理念調(diào)研報(bào)告9篇

報(bào)告怎么寫

一、引言 本調(diào)研報(bào)告旨在深入探究我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)全國(guó)各地各級(jí)檢察院的實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談，分析當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

二、執(zhí)法理念概述

1. 法治精神：檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其執(zhí)法理念首要體現(xiàn)為對(duì)法治的堅(jiān)守，確保公正、公平、公開的司法環(huán)境。

2. 人權(quán)保障：尊重和保護(hù)公民的基本人權(quán)，是執(zhí)法理念的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)對(duì)嫌疑人和被告人的合法權(quán)益的保障。

3. 社會(huì)責(zé)任：檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)關(guān)注社會(huì)公共利益，積極預(yù)防和打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4. 服務(wù)群眾：以人民群眾的需求為導(dǎo)向，提高司法服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公眾的法治意識(shí)和滿意度。

三、執(zhí)法理念現(xiàn)狀分析

1. 執(zhí)法公正性：大部分檢察官能夠秉持公正原則，但也存在個(gè)別案件處理中可能存在偏見或疏漏。

2. 人權(quán)保障執(zhí)行：盡管法律明確規(guī)定，但在實(shí)踐中，人權(quán)保障仍需加強(qiáng)，如審前羈押時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、辯護(hù)權(quán)保障不足等問(wèn)題。

3. 社會(huì)責(zé)任體現(xiàn)：部分檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防犯罪、社區(qū)矯正等方面投入不足，社會(huì)效果有待提升。

4. 公眾參與度：公眾對(duì)檢察工作的認(rèn)知度和參與度不高，影響了法治氛圍的形成。

四、問(wèn)題及原因探討

1. 理念理解差異：不同地區(qū)、不同層級(jí)的檢察官對(duì)執(zhí)法理念的理解存在差異，影響了執(zhí)法一致性。

2. 制度執(zhí)行力度：現(xiàn)有制度在落實(shí)中可能存在執(zhí)行力度不夠、監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題。

3. 資源配置：人力資源、技術(shù)資源的不足可能制約了執(zhí)法理念的實(shí)踐。

4. 法治宣傳：公眾對(duì)法律知識(shí)的了解有限，影響了對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作的理解和信任。

五、改進(jìn)策略

1. 強(qiáng)化教育培訓(xùn)：深化檢察官對(duì)執(zhí)法理念的理解，定期進(jìn)行法治教育和職業(yè)道德培訓(xùn)。

2. 完善制度建設(shè)：建立更有效的監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)法行為的公正性和透明度。

3. 提升資源配置：優(yōu)化資源配置，利用現(xiàn)代科技提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

4. 加強(qiáng)法治宣傳：通過(guò)多種渠道普及法律知識(shí)，提高公眾參與度，增進(jìn)社會(huì)對(duì)檢察工作的理解和支持。

六、案例研究 選取若干典型案件，分析其執(zhí)法過(guò)程中的理念體現(xiàn)，為改進(jìn)提供實(shí)例參考。

七、未來(lái)展望 隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念將進(jìn)一步完善，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。

第1篇 農(nóng)村老年教育理念情況調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

全納教育的提出，始于特殊教育領(lǐng)域。1994年6月，聯(lián)合國(guó)科教文組織在西班牙薩拉曼卡市召開“世界特殊教育大會(huì)”，頒布了《薩拉曼卡宣言》，提出一種全新的教育理念——“全納教育”(inclusive education)，認(rèn)為“以全納為導(dǎo)向的學(xué)校是反對(duì)歧視態(tài)度，營(yíng)造融洽社區(qū)、建立全納社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全民教育的最有效的途徑”。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，全納教育已經(jīng)超越了特殊教育的范疇，其基本理念是“以人為本，不分年齡，人人共享”。全納理念重視參與教育、群體教育、平等教育，對(duì)發(fā)展老年教育，尤其是發(fā)展農(nóng)村老年教育有著深刻的啟迪和積極的意義。

一、全納理念是發(fā)展老年教育的題中應(yīng)有之義

老年教育是社會(huì)老齡化的產(chǎn)物，其根本目標(biāo)是造福所有老年人，其本質(zhì)屬性是社會(huì)性，因而老年教育在本質(zhì)上是面向全體老年人的教育，具有全納的特點(diǎn)。同時(shí)我國(guó)法律也賦予老年教育全納的性質(zhì)，憲法第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，其中也包含了老年人有受老年教育的權(quán)利和義務(wù)；《老年人權(quán)益保障法》第三十一條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”，“繼續(xù)受教育”對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，主要是指老年教育。兩部法律雖然規(guī)定的外延不同，但都涵蓋了一層意思，即老年教育的對(duì)象是全體老年人，老年教育具有全納性?？梢?，老年教育的全納性既有理論根據(jù)，也有法律依據(jù)，全納理念是發(fā)展老年教育的題中應(yīng)有之義。

二、以全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義

我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是典型的老齡化國(guó)家之一，有老齡人口1.3億，其中70％居住在農(nóng)村，數(shù)量如此龐大的農(nóng)村老年群體，應(yīng)該引起社會(huì)的關(guān)注和重視。但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村老年人處于弱勢(shì)，自身發(fā)展具有明顯的滯后性，主要表現(xiàn)在：文化教育水平低，科學(xué)文化素質(zhì)低，文盲和半文盲仍舊存在；思想空虛，分辨是非能力差，不少人還信奉和從事封建迷信活動(dòng)；精神文化生活匱乏，生活方式單調(diào)，除了扎堆聊天、曬太陽(yáng)、看電視之外，沒(méi)有更好的休閑娛樂(lè)方式；缺乏養(yǎng)生保健知識(shí)，忽視自己的身心健康；法律意識(shí)淡薄，不懂法，不用法，違法事件時(shí)有發(fā)生；不能正確行使政治和民主權(quán)利，在基層民主選舉中把選舉權(quán)做交易等等。這些不和諧音符，妨礙了農(nóng)村老年人自身權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)的老齡問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，要改變農(nóng)村老年人自身發(fā)展滯后的狀況，使之與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與時(shí)代進(jìn)步相協(xié)調(diào)，根本途徑還是要靠教育。因而以全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育，為農(nóng)村老年人提供平等的受教育機(jī)會(huì)，是農(nóng)村老年人自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是社會(huì)關(guān)注弱勢(shì)群體、共享發(fā)展成果、堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。

黨在新的歷史時(shí)期提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大命題，對(duì)農(nóng)村提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，老年教育在這項(xiàng)工程中大有作為。老有所教，提升農(nóng)村老年人的思想道德素質(zhì)，并通過(guò)老年人的影響和帶動(dòng)，促進(jìn)人際和諧，管理民主，互幫互助；老有所學(xué)，提高農(nóng)村老年人的科學(xué)文化素質(zhì)，使農(nóng)村老年人崇尚科學(xué)，抵制迷信，擯棄陋習(xí)，促進(jìn)科學(xué)種田，科學(xué)保健，科學(xué)生活；老有所樂(lè)，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活，從而帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村村風(fēng)文明，文化活躍；老有所為，促進(jìn)農(nóng)村老年人發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)、威望等優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)糾紛、民主議事、關(guān)心教育下一代等方面余熱生輝，更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。綜合起來(lái)看，以全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育，能不斷提高農(nóng)村老年人個(gè)體和群體的綜合素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)文明和諧，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因而以全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略需要。

三、以全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育存在三大障礙

一是認(rèn)識(shí)滯后。從農(nóng)村老年人自身看，還沒(méi)有從傳統(tǒng)文化影響和“日出而作，日落而息”的生活方式中完全解放出來(lái)，對(duì)新生事物看不慣，想不通，接受慢。他們中有些人思想保守，墨守成規(guī)，對(duì)老年教育不認(rèn)識(shí)，不接觸，甚至抱有抵觸情緒；有些人思想麻木，對(duì)什么事情也不關(guān)心，對(duì)老年教育同樣也不關(guān)心；有些人自卑心理嚴(yán)重，把老年教育看得高不可及，認(rèn)為老年教育是城市人的專利，人為把自己邊緣化；有些人心態(tài)微妙，內(nèi)心向往老年教育，但由于身處封閉的大環(huán)境中，害怕遭受非議，對(duì)參與老年教育抱有顧慮。目前持這幾種態(tài)度的農(nóng)村老年人占大多數(shù)。從農(nóng)村老年人子女來(lái)看，多數(shù)子女對(duì)孝敬父母的認(rèn)識(shí)僅停留在物質(zhì)贍養(yǎng)的層面，對(duì)父母的精神生活并不關(guān)注，因而對(duì)老年教育也不關(guān)注，很多子女并不知道老年教育是怎么回事，個(gè)別子女甚至反對(duì)父母上老年學(xué)校。從基層領(lǐng)導(dǎo)角度來(lái)看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)老年教育比較忽視；村干部對(duì)老年教育的認(rèn)識(shí)還處于剛啟蒙或半啟蒙的狀態(tài)，在認(rèn)識(shí)上不可避免地存在局限性和片面性。

二是經(jīng)濟(jì)瓶頸。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)多是“吃飯財(cái)政”，有的地方連“吃飯”也難以自保，繼取消“三提五統(tǒng)”之后又取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)于僅靠農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)更加捉襟見肘，根本拿不出足夠的費(fèi)用發(fā)展老年教育。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，很多村莊寅吃卯糧，既有內(nèi)債（欠村民錢）又有外債（欠銀信部門錢），取消農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本成了無(wú)源之水，沒(méi)有能力支付一筆老年教育的費(fèi)用。

三是師資短缺。教師是教學(xué)的主導(dǎo)，教學(xué)效果如何，教師起著關(guān)鍵作用。但當(dāng)前農(nóng)村的各類專業(yè)人才缺乏，能擔(dān)任并愿意擔(dān)任老年學(xué)校教師的人才更是鳳毛麟角，尤其是村級(jí)老年學(xué)校，在當(dāng)前尚不普及的情況下，聘請(qǐng)教師已成難題，將來(lái)隨著農(nóng)村老年教育的進(jìn)一步普及和發(fā)展，師資供需矛盾將更加突出。

四、以全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育的主要對(duì)策

全納理念運(yùn)用于老年教育領(lǐng)域，著力于推動(dòng)老年教育的平衡發(fā)展和普及延伸，在維護(hù)社會(huì)公平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益。全納是一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是個(gè)持續(xù)的過(guò)程，是克服困難不斷前進(jìn)的過(guò)程，需要在不同的發(fā)展階段采取不同的具體措施。當(dāng)前以全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育的主要對(duì)策是：

（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí)，形成發(fā)展共識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展和普及農(nóng)村老年教育，要把解放思想作為第一個(gè)切入點(diǎn)。首先各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，真正從思想深處理解和認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村老年教育的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義，把發(fā)展農(nóng)村老年教育作為造福農(nóng)村老年人的一項(xiàng)民心工程擺上重要議事日程，倡導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心重視農(nóng)村老年教育。同時(shí)要通過(guò)不同的方式加強(qiáng)輿論宣傳，一是會(huì)議宣傳，會(huì)議能達(dá)到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)的目的，起到良好的導(dǎo)向作用，尤其對(duì)基層干部提高思想認(rèn)識(shí)能起到有力推動(dòng)作用。要爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)召開專題會(huì)議或在有關(guān)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)和部署農(nóng)村老年教育工作，推動(dòng)基層政府重視老年教育工作，呼吁社會(huì)各界關(guān)注農(nóng)村老年教育。二是媒體宣傳，當(dāng)前農(nóng)村的主要宣傳媒體是報(bào)紙和電視，其中電視是最為普及的媒體，新聞工作者和老年教育工作者要利用這些媒體撰寫專題報(bào)道，開辟宣傳專欄，以農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見的形式宣傳老年教育，增強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)老年教育的感性認(rèn)識(shí)，深化理性認(rèn)識(shí)。三是老年教育網(wǎng)絡(luò)自上而下的宣傳，老年教育自身?yè)碛幸恢Ш軓?qiáng)的宣傳力量，有老年教育工作者隊(duì)伍，有廣大的老年學(xué)員及其骨干分子?；鶎永夏杲逃ぷ髡咭钊氲睫r(nóng)村老年人當(dāng)中做面對(duì)面的宣傳，通過(guò)談心、開座談會(huì)等形式引導(dǎo)農(nóng)村老年人認(rèn)識(shí)老年教育，接受老年教育；充分發(fā)揮老年學(xué)員中骨干力量的宣傳作用，通過(guò)他們現(xiàn)身說(shuō)法，增強(qiáng)老年教育宣傳的現(xiàn)實(shí)性和直觀性。

（二）政府推動(dòng)，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，形成發(fā)展合力。老年教育屬政府行為，城市老年教育的發(fā)展雖有城市老年人自發(fā)的原動(dòng)力，但主要還是由政府推動(dòng)的；農(nóng)村老年教育在自發(fā)原動(dòng)力不足的前提下，政府的推動(dòng)作用更為重要。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村老年教育的現(xiàn)狀，需要政府做的推動(dòng)工作：一是財(cái)政支持。城市老年大學(xué)的辦學(xué)大多納入了財(cái)政預(yù)算，各級(jí)財(cái)政也應(yīng)將農(nóng)村老年教育納入財(cái)政預(yù)算，在各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中拿出一定比例的資金專項(xiàng)用于發(fā)展農(nóng)村老年教育，若財(cái)政支持措施得到落實(shí)，將激發(fā)農(nóng)村老年教育的無(wú)限活力；二是政策激勵(lì)。政府要通過(guò)制定政策，鼓勵(lì)各種積極因素凝聚農(nóng)村老年教育領(lǐng)域，為農(nóng)村老年教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。除政府推動(dòng)作用外，農(nóng)村老年教育還需要多種社會(huì)力量支持。農(nóng)村老年教育具有社會(huì)福利的性質(zhì)，可以探討設(shè)立“農(nóng)村老年教育發(fā)展基金會(huì)”，吸引各種福利機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)介入其中，為農(nóng)村老年教育注入必要的社會(huì)資金；老年教育是一項(xiàng)功在當(dāng)今，利在千秋的涉老事業(yè)，具有潛在的市場(chǎng)價(jià)值和較高的美譽(yù)度，企業(yè)單位介入其中，既可開發(fā)“銀發(fā)”市場(chǎng)，又可提高企業(yè)的知名度，增加其品牌效應(yīng)，因而農(nóng)村老年教育探討與企業(yè)聯(lián)姻的路子具有可行性；老年教育與普通教育相近、相通，農(nóng)村老年教育直接爭(zhēng)取普通教育的大力支持是現(xiàn)實(shí)可行的道路。

