(jī)。

三、建議

1、各擴(kuò)權(quán)縣(市)可根據(jù)本地實(shí)際,在不突破機(jī)構(gòu)限額和人員編制的情況下,自主設(shè)置機(jī)構(gòu),待擴(kuò)權(quán)縣(市)運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后,省里再視情況對(duì)此問題進(jìn)行專題研究。

2、建立培訓(xùn)工作長效機(jī)制。提高擴(kuò)權(quán)縣(市)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)是一個(gè)長期過程,省直部門要采取多種形式,加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)人員的培訓(xùn),同時(shí)要盡量減少培訓(xùn)費(fèi)開支,如采取寄發(fā)學(xué)習(xí)材料、發(fā)放錄制教學(xué)光盤、以訓(xùn)代會(huì)、會(huì)訓(xùn)結(jié)合、送學(xué)上門等形式,以擴(kuò)大培訓(xùn)受益面,降低培訓(xùn)費(fèi)用。建議省里安排一定專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),就項(xiàng)目謀劃、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目融資、城市化發(fā)展等共性內(nèi)容,組織省有關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干、教授專家組成講師團(tuán),到擴(kuò)權(quán)縣(市)送學(xué)上門。

3、省政府有關(guān)部門召開的業(yè)務(wù)或?qū)iT會(huì)議,擴(kuò)權(quán)縣(市)可根據(jù)本縣(市)情況,自主選擇參加。各設(shè)區(qū)市、擴(kuò)權(quán)縣(市)同參加的省會(huì)議,擴(kuò)權(quán)縣(市)可直接貫徹省會(huì)議精神,不需再參加各設(shè)區(qū)市召開的與省相同內(nèi)容的會(huì)議。

4、擴(kuò)權(quán)縣(市)要在發(fā)展中逐步解決辦公設(shè)施短缺問題,省里對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的擴(kuò)權(quán)縣(市),在財(cái)力允許的情況下重點(diǎn)給予支持。

第9篇 交通系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

為了進(jìn)一步推動(dòng)我縣交通工作快速、健康發(fā)展,根據(jù)縣委的安排,我與縣人大常委會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)的同志深入基層,采取聽匯報(bào)、查資料、實(shí)地察看等形式,就我縣交通工作發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、我縣交通工作基本情況

近年來,縣政府及交通部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞黃陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)交通事業(yè)的需求。按照“縣鄉(xiāng)公路等級(jí)化、村級(jí)公路黑色化”的工作思路,大力推進(jìn)大交通建設(shè),在破解交通發(fā)展深層次矛盾,加快交通項(xiàng)目建設(shè)步伐等方面做了大量工作,交通事業(yè)有了一定的發(fā)展。

1.交通建設(shè)取得了新進(jìn)展。__年以來,我縣共完成交通建設(shè)投資2.523億元,建成了店雙路、桐店路、塬區(qū)復(fù)線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目,完成縣級(jí)公路改造56公里,鄉(xiāng)級(jí)公路改造72公里,通村公路改造147.55公里。截止__年底,全縣公路總里程達(dá)到1260公里,公路密度46.68公里/平方公里,全縣191個(gè)行政村通油路率達(dá)100%,群眾出行條件有了明顯的改善,為黃陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐。

2.交通運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。近年來,縣政府及交通部門在大力推進(jìn)交通建設(shè)的同時(shí),努力抓好行業(yè)管理,加大城鄉(xiāng)客運(yùn)管理力度,提高城鄉(xiāng)客運(yùn)質(zhì)量,先后出臺(tái)了一系列政策措施,促進(jìn)我縣交通運(yùn)輸業(yè)健康快速發(fā)展。截止__年底,全縣共開通農(nóng)村客運(yùn)班線28條,擁有營運(yùn)車輛106輛,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率達(dá)到100%,行政村通車率達(dá)到97%;城市客運(yùn)開通公交線路2條,投放公交車20輛。出租車經(jīng)營企業(yè)發(fā)展2家(城區(qū)96輛,店頭鎮(zhèn)40輛);貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展危貨運(yùn)輸公司3家(旭日危貨公司、恒源危貨公司、天緣危貨公司),危運(yùn)車輛達(dá)到48輛;全縣共建成二級(jí)汽車站1個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站2個(gè),便民??奎c(diǎn)7個(gè);所有營運(yùn)車輛都安裝了gps終端,道路運(yùn)輸能力得到很大的提高。

3.公路養(yǎng)護(hù)能力切實(shí)增強(qiáng)。順利完成養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作,對(duì)原養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新設(shè)置,組建了農(nóng)村公路管理站和公路養(yǎng)護(hù)中心,并在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)分設(shè)了農(nóng)村公路管理所,理順了縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任。在具體工作中,推行了定額承包養(yǎng)護(hù)制,由養(yǎng)護(hù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所自主落實(shí)養(yǎng)護(hù)員工,簽訂承包合同,縣公路站根據(jù)養(yǎng)護(hù)路線、等級(jí)、里程確定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),每季度按照養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐路進(jìn)行考核,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量雙提高。

4.交通依法行政能力提高。近年來,交通系統(tǒng)不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制,統(tǒng)一行政許可項(xiàng)目與數(shù)量,積極實(shí)施“__”普法教育計(jì)劃,重點(diǎn)抓領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高依法行政能力,和諧執(zhí)法意識(shí)和工作水平。先后制定了《農(nóng)村公路建設(shè)資金管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《黃陵縣交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理辦法》和《交通行政執(zhí)法人員管理實(shí)施細(xì)則》等文件,加強(qiáng)行政執(zhí)法管理和監(jiān)督,從服務(wù)于執(zhí)法對(duì)象入手,著力做到執(zhí)法的嚴(yán)肅性,公正性。

二、當(dāng)前我縣交通工作中存在的主要矛盾和問題

1.交通管理體制尚需進(jìn)一步理順。當(dāng)前我縣交通管理體制不夠順暢,已嚴(yán)重阻礙我縣交通事業(yè)的快速發(fā)展。一是交通管理部門職能交叉重疊、協(xié)調(diào)困難;二是道路建設(shè)和管理職責(zé)存在重疊,城區(qū)道路與國道存在交叉,在職能部門間極易造成“想管的因?yàn)闊o權(quán)管沒法管,該管的因?yàn)楦鞣N原因管不到位”的問題;三是交通設(shè)施和安全標(biāo)志管理以及交通安全執(zhí)法工作存在“兩張皮”現(xiàn)象,交通與公安交警、城市管理部門之間的職責(zé)尚需進(jìn)一步理順。

2.交通建設(shè)融資平臺(tái)缺失,資金壓力難以緩解。交通建設(shè)投資大、周期長,而我縣交通建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的融資平臺(tái),造成我縣交通建設(shè)資金壓力很大。由于交通建設(shè)資金基本靠上級(jí)撥款和銀行信貸,地方財(cái)政資金僅夠適當(dāng)貼息,交通建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債還貸壓力較大,在過去的公路建設(shè)中舊欠債較多,債務(wù)無法償還,收費(fèi)僅夠支付利息。__年以來,僅政府配套就短缺資金近兩億。各在建項(xiàng)目已經(jīng)到了舉步維艱的程度,壓力很大,這些都是制約交通發(fā)展的瓶頸問題,也是當(dāng)前急需解決的關(guān)鍵問題。

3.道路養(yǎng)護(hù)資金投入不足,建設(shè)成果亟待加強(qiáng)。由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公路管養(yǎng)工作積極性不高,重建輕養(yǎng)思想還沒有徹底改變,管理養(yǎng)護(hù)不夠規(guī)范,管理方法、作業(yè)方式粗放簡單,跟不上管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際需要,少數(shù)路段養(yǎng)護(hù)水平比較低,養(yǎng)護(hù)資金投入不足,離“養(yǎng)必到位”的目標(biāo)還有差距。

