新機(jī)調(diào)研報(bào)告7篇

第1篇 深化創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告

深化創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)中紀(jì)委三次全會(huì)、自治區(qū)紀(jì)委四次全會(huì)和地、縣兩級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，努力構(gòu)建符合_____縣實(shí)際的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在廣大黨員干部中形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，_____縣直機(jī)關(guān)工委在縣直機(jī)關(guān)60個(gè)黨支部中加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，結(jié)合實(shí)際，通過(guò)五項(xiàng)措施筑牢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線。

一、縣直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

_____縣直機(jī)關(guān)現(xiàn)有黨支部72個(gè)（其中包括12個(gè)老干黨支部），在職黨員559名。近幾年來(lái)，機(jī)關(guān)工委通過(guò)進(jìn)一步完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)和工作機(jī)制。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任分工，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)，逐項(xiàng)分解落實(shí)到各部門(mén)、各分管領(lǐng)導(dǎo)，做到每項(xiàng)工作責(zé)任到人。同時(shí)制定了黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制度，下發(fā)給縣直各黨支部，明確規(guī)定黨政一把手是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)。通過(guò)責(zé)任分工，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)分工任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況的檢查指導(dǎo)和考核。年初抓黨風(fēng)廉政責(zé)任制的工作部署，年中抓檢查，對(duì)檢查結(jié)果做出通報(bào)。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)違紀(jì)的黨員干部嚴(yán)肅處理。通過(guò)樹(shù)立榜樣、輿論導(dǎo)向，激發(fā)了縣直機(jī)關(guān)黨員干部職工學(xué)習(xí)先進(jìn)人物愛(ài)崗敬業(yè)、不求索取、無(wú)私奉獻(xiàn)的職業(yè)道德，為做好自己今后的工作樹(shù)立了正確的人生觀、價(jià)值觀，起到了積極地推動(dòng)作用。

二、機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題

機(jī)關(guān)黨員干部是縣委、政府各項(xiàng)決策部署的具體執(zhí)行者，黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，是關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題。執(zhí)政黨的執(zhí)政能力又通過(guò)政府及其組成部門(mén)表現(xiàn)出來(lái)。如何加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升執(zhí)政的能力，健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、黨內(nèi)生活制度和加強(qiáng)黨員教育是機(jī)關(guān)工委必須解決好的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體措施和辦法

一是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把縣直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在更加重要的位置，提出新的、更高的要求，努力抓好各項(xiàng)工作部署的落實(shí)。進(jìn)一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作機(jī)制，完善任務(wù)分解體系。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核、同獎(jiǎng)懲。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，班子成員齊抓共管，共同抓好本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，班子及黨政一把手每年有落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況專(zhuān)題匯報(bào)。根據(jù)縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，與縣直機(jī)關(guān)黨總支、直屬黨支部簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期檢查了解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加大對(duì)縣直機(jī)關(guān)全體黨員干部的教育監(jiān)督力度，在實(shí)事求是上做文章，在開(kāi)拓創(chuàng)新上下功夫，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持做到強(qiáng)化政治理論修養(yǎng)，增強(qiáng)清正廉潔意識(shí)，突出立黨為公、執(zhí)政為民的政治責(zé)任感。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。認(rèn)真開(kāi)展黨內(nèi)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度。充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。主要針對(duì)群眾干部敏感的熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作，增加工作透明度，努力提高干部廉潔自律的自覺(jué)性和反腐倡廉的主動(dòng)性。把群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)“三不”黨員、基本合格黨員、不合格黨員、違紀(jì)違法黨員的教育和處置力度，及時(shí)向工委報(bào)告組織處理意見(jiàn)。

三是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)宣教活動(dòng)。進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，積極配合縣紀(jì)檢委共同開(kāi)展好構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)大宣教格局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育與精神文明和政治文明建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政宣傳教育。堅(jiān)持正面教育和反面教育相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)王瑛等優(yōu)秀黨員干部廉政勤政先進(jìn)事跡和開(kāi)展警示教育，提高黨員干部廉潔意識(shí)。黨風(fēng)廉政教育宣傳要常抓不懈。努力探索建立反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制。在機(jī)關(guān)黨組織中積極開(kāi)展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，在廣大黨員干部中形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

四是提高組織建設(shè)。進(jìn)一步抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的落實(shí)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，提高“三會(huì)一課”質(zhì)量，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)黨員的組織觀念教育，提高黨員的思想覺(jué)悟和政治水平。嚴(yán)格按照《黨員權(quán)利保障條例》，保障黨員權(quán)利的正確行使和不受侵犯，緊密結(jié)合本單位實(shí)際，圍繞管住、管好“權(quán)、錢(qián)、人”，針對(duì)問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)部位，加強(qiáng)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20__年—20__年工作規(guī)劃》，加大推進(jìn)反腐倡廉治本抓源頭工作的開(kāi)展。扎實(shí)推 進(jìn)基層黨組織懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

五是落實(shí)責(zé)任追究。部門(mén)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考核，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度，創(chuàng)新廉政建設(shè)工作，明確政策界限，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)責(zé)任制的可操作性和有效性。不斷強(qiáng)化責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)落實(shí)好的要進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不好的要批評(píng)教育，并限期改正，堅(jiān)持做到有獎(jiǎng)有罰。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，對(duì)違反和不履行責(zé)任制規(guī)定以及因失教、失管、失察、失職、瀆職行為造成一定后果和影響的，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法》規(guī)定要求，進(jìn)行責(zé)任追究。開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作群眾滿意程度測(cè)評(píng)，群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律情況應(yīng)達(dá)到基本滿意。及時(shí)總結(jié)推廣黨風(fēng)廉政建設(shè)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作引向深入。