（三）因地制宜，資源共享，建立靈活機(jī)制。我國(guó)幅員遼闊，各地農(nóng)村存在著地域文化差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、辦學(xué)條件差異、老年人的需求差異等，發(fā)展農(nóng)村老年教育，必須強(qiáng)調(diào)因地制宜，本著實(shí)用主義的原則建立靈活的辦學(xué)機(jī)制，不能也不可能強(qiáng)求統(tǒng)一模式。就辦學(xué)形式而言，農(nóng)村老年教育不一定拘泥于課堂教學(xué)，田間地頭、街頭巷尾都可作為教學(xué)的大課堂，生動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐更能達(dá)到理想的教育效果；同時(shí)根據(jù)農(nóng)村地域跨度大、老年人居住分散的特點(diǎn)，可以探索建立“遠(yuǎn)程老年學(xué)?！保赐ㄟ^(guò)廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等傳輸媒體進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，這既能擴(kuò)大老年教育在農(nóng)村的覆蓋面，又緩解了農(nóng)村老年教育師資短缺的矛盾，遠(yuǎn)程教育在其他教學(xué)領(lǐng)域已得到廣泛用應(yīng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)資源的合理配置，建立“遠(yuǎn)程老年學(xué)?！本哂泻軓?qiáng)的可行性。靈活的辦學(xué)機(jī)制還包括資源整合，在農(nóng)村，資源短缺和資源閑置的現(xiàn)象同時(shí)并存，農(nóng)村老年教育所需的校舍和教學(xué)設(shè)備，大多可以通過(guò)資源整合得到解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都有機(jī)關(guān)會(huì)議室，建有黨校、人口學(xué)校等，村級(jí)也設(shè)有黨員活動(dòng)室和人口學(xué)校，這些場(chǎng)所桌椅條凳齊全，并配備了必要的教學(xué)設(shè)備，但并沒(méi)有得到充分利用；隨著出生率降低、教學(xué)布局調(diào)整和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園有很多閑置的教室。若能把這些資源合理整合，實(shí)現(xiàn)與老年教育的綜合利用，將減少很多基礎(chǔ)投資。當(dāng)前不少省份已建立起農(nóng)村干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，在試點(diǎn)省份遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)已延伸到村莊，為村莊配備了電視、電腦等遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)施，這些網(wǎng)絡(luò)資源目前在農(nóng)村的利用率并不高，農(nóng)村老年教育可探討共享這筆資源。

（四）示范指導(dǎo)，輻射帶動(dòng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前老年教育網(wǎng)絡(luò)基本形成雛形，通過(guò)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的經(jīng)驗(yàn)、信息、意識(shí)、資源的交流，對(duì)農(nóng)村老年教育會(huì)起到有力的推動(dòng)作用。縣市級(jí)老年大學(xué)在整個(gè)老年教育網(wǎng)絡(luò)中處于承上啟下的位置，對(duì)農(nóng)村老年教育起著直接示范指導(dǎo)和輻射帶動(dòng)作用，因而縣市級(jí)老年大學(xué)在促進(jìn)農(nóng)村老年教育發(fā)展方面要積極有為。一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，拿出工作力量深入基層督促指導(dǎo)辦學(xué)，采取觀摩教學(xué)、送教下鄉(xiāng)、提供教學(xué)材料等具體形式，推動(dòng)農(nóng)村老年教育的開展。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取定期舉辦培訓(xùn)班、講座或以會(huì)代訓(xùn)等形式對(duì)農(nóng)村老年教育工作者和農(nóng)村老年學(xué)校的教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村老年教育工作人員隊(duì)伍和教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作能力。三要促進(jìn)信息交流，采取工作匯報(bào)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式組織農(nóng)村老年學(xué)校相互交流辦學(xué)信息和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到相互學(xué)習(xí)，共同提高的目的；采取辦學(xué)簡(jiǎn)報(bào)等形式，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，介紹辦學(xué)動(dòng)態(tài)，傳達(dá)上級(jí)精神，為農(nóng)村老年學(xué)校提供信息支持。四要建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村老年學(xué)校進(jìn)行定期考評(píng)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，通過(guò)考評(píng)激發(fā)農(nóng)村老年學(xué)校的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，形成你追我趕的發(fā)展局面。

五、以全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育應(yīng)把握的基本原則

全納理念是個(gè)抽象的概念，有著豐富的內(nèi)涵，在運(yùn)用全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育的實(shí)踐中，要注意把握以下原則：

（一）人本原則。全納理念主張以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因而農(nóng)村老年學(xué)校不能為辦學(xué)而辦學(xué)，而要建設(shè)以人文為內(nèi)涵的學(xué)校文化，堅(jiān)持人文化辦學(xué)，人性化管理，多層面、多渠道體現(xiàn)人文關(guān)懷。

（二）平等原則。全納理念主張人人都有平等的受教育權(quán)，這種“平等”是原則上的平等，由于地區(qū)發(fā)展的差異、個(gè)體自身的差異等原因，不可能達(dá)到絕對(duì)的平等。但辦學(xué)實(shí)踐中要深入貫徹“平等”的理念，最大限度地做到排除歧視因素，創(chuàng)造平等的受教育機(jī)會(huì)，以平等的觀念關(guān)注每一名老年學(xué)員，促進(jìn)所有學(xué)員共同發(fā)展。

（三）民主原則。全納理念強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，促進(jìn)教育對(duì)象的積極參與。農(nóng)村老年學(xué)校在辦學(xué)中要樹立學(xué)員的主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員參與辦學(xué)的積極性，在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)校管理、開展活動(dòng)等方面都要充分尊重學(xué)員的意見，暢通民主渠道，推動(dòng)民主辦學(xué)。

（四）和諧原則。全納理念主張通過(guò)平等、民主達(dá)到和諧、自由。農(nóng)村老年學(xué)校應(yīng)圍繞和諧的目標(biāo)，健全制度，完善機(jī)制，規(guī)范管理，促進(jìn)學(xué)校協(xié)調(diào)、均衡、有序的發(fā)展，建設(shè)和諧的學(xué)校集體。

全納理念堅(jiān)持全面、持續(xù)的發(fā)展，是一種科學(xué)的發(fā)展觀。用全納理念指導(dǎo)開展農(nóng)村老年教育工作，便于統(tǒng)一思想，明確方向，激活發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村老年教育更快、更好地健康發(fā)展。

第2篇 透明化理念下之執(zhí)行聽證制度的架構(gòu)與規(guī)范運(yùn)行初探調(diào)研報(bào)告

司法活動(dòng)的公開透明是保證司法公正最有效的手段之一。在傳統(tǒng)思想和舊有機(jī)制的束縛下，由于執(zhí)行程序在設(shè)計(jì)方面尚不科學(xué)、規(guī)范和完善，使得人民法院的民商事執(zhí)行工作與公開、透明的要求差距較大，這主要表現(xiàn)在對(duì)執(zhí)行主體的追加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結(jié)等重大事項(xiàng)處理中的“暗箱操作”問(wèn)題還相對(duì)比較嚴(yán)重。這一問(wèn)題的存在很大程度上影響了人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)公信力。本文旨在通過(guò)借鑒行政機(jī)關(guān)的聽證程序，以透明化這一現(xiàn)代司法理念為支撐，在民商事執(zhí)行工作中架構(gòu)執(zhí)行聽證制度，并對(duì)執(zhí)行聽證制度的功能、執(zhí)行聽證應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、執(zhí)行聽證制度的基本內(nèi)涵及其規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行初探，從而為有效解決執(zhí)行重大事項(xiàng)處理中的“暗箱操作”問(wèn)題做出嘗試，以期對(duì)司法公正這一現(xiàn)代法治核心價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有所裨益。

執(zhí)行聽證制度之基本概念探討

一、聽證制度概述

按照法學(xué)界的通說(shuō)，聽證（hearing）的概念最早淵源于英國(guó)普通法中的自然公正原則。這一古老的原則包括兩方面的基本內(nèi)容，一是任何有利害關(guān)系的當(dāng)事人的辯護(hù)都應(yīng)當(dāng)被公平的聽?。欢侨魏稳瞬荒艹蔀榕c自己有關(guān)的案件的裁決者。根據(jù)這一原則，法官在裁決過(guò)程中必須給當(dāng)事人以充分的陳述、申辯權(quán)，必須在公平、公正地聽取雙方當(dāng)事人意見的基礎(chǔ)上做出裁決。逐漸地聽取有利害關(guān)系當(dāng)事人意見的做法也就演化出了西方的聽證制度。之后，隨著美國(guó)憲法修正案中“未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪任何人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)”規(guī)定的出臺(tái)，作為“正當(dāng)法律程序”核心內(nèi)容的聽證制度在西方被越來(lái)越廣泛地應(yīng)用到立法，司法和行政等領(lǐng)域中。

在我國(guó)的法律制度中，聽證最早見于1996年頒布實(shí)施的《行政處罰法》第42條：“行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，數(shù)額較大的罰款等決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證?！钡囊?guī)定中。其后，1998年實(shí)施的《價(jià)格法》、頒布的《立法法》等法律均對(duì)聽證進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。近些年來(lái)，隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的實(shí)施，聽證制度也由行政領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到了立法、司法等領(lǐng)域內(nèi)。

從聽證制度的淵源和沿革可以看出，聽證的核心內(nèi)容在于“聽取當(dāng)事人的意見”。由此，我們可以對(duì)聽證的概念進(jìn)行如下表述：聽證是一定的國(guó)家機(jī)關(guān)在做出某些裁決前，給予當(dāng)事人一定的機(jī)會(huì)，就特定事項(xiàng)聽取當(dāng)事人陳述、申辯意見的程序。聽證有廣義和狹義之分，狹義的聽證僅指行政聽證，廣義的聽證不僅包括行政聽證，還包括立法聽證和司法聽證。本文所探討的對(duì)象即是隸屬于司法聽證中的執(zhí)行聽證。

對(duì)于執(zhí)行聽證的概念，法學(xué)界的表述并不相同。但歸納起來(lái)看，主要是指人民法院在案件執(zhí)行過(guò)程中，在對(duì)執(zhí)行主體的追加和變更、案外人異議的審查、案件中止和終結(jié)等重大事項(xiàng)做出裁決前，由執(zhí)行法官召集各方當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人就爭(zhēng)議的相關(guān)事項(xiàng)公開進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和申辯等的一種司法活動(dòng)。其目的就是要通過(guò)充分聽取意見做出正確、公正的執(zhí)行裁決。目前，雖然我國(guó)現(xiàn)有的執(zhí)行法律規(guī)范中對(duì)執(zhí)行聽證沒(méi)有明確的規(guī)定，但隨著我國(guó)加入wto、司法體制改革的不斷深入和執(zhí)行改革的全面推進(jìn)，社會(huì)和民眾對(duì)于執(zhí)行工作公開、透明的呼聲日益高漲。在這種大背景下，筆者認(rèn)為，設(shè)立執(zhí)行聽證制度并將之積極應(yīng)用到強(qiáng)制執(zhí)行程序中，必將會(huì)對(duì)人民法院的執(zhí)行工作起到巨大的推動(dòng)作用。

執(zhí)行聽證制度之原則探討

執(zhí)行聽證制度的原則是指由執(zhí)行聽證制度的價(jià)值取向和目標(biāo)模式?jīng)Q定的，反映執(zhí)行聽證本質(zhì)的，對(duì)執(zhí)行聽證程序具有指導(dǎo)意義的原理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行聽證制度的原則主要包括以下幾項(xiàng)：

一、公開透明原則。

我國(guó)的馬懷德先生認(rèn)為，公開是“聽證程序順利進(jìn)行的前提條件，也是防止用專橫的方法行使權(quán)力的有力保障”［1］英國(guó)的一位法學(xué)家也曾說(shuō)過(guò)：“一切裁判活動(dòng)必須以三個(gè)原則為指導(dǎo)，即公開、公正和無(wú)偏私。在這三個(gè)原則中，公開原則列為第一位。”［2］因此，執(zhí)行聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開透明的基本原則。根據(jù)這一原則，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，執(zhí)行聽證必須以公開的方式進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證之前發(fā)出公告，并允許社會(huì)公眾旁聽和記者采訪報(bào)道，案卷材料、裁決的結(jié)果和理由也應(yīng)當(dāng)公開。

二、權(quán)力分離原則。

權(quán)力分離原則來(lái)源于英國(guó)古老的自然公正法則，主要指在聽證過(guò)程中主持聽證的組織及人員，不能從事與裁決和聽證行為不相容的活動(dòng)，以保證裁決的公平。根據(jù)這一原則，主持聽證和做出裁決的人，不能同時(shí)既是案件的執(zhí)行者又是案件的裁決者，聽證應(yīng)當(dāng)由非案件執(zhí)行者的其他執(zhí)行法官來(lái)主持。我國(guó)《行政處罰法》第42條第1款第4項(xiàng)即做出過(guò)類似的規(guī)定：“聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人主持?！?/p>

三、權(quán)利平等原則

權(quán)利平等原則是指參加執(zhí)行聽證的當(dāng)事人在聽證程序中享有平等的訴訟權(quán)利。根據(jù)這一原則，在聽證過(guò)程中，雙方當(dāng)事人均平等地享有申請(qǐng)回避、提出主張、舉證和質(zhì)證、申辯等訴訟權(quán)利。主持聽證的法官應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人不偏不倚，一視同仁，保障當(dāng)事人平等地行使各項(xiàng)權(quán)利。

四、尊重當(dāng)事人處分原則。

民事強(qiáng)制執(zhí)行，從性質(zhì)上講仍然屬于私法的范疇。因此，還是應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意思表示，切實(shí)保障當(dāng)事人的處分權(quán)。根據(jù)這一原則，聽證審查的范圍應(yīng)限于當(dāng)事人申請(qǐng)的范圍；申請(qǐng)人有權(quán)在聽證中變更請(qǐng)求或撤回申請(qǐng)；聽證程序的啟動(dòng)主要應(yīng)以當(dāng)事人的申請(qǐng)為前提。

執(zhí)行聽證制度架構(gòu)之探討

筆者認(rèn)為執(zhí)行聽證制度應(yīng)當(dāng)包涵以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

一、執(zhí)行聽證程序的適用范圍

對(duì)于執(zhí)行聽證程序的適用范圍，學(xué)界同仁觀點(diǎn)不同。例如，周明俊先生就認(rèn)為“聽證制度應(yīng)適用于一切在執(zhí)行程序中法院需做出裁決的案件?！保?］筆者并不贊同這一觀點(diǎn)。誠(chéng)然，執(zhí)行聽證與傳統(tǒng)的執(zhí)行模式相比有著諸多的優(yōu)點(diǎn)，但執(zhí)行聽證并非應(yīng)適用于一切在執(zhí)行程序中需要做出裁決的案件中。對(duì)一些事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件大可不必采用執(zhí)行聽證的程序。如果不加區(qū)別地一律適用，必然會(huì)徒增執(zhí)行負(fù)擔(dān)，影響執(zhí)行效率的提高。俗話說(shuō)的好：“好鋼要用在刀刃上”，應(yīng)當(dāng)在案情較為復(fù)雜、需要對(duì)關(guān)系到當(dāng)事人的重大實(shí)體或程序權(quán)利做出裁決時(shí)適用執(zhí)行聽證。根據(jù)這一要求，筆者認(rèn)為，適用執(zhí)行聽證主要有以下幾種情況：

（一）是案外人異議的審查。對(duì)案外人異議的審查在執(zhí)行實(shí)踐中較為常見，主要表現(xiàn)為案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利。因案外人主張的權(quán)利是物權(quán)，其主張的成立與否，不僅關(guān)系到權(quán)利人的權(quán)利能否實(shí)現(xiàn)，還涉及案外人的實(shí)體權(quán)利，如果處理不當(dāng)極易產(chǎn)生嚴(yán)重后果。因此，有必要規(guī)定此種情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

（二）是中止、終結(jié)執(zhí)行案件。執(zhí)行案件的中止、終結(jié)，直接關(guān)系到權(quán)利人的切身利益。如果不符合中止、終結(jié)條件的案件被違法中止、終結(jié)，必將引起權(quán)利人的極大不滿，進(jìn)而可能引發(fā)上訪等其他問(wèn)題。因此，有必要規(guī)定此種情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

