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第1篇國稅稽查工作問題調(diào)研報告 第2篇國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)調(diào)研報告 第3篇國稅系統(tǒng)行政管理風(fēng)及險稅收執(zhí)法調(diào)研報告 第4篇基層國稅部門固定資產(chǎn)管理調(diào)研報告 第5篇2023年國稅基層黨建工作調(diào)研報告 第6篇稅務(wù)系統(tǒng)國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)調(diào)研報告 第7篇國稅局規(guī)范稅收行政執(zhí)法情況調(diào)研報告 第8篇關(guān)于國稅系統(tǒng)行政管理調(diào)研報告 第9篇用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新國稅文化建設(shè)的調(diào)研報告 第10篇國稅局關(guān)于實施能級管理情況的調(diào)研報告 第11篇用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新國稅文化建設(shè)的調(diào)研報告范文 第12篇國稅系統(tǒng)行政管理調(diào)研報告 第13篇國稅機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)調(diào)研報告 第14篇國稅局調(diào)研報告 第15篇國稅部門稅收執(zhí)法及行政管理風(fēng)險調(diào)研報告
第1篇 國稅稽查工作問題調(diào)研報告
近幾年來，全省國稅稽查部門認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“____”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的__大精神，以組織稅收專項檢查和稅收專項整治為重點(diǎn)，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，加大案件查處及復(fù)查力度，堅持依法稽查，強(qiáng)化科學(xué)管理，進(jìn)一步完善稽查體制，努力提高干部隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮了稅務(wù)稽查職能作用，保持了全省稅務(wù)稽查事業(yè)的全面持續(xù)發(fā)展。但是，當(dāng)前國稅稽查工作中也存在一些不容忽視的問題，稅務(wù)稽查工作在進(jìn)一步發(fā)揮稽查職能作用、推進(jìn)稽查工作的科學(xué)管理、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面都面臨新的課題。本文在分析全省稅務(wù)稽查工作面臨的困難和薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，提出改進(jìn)稽查工作對策和建議，供大家商榷。
一、全省國稅稽查工作現(xiàn)狀
“___”以來，全省國稅稽查工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定的成績。為保證全省國稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量的全面提高，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)我省“兩個率先”做出了積極的貢獻(xiàn)。
二、全省國稅稽查存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)
當(dāng)前稽查工作面臨著不少的矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：
1、涉稅檢查進(jìn)入難。當(dāng)前，政府尚處于轉(zhuǎn)型期，為了謀求地方快速發(fā)展，積極推行招商引資，個別地方為了在競爭中占得先機(jī)，對企業(yè)出臺種種優(yōu)惠政策等，一定程度上造成了檢查難。
2、執(zhí)法手段不得力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，原有一些國營、集體企業(yè)已被民營、私營經(jīng)濟(jì)所代替。民營、私營經(jīng)濟(jì)大多都是家族式的經(jīng)營管理，經(jīng)營方式靈活，經(jīng)營活動隱蔽。為了追求利益的最大化，偷稅手段更加隱蔽，賬外經(jīng)營不入賬或兩本賬偷稅日趨普遍，而其偷稅的直接證據(jù)往往被隱匿在其住宅等處，且轉(zhuǎn)移銷毀資料比較迅速。在實施檢查期間，納稅人明知有涉稅違法行為，卻以各種理由外出，躲避檢查或詢問，限于執(zhí)法權(quán)，稅務(wù)稽查部門毫無辦法，致使一些重大違法案件難以查處。
3、查補(bǔ)稅款執(zhí)行難?！半y”表現(xiàn)在很多方面，有的納稅人查后逃逸躲避執(zhí)行；有的企業(yè)查后資不抵債無法執(zhí)行；有的將資產(chǎn)過戶轉(zhuǎn)移至別人名下成立新公司，留下劣質(zhì)資產(chǎn)供稅務(wù)機(jī)關(guān)采取措施執(zhí)行；有的歷史遺留案件已事隔多年，連當(dāng)事人都無法找到，可又確屬涉稅違法案件；有的納稅人資金困難，一次繳清勢必影響企業(yè)生存，難以按時追繳入庫；有的企業(yè)經(jīng)過政府改制，搖身一變成為新公司，留下空殼企業(yè)待執(zhí)行，就算稽查人員按程序進(jìn)行清算、核資、評估、拍賣，稅款執(zhí)行也是少之又少。稽查執(zhí)行難的問題也成為影響稽查打擊成效的“瓶頸”。
4、監(jiān)督手段較落后。目前稽查“四環(huán)節(jié)”相互監(jiān)督制約主要是通過對相互間傳遞的資料進(jìn)行審核和審查，審核和審查主要靠人的經(jīng)驗和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行判斷，存在很大的人為因素，有的問題不是從資料上能反映出來的，存在主觀因素和隨意性。雖然發(fā)展了稽查信息化，但其功能仍體現(xiàn)在簡單錄入狀態(tài)，滿足不了對稽查工作監(jiān)督的要求，稽查質(zhì)量難以真實反映。比如，檢查的深度、質(zhì)量一直是稽查工作控制的難點(diǎn)問題，目前對稽查工作的檢查、考核，主要采取復(fù)查的手段，而復(fù)查由于受多種因素的影響，再加上復(fù)查率有限，就難以全面衡量檢查深度。
5、案件處理不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是相同問題，不同處理。究其原因，主要是各地對合法性與合理性的把握尺度不一造成的。二是在稅務(wù)行政處罰的自由裁量權(quán)適用上存在意見分歧。有的認(rèn)為對稅務(wù)行政處罰的規(guī)定，《稅收征管法》相對于《行政處罰法》是特別法，按特別法優(yōu)于一般法的法理原則，自由裁量權(quán)只能在《稅收征管法》規(guī)定的幅度內(nèi)行使，《行政處罰法》中有關(guān)減輕及免予處罰的規(guī)定不適用于稅務(wù)行政處罰；有的認(rèn)為雖然對稅務(wù)行政處罰的規(guī)定，《稅收征管法》相對于《行政處罰法》是特別法，但《稅收征管法》并未對減輕及免予處罰作出規(guī)定，適用《行政處罰法》關(guān)于減輕及免予處罰的一般規(guī)定，如對納稅人查前自查或查中主動交待稅務(wù)稽查部門未發(fā)現(xiàn)或未掌握的違法事實并主動補(bǔ)繳稅款、滯納金的，予以減輕處罰或免予處罰。但在稽查工作實踐中，稅務(wù)稽查部門卻很少在行政處罰中使用“減輕或免予處罰”的自由裁量權(quán)。究其原因，主要是對“能不能適用減輕或免予行政處罰”的問題缺乏統(tǒng)一的法理認(rèn)識，再加上受責(zé)任與風(fēng)險意識的影響而不敢使用。
6、干部素質(zhì)待提高。全省稽查力量還相對薄弱，一是稽查一線力量明顯不足。二是各地稽查機(jī)構(gòu)升格后，新近人員較多，部分業(yè)務(wù)骨干流出稽查隊伍。三是少數(shù)干部敬業(yè)意識不強(qiáng)，工作缺少主動性，還不能適應(yīng)新形勢下的稽查崗位需要，影響了檢查效率和檢查質(zhì)量。
三、加強(qiáng)稽查工作科學(xué)管理的對策與建議
提高稽查工作科學(xué)化管理的水平，是對國稅稽查事業(yè)科學(xué)發(fā)展的最好注解。要綜合運(yùn)用各種措施，科學(xué)管理基礎(chǔ)工作、科學(xué)監(jiān)督稽查執(zhí)法、科學(xué)發(fā)揮職能作用、科學(xué)建設(shè)稽查隊伍，進(jìn)一步加強(qiáng)稽查的科學(xué)管理程度，使案件查處順利實施、干部隊伍不出問題、征納關(guān)系和諧發(fā)展。
（一）強(qiáng)化對稽查基礎(chǔ)工作的科學(xué)管理
1、嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范稽查行為。目前省局已制定完善了《稅務(wù)案件限時辦結(jié)管理辦法》、《稽查系統(tǒng)項目化檢查實施辦法》、《稽查工作底稿制度》、《稽查系統(tǒng)稅務(wù)案件審理實施辦法》、《稽查案源管理暫行辦法》一系列行之有效的制度，保證了稽查權(quán)力的依法、規(guī)范、有序運(yùn)作。下一步，還將在充分征求意見，調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《稅務(wù)稽查案件卷管理辦法》、《分級分類稽查實施辦法》、《稽查人員行為規(guī)范》、《稅務(wù)案件證據(jù)規(guī)范》等制度規(guī)定，進(jìn)一步夯實稽查基礎(chǔ)。此外，在依托國稅征管軟件ctais2.0稽查模塊的基礎(chǔ)上，深化應(yīng)用，逐步探索對稽查案件實施全過程、全方位監(jiān)控管理，初步實現(xiàn)機(jī)器管事、制度管人、人機(jī)結(jié)合的管理模式，加強(qiáng)對稽查案件執(zhí)法的科學(xué)管理。
2、分析大案特點(diǎn)，選準(zhǔn)打擊方向。近年來，省內(nèi)大要案件查處的數(shù)量多、案值高、范圍廣、查處難度大。對此，我們要定期對轄區(qū)重大案件和典型案件進(jìn)行分析，研究發(fā)案特點(diǎn)和違法動態(tài)，掌握案件分布和總體趨勢，同時，加強(qiáng)對個案作案手段、規(guī)律方法的總結(jié)歸納，注重發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和苗頭性的問題，及時采取措施，確定打擊重點(diǎn)，也便于發(fā)現(xiàn)稅源管理等方面存在的突出問題，提出稽查建議和針對性的管理措施，從根本上堵塞征管漏洞，防范稅收流失。
3、加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率。充分運(yùn)用法律賦予的各種執(zhí)行手段，積極采取強(qiáng)有力的措施，切實提高案件執(zhí)行效率。在日常案件檢查中，在檢查期間就要對企業(yè)的執(zhí)行能力進(jìn)行綜合考慮，需要將執(zhí)行環(huán)節(jié)前移的要及時采取措施，確保執(zhí)行到位。對重大涉稅案件，查處稅款數(shù)額巨大，企業(yè)執(zhí)行影響到企業(yè)生存和職工民生的，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實施人性化執(zhí)行，責(zé)令企業(yè)制定還款計劃，按時按進(jìn)度督促繳款。對一些較難執(zhí)行到位的案件，將法律賦予的手段和措施用足用好，嚴(yán)防失職瀆職。
4、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)稽查合力。積極探索和完善稽查各項工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系，增強(qiáng)稽查工作合力。一是積極主動協(xié)調(diào)地方關(guān)系。及時主動地加強(qiáng)與地方黨委政府的聯(lián)系和溝通，多匯報、多宣傳，積極爭取地方政府和有關(guān)部門對稽查工作的理解，尤其是主管領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，以更好地促進(jìn)工作，確保案件檢查工作順利開展。二是繼續(xù)加強(qiáng)與協(xié)稅護(hù)稅部門配合。建立和固定長期的稅警協(xié)作辦案機(jī)制，同時建立稅警協(xié)調(diào)和移送機(jī)制，構(gòu)建平臺，借助公安力量打擊涉稅犯罪。加強(qiáng)與地稅稽查部門的配合，進(jìn)一步加強(qiáng)國、地稅稽查部門信息交換、聯(lián)合辦案等方面的深層次合作，形成查處合力，共同營造綜合治稅良好環(huán)境。三是加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的通力合作。建立案件審理、執(zhí)行的快速協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通與征管、法規(guī)部門之間的信息渠道，以利于案件得到及時審理、及時入庫、及時結(jié)案。
（二）強(qiáng)化對稽查執(zhí)法行為的有效監(jiān)督
科學(xué)監(jiān)督稽查執(zhí)法過程，在認(rèn)真貫徹落實稽查工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善各項監(jiān)督制約機(jī)制，加大案件復(fù)查力度，強(qiáng)化對執(zhí)法權(quán)力的制衡，防止不廉行為的發(fā)生。
1、完善案件復(fù)查，加大檢查制約。按照“內(nèi)外監(jiān)督、逐級監(jiān)控”的目標(biāo)，完善案件復(fù)查復(fù)審制度，分時間段實施由市級稽查局對縣（區(qū)）局上年稽查案件復(fù)查復(fù)審，由市、縣局法規(guī)、監(jiān)察等部門牽頭對市、縣（區(qū)）局稽查局當(dāng)年檢查案件復(fù)查復(fù)審，由省局抽調(diào)稽查骨干力量對各地稽查案件進(jìn)行交叉復(fù)查。通過全面深入案件復(fù)查，查出稽查案件中的存在問題，糾正檢查中的不足，區(qū)分不同情況對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。
2、增強(qiáng)執(zhí)法檢查，突出過程監(jiān)控。成立執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人，參加每年一度的省局執(zhí)法檢查。專門負(fù)責(zé)稽查系統(tǒng)異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和考核，形成以異常數(shù)據(jù)分析-核查-復(fù)核-整改-追究為核心的執(zhí)法檢查機(jī)制。充分研究稽查考核指標(biāo)體系，分析執(zhí)法過錯信息，及時核查整改，定期通報，突出對程序合法性、實體規(guī)范性和適當(dāng)性、執(zhí)法效率性的監(jiān)控。
3、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范處理處罰。統(tǒng)一案件處理尺度是公平執(zhí)法的基本要求，也是確保公平執(zhí)法的有效途徑。為此，稅務(wù)稽查部門應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，消除分歧，正確把握好執(zhí)法與服務(wù)、合法性與合理性關(guān)系，盡快依法建立操作性較強(qiáng)的稅務(wù)行政處理自由裁量規(guī)則，明確稅務(wù)行政處理自由裁量原則、適用情形和自由裁量尺度，以規(guī)范稅務(wù)行政處理自由裁量權(quán)的使用，避免涉稅處理差異化、處罰畸重畸輕等不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生，消除責(zé)任與風(fēng)險顧慮。
4、拓寬監(jiān)督渠道，實施外部監(jiān)督?；楣ぷ髦苯用嫦蛏鐣?、面向納稅人，每位稽查人員的工作作風(fēng)與言行舉止，直接關(guān)系到整體國稅形象，為此，實施稽查執(zhí)法外部監(jiān)督，已成為稽查部門和國稅機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要組成部分。推行稽查政務(wù)公開，以公開促公正，實行全方位的“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，通過互聯(lián)網(wǎng)、涉稅公告欄、報紙、電臺等多種渠道，全面推行稽查職責(zé)公開、紀(jì)律制度公開、權(quán)利義務(wù)公開、救濟(jì)方式公開、查處結(jié)果公開為主要內(nèi)容的稽查政務(wù)“五公開”，將稽查執(zhí)法辦案置于人民群眾和社會各界的廣泛監(jiān)督之下，讓社會監(jiān)督稽查辦案是否客觀、公正、公平。推行實地回訪制，充分了解納稅人對國稅稽查機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的意見和呼聲，進(jìn)一步加強(qiáng)對稽查人員執(zhí)法行為和廉潔自律等方面的外部監(jiān)管，稽查部門領(lǐng)導(dǎo)要邀請紀(jì)檢監(jiān)察人員積極走訪重點(diǎn)被查單位，了解檢查人員在檢查過程中的表現(xiàn)，對當(dāng)事人提出的問題，耐心解釋，對群眾反映稽查人員違法違紀(jì)問題，認(rèn)真落實，堅決查處。
（三）強(qiáng)化稽查職能作用的充分發(fā)揮
繼續(xù)堅持分類分級檢查、重大案件督辦、稅源聯(lián)動管理，積極推行和諧稽查建設(shè)，依法稽查，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公平稅負(fù)，充分發(fā)揮稽查打擊職能作用。
1、完善和規(guī)范分類分級辦法。全面推行分類分級稽查，省、市、縣三級稽查局要合理安排，周密計劃，抽調(diào)人員，集中力量加大對重點(diǎn)稅源企業(yè)的稽查力度，確保對省市重點(diǎn)稅源戶三年輪查一遍，進(jìn)一步遏制重大偷、逃、騙稅案件的發(fā)生，防范重大涉稅違法活動和稽查干部執(zhí)法風(fēng)險。
2、加強(qiáng)省內(nèi)重大案件的督辦。針對督辦案件檢查難度大、定案阻力大、執(zhí)行難度大的特點(diǎn)，切實抓好對省局督辦案件的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，繼續(xù)加大督辦力度，在案前制訂方案、案中檢查、查后處理等環(huán)節(jié)直接介入，提出具體指導(dǎo)意見。對部分案情重大和當(dāng)?shù)夭樘幉焕陌讣【謱⒅苯优蓡T進(jìn)駐案發(fā)地檢查督辦，減輕基層辦案阻力，增加基層辦案信心，對各市督辦案件查處情況將列入年度目標(biāo)考核，并與辦案經(jīng)費(fèi)分配直接掛鉤，真正起到“打擊一個，震懾一片”的作用。
3、發(fā)揮稽查在稅源聯(lián)動中作用。稅源管理四聯(lián)動工作是省局的一項重點(diǎn)工作。作為稽查部門，要找準(zhǔn)定位，使稽查工作在稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的聯(lián)動機(jī)制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面，要充分運(yùn)用稅源管理聯(lián)動互動機(jī)制互通共享的信息資源，提高稽查選案準(zhǔn)確率；另一方面，要強(qiáng)化案例分析和稽查建議工作，緊密圍繞“以查促管”的目標(biāo)，以預(yù)見性強(qiáng)、推廣價值高、改進(jìn)措施有效明顯的稽查建議和作案手法、特點(diǎn)及成因具有一定代表性的典型案例分析報告，使征管部門及時掌握違法動向，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理。通過涉稅案件的查處和案例分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前稅收制度、政策及征管工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)征管的意見和建議，促進(jìn)稅收管理水平的提高。
4、深化和諧國稅稽查建設(shè)。提升稽查部門的服務(wù)水平、深化和諧國稅建設(shè)，是切實解決稽查執(zhí)法與納稅服務(wù)矛盾的有效辦法。一是服務(wù)納稅人。切實轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量。在確保稽查案件行政復(fù)議無過錯、行政訴訟無敗訴、納稅人投訴無責(zé)任的同時，積極尋找稽查與服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，通過采取對納稅信譽(yù)良好的單位實施免檢制度、實行日?；榈摹安榍案嬷?、查中規(guī)范、查后輔導(dǎo)”的“陽光”稽查行動、稽查案件限時辦結(jié)管理辦法、遵循“無異常不打擾、無依據(jù)不檢查”的檢查等多項措施，努力營造檢查與被查的和諧氛圍，提高稽查社會滿意度。二是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法稽查、規(guī)范執(zhí)法是對納稅人最好的服務(wù)，是對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的支持。要在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，杜絕畸輕畸重的現(xiàn)象，確保執(zhí)法的公平、公正。做到違法事實相同，處理處罰相同。切實維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序，為江蘇實現(xiàn)“兩個率先”創(chuàng)造公平、公正的稅收環(huán)境。
（四）強(qiáng)化稽查隊伍的專業(yè)化建設(shè)
加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作，提高稽查干部隊伍的素質(zhì)至關(guān)重要。要始終堅持以人為本、從嚴(yán)治隊，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的稽查專業(yè)干部隊伍。
1、全面培養(yǎng)稽查干部隊伍。一是始終加強(qiáng)干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面實施“精兵稽查”戰(zhàn)略，積極開展分專業(yè)分層次的稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實加大對稅收法制知識、業(yè)務(wù)知識和稽查技能等方面的教育培訓(xùn)力度，積極營造熱愛學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的氛圍。重視在稽查實踐中的“幫、傳、帶”作用，鼓勵稽查老兵對稽查新兵的“傾囊相受”，培養(yǎng)其榮譽(yù)感和使命感。二是完善激勵機(jī)制，調(diào)動干部工作積極性。采取鼓勵干部自學(xué)成才、給予重獎重用待遇、獎勵大案有功人員等，進(jìn)一步激發(fā)稽查干部的主觀能動性和創(chuàng)造性，充分調(diào)動稽查干部的工作積極性。三是進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、充實力量、保持穩(wěn)定。針對稽查人員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理、學(xué)歷水平參差不齊、隊伍素質(zhì)整體不高的現(xiàn)狀，完善省、市兩級稽查人才庫建設(shè)，選拔人才時不再拘泥于其取得各種證書、稱號，而是與實際工作相結(jié)合，特別注重考察其在歷次檢查實戰(zhàn)中的表現(xiàn)，將那些政治過硬，業(yè)務(wù)精湛，成績突出，特別是有查處重大專案經(jīng)歷的人員選拔擴(kuò)充到稽查人才庫中，增強(qiáng)稽查工作的后備力量。對不適應(yīng)稽查工作的人員及時進(jìn)行調(diào)整，滿足稽查工作形勢發(fā)展的需要。
2、積極推行稽查績效管理。建立科學(xué)的稽查績效考核體系，正確引導(dǎo)稽查工作方向。結(jié)合稽查相關(guān)工作制度的要求，出臺績效管理的具體辦法，按照以人為本的原則和科學(xué)、規(guī)范、高效的要求，對稽查各項工作指標(biāo)進(jìn)行分析，制定科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的稽查工作績效考核指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)其可操作性。以“能級+績效”的形式，深化稽查績效考核，充分挖掘稽查人員的潛在能力，引導(dǎo)稽查部門通過高質(zhì)量查處稽查案件來促進(jìn)稽查工作水平的提高，有效提升稽查工作質(zhì)量與效率。
3、強(qiáng)化稽查人員的廉政建設(shè)。深入落實“一崗兩責(zé)”的要求，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢反腐防線，強(qiáng)化對稽查執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人物、重點(diǎn)時期的監(jiān)督制約，努力提高稽查干部拒腐防變的能力，確?；殛犖椴怀鍪?、稽查干部不掉隊。做好稽查人員勤廉雙述雙評工作。在案件查結(jié)后，定期邀請已查結(jié)的被查對象參與稽查人員述勤述廉、評勤評廉活動。由班子成員、檢查人員和執(zhí)行人員進(jìn)行勤政廉政雙述、納稅人代表對勤廉雙述人員進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)詢、相關(guān)人員作出解答、參評人員對勤廉雙述人員進(jìn)行測評，目前這種監(jiān)督的形式已經(jīng)在稽查部門推廣了兩年，也受到了納稅人和被查對象的一致肯定。實行雙查雙究。探索與監(jiān)察部門建立查辦涉稅違法案件的聯(lián)系制度，探索建立“一案雙查雙報告”制度，規(guī)定對涉稅案件實施稽查中，發(fā)現(xiàn)的直接舉報稅務(wù)人員有廉潔問題的、檢查中發(fā)現(xiàn)有稅務(wù)人員廉潔問題的和重特大案件和區(qū)域?qū)ｍ椪沃邪l(fā)現(xiàn)的不廉行為的，實施“一案雙查”，對有關(guān)線索和事項及時報告紀(jì)檢監(jiān)察部門，擴(kuò)大案件檢查的監(jiān)督效力，強(qiáng)化稽查人員的內(nèi)控制約。
第2篇 國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)調(diào)研報告
國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)調(diào)研報告
國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)調(diào)研報告
加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。今年，國家稅務(wù)總局把“著力完善部門內(nèi)控機(jī)制”作為今后一段時期全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項主要工作任務(wù)之一。如何對“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制，是當(dāng)前各級國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國稅的工作實際，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研探討。
一、準(zhǔn)確把握部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵
內(nèi)控機(jī)制是由各級國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險管理、健全規(guī)章制度，使權(quán)力運(yùn)行實現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險管理、信息化運(yùn)行，從而在稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理各項權(quán)力運(yùn)行中，形成內(nèi)生的制約力的管理機(jī)制。在推進(jìn)過程中，要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的四個內(nèi)涵。
（一）建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系?！懊鞔_權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)”是內(nèi)控機(jī)制的核心思想。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要求各級國稅部門分解細(xì)化工作職責(zé)，通過對崗位職責(zé)的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時所具有的權(quán)力和責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。
（二）主要內(nèi)容是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以權(quán)力運(yùn)行為主線，通過內(nèi)部控制，使稅收管理權(quán)、稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)的運(yùn)行，以及重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重大事項、重要環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行都有章可循、有律可依，保證權(quán)力運(yùn)行不出軌、干部隊伍不出事。
（三）本質(zhì)要求是促生內(nèi)在的制約力。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，要準(zhǔn)確把握監(jiān)督與制約的關(guān)系。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對權(quán)力的控制和約束。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)強(qiáng)調(diào)以提高制度的執(zhí)行力和責(zé)任的落實度為重點(diǎn)，通過規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，使部門之間，以及部門內(nèi)部行為主體之間，由于分工和責(zé)任的不同而相互約束和牽制，形成內(nèi)生的制約力。
（四）表現(xiàn)形式是科學(xué)有效的管理機(jī)制。通過內(nèi)控理念培育、崗位責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險排查機(jī)制和評價考核機(jī)制等，對權(quán)力行使實施有效制約、規(guī)范、約束和評價，引導(dǎo)部門之間、部門內(nèi)部之間各個行為主體的互動，使對權(quán)力制約的要求與稅收征管、內(nèi)部管理的各種制度規(guī)范相適應(yīng)、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運(yùn)行、超前防范的管理機(jī)制。
二、當(dāng)前國稅執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控存在的主要問題
今年來，市國稅系統(tǒng)嚴(yán)格按照省局提出的找準(zhǔn)稅收執(zhí)法“風(fēng)險點(diǎn)”和加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求，結(jié)合當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的需要和干部隊伍的實際，樹立預(yù)警在先、防范在前的理念，認(rèn)真排查稅收執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，在保障全市國稅系統(tǒng)隊伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時，通過全市國稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查和內(nèi)控機(jī)制執(zhí)行情況檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前稅收執(zhí)法過程中也存在一些問題，內(nèi)控機(jī)制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在以下三方面：