第2篇 踐行科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制調(diào)研報(bào)告

踐行科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制調(diào)研報(bào)告

近年來(lái),我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)已達(dá)5.4萬(wàn)畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式，以出租、轉(zhuǎn)包為主。出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%；轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%；互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%。耕地流到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)的土地共有4.6萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的84.6%。流轉(zhuǎn)的土地全部為農(nóng)業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)，99.8%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為4.7萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養(yǎng)殖業(yè)的有0.8萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)量的13.9%，主要以魚(yú)、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

一、實(shí)踐做法

1、宣傳引導(dǎo)，順勢(shì)推進(jìn)。面對(duì)農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的活力。3月我區(qū)召開(kāi)春耕備耕暨土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流推廣蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究部署加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，有力地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。

2、建立機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)。首先在蓮花鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化”的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。服務(wù)中心建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》，并通過(guò)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布，搭建起土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái)?，F(xiàn)正在建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障。

3、培育主體，強(qiáng)力帶動(dòng)。我區(qū)通過(guò)深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到現(xiàn)在有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社412家（其中工商注冊(cè)的350多家），種養(yǎng)大戶(hù)大量涌現(xiàn)，20__年有20畝以上種糧大戶(hù)1567戶(hù)，10畝以上柑桔種植戶(hù)176戶(hù)；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶(hù)3866戶(hù)，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶(hù)126戶(hù)。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶(hù)的發(fā)展，直接帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、創(chuàng)新模式，加大流量。一是探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式。在鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)主體選擇中長(zhǎng)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式，解決季節(jié)性拋荒問(wèn)題。土地流入主體在冬閑季節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶(hù)租用土地，到來(lái)年開(kāi)春將土地歸還給承包戶(hù)耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉(xiāng)下墅街村將87戶(hù)農(nóng)戶(hù)的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶(hù)種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農(nóng)戶(hù)自己種植水稻。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性拋荒問(wèn)題，又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng)建“東湖模式”。蓮花鎮(zhèn)東湖村是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，全村現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)221戶(hù)，水田面積815.61畝。一是常年流轉(zhuǎn)托管。常年外出務(wù)工和無(wú)勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉(zhuǎn)給東豐糧油給合作社經(jīng)營(yíng)。二是季節(jié)流轉(zhuǎn)托管。上半年社員將承包田流轉(zhuǎn)給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負(fù)。三是全程代理。對(duì)入社農(nóng)戶(hù)早稻種植實(shí)行全程管理服務(wù)模式，實(shí)行 “五代理、十統(tǒng)一”服務(wù)。

5、規(guī)范管理，保障權(quán)益。區(qū)里制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》樣本，下發(fā)各地參照?qǐng)?zhí)行，到目前，簽訂書(shū)面合同的達(dá)4.58萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的84.8%。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計(jì)價(jià)方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。20__年建立了土地承包仲裁委員會(huì)，通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛，運(yùn)用法律手段，為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。

二、初步成效

1、開(kāi)辟了農(nóng)民增收的良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶(hù)在獲得租金的同時(shí)，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從蓮花鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個(gè)村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食 收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)）支付租金，常年雇用當(dāng)?shù)貛资r(nóng)民務(wù)工，按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人，土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工，增加非農(nóng)收入。高家鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶(hù)高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬(wàn)多元。

2、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入主體的多元化，彌補(bǔ)了國(guó)家、農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)投入的不足。一些有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題，改善了生產(chǎn)條件。20__年以來(lái)溫嶺老板和區(qū)林氏精品西瓜專(zhuān)業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬(wàn)多元新修機(jī)耕路，水利設(shè)施，不但本身受益，周?chē)r(nóng)民也受益，彌補(bǔ)了村級(jí)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動(dòng)員農(nóng)戶(hù)將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專(zhuān)業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地，大大提高了土地的產(chǎn)出率。

3、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范創(chuàng)造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全區(qū)有 75 個(gè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)有機(jī)、綠色食品認(rèn)證；20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。15個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種試種示范順利實(shí)施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農(nóng)作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣；測(cè)土配方施肥、重大病蟲(chóng)無(wú)害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無(wú)紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。

4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，依托糧食合作社，建成了萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻米基地，為國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)無(wú)公害商品糧；促進(jìn)了糧食組織化生產(chǎn)，區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶(hù)107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計(jì)復(fù)種面積17314畝，復(fù)種指數(shù)為225.86%。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機(jī)械化。兩家農(nóng)機(jī)合作社和一批農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，擁有大型耕作機(jī)38臺(tái)，小型耕作機(jī)300多臺(tái)，農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%，在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

5、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，他們?cè)谶m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蓮花鎮(zhèn)加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團(tuán)有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農(nóng)戶(hù)土地200多畝，建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，帶動(dòng)了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的“一村一品”專(zhuān)業(yè)村。茭白專(zhuān)業(yè)村、吊瓜專(zhuān)業(yè)村、枇杷專(zhuān)業(yè)村、無(wú)公害蔬菜專(zhuān)業(yè)村、高山蔬菜專(zhuān)業(yè)村、生姜專(zhuān)業(yè)村等“一村一品”專(zhuān)業(yè)村，在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。

三、存在問(wèn)題

（一）部分農(nóng)民用地觀念相對(duì)滯后。農(nóng)民戀土觀念較重，對(duì)耕地的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)。當(dāng)前，盡管有很多農(nóng)戶(hù)棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工，但對(duì)土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)大。

（二）土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件有待整合。家庭經(jīng)營(yíng)承包時(shí)，很多地方把同一等級(jí)的地塊，按照總戶(hù)數(shù)進(jìn)行了等分，農(nóng)戶(hù)地塊小而且分散，若有少數(shù)農(nóng)戶(hù)不愿流轉(zhuǎn)，就不能形成連片種養(yǎng)，導(dǎo)致影響其他農(nóng)戶(hù)的正常流轉(zhuǎn)，降低了土地流轉(zhuǎn)效率。