4.交通規(guī)劃科學(xué)性、前瞻性有待進(jìn)一步提高。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施投資大,建設(shè)周期長,牽涉面廣,影響持久,交通規(guī)劃的科學(xué)性問題需要引起高度重視。

5.交通行政主管部門人員編制較少,影響工作順利開展。目前交通局編制僅有6人,特別是工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺,但卻承擔(dān)著全縣道路交通的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理等多項(xiàng)工作。由于近年來我縣交通建設(shè)量大,而現(xiàn)有人員都處于一職多崗,一人當(dāng)作幾個(gè)人用,大大降低了工作效率。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)我縣交通工作的幾點(diǎn)建議

1.高度重視交通工作,加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通是發(fā)展的先導(dǎo),是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有無法替代的支撐作用,是基礎(chǔ)建設(shè)的重中之重。同時(shí)交通事業(yè)又是公共產(chǎn)品,是政府必須作為的產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展交通事業(yè),構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系,是政府不可推卸的重要職責(zé)。因此,縣政府要高度重視交通工作,正視我縣交通發(fā)展工作中存在的問題和矛盾,進(jìn)一步增強(qiáng)做好交通工作的緊迫感和使命感。要盯住事關(guān)黃陵長遠(yuǎn)發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),大力開展工作,積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,通過努力,使我縣交通事業(yè)躍上全省先進(jìn)序列。

2.理順管理體制,構(gòu)建大交通格局。要認(rèn)真研究我縣交通管理體制中存在的各種矛盾和問題,建立能領(lǐng)導(dǎo)大交通發(fā)展,能及時(shí)組織協(xié)調(diào),高效運(yùn)轉(zhuǎn)的交通管理體制。加大對(duì)黃侯、黃韓鐵路建設(shè)的支持力度,構(gòu)建資源共享大交通格局,充分發(fā)揮公路、鐵路立體交通體系綜合效應(yīng)。要認(rèn)真理順交通部門與城市管理、公安交警部門之間的關(guān)系,努力形成職責(zé)明確、協(xié)作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓芾眢w系。

3.加強(qiáng)資金保障,建立適應(yīng)大交通發(fā)展的融資平臺(tái)。加大財(cái)政對(duì)交通事業(yè)發(fā)展的保障力度,縣政府要真正樹立集中財(cái)力辦大事的理念,壓縮各類不必要的支出,加大財(cái)政資金對(duì)交通建設(shè)投資的引導(dǎo)作用,特別對(duì)于事關(guān)我縣發(fā)展大局的重點(diǎn)交通項(xiàng)目,財(cái)政要不余遺力地保證工程前期工作開展和建設(shè)啟動(dòng)。要強(qiáng)化對(duì)交通專項(xiàng)資金的監(jiān)管,特別要加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)資金的管理,做到??顚S?,充分發(fā)揮資金的使用效益。針對(duì)當(dāng)前我縣交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)融資難問題,建議縣政府整合國資企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),組建有一定規(guī)模和實(shí)力的交通投資公司,做大做強(qiáng)交通融資平臺(tái),實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)、良性循環(huán)目標(biāo)。

4.依據(jù)現(xiàn)代大交通和長遠(yuǎn)發(fā)展要求,進(jìn)一步完善交通規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)現(xiàn)代大交通和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),調(diào)整和完善“十五”交通發(fā)展規(guī)劃。做到公路、鐵路相銜接,城市道路與預(yù)崗城市道路相銜接,路網(wǎng)布局與大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接,要增加路網(wǎng)密度,提高道路等級(jí),切實(shí)緩解交通瓶頸制約。

5.狠抓落實(shí),盡快推進(jìn)公交城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。根據(jù)黃陵城市發(fā)展的需要,盡快完善“城鄉(xiāng)一體化”的公交網(wǎng)絡(luò)。整合現(xiàn)有資源,加大投入力度,增加站和線路設(shè)置,統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)督、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),著力提升公交行業(yè)服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量,給市民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)、便捷、舒適、安全的公交出行環(huán)境。加快實(shí)行城鄉(xiāng)大公交運(yùn)行模式,加強(qiáng)城區(qū)與農(nóng)村班線銜接,做到城鄉(xiāng)公交相互融合、有序銜接、綜合利用公交客運(yùn)資源,建立結(jié)構(gòu)合理,形式多樣的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò),爭(zhēng)取效益最大化和服務(wù)水平不斷提升,為群眾方便出行多做實(shí)事。

6.嚴(yán)格依法行政,切實(shí)提高交通行業(yè)監(jiān)督水平。加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高依法行政水平和廉政勤政水平。進(jìn)一步解決執(zhí)法人員“為誰執(zhí)法,為誰服務(wù)”的問題,確立以人為本、執(zhí)法為民的理念,提高交通部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),做到廉潔自律,懂行配備,并加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),著力提高業(yè)務(wù)水平。要切實(shí)加強(qiáng)交通從業(yè)人員培訓(xùn)教育,切實(shí)提高行業(yè)服務(wù)水平。要積極探索市場(chǎng)監(jiān)管中的堵疏結(jié)合問題,針對(duì)非法和出租車異地經(jīng)營等問題,要正視市場(chǎng)需求的客觀存在和行政服務(wù)覆蓋的不足,以疏結(jié)合,一方面積極將非法營運(yùn)納入依法管理軌道,另一方面從增加公交班次、調(diào)整班車時(shí)間、延伸起止站點(diǎn)等入手,找準(zhǔn)公共服務(wù)與市場(chǎng)需求的結(jié)合點(diǎn),切實(shí)解決非法營運(yùn)管理困局,確保交通運(yùn)輸市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

第10篇 縣教育系統(tǒng)踐行發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

根據(jù)鳳慶縣教育局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案的安排,教育局計(jì)財(cái)項(xiàng)目調(diào)研小組結(jié)合我縣當(dāng)前的教育形勢(shì)和我省關(guān)于中小學(xué)校點(diǎn)布局調(diào)整的總體要求, 在楊副局長的帶領(lǐng)下,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校,廣泛開展校點(diǎn)撤并和校舍規(guī)劃調(diào)研工作,認(rèn)真聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府,督學(xué)辦負(fù)責(zé)人,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),教師和家長的意見建議, 把深入開展教育調(diào)研和深化科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來,認(rèn)真分析我縣未來教育事業(yè)發(fā)展的形勢(shì),科學(xué)規(guī)劃,合理調(diào)整我縣中小學(xué)校點(diǎn)布局規(guī)劃工作, 按照省“普通初高中辦到縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),小學(xué)辦到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、學(xué)區(qū)或村委會(huì),幼兒園和學(xué)前班辦到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村”的基本要求,重點(diǎn)對(duì)我縣的中學(xué)校點(diǎn)布局調(diào)整工作作了深入細(xì)致的調(diào)研,結(jié)合我縣中學(xué)發(fā)展和高中教育普及的需要,寫出了教育局計(jì)財(cái)項(xiàng)目調(diào)研小組對(duì)我縣中學(xué)校舍建設(shè)總體規(guī)劃的調(diào)研報(bào)告,以供縣委政府決策參考.