（一）執(zhí)行與控制難對稱，執(zhí)法行為的復(fù)雜性、廣泛性、時效性與監(jiān)督控制的局限性和滯后性之間不對稱
從執(zhí)法內(nèi)容來看，稅收執(zhí)法涉及很多個業(yè)務(wù)流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復(fù)雜；從執(zhí)法客體來看，每個縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬，每個納稅人的經(jīng)營納稅情況千差萬別；從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門和信息技術(shù)部門，其他人員均具有一定的執(zhí)法權(quán)，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內(nèi)容上看，稅收執(zhí)法貫穿于稅收管理實踐的自始至終，具有顯著的復(fù)雜性、廣泛性和時效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對其進(jìn)行全覆蓋、全過程監(jiān)督，但從目前稅收執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)控的運(yùn)行情況來看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計算機(jī)監(jiān)控的局限性。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點(diǎn)多為逾期辦理、應(yīng)辦未辦等程序容易監(jiān)控的點(diǎn)進(jìn)行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點(diǎn)，尤其信息系統(tǒng)無法對虛假信息進(jìn)行識別，只能對執(zhí)法行為進(jìn)行表面和形式上的控制，難于對執(zhí)法行為進(jìn)行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對稅收執(zhí)法進(jìn)行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實的結(jié)果，且監(jiān)控面窄、不深入，對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。
第3篇 國稅系統(tǒng)行政管理風(fēng)及險稅收執(zhí)法調(diào)研報告
今年四月份，全省國稅系統(tǒng)開展了為期一個月的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險點(diǎn)”活動，這是全省國稅系統(tǒng)為防范和降低稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險，切實提高國稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度，預(yù)防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀(jì)行為發(fā)生的重要舉措。近年來，全省國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作雖然取得了顯著的成績，但是，我們當(dāng)前所面臨的反腐倡廉的形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，，全省國稅系統(tǒng)被檢察機(jī)關(guān)立案查處的案件16起，涉及稅務(wù)人員22人，與相比，案件上升6起，人員增加8人，其中涉嫌失職瀆職的14人，占63.6%。這說明我們在“稅收執(zhí)法”和“行政管理”活動中還存在一定的風(fēng)險，我們必須從事關(guān)國稅事業(yè)興衰成敗這個高度去認(rèn)識開展“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險點(diǎn)”活動的重要性，并下大力氣認(rèn)真查找稅收執(zhí)法和行政管理活動中存在的問題，找準(zhǔn)“風(fēng)險點(diǎn)”，消除后顧之憂。
一、稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險的主要表現(xiàn)
稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過程中，未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責(zé)，侵犯、損害了國家和群眾的利益，給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險包括稅收執(zhí)法風(fēng)險和行政管理風(fēng)險，稅收執(zhí)法風(fēng)險是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰等各種稅收執(zhí)法權(quán)時承擔(dān)的風(fēng)險;行政管理風(fēng)險是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使人事管理和財務(wù)管理等行政管理權(quán)利時承擔(dān)的風(fēng)險。從目前開展的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險點(diǎn)”活動中發(fā)現(xiàn)的問題看，稅收執(zhí)法和行政管理方面潛在的風(fēng)險較大，產(chǎn)生的危害較深，需要高度重視。
(一)稅收執(zhí)法風(fēng)險。涉稅行政審批事項的“調(diào)查處理權(quán)”和“審批決定權(quán)”、涉稅行政處罰事項的“自由裁量權(quán)”是稅收執(zhí)法風(fēng)險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問題。主要表現(xiàn)，一是稅源管理不到位問題。稅源管理是稅務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，稅源管理不到位，稅務(wù)管理就成了無源之水、無本之木。目前，稅源管理的主要問題是稅收管理員制度落實不到位，稅源“巡查巡管”流于形式。突出表現(xiàn)是假請假、假歇業(yè)、假注銷問題屢禁不止,漏征漏管戶屢見不鮮。據(jù)調(diào)查，“三假”問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系，因為“三假”戶的形成需經(jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實和認(rèn)定，除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外，沒有稅收管理員的默許就沒有“三假”戶的存在，稅收管理員沒有利益可得“三假”戶就沒有生存的空間，“三假”戶一定程度上是稅收管理員的“私留地”;漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對所管轄的區(qū)域(如街道、市場、行業(yè))“巡查巡管”不到位的結(jié)果?！叭佟睉艉吐┱髀┕軕舻谋澈鬂摬刂悇?wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險。二是稅款核定不公平問題。個體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負(fù)不公問題是目前納稅人和社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。由于個體工商戶的稅款核定由稅收管理員負(fù)責(zé)調(diào)查，最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考，盡管稅款核定從形式上看實行了計算機(jī)定稅，“陽關(guān)定稅”，但是，作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個環(huán)節(jié)，如果有“人情”和“關(guān)系”的存在，定稅時就會有從寬或從嚴(yán)的可能，就會有“稅負(fù)不公”現(xiàn)象的發(fā)生，“稅負(fù)不公”的背后隱藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險。三是稅收執(zhí)法不規(guī)范問題。一些稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法中不能嚴(yán)格依法治稅，執(zhí)法隨意性大，涉稅案件該稽查而不稽查，該定偷稅而不定偷稅，需查深查透卻敷衍了事，需從重處罰卻輕描淡寫，該移交司法部門追究刑事責(zé)任卻不移交使犯罪分子逍遙法外，對減免退稅審批和涉稅資格認(rèn)定事項，該評估不評估或虛假評估，該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假，造成國家稅款流失;一些稅務(wù)人員對稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差，或粗心麻痹，工作不細(xì)致，錯誤地使用稅收法律文書，錯誤地引用稅收法律依據(jù)，定性不準(zhǔn)，程序失當(dāng)，造成稅收執(zhí)法錯誤;或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書上亂簽字，使執(zhí)法文書失去應(yīng)有的法律效力等等，稅收執(zhí)法不規(guī)范潛在的風(fēng)險不可估量;四是稅收執(zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅收管理員在稅收執(zhí)法中，不能正確處理與納稅人的關(guān)系，沒有完全樹立為納稅人服務(wù)的理念，對納稅人態(tài)度蠻橫，不講方法，不講技巧，激化征納矛盾，惡化稅收執(zhí)法環(huán)境。一些稅務(wù)人員法制觀念淡薄，依法行政的意識淡薄，不能嚴(yán)于律己，在稅收執(zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求，“吃、拿、卡、要、報”等違紀(jì)行為屢禁不止，違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價證券等現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不文明，執(zhí)法不廉潔嚴(yán)重影響了國稅形象，而且也造成很多執(zhí)法的風(fēng)險。
(二)行政管理風(fēng)險。“人事管理權(quán)”和“財務(wù)管理權(quán)”是稅務(wù)行政管理風(fēng)險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問題。近年來，全省國稅系統(tǒng)為強(qiáng)化對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約 ，實行了干部的公開選拔、競爭上崗、按程序辦事，集體討論決定的工作機(jī)制，狠剎了用人上的不正之風(fēng)。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣,對財務(wù)管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序，如項目審批要集體決策、設(shè)備配置要公開招標(biāo)采購，大額經(jīng)費(fèi)支出要會審會簽，“一把手”不直接分管人事和財務(wù)等，這些制度的實施起到了很好的監(jiān)督制約作用。但是，在財務(wù)管理權(quán)的行使上還存在一些問題，如固定資產(chǎn)的處置。1994年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，由于法律法規(guī)的卻失，司法監(jiān)督的乏力，依法行政的觀念淡薄，國稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產(chǎn)的問題比較普遍，主要表現(xiàn)，一是房屋與土地混合處置問題。房屋隨土地，或土地隨房屋處置，雖然處置程序簡單但是不符合法律的規(guī)定，并且具有隨意性。不論是國、地稅協(xié)商進(jìn)行房屋或土地的置換，還是閑置不用的土地或房屋作價給政府或其他部門，收取一定的費(fèi)用等，都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，房屋的處置必須通過中介機(jī)構(gòu)評估和拍賣，土地的處置必須經(jīng)過政府相關(guān)部門評估和拍賣，房屋與土地是獨(dú)立的，雖然密不可分但是不能簡單處置，否則導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，屬于違法行為要受到司法追究。二是車輛處置程序不規(guī)范問題。按法律、法規(guī)的規(guī)定，車輛的處置有拍賣和報廢兩種方法。超過使用年限或行使里程需要報廢的車輛，必須按規(guī)定程序報上級部門批準(zhǔn)，備案，并上繳國有資產(chǎn)回收公司，而目前在處置報廢車輛時，往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報廢程序，這種車輛一旦出現(xiàn)問題也要承擔(dān)法律責(zé)任;閑置不用不需報廢的車輛，盡管通過相關(guān)部門進(jìn)行了評估、拍賣，但拍賣之后的車輛沒有及時辦理過戶手續(xù)，出現(xiàn)問題也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;還有政府部門強(qiáng)制性調(diào)用車輛，沒有經(jīng)過評估、拍賣程序而直接作價處置的，其存在的問題更多，潛在的風(fēng)險更大，需要特別注意。
二、風(fēng)險形成的原因分析
一是防范風(fēng)險的意識不強(qiáng)。大部分同志具有一定的風(fēng)險防范意識，知道“吃、拿、卡、要、報”會導(dǎo)致對個人責(zé)任的追究，但是對由于稅收執(zhí)法和行政管理行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險和后果沒有明確認(rèn)識，認(rèn)為“沒有貪污受賄就沒有風(fēng)險”，但實際上許多過錯是由過失導(dǎo)致，這些過失可能是失職、瀆職，給國家、單位、個人、家庭造成不必要的損失。同時，一些同志對如何防范稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險沒有全面系統(tǒng)的認(rèn)識，對于在依法行政過程中如何避免風(fēng)險的發(fā)生，也缺乏有效的認(rèn)知。更有一些同志錯誤地認(rèn)為基層一線稅務(wù)人員既沒有稅收執(zhí)法權(quán)，也沒有行政管理權(quán)，這些權(quán)利集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，出了問題由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，風(fēng)險與我們沒有關(guān)系。再加上一些同志對“兩權(quán)”的監(jiān)督缺乏認(rèn)識，認(rèn)為“兩權(quán)”的監(jiān)督是上級機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門的事，“兩權(quán)”監(jiān)督是對干部的不信任，容易影響團(tuán)結(jié)，影響工作效率這些思想影響了“兩權(quán)”監(jiān)督工作的有效開展，也是防范風(fēng)險意識不強(qiáng)的具體體現(xiàn)。
二是“兩權(quán)”監(jiān)督的力度不夠。實施“兩權(quán)”監(jiān)督政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須建立起一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制，必須讓那些具備較強(qiáng)政治思想素質(zhì)的人員去監(jiān)督。但是，目前我們的一些監(jiān)督制度缺乏可操作性、針對性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，沒有發(fā)揮很好的作用，宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多，微觀監(jiān)督制約規(guī)定少;事后監(jiān)督制約規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少;對下監(jiān)督制約規(guī)定多，對上監(jiān)督制約規(guī)定少等等;同時，從監(jiān)督體制來看，主要還是以事后監(jiān)督為主，而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督存在空檔，特別是稅收執(zhí)法和行政管理各崗位之間以及執(zhí)法和管理過程中各環(huán)節(jié)之間缺乏相互監(jiān)督和制約，沒有形成一種完善的監(jiān)督制約機(jī)制，從而引發(fā)了稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險。即使在事后監(jiān)督中，也由于缺乏具體的操作規(guī)范，特別是“誰對制度的落實負(fù)責(zé)任”不明確而使執(zhí)法監(jiān)督流于形式。
三是物質(zhì)利益的誘惑太大。稅務(wù)人員與企業(yè)、個人的公務(wù)交往具有直接性、經(jīng)常性和規(guī)律性的特點(diǎn)，往往面對著更加隱蔽的、眾多的誘惑。而作為普通的國家公務(wù)員，稅務(wù)人員既缺乏廣泛的社會尊重和崇高的社會地位，也沒有比其他公務(wù)員更為優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，再加上基層部門巨大的工作壓力和全面完成考核任務(wù)的難度，雙向的擠壓使得稅務(wù)人員需要有更加堅定的意志力和拒絕誘惑的克制力來保持自身工作的廉潔性。同時，由于稅收執(zhí)法過程是從納稅人手里無償取得收入的過程，直接影響到納稅人的切身利益，這種國家與個人的利益沖突形成了征納雙方之間一種特殊的矛盾關(guān)系。在納稅人的納稅觀念、納稅意識普遍偏低的情況下，他們出于對自身不合法利益的保護(hù)，會采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄握T惑執(zhí)法人員，以達(dá)到不交或少交稅的目的，而一些執(zhí)法人員政治素質(zhì)不過硬，抵制不住誘惑，一旦“不拘小節(jié)”，就會濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私、以稅謀私。
三、防范風(fēng)險的具體措施
權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，稅收執(zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)也不例外。國稅系統(tǒng)要從源頭上懲治腐敗和防范執(zhí)法和管理風(fēng)險必須加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約，而且必須加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，要將監(jiān)督貫穿于稅收工作的全過程，滲透到稅收工作的方方面面。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線。堅持理論教育為先導(dǎo)，組織干部職工學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和廉政規(guī)定，增強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)依法行政的自覺性;經(jīng)常性的開展廉政警示教育，使干部職工從違法違紀(jì)犯罪案件中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)廉潔自律的自覺性;加強(qiáng)法律知識、稅收業(yè)務(wù)知識、稅收政策的培訓(xùn)，使干部職工以正確的思想觀念、端正的工作態(tài)度、必要的法律知識、熟練的業(yè)務(wù)技能來化解稅收執(zhí)法和行政管理的風(fēng)險;定期邀請公、檢、法部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制講座等，通報職務(wù)犯罪的案發(fā)特點(diǎn)、手段以及變化規(guī)律，交流各部門在預(yù)防職務(wù)犯罪工作上的經(jīng)驗、做法，提高國稅人員防范執(zhí)法風(fēng)險意識;加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的培訓(xùn)，使紀(jì)檢干部不斷更新知識，提高綜合素質(zhì)和辦案能力，增強(qiáng)工作預(yù)見性和針對性。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督制約，健全防范體制。在深化“兩權(quán)”監(jiān)督過程中，要進(jìn)一步健全“一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實”的監(jiān)督制約層管理體制，要對現(xiàn)有的監(jiān)督制度進(jìn)行清理、修訂和完善，把監(jiān)督任務(wù)落實到各個業(yè)務(wù)職能部門，并抓好各項制度的落實。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。重點(diǎn)是實行領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”責(zé)任制，各個班子成員把抓黨風(fēng)廉正建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)擺在同等重要的位置，真正把黨風(fēng)廉正建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，同部署，同落實，同檢查，同考核。二是落實部門責(zé)任制。落實誰主管誰負(fù)責(zé)，進(jìn)一步健全制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，注重對重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行制約監(jiān)督，充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用，防止失職、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。三是落實崗位責(zé)任制。每個崗位都要自覺履行工作職責(zé)，全面提高辦事效率和工作質(zhì)量。四是建立“定期會診”制度。每季度邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門對在稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運(yùn)行方面存在的苗頭性、傾向性問題，及時進(jìn)行歸納、整理解剖，并提出有針對性的整改防范意見。五是完善“明查暗訪”制度。不定期組織特邀監(jiān)察員和行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和糾正服務(wù)不文明、執(zhí)法不規(guī)范、管理不到位等問題。
(三)突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督效果。在稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督上，要抓好對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)日期的監(jiān)督，做到程序上把關(guān)、操作上規(guī)范、時間上前移，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。在稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督方面，要圍繞“征、管、查”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督，把稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn)，防止損害國家利益和納稅人合法權(quán)益問題的發(fā)生。在行政管理權(quán)監(jiān)督方面，要圍繞“人、財、物”等重點(diǎn)部位實施有效監(jiān)督，把干部選拔任用、經(jīng)費(fèi)審批使用、基本建設(shè)、政府采購等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn)，認(rèn)真落實“一把手”不直接分管人事、財務(wù)工作的規(guī)定，防止以權(quán)謀私、貪污賄賂等問題的發(fā)生。
(四)推行政務(wù)公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。在稅收執(zhí)法權(quán)方面，繼續(xù)將辦稅流程、工作權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和辦稅結(jié)果，通過電視、宣傳卡片、宣傳欄等多種形式向社會公開，主動接受納稅人、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。在行政管理權(quán)方面，公開人事管理權(quán)，公開領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定及干部選拔標(biāo)準(zhǔn)、程序、考核和獎懲情況;公開財經(jīng)開支權(quán)，行政經(jīng)費(fèi)的使用程序及審批權(quán)限;公開財產(chǎn)管理權(quán)，公開資產(chǎn)設(shè)備的購置、保管、使用和維修情況，進(jìn)一步提高稅收執(zhí)法和行政管理工作的透明度;要充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員和義務(wù)監(jiān)督員的作用，與社會各界建立起更為直接的聯(lián)系渠道;要自覺接受地方黨委、政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察、審計和宣傳輿論等職能部門對稅務(wù)部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，及時收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映;通過疏通社會監(jiān)督渠道，將稅收執(zhí)法、廉潔從稅、依法行政等工作置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，形成內(nèi)外聯(lián)動的有效監(jiān)督機(jī)制。
第4篇 基層國稅部門固定資產(chǎn)管理調(diào)研報告
基層國稅部門固定資產(chǎn)管理調(diào)研報告
在現(xiàn)在社會，接觸并使用報告的人越來越多，報告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編整理的基層國稅部門固定資產(chǎn)管理調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。
一、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與特點(diǎn)
據(jù)20__年底數(shù)據(jù)顯示，房縣局固定資產(chǎn)賬面原值1292萬元，其中：房屋建筑物類資產(chǎn)總額875萬元，占總資產(chǎn)的67.72％；一般設(shè)備類資產(chǎn)總額413萬元，占總資產(chǎn)的31.97％；其他類資產(chǎn)總額4萬元，占總資產(chǎn)的0.31％。
從固定資產(chǎn)使用狀態(tài)看:在用資產(chǎn)__0萬元，占總資產(chǎn)的88.24％；閑置資產(chǎn)152萬元，占總資產(chǎn)的11.76％。
從固定資產(chǎn)分布情況看：局機(jī)關(guān)資產(chǎn)868萬元，占總資產(chǎn)的67.18％；管理一股資產(chǎn)93萬元，占總資產(chǎn)的7.20％；管理二股資產(chǎn)30萬元，占總資產(chǎn)的2.32％；計劃統(tǒng)計股資產(chǎn)113萬元，占總資產(chǎn)的8.75％；稽查局資產(chǎn)36萬元，占總資產(chǎn)的2.79％；撤并4個分局閑置房屋資產(chǎn)152萬元，占總資產(chǎn)的11.76％。
從資產(chǎn)分布特點(diǎn)來看:一是集中性。資產(chǎn)主要集中在城區(qū)，而城區(qū)占用資產(chǎn)為88％，機(jī)構(gòu)收縮后除房屋外，資產(chǎn)管理相對集中。二是實用性。房屋及建筑物等不動資產(chǎn)與其他資產(chǎn)所占的比例基本符合實際，分別占67.72％和32.28％。三是合理性。局機(jī)關(guān)資產(chǎn)與其他單位資產(chǎn)基本合理，局機(jī)關(guān)資產(chǎn)占67％，人均占有資產(chǎn)5.1萬元；其他單位資產(chǎn)占33％，人均占有資產(chǎn)3.5萬元(不含閑置資產(chǎn)152萬元)。
二、固定資產(chǎn)管理的實踐
（一）強(qiáng)化了管理基礎(chǔ)。遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，先后制定了《房縣國稅局固定資產(chǎn)管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理工作規(guī)程》等系列制度，財務(wù)部門、管理部門建立健全了固定資產(chǎn)明細(xì)賬，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的物資嚴(yán)格依規(guī)定作為固定資產(chǎn)管理，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的辦公用品作為低置易耗品管理，資產(chǎn)購置、變動、處置嚴(yán)格按程序執(zhí)行，杜絕資產(chǎn)漏記、錯記等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實、完整、及時。保障了固定資產(chǎn)管理工作的有序運(yùn)行。
（二）監(jiān)控了資產(chǎn)底數(shù)。建立了監(jiān)察、人事、財務(wù)核算等部門監(jiān)交體系，堅持實行調(diào)離崗位手續(xù)清，對調(diào)出、離退休、外出學(xué)習(xí)以及崗位變動等各類人員，規(guī)定必須到資產(chǎn)管理單位辦理交接手續(xù)，同時，定期開展資產(chǎn)清理檢查，通過四次大規(guī)模資產(chǎn)清查工作，保證了全局固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準(zhǔn)確性，真正做到了賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，有效地防止了資產(chǎn)流失。
（三）健全了信息網(wǎng)絡(luò)。全系統(tǒng)所有資產(chǎn)全部納入固定資產(chǎn)管理軟件和網(wǎng)絡(luò)版財務(wù)管理軟件進(jìn)行核算，還建立固定資產(chǎn)使用單位、使用保管人員、存放地點(diǎn)信息字典庫, 在資產(chǎn)的進(jìn)口環(huán)節(jié)即購置采購管理、中間環(huán)節(jié)的資源合理利用與配置管理、出口環(huán)節(jié)資產(chǎn)的處置報廢等方面嚴(yán)格管理，實現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的集中化和網(wǎng)絡(luò)化管理，有效解決了統(tǒng)計數(shù)據(jù)不及時、不準(zhǔn)確和資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的問題。