（三）土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛逐步增多。近年來(lái)各級(jí)政府出臺(tái)了支農(nóng)相關(guān)優(yōu)惠政策，取消農(nóng)業(yè)稅，給種糧農(nóng)戶(hù)直接補(bǔ)貼，再加上市場(chǎng)糧價(jià)上浮因素，有些農(nóng)戶(hù)對(duì)流轉(zhuǎn)租金期望增加，引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種養(yǎng)熱和承包熱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉(zhuǎn)出的部分農(nóng)戶(hù)現(xiàn)在想要收回耕地使用權(quán)，但轉(zhuǎn)入方不愿意改變合同，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。

（四）土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)越好，這樣就能在土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入，以獲得長(zhǎng)期的收益。然而，經(jīng)調(diào)查，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以下的，占土地流轉(zhuǎn)總面積的70%以上，流轉(zhuǎn)期限普遍較短。

（五）土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范。流轉(zhuǎn)雙方法律意識(shí)比較淡薄，未簽訂書(shū)面合同或簽訂合同不規(guī)范的情況仍然存在，20__年底，流轉(zhuǎn)耕地中未簽訂書(shū)面的面積約占15%。有少數(shù)耕地流出戶(hù)法律意識(shí)淡薄，看到耕地轉(zhuǎn)入戶(hù)經(jīng)營(yíng)效益好，對(duì)原簽訂的合同反悔，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的租金提出過(guò)高要求，從而直接影響耕地流轉(zhuǎn)。

四、推進(jìn)對(duì)策

（一）加大宣傳力度、提升流轉(zhuǎn)引導(dǎo)。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，進(jìn)一步促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)必須高度重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶(hù)的思想工作，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，培育流轉(zhuǎn)主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道，建立招商機(jī)制，制定招商辦法，實(shí)施招商獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立項(xiàng)目庫(kù)，整合一批、包裝一批、儲(chǔ)備一批，使進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)的扶持力度，培育更多的參與主體。

（三）強(qiáng)化服務(wù)職能，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)有序開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局），負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策、信息咨詢(xún)，技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立健全相應(yīng)的工作班子和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布，指導(dǎo)合同簽訂，資料歸檔等工作；村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息收集、上報(bào)，幫助做好合同簽訂、建立信息臺(tái)賬，并做好相關(guān)服務(wù)工作。

（四）加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)管理、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以確定專(zhuān)門(mén)的管理組織，加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的日常管理。農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)關(guān)備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶(hù)家庭承包土地的剩余承包期。進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率，并由相應(yīng)的管理組織做好耕地流轉(zhuǎn)檔案資料的管理。

（五）依法規(guī)范運(yùn)作，探索創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

土地流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，在推進(jìn)過(guò)程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據(jù)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機(jī)制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶(hù)、向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；以增產(chǎn)增效為目的，首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶(hù)集中，才能最大程度實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

重點(diǎn)在探索建立五項(xiàng)機(jī)制。一是建立服務(wù)機(jī)制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時(shí)，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲(chǔ)備機(jī)制。要探索通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶(hù)的土地實(shí)行集中儲(chǔ)備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便及時(shí)對(duì)接。五是探索建立評(píng)估機(jī)制。對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)展分等定級(jí)，建立價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估體系。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo)，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（六）制定激勵(lì)政策，加大推進(jìn)力度。研究制定《區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施意見(jiàn)》，建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立管理服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)體系和流轉(zhuǎn)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，將專(zhuān)項(xiàng)考核與綜合考核結(jié)合起來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。區(qū)財(cái)政每年安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地在100畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積一次性給予資金補(bǔ)助。

第3篇 關(guān)于農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

土地經(jīng)營(yíng)以家庭承包為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的主要內(nèi)容。

一、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點(diǎn)近年來(lái)，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的重要途徑，目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當(dāng)集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)效益的最大化，又從根本上保護(hù)了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實(shí)惠、村集體增收入、經(jīng)營(yíng)者獲利益的“三贏”效果,主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化。在免征農(nóng)業(yè)稅以前，村組織和農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地主要?jiǎng)訖C(jī)是為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)，避免土地撂荒。農(nóng)業(yè)稅免征以后，不論是村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶(hù)自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入?？梢哉f(shuō)二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

2.土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低，他們惜地意識(shí)提高，流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒耕地?cái)U(kuò)展到整合農(nóng)用地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來(lái)的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行，擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。

3.土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)取向開(kāi)始顯現(xiàn)。當(dāng)初鄰里、親友之間通過(guò)轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶(hù)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)的，現(xiàn)在由相當(dāng)一部分承包戶(hù)紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地，要求享受?chē)?guó)家對(duì)種糧面積的補(bǔ)貼或按照目前的市場(chǎng)價(jià)格重新確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用。從全區(qū)的角度的看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤(pán)活農(nóng)村“沉睡的資本”，土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民“特殊社?！薄?/p>

二、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題從調(diào)研的情況來(lái)看，我區(qū)部分縣市區(qū)對(duì)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制有一些新思路、新舉措，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性高，各部門(mén)支持土體流轉(zhuǎn)的氛圍濃厚，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時(shí)也暴露出一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題：一是利益分配機(jī)制不科學(xué)，調(diào)動(dòng)不起農(nóng)民的積極性。同時(shí)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后，流轉(zhuǎn)水平低，進(jìn)程較緩慢。舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);另一方面，農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力大，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對(duì)本村人多地少，勞動(dòng)力充足的現(xiàn)實(shí)，謀劃將土地集中起來(lái)經(jīng)營(yíng)，把勞力從土地中解放出來(lái)，再輸出去打工賺錢(qián)的好辦法。村兩委班子專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家再三考察審核，于XX年12月最終確定并引進(jìn)了一位實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理水平高的大戶(hù)，計(jì)劃占地500畝搞設(shè)施溫棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當(dāng)這位大戶(hù)帶著資金項(xiàng)目到該村進(jìn)行設(shè)施溫棚的建設(shè)時(shí)，卻遭到部分村民的強(qiáng)烈反對(duì)，反對(duì)的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調(diào)難。