（三）是變更、追加第三人為被執(zhí)行主體。我國(guó)《民訴法》第213條、最高院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》第76條、81條均對(duì)在執(zhí)行過(guò)程中變更、追加第三人為被執(zhí)行人的情況進(jìn)行了規(guī)定，但卻沒(méi)有為當(dāng)事人不服變更、追加裁定提供必要的救濟(jì)方式，這顯然是剝奪了第三人的申辯權(quán)利。在此情況下，就更有必要通過(guò)聽證程序來(lái)給第三人充分發(fā)表自己意見的機(jī)會(huì)，從而保證裁決的公正和權(quán)威。

（四）是對(duì)被執(zhí)行人采取司法拘留等重大強(qiáng)制措施。法院在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于一些重大的、涉及被執(zhí)行人人身權(quán)利裁決的做出，應(yīng)當(dāng)十分慎重，如果被執(zhí)行人對(duì)這些重大執(zhí)行措施提出異議，要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行聽證。

（五）是其他需要進(jìn)行聽證的情況。如在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)對(duì)多個(gè)債權(quán)人參與執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配方案的異議、當(dāng)事人請(qǐng)求法院不予執(zhí)行仲裁裁決或公證債權(quán)文書、當(dāng)對(duì)評(píng)估、鑒定結(jié)論有異議等情況時(shí)，人民法院如認(rèn)為有必要也可以組織進(jìn)行聽證。

二、執(zhí)行聽證的主持者

由于執(zhí)行聽證所涉及的內(nèi)容均與當(dāng)事人或利害關(guān)系人密切相關(guān)，且按照我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定，對(duì)于執(zhí)行裁決當(dāng)事人沒(méi)有上訴權(quán)，執(zhí)行裁決為最終結(jié)果。因此對(duì)于執(zhí)行裁決的做出應(yīng)當(dāng)格外慎重，故而有必要以合議庭作為執(zhí)行聽證的主持者，通過(guò)發(fā)揮集體智慧，最大限度地保護(hù)裁決程序和結(jié)果公正。但是按照權(quán)力分離的原則，原執(zhí)行人員當(dāng)然不能成為聽證合議庭的成員，而專設(shè)獨(dú)立的執(zhí)行裁決合議庭主持案件的聽證。

三、聽證當(dāng)事人的范圍及其權(quán)利義務(wù)

“聽證當(dāng)事人是與舉行聽證活動(dòng)有利害關(guān)系的參與人”［4］主要包括申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人、案外人、證人以及評(píng)估、鑒定、翻譯等有關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員。主要享有申請(qǐng)回避權(quán)、申請(qǐng)不公開聽證權(quán)、申請(qǐng)聽證和放棄聽證權(quán)、陳述、申辯和質(zhì)證權(quán)、和解權(quán)等權(quán)利，并承擔(dān)按時(shí)出庭參加聽證、遵守聽證紀(jì)律、舉證證明自己主張、履行聽證裁決內(nèi)容等義務(wù)。

四、執(zhí)行聽證的具體形式。

關(guān)于執(zhí)行聽證的具體形式，學(xué)界主要有二種意見：一種認(rèn)為執(zhí)行聽證并非法定的程序，具有隨意性，按照日常的表述習(xí)慣，稱為“聽證會(huì)”即可。另一意見認(rèn)為，“執(zhí)行聽證雖不同于審判程序中的開庭審理，但它畢竟是司法機(jī)關(guān)（人民法院）組織的，在法官的主持下在法庭中進(jìn)行的，屬訴訟程序的一種，它不同于行政程序，故應(yīng)叫‘聽證庭’?！保?］筆者贊同第二種意見，認(rèn)為“聽證庭”的形式更能反應(yīng)出執(zhí)行聽證作為一種司法程序的特質(zhì)，而且將執(zhí)行聽證的形式表述為“聽證庭”也能明顯與行政程序中的“聽證會(huì)”加以區(qū)分，不會(huì)造成概念上的混淆。

聽證庭的運(yùn)行程序規(guī)范之探討

對(duì)于執(zhí)行聽證庭運(yùn)行程序的重要性，賀強(qiáng)興先生和俞旭明先生早有極為精辟的論述：“聽證的程序內(nèi)容是聽證制度的核心內(nèi)容，該程序如何設(shè)立，將對(duì)聽證效果、聽證結(jié)論的作出、執(zhí)行措施的能否實(shí)施產(chǎn)生決定性的影響?！保?］下面，筆者就借鑒行政聽證程序，重點(diǎn)突出一個(gè)“聽”字，將執(zhí)行聽證庭的運(yùn)行程序分為四部分：

一、聽證的提起

筆者認(rèn)為，對(duì)于聽證的提起應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人、案外人申請(qǐng)為普遍，法院依職權(quán)提起為例外的原則。對(duì)于案外人的異議、追加和變更第三人為被執(zhí)行人等情況應(yīng)嚴(yán)格遵循“非當(dāng)事人申請(qǐng)不予介入”的原則，如案外人、當(dāng)事人在接到法院的通知或得知法院采取強(qiáng)制措施的情況下，未在規(guī)定的期限內(nèi)提出聽證要求的，視為當(dāng)事人放棄聽證，執(zhí)行法院可立即做出裁決。如其在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證請(qǐng)求的，經(jīng)審查該申請(qǐng)符合規(guī)定，依法受理后應(yīng)啟動(dòng)聽證程序。

二、聽證庭的準(zhǔn)備

聽證庭的準(zhǔn)備工作主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：（一）是按照權(quán)力分離和回避標(biāo)準(zhǔn)確定聽證庭的主持者并同時(shí)確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證事項(xiàng)等。（二）是依照（一）確定的內(nèi)容在聽證庭開庭五天前發(fā)出公告并通知參加聽證的當(dāng)事人。

三、聽證庭的聽證程序

筆者認(rèn)為，雖然聽證的主要模式在于“聽”，但與訴訟程序有的庭審相比還是有不少類似之處，兩者可以相互借鑒。整個(gè)聽證可以按照以下程序運(yùn)行：

（一）是在聽證庭開始前核對(duì)當(dāng)事人的基本情況。

（二）是由合議庭宣布聽證會(huì)開始并告知各方權(quán)利義務(wù)

（三）是聽證主持人就聽證事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。

（四）是各方在合議庭的主持下陳述已方觀點(diǎn)。

（五）是進(jìn)行庭審調(diào)查。由各方當(dāng)事人就自己的主張舉證并質(zhì)證。合議庭可以按照一證一質(zhì)一認(rèn)證、分類認(rèn)證或者綜合認(rèn)證的不同方式當(dāng)庭進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)一些暫時(shí)無(wú)法當(dāng)庭認(rèn)證的證據(jù)，可以在合議庭評(píng)議時(shí)再研究決定。

（六）是進(jìn)行法庭辯論。由聽證各方就爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)行辯論。

（七）是聽證各方進(jìn)行最后陳述。

（八）是進(jìn)行聽證小結(jié)。由聽證主持人對(duì)整個(gè)聽證情況進(jìn)行小結(jié)。

（九）是合議并做出裁決。合議應(yīng)以聽證筆錄為依據(jù)，遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行并最終做出裁決，形成的裁決文書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、雙方當(dāng)事人的陳述意見、法院認(rèn)定的事實(shí)理由及適用的法律、裁決主文和對(duì)裁決不服的處理方法等。

第3篇 檢察機(jī)關(guān)調(diào)研報(bào)告:檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念調(diào)研報(bào)告

寬嚴(yán)相濟(jì)與檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念的重塑

黨的__屆六中全會(huì)提出實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)這一政治目標(biāo)的回應(yīng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出了重大課題。因此，創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，執(zhí)法理念在我國(guó)司法中的地位與作用得到普遍重視，理論界和司法實(shí)踐部門進(jìn)行了廣泛和充分的研究。在我國(guó)，不同主體對(duì)于執(zhí)法理念有一些共同的標(biāo)準(zhǔn)、原則、價(jià)值和要求，如公平、正義、效率、廉潔等，但具體內(nèi)容又有不同。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，當(dāng)前關(guān)鍵是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)等戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)。公平正義是衡量社會(huì)是否和諧的一個(gè)重要尺度，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，對(duì)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，維護(hù)公平正義是其天職，應(yīng)當(dāng)把維護(hù)公平正義作為促進(jìn)社會(huì)和諧的生命線。

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法理念存在三個(gè)突出問(wèn)題

上世紀(jì)80年代以來(lái)，由于社會(huì)治安總體形勢(shì)比較嚴(yán)峻，我們?cè)谛淌滤痉I(lǐng)域，主要貫徹“嚴(yán)打”的刑事政策，控制犯罪的理念占主導(dǎo)地位，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)相契合。懲治犯罪、控制犯罪，這是任何國(guó)家、政府的職責(zé)所在，也是世界各國(guó)刑事法律立法的基本價(jià)值目標(biāo)之一。但刑事法治實(shí)踐表明，在現(xiàn)代多元社會(huì)，實(shí)現(xiàn)正義的方式需要多樣性，過(guò)分偏重懲治、控制犯罪理念，不利于法律秩序的維護(hù)。多年來(lái)，我國(guó)司法人員理念中，始終充斥著“高壓”、“嚴(yán)懲”的字眼，對(duì)于刑事犯罪的處理沒(méi)有很好地體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策思想。具體而言主要存在以下問(wèn)題：

偏重控制犯罪理念

多年來(lái)，人們習(xí)慣把檢察機(jī)關(guān)當(dāng)成槍桿子和追究犯罪的打手，形成檢察機(jī)關(guān)濃重的控制犯罪執(zhí)法理念。突出表現(xiàn)是重打擊輕保護(hù)，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護(hù)人權(quán)，尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的功能。主要表現(xiàn)是：寧愿多捕不愿少捕；寧愿錯(cuò)抓不愿錯(cuò)放；寧愿多訴不愿少訴。

具體表現(xiàn)在：1.逮捕法定條件的嚴(yán)格控制與逮捕適用的普遍化的矛盾。刑事訴訟法第60條規(guī)定，逮捕必須同時(shí)具備三個(gè)條件：即證據(jù)要件、刑罰要件和必要性要件。但從審查逮捕工作的實(shí)際情況來(lái)看，逮捕的后兩個(gè)條件，即刑罰要件和必要性要件被“淡化”、乃至“虛化”，逮捕的法定條件在實(shí)踐中演變?yōu)椤皹?gòu)罪即捕”，即在犯罪構(gòu)成要件齊備能夠作出有罪判決的情況下，檢察機(jī)關(guān)一般都批準(zhǔn)逮捕，無(wú)逮捕必要的適用率過(guò)低。

2.起訴裁量權(quán)的擴(kuò)大與相對(duì)不起訴功能萎縮的矛盾。我國(guó)刑事訴訟法第142條第2款以立法形式確立了檢察機(jī)關(guān)的起訴裁量權(quán)，理論上稱之為相對(duì)不起訴。但由于受觀念、體制、立法、政策等方面因素的影響，相對(duì)不起訴在實(shí)踐中出現(xiàn)運(yùn)行不暢、功能萎縮的狀態(tài)。實(shí)踐中，大量輕罪案件與重罪案件一樣，遵循著基本相同的訴訟程序：偵查———起訴———審判，僅有很少的案件在審查起訴階段被分流，相對(duì)不起訴的價(jià)值僅在極小范圍內(nèi)得以體現(xiàn)。

偏重程序控制理念

程序控制理念是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“工具式”刑事司法理念之一，對(duì)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。但它的高成本使貧窮者望而卻步，它的精細(xì)與復(fù)雜使審判日益笨重。司法實(shí)踐中存在輕罪案件迅速審理的原則與簡(jiǎn)易程序受到限制的矛盾。對(duì)于輕罪案件廣泛運(yùn)用簡(jiǎn)易程序，已成為當(dāng)今世界各國(guó)刑事訴訟的主流，但在實(shí)踐中由于審限的限制以及被告人不認(rèn)罪的限制，通過(guò)設(shè)立簡(jiǎn)易程序達(dá)到減少積案，縮短訴訟周期的目標(biāo)并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。

第4篇 以科學(xué)發(fā)展理念推進(jìn)城鄉(xiāng)文化教育協(xié)調(diào)創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

以科學(xué)發(fā)展理念推進(jìn)城鄉(xiāng)文化教育協(xié)調(diào)創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

為貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，圍繞“實(shí)施統(tǒng)籌新戰(zhàn)略，激發(fā)資源新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)和諧_____”這個(gè)活動(dòng)主題，我們就如何加快城鄉(xiāng)文化教育均衡發(fā)展這一課題進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就調(diào)研成果報(bào)告如下：

一、城鄉(xiāng)文化教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我縣文化建設(shè)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，充實(shí)文化隊(duì)伍，豐富文化活動(dòng)，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。據(jù)了解，自20__年以來(lái)，全縣共投入資金5000余萬(wàn)元（其中縣財(cái)政配套投入1500余萬(wàn)元），在6個(gè)鄉(xiāng)建成了文體站，在112個(gè)行政村建成了文化室，組建了50余支農(nóng)牧民業(yè)余文藝演出團(tuán)體。自20__年起，我縣實(shí)施了農(nóng)牧民健身工程，為21個(gè)行政村新修了籃球場(chǎng)，為22個(gè)行政村購(gòu)買安裝了健身器材。20__年，_____縣還實(shí)施了“農(nóng)家書屋”、“東風(fēng)工程”兩大惠民工程。自治區(qū)首批“東風(fēng)工程”出版物共為我縣贈(zèng)送了黨報(bào)黨刊1342份、圖書16553冊(cè)。截止目前，縣財(cái)政已連續(xù)出資新建了11個(gè)“農(nóng)家書屋”，很好地解決了農(nóng)民群眾看書難的問(wèn)題。同時(shí)，為把文化陣地拓展到鄉(xiāng)村、到農(nóng)戶，我縣發(fā)揮文化部門指導(dǎo)作用，幫助12個(gè)行政村新組建了村級(jí)業(yè)余文藝演出隊(duì)，進(jìn)一步豐富了村民業(yè)余文化生活。20__年以來(lái)我縣已放映電影2500余場(chǎng)次；開展“送圖書下鄉(xiāng)“工作，兩年來(lái)共發(fā)放圖書近4000冊(cè)，并建設(shè)了12個(gè)服務(wù)點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理工作進(jìn)行指導(dǎo)；開展“文化六進(jìn)”，組織20多名專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)群眾文化活動(dòng)，送文化下鄉(xiāng)76場(chǎng)。