三、固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）資產(chǎn)管理觀念淡簿。個別單位和少數(shù)干部存在“重錢輕物，重購輕管，前清后亂”的現(xiàn)象，對資產(chǎn)管理不十分重視，認(rèn)為固定資產(chǎn)是大宗物品，只要購置了，大家都看得見，摸得著，誰也不敢隨便拿走，且行政單位固定資產(chǎn)不計提折舊，只核算使用價值，不核算經(jīng)濟(jì)價值，這種想法導(dǎo)致思想上忽視固定資產(chǎn)管理。
第5篇 2023年國稅基層黨建工作調(diào)研報告
一、今年以來工作亮點(diǎn)和主要特色
(一)抓好十八大精神的學(xué)習(xí)貫徹，機(jī)關(guān)黨建工作取得新的成果。
我們按照黨的十八大提出的“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”這一目標(biāo)要求，大力弘揚(yáng)“主動、創(chuàng)新、盡責(zé)、高效、廉潔”五大服務(wù)之風(fēng)，著力打造“服務(wù)e站”品牌，堅持“接地氣、亮承諾、再提速、重減負(fù)、強(qiáng)隊伍”五位一體，以黨支部、黨小組為基層團(tuán)隊，廣泛開展豐富多彩的黨建活動。先后組建了黨員志愿者服務(wù)隊、學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊和青年志愿者創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊。以“黨性教育”、“服務(wù)群眾”、“崗位奉獻(xiàn)”、“亮牌示范”、“組織創(chuàng)新”等活動為載體，深入開展“道德講堂”、“雙結(jié)對”、“雙千服務(wù)實踐”、“雙幫雙比”、“三訪三促”、“在職黨員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”等系列活動，在服務(wù)型黨組織建設(shè)上邁出了新步伐。今年，市局被蘇州市委表彰為全市“十佳”服務(wù)型黨組織，也是全市唯一受此表彰的政府機(jī)關(guān)部門。6月29日，市委召開紀(jì)念建黨90周年表彰大會，市局黨組書記、局長張健進(jìn)行了交流發(fā)言。
(二)圍繞“三大載體”，基層干部隊伍建設(shè)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實
大力弘揚(yáng)社會主義核心價值理念，持之以恒開展政治思想與理想信念教育，大力實施“人才興稅”戰(zhàn)略，全面提高綜合素質(zhì)。一是借助國稅文化為載體。各單位大力加強(qiáng)國稅文化建設(shè)，堅持以文化的認(rèn)同和融合來堅定理想信念，加大硬件和軟件投入，依托黨、政、工、團(tuán)等組織網(wǎng)絡(luò)和辦公內(nèi)網(wǎng)、文化展示廳、小活動室等文化陣地，通過參觀學(xué)習(xí)、實踐交流、讀書征文、主題演講、勞模座談、文化沙龍、文藝匯演等形式，廣泛開展各種理想信念教育和文體活動，引導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。為了做好全省國稅系統(tǒng)舉辦的“中國夢 國稅魂”主題演講比賽，我們進(jìn)行了預(yù)賽，從全系統(tǒng)21名演講者擇優(yōu)選拔組隊參賽。二是借助典型示范載體。制定下發(fā)了《蘇州市國家稅務(wù)局關(guān)于培育、樹立和學(xué)習(xí)宣傳先進(jìn)典型實施意見》，廣泛組織開展 “巾幗文明崗”、“青年文明號”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動;“七一”期間，表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、“黨員示范崗”，連續(xù)兩年在《蘇州日報》開辟“我身邊的好稅官”專欄，集中宣傳本系統(tǒng)內(nèi)先進(jìn)集體、先進(jìn)個人的先進(jìn)事跡，傳遞正能量，有效激發(fā)了廣大干部投身工作的積極性和創(chuàng)造性;堅持每季舉辦一次道德講堂，開展“公務(wù)員職業(yè)道德”主題教育活動，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。上半年，太倉國稅五分局、吳江國稅六分局一科被全國婦聯(lián)表彰為“全國巾幗文明崗”;市局直屬稅務(wù)分局等5個基層單位被省婦聯(lián)表彰為“江蘇省巾幗文明崗”;市局工會被省總工會表彰為“江蘇省模范職工之家”;常熟國稅八分局等2個單位被省總工會表彰為“江蘇省工人先鋒號”。三是借助教育培訓(xùn)載體。圍繞稅收中心工作，以能力建設(shè)為主線，以學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)為載體，完善機(jī)教，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，在加強(qiáng)教育培訓(xùn)的實效性和針對性上不斷探索，干部隊伍素質(zhì)明顯提升。一是組織副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部98人分2期赴上海財經(jīng)大學(xué)開展學(xué)習(xí)黨的十八大精神暨更新知識培訓(xùn)。二是根據(jù)省局“萬名干部財會知識提升計劃”要求，繼續(xù)推進(jìn)我局基層一線稅收業(yè)務(wù)崗位人員財會知識提升計劃，市局直接組織市區(qū)干部190人分3期在江蘇省稅務(wù)干部學(xué)校參加了財會知識培訓(xùn)。去年以來，全系統(tǒng)已經(jīng)開展干部財會知識脫產(chǎn)培訓(xùn)35期，培訓(xùn)人員2150人次，已全部完成對基層一線稅收業(yè)務(wù)崗位人員的財會知識脫產(chǎn)培訓(xùn)任務(wù)。三是依托上海財經(jīng)大學(xué)教育資源，舉辦“注冊稅務(wù)師資格考試”專門輔導(dǎo)，幫助全系統(tǒng)184名報考干部提高學(xué)習(xí)成效，提升高層次人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性。目前，我局取得注冊會計師、注冊稅務(wù)師、律師資格363人，占干部總數(shù)的15.8%(占全省“三師”人員的16.1%);培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才117人，占干部總數(shù)的5.1%(占全省高復(fù)人才的17.7%);通過中、高級考試人數(shù)為1528人和597人，分別占66.6%和26%(占全省通過人員的11.9%和10.9%)。
(三)抓好工作機(jī)制建設(shè)，和諧基層建設(shè)水平得到新的提升。
近年來，我局堅持科學(xué)指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)定推進(jìn)“五好”和諧基層建設(shè)，重點(diǎn)在三個方面開展工作：一是制定了一套考評體系，統(tǒng)一了基層建設(shè)的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。市局根據(jù)省局基層建設(shè)考評辦法要求，及時完善全市五好和諧基層達(dá)標(biāo)考評體系，與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，融入業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，進(jìn)行責(zé)任分解，明確工作任務(wù)，實施目標(biāo)管理，為科學(xué)評價各單位基層建設(shè)成效提供了客觀依據(jù)。二是開發(fā)了一個軟件平臺，提高了基層建設(shè)的信息化水平。今年，在全市范圍繼續(xù)推廣使用市局開發(fā)的“五好和諧基層建設(shè)平臺”軟件，進(jìn)一步完善吳中區(qū)試點(diǎn)開發(fā)的涵蓋基層工作各項內(nèi)容的軟件整合系統(tǒng)，為客觀反映基層建設(shè)工作、科學(xué)評價基層建設(shè)成效、加強(qiáng)各單位的工作交流提供了有效便捷的載體。三是樹立了一批先進(jìn)典型，加強(qiáng)了基層建設(shè)的引領(lǐng)輻射。目前我局共有省局確定的“五好”和諧基層建設(shè)示范點(diǎn)單位6家。同時各市、區(qū)局也都在基層分局中確定了自己的示范點(diǎn)單位。如何發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)輻射作用，一方面，蘇州市局表彰了十位“優(yōu)秀基層分局長”和十家“五好和諧基層單位”，并將他們的先進(jìn)事跡編成冊供大家學(xué)習(xí)，另一方面，結(jié)合年度教育工作會議，專門召開基層建設(shè)工作推進(jìn)會，廣泛宣傳示范單位和諧基層建設(shè)的典型經(jīng)驗與特色做法，著力打造充滿生機(jī)和活力的和諧團(tuán)隊。
__年是“五好”和諧基層建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收年，根據(jù)省局《關(guān)于組織開展全省國稅系統(tǒng)“五好”和諧基層建設(shè)達(dá)標(biāo)評估工作的通知》文件要求，蘇州市局分階段開展了達(dá)標(biāo)驗收工作。我市參與達(dá)標(biāo)驗收的縣(市、區(qū))局7家，市區(qū)基層單位7家?？h(市、區(qū))局下屬基層分局54家。所有單位考評得分均在90分以上，90分以上單位占比100%，達(dá)標(biāo)率100%。市局在對各單位開展達(dá)標(biāo)評估的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)向省局推薦的“五好”和諧基層建設(shè)標(biāo)兵單位和“五好”和諧基層建設(shè)“五好”分局。
(四)發(fā)揮統(tǒng)攬作用，文明創(chuàng)建工作得以深入開展。
以蘇州迎接全國文明城市復(fù)評和__-__年度省級文明單位考核驗收為契機(jī)，強(qiáng)化文明創(chuàng)建的總攬地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)精神文明創(chuàng)建工作。按照省局和市文明委對申報省__-__年度省級文明單位評選的工作要求，我們在認(rèn)真做好三年創(chuàng)建總結(jié)回顧的基礎(chǔ)上，全面對照江蘇省文明單位標(biāo)準(zhǔn)和《__-__年度江蘇省文明單位測評表》中各項內(nèi)容進(jìn)行逐一對照檢查，做好各項迎檢準(zhǔn)備。一是層層進(jìn)行發(fā)動，提高思想認(rèn)識;二是明確工作目標(biāo)，進(jìn)行責(zé)任分解;三是搞好專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善創(chuàng)建臺帳;四是積極主動匯報，爭取工作支持;五是搞好協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化督查指導(dǎo)。目前，蘇州市局、四市三區(qū)局及市區(qū)一分局、三分局被評為江蘇省文明單位，排名列行業(yè)組第一位，全系統(tǒng)取得了文明創(chuàng)建“滿堂紅”。
三、明年重點(diǎn)工作思路
(一)認(rèn)真做好黨的十八大精神的學(xué)習(xí)貫徹和群眾路線教育活動準(zhǔn)備工作。以學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神為契機(jī)，制定具體學(xué)習(xí)方案，有重點(diǎn)、分層次、分專題開展學(xué)習(xí)，并以學(xué)習(xí)交流、討論座談、知識競賽等多途徑、多渠道來進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)貫徹“十八大”精神的實效，并結(jié)合稅收工作實踐，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、服務(wù)型黨組織建設(shè)，努力建成蘇州市學(xué)習(xí)型黨組織示范點(diǎn)和蘇州市服務(wù)型黨組織。同時，按照省局黨組和市委的統(tǒng)一部署，扎實開展以為民、務(wù)實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞中央“四個進(jìn)一步”、“三個環(huán)節(jié)”的要求，按照圍繞活動的主要任務(wù)，總體要求，提前做好各項準(zhǔn)備工作，根據(jù)國稅稅收征管、納稅服務(wù)兩大核心業(yè)務(wù)，結(jié)合國稅工作實際和黨員干部隊伍現(xiàn)狀，查找存在的問題，制定整改措施，教育引導(dǎo)黨員、干部樹立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員、干部思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系更加密切、稅收征納關(guān)系更加和諧，在行業(yè)中為民務(wù)實清廉的形象進(jìn)一步樹立。
(二)實施“人才強(qiáng)稅”戰(zhàn)略，切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。針對國稅發(fā)展戰(zhàn)略和蘇州國稅實際情況，我們認(rèn)為，在教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想上、工作理念上要及時更新，具體表現(xiàn)為“三個”轉(zhuǎn)變：即從“集中型向分散型轉(zhuǎn)變、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變”。“三個”轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，就是要更加科學(xué)的規(guī)劃統(tǒng)籌教育工作，更加合理的配置教育資源，努力在三個方面下功夫：一是在完善教育培訓(xùn)機(jī)制上下功夫。根據(jù)新出臺的《江蘇省國家稅務(wù)局干部培訓(xùn)管理辦法(試行)》，及時修改制定《蘇州市國稅局干部培訓(xùn)管理辦法》，進(jìn)一步明確“分級負(fù)責(zé)”、“分類管理”、 “分崗培訓(xùn)”、“分途培養(yǎng)”的工作原則，規(guī)范組織管理工作，明確系統(tǒng)內(nèi)層級之間、部門之間的責(zé)任和工作目標(biāo);做好“分類”、“分崗”、“分途”培訓(xùn)項目的總體規(guī)劃，根據(jù)“立足崗位，因需施教、多方參與、科學(xué)規(guī)劃”的原則，及時制定全市新一輪《教育培訓(xùn)三年工作規(guī)劃》，明確階段性工作目標(biāo)和工作任務(wù)，解決在開展教育培訓(xùn)工作時“學(xué)什么”和“怎么學(xué)”的問題;進(jìn)一步加強(qiáng)激勵理論和工作實際的動態(tài)研究，完善《教育培訓(xùn)獎勵辦法》，統(tǒng)籌物質(zhì)和發(fā)展等多種激勵舉措，在幫助干部明確學(xué)習(xí)方向和內(nèi)容同時，著重強(qiáng)化干部參加學(xué)習(xí)的內(nèi)在動機(jī)，不斷提高干部學(xué)習(xí)的主動性和積極性;在認(rèn)真做好目前教育培訓(xùn)考評工作的基礎(chǔ)上，要切實增強(qiáng)教育培訓(xùn)評估的科學(xué)性，以不斷改進(jìn)和提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。二是在改進(jìn)教育培訓(xùn)模式上下功夫。著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)作為培訓(xùn)工作的重中之重。堅持以加強(qiáng)黨性教育、增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把握全局、依法治稅、科學(xué)管理、帶好隊伍和開拓創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，突出專題性，增強(qiáng)針對性;著力加強(qiáng)領(lǐng)軍人才和高層次人才隊伍建設(shè)。將以人為本，人才資源是第一資源的觀念貫穿于領(lǐng)軍人才和高層次人才培養(yǎng)工作始末，從強(qiáng)化人才管理配套機(jī)制，創(chuàng)新繼續(xù)教育培訓(xùn)方式著手，切實加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè);著力加強(qiáng)基層一線干部隊伍建設(shè)。抓實分崗培訓(xùn)，抓活“分途培養(yǎng)”，抓好“更新知識培訓(xùn)”，堅持固本強(qiáng)基，實施干部素質(zhì)提升計劃，進(jìn)一步加強(qiáng)基層一線干部素質(zhì)能力建設(shè)，做強(qiáng)干部隊伍中堅力量;著力加強(qiáng)新錄用人員的跟蹤培養(yǎng)。根據(jù)干部年齡層次的個性特點(diǎn)，積極探索差別教育，尤其是對新錄用人員，將進(jìn)一步完善與新錄用人員崗位鍛煉相配套的積分制學(xué)習(xí)管理辦法，優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，在“學(xué)用結(jié)合”上做文章，提高培養(yǎng)成效。三是在優(yōu)化教育培訓(xùn)環(huán)境上下功夫。開設(shè)《國稅文化講壇》，定期舉辦各類學(xué)術(shù)報告會，提升干部文化素養(yǎng);推廣《國稅干部講堂》。充分挖掘內(nèi)部人才資源，放大人才優(yōu)勢疊加效用，在“學(xué)”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“教”的作用，突出靈活機(jī)動，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實效性;用好“學(xué)、考、賽、獎”等教育舉措，著手推廣“崗位培訓(xùn)必考、自主選學(xué)參考、更新知識培訓(xùn)不考”的培訓(xùn)測評方法。此外，積極運(yùn)用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，加快教育培訓(xùn)信息化的步伐，組織干部參加“每日一題”、“每季一賽”、“崗位達(dá)標(biāo)”等形式多樣的遠(yuǎn)程在線教育，研究和統(tǒng)籌考慮教育培訓(xùn)管理信息化推進(jìn)工作，努力實現(xiàn)組織培訓(xùn)項目、個人學(xué)習(xí)情況、積分制等內(nèi)容的信息化管理。
(三)深入推進(jìn)國稅文化建設(shè)。在蘇州國稅文化建設(shè)過程中，既要彰顯國稅特色，也要突出地域特點(diǎn)，將兩者有機(jī)融合，同時注重從自身的發(fā)展中提煉文化精髓，努力形成獨(dú)具特色的蘇州國稅文化理念和核心價值體系。一是構(gòu)筑特色鮮明的核心價值體系。在引導(dǎo)干部牢記“為國聚財、為民收稅”的神圣使命，以率先成為“法治、服務(wù)、責(zé)任、和諧、效能、廉潔”的稅務(wù)機(jī)關(guān)為愿景，努力踐行“公正、誠信、責(zé)任、和諧、專業(yè)、廉潔”的價值觀的同時，引入蘇州城市精神——“崇文睿智、開放包容、爭先創(chuàng)優(yōu)、和諧致遠(yuǎn)”，作為地方特色的價值理念。二是積極籌建網(wǎng)上“蘇州國稅館”。 突出建設(shè)自己的文化，增加文化的參與度和親和力，積極籌建集展示、交流、教育等功能于一體的網(wǎng)上“蘇州國稅館”。內(nèi)容上，表現(xiàn)“蘇州”元素和“稅收”元素，以價值觀為主線，以法制國稅、創(chuàng)新國稅、廉政國稅、和諧國稅為切入點(diǎn)，展示蘇州國稅的成長發(fā)展之路。形式上，主要運(yùn)用信息化手段，采用虛擬現(xiàn)實技術(shù)和多媒體素材，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)3d效果。外部人員參觀后對蘇州國稅有感性的了解，特色鮮明，印象深刻;內(nèi)部員工參觀后，可以統(tǒng)一愿景和價值觀，豐富知識，接受教育，增強(qiáng)自豪感、歸宿感和凝聚力。三是豐富國稅文化形式，加強(qiáng)國稅文化宣傳。立足自身條件，配備好閱覽室、文體室、展示室、電教室、文化長廊、內(nèi)網(wǎng)平臺等文化基礎(chǔ)設(shè)施，為推動國稅文化建設(shè)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ);按照省局關(guān)于成立全省國稅系統(tǒng)干部職工書畫協(xié)會的通知要求，積極籌建全市國稅系統(tǒng)書畫分會，結(jié)合稅收宣傳活動，開展書畫交流活動，提升干部職工的審美情趣。同時，加大國稅文化的宣傳力度，用先進(jìn)的輿論引導(dǎo)人，用先進(jìn)的典型帶領(lǐng)人，用先進(jìn)的文化感召人。結(jié)合明年的稅收宣傳月，以“道德講堂”、“大眾媒體”為主要載體，重點(diǎn)宣傳一批先進(jìn)集體、先進(jìn)個人，創(chuàng)造性地開展多種富有時代特征和國稅特色的文化建設(shè)活動。
(四)堅持以人為本，鞏固“五好”和諧基層建設(shè)成果。一方面，根據(jù)省局《__-2023年基層建設(shè)規(guī)劃》要求，結(jié)合實際，制定市局基層建設(shè)的同步規(guī)劃，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)。分解工作要求，與前期“五好”和諧基層建設(shè)考評指標(biāo)相銜接，借鑒已有經(jīng)驗，注重與其他部門的密切配合，積極制定新的基層建設(shè)考評指標(biāo)體系，強(qiáng)化對基層單位的工作考核，促進(jìn)基層單位落實舉措，完善制度，探索建立長效機(jī)制，進(jìn)一步提高基層建設(shè)水平。同時要對現(xiàn)有的 “五好和諧基層建設(shè)平臺”進(jìn)行升級，運(yùn)用信息化手段提高基層建設(shè)的管理成效。另一方面，認(rèn)真總結(jié)和充分展示“五好”和諧基層建設(shè)成果，對基層建設(shè)中涌現(xiàn)出來的“示范點(diǎn)單位”、“標(biāo)兵單位”等先進(jìn)單位和先進(jìn)事跡通過辦公內(nèi)網(wǎng)、國稅簡報等載體，加強(qiáng)宣傳，大力推廣“五好”和諧基層建設(shè)的典型經(jīng)驗與特色做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的輻射與引領(lǐng)作用。
(五)繼續(xù)深入開展各類精神文明創(chuàng)建活動。文明創(chuàng)建只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，下一步，我們將圍繞創(chuàng)建要求，進(jìn)一步強(qiáng)化三個方面的要求。一是提高認(rèn)識，高度重視文明創(chuàng)建工作。對文明創(chuàng)建工作進(jìn)行一次再發(fā)動和再教育，防止出現(xiàn)滿足和松懈思想，把全體干部的思想真正統(tǒng)一到創(chuàng)建工作的統(tǒng)一部署和決策上來，教育全體干部充分認(rèn)識到創(chuàng)建工作是一項長期性、艱巨性和復(fù)雜性的工作，必須以只爭朝夕的精神狀態(tài)，決戰(zhàn)決勝的堅強(qiáng)決心，頑強(qiáng)拼搏的不懈努力，打一場文明創(chuàng)建的持久戰(zhàn)，為確保實現(xiàn)文明創(chuàng)建的長效管理作出新的貢獻(xiàn)。二是做好《全國城市文明程度指數(shù)測評體系》(__版)實地考察各項工作的落實。按照市文明辦的要求，積極參與全國文明城市群創(chuàng)建工作，搞好與監(jiān)察室、納服處等相關(guān)處室的配合，加強(qiáng)對所屬窗口的檢查、督促和指導(dǎo)，確保在上級組織的各類明察暗訪中不失分，繼續(xù)保持我局在文明指數(shù)測評中名列行業(yè)組前列。三是按照省局文明創(chuàng)建要求做好國稅內(nèi)網(wǎng)上電子臺帳錄入工作，同時對蘇州市級以上文明單位要按“江蘇文明單位在線”管理辦法繼續(xù)做好各項日常管理工作。建立上傳信息材料審核制度，定期檢查平臺安全，建立值班制度，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行;加強(qiáng)對信息錄入人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照上級要求，及時更新相關(guān)信息內(nèi)容。
第6篇 稅務(wù)系統(tǒng)國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)調(diào)研報告
加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。今年，國家稅務(wù)總局把“著力完善部門內(nèi)控機(jī)制”作為今后一段時期全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項主要工作任務(wù)之一。如何對“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制，是當(dāng)前各級國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國稅的工作實際，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研探討。
一、準(zhǔn)確把握部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵
內(nèi)控機(jī)制是由各級國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險管理、健全三、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的對策建議
加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)就是通過深入分析查找稅收執(zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問題的風(fēng)險隱患，有針對性地制訂防范措施，加大管理力度，完善內(nèi)部控制，在日常管理中做好預(yù)防工作，從而最大限度地預(yù)防和減少工作過錯以及違紀(jì)違法行為的發(fā)生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。針對存在問題，加強(qiáng)國稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨，以統(tǒng)一思想認(rèn)識為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，以落實工作制度為重點(diǎn)，以加強(qiáng)隊伍建設(shè)為保障，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把對權(quán)力的制約貫穿于部門權(quán)力運(yùn)行的全過程，扎實有效地推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，保證權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立風(fēng)險防范理念
思想是行動的先導(dǎo)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，讓全系統(tǒng)干部職工充分認(rèn)識加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)對防范風(fēng)險、強(qiáng)化源頭治理、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義，樹立“防風(fēng)險、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真履行職責(zé)，把對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約融入業(yè)務(wù)線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國稅管理工作的過程中，牢牢把握
第7篇 國稅局規(guī)范稅收行政執(zhí)法情況調(diào)研報告
國稅局規(guī)范稅收行政執(zhí)法情況調(diào)研報告
稅收行政執(zhí)法是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作。依法治稅是依法治國的重要內(nèi)容和客觀要求，也是稅收行政執(zhí)法的基本原則和重要保障。我市國稅系統(tǒng)經(jīng)過多年的稅收行政執(zhí)法規(guī)范，已初步形成了一整套相對完備的稅收行政執(zhí)法體系，依法治稅工作取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多因素的影響，當(dāng)前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。為此，筆者就當(dāng)前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了一點(diǎn)思考，僅供大家參考。
一、稅收行政執(zhí)法存在的問題
（一）稅收立法的滯后阻礙了稅收執(zhí)法的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國稅收立法總體上是協(xié)調(diào)的，稅收制度比較完整，但仍存在一些需要完善的地方。一是稅收基本法還是一項空白。稅收基本法統(tǒng)領(lǐng)、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他稅收法律、法規(guī)，它對稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權(quán)限等基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。二是稅收法律規(guī)范的級次不高。具有法律層級的稅收規(guī)范只有《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅稅法》和《個人所得稅》，絕大多數(shù)的稅收規(guī)范是以法規(guī)、規(guī)章、稅收規(guī)范性文件等形式存在并實施的。三是個別稅法政策復(fù)雜，理解、操作難。如新出臺的《企業(yè)所得稅法》及其實施細(xì)則，當(dāng)前在我市稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部能真正理解運(yùn)用好該法的稅務(wù)行政執(zhí)法人員不多。四是地方立法權(quán)不足、缺位。制定稅收地方規(guī)章必須得到稅收法律、行政法規(guī)的明確授權(quán)。在當(dāng)前地方政府不能享有完全立法權(quán)的前提下，地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或解決本地區(qū)的實際問題，必然尋求非規(guī)范途徑對這種體制的突破。
（二）稅收行政執(zhí)法責(zé)任和考核評議制未得到真正落實。國家稅務(wù)總局《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》早已制定下發(fā)，稅務(wù)系統(tǒng)為落實追究辦法，在這方面做過許多工作，一些執(zhí)法過錯行為得到了追究。但總的來說執(zhí)法責(zé)任追究在基層局面臨執(zhí)行難的問題，究其原因主要有三，一是執(zhí)法崗責(zé)不清，即對執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等不明確，已經(jīng)明確的也不夠具體，不夠科學(xué)，稅收管理員感到執(zhí)法責(zé)任重大。二是考核評議不完善。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中，由于法制機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)建立起來，根據(jù)當(dāng)前基層局人員配備和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，還沒有一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法評議的職能。三是責(zé)任追究難于下手。由于非執(zhí)法崗責(zé)任追究沒有建立起來，造成執(zhí)法崗和非執(zhí)法崗職業(yè)風(fēng)險不均，執(zhí)法崗位責(zé)任大，風(fēng)險大，但工資獎金待遇與非執(zhí)法崗并無太大差別。四是稅務(wù)人員流動時責(zé)任難以追究，不數(shù)人有老好人思想，怕得罪人。