目前，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是大多數(shù)農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)，大部分是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同，即使有書(shū)面合同，其內(nèi)容也不完整，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過(guò)了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級(jí)合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證體系還不完善。沒(méi)有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，制約土地流轉(zhuǎn)。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支持，限制了流轉(zhuǎn)的規(guī)模。同時(shí)農(nóng)民就業(yè)空間小，社會(huì)保障跟不上。由于我區(qū)每年有大批青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工，而大多數(shù)中老年人、婦女根本就沒(méi)有進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)，加之農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社保體系還處在建設(shè)初期，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學(xué)、養(yǎng)老問(wèn)題，這就造成農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，寧肯自己傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)讓出。四是缺乏組織引導(dǎo)，組織化程度低。

農(nóng)戶(hù)間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)?；苿?dòng)力量不足。雖然農(nóng)民之間通過(guò)自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對(duì)防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉(zhuǎn)后仍然沒(méi)有改變農(nóng)戶(hù)各自分散經(jīng)營(yíng)方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)搏弈能力差，經(jīng)濟(jì)效益低。在發(fā)達(dá)省份，在征得農(nóng)戶(hù)同意的基礎(chǔ)上通過(guò)集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，有力地推動(dòng)了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)加快，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量相對(duì)較少，對(duì)土地流轉(zhuǎn)拉動(dòng)不足。向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不夠產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足，同農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。五是承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)又沒(méi)有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒(méi)有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形成和推進(jìn)。

六是土地的“所有權(quán)”、“使用權(quán)”、“經(jīng)營(yíng)權(quán)”政策不明晰、法律制度不健全，流轉(zhuǎn)的目標(biāo)不清晰，政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。七是自然條件差，農(nóng)業(yè)收益低，風(fēng)險(xiǎn)大，制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難，造成土地流轉(zhuǎn)也難。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量本身受氣候影響，銷(xiāo)售受市場(chǎng)行情影響，加之近期的金融風(fēng)暴，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，農(nóng)產(chǎn)品投資風(fēng)險(xiǎn)很大，企業(yè)、大戶(hù)顧慮多，制約土地流轉(zhuǎn)。八是開(kāi)發(fā)業(yè)主引進(jìn)難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。目前，全區(qū)引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的業(yè)主中真正堅(jiān)持下來(lái)并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。有的依賴(lài)性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一;有的盲目追求規(guī)模，管理粗放;也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力。

三、土地流轉(zhuǎn)的基本思路農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢(shì)組合，實(shí)施耕地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用，著力市場(chǎng)信息、資金、勞力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有效對(duì)接，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢(shì)、科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上，堅(jiān)持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。

四、推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)和建議一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，著力政策推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要。第一，以政策服務(wù)為中心，營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮。結(jié)合實(shí)際，制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開(kāi)發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。第二，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，著力招商引資。第三，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，明確部門(mén)分工，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，一條龍服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)村社基層組織積極性，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問(wèn)題，積極組織競(jìng)爭(zhēng)流轉(zhuǎn)。根據(jù)十七屆三中全會(huì)“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的精神，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。

同時(shí)，要提高基層干部和群眾“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，運(yùn)作土地的能力。二是堅(jiān)持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。第一土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，對(duì)有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定。第二土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。第三要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶(hù)所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭(zhēng)利，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺(tái)相關(guān)政策，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，推動(dòng)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作再上新的臺(tái)階。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，吸引農(nóng)戶(hù)入股，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

比如對(duì)集中流轉(zhuǎn)100畝以上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)或500畝以上糧食生產(chǎn)的，考慮實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益明顯的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、村、隊(duì)，給與集體或主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的積極性。四是構(gòu)筑流轉(zhuǎn)載體，催生市場(chǎng)體系，通過(guò)建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。首先是培育承接業(yè)主，總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè)，招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主。其次，建立一批流轉(zhuǎn)中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢(xún)、信用擔(dān)保，開(kāi)展土地資產(chǎn)評(píng)估、物資供應(yīng)服務(wù)。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務(wù)高效的配套體系。再次，建立市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止下流轉(zhuǎn)指標(biāo)、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生?！巴恋劂y行”通過(guò)建立土地儲(chǔ)備庫(kù)等形式，將所有農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出的土地集中起來(lái)，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶(hù)和企事業(yè)單位進(jìn)行投資。從各地實(shí)踐來(lái)看，類(lèi)似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)等多種形式。

不管采取哪種形式的中介組織，做好這項(xiàng)工作都應(yīng)注意幾點(diǎn)：首先，要合理地評(píng)估托管土地的價(jià)值;其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系，確保農(nóng)民收益最大化;再次，要建立推動(dòng)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制;最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測(cè)量、土地評(píng)估、合同管理以及法律咨詢(xún)等方面的業(yè)務(wù)能力。五是加強(qiáng)規(guī)范管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益。流轉(zhuǎn)必須規(guī)范有序的進(jìn)行，以消除農(nóng)民的后顧之憂。建議區(qū)上盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定：“集中連片流轉(zhuǎn)的，對(duì)個(gè)別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，要做好深入細(xì)致的工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下，可通過(guò)土地調(diào)整、互換、置換等辦法解決。”達(dá)成流轉(zhuǎn)意向，進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，簽訂流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)應(yīng)予以登記。在城市化的進(jìn)程中，對(duì)多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地既是必需的生產(chǎn)資料，也是重要的社會(huì)保障;而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。工作中要注意對(duì)法律、政策的把握，尊重農(nóng)民的意愿，防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。六是以招商引資，引項(xiàng)目為突破口，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。通過(guò)本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是有好項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)管理好、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大戶(hù)與農(nóng)戶(hù)都取得了可觀的效益，雙方主動(dòng)性都很高，矛盾糾紛也少，責(zé)權(quán)利明確。