（二）教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全縣共有中小學(xué)校25所，幼兒園22所（公辦21所），其中，中學(xué)14所，完全小學(xué)11所，教學(xué)點(diǎn)34個(gè)。在校生11869人,其中小學(xué)7262人, 初中2944人,高中1663人；教職工1188人，其中專任教師937人;幼兒園22所，其中公辦21所;鄉(xiāng)、村農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校107所。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.56%以上，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)103.32%以上。歷年中高考成績(jī)、內(nèi)初內(nèi)高錄取率均在地區(qū)前例?？h幼兒園為民漢合園、混合編班的幼兒園，鄉(xiāng)村幼兒園均為“雙語(yǔ)”幼兒園，學(xué)前教育覆蓋面已達(dá)70%以上，少數(shù)民族適齡學(xué)前兒童入園率達(dá)57%。自20__年以來(lái)，我縣先后招聘了245名教師，其中人才交流70人，縣財(cái)政招聘175人；提前退休了338人。20__年以來(lái)，我縣先后爭(zhēng)取建設(shè)資金達(dá)3079萬(wàn)元，分別實(shí)施了“邊境縣農(nóng)牧區(qū)學(xué)校改造項(xiàng)目”、“寄宿制學(xué)校改造項(xiàng)目”、“農(nóng)村初中校舍改造工程”等項(xiàng)目工程。20__年，我縣全年總投資達(dá)到3017萬(wàn)元，新建校舍13876平方米，修繕學(xué)校圍墻5000米，并按“國(guó)標(biāo)”配備了各類教學(xué)儀器設(shè)備。

二、城鄉(xiāng)文化教育發(fā)展存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我縣雖然在城鄉(xiāng)教育、文化發(fā)展上做了大量工作，取得了一些成績(jī)，但群眾還有不滿意的地方，工作中還是存在著薄弱環(huán)節(jié)的。從總體上看，城鄉(xiāng)教育、文化發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求、群眾的精神文化需求還有一定差距。具體表現(xiàn)在：

（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展方面：

1、基層文化人才隊(duì)伍薄弱。在加依勒瑪鄉(xiāng)加依勒瑪村和村民座談時(shí)，我們了解到，當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，其中大部分人是農(nóng)村文化隊(duì)伍中的積極分子，以致農(nóng)村文化能人匱乏。留守在家中的婦女和老人承擔(dān)著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的重任，參與基層文化活動(dòng)的積極性較難調(diào)動(dòng)。這一問(wèn)題在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較普遍。

2、為農(nóng)民提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)總量偏少。在縣文體局調(diào)研時(shí)，干部們反映，盡管縣委、政府一直致力于培植農(nóng)村公共文化產(chǎn)品，積極組織文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)民放電影、演節(jié)目等，但與農(nóng)牧區(qū)群眾需求相比，在內(nèi)容和數(shù)量上都比較有限。由于尋多鄉(xiāng)村地處偏遠(yuǎn)，加之文化部門經(jīng)費(fèi)不足，使得農(nóng)村文化相對(duì)貧乏的問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)難以有效解決。

3、城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。在庫(kù)勒拜鄉(xiāng)文體站調(diào)研時(shí)，有看書的村民反映，農(nóng)村圖書室、閱覽室書籍存量總體較少，同時(shí)更新較慢，想看的書在文體站找不到。與縣城相對(duì)繁榮的文化市場(chǎng)相比，農(nóng)村獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土文化缺少與縣城文化必要的交流平臺(tái)，使得各自的文化優(yōu)勢(shì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分共享，形成整體合力。

4、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。縱觀我縣城鄉(xiāng)文化發(fā)展，縣城文化基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的多，而鄉(xiāng)、村級(jí)文體辦公設(shè)備呈現(xiàn)區(qū)域性對(duì)比上的不足，特別是缺乏具有專業(yè)知識(shí)的文化工作者，一定程度上影響了現(xiàn)有文化資源的有效利用，基層文化單位的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

（二）城鄉(xiāng)教育發(fā)展方面：

1、教育資源總量不足，城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)不平衡。主要包括：一是農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)不科學(xué)不合理，50人以下的教學(xué)點(diǎn)37個(gè)在一定時(shí)期存在，農(nóng)牧區(qū)個(gè)別學(xué)校教學(xué)靠支教老師維持正常的教學(xué)。二時(shí)按照“兩基”要求， 學(xué)校的服務(wù)地理半徑為3公里，農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生在600人以上，山區(qū)牧區(qū)初中應(yīng)達(dá)9個(gè)班，校均450人以上，但很難達(dá)到集中辦學(xué)。三是高中規(guī)模較小，目前民漢高中每年招生只有600人，初中畢業(yè)生有相當(dāng)一部分不能升入高中學(xué)習(xí)。

2、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，教師素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在哈語(yǔ)教師整體超編的情況下，漢族教師不足。全縣教師整體分布不均衡，農(nóng)牧區(qū)教師涌向縣城的勢(shì)頭有增無(wú)減；學(xué)科專業(yè)搭配不合理，農(nóng)牧區(qū)教師整體學(xué)歷不高。引進(jìn)新教師存在待遇保障等問(wèn)題，難以留住人才；老教師經(jīng)驗(yàn)豐富但年齡偏大，教師隊(duì)伍沒(méi)有活力。

3、教育管理體制落后，用人機(jī)制有待進(jìn)一步激活。一是教職工管理不科學(xué)，導(dǎo)致部分教職工缺乏工作主動(dòng)性和自覺(jué)性，責(zé)任心不強(qiáng)，上進(jìn)心不足，存在著等退休現(xiàn)象。二是“以縣為主”的管理體制落實(shí)上有偏頗，事權(quán)與人權(quán)財(cái)權(quán)分離，責(zé)任不清，主體不明，學(xué)?；ㄥX的事躲著走，有權(quán)的事爭(zhēng)著要。三是學(xué)校內(nèi)部管理缺乏激勵(lì)機(jī)制，教職工競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)淡薄。目前優(yōu)秀教師的流失、優(yōu)秀學(xué)生的流失已成為影響教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)率的重要因素。

4、教育投入渠道單一，普及教育需要更多資金支持。普及教育需要的經(jīng)費(fèi)，主要靠政府投入為主，投入渠道單一。由于我們是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，每年的資金投入與教育事業(yè)發(fā)展需要之間仍然存在差距。時(shí)代的發(fā)展要求農(nóng)牧區(qū)教育有突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人民群眾也對(duì)各級(jí)學(xué)校寄予了很高的期望。教育做為一項(xiàng)民生事業(yè)，目前民辦教育尚未發(fā)揮出應(yīng)有作用。

三、城鄉(xiāng)文化教育發(fā)展的對(duì)策與思路

（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展的對(duì)策與思路

1、高度重視，積極創(chuàng)新機(jī)制

在縣委政府的高度重視下，_____縣已經(jīng)把農(nóng)村文化建設(shè)列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，建立起了宣傳、文化、廣播電視、教育等多部門參與農(nóng)村文化建設(shè)的協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制，從制度上保證各個(gè)部門共建共享農(nóng)村文化。但還缺乏資金保障機(jī)制，我們認(rèn)為應(yīng)建立起有效的農(nóng)村文化建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，縣、鄉(xiāng)財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高用于農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的資金比例。設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確?？h、鄉(xiāng)、村公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施和重大群眾文化活動(dòng)等農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求。積極發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量興辦農(nóng)村文化事業(yè)。要實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持平時(shí)檢查和年終檢查相結(jié)合的原則，進(jìn)行量化考評(píng)，考核的結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，確保干部加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的積極性。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以行政村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步完善鄉(xiāng)文體站和村文化室的功能，保障群眾享受公共文化服務(wù)的權(quán)益。

2、多措并舉，鼓勵(lì)自辦文化

通過(guò)財(cái)政支持和文化指導(dǎo)，幫助農(nóng)民把各類文化組織發(fā)展起來(lái)，為農(nóng)村文化建設(shè)提供有力的組織保障。近年來(lái)，我縣已持續(xù)開展了文化“三下鄉(xiāng)”工作，在城鄉(xiāng)積極開展了“鄉(xiāng)村百日廣場(chǎng)文化”、“鄉(xiāng)村百日文體活動(dòng)競(jìng)賽”、“文化六進(jìn)”、“群眾文藝匯演”等群眾性文體活動(dòng)。20__年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 “腰鼓隊(duì)”、“秧歌隊(duì)”等業(yè)余文藝演出隊(duì)，在農(nóng)村開展文體活動(dòng)200余場(chǎng)，參與群眾達(dá)到12萬(wàn)人次。20__年底至20__年初舉行了兩個(gè)月的“_____縣第九屆群眾文藝匯演”。在20__-20__年的自治區(qū)首屆“鄉(xiāng)村百日文體活動(dòng)競(jìng)賽”中，我縣被評(píng)為“自治區(qū)鄉(xiāng)村百日文體活動(dòng)競(jìng)賽先進(jìn)縣（市、區(qū)）?！?/p>

從調(diào)研反映的情況看，廣大群眾特別是農(nóng)牧區(qū)群眾非?？释故颈镜靥赜械奈幕Y源，讓更多的城里人知道鄉(xiāng)村文化的魅力。今后，我們將在文化活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“雙向互動(dòng)”：一是下派文化力量進(jìn)行試點(diǎn)，從節(jié)目編排到正式演出，對(duì)10-15個(gè)文化基礎(chǔ)較好的村進(jìn)行全程指導(dǎo)，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)和節(jié)假日，組織群眾自編自演富有農(nóng)村特色的文藝節(jié)目，吸引越來(lái)越多的農(nóng)牧民參與到文化建設(shè)中。積極展開財(cái)政支持，從演出道具到演出場(chǎng)地，對(duì)自辦文化愿望強(qiáng)烈的村進(jìn)行充實(shí)、配全。二是充分發(fā)揮群眾智慧，邀請(qǐng)民間文化人士參加縣上節(jié)目的編排，充當(dāng)“導(dǎo)演”，參與到節(jié)目策劃中來(lái)。通過(guò)雙向互動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的文藝創(chuàng)作和演出熱情，豐富他們的業(yè)余文化生活，更進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)文明風(fēng)尚的形成。

3、文化下鄉(xiāng)，豐富群眾精神生活

今后我縣將進(jìn)一步探索城鄉(xiāng)文化活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，借助文化下鄉(xiāng)等載體，進(jìn)一步滿足城鄉(xiāng)群眾文化需求，豐富群眾精神生活：

一是繼續(xù)組織好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開展好多種形式的群眾文化活動(dòng)，充分發(fā)揮流動(dòng)電影放映車、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映小分隊(duì)的作用，開展電影放映工作，使“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)小型化、經(jīng)常化、多樣化，努力做到靈活多樣、行之有效。二是把經(jīng)?；?、小型化、多樣化的文化活動(dòng)與定期舉辦大、中型群眾文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，充分利用農(nóng)閑、節(jié)日，組織各類為群眾喜聞樂(lè)見的文藝演出、勞動(dòng)技能比賽等活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自編自演具有地方特色的文藝節(jié)目。倡導(dǎo)農(nóng)民讀書用書、學(xué)文化、學(xué)技能，普及先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和衛(wèi)生保健常識(shí)。三是積極引導(dǎo)重要的公共文化資源為農(nóng)村服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶及“文化資源共享工程”的實(shí)施。各級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)，多播出受農(nóng)民群眾歡迎的精品欄目和節(jié)目。財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)在鄉(xiāng)、村文化陣地增加農(nóng)民群眾讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。四是加大對(duì)各鄉(xiāng)文化站、行政村文化室、“農(nóng)家書屋”的宣傳和管理力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識(shí)、新科技的熱情，并將新科技應(yīng)用于生產(chǎn)、生活，充分發(fā)揮“東風(fēng)工程”免費(fèi)發(fā)放的各類期刊、農(nóng)村科技圖書、音響資料的作用。新華書店也應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求，為農(nóng)村讀者購(gòu)書讀書提供優(yōu)惠和方便條件。

4、強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化健康發(fā)展

一是進(jìn)一步加強(qiáng)文化執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，制定一系列切實(shí)可行的工作制度，堅(jiān)持日常巡查和突擊檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)的監(jiān)管。二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的監(jiān)督作用，整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展。三是規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)，加大農(nóng)村文化市場(chǎng)的執(zhí)法力度，深入開展“掃黃打非”工作，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)演出娛樂(lè)、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面的管理，堅(jiān)決打擊色情、封建迷信等違法活動(dòng)，確保農(nóng)村文化市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)鄉(xiāng)土文化隊(duì)伍

一是認(rèn)真實(shí)施文化人才教育培訓(xùn)工程。采取送到文化院校進(jìn)行深造、從縣藝術(shù)團(tuán)、文化館派人到鄉(xiāng)村辦文化人才培訓(xùn)班等方式，對(duì)鄉(xiāng)村文化干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。20__年以來(lái)全縣舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心人員、文化市場(chǎng)管理執(zhí)法人員和經(jīng)營(yíng)人員、業(yè)余文藝愛好者培訓(xùn)班等共14期，培訓(xùn)近400人次。計(jì)劃今后兩年舉辦相關(guān)文化培訓(xùn)30期，培訓(xùn)人數(shù)1000人次，有效提高業(yè)余文化愛好者參與活動(dòng)能力。二是建立村（社區(qū)）文化輔導(dǎo)員和社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，結(jié)合“送文化”下鄉(xiāng)，對(duì)已經(jīng)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的560多名社會(huì)文藝骨干進(jìn)行多渠道、深層次培訓(xùn)，為活躍鄉(xiāng)村文化提供人才保障。三是建立專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，鞏固農(nóng)村文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村文化精英從事農(nóng)村文化事業(yè)進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。四是充分發(fā)揮藝術(shù)團(tuán)、文化館專業(yè)藝術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化隊(duì)伍的指導(dǎo)培訓(xùn)。在20__-20__年已下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)文化活動(dòng)100余次的基礎(chǔ)上，今后兩年指導(dǎo)活動(dòng)次數(shù)要達(dá)到150場(chǎng)以上。五是制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村文化建設(shè)提供豐厚的土壤條件。

（二）城鄉(xiāng)教育發(fā)展的對(duì)策與思路

1、鞏固基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量與水平

近年來(lái)，_____縣不斷加大教育投入，把項(xiàng)目建設(shè)作為改善教育教學(xué)條件的重要途徑，積極爭(zhēng)取資金，修繕、新建校舍，過(guò)去低矮破舊的校舍已成為歷史。今年，我縣將進(jìn)一步加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全年總投入預(yù)計(jì)將達(dá)到5500萬(wàn)元，新建校舍近2萬(wàn)平方米，磚混校舍占校舍面積的百分比由20__年的33%上升到95%。在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，我們按照小學(xué)生就近入學(xué)、初中生相對(duì)集中的原則，對(duì)原有中學(xué)18所（含牧寄校），小學(xué)55所、教學(xué)點(diǎn)62個(gè)，進(jìn)行布局調(diào)整，加大結(jié)構(gòu)性合校及撤消教學(xué)點(diǎn)工作，先后撤銷28個(gè)教學(xué)點(diǎn)，對(duì)10所學(xué)校進(jìn)行民漢合校。今年，我們又委托_____大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院專家對(duì)全縣中小學(xué)校布局調(diào)整進(jìn)行專題調(diào)研，制定了《_____縣中小學(xué)布局調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃》，計(jì)劃用2到3年時(shí)間將全縣辦學(xué)點(diǎn)由59個(gè)調(diào)整為24個(gè)，其中高級(jí)中學(xué)1所，初級(jí)中學(xué)1所，九年一貫寄宿制學(xué)校4所，完全小學(xué)9所（含5所鄉(xiāng)級(jí)寄宿制小學(xué)），教學(xué)點(diǎn)9個(gè)。通過(guò)布局調(diào)整，形成“縣辦中學(xué)、鄉(xiāng)辦小學(xué)、村辦幼兒園”的新格局。