（三）行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識不強(qiáng)。當(dāng)前稅收執(zhí)法領(lǐng)域，“重實體，輕程序”的事件屢見不鮮。如實施行政處罰時，不事先責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正就作出處罰決定；行政處罰告知書與行政處罰決定書同時下達(dá)；進(jìn)行稅務(wù)檢查不出示稅務(wù)檢查證；扣押、查封商品、貨物，不開具收據(jù)或清單。稅收執(zhí)法過程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運(yùn)用不規(guī)范的現(xiàn)象。如取得有關(guān)部門保管的書證復(fù)印件沒有經(jīng)保管部門蓋章，也沒有注明原件的出處；取得會計賬冊復(fù)印件沒附說明材料，也未經(jīng)被采集單位核對蓋章。需要認(rèn)定主要事實，提供的證據(jù)不能有力證明事實的存在。收集的各種證據(jù)材料之間互相有矛盾，不能形成完整的證據(jù)鏈等。
（四）稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進(jìn)一步的優(yōu)化。從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來講，“稅收計劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展。“稅收任務(wù)一票否決”仍成為上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)考核重要內(nèi)容。從行政執(zhí)法的外部環(huán)境來看，政府干預(yù)稅收的現(xiàn)象仍然存在，各級政府為了搞政績，樹形象，從其他方面干預(yù)稅收執(zhí)法。外部環(huán)境還有廣大社會群眾的納稅、協(xié)稅護(hù)稅意識和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素。有少數(shù)老國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，逐步被改改制，過去歷史包袱沉重，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因，這些老國有企業(yè)許多欠稅不能及時清繳，稅收強(qiáng)制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。
（五）稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)影響稅收執(zhí)水平的提高。當(dāng)前稅務(wù)執(zhí)法人員素質(zhì)總體情況是好的，依法治稅意識較以前有了很大的提高，執(zhí)法更加規(guī)范有序，但也存在參差不齊的問題。部分稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在；少數(shù)稅收執(zhí)法人員對有關(guān)稅收實體法、程序法了解不夠。個別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對自由裁量缺乏規(guī)范。對提高稅務(wù)執(zhí)法人員執(zhí)法水平的機(jī)制沒有完全建立起來，行政執(zhí)法好壞一個樣。
二、規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法的幾點(diǎn)建議
（一）加快稅收立法的步伐，真正做到有法可依。建議全國人大盡早出臺稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領(lǐng)域的母法，以強(qiáng)化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項稅收立法提供依據(jù)和范例，最終建立一個以稅收基本法為統(tǒng)領(lǐng)、稅收實體法和稅收程序法并駕齊驅(qū)的稅法體系。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級，對比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過人大立法，上升為法律層級。按照事權(quán)與稅權(quán)相一致的原則，授予地方一 定的立法權(quán)。立法要考慮執(zhí)法現(xiàn)狀，對稅法與會計的差異問題要盡量縮小。
（二）認(rèn)真落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。稅收執(zhí)法責(zé)任制包括執(zhí)法責(zé)任、評議考核、和責(zé)任追究三個方面，三方面相輔相成，配套實施，缺一不可。首先，必須明確稅收執(zhí)法責(zé)任，就是對執(zhí)法的崗位、權(quán)限、程序、要求及責(zé)任等進(jìn)行嚴(yán)格界定和明確分解，做到分工到崗，責(zé)任到人。其次，建立科學(xué)、完善的評議考核體系。在省、市、縣局內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立政策法規(guī)處（科、股），最好在基層分局也配備專職法制員，充實一定的人力，負(fù)責(zé)評議考核的調(diào)查取證，并提出責(zé)任追究處理建議，提交該稅務(wù)機(jī)關(guān)成立的執(zhí)法過錯責(zé)任追究考核評議委員會集體討論決定。第三，對應(yīng)追究的執(zhí)法過錯行為必須嚴(yán)格追究。對考核評議委員會作出的責(zé)任追究決定由人事、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。對非執(zhí)法崗也應(yīng)建立嚴(yán)密的崗責(zé)評議考核體系，并對其過錯行為嚴(yán)格責(zé)任追究。
（三）進(jìn)一步規(guī)范行政程序和證據(jù)采集行為。建立完整的稅收執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是稅務(wù)部門多年來探索并付諸實施的重要工作。這一工作的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在稅收征收管理程序、稅務(wù)行政處理程序和稅務(wù)行政救濟(jì)程序三方面，它們互相聯(lián)系，是征納雙方必須共同遵守的準(zhǔn)則。當(dāng)前各級稅務(wù)機(jī)關(guān)從上到下要借推廣使用大集中征管軟件為契機(jī)，全面規(guī)范各項征管執(zhí)法行為，重點(diǎn)規(guī)范各項執(zhí)法程序。對證據(jù)的規(guī)范做到依法采集證據(jù)，任何行政行為必須有稅收法律、法規(guī)所規(guī)定的事實要件為基礎(chǔ)；每一個事實要件必須有相關(guān)的事實證據(jù)，各種證據(jù)材料內(nèi)容應(yīng)該一致，證言之間、證言與證物之間、證物與其他證物之間，應(yīng)互相印證，符合邏輯關(guān)系；每一個證據(jù)材料來源及取得的方法和手段在合法性方面都無可非議。
（四）營造良好的稅收執(zhí)法環(huán)境，提高稅收執(zhí)法透明度。一是嚴(yán)格按照“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收‘過頭稅’”的工作方針組織稅收收入，通過考核執(zhí)法水平與任務(wù)完成情況相結(jié)合的辦法來考核稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作績效。二是整頓和規(guī)范稅收秩序，營造一個相對寬松的、公平競爭的稅收環(huán)境。特別要利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息化的渠道，讓廣大網(wǎng)民來參與、監(jiān)督稅收執(zhí)法。三是加大稅法宣傳的力度。從宣傳的方式、內(nèi)容和途徑等方面都要有大的改進(jìn)。對“用稅”情況要實現(xiàn)逐步透明化、民主化，解決納稅人“用稅”之憂。通過正、反兩方面的例子來引導(dǎo)納稅人依法納稅。四是對我市老國有大中型企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和扶持，幫助其早日擺脫困境，依法履行各項納稅義務(wù)。
（五）教育培訓(xùn)與考核評議并舉，建立長效機(jī)制，從根本上全面提高全體執(zhí)法人員的素質(zhì)。執(zhí)法人員嚴(yán)格實行持證上崗。建議《執(zhí)法資格證》實行屆期制，三年為一屆，到期后重新考試，合格的方可領(lǐng)證執(zhí)法。執(zhí)法資格考試要求從嚴(yán)，包括考試題目難易程度和考試紀(jì)律。對沒有通過執(zhí)法資格考試的安排在非執(zhí)法崗位工作。法制教育培訓(xùn)既要注重形式，更要注重培訓(xùn)的效果。對執(zhí)法責(zé)任的考核評議，一定要動真格，一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法責(zé)任過錯行為，一定追究執(zhí)法單位及相關(guān)責(zé)任人員的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對執(zhí)法規(guī)范的單位和個人給予表彰獎勵，并與工作績效考核、干部任用掛鉤。通過這種長效機(jī)制從根本上提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
第8篇 關(guān)于國稅系統(tǒng)行政管理調(diào)研報告
稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過程中，未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責(zé)，侵犯、損害了國家和群眾的利益，給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，下面是小編為大家整理的國稅系統(tǒng)行政管理調(diào)研報告，歡迎大家閱讀。
今年四月份，全省國稅系統(tǒng)開展了為期一個月的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險點(diǎn)”活動，這是全省國稅系統(tǒng)為防范和降低稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險，切實提高國稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度，預(yù)防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀(jì)行為發(fā)生的重要舉措。近年來，全省國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作雖然取得了顯著的成績，但是，我們當(dāng)前所面臨的反腐倡廉的形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，，全省國稅系統(tǒng)被檢察機(jī)關(guān)立案查處的案件16起，涉及稅務(wù)人員22人，與相比，案件上升6起，人員增加8人，其中涉嫌失職瀆職的14人，占63.6%。這說明我們在“稅收執(zhí)法”和“行政管理”活動中還存在一定的風(fēng)險，我們必須從事關(guān)國稅事業(yè)興衰成敗這個高度去認(rèn)識開展“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險點(diǎn)”活動的重要性，并下大力氣認(rèn)真查找稅收執(zhí)法和行政管理活動中存在的問題，找準(zhǔn)“風(fēng)險點(diǎn)”，消除后顧之憂。
一、稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險的主要表現(xiàn)
稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過程中，未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責(zé)，侵犯、損害了國家和群眾的利益，給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險包括稅收執(zhí)法風(fēng)險和行政管理風(fēng)險，稅收執(zhí)法風(fēng)險是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰等各種稅收執(zhí)法權(quán)時承擔(dān)的風(fēng)險;行政管理風(fēng)險是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使人事管理和財務(wù)管理等行政管理權(quán)利時承擔(dān)的風(fēng)險。從目前開展的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險點(diǎn)”活動中發(fā)現(xiàn)的問題看，稅收執(zhí)法和行政管理方面潛在的風(fēng)險較大，產(chǎn)生的危害較深，需要高度重視。
(一)稅收執(zhí)法風(fēng)險。涉稅行政審批事項的“調(diào)查處理權(quán)”和“審批決定權(quán)”、涉稅行政處罰事項的“自由裁量權(quán)”是稅收執(zhí)法風(fēng)險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問題。主要表現(xiàn)，一是稅源管理不到位問題。稅源管理是稅務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，稅源管理不到位，稅務(wù)管理就成了無源之水、無本之木。目前，稅源管理的主要問題是稅收管理員制度落實不到位，稅源“巡查巡管”流于形式。突出表現(xiàn)是假請假、假歇業(yè)、假注銷問題屢禁不止,漏征漏管戶屢見不鮮。據(jù)調(diào)查，“三假”問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系，因為“三假”戶的形成需經(jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實和認(rèn)定，除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外，沒有稅收管理員的默許就沒有“三假”戶的存在，稅收管理員沒有利益可得“三假”戶就沒有生存的空間，“三假”戶一定程度上是稅收管理員的“私留地”;漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對所管轄的區(qū)域(如街道、市場、行業(yè))“巡查巡管”不到位的結(jié)果。“三假”戶和漏征漏管戶的背后潛藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險。二是稅款核定不公平問題。個體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負(fù)不公問題是目前納稅人和社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。由于個體工商戶的稅款核定由稅收管理員負(fù)責(zé)調(diào)查，最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考，盡管稅款核定從形式上看實行了計算機(jī)定稅，“陽關(guān)定稅”，但是，作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個環(huán)節(jié)，如果有“人情”和“關(guān)系”的存在，定稅時就會有從寬或從嚴(yán)的可能，就會有“稅負(fù)不公”現(xiàn)象的發(fā)生，“稅負(fù)不公”的背后隱藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險。三是稅收執(zhí)法不規(guī)范問題。一些稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法中不能嚴(yán)格依法治稅，執(zhí)法隨意性大，涉稅案件該稽查而不稽查，該定偷稅而不定偷稅，需查深查透卻敷衍了事，需從重處罰卻輕描淡寫，該移交司法部門追究刑事責(zé)任卻不移交使犯罪分子逍遙法外，對減免退稅審批和涉稅資格認(rèn)定事項，該評估不評估或虛假評估，該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假，造成國家稅款流失;一些稅務(wù)人員對稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差，或粗心麻痹，工作不細(xì)致，錯誤地使用稅收法律文書，錯誤地引用稅收法律依據(jù)，定性不準(zhǔn)，程序失當(dāng)，造成稅收執(zhí)法錯誤;或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書上亂簽字，使執(zhí)法文書失去應(yīng)有的法律效力等等，稅收執(zhí)法不規(guī)范潛在的風(fēng)險不可估量;四是稅收執(zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅收管理員在稅收執(zhí)法中，不能正確處理與納稅人的關(guān)系，沒有完全樹立為納稅人服務(wù)的理念，對納稅人態(tài)度蠻橫，不講方法，不講技巧，激化征納矛盾，惡化稅收執(zhí)法環(huán)境。一些稅務(wù)人員法制觀念淡薄，依法行政的意識淡薄，不能嚴(yán)于律己，在稅收執(zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求，“吃、拿、卡、要、報”等違紀(jì)行為屢禁不止，違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價證券等現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不文明，執(zhí)法不廉潔嚴(yán)重影響了國稅形象，而且也造成很多執(zhí)法的風(fēng)險。
(二)行政管理風(fēng)險。“人事管理權(quán)”和“財務(wù)管理權(quán)”是稅務(wù)行政管理風(fēng)險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問題。近年來，全省國稅系統(tǒng)為強(qiáng)化對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約 ，實行了干部的公開選拔、競爭上崗、按程序辦事，集體討論決定的工作機(jī)制，狠剎了用人上的不正之風(fēng)。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣,對財務(wù)管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序，如項目審批要集體決策、設(shè)備配置要公開招標(biāo)采購，大額經(jīng)費(fèi)支出要會審會簽，“一把手”不直接分管人事和財務(wù)等，這些制度的實施起到了很好的監(jiān)督制約作用。但是，在財務(wù)管理權(quán)的行使上還存在一些問題，如固定資產(chǎn)的處置。1994年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，由于法律法規(guī)的卻失，司法監(jiān)督的乏力，依法行政的觀念淡薄，國稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產(chǎn)的問題比較普遍，主要表現(xiàn)，一是房屋與土地混合處置問題。房屋隨土地，或土地隨房屋處置，雖然處置程序簡單但是不符合法律的規(guī)定，并且具有隨意性。不論是國、地稅協(xié)商進(jìn)行房屋或土地的置換，還是閑置不用的土地或房屋作價給政府或其他部門，收取一定的費(fèi)用等，都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，房屋的處置必須通過中介機(jī)構(gòu)評估和拍賣，土地的處置必須經(jīng)過政府相關(guān)部門評估和拍賣，房屋與土地是獨(dú)立的，雖然密不可分但是不能簡單處置，否則導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，屬于違法行為要受到司法追究。二是車輛處置程序不規(guī)范問題。按法律、法規(guī)的規(guī)定，車輛的處置有拍賣和報廢兩種方法。超過使用年限或行使里程需要報廢的車輛，必須按規(guī)定程序報上級部門批準(zhǔn)，備案，并上繳國有資產(chǎn)回收公司，而目前在處置報廢車輛時，往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報廢程序，這種車輛一旦出現(xiàn)問題也要承擔(dān)法律責(zé)任;閑置不用不需報廢的車輛，盡管通過相關(guān)部門進(jìn)行了評估、拍賣，但拍賣之后的車輛沒有及時辦理過戶手續(xù)，出現(xiàn)問題也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;還有政府部門強(qiáng)制性調(diào)用車輛，沒有經(jīng)過評估、拍賣程序而直接作價處置的，其存在的問題更多，潛在的風(fēng)險更大，需要特別注意。
二、風(fēng)險形成的原因分析
一是防范風(fēng)險的意識不強(qiáng)。大部分同志具有一定的風(fēng)險防范意識，知道“吃、拿、卡、要、報”會導(dǎo)致對個人責(zé)任的追究，但是對由于稅收執(zhí)法和行政管理行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險和后果沒有明確認(rèn)識，認(rèn)為“沒有貪污受賄就沒有風(fēng)險”，但實際上許多過錯是由過失導(dǎo)致，這些過失可能是失職、瀆職，給國家、單位、個人、家庭造成不必要的損失。同時，一些同志對如何防范稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險沒有全面系統(tǒng)的認(rèn)識，對于在依法行政過程中如何避免風(fēng)險的發(fā)生，也缺乏有效的認(rèn)知。更有一些同志錯誤地認(rèn)為基層一線稅務(wù)人員既沒有稅收執(zhí)法權(quán)，也沒有行政管理權(quán)，這些權(quán)利集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，出了問題由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，風(fēng)險與我們沒有關(guān)系。再加上一些同志對“兩權(quán)”的監(jiān)督缺乏認(rèn)識，認(rèn)為“兩權(quán)”的監(jiān)督是上級機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門的事，“兩權(quán)”監(jiān)督是對干部的不信任，容易影響團(tuán)結(jié)，影響工作效率這些思想影響了“兩權(quán)”監(jiān)督工作的有效開展，也是防范風(fēng)險意識不強(qiáng)的具體體現(xiàn)。
二是“兩權(quán)”監(jiān)督的力度不夠。實施“兩權(quán)”監(jiān)督政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須建立起一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制，必須讓那些具備較強(qiáng)政治思想素質(zhì)的人員去監(jiān)督。但是，目前我們的一些監(jiān)督制度缺乏可操作性、針對性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，沒有發(fā)揮很好的作用，宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多，微觀監(jiān)督制約規(guī)定少;事后監(jiān)督制約規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少;對下監(jiān)督制約規(guī)定多，對上監(jiān)督制約規(guī)定少等等;同時，從監(jiān)督體制來看，主要還是以事后監(jiān)督為主，而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督存在空檔，特別是稅收執(zhí)法和行政管理各崗位之間以及執(zhí)法和管理過程中各環(huán)節(jié)之間缺乏相互監(jiān)督和制約，沒有形成一種完善的監(jiān)督制約機(jī)制，從而引發(fā)了稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險。即使在事后監(jiān)督中，也由于缺乏具體的操作規(guī)范，特別是“誰對制度的落實負(fù)責(zé)任”不明確而使執(zhí)法監(jiān)督流于形式。
三是物質(zhì)利益的誘惑太大。稅務(wù)人員與企業(yè)、個人的公務(wù)交往具有直接性、經(jīng)常性和規(guī)律性的特點(diǎn)，往往面對著更加隱蔽的、眾多的誘惑。而作為普通的國家公務(wù)員，稅務(wù)人員既缺乏廣泛的社會尊重和崇高的社會地位，也沒有比其他公務(wù)員更為優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，再加上基層部門巨大的工作壓力和全面完成考核任務(wù)的難度，雙向的擠壓使得稅務(wù)人員需要有更加堅定的意志力和拒絕誘惑的克制力來保持自身工作的廉潔性。同時，由于稅收執(zhí)法過程是從納稅人手里無償取得收入的過程，直接影響到納稅人的切身利益，這種國家與個人的利益沖突形成了征納雙方之間一種特殊的矛盾關(guān)系。在納稅人的納稅觀念、納稅意識普遍偏低的情況下，他們出于對自身不合法利益的保護(hù)，會采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄握T惑執(zhí)法人員，以達(dá)到不交或少交稅的目的，而一些執(zhí)法人員政治素質(zhì)不過硬，抵制不住誘惑，一旦“不拘小節(jié)”，就會濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私、以稅謀私。
三、防范風(fēng)險的具體措施
權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，稅收執(zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)也不例外。國稅系統(tǒng)要從源頭上懲治腐敗和防范執(zhí)法和管理風(fēng)險必須加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約，而且必須加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，要將監(jiān)督貫穿于稅收工作的全過程，滲透到稅收工作的方方面面。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線。堅持理論教育為先導(dǎo)，組織干部職工學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和廉政規(guī)定，增強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)依法行政的自覺性;經(jīng)常性的開展廉政警示教育，使干部職工從違法違紀(jì)犯罪案件中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)廉潔自律的自覺性;加強(qiáng)法律知識、稅收業(yè)務(wù)知識、稅收政策的培訓(xùn)，使干部職工以正確的思想觀念、端正的工作態(tài)度、必要的法律知識、熟練的業(yè)務(wù)技能來化解稅收執(zhí)法和行政管理的風(fēng)險;定期邀請公、檢、法部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制講座等，通報職務(wù)犯罪的案發(fā)特點(diǎn)、手段以及變化規(guī)律，交流各部門在預(yù)防職務(wù)犯罪工作上的經(jīng)驗、做法，提高國稅人員防范執(zhí)法風(fēng)險意識;加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的培訓(xùn)，使紀(jì)檢干部不斷更新知識，提高綜合素質(zhì)和辦案能力，增強(qiáng)工作預(yù)見性和針對性。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督制約，健全防范體制。在深化“兩權(quán)”監(jiān)督過程中，要進(jìn)一步健全“一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實”的監(jiān)督制約層管理體制，要對現(xiàn)有的監(jiān)督制度進(jìn)行清理、修訂和完善，把監(jiān)督任務(wù)落實到各個業(yè)務(wù)職能部門，并抓好各項制度的落實。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。重點(diǎn)是實行領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”責(zé)任制，各個班子成員把抓黨風(fēng)廉正建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)擺在同等重要的位置，真正把黨風(fēng)廉正建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，同部署，同落實，同檢查，同考核。二是落實部門責(zé)任制。落實誰主管誰負(fù)責(zé)，進(jìn)一步健全制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，注重對重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行制約監(jiān)督，充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用，防止失職、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。三是落實崗位責(zé)任制。每個崗位都要自覺履行工作職責(zé)，全面提高辦事效率和工作質(zhì)量。四是建立“定期會診”制度。每季度邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門對在稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運(yùn)行方面存在的苗頭性、傾向性問題，及時進(jìn)行歸納、整理解剖，并提出有針對性的整改防范意見。五是完善“明查暗訪”制度。不定期組織特邀監(jiān)察員和行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和糾正服務(wù)不文明、執(zhí)法不規(guī)范、管理不到位等問題。
(三)突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督效果。在稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督上，要抓好對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)日期的監(jiān)督，做到程序上把關(guān)、操作上規(guī)范、時間上前移，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。在稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督方面，要圍繞“征、管、查”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督，把稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn)，防止損害國家利益和納稅人合法權(quán)益問題的發(fā)生。在行政管理權(quán)監(jiān)督方面，要圍繞“人、財、物”等重點(diǎn)部位實施有效監(jiān)督，把干部選拔任用、經(jīng)費(fèi)審批使用、基本建設(shè)、政府采購等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn)，認(rèn)真落實“一把手”不直接分管人事、財務(wù)工作的規(guī)定，防止以權(quán)謀私、貪污賄賂等問題的發(fā)生。