今后，可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過(guò)財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等形式，爭(zhēng)取一批有實(shí)力、科技含量高、附加值大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。當(dāng)農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關(guān)系，既提高了農(nóng)民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實(shí)力,增強(qiáng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。七是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，確實(shí)保障農(nóng)民利益。認(rèn)真貫徹《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“依法、有償、自愿”原則，對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同，尤其是口頭合同，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)雙方的利益。同時(shí)，要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性地在合同中留有余地，確保出現(xiàn)新情況以后，農(nóng)民的利益不受侵害。例如：在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民最關(guān)心地租價(jià)格，可以考慮由政府指定出一個(gè)相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格，并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定期調(diào)整，既不能讓農(nóng)民哄抬價(jià)格，又不能使地價(jià)被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定高效的社會(huì)環(huán)境。八是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

積極探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做好日常監(jiān)管、政策調(diào)研和信息發(fā)布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財(cái)經(jīng)所為依托，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢(xún);貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同;辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證，對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解，對(duì)流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案。各村可成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，及時(shí)掌握村組農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的意愿并進(jìn)行登記，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)信息，督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時(shí)溝通而流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率，降低交易成本。九是因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。加快全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究，依據(jù)各地的土地肥力、地勢(shì)高低、灌溉條件、農(nóng)戶(hù)習(xí)慣等因素，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家把脈，進(jìn)行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關(guān)政策扶持，分期分批逐步實(shí)施，有針對(duì)性地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地問(wèn)題非常復(fù)雜，在城市的城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行一些改革，條件會(huì)比較充分，包括宅基地?fù)Q社保，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等，但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。

所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經(jīng)濟(jì)情況。十是強(qiáng)化金融信貸支持。金融部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為在企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供積極的信貸和保險(xiǎn)支持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需要，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信度好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給與一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。十一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志，也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴(kuò)規(guī)模上檔次，吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，吸引一批名牌企業(yè)和對(duì)口支持企業(yè)及項(xiàng)目落戶(hù)我區(qū)，以東部資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)建設(shè)一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動(dòng)力安居樂(lè)業(yè)。四是開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系，積極向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展勞務(wù)輸出。十二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，多種渠道流轉(zhuǎn)。以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為著眼點(diǎn)，招商引資;核心企業(yè)為龍頭，實(shí)施特色資源開(kāi)發(fā);招標(biāo)投標(biāo)為基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)承包;使用權(quán)為紐帶，建立新型專(zhuān)業(yè)合作組織;以科技實(shí)體為主力軍，建設(shè)各型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);委托代耕，互相調(diào)換，子女繼承等都是適宜的流轉(zhuǎn)渠道。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)雙贏。

共同承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。十三是健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè),明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。目前，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè)，加快土地仲裁立法進(jìn)程，制定出臺(tái)有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系?？h鄉(xiāng)兩級(jí)作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費(fèi)上給予保證，以及時(shí)處理土地承包過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步完善，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)三大主體職能中的首要職能?？h鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問(wèn)題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

縣上要及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)及其成員，主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立或調(diào)整農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)專(zhuān)人辦公，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案。根據(jù)農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的三大行政管理工作職能，將農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位，人員工資、必要的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。同時(shí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究、分析、匯報(bào)，密切注意發(fā)展動(dòng)態(tài);指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂和使用權(quán)的確認(rèn)工作。搞好合同鑒證，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，引導(dǎo)業(yè)主與農(nóng)戶(hù)建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，及時(shí)調(diào)解和處理土地承包、流轉(zhuǎn)合同糾紛。在確保農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十四是開(kāi)展農(nóng)村承包土地合作社、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革等試點(diǎn)工作。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來(lái)評(píng)價(jià)，這項(xiàng)工作都是有益的。

XX年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的正式施行，為農(nóng)民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當(dāng)然更加明確、具體、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實(shí)踐中加以總結(jié)、完善。從政府的角度考慮，開(kāi)展試點(diǎn)關(guān)鍵是要抓好兩項(xiàng)工作：一是搞好基礎(chǔ)制度建設(shè)。二是加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)。征地制度改革問(wèn)題不是一個(gè)單純的土地問(wèn)題，而是與失地農(nóng)民的社會(huì)保障相聯(lián)系的社會(huì)問(wèn)題?？梢钥紤]從以下幾方面著手進(jìn)行改革試點(diǎn)：一是制定新的補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來(lái)的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會(huì)保障基金制度，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位、專(zhuān)款專(zhuān)用。三是實(shí)行有針對(duì)性的補(bǔ)償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，通過(guò)多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。十五是加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地價(jià)值。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土，配套完善水利排灌設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強(qiáng)以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合開(kāi)發(fā)利用能力。十六是土地流轉(zhuǎn)也要達(dá)到確保糧食安全的目標(biāo)。十七屆三中全會(huì)《決議》對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從7個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國(guó)家糧食安全”被放在7項(xiàng)部署的首位，這既顯示了中央對(duì)糧食安全的高度重視，也反映出中央維護(hù)國(guó)家糧食安全的緊迫感和責(zé)任感。近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)成為必然。于是，各種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在全區(qū)各地展開(kāi)。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)?；?jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)，今年，全球糧食危機(jī)又給我們敲響了警鐘，糧食安全對(duì)我們有著異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的“三個(gè)不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標(biāo)。