2、創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

根據(jù)我縣教師隊(duì)伍存在整體超編、結(jié)構(gòu)性缺編的現(xiàn)狀，我縣將通過(guò)加大招聘、放寬出口的方式，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。今年，我們又根據(jù)我縣教育資源布局調(diào)整整體規(guī)劃，制定了《_____縣師資結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，計(jì)劃用2－3所時(shí)間對(duì)全縣師資進(jìn)行合理配置，并通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)教師政策、加大專任教師招聘力度、深化支教和放寬教師出口等措施，使全縣師資力量達(dá)到更優(yōu)化的配置。目前，我們已上報(bào)了292名“雙語(yǔ)”教師招錄需求計(jì)劃，實(shí)施了50名教師的招聘工作。

20__年，按照教師“十百千”工程，我縣先后聘任了10名“教壇明星”、30名“教壇新秀”、10名優(yōu)秀教育工作者。在此基礎(chǔ)上，我們還將對(duì)教師培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行大力創(chuàng)新，每三年評(píng)選出十名教壇明星，百名優(yōu)秀教師，千名合格教師。20__年，我們已經(jīng)提出了“1251工程”，即到20__年培養(yǎng)1000名縣級(jí)骨干教師，200名能起骨干帶頭作用的學(xué)科帶頭人，50名地區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人，10名地區(qū)級(jí)以上的學(xué)科帶頭人。同時(shí)，我們還將采取內(nèi)外聯(lián)合辦班、培訓(xùn)作為晉升職稱的重要依據(jù)的方式，進(jìn)一步提升教師培訓(xùn)的實(shí)效性。今年，我們已制定了《_____縣教師培訓(xùn)規(guī)劃》，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)培訓(xùn)、校本培訓(xùn)基地作用，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去”相結(jié)合的方式，計(jì)劃用3年時(shí)間將全縣在職教師強(qiáng)化輪訓(xùn)一遍。目前，_____縣已形成了由2名國(guó)家級(jí)、32名自治區(qū)級(jí)、64名地區(qū)級(jí)、98名縣級(jí)中小學(xué)骨干教師組建的骨干教師隊(duì)伍，并編輯了疆內(nèi)第1部鄉(xiāng)土教材《美麗的_____》。

3、實(shí)現(xiàn)兩手都要硬，推進(jìn)幼兒教育和職業(yè)教育跨越式發(fā)展

一是穩(wěn)步推進(jìn)幼兒教育。我們將始終堅(jiān)持教育“從幼兒抓起、從教師抓起”的方針，將幼兒教育納入教育發(fā)展整體規(guī)劃之中，使少數(shù)民族“雙語(yǔ)”教育得到快速發(fā)展。20__年我們投入40余萬(wàn)元在薩爾塔木鄉(xiāng)庫(kù)爾米希村、庫(kù)勒拜鄉(xiāng)和薩爾布拉克鄉(xiāng)成功開辦了3所鄉(xiāng)村學(xué)前“雙語(yǔ)”幼兒園。通過(guò)試點(diǎn)運(yùn)行，收到了良好的社會(huì)效益，為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前“雙語(yǔ)”教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。20__年，又投入700多萬(wàn)元按照“人口不集中不辦園，生源不充足不辦園，師資力量不富余不辦園”的原則，新建了9所“雙語(yǔ)”學(xué)前幼兒園，改擴(kuò)建11所標(biāo)準(zhǔn)化“雙語(yǔ)”學(xué)前幼兒園，投入70余萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)配備了“雙語(yǔ)”學(xué)前幼兒圖書、生活用具、教輔設(shè)備等。同時(shí)，面向全縣公開招聘幼兒教師26名。今后，我縣將繼續(xù)深化幼兒教師支教制度，努力形成“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)幼兒園支教體系，進(jìn)一步充實(shí)幼教師資隊(duì)伍。

二是跨越式發(fā)展職業(yè)教育。我們將以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才為目標(biāo)，積極依托我縣礦業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、旅游等蓬勃發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，與地區(qū)技校及疆內(nèi)有實(shí)力的職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)系，積極開展訂單培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育。還要進(jìn)一步完善職業(yè)教育工作責(zé)任制、定期巡視檢查制度和聯(lián)席會(huì)議制度等，把職業(yè)教育工作納入各級(jí)政府管理目標(biāo)體系。目前，_____縣成職教中心下設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校1所，分設(shè) “2+1”職業(yè)教育培訓(xùn)基地14個(gè)，專兼職教師163人。先后共組織“2+1”職業(yè)教育培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1400余人，其中成功創(chuàng)業(yè)的254人；送出培訓(xùn)384人，其中送出定向培訓(xùn)182人，成功就業(yè)210人；縣職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)校開設(shè)2個(gè)班，招收學(xué)員67人。

4、優(yōu)化教育資源布局，實(shí)現(xiàn)縣辦中學(xué)、鄉(xiāng)辦小學(xué)和村辦幼兒園的突破性進(jìn)展

一是實(shí)現(xiàn)中學(xué)擴(kuò)建目標(biāo)。_____縣高級(jí)中學(xué)，現(xiàn)有校園面積70多畝，校舍建筑面積17000多平方米，校園綠化面積120__平方米；現(xiàn)有教職工140人，教學(xué)班37個(gè)，學(xué)生1663人。到20__年，高級(jí)中學(xué)校改建擴(kuò)建工作全部完成后，校園面積將達(dá)到100余畝，建筑面積達(dá)3萬(wàn)余平方米，在校生人數(shù)達(dá)到2500人，授課班級(jí)達(dá)60個(gè)。為我縣普及高中教育奠定基石。_____縣初級(jí)中學(xué)，校園擴(kuò)建達(dá)將到118畝，新建校舍面積達(dá)2萬(wàn)平方米，把鄉(xiāng)部各學(xué)校初中部全部合并至縣初級(jí)中學(xué)后，學(xué)校在校生人數(shù)將達(dá)到3000余人，20__年9月前完成加依勒瑪鄉(xiāng)中學(xué)、寄校，齊巴爾鄉(xiāng)中學(xué)，庫(kù)勒拜鄉(xiāng)寄校的合并，其余各校于20__年前逐步合并到縣一中，實(shí)現(xiàn)除鐵熱克提鄉(xiāng)寄校、薩爾布拉克鄉(xiāng)寄校、齊巴爾鄉(xiāng)寄校外所有中學(xué)全部合并至縣城就讀。

二是實(shí)現(xiàn)小學(xué)布局新突破。以“民漢教育共同融合發(fā)展”為原則，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作。對(duì)全縣地理環(huán)境、校舍情況、人口與生源分布、居民經(jīng)濟(jì)狀況逐一調(diào)查落實(shí)。在此基礎(chǔ)上充分論證中小學(xué)布局調(diào)整的合理性，從而進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃調(diào)整。按照就近入學(xué)的原則，打破相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，將相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的學(xué)校合并；對(duì)于一時(shí)難以撤消的壓縮規(guī)模，將高段盡可能合并到鄉(xiāng)中心學(xué)校或牧寄校內(nèi)，低段暫且保留；對(duì)于生源不足但一時(shí)難以撤消的學(xué)校實(shí)行隔年招生的方法，并將其降為教學(xué)點(diǎn)；對(duì)現(xiàn)有的教學(xué)點(diǎn)，或撤消、或合并。在調(diào)整過(guò)程中，堅(jiān)持做到3公里以內(nèi)的學(xué)校與教學(xué)點(diǎn)盡可能進(jìn)行合并，對(duì)在5公里以外的學(xué)生實(shí)行寄宿就讀。

三是強(qiáng)化幼兒園建設(shè)。抓住目前中小學(xué)布局調(diào)整有利時(shí)機(jī)，以建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村幼兒園為中心，充分利用學(xué)校合并后的空余校舍改建幼兒園，加快普及學(xué)前三年教育的進(jìn)程。充分調(diào)動(dòng)村級(jí)辦園的積極性，增加園舍建設(shè)投入。推行辦園體制改革，鼓勵(lì)民辦幼兒園發(fā)展。按照“幼兒教育活動(dòng)化、幼兒活動(dòng)游戲化”原則，改革教育模式，扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育小學(xué)化的傾向，提高辦園層次和辦園水平。有計(jì)劃選拔和培養(yǎng)具有相關(guān)特長(zhǎng)人員，充實(shí)鄉(xiāng)村幼兒教師隊(duì)伍，促進(jìn)全縣幼兒教育質(zhì)量提高。我們?cè)谌h開辦22所幼兒園的基礎(chǔ)上，再投入1310萬(wàn)元，新辦15所幼兒園，將使全縣幼兒教育覆蓋面達(dá)到95%以上，幼兒入學(xué)率達(dá)到95%以上。通過(guò)民辦、民辦公助、聯(lián)辦等多種形式，加強(qiáng)幼兒園建設(shè)，加快發(fā)展學(xué)前教育。以培養(yǎng)少數(shù)民族幼兒運(yùn)用漢語(yǔ)交際為重點(diǎn)，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、多媒體等現(xiàn)代教育手段，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量。制定明確的學(xué)前“雙語(yǔ)”教育規(guī)劃，進(jìn)一步明確“雙語(yǔ)”教育的模式標(biāo)準(zhǔn)、教材使用、課程設(shè)置、進(jìn)度規(guī)劃、師資力量和評(píng)估方案等，讓“雙語(yǔ)”教師的工作和考核有例可循，有章可依。

第5篇 工業(yè)集中區(qū)管理體制與理念創(chuàng)新思考調(diào)研報(bào)告

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何搞好工業(yè)園區(qū)管理體制的運(yùn)作，是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。管理體制的創(chuàng)新，首先要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。

創(chuàng)新管理理念

一是樹立“以人為本”的管理理念。以人為本管理理念包括兩方面內(nèi)容，一方面指把人視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一要素，形成“人力資源是工業(yè)園區(qū)最重要資源”、“人力資源環(huán)境是工業(yè)園區(qū)最重要的投資環(huán)境”的理念。園區(qū)把以人為本的理念融入到人力資源市場(chǎng)化配置管理中，建立精干高質(zhì)量的公務(wù)員隊(duì)伍和復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)隊(duì)伍，以適應(yīng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理服務(wù)的需求。

另一方面指建立無(wú)微不至的客戶服務(wù)體系，充分尊重客戶的意愿，為客商提供快捷、簡(jiǎn)便的一站式服務(wù)體系。提供有吸引力的特殊政策，確立為我而用的招商標(biāo)準(zhǔn)；改善園區(qū)形象，提升信譽(yù)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成高稅收、高就業(yè)的園區(qū)發(fā)展格局。使園區(qū)實(shí)現(xiàn)主動(dòng)服務(wù)、一條龍服務(wù)、高層次服務(wù)。

二是“依法治園”的管理理念。探索建立依法治園的法規(guī)體系和執(zhí)法機(jī)制，形成工業(yè)園區(qū)完善的法制環(huán)境。主要表現(xiàn)為以下三方面：首先建立專家治園的規(guī)劃管理體制。園區(qū)規(guī)劃公布后，授權(quán)規(guī)劃師分級(jí)管理。行政首長(zhǎng)只處理違規(guī)申請(qǐng)和上訴案例，推行嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。

其次，完善和明晰園區(qū)法規(guī)。根據(jù)實(shí)際需要，編制分項(xiàng)管理辦法，如城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法、招商投資項(xiàng)目管理辦法、外商投資企業(yè)行政性收費(fèi)管理辦法、預(yù)算外資金管理辦法等等，將園區(qū)公共管理納入法治化的軌道。

第三，執(zhí)法透明化。園區(qū)制定的各種法規(guī)、程序和工作時(shí)限，執(zhí)法人員要嚴(yán)格依法辦事，一視同仁，努力營(yíng)造公平、公正、公開的園區(qū)投資環(huán)境，從而使執(zhí)法主體與投資企業(yè)之間形成信任關(guān)系。通過(guò)依法治園，形成精簡(jiǎn)、高效、廉潔的園區(qū)形象，增強(qiáng)園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

我們的工業(yè)集中區(qū)將按照這種理念設(shè)計(jì)管理，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。

創(chuàng)新管理體制

從人文與法治的管理理念出發(fā)，確定管理目標(biāo)，設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理形式。實(shí)現(xiàn)以下管理目標(biāo)：做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率開發(fā)、高品位建設(shè)、高效能管理；能夠使基礎(chǔ)設(shè)施共享，公共資源共享，使資源和空間得到有效利用；還能夠使招商引資資源（信息等）得到共享，改變重復(fù)招商現(xiàn)象。

一是創(chuàng)新職能定位。工業(yè)集中區(qū)作為一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，管理重點(diǎn)在于開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。在不同的階段，工作職責(zé)也不同，組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)建設(shè)和發(fā)展的要求。在建設(shè)初期，工業(yè)園區(qū)的管理應(yīng)側(cè)重于園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)上，具體包括園內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)報(bào)批、投資立項(xiàng)審批、土地征用、政策處理以及形成主要道路、給排水、電力、通訊、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展到一定規(guī)模后，側(cè)重于招商引資、人才的引進(jìn)與園區(qū)管理等。園區(qū)成型后，將進(jìn)一步完善環(huán)境、衛(wèi)生、保健、娛樂(lè)、教育等......我們的工業(yè)集中區(qū)正介于第一與第二階段之間，基礎(chǔ)設(shè)施、招商與管理要一齊上，職能定位要有靈活性。

要有決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、招商的行政職能；由于前期資金匱乏，還應(yīng)具備融資的功能；要有全方位的服務(wù)職能；還應(yīng)具備管理經(jīng)營(yíng)的職能——要根據(jù)職能設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。另外，我們還具有兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。

二是建立精簡(jiǎn)精干機(jī)構(gòu)。工業(yè)集中區(qū)在確定的框架內(nèi)負(fù)責(zé)具體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理及招商引資等工作，根據(jù)工作需要和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該精干，不能“大而全”。

成立一部、一公司、一中心，即總部、實(shí)業(yè)公司、服務(wù)中心。成立工業(yè)集中區(qū)行政總部，負(fù)責(zé)兩園區(qū)決策、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)督、優(yōu)惠政策的制定等行政職能。成立實(shí)業(yè)總公司，負(fù)責(zé)融資；成立服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全方位的服務(wù)，如進(jìn)區(qū)企業(yè)立項(xiàng)后到投產(chǎn)前的一切審批手續(xù)辦理，進(jìn)區(qū)企業(yè)投產(chǎn)前后的收費(fèi)工作，以及文印、曬圖、后勤保障等工作。

將行政管理、具體服務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相剝離。對(duì)于區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性事項(xiàng)，如基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程的設(shè)計(jì)施工、管理等，則應(yīng)推向市場(chǎng)，由開發(fā)區(qū)市政公司負(fù)責(zé)，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行管理。

三、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制

促進(jìn)服務(wù)高效廉潔合理順暢的

運(yùn)作機(jī)制，是履行職能到位的有效保證。涉及決策、規(guī)定、審批等事項(xiàng)采用行政管理程序，涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)則采取企業(yè)管理方式，協(xié)調(diào)者、管理者、承辦者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者各自到位，分工負(fù)責(zé)。

一要建立園區(qū)自主決策機(jī)制，實(shí)行封閉式管理，確保管理事項(xiàng)在園區(qū)內(nèi)自行解決。

二要建立園區(qū)高效服務(wù)機(jī)制。采取各種方式開辟辦事綠色通道，實(shí)行政務(wù)公開，推行承諾制，減少審批程序，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，盡可能一個(gè)樓層服務(wù)，一個(gè)圖章解決，營(yíng)造良好的園區(qū)投資環(huán)境。