(四)推行政務(wù)公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。在稅收執(zhí)法權(quán)方面，繼續(xù)將辦稅流程、工作權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和辦稅結(jié)果，通過電視、宣傳卡片、宣傳欄等多種形式向社會公開，主動接受納稅人、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。在行政管理權(quán)方面，公開人事管理權(quán)，公開領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定及干部選拔標(biāo)準(zhǔn)、程序、考核和獎懲情況;公開財經(jīng)開支權(quán)，行政經(jīng)費(fèi)的使用程序及審批權(quán)限;公開財產(chǎn)管理權(quán)，公開資產(chǎn)設(shè)備的購置、保管、使用和維修情況，進(jìn)一步提高稅收執(zhí)法和行政管理工作的透明度;要充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員和義務(wù)監(jiān)督員的作用，與社會各界建立起更為直接的聯(lián)系渠道;要自覺接受地方黨委、政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察、審計和宣傳輿論等職能部門對稅務(wù)部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，及時收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映;通過疏通社會監(jiān)督渠道，將稅收執(zhí)法、廉潔從稅、依法行政等工作置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，形成內(nèi)外聯(lián)動的有效監(jiān)督機(jī)制。
第9篇 用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新國稅文化建設(shè)的調(diào)研報告
用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新國稅文化建設(shè)的調(diào)研報告
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的航燈，也是引導(dǎo)國稅文化建設(shè)的方向盤。國稅文化建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，結(jié)合國稅當(dāng)前工作實際情況，如何用科學(xué)發(fā)展觀來拓展國稅文化建設(shè)新思路，在構(gòu)建和諧國稅文化上取得突破性進(jìn)展，筆者試談以下看法：
一、文化與國稅
文化究竟是什么？梁啟超先生在《什么是文化》中稱，“文化者，人類心能所開釋出來之有價值的共業(yè)也”。這話雖然簡單，卻很到位。國稅文化的目標(biāo)就是要貫徹“科技加管理”思想，通過在國稅工作引入“以人為本” 管理理念，建立起如東國稅人共同信守的思想觀念體系，努力提高國稅干部隊伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，塑造面向新時代的如東國稅嶄新形象，促進(jìn)如東地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
用先進(jìn)文化引領(lǐng)和諧國稅建設(shè)，致力國稅文化載體創(chuàng)新，要在構(gòu)建和諧國稅上取得突破性進(jìn)展，發(fā)揮文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵、教育和輻射功能，實現(xiàn)觀念和諧、行為和諧、制度和諧、征管關(guān)系和諧、人際關(guān)系和諧。
二、基層國稅文化建設(shè)的現(xiàn)狀
文化建設(shè)是個全新的理念，是對行政管理方式的一次沖撞，必然會引起干部職工在思想認(rèn)同上程度不一。當(dāng)前來說，在國稅文化建設(shè)過程當(dāng)中還存在一些問題。
國稅文化作為一種組織文化，其顯著特征是以物質(zhì)為載體。但基層國稅部門及其干部職工的工作、生活條件也還比較艱苦。物質(zhì)基礎(chǔ)不扎實、不平衡，在相當(dāng)程度上制約了和諧國稅文化建設(shè)的健康發(fā)展。在長期的國稅工作實踐中，有一種精神和信念始終支撐、推動著國稅系統(tǒng)人員不斷克服困難，不斷將國稅事業(yè)推向前進(jìn)。但這種精神和信念還處于自發(fā)、局部、原始的階段，沒有得到深層次的挖掘和全面的總結(jié)、確立和宣揚(yáng)，沒有轉(zhuǎn)化為全體國稅人員共同的價值觀。一種具有號召力、凝聚力的價值體系尚沒未在國稅部門真正建立。
不可否認(rèn)，有些干部在思想認(rèn)識上對文化建設(shè)還存在誤區(qū)。有的認(rèn)為文化建設(shè)是搞形式主義；有的把文化建設(shè)與文化活動簡單等同起來；有的認(rèn)為文化建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)和文化辦的事，與己無關(guān)，所以漠然置之；有的認(rèn)為文化建設(shè)是“花架子”作表面文章，有的認(rèn)為“文化建設(shè)是虛的，組織收入才是實的”，文化建設(shè)的認(rèn)同感和參與感不強(qiáng)。在這種思想支配下，一些單位的文化建設(shè)往往是說起來重要，做起來次要，忙起來不要，文化建設(shè)的連續(xù)性不強(qiáng)。
上述這些從幾個側(cè)面反映出國稅文化對國稅全面建設(shè)的“引擎”作用尚未形成，國稅文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
三、創(chuàng)新國稅文化建設(shè)的方法
國稅文化，不僅僅是國稅機(jī)關(guān)的文化，更是每一位國稅干職的文化。開展國稅文化建設(shè)就是為了統(tǒng)一思想、規(guī)范行為，形成共同的理想、信念和價值觀，激發(fā)廣大國稅干部情趣健康的精神追求和國稅長足發(fā)展的原動力，逐步由文化育人、品質(zhì)塑造、道德示范，走向科學(xué)管理和文化管理的軌道，推動國稅事業(yè)的全面建設(shè)。
營造心靈文化
以開展一個課題調(diào)研為先導(dǎo)，“兼愛”、“尚賢”、“節(jié)儉”等積極思想；為人學(xué)儒，力求將儒家為人的優(yōu)秀價值原則轉(zhuǎn)化為時代精神為國稅干部所繼承。在此基礎(chǔ)上，開展“全員通讀一本國學(xué)書”活動。還可邀請國學(xué)教授以“國學(xué)經(jīng)典與和諧國稅”為主題，開展一次結(jié)合實際、旨在普及、深入淺出的國學(xué)知識輔導(dǎo)講座，借助國學(xué)加深國稅干部對構(gòu)建和諧國稅的文化自覺。為鞏固學(xué)習(xí)成果，結(jié)合各自工作、學(xué)習(xí)和生活實際，就個人學(xué)習(xí)重溫國學(xué)的感悟和收獲，開展一次面對面現(xiàn)場書面交流，深化學(xué)習(xí)效果。以此來提升國稅干部應(yīng)對工作生活學(xué)習(xí)壓力的人生智慧，形成全局共同價值理念和組織共同愿景的全員價值認(rèn)同和文化自覺。
點(diǎn)亮內(nèi)部文化
舉辦每年一度的“如東國稅文化節(jié)”活動，從不同側(cè)面反映和體現(xiàn)全省國稅系統(tǒng)的文化底蘊(yùn)、干部文化素質(zhì)、藝術(shù)追求和獨(dú)特的文化品位。文化節(jié)的時間跨度可持續(xù)數(shù)月。
先以一場俗共賞、妙趣橫生的文藝晚會拉開第一屆如東國稅文化節(jié)序幕，邀請如東四套班子領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、行風(fēng)監(jiān)督員、納稅人代表等社會各界觀摩演出。節(jié)目內(nèi)容包括相聲、小品、歌曲、舞蹈、朗誦、樂器演奏等等。文化節(jié)期間，可以通過與兄弟單位舉辦籃球回訪賽和乒乓球?qū)官?，達(dá)到了加強(qiáng)溝通，互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同提高的目的。還可以通過稅收互動知識有獎競賽，增進(jìn)征納互動共贏。
此外，也可進(jìn)行運(yùn)動會、國稅干部書畫攝影作品展，也可進(jìn)行國稅征文比賽、國稅建設(shè)大家談、局長授課、專家講座、科所長論壇、標(biāo)兵演講等一系列活動，多方面反映國稅文化發(fā)展的喜人景象，構(gòu)筑一道亮麗的風(fēng)景線。
點(diǎn)亮內(nèi)部文化的關(guān)鍵是“以人為本”，以“人人參與”滿足歸宿感、激發(fā)凝聚力。 “人人參與”不僅可以拉近干群距離，融洽職工感情，增進(jìn)相互友誼，而且可以激發(fā)內(nèi)在活力，培養(yǎng)團(tuán)隊精神，展示國稅文化。以“人人展示”滿足榮譽(yù)感、激發(fā)向心力。
以各種活動為干部職工搭建展示自我的平臺，在競技中展示健壯體能 ；在征文中展示寫作技能；在攝影中展示藝術(shù)天賦；在演講和歌詠中展示表演才華；在“人才特長”中展示個人才能?！叭巳苏故尽痹诩ぐl(fā)職工榮譽(yù)感和團(tuán)隊向心力的同時，以“人人實現(xiàn)”滿足成就感、激發(fā)創(chuàng)造力。 “人人參與”既滿足了干部職工的成就感，又激發(fā)全員自覺融入和諧國稅建設(shè)。
融入家庭文化
突出家庭文化氛圍建設(shè)，每家設(shè)有書房、書櫥，有藏書，寬帶網(wǎng)線鋪進(jìn)家，勵志楹聯(lián)貼上墻。干部家中不設(shè)酒場、麻局。注重子女教育、家庭和睦、鄰里互助和家屬在其就職單位的爭先創(chuàng)優(yōu)，定期舉辦的家庭才藝展示，每月設(shè)創(chuàng)新學(xué)習(xí)“紅花獎”，懸掛了學(xué)習(xí)成語典故畫匾，開展廉政文化進(jìn)家庭、健康書報進(jìn)家庭、知識信息進(jìn)家庭、法律法規(guī)進(jìn)家庭“四進(jìn)”活動，把豐富多彩的家庭文化有機(jī)的融入國稅“大文化”建設(shè)中。
溫暖征納文化
把文化建設(shè)向納稅戶延伸，向企業(yè)拓展?？膳e行稅企籃球友誼賽，將稅收宣傳帶進(jìn)賽場，在緊張刺激的競技氛圍中，與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面交流，心貼心溝通，加深稅企友誼，增進(jìn)征納互信。還可以舉辦稅收管理員知識競賽，邀請轄區(qū)納稅人代表參加。通過各隊稅收管理員嫻熟的業(yè)務(wù)技能 pk，讓臺下納稅人了解稅收管理流程，熟悉納稅申報知識。競賽還可特設(shè)納稅人觀眾題，通過現(xiàn)場搶答形式實現(xiàn)征納互動，使納稅人在妙趣橫生的比賽中汲取稅法知識。
延伸社會文化
通過稅收宣傳隊巡回宣傳，增進(jìn)國稅與社會和諧?？山M織由國稅干部和社會文藝工作者組成的“國稅之星青年志愿者藝術(shù)團(tuán)”，藝術(shù)團(tuán)可不定期開展下工廠、赴村組、進(jìn)社區(qū)巡回演出活動，用大合唱、舞蹈、小品、詩朗誦等群眾喜聞樂見的形式，宣傳稅收政策，傳播國稅文化，促進(jìn)社會和諧。還可開展國稅干部情系社會志愿者服務(wù)隊服務(wù)納稅人，幫扶弱勢群體。
“春風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”。國稅文化建設(shè)是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要堅持不懈的努力。文化建設(shè)只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，開拓發(fā)展思路，才能取得大發(fā)展大繁榮。要開創(chuàng)性地做好國稅文化建設(shè)工作，需要上級部門的精心引導(dǎo)，需要廣大國稅干部職工的共同參與，更需要社會各方的關(guān)注和支持。當(dāng)所有的雨露澆灌國稅文化發(fā)展的土壤，借助政策的春風(fēng)，相信我們的國稅事業(yè)一定會綻放文化的花蕾，迎來滿園的春色。
第10篇 國稅局關(guān)于實施能級管理情況的調(diào)研報告
國稅局自實施能級管理以來，在人事管理和提高干部隊伍素質(zhì)方面取得了一些成就，但也存在著一些不足之處，需要在今后工作中加以改進(jìn)。
一、實施能級管理的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和__同志'三個代表'重要思想為指導(dǎo)，按照總局工作思路要求，以培養(yǎng)和造就政治堅定、執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的國稅干部隊伍為目標(biāo)，本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)，簡明、易操作的原則，著力構(gòu)建科學(xué)的管人、用人機(jī)制和行之有效的教育培訓(xùn)、公開競爭以及激勵互動機(jī)制，旨在通過推行能級管理，形成能級能升能降、報酬能高能低、人員能進(jìn)能出的局面，破除分配上的平均主義，充分調(diào)動廣大干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷引導(dǎo)和激勵廣大稅務(wù)工作者鉆研業(yè)務(wù)，愛崗敬業(yè)，銳意進(jìn)取，逐步形成全員競爭、合理分配、動態(tài)調(diào)整、賞罰分明的人事管理新格局，從而積極穩(wěn)妥、扎扎實實地推進(jìn)能級管理，使能級管理與深化稅收征管改革、加快信息化建設(shè)、加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)以及市國稅局繼續(xù)組織開展的'管理、執(zhí)法、服務(wù)規(guī)范達(dá)標(biāo)年'活動等工作緊密結(jié)合，相得益彰，確保全面完成各項國稅工作任務(wù)。
二、實施能級管理的主要做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，健全組織機(jī)構(gòu)，明確分工
在市局確定將我局作為全市國稅系統(tǒng)能級管理試點(diǎn)單位以后，我局黨組高度重視，及時成立了能級管理領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了組織機(jī)構(gòu)，為實施能級管理提供了重要的組織保障。組長'一把手'擔(dān)任，副組長由各副局長擔(dān)任，小組成員由各單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人教科，負(fù)責(zé)及時制定和傳達(dá)有關(guān)能級管理的工作目標(biāo)、最新要求和動向，局黨組多次召開黨組會、局務(wù)會認(rèn)真研究方案，采取各種形式向各科室、基層征收單位和廣大職工征求意見，進(jìn)一步規(guī)范和完善能級管理試點(diǎn)工作實施方案。
為全面開展好能級管理試點(diǎn)工作，保證全員參與、多管齊下，領(lǐng)導(dǎo)小組多次牽頭召開全體職工大會，積極開展戰(zhàn)前動員，并廣泛征求各單位意見和建議，傾聽群眾呼聲，號召全局人員進(jìn)入角色，集中做好能級管理試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。
(二)綜合考慮各種因素，制定符合本單位實際的實施方案
在預(yù)定執(zhí)行能級管理具體各項能級指標(biāo)的確定標(biāo)準(zhǔn)和計算系數(shù)上，我局嚴(yán)格按照《國家公務(wù)員暫行條例》、國家稅務(wù)總局《稅務(wù)人員執(zhí)法資格與執(zhí)法能級認(rèn)證暫行辦法》和市國稅局有關(guān)推行能級管理的要求，下大力氣專門研究此項工作，結(jié)合自身工作實際對原方案進(jìn)行了有益補(bǔ)充。一是分系列確定了崗位、基數(shù)，并根據(jù)崗位難易程度劃分業(yè)務(wù)管理系列、征收系列和綜合行政三個職位類別系列，然后按工作量大小確定了崗位指數(shù)。二是進(jìn)一步明確了各項能級序列的確定標(biāo)準(zhǔn)，對崗位人員進(jìn)行合理分類，制定能級設(shè)置及指數(shù)，將崗位能級評定的基礎(chǔ)分值、考試分值、考核分值和黨組考核分值量化、細(xì)化到人，將崗位能級的待遇及人員管理問題明確劃分界線，對自愿參加競級的人員也明確標(biāo)準(zhǔn)和等級，為使能級管理工作在科學(xué)、合理、公正、規(guī)范的秩序中開展提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)。
三、能級管理實施過程中的幾點(diǎn)體會
(一)通過實行能級管理，增強(qiáng)了廣大稅干的公平競爭意識、全員參與意識、大局意識和責(zé)任意識，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過嚴(yán)格的能級管理考試、考核和評定，基本反映了全局的實際情況，大家越來越清醒地認(rèn)識到，以能力水平定等級，不同的等級實行不同的待遇，形成按工作能力水平和貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的新格局，是展現(xiàn)自身價值，體現(xiàn)自身能力的大好機(jī)會;是加強(qiáng)干部職工隊伍建設(shè)，全面提高干部職工素質(zhì)，增強(qiáng)競爭、風(fēng)險和責(zé)任意識，打破分配上的平均主義，強(qiáng)化依法治稅，從嚴(yán)治隊的必然要求;只有將能級管理貫穿于稅收工作的始終，才能從機(jī)制上解決管人、用人上的弊端，真正做到能者上、平者讓、庸者下，使廣大干部職工積極、主動、自覺地投身到能級管理工作當(dāng)中來。簡而言之，誰的考試成績差將直接影響總成績，誰的日常工作質(zhì)量差在目標(biāo)考核中扣分也直接影響總成績，誰的日常行為在領(lǐng)導(dǎo)和同事之間不被認(rèn)可更會直接影響到總成績，這樣，大家對自身各項素質(zhì)、能力的提高有了更為明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和努力方向，對提高全員素質(zhì)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、大興學(xué)習(xí)之風(fēng)起到了推波助瀾的作用。
(二)通過推行能級管理，為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)人員合理分工，提高各項工作效率創(chuàng)造了有利條件。每次能級評定結(jié)束后，對各科室人員重新進(jìn)行分工和調(diào)整，不能勝任本職工作的環(huán)節(jié)干部和普通干部一律調(diào)離原工作崗位進(jìn)行再培訓(xùn)、再教育，旨在激勵廣大干部職工不斷提高個人綜合素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、艱苦奮斗精神和開拓創(chuàng)新精神，全面做好各項工作。
四、能級管理試點(diǎn)中存在的問題及建議
我局實施能級管理試點(diǎn)工作已告一段落，從動員準(zhǔn)備到組織實施，基本按照市局關(guān)于在全市國稅系統(tǒng)推行能級管理的指示精神，充分認(rèn)識推行能級管理工作的重要意義，自上而下，帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，切實把推行能級管理工作當(dāng)作一件大事來抓，但在運(yùn)行的過程中還有一些不成熟和不夠規(guī)范之處需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
(一)存在的問題
1、在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在目標(biāo)管理考核各崗位難易程度劃分上存在弊端，出現(xiàn)了干工作多扣分多、干工作少扣分少的不合理現(xiàn)象，需要在下一步工作中進(jìn)一步完善。
2、能級一級的比例過高，這樣使競爭缺乏激烈性，不利于地刺激業(yè)務(wù)水平較高、工作實績突出的干部的積極性。
(二)建議
1、進(jìn)一步完善目標(biāo)管理體制，有效解決'多干的不如少干的，少干的不如不干的'的突出問題。建議在日常目標(biāo)管理考核中詳細(xì)劃分業(yè)務(wù)系列和業(yè)務(wù)難易程度。可以參考體操比賽中按難度系數(shù)評分的方法。通過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛征求意見，按照每個崗位的工作量、難易程度、責(zé)任大小確定迄評分或者難度系數(shù)。對直接與納稅人接觸、工作量大，業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求較高的崗位，起評分或者難度系數(shù)可高出一般標(biāo)準(zhǔn)的20左右;而那些平時工作量較小、業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求較低的崗位，起評分或者難度系數(shù)可低于一般標(biāo)準(zhǔn)的20;其余介于兩者之間的可定為一般標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，在進(jìn)行目標(biāo)管理考核中，起評分高的崗位即使得分再低，群眾也會心悅誠服地接受，這樣才能真正達(dá)到'獎勤罰懶'的目的。
2、縮小能級一級的比例，將其定在占總?cè)藬?shù)10以內(nèi)，更能激發(fā)廣大干部職工的工作積極性和參與競爭意識。同時，積極引導(dǎo)廣大干部職工在日常工作中努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高自身素質(zhì)，以能級一級干部為榜樣，以先進(jìn)帶后進(jìn)，形成'全局上下學(xué)業(yè)務(wù)，個個爭當(dāng)排頭兵'的良好氛圍，讓他們在'學(xué)、比、趕、超'中意識到自身的價值，給他們以充分的空間更好地施展自己的才智;同時也能鞭策后進(jìn)，讓后進(jìn)者明確一個趕超的目標(biāo)，增強(qiáng)他們前進(jìn)的動力。
第11篇 用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新國稅文化建設(shè)的調(diào)研報告范文
科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的航燈，也是引導(dǎo)國稅文化建設(shè)的方向盤。國稅文化建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，結(jié)合國稅當(dāng)前工作實際情況，如何用科學(xué)發(fā)展觀來拓展國稅文化建設(shè)新思路，在構(gòu)建和諧國稅文化上取得突破性進(jìn)展，筆者試談以下看法：
一、文化與國稅
文化究竟是什么？梁啟超先生在《什么是文化》中稱，“文化者，人類心能所開釋出來之有價值的共業(yè)也”。這話雖然簡單，卻很到位。國稅文化的目標(biāo)就是要貫徹“科技加管理”思想，通過在國稅工作引入“以人為本” 管理理念，建立起如東國稅人共同信守的思想觀念體系，努力提高國稅干部隊伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，塑造面向新時代的如東國稅嶄新形象，促進(jìn)如東地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
用先進(jìn)文化引領(lǐng)和諧國稅建設(shè)，致力國稅文化載體創(chuàng)新，要在構(gòu)建和諧國稅上取得突破性進(jìn)展，發(fā)揮文化的導(dǎo)向、凝聚、激勵、教育和輻射功能，實現(xiàn)觀念和諧、行為和諧、制度和諧、征管關(guān)系和諧、人際關(guān)系和諧。
二、基層國稅文化建設(shè)的現(xiàn)狀
文化建設(shè)是個全新的理念，是對行政管理方式的一次沖撞，必然會引起干部職工在思想認(rèn)同上程度不一。當(dāng)前來說，在國稅文化建設(shè)過程當(dāng)中還存在一些問題。
國稅文化作為一種組織文化，其顯著特征是以物質(zhì)為載體。但基層國稅部門及其干部職工的工作、生活條件也還比較艱苦。物質(zhì)基礎(chǔ)不扎實、不平衡，在相當(dāng)程度上制約了和諧國稅文化建設(shè)的健康發(fā)展。在長期的國稅工作實踐中，有一種精神和信念始終支撐、推動著國稅系統(tǒng)人員不斷克服困難，不斷將國稅事業(yè)推向前進(jìn)。但這種精神和信念還處于自發(fā)、局部、原始的階段，沒有得到深層次的挖掘和全面的總結(jié)、確立和宣揚(yáng)，沒有轉(zhuǎn)化為全體國稅人員共同的價值觀。一種具有號召力、凝聚力的價值體系尚沒未在國稅部門真正建立。
不可否認(rèn)，有些干部在思想認(rèn)識上對文化建設(shè)還存在誤區(qū)。有的認(rèn)為文化建設(shè)是搞形式主義；有的把文化建設(shè)與文化活動簡單等同起來；有的認(rèn)為文化建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)和文化辦的事，與己無關(guān)，所以漠然置之；有的認(rèn)為文化建設(shè)是“花架子”作表面文章，有的認(rèn)為“文化建設(shè)是虛的，組織收入才是實的”，文化建設(shè)的認(rèn)同感和參與感不強(qiáng)。在這種思想支配下，一些單位的文化建設(shè)往往是說起來重要，做起來次要，忙起來不要，文化建設(shè)的連續(xù)性不強(qiáng)。
上述這些從幾個側(cè)面反映出國稅文化對國稅全面建設(shè)的“引擎”作用尚未形成，國稅文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
三、創(chuàng)新國稅文化建設(shè)的方法
國稅文化，不僅僅是國稅機(jī)關(guān)的文化，更是每一位國稅干職的文化。開展國稅文化建設(shè)就是為了統(tǒng)一思想、規(guī)范行為，形成共同的理想、信念和價值觀，激發(fā)廣大國稅干部情趣健康的精神追求和國稅長足發(fā)展的原動力，逐步由文化育人、品質(zhì)塑造、道德示范，走向科學(xué)管理和文化管理的軌道，推動國稅事業(yè)的全面建設(shè)。
營造心靈文化
以開展一個課題調(diào)研為先導(dǎo)，“兼愛”、“尚賢”、“節(jié)儉”等積極思想；為人學(xué)儒，力求將儒家為人的優(yōu)秀價值原則轉(zhuǎn)化為時代精神為國稅干部所繼承。在此基礎(chǔ)上，開展“全員通讀一本國學(xué)書”活動。還可邀請國學(xué)教授以“國學(xué)經(jīng)典與和諧國稅”為主題，開展一次結(jié)合實際、旨在普及、深入淺出的國學(xué)知識輔導(dǎo)講座，借助國學(xué)加深國稅干部對構(gòu)建和諧國稅的文化自覺。為鞏固學(xué)習(xí)成果，結(jié)合各自工作、學(xué)習(xí)和生活實際，就個人學(xué)習(xí)重溫國學(xué)的感悟和收獲，開展一次面對面現(xiàn)場書面交流，深化學(xué)習(xí)效果。以此來提升國稅干部應(yīng)對工作生活學(xué)習(xí)壓力的人生智慧，形成全局共同價值理念和組織共同愿景的全員價值認(rèn)同和文化自覺。
點(diǎn)亮內(nèi)部文化
舉辦每年一度的“如東國稅文化節(jié)”活動，從不同側(cè)面反映和體現(xiàn)全省國稅系統(tǒng)的文化底蘊(yùn)、干部文化素質(zhì)、藝術(shù)追求和獨(dú)特的文化品位。文化節(jié)的時間跨度可持續(xù)數(shù)月。
先以一場俗共賞、妙趣橫生的文藝晚會拉開第一屆如東國稅文化節(jié)序幕，邀請如東四套班子領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、行風(fēng)監(jiān)督員、納稅人代表等社會各界觀摩演出。節(jié)目內(nèi)容包括相聲、小品、歌曲、舞蹈、朗誦、樂器演奏等等。文化節(jié)期間，可以通過與兄弟單位舉辦籃球回訪賽和乒乓球?qū)官?，達(dá)到了加強(qiáng)溝通，互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、共同提高的目的。還可以通過稅收互動知識有獎競賽，增進(jìn)征納互動共贏。
此外，也可進(jìn)行運(yùn)動會、國稅干部書畫攝影作品展，也可進(jìn)行國稅征文比賽、國稅建設(shè)大家談、局長授課、專家講座、科所長論壇、標(biāo)兵演講等一系列活動，多方面反映國稅文化發(fā)展的喜人景象，構(gòu)筑一道亮麗的風(fēng)景線。
點(diǎn)亮內(nèi)部文化的關(guān)鍵是“以人為本”，以“人人參與”滿足歸宿感、激發(fā)凝聚力。 “人人參與”不僅可以拉近干群距離，融洽職工感情，增進(jìn)相互友誼，而且可以激發(fā)內(nèi)在活力，培養(yǎng)團(tuán)隊精神，展示國稅文化。以“人人展示”滿足榮譽(yù)感、激發(fā)向心力。
以各種活動為干部職工搭建展示自我的平臺，在競技中展示健壯體能；在征文中展示寫作技能；在攝影中展示藝術(shù)天賦；在演講和歌詠中展示表演才華；在“人才特長”中展示個人才能?！叭巳苏故尽痹诩ぐl(fā)職工榮譽(yù)感和團(tuán)隊向心力的同時，以“人人實現(xiàn)”滿足成就感、激發(fā)創(chuàng)造力。 “人人參與”既滿足了干部職工的成就感，又激發(fā)全員自覺融入和諧國稅建設(shè)。
融入家庭文化
突出家庭文化氛圍建設(shè)，每家設(shè)有書房、書櫥，有藏書，寬帶網(wǎng)線鋪進(jìn)家，勵志楹聯(lián)貼上墻。干部家中不設(shè)酒場、麻局。注重子女教育、家庭和睦、鄰里互助和家屬在其就職單位的爭先創(chuàng)優(yōu)，定期舉辦的家庭才藝展示，每月設(shè)創(chuàng)新學(xué)習(xí)“紅花獎”，懸掛了學(xué)習(xí)成語典故畫匾，開展廉政文化進(jìn)家庭、健康書報進(jìn)家庭、知識信息進(jìn)家庭、法律法規(guī)進(jìn)家庭“四進(jìn)”活動，把豐富多彩的家庭文化有機(jī)的融入國稅“大文化”建設(shè)中。
溫暖征納文化
把文化建設(shè)向納稅戶延伸，向企業(yè)拓展。可舉行稅企籃球友誼賽，將稅收宣傳帶進(jìn)賽場，在緊張刺激的競技氛圍中，與企業(yè)負(fù)責(zé)人面對面交流，心貼心溝通，加深稅企友誼，增進(jìn)征納互信。還可以舉辦稅收管理員知識競賽，邀請轄區(qū)納稅人代表參加。通過各隊稅收管理員嫻熟的業(yè)務(wù)技能 pk，讓臺下納稅人了解稅收管理流程，熟悉納稅申報知識。競賽還可特設(shè)納稅人觀眾題，通過現(xiàn)場搶答形式實現(xiàn)征納互動，使納稅人在妙趣橫生的比賽中汲取稅法知識。
延伸社會文化
通過稅收宣傳隊巡回宣傳，增進(jìn)國稅與社會和諧?？山M織由國稅干部和社會文藝工作者組成的“國稅之星青年志愿者藝術(shù)團(tuán)”，藝術(shù)團(tuán)可不定期開展下工廠、赴村組、進(jìn)社區(qū)巡回演出活動，用大合唱、舞蹈、小品、詩朗誦等群眾喜聞樂見的形式，宣傳稅收政策，傳播國稅文化，促進(jìn)社會和諧。還可開展國稅干部情系社會志愿者服務(wù)隊服務(wù)納稅人，幫扶弱勢群體。
“春風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”。國稅文化建設(shè)是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要堅持不懈的努力。文化建設(shè)只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，開拓發(fā)展思路，才能取得大發(fā)展大繁榮。要開創(chuàng)性地做好國稅文化建設(shè)工作，需要上級部門的精心引導(dǎo)，需要廣大國稅干部職工的共同參與，更需要社會各方的關(guān)注和支持。當(dāng)所有的雨露澆灌國稅文化發(fā)展的土壤，借助政策的春風(fēng)，相信我們的國稅事業(yè)一定會綻放文化的花蕾，迎來滿園的春色。
第12篇 國稅系統(tǒng)行政管理調(diào)研報告
今年四月份，全省國稅系統(tǒng)開展了為期一個月的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險點(diǎn)”活動，這是全省國稅系統(tǒng)為防范和降低稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險，切實提高國稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度，預(yù)防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀(jì)行為發(fā)生的重要舉措。近年來，全省國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作雖然取得了顯著的成績，但是，我們當(dāng)前所面臨的反腐倡廉的形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，，全省國稅系統(tǒng)被檢察機(jī)關(guān)立案查處的案件16起，涉及稅務(wù)人員22人，與相比，案件上升6起，人員增加8人，其中涉嫌失職瀆職的14人，占63.6%。這說明我們在“稅收執(zhí)法”和“行政管理”活動中還存在一定的風(fēng)險，我們必須從事關(guān)國稅事業(yè)興衰成敗這個高度去認(rèn)識開展“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險點(diǎn)”活動的重要性，并下大力氣認(rèn)真查找稅收執(zhí)法和行政管理活動中存在的問題，找準(zhǔn)“風(fēng)險點(diǎn)”，消除后顧之憂。