第4篇 農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

土地經(jīng)營(yíng)以家庭承包為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層體制是黨的農(nóng)村政策的基石。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施和前提條件，也是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，更是全面深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的主要內(nèi)容。

一、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的基本情況和主要特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的重要途徑，目前我區(qū)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展既保證了我區(qū)土地適當(dāng)集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)效益的最大化，又從根本上保護(hù)了農(nóng)民利益，取得了農(nóng)民得實(shí)惠、村集體增收入、經(jīng)營(yíng)者獲利益的“三贏”效果,主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)發(fā)生了變化。在免征農(nóng)業(yè)稅以前，村組織和農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地主要?jiǎng)訖C(jī)是為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)，避免土地撂荒。農(nóng)業(yè)稅免征以后，不論是村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶(hù)自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入?？梢哉f(shuō)二者的行為由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性都有了提高，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

2.土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低，他們惜地意識(shí)提高，流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒耕地?cái)U(kuò)展到整合農(nóng)用地。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)已由原來(lái)的在親戚、本村、本鄉(xiāng)成員為主的農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行，擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)甚至外縣。

3.土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)取向開(kāi)始顯現(xiàn)。當(dāng)初鄰里、親友之間通過(guò)轉(zhuǎn)包、代耕的形式流轉(zhuǎn)土地，或者農(nóng)戶(hù)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)的，現(xiàn)在由相當(dāng)一部分承包戶(hù)紛紛要求收回已轉(zhuǎn)包的土地，要求享受?chē)?guó)家對(duì)種糧面積的補(bǔ)貼或按照目前的市場(chǎng)價(jià)格重新確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用。從全區(qū)的角度的看，土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收，有利于破除土地城鄉(xiāng)二元分割，土地流轉(zhuǎn)盤(pán)活農(nóng)村“沉睡的資本”，土地流轉(zhuǎn)的收益是農(nóng)民“特殊社?！?。

二、我區(qū)部分縣市區(qū)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

從調(diào)研的情況來(lái)看，我區(qū)部分縣市區(qū)對(duì)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)新機(jī)制有一些新思路、新舉措，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性高，各部門(mén)支持土體流轉(zhuǎn)的氛圍濃厚，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了新氣象。但同時(shí)也暴露出一些在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題：一是利益分配機(jī)制不科學(xué)，調(diào)動(dòng)不起農(nóng)民的積極性。同時(shí)農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后，流轉(zhuǎn)水平低，進(jìn)程較緩慢。舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。農(nóng)民“兩不”和業(yè)主“兩怕”是影響當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的觀念障礙。農(nóng)民的“兩不”，指的是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民“不占白不占，占了也白占”的心理普遍存在，“不愿”交出其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);另一方面，農(nóng)民將其農(nóng)村承包土地作為其生活保障的最后一道防線，“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

業(yè)主的“兩怕”，指的是業(yè)主“一怕”農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，不敢大膽投入;“二怕”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)壓力大，不敢大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)。例如：靈武市崇興鎮(zhèn)榆木橋村針對(duì)本村人多地少，勞動(dòng)力充足的現(xiàn)實(shí)，謀劃將土地集中起來(lái)經(jīng)營(yíng)，把勞力從土地中解放出來(lái)，再輸出去打工賺錢(qián)的好辦法。村兩委班子專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家再三考察審核，于__年12月最終確定并引進(jìn)了一位實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理水平高的大戶(hù)，計(jì)劃占地500畝搞設(shè)施溫棚，已簽訂130畝租賃合同，畝年租金700元。但是，當(dāng)這位大戶(hù)帶著資金項(xiàng)目到該村進(jìn)行設(shè)施溫棚的建設(shè)時(shí)，卻遭到部分村民的強(qiáng)烈反對(duì)，反對(duì)的理由是：“手中有糧，心中不慌”。二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、流轉(zhuǎn)效率低，土地承包糾紛隱患較多，處調(diào)難。

目前，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是大多數(shù)農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)，大部分是自發(fā)形成，以親朋鄰里間為主，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同，即使有書(shū)面合同，其內(nèi)容也不完整，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系規(guī)范性差，在某些方面不具有法律效力，有的也未經(jīng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意;二是土地流轉(zhuǎn)有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標(biāo)的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時(shí)間超過(guò)了二輪承包期規(guī)定的時(shí)間等。有的曲線炒作地皮，實(shí)行耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;三是縣鄉(xiāng)級(jí)合同管理機(jī)構(gòu)審查、簽證或公證機(jī)關(guān)公證體系還不完善。沒(méi)有建立完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資料檔案比較缺乏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，制約土地流轉(zhuǎn)。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支持，限制了流轉(zhuǎn)的規(guī)模。同時(shí)農(nóng)民就業(yè)空間小，社會(huì)保障跟不上。由于我區(qū)每年有大批青壯年農(nóng)民工外出務(wù)工，而大多數(shù)中老年人、婦女根本就沒(méi)有進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)，加之農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社保體系還處在建設(shè)初期，大多數(shù)農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決吃飯、看病、上學(xué)、養(yǎng)老問(wèn)題，這就造成農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂，寧肯自己傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)讓出。四是缺乏組織引導(dǎo)，組織化程度低。