一、鳳慶縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

二、鳳慶縣教育基本情況

三、當(dāng)前存在的主要問題

一是小學(xué)校點(diǎn)分散,點(diǎn)多面廣,難以形成規(guī)模化辦學(xué),導(dǎo)致教師編制緊缺,教育教學(xué)質(zhì)量難以提高。二是大部分中小學(xué)校園占地和校舍面積嚴(yán)重不足,特別是功能用房面積不足。三是現(xiàn)有校舍中,磚、土、木結(jié)構(gòu)比例居多,磚混結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)比例較少,危房存量較大,抵御自然災(zāi)害能力較弱。四是各中學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備率不達(dá)標(biāo),信息技術(shù)及遠(yuǎn)程教育發(fā)展滯后,學(xué)校教學(xué)手段落后,嚴(yán)重制約著學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

四、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

(一)規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)全局,以《中華人民共和國教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為指導(dǎo),以辦好人民滿意的教育為宗旨,切實(shí)踐行和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極推進(jìn)“校舍安全建設(shè)工程”,努力實(shí)施“農(nóng)村初中工程”,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的科學(xué)發(fā)展,竭力創(chuàng)建適合農(nóng)村青少年德智體美全面發(fā)展的辦學(xué)條件。為滿足教學(xué)活動(dòng)和師生生活基本要求,促進(jìn)辦學(xué)條件均衡發(fā)展創(chuàng)造條件,為科學(xué)決策和爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持做好必要準(zhǔn)備。

第11篇 供銷社系統(tǒng)深化改革科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

一、我縣供銷社系統(tǒng)的基本狀況

二、我縣供銷社當(dāng)前存在的主要問題

4、農(nóng)資儲(chǔ)備與督查工作問題。作為農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)資儲(chǔ)備與督查工作顯得非常重要,它是服務(wù)好“三農(nóng)”的一項(xiàng)長期性工作,加強(qiáng)農(nóng)資督查是保障農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展的重要手段。由于資金短缺等原因,嚴(yán)重制約我縣的農(nóng)資儲(chǔ)備與督查工作,使我縣的農(nóng)資儲(chǔ)備與督查工作無法正常開展,建議政府將農(nóng)資的貼息與督查經(jīng)費(fèi)納入年度縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

三、關(guān)于我縣供銷社今后改革與發(fā)展的建議

1、要依靠縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。緊緊依靠縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持,是深化供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,它涉及方方面面的問題,沒有黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo),沒有有關(guān)部門的積極支持,僅靠供銷社自身孤軍奮戰(zhàn),是難以完成的。在供銷改革基本結(jié)束,供銷社系統(tǒng)緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè),惠農(nóng)助農(nóng)增收,推進(jìn)“新網(wǎng)工程建設(shè)”,構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),開拓農(nóng)村市場(chǎng),搞活農(nóng)村流通,服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)民增收,更好地實(shí)現(xiàn)供銷社的完美轉(zhuǎn)型和“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo)的今天,我們更要依靠縣委、政府的各項(xiàng)政策支持和一定的經(jīng)費(fèi)支持。因此,建議縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)要一如既往、積極主動(dòng)地向縣委、政府匯報(bào),努力爭(zhēng)取將供銷社的改革與發(fā)展工作納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)改革發(fā)展的總體規(guī)劃中,為供銷社的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

2、要注重基礎(chǔ)建設(shè)。按照強(qiáng)化管理的要求,要進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo),推行量化管理,建立健全規(guī)章制度,促進(jìn)社機(jī)關(guān)管理科學(xué)化、規(guī)范化,使干部隊(duì)伍建設(shè)不斷攀上新高度。建議學(xué)習(xí)借鑒毗鄰單位考核好的經(jīng)驗(yàn)與做法,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,探索構(gòu)建既有定性指標(biāo),更要有定量指標(biāo)的綜合考核指標(biāo)體系,充分發(fā)揮考核的獎(jiǎng)懲作用,調(diào)動(dòng)各方面工作積極性。

3、要高度注重班子建設(shè)。不斷推進(jìn)班子建設(shè),創(chuàng)造必要的條件,建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系重點(diǎn)工作機(jī)制。通過班子建設(shè)的加強(qiáng),為系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)提供更為堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

4、特別注重基層組織建設(shè)。注重體制創(chuàng)新,注重上下協(xié)調(diào)配合,注重全員素質(zhì)的提高。要認(rèn)真總結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),抓典型,樹標(biāo)兵,在與供銷系統(tǒng)工作有關(guān)聯(lián)的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等社會(huì)組織中加強(qiáng)黨建工作,使創(chuàng)建活動(dòng)和基層組織建設(shè)再上新臺(tái)階。

5、大力推進(jìn)文明建設(shè)。發(fā)展壯大供銷事業(yè)必須注重文明建設(shè)和管理水平提高,做到兩手抓兩手都要硬。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,進(jìn)一步扎實(shí)開展文明創(chuàng)建活動(dòng),再創(chuàng)新形象,增強(qiáng)凝聚力。要以文化建設(shè)為載體,以提高人的素質(zhì)、促進(jìn)全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為核心,形成一個(gè)良好的思想基礎(chǔ),保持一個(gè)共同的價(jià)值取向和道德規(guī)范,同心協(xié)力朝同一個(gè)目標(biāo)努力。要堅(jiān)持知與行的統(tǒng)一,通過創(chuàng)建形成動(dòng)力,通過動(dòng)力化作行動(dòng),促進(jìn)供銷事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

6、要把人才興社戰(zhàn)略作為供銷社繁榮振興的支撐點(diǎn)。一是要穩(wěn)定隊(duì)伍。首先,要想辦法解決好縣聯(lián)社納入?yún)⒄展珓?wù)員管理問題,這個(gè)問題解決不好,會(huì)造成人才流失,影響職工工作積極性,縣社要積極向縣委、政府反應(yīng),以增加行政工勤人員編制或其他方式爭(zhēng)取盡早解決職工身份問題。其次,要不斷完善基層工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。二是要搞好培訓(xùn)??h聯(lián)社要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn),以提高全社干部職工隊(duì)伍的政策理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

7、要繼續(xù)爭(zhēng)取輿論上和政策上的支持。供銷社是弱勢(shì)部門,爭(zhēng)取黨委政府及相關(guān)部門的重視與支持,是促進(jìn)供銷合作社事業(yè)健康發(fā)展的重要保證??h社和各基層社都要把營造政策環(huán)境作為供銷社改革發(fā)展的突破點(diǎn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒體,綜合反映全系統(tǒng)專業(yè)社和村級(jí)社建設(shè)的整體面貌,大張旗鼓地開展合格社授牌活動(dòng),擴(kuò)大社會(huì)影響,吸引社會(huì)各界的關(guān)注。同時(shí)要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào),爭(zhēng)取政府的扶持政策。全社職工要共同努力,在資金、政策支持上有所突破,解決供銷社長期以來沒有直接支持的問題。一是搞好協(xié)調(diào),爭(zhēng)取支持。各級(jí)供銷社都要積極向黨委政府匯報(bào)工作,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,爭(zhēng)取在資金、稅收、土地、金融、職工醫(yī)療養(yǎng)老等方面應(yīng)給予政策扶持,創(chuàng)造有利于供銷社發(fā)展的良好環(huán)境。特別是要有項(xiàng)目意識(shí),以項(xiàng)目爭(zhēng)取政策、資金支持。二是奮發(fā)有為,贏得支持。供銷社在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中只有找準(zhǔn)定位,不等不靠,主動(dòng)出擊,搞好服務(wù),有所作為,才能贏得黨委政府的支持。三是統(tǒng)籌兼顧,重點(diǎn)支持??h社要為基層社做好服務(wù),在為基層社積極爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目的同時(shí),努力為基層供銷社的改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第12篇 關(guān)于國稅系統(tǒng)行政管理調(diào)研報(bào)告

稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn),是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過程中,未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責(zé),侵犯、損害了國家和群眾的利益,給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,下面是小編為大家整理的國稅系統(tǒng)行政管理調(diào)研報(bào)告,歡迎大家閱讀。