三要促成園區(qū)間建立良好的協(xié)商機(jī)制。園區(qū)雖實(shí)行封閉管理，，但其管理活動(dòng)是開放的，與職能部門，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，與企業(yè)等方方面面都有不可分割的關(guān)系。工業(yè)集中區(qū)與政府部門要搞好協(xié)商，工業(yè)集中區(qū)之間要搞好相互協(xié)商，工業(yè)集中區(qū)與鄉(xiāng)村也要搞好協(xié)商。

這樣有利于培育園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、協(xié)作關(guān)系緊密的生產(chǎn)體系；促進(jìn)共同培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)形成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；從而，推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)新招商、融資平臺(tái)

一是創(chuàng)新招商方式。建立三個(gè)招商平臺(tái)，網(wǎng)上招商平臺(tái)，作為長(zhǎng)期對(duì)外招商窗口；商企招商平臺(tái)，由原有投資商（業(yè)主）組成，一方面提供諸多優(yōu)惠，另一方面'設(shè)計(jì)'一批相關(guān)項(xiàng)目；全員招商平臺(tái)，由各部門、華僑、干部職員以及親屬組成，制定穩(wěn)定的獎(jiǎng)勵(lì)政策。

二是創(chuàng)新融資平臺(tái)。成立實(shí)業(yè)股份有限公司，作為工業(yè)融資平臺(tái)，吸納中小企業(yè)、民間資金。

第6篇 老年教育理念情況調(diào)研報(bào)告

老年教育理念情況調(diào)研報(bào)告1

縣堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)離退休干部學(xué)習(xí)教育的需要，積極探索新形勢(shì)下老年教育工作的新思路、新措施，使廣大離退休干部老有所學(xué)，老有所教，老有所為。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)老年教育工作基礎(chǔ)

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。適時(shí)調(diào)整充實(shí)老年大學(xué)校務(wù)委員會(huì)，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任名譽(yù)校長(zhǎng)，部分離退休縣級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)任校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，組織、老干、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、教育等部門的主要負(fù)責(zé)人任成員。校務(wù)委員會(huì)定期研究老年教育新情況，及時(shí)解決老年教育工作新問(wèn)題，為老年教育事業(yè)的深入開展提供強(qiáng)有力的組織保證。

二是經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位?？h財(cái)政把老年大學(xué)3萬(wàn)元辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，按期撥付，臨時(shí)性大型活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)隨報(bào)隨，不斷加大老年教育事業(yè)的投入，積極幫助解決辦學(xué)場(chǎng)所、辦學(xué)設(shè)施等問(wèn)題。目前學(xué)校有一個(gè)100多平方米的固定教室，安裝有2臺(tái)3匹柜式空調(diào)，配備了影碟機(jī)、錄像機(jī)、電視機(jī)、卡拉ok等教學(xué)設(shè)施，設(shè)有保健室、閱覽室、接待室、活動(dòng)室等輔助設(shè)施。

三是師資配備到位。以學(xué)員接受不接受、滿意不滿意作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，采取“專兼結(jié)合、以兼為主”的方式，不斷擴(kuò)展教師的選聘渠道，加強(qiáng)后備師資隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，先后從縣委黨校、縣司法局、縣中醫(yī)院、縣一中、縣文體局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等單位聘請(qǐng)26名有專業(yè)特長(zhǎng)、熱心老年教育、懂老年教學(xué)的同志擔(dān)任老年大學(xué)教師，逐步建立起了一支教學(xué)水平高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、“老、中、青”相結(jié)合的老年大學(xué)教師隊(duì)伍。

二、強(qiáng)化工作措施，滿足老年學(xué)員的精神文化需求

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)老年教育工作，在教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、教學(xué)方式上做到“三個(gè)突出”，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

一是教學(xué)內(nèi)容突出多樣性。一方面，堅(jiān)持將政治理論作為老年大學(xué)的必修課，通過(guò)形勢(shì)報(bào)告會(huì)、理論專題輔導(dǎo)等形式對(duì)學(xué)員進(jìn)行思想政治教育，突出老年教育的思想性、政治性。另一方面，根據(jù)老年學(xué)員的實(shí)際需求和興趣愛好，不斷拓展文化知識(shí)、保健常識(shí)、娛樂(lè)活動(dòng)等教學(xué)內(nèi)容，突出老年教育的知識(shí)性、趣味性、娛樂(lè)性，最大限度地滿足老年人學(xué)習(xí)知識(shí)、開闊眼界、豐富精神生活的需求。近年來(lái)，學(xué)校還通過(guò)在教室設(shè)立模擬法庭，用真實(shí)案例引導(dǎo)學(xué)員學(xué)法用法，效果甚佳。

二是課程設(shè)置突出合理性。堅(jiān)持“增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨，先后開設(shè)了時(shí)事政治、英語(yǔ)、老年保健、老年體育、書畫、盆景、音樂(lè)等八個(gè)專業(yè)課程。其中，保健、書畫、盆景等深受老年學(xué)員喜愛的專業(yè)，開設(shè)“提高班”課程，同時(shí)增設(shè)英語(yǔ)專修班、電腦專修班、文藝專修班，既滿足了老年學(xué)員學(xué)習(xí)新知識(shí)的需要，又滿足了老年學(xué)員“提升自我”的愿望。

三是教學(xué)方式突出靈活性。在抓好課堂教學(xué)的同時(shí)，積極拓展“第二課堂”。先后組建了盆景、攝影、繪畫等學(xué)習(xí)興趣小組，定期開展豐富多彩的學(xué)習(xí)成果展示活動(dòng)，以教學(xué)推進(jìn)活動(dòng)，以活動(dòng)促進(jìn)教學(xué)，激發(fā)老年學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)老年教育由課堂教學(xué)向課外教學(xué)、社會(huì)教學(xué)的延伸，不斷增強(qiáng)老年教育的吸引力和凝聚力。學(xué)校每學(xué)期組織學(xué)員外出參觀學(xué)習(xí)1至2次。近年來(lái)，先后參觀了縣內(nèi)重點(diǎn)工程白水峪電站、廟子頭電站、北河農(nóng)業(yè)科技示范園、石花鎮(zhèn)參觀了重點(diǎn)企業(yè)、五山鎮(zhèn)參觀小康村建設(shè)、承恩寺、襄陽(yáng)古隆中、棗陽(yáng)白水寺、二汽襄樊基地、河南內(nèi)鄉(xiāng)等20多處。

老年教育理念情況調(diào)研報(bào)告2

20多年來(lái)，我國(guó)的老年教育事業(yè)伴隨著改革開放，走過(guò)了艱難的創(chuàng)業(yè)之路，初步形成了具有中國(guó)特色的老年教育框架。老年教育事業(yè)得到了社會(huì)承認(rèn)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，深受老年人歡迎，到老年大學(xué)學(xué)習(xí)成為老年人的一種時(shí)尚，老年大學(xué)日益成為老年人求知、求為、求樂(lè)、求健的樂(lè)園。在新形勢(shì)下要保持老年教育事業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展，必須把握處理好以下五種關(guān)系。

一、科學(xué)性與思想性的關(guān)系

老年教育是構(gòu)筑學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的重要組成部分，不同于其他教育，有著自身的特點(diǎn)和規(guī)律，老年教育既要以正確的觀點(diǎn)授予學(xué)員科學(xué)的知識(shí)，又要通過(guò)科學(xué)知識(shí)的傳授對(duì)學(xué)員進(jìn)行思想道德情操的陶冶，使之通過(guò)學(xué)習(xí)既學(xué)到專業(yè)知識(shí)和本領(lǐng)，又提高自身的認(rèn)識(shí)能力和思想政治水平?？茖W(xué)性與思想性是統(tǒng)一的?？茖W(xué)性是思想性的基礎(chǔ)，思想性寓于科學(xué)性之中，沒(méi)有科學(xué)性就談不上思想性。只有正確揭示客觀規(guī)律，揭示事物本質(zhì)聯(lián)系的科學(xué)知識(shí)，才能給人以思想的啟迪，才能對(duì)受教育者進(jìn)行思想政治教育。思想性又是科學(xué)性的靈魂，科學(xué)性有賴于思想性的正確發(fā)揮；沒(méi)有思想性，科學(xué)性也就無(wú)從談起。只有以正確的思想觀點(diǎn)和方法為指導(dǎo)所傳授的知識(shí)，才具有科學(xué)性，才能揭示事物的本質(zhì)和規(guī)律。在具體工作中應(yīng)當(dāng)注意抓好以下幾點(diǎn)：一是教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)員的身心特點(diǎn)及學(xué)習(xí)需求科學(xué)地選擇和使用教材，確定教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)中，教師應(yīng)準(zhǔn)確地表述基本概念和基本原則，所引用的事實(shí)材料和所進(jìn)行的各項(xiàng)基本訓(xùn)練都應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤，切實(shí)做到概念準(zhǔn)確、事實(shí)可靠、論據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)、表述精確，以確保教學(xué)內(nèi)容的正確性。同時(shí)，教師還應(yīng)及時(shí)向?qū)W員介紹本學(xué)科新的知識(shí)信息和最新成就，使教學(xué)與當(dāng)前科學(xué)發(fā)展保持同步。二是教學(xué)方法的科學(xué)性。老年教育是終身教育的重要組成部分，是一種特殊的成人教育。

因此，教師應(yīng)根據(jù)老年人的生理和心理特點(diǎn)，選用最合適的教學(xué)方法和形式進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)員學(xué)得更活，更好，更扎實(shí)，更見實(shí)效。在教學(xué)中，應(yīng)根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)認(rèn)真挖掘教材的思想因素，并有機(jī)地聯(lián)系社會(huì)和學(xué)員各方面的實(shí)際，有的放矢地進(jìn)行教學(xué)。老年學(xué)員的人生觀、世界觀已經(jīng)定型，他們又有著較為豐富的人生經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)科的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定好幫助老同志搞好思想政治建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)。要在“滲透”上下功夫，在“滋潤(rùn)”上見功力，通過(guò)學(xué)習(xí)，使學(xué)員進(jìn)一步樹立正確的老年觀、人生觀，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，保持人生晚節(jié)，提高生活質(zhì)量，為社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步做出力所能及的貢獻(xiàn)。三是教學(xué)活動(dòng)的科學(xué)性。在教學(xué)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)員進(jìn)行有關(guān)科學(xué)精神和思想品德方面的陶冶。教師不僅要在課堂上通過(guò)專業(yè)教學(xué)來(lái)培養(yǎng)學(xué)員優(yōu)良的思想情操和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，而且要通過(guò)作業(yè)、實(shí)驗(yàn)、參觀、講評(píng)及課外活動(dòng)等對(duì)學(xué)員進(jìn)行熏陶和教育，幫助學(xué)員鞏固和加深對(duì)所學(xué)科學(xué)知識(shí)的理解，使他們?cè)谏钌系玫匠鋵?shí)，精神上得到調(diào)節(jié)，心理上得到平衡。

二、主導(dǎo)作用與主體作用的關(guān)系

既然是學(xué)校教育，就有一個(gè)如何發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用和學(xué)員的主體作用的問(wèn)題，在老年教育的教學(xué)活動(dòng)中，教師是知識(shí)與技能的傳授者，在教學(xué)中起主導(dǎo)作用；學(xué)員是學(xué)習(xí)知識(shí)與技能的主體，是教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果的承擔(dān)者、體現(xiàn)者。教學(xué)過(guò)程實(shí)際上是教師充分發(fā)揮主體作用，調(diào)動(dòng)學(xué)員的主動(dòng)性、積極性，使之能動(dòng)地獲取知識(shí)與技能的過(guò)程。在教學(xué)過(guò)程中，教師的主導(dǎo)作用和學(xué)員的主體作用是緊密聯(lián)系的，正確發(fā)揮教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用是充分調(diào)動(dòng)學(xué)員自覺(jué)性和積極性的前提，而充分發(fā)揮學(xué)員的主體作用又是教師發(fā)揮主導(dǎo)作用的主要目的。深刻認(rèn)識(shí)這兩者的辯證關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)“教”與“學(xué)”雙方的潛能，才能順利完成教學(xué)任務(wù)。一是教師應(yīng)認(rèn)真完成設(shè)計(jì)、主持、調(diào)整整個(gè)教學(xué)過(guò)程的任務(wù)。教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)目的、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)員特點(diǎn)，對(duì)教學(xué)過(guò)程做出周密的計(jì)劃和安排，根據(jù)教學(xué)計(jì)劃向?qū)W員傳授知識(shí)和技能，科學(xué)安排教學(xué)進(jìn)程，組織學(xué)員積極主動(dòng)地進(jìn)行學(xué)習(xí)。

同時(shí)根據(jù)教材和學(xué)員的具體情況，及時(shí)準(zhǔn)確地修訂教學(xué)計(jì)劃，增刪教學(xué)內(nèi)容，以保證教學(xué)工作的順利進(jìn)行。二是引導(dǎo)學(xué)員明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，形成正確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。明確的學(xué)習(xí)目的，正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，旺盛的求知欲，這是激發(fā)學(xué)員奮發(fā)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)驅(qū)力，也是取得良好教學(xué)效果的重要前提。教師應(yīng)注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)目的教育，啟發(fā)學(xué)員明確老年教育的重要意義，提高大家學(xué)習(xí)的使命感和自豪感；同時(shí)，教學(xué)中還應(yīng)使學(xué)員明確所學(xué)學(xué)科和每一課題具體的目的要求，激發(fā)其學(xué)習(xí)的興趣和求知欲。

三是教師要積極改進(jìn)教學(xué)方法，講求教學(xué)藝術(shù)，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

從一定意義上講，老年教育是一種志趣教育，是一種較輕松的、帶有消遣性的、較少心理壓力的教育。教師要善于以新穎的教學(xué)內(nèi)容和靈活多樣的教學(xué)方法來(lái)吸引和教育學(xué)員，使之產(chǎn)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)要求。特別要注意多采用“啟發(fā)式”，廢止“注入式”，多讓學(xué)員動(dòng)手、動(dòng)口、動(dòng)腦，盡量做到動(dòng)靜結(jié)合，體腦同步，寓教于樂(lè)，使學(xué)員在輕松活潑的氣氛中進(jìn)行學(xué)習(xí)。要積極改進(jìn)教學(xué)方法，靈活自如地運(yùn)用諸如講授法、練習(xí)法、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法、相互觀摩法等，以提高課堂教學(xué)的魅力，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)欲望和興趣。要注意組織學(xué)員能者為師，互教互學(xué)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。四是著力培養(yǎng)學(xué)員對(duì)學(xué)習(xí)的自我管理能力。教師應(yīng)充分發(fā)揮班委會(huì)的作用，及時(shí)收集學(xué)員對(duì)于教學(xué)的意見和建議，幫助自己進(jìn)一步搞好教學(xué)工作，教師不僅要向?qū)W員傳授知識(shí)和技能，而且要教給大家獲取這些知識(shí)和技能的方法，以提高大家獨(dú)立學(xué)習(xí)和自我鉆研的能力。