農(nóng)戶(hù)間土地自發(fā)流轉(zhuǎn)比重大，集體組織引導(dǎo)流轉(zhuǎn)少，規(guī)?；苿?dòng)力量不足。雖然農(nóng)民之間通過(guò)自發(fā)土地流轉(zhuǎn)對(duì)防止土地荒蕪起到一定積極作用，但是，流轉(zhuǎn)后仍然沒(méi)有改變農(nóng)戶(hù)各自分散經(jīng)營(yíng)方式，缺乏組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)搏弈能力差，經(jīng)濟(jì)效益低。在發(fā)達(dá)省份，在征得農(nóng)戶(hù)同意的基礎(chǔ)上通過(guò)集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，有力地推動(dòng)了以土地合作組織形式和土地股權(quán)制形式快速發(fā)展，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)加快，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置，取得了很好的效果。我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量相對(duì)較少，對(duì)土地流轉(zhuǎn)拉動(dòng)不足。向外部經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)數(shù)量少，各地區(qū)發(fā)展不平衡，拉動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不夠產(chǎn)業(yè)化龍頭數(shù)量少，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)力量不足，同農(nóng)戶(hù)之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系不夠緊密。五是承包土地少，規(guī)模生產(chǎn)難形成。平均分包土地的格局使農(nóng)民在有限的承包土地上增加收入的難度增大，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)又沒(méi)有多余的土地，放棄承包土地又擔(dān)心生活沒(méi)有保障，有限的土地限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，造成了農(nóng)業(yè)土地資源的浪費(fèi)。小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民收益難增加。分散零星生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的桎梏，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的形成和推進(jìn)。

六是土地的“所有權(quán)”、“使用權(quán)”、“經(jīng)營(yíng)權(quán)”政策不明晰、法律制度不健全，流轉(zhuǎn)的目標(biāo)不清晰，政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。七是自然條件差，農(nóng)業(yè)收益低，風(fēng)險(xiǎn)大，制約流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售難，造成土地流轉(zhuǎn)也難。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量本身受氣候影響，銷(xiāo)售受市場(chǎng)行情影響，加之近期的金融風(fēng)暴，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收，農(nóng)產(chǎn)品投資風(fēng)險(xiǎn)很大，企業(yè)、大戶(hù)顧慮多，制約土地流轉(zhuǎn)。八是開(kāi)發(fā)業(yè)主引進(jìn)難。由于農(nóng)業(yè)收益比較低，高收益項(xiàng)目農(nóng)業(yè)難以選擇，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)又面臨市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)極為慎重，真正有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較少。目前，全區(qū)引進(jìn)從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的業(yè)主中真正堅(jiān)持下來(lái)并實(shí)實(shí)在在取得較好效益的不多。有的依賴(lài)性大，只想靠政府支持;有的管理水平低，科技含量不高;有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同，品種單一;有的盲目追求規(guī)模，管理粗放;也有的缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力。

三、土地流轉(zhuǎn)的基本思路

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，培植龍頭企業(yè);依靠經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢(shì)組合，實(shí)施耕地規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開(kāi)發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用，著力市場(chǎng)信息、資金、勞力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有效對(duì)接，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢(shì)、科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上，堅(jiān)持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。

四、推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)和建議

一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，著力政策推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導(dǎo)尤為重要。第一，以政策服務(wù)為中心，營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾思想疑慮。結(jié)合實(shí)際，制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開(kāi)發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。第二，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，著力招商引資。第三，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，明確部門(mén)分工，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，一條龍服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)村社基層組織積極性，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問(wèn)題，積極組織競(jìng)爭(zhēng)流轉(zhuǎn)。根據(jù)十七屆三中全會(huì)“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的精神，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。要讓基層干部和群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。

同時(shí)，要提高基層干部和群眾“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，運(yùn)作土地的能力。二是堅(jiān)持政策原則，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。第一土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，對(duì)有些地方搞三五年就調(diào)整，或打亂重新分配的做法要糾正，以保持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定。第二土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。第三要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶(hù)所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭(zhēng)利，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。第四土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展.三是制定出臺(tái)相關(guān)政策，獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合，推動(dòng)我區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作再上新的臺(tái)階。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)制訂更加優(yōu)惠的政策，加大扶持力度，拓展發(fā)展空間，特別是要加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展的扶持力度，充分利用其外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)的作用，逐步打造產(chǎn)業(yè)品牌，自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，吸引農(nóng)戶(hù)入股，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

比如對(duì)集中流轉(zhuǎn)100畝以上建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)或500畝以上糧食生產(chǎn)的，考慮實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)達(dá)到一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益明顯的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)、村、隊(duì)，給與集體或主要負(fù)責(zé)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高他們的積極性。四是構(gòu)筑流轉(zhuǎn)載體，催生市場(chǎng)體系，通過(guò)建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)。首先是培育承接業(yè)主，總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè)，招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主。其次，建立一批流轉(zhuǎn)中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢(xún)、信用擔(dān)保，開(kāi)展土地資產(chǎn)評(píng)估、物資供應(yīng)服務(wù)。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務(wù)高效的配套體系。再次，建立市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止下流轉(zhuǎn)指標(biāo)、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生?！巴恋劂y行”通過(guò)建立土地儲(chǔ)備庫(kù)等形式，將所有農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出的土地集中起來(lái)，吸引社區(qū)及社區(qū)外的農(nóng)戶(hù)和企事業(yè)單位進(jìn)行投資。從各地實(shí)踐來(lái)看，類(lèi)似中介服務(wù)組織還有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會(huì)等多種形式。

不管采取哪種形式的中介組織，做好這項(xiàng)工作都應(yīng)注意幾點(diǎn)：首先，要合理地評(píng)估托管土地的價(jià)值;其次，要溝通土地供給主體和需求主體之間的相互聯(lián)系，確保農(nóng)民收益最大化;再次，要建立推動(dòng)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)的管理體制;最后，中介組織自身要不斷完善，努力提升土地測(cè)量、土地評(píng)估、合同管理以及法律咨詢(xún)等方面的業(yè)務(wù)能力。五是加強(qiáng)規(guī)范管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益。流轉(zhuǎn)必須規(guī)范有序的進(jìn)行，以消除農(nóng)民的后顧之憂。建議區(qū)上盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明確規(guī)定：“集中連片流轉(zhuǎn)的，對(duì)個(gè)別不愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，要做好深入細(xì)致的工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下，可通過(guò)土地調(diào)整、互換、置換等辦法解決?！边_(dá)成流轉(zhuǎn)意向，進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，簽訂流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)應(yīng)予以登記。在城市化的進(jìn)程中，對(duì)多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地既是必需的生產(chǎn)資料，也是重要的社會(huì)保障;而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須確保一定的耕地保有量。因此，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。工作中要注意對(duì)法律、政策的把握，尊重農(nóng)民的意愿，防止侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。六是以招商引資，引項(xiàng)目為突破口，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。通過(guò)本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是有好項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)管理好、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大戶(hù)與農(nóng)戶(hù)都取得了可觀的效益，雙方主動(dòng)性都很高，矛盾糾紛也少，責(zé)權(quán)利明確。