今年四月份,全省國稅系統(tǒng)開展了為期一個(gè)月的“查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng),這是全省國稅系統(tǒng)為防范和降低稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)提高國稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度,預(yù)防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀(jì)行為發(fā)生的重要舉措。近年來,全省國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作雖然取得了顯著的成績,但是,我們當(dāng)前所面臨的反腐倡廉的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì),,全省國稅系統(tǒng)被檢察機(jī)關(guān)立案查處的案件16起,涉及稅務(wù)人員22人,與相比,案件上升6起,人員增加8人,其中涉嫌失職瀆職的14人,占63.6%。這說明我們?cè)?ldquo;稅收?qǐng)?zhí)法”和“行政管理”活動(dòng)中還存在一定的風(fēng)險(xiǎn),我們必須從事關(guān)國稅事業(yè)興衰成敗這個(gè)高度去認(rèn)識(shí)開展“查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)的重要性,并下大力氣認(rèn)真查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理活動(dòng)中存在的問題,找準(zhǔn)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”,消除后顧之憂。

一、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)

稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn),是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過程中,未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責(zé),侵犯、損害了國家和群眾的利益,給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)包括稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和行政管理風(fēng)險(xiǎn),稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰等各種稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);行政管理風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使人事管理和財(cái)務(wù)管理等行政管理權(quán)利時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。從目前開展的“查找稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題看,稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理方面潛在的風(fēng)險(xiǎn)較大,產(chǎn)生的危害較深,需要高度重視。

(一)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。涉稅行政審批事項(xiàng)的“調(diào)查處理權(quán)”和“審批決定權(quán)”、涉稅行政處罰事項(xiàng)的“自由裁量權(quán)”是稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)比較集中的環(huán)節(jié),對(duì)這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位,容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問題。主要表現(xiàn),一是稅源管理不到位問題。稅源管理是稅務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),稅源管理不到位,稅務(wù)管理就成了無源之水、無本之木。目前,稅源管理的主要問題是稅收管理員制度落實(shí)不到位,稅源“巡查巡管”流于形式。突出表現(xiàn)是假請(qǐng)假、假歇業(yè)、假注銷問題屢禁不止,漏征漏管戶屢見不鮮。據(jù)調(diào)查,“三假”問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系,因?yàn)?ldquo;三假”戶的形成需經(jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實(shí)和認(rèn)定,除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外,沒有稅收管理員的默許就沒有“三假”戶的存在,稅收管理員沒有利益可得“三假”戶就沒有生存的空間,“三假”戶一定程度上是稅收管理員的“私留地”;漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對(duì)所管轄的區(qū)域(如街道、市場(chǎng)、行業(yè))“巡查巡管”不到位的結(jié)果。“三假”戶和漏征漏管戶的背后潛藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。二是稅款核定不公平問題。個(gè)體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負(fù)不公問題是目前納稅人和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。由于個(gè)體工商戶的稅款核定由稅收管理員負(fù)責(zé)調(diào)查,最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考,盡管稅款核定從形式上看實(shí)行了計(jì)算機(jī)定稅,“陽關(guān)定稅”,但是,作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個(gè)環(huán)節(jié),如果有“人情”和“關(guān)系”的存在,定稅時(shí)就會(huì)有從寬或從嚴(yán)的可能,就會(huì)有“稅負(fù)不公”現(xiàn)象的發(fā)生,“稅負(fù)不公”的背后隱藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。三是稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范問題。一些稅務(wù)人員在稅收?qǐng)?zhí)法中不能嚴(yán)格依法治稅,執(zhí)法隨意性大,涉稅案件該稽查而不稽查,該定偷稅而不定偷稅,需查深查透卻敷衍了事,需從重處罰卻輕描淡寫,該移交司法部門追究刑事責(zé)任卻不移交使犯罪分子逍遙法外,對(duì)減免退稅審批和涉稅資格認(rèn)定事項(xiàng),該評(píng)估不評(píng)估或虛假評(píng)估,該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假,造成國家稅款流失;一些稅務(wù)人員對(duì)稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差,或粗心麻痹,工作不細(xì)致,錯(cuò)誤地使用稅收法律文書,錯(cuò)誤地引用稅收法律依據(jù),定性不準(zhǔn),程序失當(dāng),造成稅收?qǐng)?zhí)法錯(cuò)誤;或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書上亂簽字,使執(zhí)法文書失去應(yīng)有的法律效力等等,稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范潛在的風(fēng)險(xiǎn)不可估量;四是稅收?qǐng)?zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅收管理員在稅收?qǐng)?zhí)法中,不能正確處理與納稅人的關(guān)系,沒有完全樹立為納稅人服務(wù)的理念,對(duì)納稅人態(tài)度蠻橫,不講方法,不講技巧,激化征納矛盾,惡化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。一些稅務(wù)人員法制觀念淡薄,依法行政的意識(shí)淡薄,不能嚴(yán)于律己,在稅收?qǐng)?zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求,“吃、拿、卡、要、報(bào)”等違紀(jì)行為屢禁不止,違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價(jià)證券等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,執(zhí)法不文明,執(zhí)法不廉潔嚴(yán)重影響了國稅形象,而且也造成很多執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)行政管理風(fēng)險(xiǎn)。“人事管理權(quán)”和“財(cái)務(wù)管理權(quán)”是稅務(wù)行政管理風(fēng)險(xiǎn)比較集中的環(huán)節(jié),對(duì)這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位,容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問題。近年來,全省國稅系統(tǒng)為強(qiáng)化對(duì)人事管理權(quán)的監(jiān)督制約 ,實(shí)行了干部的公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按程序辦事,集體討論決定的工作機(jī)制,狠剎了用人上的不正之風(fēng)。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣,對(duì)財(cái)務(wù)管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序,如項(xiàng)目審批要集體決策、設(shè)備配置要公開招標(biāo)采購,大額經(jīng)費(fèi)支出要會(huì)審會(huì)簽,“一把手”不直接分管人事和財(cái)務(wù)等,這些制度的實(shí)施起到了很好的監(jiān)督制約作用。但是,在財(cái)務(wù)管理權(quán)的行使上還存在一些問題,如固定資產(chǎn)的處置。1994年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以來,由于法律法規(guī)的卻失,司法監(jiān)督的乏力,依法行政的觀念淡薄,國稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產(chǎn)的問題比較普遍,主要表現(xiàn),一是房屋與土地混合處置問題。房屋隨土地,或土地隨房屋處置,雖然處置程序簡單但是不符合法律的規(guī)定,并且具有隨意性。不論是國、地稅協(xié)商進(jìn)行房屋或土地的置換,還是閑置不用的土地或房屋作價(jià)給政府或其他部門,收取一定的費(fèi)用等,都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。按照法律、法規(guī)的規(guī)定,房屋的處置必須通過中介機(jī)構(gòu)評(píng)估和拍賣,土地的處置必須經(jīng)過政府相關(guān)部門評(píng)估和拍賣,房屋與土地是獨(dú)立的,雖然密不可分但是不能簡單處置,否則導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,屬于違法行為要受到司法追究。二是車輛處置程序不規(guī)范問題。按法律、法規(guī)的規(guī)定,車輛的處置有拍賣和報(bào)廢兩種方法。超過使用年限或行使里程需要報(bào)廢的車輛,必須按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn),備案,并上繳國有資產(chǎn)回收公司,而目前在處置報(bào)廢車輛時(shí),往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報(bào)廢程序,這種車輛一旦出現(xiàn)問題也要承擔(dān)法律責(zé)任;閑置不用不需報(bào)廢的車輛,盡管通過相關(guān)部門進(jìn)行了評(píng)估、拍賣,但拍賣之后的車輛沒有及時(shí)辦理過戶手續(xù),出現(xiàn)問題也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;還有政府部門強(qiáng)制性調(diào)用車輛,沒有經(jīng)過評(píng)估、拍賣程序而直接作價(jià)處置的,其存在的問題更多,潛在的風(fēng)險(xiǎn)更大,需要特別注意。