三、統(tǒng)一要求與因求施教的關(guān)系

從1983年我國(guó)第一所老年大學(xué)誕生以來(lái)，老年教育從無(wú)到有、從小到大，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)校教學(xué)也隨著老年教育的發(fā)展日趨規(guī)范，在教學(xué)過(guò)程中，統(tǒng)一要求和因求施教尤為重要，統(tǒng)一要求是指學(xué)校依據(jù)老年教育的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材等做出統(tǒng)一的規(guī)劃與要求，使學(xué)員在學(xué)習(xí)期限內(nèi)能掌握所規(guī)定的基本知識(shí)和技能，達(dá)到統(tǒng)一的學(xué)習(xí)目標(biāo)。因求施教是指教學(xué)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，兼顧學(xué)員個(gè)體的差異，按照他們的不同特點(diǎn)和需求有針對(duì)性地進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)習(xí)者學(xué)有所得，學(xué)有所成。學(xué)員從年齡、生理機(jī)能及思維、記憶等心理特征看，有不少相同或相近之處，這是統(tǒng)一安排教學(xué)工作的基礎(chǔ)；但他們?cè)谏罱?jīng)歷、知識(shí)水平和興趣愛好等方面又存在不少差異。這就要求教師在教學(xué)中不能采用一個(gè)模式，搞“一刀切”，而必須在全面提高教學(xué)質(zhì)量的前提下，采取因求施教的方法，以充分發(fā)揮每個(gè)學(xué)員的聰明才智和特長(zhǎng)。統(tǒng)一要求與因求施教這兩者之間的關(guān)系是教學(xué)目的與教學(xué)手段的關(guān)系，前者是目的，后者是手段。教學(xué)中，應(yīng)努力做到：一是教學(xué)應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。教師應(yīng)在全面了解教材及學(xué)員情況的基礎(chǔ)上，確定所教課程具體的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目的，對(duì)學(xué)員提出統(tǒng)一的學(xué)習(xí)要求。

老年人參加學(xué)習(xí)主要是為了增長(zhǎng)知識(shí)，豐富精神生活，使自己的晚年更健康，更愉快，更瀟灑，更有價(jià)值。教師在確定教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)目的時(shí)，要充分考慮老同志在增知、健身、怡情等方面的共同需求，制定出切實(shí)可行的統(tǒng)一計(jì)劃，努力做到教學(xué)目的統(tǒng)一、教學(xué)內(nèi)容統(tǒng)一、教學(xué)進(jìn)度統(tǒng)一、考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。二是教師應(yīng)全面掌握學(xué)員的共性和個(gè)性。課前，教師要深入調(diào)查研究，了解全班學(xué)員的知識(shí)水平、接受能力以及班級(jí)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣等；同時(shí)，還要了解每個(gè)學(xué)員的特點(diǎn)及學(xué)習(xí)需求。在此基礎(chǔ)上處理好一般與個(gè)別、集體與個(gè)人的關(guān)系。在教學(xué)中，教師應(yīng)把主要精力放在中等程度的學(xué)員身上，使講授的內(nèi)容為絕大多數(shù)學(xué)員所需要和接受。在教學(xué)的某些環(huán)節(jié)和某些內(nèi)容上又應(yīng)兼顧個(gè)別，使有某些特點(diǎn)的學(xué)員和學(xué)習(xí)有困難的`學(xué)員都能得到提高和發(fā)展。三是教學(xué)要恰當(dāng)?shù)卣莆諒V度、深度和進(jìn)度。教師必須從大多數(shù)學(xué)員的實(shí)際水平出發(fā)，恰當(dāng)?shù)毓烙?jì)他們的接受能力和水平。各科教學(xué)要堅(jiān)持面向大多數(shù)學(xué)員，認(rèn)真處理好教學(xué)內(nèi)容的深淺和難易、教學(xué)速度的快慢等問(wèn)題。四是教師要根據(jù)學(xué)員的特點(diǎn)提出相應(yīng)的要求。對(duì)那些文化程度較高、原有基礎(chǔ)較好、接受能力較強(qiáng)的學(xué)員，可以給他們布置難度較大、數(shù)量較多的作業(yè)，讓他們多學(xué)一點(diǎn)，學(xué)好一點(diǎn)；對(duì)那些文化程度較低、基礎(chǔ)較差、學(xué)習(xí)又不甚得法的學(xué)員，則應(yīng)多給一些鼓勵(lì)，多進(jìn)行一些個(gè)別輔導(dǎo)，幫助他們樹立信心，掌握學(xué)習(xí)方法。對(duì)有某些特長(zhǎng)的學(xué)員可組織學(xué)科興趣小組，因時(shí)、因地制宜地開展各項(xiàng)活動(dòng)，或?qū)ｎ}探討，或相互觀摩，或組織各類競(jìng)賽，使大家的才能得到有效的培養(yǎng)與提高。

四、循序漸進(jìn)與講求速成的關(guān)系

老同志從工作崗位上退了下來(lái)，他們抱著不同的想法來(lái)到老年大學(xué)學(xué)習(xí)，這就存在著循序漸進(jìn)和講求速成的問(wèn)題。循序漸進(jìn)是指各科教學(xué)必須按該學(xué)科知識(shí)與技能的邏輯系統(tǒng)和人們的認(rèn)識(shí)規(guī)律，堅(jiān)持由易到難、由淺入深地安排教學(xué)進(jìn)程，使學(xué)員能系統(tǒng)掌握所學(xué)的內(nèi)容；講求速成是根據(jù)老年學(xué)員學(xué)習(xí)自覺(jué)性強(qiáng)、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富、理解接受能力較強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，適當(dāng)加快教學(xué)速度，以求在較短的時(shí)間內(nèi)掌握更多的知識(shí)與技能，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)上的速成。在教學(xué)中，學(xué)員們一般希望教學(xué)時(shí)間“短頻快”，教學(xué)內(nèi)容“少而精”，教學(xué)效果能近水解近渴，能將所學(xué)的知識(shí)和技能盡快運(yùn)用到生活和各項(xiàng)服務(wù)中去。因此，教師首先應(yīng)按教學(xué)大綱和教科書的體系組織教學(xué)內(nèi)容，以確保知識(shí)的完整性和系統(tǒng)性；其次，應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和吸取本課程的最新知識(shí)信息和研究成果，使自己的教學(xué)能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展；其三應(yīng)注意相關(guān)學(xué)科之間的聯(lián)系與滲透，抓好知識(shí)間的橫向聯(lián)系，以幫助學(xué)員深化對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解。

在此基礎(chǔ)上，編寫出切實(shí)可行的教案或講授綱要，切實(shí)做到心中有數(shù)，安排有序。教師在教學(xué)過(guò)程中要注意教材前后的連貫性，新舊知識(shí)的銜接性。要盡量使新知識(shí)與學(xué)員已有的知識(shí)聯(lián)系起來(lái)，在此基礎(chǔ)上逐步加寬加深，使新知識(shí)成為舊知識(shí)的合乎邏輯的發(fā)展，又是進(jìn)一步學(xué)習(xí)更高層次新知識(shí)的基礎(chǔ)。教師宜將教學(xué)內(nèi)容安排成一個(gè)“序”，作到“長(zhǎng)計(jì)劃，短安排，大目標(biāo)，小步子”，使學(xué)員的學(xué)習(xí)循序漸進(jìn)，拾級(jí)而上。各項(xiàng)基本訓(xùn)練要注意系統(tǒng)性，使其與所學(xué)教材的順序保持一致。在教學(xué)中，教師應(yīng)根據(jù)教材和學(xué)員的實(shí)際，科學(xué)安排各項(xiàng)基本訓(xùn)練，努力做到與教材的講授保持同步，使學(xué)員扎實(shí)地掌握所學(xué)的知識(shí)與技能。教師應(yīng)在深入鉆研教材的基礎(chǔ)上區(qū)分主次，分清難易，確定詳略，對(duì)教材中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行精講，做到主次分明，重點(diǎn)突出，以點(diǎn)帶面，以簡(jiǎn)馭繁，準(zhǔn)確體現(xiàn)本專業(yè)精華和科學(xué)體系。只有這樣，才能加快教學(xué)速度，實(shí)現(xiàn)教學(xué)的速成。根據(jù)學(xué)員理解和自學(xué)能力較強(qiáng)的特點(diǎn)，合理組織教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)增加課堂教學(xué)的容量。對(duì)于教材中較為淺顯的內(nèi)容，可組織學(xué)員在課內(nèi)或課外進(jìn)行自學(xué)。教師應(yīng)有計(jì)劃、有目的地加強(qiáng)自學(xué)輔導(dǎo)，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容傳授必要的自學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)員良好的自學(xué)習(xí)慣。學(xué)員的自學(xué)能力增強(qiáng)了，自學(xué)習(xí)慣養(yǎng)成了，就能進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)效率，在較短的時(shí)間取得較大的收獲。教師應(yīng)注意加強(qiáng)基本概念和基本原理的教學(xué)，幫助學(xué)員實(shí)現(xiàn)知識(shí)的“遷移”，通過(guò)教學(xué)使學(xué)員掌握本學(xué)科的基本概念、基本原理及其內(nèi)在聯(lián)系，讓他們掌握好打開知識(shí)之門的鑰匙。

五、“學(xué)”與“為”相結(jié)合的關(guān)系

老年教育的辦學(xué)宗旨是“增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”，這就體現(xiàn)了學(xué)和為的關(guān)系，學(xué)為結(jié)合是老年教育辦學(xué)宗旨的體現(xiàn)，也是老年教育的主要目的所在。老同志從自己工作了幾十年的崗位退下來(lái)后，由于社會(huì)角色和生活規(guī)律的變化，產(chǎn)生了明顯的不適應(yīng)感。他們迫切希望自己能老有所學(xué)、老有所為，能為他人、為社會(huì)再服務(wù)、再做貢獻(xiàn)。在老年教育中應(yīng)重視“學(xué)”、“為”結(jié)合，使學(xué)員通過(guò)學(xué)習(xí)掌握他們希望學(xué)到的知識(shí)和本領(lǐng)，從而實(shí)現(xiàn)其余熱生輝的愿望。學(xué)為結(jié)合中“學(xué)”與“為”的關(guān)系是辯證的，“學(xué)”為“為”創(chuàng)造條件，“為”是“學(xué)”的目的；既可以“學(xué)”促“為”，也可以“為”促“學(xué)”。首先，引導(dǎo)學(xué)員在“學(xué)”字上狠下功夫。“學(xué)”是學(xué)為結(jié)合的前提，沒(méi)有“學(xué)”，沒(méi)有掌握真正有用的知識(shí)和本領(lǐng)，“為”就是一句空話。在“學(xué)”字上狠下功夫，關(guān)鍵在于幫助學(xué)員更好地掌握所學(xué)的知識(shí)與技能，全面增加“為”的思想動(dòng)力、體力和智能，為他們實(shí)現(xiàn)老有所為奠定基礎(chǔ)。其次，深入探索學(xué)為結(jié)合的方式。

在老年教育中，學(xué)為結(jié)合的方式主要有二：一是“學(xué)”中有“為”，以“學(xué)”促“為”。這就是通常所說(shuō)的教學(xué)要理論聯(lián)系實(shí)際，要學(xué)以致用。這種方式要求教師在理論與實(shí)踐的結(jié)合中傳授知識(shí)，并引導(dǎo)學(xué)員運(yùn)用知識(shí)于實(shí)踐；同時(shí)，又應(yīng)引導(dǎo)學(xué)員在學(xué)習(xí)中加強(qiáng)練習(xí)、實(shí)習(xí)等實(shí)踐性環(huán)節(jié)，使之能更牢固地掌握所學(xué)的知識(shí)和技能。

二是為“為”而“學(xué)”，以“為”促“學(xué)”。學(xué)員在“為”的過(guò)程中，常常會(huì)遇到許多難以解決的新問(wèn)題，使“為”與“學(xué)”之間出現(xiàn)新的矛盾，這樣就促使學(xué)員更認(rèn)真地去“學(xué)”，從而使“學(xué)”與“為”在更高的層次上去實(shí)現(xiàn)新的統(tǒng)一，進(jìn)行新的結(jié)合。

其三，廣辟學(xué)為結(jié)合的渠道。這里的“為”，應(yīng)包括服務(wù)自我、服務(wù)家庭和服務(wù)社會(huì)這三個(gè)方面。在這三個(gè)服務(wù)中，主旋律應(yīng)當(dāng)是服務(wù)社會(huì)，并應(yīng)用它來(lái)統(tǒng)帥和引導(dǎo)服務(wù)自我和服務(wù)家庭。教學(xué)時(shí)應(yīng)引導(dǎo)學(xué)員明確學(xué)為結(jié)合的方向，引導(dǎo)大家把學(xué)習(xí)需求立足于或趨向于為社會(huì)服務(wù)上，進(jìn)而使自己的晚年生活更有價(jià)值、更有意義。

老年教育是一項(xiàng)夕陽(yáng)事業(yè)，朝陽(yáng)工程，隨著時(shí)代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步，為老年教育帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只要我們抓住機(jī)遇，勇于面對(duì)挑戰(zhàn)，積極探索，開拓前進(jìn)，堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，跟上時(shí)代步伐，老年教育事業(yè)就充滿希望，定會(huì)開創(chuàng)出新局面，達(dá)到一個(gè)新水平。

第7篇 “體會(huì)基層新變化，感悟五大理念”調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆五中全會(huì)指出：“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)期黨建工作，提升基層黨組織工作水平具有重要的指導(dǎo)意義。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)黨組織的生機(jī)和活力

創(chuàng)新是黨建工作的根本動(dòng)力。黨的十八屆五中全會(huì)指出：“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上”。新的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷深化，對(duì)黨員的思想素質(zhì)、能力水平、價(jià)值觀念等帶來(lái)了巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。按部就班、遵循舊思路、按照老習(xí)慣去開展黨建工作已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，不利于黨組織政治核心作用的發(fā)揮，并將影響基層黨組織的吸引力、凝聚力和感召力，最終影響基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。因此，基層黨組織要貫徹落實(shí)好黨的十八屆五中全會(huì)精神，就必須要增強(qiáng)黨建創(chuàng)新意識(shí)，提升黨建創(chuàng)新能力。

（一）創(chuàng)新教育內(nèi)容和形式，增強(qiáng)黨組織的吸引力

黨員干部思想素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬，但工作任務(wù)繁重、壓力大，因此組織開展黨建活動(dòng)時(shí)必須注重形式和內(nèi)容的多樣化。在活動(dòng)內(nèi)容上，增加引領(lǐng)性、解讀性、分析性的內(nèi)容，使黨員了解政策出臺(tái)的深層次背景，各項(xiàng)法規(guī)要求的深層次原因，破解黨員干部思想困惑；在活動(dòng)形式上，開展一些交流性、研討性、互動(dòng)性的活動(dòng)，激發(fā)黨員積極參與組織活動(dòng)的熱情，促使全辦黨員在全身心的參與中受到深刻的教育，在交流研討中獲得光榮感、責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)黨組織的吸引力和凝聚力。

（二）創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)黨組織作用的發(fā)揮

在強(qiáng)化“三會(huì)一課”的基礎(chǔ)上，將黨員活動(dòng)向基層延伸，以更為豐富的內(nèi)容，將黨建與城市管理工作緊密結(jié)合，采取開展主題實(shí)踐活動(dòng)、參觀培訓(xùn)學(xué)習(xí)、撰寫學(xué)習(xí)心得、參加黨建競(jìng)賽、信息資源共享、結(jié)對(duì)共建交流等多種方式，有效推動(dòng)黨建各項(xiàng)工作的開展。在管理方式上，將日?？己?、年度考核、民主評(píng)議與經(jīng)常性教育有機(jī)結(jié)合，使黨員能夠經(jīng)常受到“自省、自警、自律”教育，有利于發(fā)揮黨組織作用，有助于黨員及時(shí)、有效地開展活動(dòng)，起到了良好的教育效果。