一、稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險的主要表現(xiàn)
稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過程中，未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責(zé)，侵犯、損害了國家和群眾的利益，給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險包括稅收執(zhí)法風(fēng)險和行政管理風(fēng)險，稅收執(zhí)法風(fēng)險是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰等各種稅收執(zhí)法權(quán)時承擔(dān)的風(fēng)險;行政管理風(fēng)險是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使人事管理和財務(wù)管理等行政管理權(quán)利時承擔(dān)的風(fēng)險。從目前開展的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險點(diǎn)”活動中發(fā)現(xiàn)的問題看，稅收執(zhí)法和行政管理方面潛在的風(fēng)險較大，產(chǎn)生的危害較深，需要高度重視。
(一)稅收執(zhí)法風(fēng)險。涉稅行政審批事項的“調(diào)查處理權(quán)”和“審批決定權(quán)”、涉稅行政處罰事項的“自由裁量權(quán)”是稅收執(zhí)法風(fēng)險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問題。主要表現(xiàn)，一是稅源管理不到位問題。稅源管理是稅務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，稅源管理不到位，稅務(wù)管理就成了無源之水、無本之木。目前，稅源管理的主要問題是稅收管理員制度落實不到位，稅源“巡查巡管”流于形式。突出表現(xiàn)是假請假、假歇業(yè)、假注銷問題屢禁不止,漏征漏管戶屢見不鮮。據(jù)調(diào)查，“三假”問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系，因為“三假”戶的形成需經(jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實和認(rèn)定，除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外，沒有稅收管理員的默許就沒有“三假”戶的存在，稅收管理員沒有利益可得“三假”戶就沒有生存的空間，“三假”戶一定程度上是稅收管理員的“私留地”;漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對所管轄的區(qū)域(如街道、市場、行業(yè))“巡查巡管”不到位的結(jié)果?！叭佟睉艉吐┱髀┕軕舻谋澈鬂摬刂悇?wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險。二是稅款核定不公平問題。個體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負(fù)不公問題是目前納稅人和社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。由于個體工商戶的稅款核定由稅收管理員負(fù)責(zé)調(diào)查，最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考，盡管稅款核定從形式上看實行了計算機(jī)定稅，“陽關(guān)定稅”，但是，作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個環(huán)節(jié)，如果有“人情”和“關(guān)系”的存在，定稅時就會有從寬或從嚴(yán)的可能，就會有“稅負(fù)不公”現(xiàn)象的發(fā)生，“稅負(fù)不公”的背后隱藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險。三是稅收執(zhí)法不規(guī)范問題。一些稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法中不能嚴(yán)格依法治稅，執(zhí)法隨意性大，涉稅案件該稽查而不稽查，該定偷稅而不定偷稅，需查深查透卻敷衍了事，需從重處罰卻輕描淡寫，該移交司法部門追究刑事責(zé)任卻不移交使犯罪分子逍遙法外，對減免退稅審批和涉稅資格認(rèn)定事項，該評估不評估或虛假評估，該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假，造成國家稅款流失;一些稅務(wù)人員對稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差，或粗心麻痹，工作不細(xì)致，錯誤地使用稅收法律文書，錯誤地引用稅收法律依據(jù)，定性不準(zhǔn)，程序失當(dāng)，造成稅收執(zhí)法錯誤;或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書上亂簽字，使執(zhí)法文書失去應(yīng)有的法律效力等等，稅收執(zhí)法不規(guī)范潛在的風(fēng)險不可估量;四是稅收執(zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅收管理員在稅收執(zhí)法中，不能正確處理與納稅人的關(guān)系，沒有完全樹立為納稅人服務(wù)的理念，對納稅人態(tài)度蠻橫，不講方法，不講技巧，激化征納矛盾，惡化稅收執(zhí)法環(huán)境。一些稅務(wù)人員法制觀念淡薄，依法行政的意識淡薄，不能嚴(yán)于律己，在稅收執(zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求，“吃、拿、卡、要、報”等違紀(jì)行為屢禁不止，違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價證券等現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不文明，執(zhí)法不廉潔嚴(yán)重影響了國稅形象，而且也造成很多執(zhí)法的風(fēng)險。(二)行政管理風(fēng)險?！叭耸鹿芾頇?quán)”和“財務(wù)管理權(quán)”是稅務(wù)行政管理風(fēng)險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問題。近年來，全省國稅系統(tǒng)為強(qiáng)化對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約 ，實行了干部的公開選拔、競爭上崗、按程序辦事，集體討論決定的工作機(jī)制，狠剎了用人上的不正之風(fēng)。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣,對財務(wù)管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序，如項目審批要集體決策、設(shè)備配置要公開招標(biāo)采購，大額經(jīng)費(fèi)支出要會審會簽，“一把手”不直接分管人事和財務(wù)等，這些制度的實施起到了很好的監(jiān)督制約作用。但是，在財務(wù)管理權(quán)的行使上還存在一些問題，如固定資產(chǎn)的處置。1994年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，由于法律法規(guī)的卻失，司法監(jiān)督的乏力，依法行政的觀念淡薄，國稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產(chǎn)的問題比較普遍，主要表現(xiàn)，一是房屋與土地混合處置問題。房屋隨土地，或土地隨房屋處置，雖然處置程序簡單但是不符合法律的規(guī)定，并且具有隨意性。不論是國、地稅協(xié)商進(jìn)行房屋或土地的置換，還是閑置不用的土地或房屋作價給政府或其他部門，收取一定的費(fèi)用等，都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，房屋的處置必須通過中介機(jī)構(gòu)評估和拍賣，土地的處置必須經(jīng)過政府相關(guān)部門評估和拍賣，房屋與土地是獨(dú)立的，雖然密不可分但是不能簡單處置，否則導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，屬于違法行為要受到司法追究。二是車輛處置程序不規(guī)范問題。按法律、法規(guī)的規(guī)定，車輛的處置有拍賣和報廢兩種方法。超過使用年限或行使里程需要報廢的車輛，必須按規(guī)定程序報上級部門批準(zhǔn)，備案，并上繳國有資產(chǎn)回收公司，而目前在處置報廢車輛時，往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報廢程序，這種車輛一旦出現(xiàn)問題也要承擔(dān)法律責(zé)任;閑置不用不需報廢的車輛，盡管通過相關(guān)部門進(jìn)行了評估、拍賣，但拍賣之后的車輛沒有及時辦理過戶手續(xù)，出現(xiàn)問題也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;還有政府部門強(qiáng)制性調(diào)用車輛，沒有經(jīng)過評估、拍賣程序而直接作價處置的，其存在的問題更多，潛在的風(fēng)險更大，需要特別注意。
二、風(fēng)險形成的原因分析
一是防范風(fēng)險的意識不強(qiáng)。大部分同志具有一定的風(fēng)險防范意識，知道“吃、拿、卡、要、報”會導(dǎo)致對個人責(zé)任的追究，但是對由于稅收執(zhí)法和行政管理行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險和后果沒有明確認(rèn)識，認(rèn)為“沒有貪污受賄就沒有風(fēng)險”，但實際上許多過錯是由過失導(dǎo)致，這些過失可能是失職、瀆職，給國家、單位、個人、家庭造成不必要的損失。同時，一些同志對如何防范稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險沒有全面系統(tǒng)的認(rèn)識，對于在依法行政過程中如何避免風(fēng)險的發(fā)生，也缺乏有效的認(rèn)知。更有一些同志錯誤地認(rèn)為基層一線稅務(wù)人員既沒有稅收執(zhí)法權(quán)，也沒有行政管理權(quán)，這些權(quán)利集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，出了問題由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，風(fēng)險與我們沒有關(guān)系。再加上一些同志對“兩權(quán)”的監(jiān)督缺乏認(rèn)識，認(rèn)為“兩權(quán)”的監(jiān)督是上級機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門的事，“兩權(quán)”監(jiān)督是對干部的不信任，容易影響團(tuán)結(jié)，影響工作效率這些思想影響了“兩權(quán)”監(jiān)督工作的有效開展，也是防范風(fēng)險意識不強(qiáng)的具體體現(xiàn)。
二是“兩權(quán)”監(jiān)督的力度不夠。實施“兩權(quán)”監(jiān)督政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須建立起一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制，必須讓那些具備較強(qiáng)政治思想素質(zhì)的人員去監(jiān)督。但是，目前我們的一些監(jiān)督制度缺乏可操作性、針對性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，沒有發(fā)揮很好的作用，宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多，微觀監(jiān)督制約規(guī)定少;事后監(jiān)督制約規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少;對下監(jiān)督制約規(guī)定多，對上監(jiān)督制約規(guī)定少等等;同時，從監(jiān)督體制來看，主要還是以事后監(jiān)督為主，而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督存在空檔，特別是稅收執(zhí)法和行政管理各崗位之間以及執(zhí)法和管理過程中各環(huán)節(jié)之間缺乏相互監(jiān)督和制約，沒有形成一種完善的監(jiān)督制約機(jī)制，從而引發(fā)了稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險。即使在事后監(jiān)督中，也由于缺乏具體的操作規(guī)范，特別是“誰對制度的落實負(fù)責(zé)任”不明確而使執(zhí)法監(jiān)督流于形式。三是物質(zhì)利益的誘惑太大。稅務(wù)人員與企業(yè)、個人的公務(wù)交往具有直接性、經(jīng)常性和規(guī)律性的特點(diǎn)，往往面對著更加隱蔽的、眾多的誘惑。而作為普通的國家公務(wù)員，稅務(wù)人員既缺乏廣泛的社會尊重和崇高的社會地位，也沒有比其他公務(wù)員更為優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，再加上基層部門巨大的工作壓力和全面完成考核任務(wù)的難度，雙向的擠壓使得稅務(wù)人員需要有更加堅定的意志力和拒絕誘惑的克制力來保持自身工作的廉潔性。同時，由于稅收執(zhí)法過程是從納稅人手里無償取得收入的過程，直接影響到納稅人的切身利益，這種國家與個人的利益沖突形成了征納雙方之間一種特殊的矛盾關(guān)系。在納稅人的納稅觀念、納稅意識普遍偏低的情況下，他們出于對自身不合法利益的保護(hù)，會采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄握T惑執(zhí)法人員，以達(dá)到不交或少交稅的目的，而一些執(zhí)法人員政治素質(zhì)不過硬，抵制不住誘惑，一旦“不拘小節(jié)”，就會濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私、以稅謀私。
三、防范風(fēng)險的具體措施
權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，稅收執(zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)也不例外。國稅系統(tǒng)要從源頭上懲治腐敗和防范執(zhí)法和管理風(fēng)險必須加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約，而且必須加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，要將監(jiān)督貫穿于稅收工作的全過程，滲透到稅收工作的方方面面。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線。堅持理論教育為先導(dǎo)，組織干部職工學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和廉政規(guī)定，增強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)依法行政的自覺性;經(jīng)常性的開展廉政警示教育，使干部職工從違法違紀(jì)犯罪案件中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)廉潔自律的自覺性;加強(qiáng)法律知識、稅收業(yè)務(wù)知識、稅收政策的培訓(xùn)，使干部職工以正確的思想觀念、端正的工作態(tài)度、必要的法律知識、熟練的業(yè)務(wù)技能來化解稅收執(zhí)法和行政管理的風(fēng)險;定期邀請公、檢、法部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制講座等，通報職務(wù)犯罪的案發(fā)特點(diǎn)、手段以及變化規(guī)律，交流各部門在預(yù)防職務(wù)犯罪工作上的經(jīng)驗、做法，提高國稅人員防范執(zhí)法風(fēng)險意識;加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的培訓(xùn)，使紀(jì)檢干部不斷更新知識，提高綜合素質(zhì)和辦案能力，增強(qiáng)工作預(yù)見性和針對性。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督制約，健全防范體制。在深化“兩權(quán)”監(jiān)督過程中，要進(jìn)一步健全“一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實”的監(jiān)督制約層管理體制，要對現(xiàn)有的監(jiān)督制度進(jìn)行清理、修訂和完善，把監(jiān)督任務(wù)落實到各個業(yè)務(wù)職能部門，并抓好各項制度的落實。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。重點(diǎn)是實行領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”責(zé)任制，各個班子成員把抓黨風(fēng)廉正建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)擺在同等重要的位置，真正把黨風(fēng)廉正建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，同部署，同落實，同檢查，同考核。二是落實部門責(zé)任制。落實誰主管誰負(fù)責(zé)，進(jìn)一步健全制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，注重對重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行制約監(jiān)督，充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用，防止失職、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。三是落實崗位責(zé)任制。每個崗位都要自覺履行工作職責(zé)，全面提高辦事效率和工作質(zhì)量。四是建立“定期會診”制度。每季度邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門對在稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運(yùn)行方面存在的苗頭性、傾向性問題，及時進(jìn)行歸納、整理解剖，并提出有針對性的整改防范意見。五是完善“明查暗訪”制度。不定期組織特邀監(jiān)察員和行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和糾正服務(wù)不文明、執(zhí)法不規(guī)范、管理不到位等問題。(三)突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督效果。在稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督上，要抓好對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)日期的監(jiān)督，做到程序上把關(guān)、操作上規(guī)范、時間上前移，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。在稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督方面，要圍繞“征、管、查”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督，把稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn)，防止損害國家利益和納稅人合法權(quán)益問題的發(fā)生。在行政管理權(quán)監(jiān)督方面，要圍繞“人、財、物”等重點(diǎn)部位實施有效監(jiān)督，把干部選拔任用、經(jīng)費(fèi)審批使用、基本建設(shè)、政府采購等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn)，認(rèn)真落實“一把手”不直接分管人事、財務(wù)工作的規(guī)定，防止以權(quán)謀私、貪污賄賂等問題的發(fā)生。
(四)推行政務(wù)公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。在稅收執(zhí)法權(quán)方面，繼續(xù)將辦稅流程、工作權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和辦稅結(jié)果，通過電視、宣傳卡片、宣傳欄等多種形式向社會公開，主動接受納稅人、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。在行政管理權(quán)方面，公開人事管理權(quán)，公開領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定及干部選拔標(biāo)準(zhǔn)、程序、考核和獎懲情況;公開財經(jīng)開支權(quán)，行政經(jīng)費(fèi)的使用程序及審批權(quán)限;公開財產(chǎn)管理權(quán)，公開資產(chǎn)設(shè)備的購置、保管、使用和維修情況，進(jìn)一步提高稅收執(zhí)法和行政管理工作的透明度;要充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員和義務(wù)監(jiān)督員的作用，與社會各界建立起更為直接的聯(lián)系渠道;要自覺接受地方黨委、政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察、審計和宣傳輿論等職能部門對稅務(wù)部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，及時收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映;通過疏通社會監(jiān)督渠道，將稅收執(zhí)法、廉潔從稅、依法行政等工作置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，形成內(nèi)外聯(lián)動的有效監(jiān)督機(jī)制。
第13篇 國稅機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)調(diào)研報告
網(wǎng)站作為一種先進(jìn)的信息交流平臺，在各級國稅部門發(fā)布工作信息、展示工作成果的過程中扮演著日益重要的角色，尤其進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，國家稅務(wù)局系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)得到迅速發(fā)展。但是，基層國稅部門受多種因素限制，在網(wǎng)站建設(shè)中仍存在著許多的問題和不足，嚴(yán)重影響了網(wǎng)站功能的發(fā)揮和工作效率的提高。本文旨在從多個層面對基層國稅機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)中存在的一些共性問題進(jìn)行分析和研究，進(jìn)而提出改進(jìn)和完善的意見與建議。
一、當(dāng)前基層國稅機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)存在的問題
作為開展時間還不長的稅務(wù)信息化建設(shè)項目，基層國稅機(jī)關(guān)大多只建立了內(nèi)部網(wǎng)站，在網(wǎng)站建設(shè)的實踐中，管理還不夠規(guī)范完善，存在認(rèn)識上的諸多誤區(qū)。在此筆者列舉網(wǎng)站管理中存在的問題，并作簡要分析：
（一）網(wǎng)站維護(hù)更新不及時。大多數(shù)網(wǎng)站信息維護(hù)工作，由各部門按照分工對應(yīng)相關(guān)模塊，單獨(dú)維護(hù)。這就要協(xié)調(diào)多個部門，增大了網(wǎng)站管理的難度。多數(shù)網(wǎng)站存在信息更新維護(hù)速度較慢，網(wǎng)站作用發(fā)揮的不夠充分，不能及時反映工作動態(tài)的情況。
（二）發(fā)布信息質(zhì)量不高。部分網(wǎng)站管理部門為了完成績效考核中對網(wǎng)站更新的任務(wù)條數(shù)而忽視信息內(nèi)容和質(zhì)量，導(dǎo)致了內(nèi)容過于簡單或與辦公主旨完全不符的情況出現(xiàn)，部分網(wǎng)站還不同程度的存在信息公開的全面性及針對性不夠等問題。
（三）網(wǎng)站的參與性不強(qiáng)。不少縣、區(qū)國稅局網(wǎng)站除具有信息發(fā)布和展示功能外，普遍存在缺乏互動性與參與性不足、信息交互水平較低等問題。忽視了網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，共享各類技術(shù)知識和征管經(jīng)驗的重要作用。
（四）網(wǎng)站之間交流不暢。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)是樹狀結(jié)構(gòu)，即位于信息傳遞末端的縣、區(qū)局網(wǎng)站只能向上鏈接市局和省局網(wǎng)站，縣、區(qū)局之間不能相互查看。造成縣、區(qū)局之間，不能及時借鑒好的工作方法和經(jīng)驗，沒有最大程度發(fā)揮局域網(wǎng)的優(yōu)勢。
（五）缺少有力信息檢索工具。國稅內(nèi)部網(wǎng)站積累了大量逐級轉(zhuǎn)發(fā)的稅收公告、政策信息、工作總結(jié)、涉稅通知等稅收信息和資料，但是，在網(wǎng)站設(shè)置上卻缺少強(qiáng)有力的信息檢索工具和功能，使得干部職工在檢索相關(guān)信息和數(shù)據(jù)時費(fèi)時費(fèi)力。
上述問題和不足造成的最大后果就是網(wǎng)站流量偏低，很多網(wǎng)頁點(diǎn)擊量甚至低至個位數(shù)。
二、原因分析
以上所列舉的問題，基本上反映了基層國稅機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)實情況。究其原因，筆者認(rèn)為主要是受客觀技術(shù)層面制約和主觀因素限制兩方面的原因：
從客觀上來看：一是專業(yè)技術(shù)人員匱乏。網(wǎng)站建設(shè)是一項長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行定期更新、維護(hù)是保持網(wǎng)站生命力的基本要求。一個成熟的商業(yè)網(wǎng)站通常由網(wǎng)站架構(gòu)師、美工、程序員、維護(hù)人員等十余個崗位組成，而基層國稅機(jī)關(guān)的網(wǎng)站大多由1-2名信息中心或辦公室人員完成，專業(yè)技術(shù)人員匱乏的現(xiàn)象十分普遍。二是知識更新速度太慢。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識的新陳代謝速度非?？?，縣、區(qū)國稅部門的網(wǎng)站管理人員目前主要依靠自學(xué)，上級部門在這一方面的培訓(xùn)嚴(yán)重不足。三是網(wǎng)站建設(shè)投入經(jīng)費(fèi)不足。多數(shù)縣、區(qū)國稅局存在“一次建成、長期使用”的想法，對于網(wǎng)站后期維護(hù)劃撥經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致了網(wǎng)站更新周期漫長。
從主觀上來看：一是認(rèn)識不足，重視不夠。對網(wǎng)站建設(shè)的功能、效應(yīng)、職責(zé)、范圍等缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，僅只作為一項上級交辦以及年度考核的工作任務(wù)。因而在日常管理信息維護(hù)上，應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。二是信息源單一，采編綜合素質(zhì)有待提高。雖然目前國稅網(wǎng)站設(shè)置的欄目較多，反映的主題也較突出，但內(nèi)容和形式大多比較呆板、單調(diào)、空洞，缺少活力和可讀性。一些負(fù)責(zé)采編信息的人員，因其綜合素質(zhì)不高，致使信息質(zhì)量較差，錯誤較多。三是激勵機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的激勵機(jī)制只對各地發(fā)布的政務(wù)信息量有所促進(jìn)，對整個國稅系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)改進(jìn)提升、作用發(fā)揮和效能評估等影響甚微。四是上級組織的指導(dǎo)和監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？h、區(qū)國稅局受制于自身條件的制約，亟需上級部門在網(wǎng)站建設(shè)方面的組織管理、工作指導(dǎo)和技術(shù)支持。
三、國稅網(wǎng)站健康發(fā)展的探索和建議
建設(shè)“數(shù)字化基層政務(wù)模式”是今后相當(dāng)一個時期我國政府信息化建設(shè)的一項戰(zhàn)略目標(biāo)，作為其載體，加強(qiáng)網(wǎng)站的開發(fā)應(yīng)用是必由之路?；鶎訃悪C(jī)關(guān)作為稅務(wù)信息化建設(shè)的前沿陣地，內(nèi)部網(wǎng)站實用性最強(qiáng)，應(yīng)用面最廣，因而加強(qiáng)其建設(shè)，促進(jìn)健康發(fā)展意義重大。
（一）高度重視網(wǎng)站建設(shè)。縣、區(qū)國稅局不僅要抓好納稅服務(wù)和稅收征管兩項核心業(yè)務(wù)，同時，也要將稅務(wù)信息化建設(shè)作為一切工作的基礎(chǔ)，要加大人力、物力和財力的投入，結(jié)合工作實際定好位，突出實用性。此外，充分利用其可讀性、可視性強(qiáng)和輻射面廣的特點(diǎn)，提高用戶體驗，使之成為一個交流信息、探討工作、公開政務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)學(xué)習(xí)、濃厚文化、提高效率、節(jié)省經(jīng)費(fèi)的平臺。應(yīng)盡可能豐富內(nèi)容和形式，發(fā)揮其優(yōu)勢作用，避免將其作為功能單一的載體和“千局”一面的模式。
（二）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員。近些年來，國稅系統(tǒng)信息化建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，尤其是在硬件設(shè)備上投入較大，基本上人人都配備了計算機(jī)。但不容忽視的是，由于知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等因素制約，當(dāng)前縣、區(qū)國稅干部計算機(jī)應(yīng)用操作基本技能參差不齊，只會開機(jī)、關(guān)機(jī)、點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)的人不在少數(shù)，且大多數(shù)人員只是看看網(wǎng)頁，而對網(wǎng)上辦公、稅務(wù)管理系統(tǒng)操作應(yīng)用、網(wǎng)上教學(xué)、信息維護(hù)發(fā)布等功能則不學(xué)不用。建議各局選擇底子較好、年輕肯學(xué)的干部職工，確定為網(wǎng)站管理人員。根據(jù)網(wǎng)站建設(shè)的特點(diǎn)，結(jié)合工作實際，采取多種形式加大專業(yè)知識培訓(xùn)力度，幫助其掌握前沿的信息化知識，熟練運(yùn)用最新的信息化技術(shù)。要建立有效的激勵和競爭機(jī)制，調(diào)動專業(yè)人員的積極性、主動性，使他們能夠在本職崗位上施展才華、脫穎而出。