二、風(fēng)險(xiǎn)形成的原因分析

一是防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)。大部分同志具有一定的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),知道“吃、拿、卡、要、報(bào)”會(huì)導(dǎo)致對(duì)個(gè)人責(zé)任的追究,但是對(duì)由于稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和后果沒有明確認(rèn)識(shí),認(rèn)為“沒有貪污受賄就沒有風(fēng)險(xiǎn)”,但實(shí)際上許多過錯(cuò)是由過失導(dǎo)致,這些過失可能是失職、瀆職,給國家、單位、個(gè)人、家庭造成不必要的損失。同時(shí),一些同志對(duì)如何防范稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)沒有全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí),對(duì)于在依法行政過程中如何避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,也缺乏有效的認(rèn)知。更有一些同志錯(cuò)誤地認(rèn)為基層一線稅務(wù)人員既沒有稅收?qǐng)?zhí)法權(quán),也沒有行政管理權(quán),這些權(quán)利集中在領(lǐng)導(dǎo)手中,出了問題由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān),風(fēng)險(xiǎn)與我們沒有關(guān)系。再加上一些同志對(duì)“兩權(quán)”的監(jiān)督缺乏認(rèn)識(shí),認(rèn)為“兩權(quán)”的監(jiān)督是上級(jí)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門的事,“兩權(quán)”監(jiān)督是對(duì)干部的不信任,容易影響團(tuán)結(jié),影響工作效率這些思想影響了“兩權(quán)”監(jiān)督工作的有效開展,也是防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)的具體體現(xiàn)。

二是“兩權(quán)”監(jiān)督的力度不夠。實(shí)施“兩權(quán)”監(jiān)督政策性強(qiáng),涉及面廣,必須建立起一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制,必須讓那些具備較強(qiáng)政治思想素質(zhì)的人員去監(jiān)督。但是,目前我們的一些監(jiān)督制度缺乏可操作性、針對(duì)性、強(qiáng)制性和權(quán)威性,沒有發(fā)揮很好的作用,宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多,微觀監(jiān)督制約規(guī)定少;事后監(jiān)督制約規(guī)定多,事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少;對(duì)下監(jiān)督制約規(guī)定多,對(duì)上監(jiān)督制約規(guī)定少等等;同時(shí),從監(jiān)督體制來看,主要還是以事后監(jiān)督為主,而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督存在空檔,特別是稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理各崗位之間以及執(zhí)法和管理過程中各環(huán)節(jié)之間缺乏相互監(jiān)督和制約,沒有形成一種完善的監(jiān)督制約機(jī)制,從而引發(fā)了稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理風(fēng)險(xiǎn)。即使在事后監(jiān)督中,也由于缺乏具體的操作規(guī)范,特別是“誰對(duì)制度的落實(shí)負(fù)責(zé)任”不明確而使執(zhí)法監(jiān)督流于形式。

三是物質(zhì)利益的誘惑太大。稅務(wù)人員與企業(yè)、個(gè)人的公務(wù)交往具有直接性、經(jīng)常性和規(guī)律性的特點(diǎn),往往面對(duì)著更加隱蔽的、眾多的誘惑。而作為普通的國家公務(wù)員,稅務(wù)人員既缺乏廣泛的社會(huì)尊重和崇高的社會(huì)地位,也沒有比其他公務(wù)員更為優(yōu)厚的物質(zhì)待遇,再加上基層部門巨大的工作壓力和全面完成考核任務(wù)的難度,雙向的擠壓使得稅務(wù)人員需要有更加堅(jiān)定的意志力和拒絕誘惑的克制力來保持自身工作的廉潔性。同時(shí),由于稅收?qǐng)?zhí)法過程是從納稅人手里無償取得收入的過程,直接影響到納稅人的切身利益,這種國家與個(gè)人的利益沖突形成了征納雙方之間一種特殊的矛盾關(guān)系。在納稅人的納稅觀念、納稅意識(shí)普遍偏低的情況下,他們出于對(duì)自身不合法利益的保護(hù),會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄握T惑執(zhí)法人員,以達(dá)到不交或少交稅的目的,而一些執(zhí)法人員政治素質(zhì)不過硬,抵制不住誘惑,一旦“不拘小節(jié)”,就會(huì)濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私、以稅謀私。

三、防范風(fēng)險(xiǎn)的具體措施

權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗,稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)也不例外。國稅系統(tǒng)要從源頭上懲治腐敗和防范執(zhí)法和管理風(fēng)險(xiǎn)必須加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約,而且必須加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督,要將監(jiān)督貫穿于稅收工作的全過程,滲透到稅收工作的方方面面。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,筑牢思想防線。堅(jiān)持理論教育為先導(dǎo),組織干部職工學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和廉政規(guī)定,增強(qiáng)法制觀念,增強(qiáng)依法行政的自覺性;經(jīng)常性的開展廉政警示教育,使干部職工從違法違紀(jì)犯罪案件中汲取教訓(xùn),增強(qiáng)廉潔自律的自覺性;加強(qiáng)法律知識(shí)、稅收業(yè)務(wù)知識(shí)、稅收政策的培訓(xùn),使干部職工以正確的思想觀念、端正的工作態(tài)度、必要的法律知識(shí)、熟練的業(yè)務(wù)技能來化解稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理的風(fēng)險(xiǎn);定期邀請(qǐng)公、檢、法部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制講座等,通報(bào)職務(wù)犯罪的案發(fā)特點(diǎn)、手段以及變化規(guī)律,交流各部門在預(yù)防職務(wù)犯罪工作上的經(jīng)驗(yàn)、做法,提高國稅人員防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的培訓(xùn),使紀(jì)檢干部不斷更新知識(shí),提高綜合素質(zhì)和辦案能力,增強(qiáng)工作預(yù)見性和針對(duì)性。

(二)加強(qiáng)監(jiān)督制約,健全防范體制。在深化“兩權(quán)”監(jiān)督過程中,要進(jìn)一步健全“一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),層層抓落實(shí)”的監(jiān)督制約層管理體制,要對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督制度進(jìn)行清理、修訂和完善,把監(jiān)督任務(wù)落實(shí)到各個(gè)業(yè)務(wù)職能部門,并抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。重點(diǎn)是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”責(zé)任制,各個(gè)班子成員把抓黨風(fēng)廉正建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)擺在同等重要的位置,真正把黨風(fēng)廉正建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中,同部署,同落實(shí),同檢查,同考核。二是落實(shí)部門責(zé)任制。落實(shí)誰主管誰負(fù)責(zé),進(jìn)一步健全制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,注重對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行制約監(jiān)督,充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用,防止失職、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。三是落實(shí)崗位責(zé)任制。每個(gè)崗位都要自覺履行工作職責(zé),全面提高辦事效率和工作質(zhì)量。四是建立“定期會(huì)診”制度。每季度邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運(yùn)行方面存在的苗頭性、傾向性問題,及時(shí)進(jìn)行歸納、整理解剖,并提出有針對(duì)性的整改防范意見。五是完善“明查暗訪”制度。不定期組織特邀監(jiān)察員和行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行明查暗訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正服務(wù)不文明、執(zhí)法不規(guī)范、管理不到位等問題。

(三)突出監(jiān)督重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督效果。在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督上,要抓好對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)日期的監(jiān)督,做到程序上把關(guān)、操作上規(guī)范、時(shí)間上前移,杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)監(jiān)督方面,要圍繞“征、管、查”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)督,把稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn),防止損害國家利益和納稅人合法權(quán)益問題的發(fā)生。在行政管理權(quán)監(jiān)督方面,要圍繞“人、財(cái)、物”等重點(diǎn)部位實(shí)施有效監(jiān)督,把干部選拔任用、經(jīng)費(fèi)審批使用、基本建設(shè)、政府采購等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn),認(rèn)真落實(shí)“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)工作的規(guī)定,防止以權(quán)謀私、貪污賄賂等問題的發(fā)生。