二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，突出黨組織的地位與作用

由于日常工作任務(wù)繁重，因此要貫徹落實(shí)好黨組從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，只有“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”才能使黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。在思想上高度重視機(jī)關(guān)黨建工作，采取有效措施，以實(shí)際行動(dòng)支持機(jī)關(guān)黨委各項(xiàng)工作，妥善處理好黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮黨建工作的各項(xiàng)要求。

（一）統(tǒng)籌確定目標(biāo)和理念，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用

明確奮斗目標(biāo)是引領(lǐng)各項(xiàng)工作前進(jìn)的燈塔。在日常工作中，將工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)貫徹落實(shí)到具體工作中，并認(rèn)真貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)擔(dān)起分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的主體責(zé)任，堅(jiān)持以上率下，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌兼顧黨建和業(yè)務(wù)工作，防止黨建工作和業(yè)務(wù)工作“一手硬、一手軟”、形成“兩張皮”。

（二）系統(tǒng)思維，科學(xué)規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù)

黨的十八屆五中全會(huì)指出“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁”。也就是說(shuō)，各級(jí)黨組織都要深刻領(lǐng)會(huì)馬克思主義哲學(xué)中“整體和部分辯證關(guān)系原理”“系統(tǒng)和要素辯證關(guān)系原理”，處理好基層黨建工作的各種關(guān)系，既要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)要求，又要實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，既要突出自身優(yōu)勢(shì)，又要補(bǔ)齊短板，謀求健康發(fā)展。聯(lián)合黨支部立足轉(zhuǎn)型工作實(shí)際和城市管理需要，不斷加強(qiáng)全支部黨員干部的高位思考能力、調(diào)查研究能力、系統(tǒng)思維意識(shí)和規(guī)劃整合能力，緊緊圍繞中心工作，真正將各項(xiàng)要求，以及辦機(jī)關(guān)黨建工作需要著力解決的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理、有機(jī)整合，形成具有指導(dǎo)性和操作性的工作計(jì)劃，以此指導(dǎo)工作落實(shí)，減少工作的盲目性，確保黨建工作和業(yè)務(wù)工作“兩不誤，兩促進(jìn)”。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，提升黨建工作的質(zhì)效

綠色發(fā)展理念就是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展。黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)和十八屆五中全會(huì)提出的綠色發(fā)展理念，不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，而且是一種現(xiàn)代社會(huì)管理方式、文明意識(shí)的體現(xiàn)。黨建工作要講求優(yōu)質(zhì)高效，用先進(jìn)理念去做有質(zhì)量和效益的黨建，發(fā)揮黨組織政治核心作用，提升黨建工作水平，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作深入開展。

（一）充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升黨建工作效率

隨著信息技術(shù)手段的廣泛運(yùn)用，聯(lián)合支部保持高度的政治敏感性，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持運(yùn)用新技術(shù)，不斷更新理念，在重視黨建工作宣傳教育的同時(shí)，緊跟時(shí)代步伐，注重把握干部思想和心理發(fā)展動(dòng)態(tài)，利用微信群、qq群、短信群、專題板報(bào)、特色宣傳欄等，有效借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體和平臺(tái)，快速傳播黨的理論和黨組織的各項(xiàng)要求，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)了解黨員干部的思想現(xiàn)狀，相互交流學(xué)習(xí)借鑒，有的放矢地進(jìn)行輿論引導(dǎo)，開展日常教育和動(dòng)態(tài)管理，警示和激勵(lì)黨員進(jìn)步，提升黨建工作的效率。

第8篇 縣教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告-創(chuàng)新教育理念 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告-創(chuàng)新教育發(fā)展理念 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 根據(jù)市委、市政府關(guān)于教育發(fā)展調(diào)研的統(tǒng)一部署， 最近我們組織縣教育、人事、財(cái)政、編辦等部門的有關(guān)人員，對(duì)全縣教育發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究。從本次調(diào)研的情況來(lái)看，近幾年來(lái)我縣教育發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

如何切實(shí)解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步加快教育發(fā)展，站在基層的角度，我們談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)與看法。

一、發(fā) 展 現(xiàn) 狀 _____縣是一個(gè)版圖大縣和人口大縣，也是一個(gè)教育大縣。全縣總?cè)丝?7.3萬(wàn)人，轄40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、854個(gè)村（居委會(huì)），總面積4441平方公里。

通過(guò)這次調(diào)查，我們基本摸清了全縣教育發(fā)展的有關(guān)情況：

（一）教育機(jī)構(gòu)情況。全縣現(xiàn)有公辦學(xué)校188所，其中完全高中3所、普通高中3所、初級(jí)中學(xué)47所、中心小學(xué)37所、完全小學(xué)98所，教學(xué)點(diǎn)93個(gè)、學(xué)前教育幼兒園（班）383所、職業(yè)中專1所。

民辦學(xué)校65所，其中民辦職中3所、民辦小學(xué)1所、民辦幼兒園59所、國(guó)有民辦學(xué)校2所。

第9篇 醫(yī)院五大發(fā)展理念調(diào)研報(bào)告

醫(yī)院五大發(fā)展理念調(diào)研報(bào)告

醫(yī)院文化是醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力，是醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，為進(jìn)一步深入了解醫(yī)院文化建設(shè)現(xiàn)狀和職工對(duì)醫(yī)院文化的認(rèn)同，通過(guò)走訪、問(wèn)卷調(diào)查及相關(guān)會(huì)議等形式對(duì)醫(yī)院文化建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。在收集相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)梳理、分析，形成本報(bào)告。

一、調(diào)研目的

通過(guò)對(duì)醫(yī)院文化調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)我院文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，了解員工對(duì)醫(yī)院基本情況的認(rèn)知、對(duì)醫(yī)院文化現(xiàn)狀的理解和對(duì)加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)的建議，更好踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并提煉和培育醫(yī)院核心價(jià)值觀等，全力打造醫(yī)院特色文化品牌，推進(jìn)醫(yī)院各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、調(diào)研內(nèi)容、方式

調(diào)研內(nèi)容圍繞醫(yī)院文化，認(rèn)真分析職工隊(duì)伍、文化建設(shè)現(xiàn)狀，通過(guò)院訓(xùn)、愿景、宗旨、發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)院精神、核心價(jià)值觀、醫(yī)院理念及院歌、院徽、院旗等研討，提煉、升華和培育醫(yī)院核心價(jià)值觀等。

調(diào)研方式采取個(gè)別訪談、集體座談、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地觀察、查閱資料等方式進(jìn)行。黨委和支部班子成員深入科室，個(gè)別訪談管理干部、職工代表和離退休人員86人，召開座談會(huì)5次，深入了解當(dāng)前存在的問(wèn)題，認(rèn)真收集醫(yī)院文化建設(shè)的總結(jié)材料、經(jīng)驗(yàn)材料、文化手冊(cè)、圖片等資料。項(xiàng)目組發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷1000份，回收636份，回收率63.6%。

三、醫(yī)院文化建設(shè)現(xiàn)狀

邢臺(tái)市人民醫(yī)院是一所歷史悠久的老院，從1945建院，至今已有68年的歷史，形成了許多優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)。醫(yī)院堅(jiān)持人民醫(yī)院為人的宗旨，銳意改革，開拓創(chuàng)新，在基本建設(shè)、設(shè)備更新、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、醫(yī)院管理與服務(wù)、醫(yī)療質(zhì)量與安全、技術(shù)水平和績(jī)效上，都有了跨越式發(fā)展。目前已經(jīng)發(fā)展成為一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防保健等于一體的國(guó)家三級(jí)甲等醫(yī)院，是邢臺(tái)市診療項(xiàng)目最齊全、設(shè)備最先進(jìn)、開放床位最多的醫(yī)院。醫(yī)院先后榮獲全國(guó)愛嬰醫(yī)院、省基層先進(jìn)黨組織、省級(jí)誠(chéng)信醫(yī)院、省級(jí)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范醫(yī)院、省級(jí)文明單位等榮譽(yù)稱號(hào)。

存在的問(wèn)題：

醫(yī)院文化建設(shè)系統(tǒng)性不夠。全員參與文化建設(shè)熱情還不夠高，有的職工認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，對(duì)調(diào)研活動(dòng)參與度不高，調(diào)研問(wèn)卷回收率僅63.6%。缺乏危機(jī)意識(shí)，部分職工進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。我院在邢臺(tái)市及周邊地區(qū)處于“老大”地位，這是醫(yī)院發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但是，也正是這種“老大”地位，使得醫(yī)院部分干部職工產(chǎn)生“皇帝女兒不愁嫁”思想，危機(jī)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。訪談中不少人反映，現(xiàn)在不愁沒(méi)有病人，好象都是人家來(lái)求我們，所以，“大家自豪又自滿”，覺(jué)得這樣子就行了，沒(méi)有危機(jī)，不需要競(jìng)爭(zhēng)，也不愿意冒風(fēng)險(xiǎn)再搞什么創(chuàng)新。造成學(xué)習(xí)意識(shí)相對(duì)薄弱，學(xué)習(xí)氛圍不太濃厚，有的員工沉迷歌廳、舞廳，留連牌桌、酒桌。有的醫(yī)務(wù)人員小有名氣后，樂(lè)于應(yīng)酬，疏于學(xué)習(xí)，論文沒(méi)有了，科研成果層次不高。個(gè)別員工存在較為濃厚的金錢意識(shí)，過(guò)多考慮個(gè)人利益，對(duì)醫(yī)院聲譽(yù)考慮不多，認(rèn)為醫(yī)院榮譽(yù)不如個(gè)人收入更實(shí)惠。

四、對(duì)策與措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，構(gòu)建良好的醫(yī)院文化建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。醫(yī)院文化的形成和建設(shè)歸根結(jié)底離不開有戰(zhàn)略眼光、真抓實(shí)干、團(tuán)結(jié)協(xié)作的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)集體。要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的思想，重視群眾文化建設(shè)，在醫(yī)院文化的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、維護(hù)中，進(jìn)一步達(dá)成共識(shí)，使得醫(yī)院文化得到執(zhí)行、規(guī)范、推廣和發(fā)展。要建立目標(biāo)明確、責(zé)權(quán)分離、關(guān)系協(xié)調(diào)、渠道暢通的醫(yī)院文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，不斷進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀文化元素的灌輸，在文化的“內(nèi)化于心，外化于形”上下功夫。提煉并形成醫(yī)院的理念、目標(biāo)和發(fā)展愿景，通過(guò)不斷的培訓(xùn)灌輸，讓這些理念、目標(biāo)和愿景為醫(yī)院絕大多數(shù)職工所認(rèn)同。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行力。按照現(xiàn)代醫(yī)院管理的要求，制定和完善醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，并通過(guò)院長(zhǎng)查房、全面督查、專項(xiàng)檢查、委員會(huì)活動(dòng)、綜合目標(biāo)考核等多種形式增強(qiáng)制度執(zhí)行力，將制度執(zhí)行滲透于言行中、植根于頭腦中、體現(xiàn)于服務(wù)中，使之成為全員自覺(jué)遵守和奉行的基本信念和行為準(zhǔn)則，克服工作中的慣性思維和隨意性。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決懲處違反制度、損害病人利益的行為。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系首先要轉(zhuǎn)變思維方式，努力使患者滿意。轉(zhuǎn)變思維方式，就是轉(zhuǎn)變過(guò)去只把醫(yī)患關(guān)系看作內(nèi)部問(wèn)題，而實(shí)質(zhì)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的局限思維方式，轉(zhuǎn)變到從宏觀大環(huán)境下看問(wèn)題的戰(zhàn)略思維方式。要以人為本，建立良好溝通，充分考慮患者的心理預(yù)期、疾病狀況、經(jīng)濟(jì)能力和各項(xiàng)醫(yī)保政策，用智慧去建立一個(gè)平衡點(diǎn)，用“同理心”原理，做到“常常去安慰，總是去幫助”，讓不同類型人群的患者都滿意，提高社會(huì)認(rèn)同。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。醫(yī)療競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才是醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的決定性因素。人才結(jié)構(gòu)不盡合理，高級(jí)職稱人員偏少，業(yè)務(wù)骨干缺乏等問(wèn)題困擾我院的發(fā)展，接下來(lái)我們將從以下方面著力解決，一是要用好現(xiàn)有人才，通過(guò)規(guī)范化的培訓(xùn)、代教、進(jìn)修等方式，為他們提供更多地學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)，使他們盡早成才，成為醫(yī)院的業(yè)務(wù)接續(xù)力量。二是要引進(jìn)急需人才、學(xué)科帶頭人，在人才建設(shè)上敢投成本，對(duì)專業(yè)急缺人才、學(xué)科帶頭人實(shí)施優(yōu)惠政策，幫助他們解決后顧之憂。三是造就一批有潛力的后續(xù)儲(chǔ)備人才和有影響力的技術(shù)專家，并從加大醫(yī)教研投入、薪酬激勵(lì)、聲譽(yù)激勵(lì)、外聯(lián)外宣等方面入手，激發(fā)員工創(chuàng)新工作熱情，多出有質(zhì)量的醫(yī)療成果，提升影響力。

（五）抓內(nèi)涵建設(shè)，提升醫(yī)院形象。

1、持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。醫(yī)療質(zhì)量是衡量一所醫(yī)院素質(zhì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。尤其在當(dāng)前社會(huì)正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有安全，沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有穩(wěn)定，沒(méi)有質(zhì)量就談不上樹立良好的醫(yī)院形象。提高質(zhì)量就是提高滿意度，就是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院社會(huì)效益的第一步，也是打造醫(yī)院品牌文化的關(guān)鍵。

2、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。特別是重點(diǎn)學(xué)科的培育和建設(shè)，強(qiáng)化院有品牌、科有特色、人有專長(zhǎng)格局，打造醫(yī)院的重點(diǎn)和特色專科，并加以大力宣傳，提高社會(huì)知曉度和信任度。

3、緊密結(jié)合第三輪醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、民主考評(píng)、“三好一滿意”、“三比一爭(zhēng)”和“修醫(yī)德、強(qiáng)醫(yī)能、筑醫(yī)魂”活動(dòng)，著力改善就醫(yī)環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)流程，完善預(yù)約診療及便民服務(wù)措施，方便病人看病就醫(yī)。

4、積極開展公益活動(dòng)。一是做好公共衛(wèi)生事件防控和處置工作。二是利用病友會(huì)、義診咨詢、媒體專欄等形式開展群眾性健康教育；組織醫(yī)療專家深入社區(qū)、農(nóng)村、敬老院進(jìn)行義診和慰問(wèn)活動(dòng)。三是深入開展單病種限價(jià)、“助困病房”、“先診療，后結(jié)算”；推行住院費(fèi)用擔(dān)保及預(yù)付制、藥品耗材集中招標(biāo)采購(gòu)、特殊人群診療費(fèi)用減免等措施。四是扎實(shí)開展“衛(wèi)生下鄉(xiāng)”、“對(duì)口支援”等工作；努力完成醫(yī)療保健任務(wù)，為邢臺(tái)市各項(xiàng)重要活動(dòng)提供有力保障。