（三）設(shè)置強(qiáng)力搜索引擎。稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)造成同級稅務(wù)機(jī)關(guān)不能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互訪，信息共享受限的問題，在現(xiàn)有搜索引擎技術(shù)條件下，完全可以在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中設(shè)置垂直搜索引擎系統(tǒng)解決這一問題。例如，如果在省一級內(nèi)部網(wǎng)站中設(shè)立搜索引擎，稅務(wù)干部利用該搜索引擎可方便準(zhǔn)確查找、搜集不同主題、不同行業(yè)、不同部門信息，當(dāng)用戶輸入關(guān)鍵詞（或者關(guān)鍵詞組合）就可以輕松地獲取各省、市、縣內(nèi)部網(wǎng)站中的管理信息，搜索完成后可以直接通過超級鏈接定位到相關(guān)資源或者鏡像內(nèi)容。這樣，既解決了不能互訪各地區(qū)內(nèi)部網(wǎng)站的問題，又提高了內(nèi)部信息的共享效率。
（四）搭建互聯(lián)信息系統(tǒng)。針對信息無法及時傳遞造成的信息滯后和內(nèi)部人員交流渠道不暢的問題，根據(jù)實際管理需要，即在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布重要信息時，同時與短信平臺等信息系統(tǒng)進(jìn)行接駁。這樣，即使稅務(wù)干部外出公干或正在下戶核查，也能夠及時獲知重要的涉稅通知和公文發(fā)布的信息。
（五）加強(qiáng)網(wǎng)站日常管理。網(wǎng)站建設(shè)，既要作為日常稅收征管的重要工具，也應(yīng)作為縣、區(qū)文明創(chuàng)建的載體，充分發(fā)揮其宣傳鼓動、揚(yáng)聲造型、學(xué)習(xí)交流、表彰激勵、服務(wù)監(jiān)督作用。要確保及時、公正、真實和安全運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須加強(qiáng)網(wǎng)站的日常管理。為此應(yīng)做到：一是模塊欄目設(shè)置要合理實用，滿足全局干部職工工作學(xué)習(xí)的需要，同時，最好能突出自身個性特色；二是信息采編要分好類，對于日常較為固定的信息如政務(wù)信息、稅收調(diào)研、稅收政策、通知等應(yīng)按期及時發(fā)布；三是信息上載要嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量，注意時效性；四是充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，最大限度地實現(xiàn)無紙化辦公；五是提高網(wǎng)絡(luò)安全意識，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理。
（六）努力實現(xiàn)齊抓共管的局面。縣、區(qū)國稅局因其職責(zé)和權(quán)限以及技術(shù)設(shè)備、人員素質(zhì)等制約，因而在網(wǎng)站建設(shè)上有一定的局限性。而國稅網(wǎng)站建設(shè)無疑是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就需要上下聯(lián)動，齊抓共管才能事半功倍。如建立統(tǒng)一監(jiān)督考評機(jī)制。重點(diǎn)考核信息上載數(shù)量、網(wǎng)站點(diǎn)擊率、管理完整度、網(wǎng)頁更新期限等，納入全年績效管理考核，做到具體量化、客觀全面。再如建立綜合協(xié)調(diào)責(zé)任制，進(jìn)一步明確各部門、網(wǎng)站管理員、信息員的職責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系。盡可能服務(wù)縣、區(qū)，貼近縣、區(qū)，共同促進(jìn)縣、區(qū)網(wǎng)站建設(shè)的科學(xué)健康發(fā)展。
第14篇 國稅局調(diào)研報告
干部教育培訓(xùn)是干部隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是干部培養(yǎng)和成長過程中一個前端性重要環(huán)節(jié)，是全方位提高干部隊伍素質(zhì)的重要途徑”。在崗培訓(xùn)作為基層國稅機(jī)關(guān)開展干部教育培訓(xùn)的主要形式，如何扎實有效開展好在崗培訓(xùn)工作需要我們長期在實踐中不斷探索。筆者試就當(dāng)前在崗培訓(xùn)工作中存在的問題及改進(jìn)措施談一點(diǎn)膚淺的認(rèn)識，與大家一起商榷。
一、在崗培訓(xùn)工作中存在的問題
近年來，區(qū)國稅局緊緊圍繞稅收工作和干部成長發(fā)展主題，堅持以在崗培訓(xùn)為抓手，突出“抓理論學(xué)習(xí)、增黨性修養(yǎng)，抓技能學(xué)習(xí)、優(yōu)知識結(jié)構(gòu)，抓道德學(xué)習(xí)、樹高尚人格，抓法紀(jì)學(xué)習(xí)、促廉潔從稅”等思想境界和崗位能力提升培訓(xùn)工作，干部隊伍的綜合素質(zhì)、執(zhí)法水平和履行崗位本職能力等有了大幅度提升，為全局各項工作任務(wù)的完成提供了強(qiáng)有力的思想保證、人才保障和智力支持。但是，由于各單位培訓(xùn)對象的年齡、學(xué)歷差異等原因，目前開展的在崗培訓(xùn)工作中還存在以下幾個問題：
（一）培訓(xùn)認(rèn)識不夠到位。部分同志由于對“大規(guī)模培訓(xùn)干部隊伍，大幅度提高干部素質(zhì)”的內(nèi)涵與意義理解不夠，對實施在崗培訓(xùn)工作的認(rèn)識不足，總認(rèn)為學(xué)不學(xué)都能適應(yīng)崗位工作，消極對待教育培訓(xùn)，主動學(xué)習(xí)的激情和動力缺乏。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面。在實際工作中比較注重崗位技能業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，對黨性修養(yǎng)與作風(fēng)養(yǎng)成等“修德”、“盡責(zé)”、“守紀(jì)”方面的內(nèi)容培訓(xùn)不夠。
（三）培訓(xùn)方式不夠靈活。培訓(xùn)的方法基本上仍沿襲傳統(tǒng)的“一人講、眾人聽”的灌輸式方法，沒有把培訓(xùn)學(xué)習(xí)與解決問題結(jié)合起來，不能激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。
（四）培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。雖有教育培訓(xùn)工作安排和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但由于相關(guān)職責(zé)不夠明晰、責(zé)任不夠落實等原因，在崗培訓(xùn)工作存在應(yīng)付現(xiàn)象，“學(xué)習(xí)工作一體化”的運(yùn)行機(jī)制沒有真正形成。
（五）培訓(xùn)基礎(chǔ)不夠完善。在教育培訓(xùn)常規(guī)運(yùn)作上，注重完成各種班次（時間），忽略了培訓(xùn)對象的知識需求與培訓(xùn)知識應(yīng)用情況的認(rèn)定，培訓(xùn)不能取得較好的收效。
二、進(jìn)一步深化在崗培訓(xùn)工作的思考
（一）應(yīng)注重加強(qiáng)在崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)的引導(dǎo)
作為基層國稅部門，提高干部職工綜合素養(yǎng)和崗位勝任力是國稅事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而開展在崗培訓(xùn)是提高干部職工綜合素養(yǎng)和崗位勝任力“主渠道”。開展在崗培訓(xùn)工作，首先要引導(dǎo)干部職工對“學(xué)習(xí)是知識的增長途徑，知識是人生的最大資本”的認(rèn)識，對“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作一體化”核心理念含義的理解，進(jìn)而樹立“終身學(xué)習(xí)”理念。其次要引導(dǎo)干部職工樹立“補(bǔ)短板”意識。開展在崗培訓(xùn)，既是“正確做事”與“做正確的事”的必然選擇，也是建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)國稅人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要。如果我們不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，知識就會老化、思想就會僵化、能力就會退化，我們只有不斷地接受新知識和新信息、掌握應(yīng)知應(yīng)會的崗位技能知識，才能增強(qiáng)履行職責(zé)的本領(lǐng)。
（二）應(yīng)正確選擇在崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)的內(nèi)容
《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（__—2023年）》明確指出，要構(gòu)建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛煉“四位一體”的干部培養(yǎng)教育體系。在崗培訓(xùn)作為實施干部素質(zhì)能力提升工程的重要載體，要確保干部職工的政治素質(zhì)和政策業(yè)務(wù)水平有明顯提高，履行崗位職責(zé)的能力有顯著增強(qiáng)，必須結(jié)合干部職工的思想政治、政策法規(guī)、崗位技能、黨風(fēng)黨紀(jì)、管理科學(xué)等方面知識的差距，按照“實際、實用、實效”與“普及、強(qiáng)化、提升”的培訓(xùn)原則，選擇培訓(xùn)內(nèi)容。只有突出干部職工的需求導(dǎo)向，立足于解決實際問題、提高工作效能，因人因崗創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，才能切實解決政策不熟、業(yè)務(wù)不精、作風(fēng)不實、思路不清等實際工作問題，在增強(qiáng)干部職工責(zé)任意識、團(tuán)隊精神、服務(wù)和效率等觀念的同時，把所培訓(xùn)的知識轉(zhuǎn)化為實際操作與解決問題的能力，不斷提高嚴(yán)格、公正、文明、高效的執(zhí)法本領(lǐng)。
（三）應(yīng)開拓創(chuàng)新在崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式
開展好在崗培訓(xùn)工作的關(guān)鍵在于堅持與時俱進(jìn)，按需施教，突出學(xué)習(xí)的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性和實用性。在實際操作中，要增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的實效，必須堅持以研究解決當(dāng)前工作中存在的各類執(zhí)法風(fēng)險與問題為牽引，采取以“集中培訓(xùn)”、“強(qiáng)化培訓(xùn)”、“分類培訓(xùn)”、“在崗自學(xué)”等全員化、個性化、精細(xì)化在崗培訓(xùn)方式，扎實開展好“骨干講”、“能手講”、“經(jīng)驗交流”、“問題分析”、“案例探討”、“讀書交流”、“技能競賽”等方法靈活，形式多樣的在崗培訓(xùn)活動，運(yùn)用傳統(tǒng)教學(xué)方法與現(xiàn)代教學(xué)手段，把課堂學(xué)習(xí)與研討問題、實踐應(yīng)用等結(jié)合起來，進(jìn)一步提高干部職工的參與度，增強(qiáng)學(xué)員與教員之間，學(xué)員與學(xué)員之間的交流互動，增強(qiáng)教學(xué)吸引力，才能確保學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用結(jié)合的學(xué)風(fēng)養(yǎng)成。
（四）應(yīng)建立健全在崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)制
在建立健全黨組中心組學(xué)習(xí)制度、在崗培訓(xùn)考核獎懲辦法等學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度辦法的基礎(chǔ)上，堅持把干部教育培訓(xùn)作為考察干部、發(fā)現(xiàn)干部的重要渠道，把干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為評價干部的重要依據(jù)，把真學(xué)、真懂、真信、真用的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，鼓勵干部職工通過學(xué)習(xí)、實踐，成為稅收工作中的專業(yè)骨干人才。同時，應(yīng)進(jìn)一步健全完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核評價體系?？己耸枪珓?wù)員隊伍管理的“風(fēng)向標(biāo)”，只有將在崗培訓(xùn)工作開展情況及崗位技能標(biāo)準(zhǔn)的落實情況納入績效考核，按月（季）對干部職工的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)，掌握的政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)與文化知識及崗位技能熟練程度、解決實際問題的能力等指標(biāo)進(jìn)行通報，并將考核結(jié)果落實到個人的平時考核、年度考核之中，才能激勵和帶動廣大黨員干部進(jìn)一步重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)，努力創(chuàng)造愛讀書、讀好書、善讀書的良好氛圍。
（五）應(yīng)扎實做好在崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)工作
要確保在崗培訓(xùn)工作有序開展并取得實效，必須大力推行“需求主導(dǎo)、訂單培訓(xùn)”模式，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，深入開展需求調(diào)查，統(tǒng)籌兼顧組織需求、崗位需求和個人需求，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實用性；妥善處理工學(xué)矛盾，應(yīng)統(tǒng)籌安排好學(xué)習(xí)與工作時間，避免因?qū)W習(xí)而延誤工作，或者因工作而耽誤學(xué)習(xí)；扎實開展培訓(xùn)效果評估工作。日常工作中許多教訓(xùn)表明，一項工作的成敗，取決于某一個人的責(zé)任心，更取決于一個團(tuán)隊是否嚴(yán)格“把關(guān)”。培訓(xùn)工作亦如此，我們在培訓(xùn)有關(guān)活動完成后，需要知道培訓(xùn)的效果怎樣，是否能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這就需要我們以崗位技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評估，看通過某項業(yè)務(wù)培訓(xùn)后是否仍然存在違規(guī)執(zhí)行政策、程序錯誤等過錯行為；有機(jī)整合在崗培訓(xùn)師資。重點(diǎn)應(yīng)從本單位選拔實踐經(jīng)驗豐富、理論和教學(xué)水平較高的業(yè)務(wù)能手、業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任在崗培訓(xùn)兼職教員；建立在崗培訓(xùn)信息登記。按照“一人一張表，一局一本賬”的要求，進(jìn)一步完善干部職工參加培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容等檔案資料。
國稅局人力資源管理工作調(diào)研報告
從定義上來講盤活人力資源就是指：從效能角度出發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的管理理論，對現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行整合、調(diào)控、開發(fā)和利用，來實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。那么，如何盤活基層國稅人力資源呢？現(xiàn)結(jié)合___縣國稅現(xiàn)狀提出以下看法。
一、基本現(xiàn)狀
（一）高年齡低級別。我縣國稅在職人員155人，平均年齡43歲，其中，35歲以上的145人，占在職人員93.55%，隊伍老化，征管力量漸漸斷層，現(xiàn)已成為我縣國稅不可回避的現(xiàn)狀。全縣國稅副主任科員以上的職務(wù)級別率僅為9.3%，正科級1人，主任科員4人，副主任科員5人，副科級以5人，這些級別的人63%的是即將退休的老干部，37%的是縣領(lǐng)導(dǎo)班子。
（二）高文憑低素質(zhì)。隨著干部學(xué)歷教育力度不斷加大，干部的文憑由低到高取得了明顯的“量”的變化，截止目前，我縣國稅系統(tǒng)大專以上學(xué)歷有151人，占在職人員的97.4%.但在“質(zhì)”上，整體文化程度呈較低狀態(tài)，很難滿足實際工作的需要，一是干部的政治理論水平和稅收執(zhí)法能力普遍偏低，部分干部不僅對簡單的文材料拿不下來，稅收業(yè)務(wù)也不夠精通，工作不能獨(dú)擋一面；二是計算機(jī)應(yīng)用技能不高，懂得會計電算化的人才微乎其微，少數(shù)干部仍然不會操作微機(jī)；三是書本知識和實際操作能力呈“兩張皮”，有的干部談起書本知識頭頭是道，工作戰(zhàn)果不佳；四是具備財會知識的人員較少，多數(shù)干部不敢進(jìn)企業(yè)，原因是不懂賬，談賬“色變”。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)低激情?？梢哉f，我縣國稅無論是《工作制度》還是《廉政制度》，無論是《工作要點(diǎn)》還是《考核辦法》，不僅目標(biāo)明確，而且標(biāo)準(zhǔn)較高，充分體現(xiàn)了國稅領(lǐng)導(dǎo)班子對工作的定位，但在高標(biāo)準(zhǔn)的背后卻存在一些低激情表現(xiàn)。一是工作質(zhì)效不高，在履行工作職責(zé)上往往是點(diǎn)到、走到、說到為止，敷衍塞責(zé)的工作態(tài)度較濃；二是部分干部工作沒有緊迫感，主動性差，屬于分內(nèi)的工作，領(lǐng)導(dǎo)不催不做，有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，平時對本股室的工作不聞不問，工作進(jìn)展怎么樣？心里是一塌糊涂；三是少數(shù)干部因工作態(tài)度消極、紀(jì)律渙散、行動滯緩、大局意識差，導(dǎo)致工作銜接斷檔。
二、存在問題
（一）人員管理措施不硬。
1.約束機(jī)制不健全。由于缺乏一個與公務(wù)員法和廉政制度相匹配的干部管理制度，使有崗不想上、有責(zé)不愿履的行為得不到約束，“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”的問題得不到解決，嚴(yán)重影響了干部隊伍的戰(zhàn)斗力和進(jìn)取心。
2.勾通機(jī)制缺位。人與人之間最寶貴的是真誠、信任和尊重，其橋梁是溝通。稅務(wù)一線的干部是各項工作的踐者，哪項工作怎么搞？哪個崗位用多少人？用什么樣的人？他們最有發(fā)言權(quán)。而實際中，卻缺乏這種勾通機(jī)制與干部進(jìn)行思想勾通、集思廣益，未從心靈上去挖掘干部內(nèi)驅(qū)力，去聽取干部的意見和建議，。
3.人崗配置不科學(xué)。人員配置尚未根據(jù)崗位的工作量大小確定，而是根據(jù)股（室）確定人數(shù)，部分行政股（室）按崗位工作職責(zé)，其工作量一般由1或2個人就可完成，而在人員編制上達(dá)3人以上，如此以來，不僅存在一定的閑置人員，還出現(xiàn)了“有人不用，用不順手借人用”的怪現(xiàn)象，造成了人力資源浪費(fèi)。
4.輪崗力度不大。因方方面面的原因，多年來，全縣國稅崗位人員交流面近30％，有的同志長期呆在特定崗位上，成了“包崗”干部，如此以來，呈現(xiàn)出個人依賴崗位、崗位依賴個人，從事業(yè)務(wù)工作的綜合能力差，從事行政工作的不懂業(yè)務(wù)，長期管個體的管不了企業(yè)，長期管企業(yè)的還是管企業(yè)，業(yè)務(wù)能力差的得不到提高，工作能力強(qiáng)的知識得不到拓寬的局面。
（二）素質(zhì)管理效果不達(dá)。
其一，培訓(xùn)方式單一，有些知識從書本中可以學(xué)到，有些知識需要從實踐中得到，這就需要一個形式多樣的培訓(xùn)方式，相互補(bǔ)充、周濟(jì)才能達(dá)到一定培訓(xùn)效果，目前，我縣國稅的培訓(xùn)方式局限在兩點(diǎn)上，一是考前培訓(xùn)，二是上級指示派員培訓(xùn)。忽視了崗前培訓(xùn)、跟班培訓(xùn)和回爐培訓(xùn)等方式。
其二，培訓(xùn)理念片面，不是從提高干部綜合素質(zhì)切入，把培訓(xùn)對象分為縣局和基層兩部分，把培訓(xùn)內(nèi)容分為行政和業(yè)務(wù)兩大塊分別進(jìn)行培訓(xùn)。這種做啥培訓(xùn)啥，不做啥不培訓(xùn)啥的理念，結(jié)果呈現(xiàn)出：行政部門不懂得稅收專用術(shù)語、不敢表達(dá)，業(yè)務(wù)部門政治理論水平低、不敢說話的局面。
其三，重形式輕實效，一是為了應(yīng)對上級舉辦的能手、崗位等各項考試，采取拔尖的方法進(jìn)行專訓(xùn)，沒有把以考促學(xué)提升到提高全員素質(zhì)的高度；二是重過程，輕實質(zhì)，缺乏“回頭看”理念，對學(xué)過的知識掌握得怎么樣？尚未對干部進(jìn)行評估；三是師資機(jī)制不到位，主要是沒有組建自己的師資隊伍，每次培訓(xùn)都是臨時確定輔導(dǎo)人員，因備課等準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。
（三）激情管理動力不足。目前，基層國稅干部工作激情滑坡的原因體現(xiàn)在兩個方面。
一方面，政治待遇不足。《公務(wù)員法》明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次，從鄉(xiāng)科級副職至國家級正職共10個級別。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從辦事員到巡視員共8個級別。而我局90%干部工作了幾十年還停留在“科員”級別上。縱向看，國稅機(jī)關(guān)是國家垂直單位，晉級權(quán)限在上級，上級國稅機(jī)關(guān)工作人員起點(diǎn)高，工作一兩年就可晉升為副科級或副主任科員級，而基層人員起點(diǎn)低，無論怎樣地敬業(yè)，還是一個風(fēng)塵小吏。橫向看，基層行政單位的晉級權(quán)限在縣政府，工齡十幾年的行政干部基本都是鄉(xiāng)科級副職以上的級別。同為公務(wù)員，同在一線工作，基層國稅卻沒有同樣政治待遇，結(jié)果導(dǎo)致了基層國稅干部“壯志未酬心先死”。
另一方面，經(jīng)濟(jì)待遇不足。誰都知道，有的基層國稅干部削尖腦袋往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)跳轉(zhuǎn)或內(nèi)退下海，原因是基層國稅的經(jīng)濟(jì)待遇不能滿足眼前的生活需要。特別是貧困地區(qū)基層國稅機(jī)關(guān)，核撥的人頭經(jīng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，減去車輛費(fèi)、房屋維修費(fèi)、辦公費(fèi)等合理的費(fèi)用后，僅能維持干部的基本工資，拿什么來激勵干部?？纯瓷磉叺奈飪r漲幅，兩年前，我縣房產(chǎn)每平米售價700元，現(xiàn)在每平方漲到2400元，干部不吃不喝每月工資只能購到0.7平米的房產(chǎn)，還要養(yǎng)家糊口。“日啖荔枝三百顆，不辭長作嶺南人”，如果有一個適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)待遇，基層國稅人員會工作不安心嗎？
三、盤活措施
（一）更新理念，盤活腦筋。
1.樹立“以人為本”的理念?！盎茨细涕?，淮北苦枳”，我們常以此形容環(huán)境對人發(fā)展的重要性，盡管人員老化是當(dāng)前基層國稅人力資源的現(xiàn)狀，但這些人員的工作閱歷長，工作經(jīng)驗豐富，努力創(chuàng)造機(jī)會，做到人盡其才，才盡其用，激發(fā)他們的激情，發(fā)揮他們的潛能；
2.樹立“放下包袱，開動機(jī)器”理念。首先，領(lǐng)導(dǎo)者要從精神上解除負(fù)擔(dān)，克制消極態(tài)度，讓思想上的壓力變?yōu)閯恿Γ瑤Ш没鶎訃愡@支隊伍。其次，從公務(wù)員的角度做好干部政治思想工作，領(lǐng)導(dǎo)者面對的是一個個鮮活的、具有主觀能動性的人，可以促進(jìn)他們工作，不可能處處代替他們工作，要采取有效的方法，引導(dǎo)他們樹立公仆意識，使他們從靈深處覺悟到自己的稅收天職。其三，建立健全辦實事機(jī)制，積極向上級爭取晉級指標(biāo)，讓干部在政治待遇上有盼頭，工作有勁頭。同時，積極向上建議，縮小發(fā)達(dá)與落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)待遇差別，實行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、無差別”的經(jīng)濟(jì)待遇，讓基層人員感受到“跳轉(zhuǎn)”的非必要性，使基層一線真正的成為稅收建功立業(yè)的主戰(zhàn)場和重要舞臺；
3.樹立“權(quán)變”用人理念。所權(quán)變管理就是管理取決于所處環(huán)境狀況，根據(jù)環(huán)境不同，不斷變換用人措施?；鶎訃惞ぷ饕鎸λ拇笕后w，一是納稅人，二是上級機(jī)關(guān)，三是當(dāng)?shù)卣?，四是各平行職能部門。這就需要根據(jù)不同的群體選人用人，特別是在中層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上，條件和素質(zhì)要有針對性?；椴块T和稅源管理部門必須選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高，懂得財會，執(zhí)法能力強(qiáng)，廉政建設(shè)過硬的干部領(lǐng)隊；辦稅服務(wù)部門必須選拔服務(wù)態(tài)度好，微機(jī)操作熟練，懂得業(yè)務(wù)操作流程，會審核納稅申報表的干部領(lǐng)隊；各行政部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)選拔較高的寫作能力，組織能力、協(xié)調(diào)能力，有一定的社會關(guān)系和敬業(yè)精神強(qiáng)的干部領(lǐng)隊。同時，實行動態(tài)管理，根據(jù)群體環(huán)境變化和能力變化，及時調(diào)整中層領(lǐng)導(dǎo)干部。
（二）定期評估，盤活知識。其一，建立素質(zhì)評估機(jī)制，定期結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容和干部的工作成果進(jìn)行“對等”分析，評估干部的業(yè)務(wù)知識與實踐效率的差距，對業(yè)務(wù)不夠牢固，工作效率低的人員，通過“回爐”的方式進(jìn)行再培訓(xùn)。其二，找準(zhǔn)途徑，完善人才管理。在人才問題上，最緊缺的是專業(yè)對路人才，現(xiàn)實中，基層稅務(wù)隊伍真正需要的是一大批懂得財會知識的干部，而在進(jìn)口上，招聘稅務(wù)公務(wù)員尚未設(shè)置專業(yè)對口的條件。對此，根據(jù)基層國稅人力資源現(xiàn)狀，通過“穩(wěn)住現(xiàn)有的、引進(jìn)急需的、培養(yǎng)頂尖的、發(fā)掘潛在的、補(bǔ)充后續(xù)的”的方式，開展素質(zhì)人才目標(biāo)管理。其三，進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制，一是科學(xué)靈活地確定培訓(xùn)時間，開展崗前培訓(xùn)，為干部開展工作打好堅實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；二是對新出臺的稅收政策，及時組織干部進(jìn)行即時培訓(xùn)，確保新政策得到及時落實；三是實行“不分科”培訓(xùn)，不分行政和業(yè)務(wù)部門，實行全員參訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)；四是建立自己的師資隊伍，通過挖掘內(nèi)部人才，分類選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高，表達(dá)能力強(qiáng)的干部，作為培訓(xùn)輔導(dǎo)人員；五是實行多樣化的培訓(xùn)方式，從“高人引路”、“名師指點(diǎn)”切入，通過全員普訓(xùn)、骨干輪訓(xùn)、尖子深訓(xùn)，尖子帶骨干、骨干帶群體，以考促學(xué)的方法，培養(yǎng)出群峰連綿、具有戰(zhàn)斗力的人才隊伍。
（三）動態(tài)管理，盤活崗位。第一，因事設(shè)崗。由于各項工作性質(zhì)不同，業(yè)務(wù)量大小不同，因此，在崗位設(shè)置上，從追求工作效能切入，根據(jù)工作性質(zhì)確定工作職責(zé)，根據(jù)工作職責(zé)的多少和業(yè)務(wù)量的大小確定崗位，做好一崗多事的文章，重點(diǎn)是要均衡崗位的工作量，確保人人有事做、事夠做、做得完、能做好，讓干部感到不同的崗位，是相同的工作量。禁忌一事一崗、因人設(shè)崗，避免出現(xiàn)無事做或做事無激情的現(xiàn)象。第二，因崗用人。因崗用人并不是每一崗位一對一的安排對路人才，提倡大膽用人、人人都能用的意識，“一根木棒，用來打人它就是兇器，用來抬石頭它就是工具，放在加工廠里它就是材料”，關(guān)鍵是看怎么用？同時，要注重優(yōu)化組合，同一崗位使用各種類型、不同層次業(yè)務(wù)水平的人才，做到人崗相濟(jì)，提升干部綜合業(yè)務(wù)能力。禁忌隨意采取“競爭上崗”，不是定編減員時期，最好不用此方法，否則，會造成不穩(wěn)定局面。第三，定期輪崗?！傲魉桓瑧魳胁惑?。”輪崗也是一樣，一方面，在廉政建設(shè)上，可以遏制不廉行為。另一方面，可以發(fā)現(xiàn)干部個體能力差異，及時調(diào)整崗位，提高工作效率。
（四）機(jī)制激勵，盤活激情。
激勵，不僅是挖掘人力資源潛力、提高人力資源質(zhì)量的一劑良方，也是調(diào)動人力資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性重要措施。
1.建立科學(xué)的考核機(jī)制。明確專門考核機(jī)構(gòu)，根據(jù)各崗位工作職責(zé)制定切實可行的考核辦法和操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)，實行“百分制”計分方法考核干部的能級和績效。能級激勵，禁忌事前進(jìn)行，如果年初主觀的確定一類人員能級為高等，另一類人員能級為低等，將導(dǎo)致低能級的因心里不平衡消極怠工，把工作推積到高能級人員的身上，會出現(xiàn)“等、靠、?！钡墓ぷ骶置妗?/p>
2.建立穩(wěn)健的獎勵制度。獎勵不同于考核，考核是將績效工資或工作性獎金與工作效率掛鉤，按照比例分配，多勞多得，人人都有，相當(dāng)于企業(yè)的計件工資形式；獎勵是對工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或突出事跡的人員或集體給予一定榮譽(yù)及物質(zhì)利益的鼓勵。基層國稅獎勵制度，應(yīng)在堅持“物質(zhì)刺激和精神鼓勵”相結(jié)合的基礎(chǔ)上，可設(shè)立“四方面”的獎勵，即：先進(jìn)個人獎，先進(jìn)單位獎，突出貢獻(xiàn)獎，業(yè)務(wù)能手獎。同時，在獎勵制度上要有嚴(yán)格的評選程序，防止“三方面”的傾向，一是在評選方式上防止“輪流坐莊”的傾向；二是在選人用人上防止第一印象優(yōu)先，愛屋及烏或“厭惡和尚、恨及袈裟”的傾向；三是防止領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，不屑制度，隨意設(shè)獎的傾向。
3.建立有效的懲處制度。破窗理論告訴我們：一幢房子如果窗戶破了沒人去修補(bǔ)，隔不久，其它的窗戶也會莫名其妙的被人打破；一個很干凈的地方，人們不好意思丟垃圾，一旦有垃圾出現(xiàn)，人們就會毫不覺羞愧的去拋。毋庸置疑，如果因忽視一個細(xì)小的問題而造成的無序狀態(tài)，會使更多的人受到暗示或縱容，從而影響整個大局。對此，鑒于目前基層國稅影響工作激情的因素，以《公務(wù)員法》明確的“懲戒”內(nèi)容為依據(jù)，結(jié)合基層國稅現(xiàn)狀，制定出《基層國稅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律懲處制度》，通過公示、通報、本位約束和按照公務(wù)員法處理等方式，遏制消極工作紀(jì)律和不良的工作行為。