(四)推行政務(wù)公開,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面,繼續(xù)將辦稅流程、工作權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和辦稅結(jié)果,通過電視、宣傳卡片、宣傳欄等多種形式向社會(huì)公開,主動(dòng)接受納稅人、新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。在行政管理權(quán)方面,公開人事管理權(quán),公開領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定及干部選拔標(biāo)準(zhǔn)、程序、考核和獎(jiǎng)懲情況;公開財(cái)經(jīng)開支權(quán),行政經(jīng)費(fèi)的使用程序及審批權(quán)限;公開財(cái)產(chǎn)管理權(quán),公開資產(chǎn)設(shè)備的購置、保管、使用和維修情況,進(jìn)一步提高稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理工作的透明度;要充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員和義務(wù)監(jiān)督員的作用,與社會(huì)各界建立起更為直接的聯(lián)系渠道;要自覺接受地方黨委、政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和宣傳輿論等職能部門對(duì)稅務(wù)部門的監(jiān)督,充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用,及時(shí)收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映;通過疏通社會(huì)監(jiān)督渠道,將稅收?qǐng)?zhí)法、廉潔從稅、依法行政等工作置于廣大納稅人的監(jiān)督之下,形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的有效監(jiān)督機(jī)制。

第13篇 銀行遠(yuǎn)程授權(quán)系統(tǒng)的調(diào)研報(bào)告范文

近年來,隨著我國金融體制改革進(jìn)程順利推進(jìn),商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模變得日趨龐大、客戶數(shù)量日益增多、分支機(jī)構(gòu)逐漸增設(shè),商業(yè)銀行授權(quán)業(yè)務(wù)壓力也隨之加大:授權(quán)工作變得異常繁重、柜員業(yè)務(wù)等待時(shí)間延長、業(yè)務(wù)處理效率降低。面對(duì)這些情況,銀行急需增配相應(yīng)的授權(quán)人員和設(shè)備,造成了運(yùn)營成本的增加;同時(shí),授權(quán)人員的短缺和業(yè)務(wù)素質(zhì)的差距也增大了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此,原有的業(yè)務(wù)授權(quán)管理模式已滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。遠(yuǎn)程授權(quán)處理模式就是將柜員需要授權(quán)的交易畫面以及業(yè)務(wù)憑證影像、視頻、音頻同步傳輸給遠(yuǎn)程授權(quán)人員,由授權(quán)人員在自己的終端上審核并完成授權(quán)的方式。事實(shí)證明,遠(yuǎn)程授權(quán)模式可以提高業(yè)務(wù)審批效率,能有效防范風(fēng)險(xiǎn),很好地解決了商業(yè)銀行目前面臨的難題。但是,20__年初起步,赤峰分行等銀行單位作為遠(yuǎn)程授權(quán)系統(tǒng)試點(diǎn)行,開始投產(chǎn)使用遠(yuǎn)程授權(quán)系統(tǒng)建設(shè)。在實(shí)際操作工作中,發(fā)現(xiàn)存在一些問題,現(xiàn)將關(guān)于遠(yuǎn)程授權(quán)系統(tǒng)存在的利弊問題及建議

探討如下:

一、存在的有利之處

1、營業(yè)室內(nèi)嘈雜聲減少。往日在業(yè)務(wù)繁忙期,由于辦理業(yè)務(wù)的種類多,要求授權(quán)的業(yè)務(wù)也多,而且該行的結(jié)構(gòu)是現(xiàn)金區(qū)和非現(xiàn)金區(qū)之間有二十多米的距離,中間還隔著一扇門,這樣給授權(quán)帶來極大的不便,有時(shí)要等十分鐘以上,前臺(tái)客戶有的等急了還謾罵柜員,柜員也只能一遍一遍的大聲喊授權(quán)人員,聲音此起彼落,就象菜市場(chǎng)趕集一樣好不熱鬧,一天下來弄的人心情也不是很好?,F(xiàn)在正式開通遠(yuǎn)程以后,這種現(xiàn)象明顯減少,除了一些特殊業(yè)務(wù)以外,在也聽不到那大喊聲,保持了銀行形象,也提高了服務(wù)水平。

2、辦理業(yè)務(wù)速度提高。在以往的授權(quán)過程中,由于前臺(tái)柜員多,該行前臺(tái)柜員13名,要求授權(quán)的同時(shí)幾乎是兩人以上,這樣給營業(yè)經(jīng)理帶來不便,而且營業(yè)經(jīng)理也要時(shí)常記錄一些特殊業(yè)務(wù)的登記工作,處理一些特殊業(yè)務(wù)時(shí)間更長,如扣劃業(yè)務(wù),法院凍解業(yè)務(wù),前臺(tái)柜員提出授權(quán)難免分心,不能及時(shí)處理,遠(yuǎn)程授權(quán)的出現(xiàn)大大的緩解了這一現(xiàn)象,營業(yè)經(jīng)理可以分出大量的時(shí)間來處理加急和特殊業(yè)務(wù),且前臺(tái)柜員也在業(yè)務(wù)處理速度上有了明顯的提高,這為該行的生存和發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)。

二、存在的不利問題

1、業(yè)務(wù)不夠熟練,標(biāo)準(zhǔn)把握不統(tǒng)授權(quán)人員業(yè)務(wù)不熟練,制度掌握不準(zhǔn)確,授權(quán)人員查看相關(guān)憑證時(shí)間過長,授權(quán)速度慢,一般的授權(quán)業(yè)務(wù)通常都要經(jīng)過二次等待,業(yè)務(wù)不熟的授權(quán)人員還需請(qǐng)示商量,比現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)所用時(shí)間一般要多出兩倍以上?;蛘呔芙^授權(quán),嚴(yán)重影響前臺(tái)業(yè)務(wù)辦理,造成客戶不滿。個(gè)別柜員因工作大意等一些原因,業(yè)務(wù)出現(xiàn)差錯(cuò),如個(gè)人匯款交易,金額應(yīng)為15000元,誤錄入150000元,柜員辦理完畢后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)帳,因此進(jìn)行反交易處理,但遠(yuǎn)程授權(quán)中心不給予及時(shí)授權(quán),存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。部分授權(quán)業(yè)務(wù)人員對(duì)憑證填寫的要求過于苛刻,如atm加鈔以及部分內(nèi)部戶存款,填寫內(nèi)容甚至嚴(yán)格到小寫字頭,實(shí)在沒有任何意義。這些都很容易造成客戶不滿。

2、細(xì)節(jié)操作上處理速度緩慢

一是大客戶辦理存款業(yè)務(wù)時(shí),可能在遞交身份證和現(xiàn)金后,即會(huì)退后和跟進(jìn)的客戶經(jīng)理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)溝通,而遠(yuǎn)程人員務(wù)必要核對(duì)客戶的真實(shí)面目才能授權(quán),否則就會(huì)提示無場(chǎng)景,只好讓客戶再做回前臺(tái),如此反復(fù),著實(shí)讓客戶反感;二是大額轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)還需出具存款人身份證件,為了客戶業(yè)務(wù)的處理,只好為客戶將該轉(zhuǎn)帳業(yè)務(wù)變通為匯款業(yè)務(wù),不同的業(yè)務(wù)處理方式,同樣可以逃避存款人身份證件的要求,但一筆業(yè)務(wù)變成兩筆、三筆,速度也就更慢,復(fù)雜的處理程序讓大客戶望而止步。三是部分涉及客戶的交易和一些不會(huì)帶來任何風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部業(yè)務(wù)處理沒有遠(yuǎn)程授權(quán)的必要:如補(bǔ)登對(duì)賬信息、補(bǔ)打交易憑證、領(lǐng)繳錢箱、重要空白憑證的申請(qǐng)發(fā)放、現(xiàn)金出繳業(yè)務(wù)等,網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)更能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)且提高業(yè)務(wù)處理速度。

3、某些特殊業(yè)務(wù)流程不夠合理

特殊業(yè)務(wù)處理如掛失換折、換卡等所需拍照的憑證很多,客戶還未看到處理結(jié)果就需要提前簽字,客戶很是不滿;該類業(yè)務(wù)所用時(shí)間最長,如果一次授權(quán)不成功,需要二次重新掃描,時(shí)間用的就會(huì)更多。該類業(yè)務(wù)每天在每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都頻繁發(fā)生,毫無效率的操作擠占了大量寶貴時(shí)間。

4、網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人工作職能被強(qiáng)行改變

網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人,應(yīng)該是全面管理人員,但是現(xiàn)在卻被強(qiáng)行變成了現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)人員,許多時(shí)間耗在毫無意義的業(yè)務(wù)初審和把關(guān)上,可以說故此失彼,嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)拓展。授權(quán)簽字實(shí)際也只是形式,因?yàn)橹灰胸?fù)責(zé)人的蓋章或簽字中心就會(huì)授權(quán),如果柜員本人蓄意作案,那么成功率比現(xiàn)場(chǎng)授權(quán)就高多了,所以這種業(yè)務(wù)處理方式實(shí)際上隱患更大。時(shí)間無論對(duì)于我行工作人員還是客戶,都是非常寶貴的。一些客戶看到了、聽說了這種業(yè)務(wù)處理模式,如此的耗費(fèi)時(shí)間,已經(jīng)自動(dòng)選擇其他行或轉(zhuǎn)行了,柜臺(tái)業(yè)務(wù)量統(tǒng)計(jì)明顯萎縮。

三、應(yīng)采取的對(duì)策和建議

1、強(qiáng)化員工認(rèn)識(shí)。遠(yuǎn)程授權(quán)改革是銀行深化改革的重要內(nèi)容,為此要教育員工,特別是一線員工正確理解改革,自覺參與改革,提高服務(wù)技能,提升服務(wù)品質(zhì)。系統(tǒng)建設(shè)意義優(yōu)化人力資源,有力控制成本。要充分認(rèn)識(shí)到,遠(yuǎn)程授權(quán)改革一是可以增強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力;二是可以加強(qiáng)事中實(shí)時(shí)監(jiān)督,有效提高監(jiān)督質(zhì)量;三是可以收集流程化存儲(chǔ)交易信息,改造傳統(tǒng)信息存儲(chǔ)方式;四是可以提升工作效率,提高客戶滿意度;五是可以不影響現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng),滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需求。授權(quán)中心和網(wǎng)點(diǎn)深化對(duì)遠(yuǎn)程授權(quán)改革的認(rèn)識(shí),消除思想上的誤區(qū)和認(rèn)識(shí)上的模糊概念,各網(wǎng)點(diǎn)深刻理解改革內(nèi)涵,正確處理好執(zhí)行制度與加強(qiáng)營銷的關(guān)系,處理好控制風(fēng)險(xiǎn)和減少客戶等待時(shí)間的關(guān)系。

2、強(qiáng)化宣傳解釋。針對(duì)系統(tǒng)投產(chǎn)初期出現(xiàn)一些系統(tǒng)問題,要加強(qiáng)柜員與客戶溝通,做好客戶解釋工作,改善客戶服務(wù)體驗(yàn),提升客戶認(rèn)同感,提高網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力。就是要耐心細(xì)致不厭其煩地向客戶宣傳為什么會(huì)出這些問題,銀行方已經(jīng)采取什么補(bǔ)救措施,宣傳開展遠(yuǎn)程授權(quán)改革必要性和重要性,使客戶理解和配合銀行的改革工作避免產(chǎn)生不必要的誤會(huì)和意見。同時(shí),加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè),如網(wǎng)絡(luò)改造、設(shè)備更新等,提高遠(yuǎn)程授權(quán)系統(tǒng)運(yùn)行效率和效果,使客戶感覺到這項(xiàng)工作在不斷改進(jìn)。

3、強(qiáng)化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。結(jié)合業(yè)務(wù)授權(quán)實(shí)際情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程,并進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升員工業(yè)務(wù)知識(shí),解決一線柜員和授權(quán)柜員在業(yè)務(wù)操作上的差異認(rèn)識(shí),全面提高業(yè)務(wù)授權(quán)效率和質(zhì)量。

4、強(qiáng)化服務(wù)溝通。本著控制“業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)”的宗旨,業(yè)務(wù)授權(quán)中心要發(fā)揮對(duì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)作用,對(duì)有疑問或疑義的授權(quán)業(yè)務(wù),主動(dòng)與網(wǎng)點(diǎn)溝通,與網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)主管共同做好業(yè)務(wù)合規(guī)性、真實(shí)性和完整性的確認(rèn)工作,減少授權(quán)拒絕率,提高授權(quán)準(zhǔn)確率,提高授權(quán)質(zhì)量。

要處理好前后臺(tái)的相互銜接,通過加強(qiáng)理解和溝通把這項(xiàng)工作做扎實(shí),促進(jìn)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。

5、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要持續(xù)推進(jìn)業(yè)務(wù)授權(quán)流程優(yōu)化,合理改造交易,如電子銀行注冊(cè)和信息維護(hù)交易、牡丹卡大額存入交易、個(gè)人客戶信息維護(hù)和掛失業(yè)務(wù)等交易,提高工作效率,提高客戶服務(wù)質(zhì)量。改進(jìn)遠(yuǎn)程授權(quán)流程,避免重復(fù)勞動(dòng),減少現(xiàn)場(chǎng)管理員簽字審批登記等環(huán)節(jié),解脫出一部分人員充實(shí)到網(wǎng)點(diǎn)或負(fù)責(zé)管理維護(hù)網(wǎng)點(diǎn)自助設(shè)備。

6、強(qiáng)化分工責(zé)任。集中遠(yuǎn)程授權(quán)后各網(wǎng)點(diǎn)與授權(quán)中心的關(guān)注點(diǎn)不同,但目地都是在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上為客戶提供更好的服務(wù)。授權(quán)中心應(yīng)在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,在處理速度上下功夫,進(jìn)一步提高工作效率,提高授權(quán)技巧和水平,提升應(yīng)對(duì)各類業(yè)務(wù)的綜合處理能力,保證對(duì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的可靠性,減少授權(quán)差錯(cuò);網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)辦人員繼續(xù)加強(qiáng)管理和培訓(xùn),規(guī)范柜員業(yè)務(wù)處理程序,特別影像的傳輸、特殊業(yè)務(wù)的處理等,確保授權(quán)申請(qǐng)業(yè)務(wù)資料一次提交正確、完整、清晰,降低授權(quán)申請(qǐng)被拒絕的比率,提高業(yè)務(wù)辦理速度。現(xiàn)場(chǎng)管理人員重點(diǎn)是對(duì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

7、強(qiáng)化調(diào)查研究。深入開展工作調(diào)研,注意摸清情況,從更深層面發(fā)現(xiàn)、解決問題。尤其是對(duì)網(wǎng)點(diǎn)人員布局、工作職責(zé)進(jìn)行深入調(diào)研,研究網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理時(shí),如何兼顧客戶分流、引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、推介產(chǎn)品等工作,柜員在辦理業(yè)務(wù)等待授權(quán)間隙如何更好推介產(chǎn)品、開展?fàn)I銷等工作,最大限度發(fā)揮遠(yuǎn)程授權(quán)改革對(duì)人力資源的優(yōu)化作用。

第14篇 稅務(wù)系統(tǒng)用稅收分析看企業(yè)低稅負(fù)問題的調(diào)研報(bào)告

為此,_____國稅二分局針對(duì)稅負(fù)率明顯偏低且銷售超過1000萬元的企業(yè),對(duì)具有行業(yè)代表性企業(yè)a公司進(jìn)行了服務(wù)性調(diào)研。

一、企業(yè)基本情況

二、通過分析確定調(diào)研重點(diǎn)

從上表可以看出,成本的增長率率基本與收入增長率保持一致,而各項(xiàng)的費(fèi)用增長率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銷售增長率,所以將費(fèi)用列支是否合理作為調(diào)研重點(diǎn)。