國稅局關(guān)于實施能級管理情況的調(diào)研報告
國稅局自實施能級管理以來，在人事管理和提高干部隊伍素質(zhì)方面取得了一些成就，但也存在著一些不足之處，需要在今后工作中加以改進(jìn)。
一、實施能級管理的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和__同志'三個代表'重要思想為指導(dǎo)，按照總局工作思路要求，以培養(yǎng)和造就政治堅定、執(zhí)法規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的國稅干部隊伍為目標(biāo)，本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)，簡明、易操作的原則，著力構(gòu)建科學(xué)的管人、用人機(jī)制和行之有效的教育培訓(xùn)、公開競爭以及激勵互動機(jī)制，旨在通過推行能級管理，形成能級能升能降、報酬能高能低、人員能進(jìn)能出的局面，破除分配上的平均主義，充分調(diào)動廣大干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷引導(dǎo)和激勵廣大稅務(wù)工作者鉆研業(yè)務(wù)，愛崗敬業(yè)，銳意進(jìn)取，逐步形成全員競爭、合理分配、動態(tài)調(diào)整、賞罰分明的人事管理新格局，從而積極穩(wěn)妥、扎扎實實地推進(jìn)能級管理，使能級管理與深化稅收征管改革、加快信息化建設(shè)、加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)以及市國稅局繼續(xù)組織開展的'管理、執(zhí)法、服務(wù)規(guī)范達(dá)標(biāo)年'活動等工作緊密結(jié)合，相得益彰，確保全面完成各項國稅工作任務(wù)。
二、實施能級管理的主要做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，健全組織機(jī)構(gòu)，明確分工
在市局確定將我局作為全市國稅系統(tǒng)能級管理試點(diǎn)單位以后，我局黨組高度重視，及時成立了能級管理領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了組織機(jī)構(gòu)，為實施能級管理提供了重要的組織保障。組長'一把手'擔(dān)任，副組長由各副局長擔(dān)任，小組成員由各單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人教科，負(fù)責(zé)及時制定和傳達(dá)有關(guān)能級管理的工作目標(biāo)、最新要求和動向，局黨組多次召開黨組會、局務(wù)會認(rèn)真研究方案，采取各種形式向各科室、基層征收單位和廣大職工征求意見，進(jìn)一步規(guī)范和完善能級管理試點(diǎn)工作實施方案。
為全面開展好能級管理試點(diǎn)工作，保證全員參與、多管齊下，領(lǐng)導(dǎo)小組多次牽頭召開全體職工大會，積極開展戰(zhàn)前動員，并廣泛征求各單位意見和建議，傾聽群眾呼聲，號召全局人員進(jìn)入角色，集中做好能級管理試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。
(二)綜合考慮各種因素，制定符合本單位實際的實施方案
在預(yù)定執(zhí)行能級管理具體各項能級指標(biāo)的確定標(biāo)準(zhǔn)和計算系數(shù)上，我局嚴(yán)格按照《國家公務(wù)員暫行條例》、國家稅務(wù)總局《稅務(wù)人員執(zhí)法資格與執(zhí)法能級認(rèn)證暫行辦法》和市國稅局有關(guān)推行能級管理的要求，下大力氣專門研究此項工作，結(jié)合自身工作實際對原方案進(jìn)行了有益補(bǔ)充。一是分系列確定了崗位、基數(shù)，并根據(jù)崗位難易程度劃分業(yè)務(wù)管理系列、征收系列和綜合行政三個職位類別系列，然后按工作量大小確定了崗位指數(shù)。二是進(jìn)一步明確了各項能級序列的確定標(biāo)準(zhǔn)，對崗位人員進(jìn)行合理分類，制定能級設(shè)置及指數(shù)，將崗位能級評定的基礎(chǔ)分值、考試分值、考核分值和黨組考核分值量化、細(xì)化到人，將崗位能級的待遇及人員管理問題明確劃分界線，對自愿參加競級的人員也明確標(biāo)準(zhǔn)和等級，為使能級管理工作在科學(xué)、合理、公正、規(guī)范的秩序中開展提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)。
三、能級管理實施過程中的幾點(diǎn)體會
(一)通過實行能級管理，增強(qiáng)了廣大稅干的公平競爭意識、全員參與意識、大局意識和責(zé)任意識，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過嚴(yán)格的能級管理考試、考核和評定，基本反映了全局的實際情況，大家越來越清醒地認(rèn)識到，以能力水平定等級，不同的等級實行不同的待遇，形成按工作能力水平和貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的新格局，是展現(xiàn)自身價值，體現(xiàn)自身能力的大好機(jī)會;是加強(qiáng)干部職工隊伍建設(shè)，全面提高干部職工素質(zhì)，增強(qiáng)競爭、風(fēng)險和責(zé)任意識，打破分配上的平均主義，強(qiáng)化依法治稅，從嚴(yán)治隊的必然要求;只有將能級管理貫穿于稅收工作的始終，才能從機(jī)制上解決管人、用人上的弊端，真正做到能者上、平者讓、庸者下，使廣大干部職工積極、主動、自覺地投身到能級管理工作當(dāng)中來。簡而言之，誰的考試成績差將直接影響總成績，誰的日常工作質(zhì)量差在目標(biāo)考核中扣分也直接影響總成績，誰的日常行為在領(lǐng)導(dǎo)和同事之間不被認(rèn)可更會直接影響到總成績，這樣，大家對自身各項素質(zhì)、能力的提高有了更為明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和努力方向，對提高全員素質(zhì)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、大興學(xué)習(xí)之風(fēng)起到了推波助瀾的作用。
(二)通過推行能級管理，為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)人員合理分工，提高各項工作效率創(chuàng)造了有利條件。每次能級評定結(jié)束后，對各科室人員重新進(jìn)行分工和調(diào)整，不能勝任本職工作的環(huán)節(jié)干部和普通干部一律調(diào)離原工作崗位進(jìn)行再培訓(xùn)、再教育，旨在激勵廣大干部職工不斷提高個人綜合素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神、艱苦奮斗精神和開拓創(chuàng)新精神，全面做好各項工作。
四、能級管理試點(diǎn)中存在的問題及建議
我局實施能級管理試點(diǎn)工作已告一段落，從動員準(zhǔn)備到組織實施，基本按照市局關(guān)于在全市國稅系統(tǒng)推行能級管理的指示精神，充分認(rèn)識推行能級管理工作的重要意義，自上而下，帶頭解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，切實把推行能級管理工作當(dāng)作一件大事來抓，但在運(yùn)行的過程中還有一些不成熟和不夠規(guī)范之處需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
(一)存在的問題
1、在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)，在目標(biāo)管理考核各崗位難易程度劃分上存在弊端，出現(xiàn)了干工作多扣分多、干工作少扣分少的不合理現(xiàn)象，需要在下一步工作中進(jìn)一步完善。
2、能級一級的比例過高，這樣使競爭缺乏激烈性，不利于地刺激業(yè)務(wù)水平較高、工作實績突出的干部的積極性。
(二)建議
1、進(jìn)一步完善目標(biāo)管理體制，有效解決'多干的不如少干的，少干的不如不干的'的突出問題。建議在日常目標(biāo)管理考核中詳細(xì)劃分業(yè)務(wù)系列和業(yè)務(wù)難易程度?？梢詤⒖俭w操比賽中按難度系數(shù)評分的方法。通過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛征求意見，按照每個崗位的工作量、難易程度、責(zé)任大小確定迄評分或者難度系數(shù)。對直接與納稅人接觸、工作量大，業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求較高的崗位，起評分或者難度系數(shù)可高出一般標(biāo)準(zhǔn)的20左右;而那些平時工作量較小、業(yè)務(wù)技術(shù)水平要求較低的崗位，起評分或者難度系數(shù)可低于一般標(biāo)準(zhǔn)的20;其余介于兩者之間的可定為一般標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，在進(jìn)行目標(biāo)管理考核中，起評分高的崗位即使得分再低，群眾也會心悅誠服地接受，這樣才能真正達(dá)到'獎勤罰懶'的目的。
2、縮小能級一級的比例，將其定在占總?cè)藬?shù)10以內(nèi)，更能激發(fā)廣大干部職工的工作積極性和參與競爭意識。同時，積極引導(dǎo)廣大干部職工在日常工作中努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，提高自身素質(zhì)，以能級一級干部為榜樣，以先進(jìn)帶后進(jìn)，形成'全局上下學(xué)業(yè)務(wù)，個個爭當(dāng)排頭兵'的良好氛圍，讓他們在'學(xué)、比、趕、超'中意識到自身的價值，給他們以充分的空間更好地施展自己的才智;同時也能鞭策后進(jìn)，讓后進(jìn)者明確一個趕超的目標(biāo)，增強(qiáng)他們前進(jìn)的動力。
第15篇 國稅部門稅收執(zhí)法及行政管理風(fēng)險調(diào)研報告
國稅部門稅收執(zhí)法及行政管理風(fēng)險調(diào)研報告
今年四月份，全省國稅系統(tǒng)開展了為期一個月的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險點(diǎn)”活動，這是全省國稅系統(tǒng)為防范和降低稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險，切實提高國稅人員法律、法規(guī)、規(guī)章遵從度，預(yù)防和減少干部職工失職、瀆職等違法、違紀(jì)行為發(fā)生的重要舉措。近年來，全省國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作雖然取得了顯著的成績，但是，我們當(dāng)前所面臨的反腐倡廉的形勢依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，20__年度，全省國稅系統(tǒng)被檢察機(jī)關(guān)立案查處的案件16起，涉及稅務(wù)人員22人，與20__年相比，案件上升6起，人員增加8人，其中涉嫌失職瀆職的14人，占63.6%。這說明我們在“稅收執(zhí)法”和“行政管理”活動中還存在一定的風(fēng)險，我們必須從事關(guān)國稅事業(yè)興衰成敗這個高度去認(rèn)識開展 “查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險點(diǎn)”活動的重要性，并下大力氣認(rèn)真查找稅收執(zhí)法和行政管理活動中存在的問題，找準(zhǔn)“風(fēng)險點(diǎn)”，消除后顧之憂。
一、稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險的主要表現(xiàn)
稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力或履行職責(zé)的過程中，未按照或未完全按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)法或履行職責(zé)，侵犯、損害了國家和群眾的利益，給國家或群眾造成一定的物質(zhì)或精神上的損失所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險包括稅收執(zhí)法風(fēng)險和行政管理風(fēng)險，稅收執(zhí)法風(fēng)險是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使稅款征收、稅務(wù)管理、稅務(wù)稽查、稅務(wù)行政處罰等各種稅收執(zhí)法權(quán)時承擔(dān)的風(fēng)險；行政管理風(fēng)險是指稅務(wù)機(jī)關(guān)及其工作人員在行使人事管理和財務(wù)管理等行政管理權(quán)利時承擔(dān)的風(fēng)險。從目前開展的“查找稅收執(zhí)法和行政管理崗位風(fēng)險點(diǎn)”活動中發(fā)現(xiàn)的問題看，稅收執(zhí)法和行政管理方面潛在的風(fēng)險較大，產(chǎn)生的危害較深，需要高度重視。
（一）稅收執(zhí)法風(fēng)險。涉稅行政審批事項的“調(diào)查處理權(quán)”和“審批決定權(quán)”、涉稅行政處罰事項的“自由裁量權(quán)”是稅收執(zhí)法風(fēng)險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以稅謀私”的問題。主要表現(xiàn)，一是稅源管理不到位問題。稅源管理是稅務(wù)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，稅源管理不到位，稅務(wù)管理就成了無源之水、無本之木。目前，稅源管理的主要問題是稅收管理員制度落實不到位，稅源“巡查巡管”流于形式。突出表現(xiàn)是假請假、假歇業(yè)、假注銷問題屢禁不止, 漏征漏管戶屢見不鮮。據(jù)調(diào)查，“三假”問題的產(chǎn)生與稅收管理員有必然的聯(lián)系，因為“三假”戶的形成需經(jīng)稅收管理員的調(diào)查、核實和認(rèn)定，除納稅人主觀欺騙稅收管理員的特殊情況外，沒有稅收管理員的默許就沒有“三假”戶的存在，稅收管理員沒有利益可得“三假”戶就沒有生存的空間，“三假”戶一定程度上是稅收管理員的“私留地”；漏征漏管戶的產(chǎn)生是稅收管理員對所管轄的區(qū)域（如街道、市場、行業(yè)）“巡查巡管”不到位的結(jié)果?！叭佟睉艉吐┱髀┕軕舻谋澈鬂摬刂悇?wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險。二是稅款核定不公平問題。個體工商戶因“核定征收”而產(chǎn)生的稅負(fù)不公問題是目前納稅人和社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。由于個體工商戶的稅款核定由稅收管理員負(fù)責(zé)調(diào)查，最終定稅的多少基本上以稅收管理員提供的調(diào)查資料和依據(jù)為主要參考，盡管稅款核定從形式上看實行了計算機(jī)定稅，“陽關(guān)定稅”，但是，作為稅收管理員在定稅調(diào)查這個環(huán)節(jié)，如果有“人情”和“關(guān)系”的存在，定稅時就會有從寬或從嚴(yán)的可能，就會有“稅負(fù)不公”現(xiàn)象的發(fā)生，“稅負(fù)不公”的背后隱藏著稅務(wù)人員失職、瀆職的風(fēng)險。三是稅收執(zhí)法不規(guī)范問題。一些稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法中不能嚴(yán)格依法治稅，執(zhí)法隨意性大，涉稅案件該稽查而不稽查，該定偷稅而不定偷稅，需查深查透卻敷衍了事，需從重處罰卻輕描淡寫，該移交司法部門追究刑事責(zé)任卻不移交使犯罪分子逍遙法外，對減免退稅審批和涉稅資格認(rèn)定事項，該評估不評估或虛假評估，該調(diào)查不調(diào)查或弄虛作假，造成國家稅款流失；一些稅務(wù)人員對稅法及相關(guān)法律、法規(guī)理解有偏差，或粗心麻痹，工作不細(xì)致，錯誤地使用稅收法律文書，錯誤地引用稅收法律依據(jù)，定性不準(zhǔn)，程序失當(dāng)，造成稅收執(zhí)法錯誤；或不具備執(zhí)法資格的人員在執(zhí)法文書上亂簽字，使執(zhí)法文書失去應(yīng)有的法律效力等等，稅收執(zhí)法不規(guī)范潛在的風(fēng)險不可估量；四是稅收執(zhí)法不文明、不廉潔問題。一些稅收管理員在稅收執(zhí)法中，不能正確處理與納稅人的關(guān)系，沒有完全樹立為納稅人服務(wù)的理念，對納稅人態(tài)度蠻橫，不講方法，不講技巧，激化征納矛盾，惡化稅收執(zhí)法環(huán)境。一些稅務(wù)人員法制觀念淡薄，依法行政的意識淡薄，不能嚴(yán)于律己，在稅收執(zhí)法中違反廉潔從政的有關(guān)規(guī)定和要求，“吃、拿、卡、要、報”等違紀(jì)行為屢禁不止，違規(guī)接受納稅人禮金、禮品、有價證券等現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不文明，執(zhí)法不廉潔嚴(yán)重影響了國稅形象，而且也造成很多執(zhí)法的風(fēng)險。
（二）行政管理風(fēng)險?！叭耸鹿芾頇?quán)”和“財務(wù)管理權(quán)”是稅務(wù)行政管理風(fēng)險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生“以權(quán)謀私”問題。近年來，全省國稅 系統(tǒng)為強(qiáng)化對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約，實行了干部的公開選拔、競爭上崗、按程序辦事，集體討論決定的工作機(jī)制，狠剎了用人上的不正之風(fēng)。與人事管理權(quán)的監(jiān)督一樣,對財務(wù)管理權(quán)也建立了必要的規(guī)章制度和審批程序，如項目審批要集體決策、設(shè)備配置要公開招標(biāo)采購，大額經(jīng)費(fèi)支出要會審會簽，“一把手”不直接分管人事和財務(wù)等，這些制度的實施起到了很好的監(jiān)督制約作用。但是，在財務(wù)管理權(quán)的行使上還存在一些問題，如固定資產(chǎn)的處置。1994年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，由于法律法規(guī)的卻失，司法監(jiān)督的乏力，依法行政的觀念淡薄，國稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產(chǎn)的問題比較普遍，主要表現(xiàn)，一是房屋與土地混合處置問題。房屋隨土地，或土地隨房屋處置，雖然處置程序簡單但是不符合法律的規(guī)定，并且具有隨意性。不論是國、地稅協(xié)商進(jìn)行房屋或土地的置換，還是閑置不用的土地或房屋作價給政府或其他部門，收取一定的費(fèi)用等，都是違規(guī)處置資產(chǎn)的行為。按照法律、法規(guī)的規(guī)定，房屋的處置必須通過中介機(jī)構(gòu)評估和拍賣，土地的處置必須經(jīng)過政府相關(guān)部門評估和拍賣，房屋與土地是獨(dú)立的，雖然密不可分但是不能簡單處置，否則導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，屬于違法行為要受到司法追究。二是車輛處置程序不規(guī)范問題。按法律、法規(guī)的規(guī)定，車輛的處置有拍賣和報廢兩種方法。超過使用年限或行使里程需要報廢的車輛，必須按規(guī)定程序報上級部門批準(zhǔn)，備案，并上繳國有資產(chǎn)回收公司，而目前在處置報廢車輛時，往往為照顧關(guān)系或圖省事而不走報廢程序，這種車輛一旦出現(xiàn)問題也要承擔(dān)法律責(zé)任；閑置不用不需報廢的車輛，盡管通過相關(guān)部門進(jìn)行了評估、拍賣，但拍賣之后的車輛沒有及時辦理過戶手續(xù)，出現(xiàn)問題也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；還有政府部門強(qiáng)制性調(diào)用車輛，沒有經(jīng)過評估、拍賣程序而直接作價處置的，其存在的問題更多，潛在的風(fēng)險更大，需要特別注意。
二、風(fēng)險形成的原因分析
一是防范風(fēng)險的意識不強(qiáng)。大部分同志具有一定的風(fēng)險防范意識，知道“吃、拿、卡、要、報”會導(dǎo)致對個人責(zé)任的追究，但是對由于稅收執(zhí)法和行政管理行為不當(dāng)可能導(dǎo)致的風(fēng)險和后果沒有明確認(rèn)識，認(rèn)為“沒有貪污受賄就沒有風(fēng)險”，但實際上許多過錯是由過失導(dǎo)致，這些過失可能是失職、瀆職，給國家、單位、個人、家庭造成不必要的損失。同時，一些同志對如何防范稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險沒有全面系統(tǒng)的認(rèn)識，對于在依法行政過程中如何避免風(fēng)險的發(fā)生，也缺乏有效的認(rèn)知。更有一些同志錯誤地認(rèn)為基層一線稅務(wù)人員既沒有稅收執(zhí)法權(quán)，也沒有行政管理權(quán)，這些權(quán)利集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，出了問題由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，風(fēng)險與我們沒有關(guān)系。再加上一些同志對“兩權(quán)”的監(jiān)督缺乏認(rèn)識，認(rèn)為“兩權(quán)”的監(jiān)督是上級機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門的事，“兩權(quán)”監(jiān)督是對干部的不信任，容易影響團(tuán)結(jié)，影響工作效率這些思想影響了“兩權(quán)”監(jiān)督工作的有效開展，也是防范風(fēng)險意識不強(qiáng)的具體體現(xiàn)。
二是“兩權(quán)”監(jiān)督的力度不夠。實施“兩權(quán)”監(jiān)督政策性強(qiáng)，涉及面廣，必須建立起一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制，必須讓那些具備較強(qiáng)政治思想素質(zhì)的人員去監(jiān)督。但是，目前我們的一些監(jiān)督制度缺乏可操作性、針對性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，沒有發(fā)揮很好的作用，宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多，微觀監(jiān)督制約規(guī)定少；事后監(jiān)督制約規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少；對下監(jiān)督制約規(guī)定多，對上監(jiān)督制約規(guī)定少等等；同時，從監(jiān)督體制來看，主要還是以事后監(jiān)督為主，而事前監(jiān)督和事中監(jiān)督存在空檔，特別是稅收執(zhí)法和行政管理各崗位之間以及執(zhí)法和管理過程中各環(huán)節(jié)之間缺乏相互監(jiān)督和制約，沒有形成一種完善的監(jiān)督制約機(jī)制，從而引發(fā)了稅收執(zhí)法和行政管理風(fēng)險。即使在事后監(jiān)督中，也由于缺乏具體的操作規(guī)范，特別是“誰對制度的落實負(fù)責(zé)任”不明確而使執(zhí)法監(jiān)督流于形式。
三是物質(zhì)利益的誘惑太大。稅務(wù)人員與企業(yè)、個人的公務(wù)交往具有直接性、經(jīng)常性和規(guī)律性的特點(diǎn)，往往面對著更加隱蔽的、眾多的誘惑。而作為普通的國家公務(wù)員，稅務(wù)人員既缺乏廣泛的社會尊重和崇高的社會地位，也沒有比其他公務(wù)員更為優(yōu)厚的物質(zhì)待遇，再加上基層部門巨大的工作壓力和全面完成考核任務(wù)的難度，雙向的擠壓使得稅務(wù)人員需要有更加堅定的意志力和拒絕誘惑的克制力來保持自身工作的廉潔性。同時，由于稅收執(zhí)法過程是從納稅人手里無償取得收入的過程，直接影響到納稅人的切身利益，這種國家與個人的利益沖突形成了征納雙方之間一種特殊的矛盾關(guān)系。在納稅人的納稅觀念、納稅意識普遍偏低的情況下，他們出于對自身不合法利益的保護(hù)，會采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄握T惑執(zhí)法人員，以達(dá)到不交或少交稅的目的，而一些執(zhí)法人員政治素質(zhì)不過硬，抵制不住誘惑，一旦“不拘小節(jié)”，就會濫用職權(quán)、玩忽職守、以權(quán)謀私、以稅謀私。
三、防范風(fēng)險的具體措施
權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，稅收執(zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)也不例外。國稅系統(tǒng)要從源頭上懲治腐敗和防范執(zhí)法和管理風(fēng)險必須加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約，而且必須加強(qiáng)對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，要將監(jiān)督貫穿于稅收工作的全過程，滲透到稅收工作的方方面面。
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線。堅持理論教育為先導(dǎo)，組織干部職工學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和廉政規(guī)定，增強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)依法行政的自覺性；經(jīng)常性的開展廉政警示教育，使干部職工從違法違紀(jì)犯罪案件中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)廉潔自律的自覺性；加強(qiáng)法律知識、稅收業(yè)務(wù)知識、稅收政策的培訓(xùn)，使干部職工以正確的思想觀念、端正的工作態(tài)度、必要的法律知識、熟練的業(yè)務(wù)技能來化解稅收執(zhí)法和行政管理的風(fēng)險；定期邀請公、檢、法部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制講座等，通報職務(wù)犯罪的案發(fā)特點(diǎn)、手段以及變化規(guī)律，交流各部門在預(yù)防職務(wù)犯罪工作上的經(jīng)驗、做法，提高國稅人員防范執(zhí)法風(fēng)險意識；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的培訓(xùn)，使紀(jì)檢干部不斷更新知識，提高綜合素質(zhì)和辦案能力，增強(qiáng)工作預(yù)見性和針對性。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督制約，健全防范體制。在深化“兩權(quán)”監(jiān)督過程中，要進(jìn)一步健全“一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，層層抓落實”的監(jiān)督制約層管理體制，要對現(xiàn)有的監(jiān)督制度進(jìn)行清理、修訂和完善，把監(jiān)督任務(wù)落實到各個業(yè)務(wù)職能部門，并抓好各項制度的落實。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。重點(diǎn)是實行領(lǐng)導(dǎo)“一崗兩責(zé)”責(zé)任制，各個班子成員把抓黨風(fēng)廉正建設(shè)與稅收業(yè)務(wù)擺在同等重要的位置，真正把黨風(fēng)廉正建設(shè)貫穿于稅收工作大局之中，同部署，同落實，同檢查，同考核。二是落實部門責(zé)任制。落實誰主管誰負(fù)責(zé)，進(jìn)一步健全制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，注重對重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行制約監(jiān)督，充分發(fā)揮兼職監(jiān)察員的作用，防止失職、瀆職現(xiàn)象的發(fā)生。三是落實崗位責(zé)任制。每個崗位都要自覺履行工作職責(zé)，全面提高辦事效率和工作質(zhì)量。四是建立“定期會診”制度。每季度邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門對在稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運(yùn)行方面存在的苗頭性、傾向性問題，及時進(jìn)行歸納、整理解剖，并提出有針對性的整改防范意見。五是完善“明查暗訪”制度。不定期組織特邀監(jiān)察員和行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行明查暗訪，及時發(fā)現(xiàn)和糾正服務(wù)不文明、執(zhí)法不規(guī)范、管理不到位等問題。
（三）突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督效果。在稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督上，要抓好對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)日期的監(jiān)督，做到程序上把關(guān)、操作上規(guī)范、時間上前移，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。在稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督方面，要圍繞“征、管、查”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督，把稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn)，防止損害國家利益和納稅人合法權(quán)益問題的發(fā)生。在行政管理權(quán)監(jiān)督方面，要圍繞“人、財、物”等重點(diǎn)部位實施有效監(jiān)督，把干部選拔任用、經(jīng)費(fèi)審批使用、基本建設(shè)、政府采購等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點(diǎn)，認(rèn)真落實 “一把手”不直接分管人事、財務(wù)工作的規(guī)定，防止以權(quán)謀私、貪污賄賂等問題的發(fā)生。
（四）推行政務(wù)公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。在稅收執(zhí)法權(quán)方面，繼續(xù)將辦稅流程、工作權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和辦稅結(jié)果，通過電視、宣傳卡片、宣傳欄等多種形式向社會公開，主動接受納稅人、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。在行政管理權(quán)方面，公開人事管理權(quán)，公開領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定及干部選拔標(biāo)準(zhǔn)、程序、考核和獎懲情況；公開財經(jīng)開支權(quán)，行政經(jīng)費(fèi)的使用程序及審批權(quán)限；公開財產(chǎn)管理權(quán)，公開資產(chǎn)設(shè)備的購置、保管、使用和維修情況，進(jìn)一步提高稅收執(zhí)法和行政管理工作的透明度；要充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員和義務(wù)監(jiān)督員的作用，與社會各界建立起更為直接的聯(lián)系渠道；要自覺接受地方黨委、政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察、審計和宣傳輿論等職能部門對稅務(wù)部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，及時收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映；通過疏通社會監(jiān)督渠道，將稅收執(zhí)法、廉潔從稅、依法行政等工作置于廣大納稅人的監(jiān)督之下，形成內(nèi)外聯(lián)動的有效監(jiān)督機(jī)制。