三、調(diào)研疑點(diǎn)說明

針對(duì)以上重點(diǎn),調(diào)研人員要求企業(yè)作出說明,與企業(yè)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了談話,要求企業(yè)對(duì)以上分析的重點(diǎn)作出說明。調(diào)研人員要求企業(yè)從稅收負(fù)擔(dān)率、產(chǎn)品制成率、單位能耗、廢料數(shù)量和售價(jià)四個(gè)指標(biāo)值和費(fèi)用大幅增長原因方面作出說明,企業(yè)作出了如下解釋:

2、產(chǎn)品制成率偏低是由于工人流動(dòng)性強(qiáng),熟練工少,生產(chǎn)中容易出次品,另一方面為了降低生產(chǎn)成本,夜間電費(fèi)低廉,盡可能開夜班,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與白天有差距。

3、單位能耗較高是企業(yè)產(chǎn)品品種較多,其中部分產(chǎn)品是外貿(mào)業(yè)務(wù),交貨時(shí)間緊,同一規(guī)格產(chǎn)品連續(xù)生產(chǎn)時(shí)間短。中間換模具頻繁,所以單位能耗高。

4、廢料數(shù)量和售價(jià)方面,廢料由企業(yè)所在地人員承包收購,數(shù)量大致估算,價(jià)格的確偏低了一些,有部分廢管收入未申報(bào)。

5、營業(yè)費(fèi)用的增長是由于07有出口外銷,海運(yùn)費(fèi)的支出大大增加了營業(yè)費(fèi)用的總額;財(cái)務(wù)費(fèi)用增長的原因是06年企業(yè)還是工貿(mào)一體,而07年是純工業(yè)資金的需要量更大,貸款額度加大;營業(yè)外支出企業(yè)列支的是地方三金,因?yàn)?6年三金還是包額的,而07年是按收入0.3%正常繳納的。

對(duì)于企業(yè)給出的解釋,調(diào)研人員到企業(yè)實(shí)地了解情況,運(yùn)用綜合分析手段,在該公司服務(wù)性調(diào)研過程中,具體做法主要有:

1、對(duì)企業(yè)報(bào)送的資料、數(shù)據(jù)整理分析,從公司的申報(bào)資料提取信息,進(jìn)行稅負(fù)分析。

2、根據(jù)同行業(yè)的產(chǎn)廢率,對(duì)公司的產(chǎn)廢申報(bào)情況進(jìn)行分析。

3、查看企業(yè)的貸款額度是否合理、利息支出是否符合同期貸款利率,費(fèi)用發(fā)票、海運(yùn)發(fā)票是否真實(shí)。

四、開展實(shí)地調(diào)查

評(píng)估人員根據(jù)日常征管中掌握相關(guān)信息,從稅收負(fù)擔(dān)率、產(chǎn)品制成率、單位能耗、廢料數(shù)量和售價(jià)、費(fèi)用列出等五個(gè)方面對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和分析。

(一)稅收負(fù)擔(dān)率方面

2、2023年外銷貨物享受“免抵退”政策對(duì)增值稅的影響

3、2023年末留抵稅額為225萬元。

綜上所述各個(gè)因素還原后,該公司2023年、2023年度增值稅稅負(fù)列表如下:

從上表可以看出,該公司07年增值稅稅負(fù)應(yīng)為2.84%,屬于正常范圍內(nèi)。

(五)費(fèi)用方面:管理費(fèi)用中列支了固定資產(chǎn)8.05萬元,出國考察費(fèi)2.41萬元,需由個(gè)人承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)0.33萬元,營業(yè)外支出其中罰款0.81萬元,與收入無關(guān)的支出6.87萬元,共計(jì)調(diào)增收入18.47萬元。

五、調(diào)研分析

在數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上,采集該企業(yè)相關(guān)信息,確定四個(gè)指標(biāo)參數(shù),分析企業(yè)實(shí)際情況。

稅收負(fù)擔(dān)率預(yù)警參數(shù)

注:低檔建筑管是指質(zhì)量要求不高,用熱軋帶鋼直接加工成型,主要用于建筑市場(chǎng)產(chǎn)品

該指標(biāo)主要通過對(duì)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率的測(cè)算,將其與行業(yè)預(yù)警稅負(fù)進(jìn)行比對(duì),對(duì)稅收負(fù)擔(dān)率異常的企業(yè),可以對(duì)其關(guān)聯(lián)指標(biāo)進(jìn)一步展開分析,以發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報(bào)上可能存在的疑點(diǎn)。

產(chǎn)品制成率預(yù)警參數(shù)

廢料數(shù)量和售價(jià)方面預(yù)警參數(shù)

六、調(diào)研結(jié)論

通過以上數(shù)據(jù)分析和實(shí)地調(diào)研,可以得出結(jié)論:該公司存在倉庫銷售廢料未有出入庫,企業(yè)未準(zhǔn)確記載銷售賬、庫存材料賬,主要相關(guān)內(nèi)容記載不齊和未將全部銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行記載,費(fèi)用發(fā)票未經(jīng)嚴(yán)格審核,企業(yè)主動(dòng)補(bǔ)申報(bào)銷售185萬元,補(bǔ)繳稅款98萬元。

七、調(diào)研體會(huì)

1、加強(qiáng)巡查,要求稅收管理員按季深入企業(yè)了解企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況,做好稅收分析。

2、健全監(jiān)控體系:要求企業(yè)按季上報(bào)《焊管企業(yè)生產(chǎn)情況表》,將采集數(shù)據(jù)與預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)。

3、特別關(guān)注異常企業(yè),要求企業(yè)說明異常原因,不能說明具體原因的,根據(jù)情況進(jìn)入日常評(píng)估或移送稽查。

4、按季開好重點(diǎn)行業(yè)分析會(huì),研討行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、辦法。探討行業(yè)管理中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn),提高行業(yè)管理的規(guī)范性、統(tǒng)一性。

5、定期剖析稅收管理員行業(yè)管理質(zhì)量,參與稅收管理員績效考核。

第15篇 文化系統(tǒng)黨員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

按照_組通〔2023〕10號(hào)文件精神,市文化局黨委高度重視保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)開展前調(diào)研工作,精心制定了調(diào)研方案,抽調(diào)具有豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的4名同志組成調(diào)研組文秘部落,于今年4月份,深入全系統(tǒng)各個(gè)基層單位,通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、召開座談會(huì)等形式開展調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)了文化系統(tǒng)黨員隊(duì)伍中存在的問題,并對(duì)這些問題產(chǎn)生的原因和解決對(duì)策進(jìn)行了有益的探討,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、文化系統(tǒng)黨員隊(duì)伍基本情況

(一)黨員構(gòu)成情況

全市文化系統(tǒng)共有黨組織23個(gè),其中黨委2個(gè),黨總支2個(gè),黨支部19個(gè)。共有黨員208名,其中黨政機(jī)關(guān)黨員56名,事業(yè)單位黨員152名。在性別比例上,女黨員60名,占黨員總數(shù)的28.8%;在年齡層次上,35歲以下黨員32名,36歲至45歲黨員48名,46歲至54歲黨員46名,55歲至59歲黨員15名,60歲及以上黨員67名;在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上,具有研究生學(xué)歷的黨員1名,大學(xué)本科學(xué)歷的黨員44名,大學(xué)專科學(xué)歷的黨員56名,中專、高中學(xué)歷的黨員44名,初中及以下學(xué)歷的黨員63名。

系統(tǒng)分析調(diào)研報(bào)告15篇

xx大提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”,并就黨的建設(shè)的目標(biāo)、總體布局和具體工作思路作出一系列新部署,為認(rèn)真貫徹xx大對(duì)黨的建設(shè)的新要求,寧陜縣水利局黨委對(duì)水利系統(tǒng)黨建工…
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