今后，可以考慮適當(dāng)加大向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資的政策傾斜扶持力度，通過(guò)財(cái)政貼息、補(bǔ)貼等形式，爭(zhēng)取一批有實(shí)力、科技含量高、附加值大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、效益顯著的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主動(dòng)性。當(dāng)農(nóng)戶(hù)與龍頭企業(yè)形成了較為穩(wěn)定的利益關(guān)系，既提高了農(nóng)民的組織化程度,又壯大了龍頭企業(yè)的實(shí)力,增強(qiáng)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。七是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理，確實(shí)保障農(nóng)民利益。認(rèn)真貫徹《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“依法、有償、自愿”原則，對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同，尤其是口頭合同，要積極引導(dǎo)雙方簽訂書(shū)面協(xié)議，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，保護(hù)雙方的利益。同時(shí)，要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新局面，有前瞻性、預(yù)見(jiàn)性地在合同中留有余地，確保出現(xiàn)新情況以后，農(nóng)民的利益不受侵害。例如：在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民最關(guān)心地租價(jià)格，可以考慮由政府指定出一個(gè)相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格，并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定期調(diào)整，既不能讓農(nóng)民哄抬價(jià)格，又不能使地價(jià)被低估，確保雙方的利益不受損害，創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定高效的社會(huì)環(huán)境。八是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

積極探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，做好日常監(jiān)管、政策調(diào)研和信息發(fā)布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以財(cái)經(jīng)所為依托，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢(xún);貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同;辦理土地流轉(zhuǎn)合同的鑒證，對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解，對(duì)流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案。各村可成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，及時(shí)掌握村組農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的意愿并進(jìn)行登記，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和流轉(zhuǎn)信息，督促流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心提供情況，解決土地供需雙方因不能及時(shí)溝通而流轉(zhuǎn)受阻的矛盾，提高土地流轉(zhuǎn)的成功率，降低交易成本。九是因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。加快全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出總體規(guī)劃研究，依據(jù)各地的土地肥力、地勢(shì)高低、灌溉條件、農(nóng)戶(hù)習(xí)慣等因素，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家把脈，進(jìn)行功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)板塊規(guī)劃，分片區(qū)規(guī)劃適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，制定具體政策、扶持方案和操作辦法，有的放矢給與相關(guān)政策扶持，分期分批逐步實(shí)施，有針對(duì)性地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地問(wèn)題非常復(fù)雜，在城市的城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行一些改革，條件會(huì)比較充分，包括宅基地?fù)Q社保，建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等等，但是在徹底的農(nóng)區(qū)就很難行得通，條件根本不具備，盲目改革會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。

所以土地政策不可能“一刀切”，必須符合各地的經(jīng)濟(jì)情況。十是強(qiáng)化金融信貸支持。金融部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持和服務(wù)，在符合信貸政策的前提下，為在企業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供積極的信貸和保險(xiǎn)支持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金幫助解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金需要，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信度好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給與一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。十一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要標(biāo)志，也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴(kuò)規(guī)模上檔次，吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇，吸引一批名牌企業(yè)和對(duì)口支持企業(yè)及項(xiàng)目落戶(hù)我區(qū)，以東部資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗(yàn)建設(shè)一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動(dòng)力安居樂(lè)業(yè)。四是開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系，積極向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展勞務(wù)輸出。十二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，多種渠道流轉(zhuǎn)。以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為著眼點(diǎn)，招商引資;核心企業(yè)為龍頭，實(shí)施特色資源開(kāi)發(fā);招標(biāo)投標(biāo)為基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)承包;使用權(quán)為紐帶，建立新型專(zhuān)業(yè)合作組織;以科技實(shí)體為主力軍，建設(shè)各型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū);委托代耕，互相調(diào)換，子女繼承等都是適宜的流轉(zhuǎn)渠道。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)雙贏。

共同承擔(dān)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。十三是健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè),明確管理機(jī)構(gòu)和職能，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理監(jiān)督。目前，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)已成為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，應(yīng)逐步完善法律法規(guī)建設(shè)，加快土地仲裁立法進(jìn)程，制定出臺(tái)有關(guān)土地承包糾紛仲裁的法律，健全更為完善的、適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系?？h鄉(xiāng)兩級(jí)作為解決土地承包糾紛的最基層，要大力加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地承包仲裁體制建設(shè)，從編制、經(jīng)費(fèi)上給予保證，以及時(shí)處理土地承包過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛。農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對(duì)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步完善，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)三大主體職能中的首要職能?？h鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要認(rèn)真負(fù)起農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的工作責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、研究新情況、解決新問(wèn)題，制定土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的措施，使之行為規(guī)范，形成配套的流轉(zhuǎn)管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極地去引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法;第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽證、仲裁制度;第三是建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，重點(diǎn)對(duì)擬出讓方的土地情況基本條件和擬受讓方的土地需求情況進(jìn)行登記造冊(cè)，促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)。

縣上要及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)及其成員，主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立或調(diào)整農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)，并落實(shí)專(zhuān)人辦公，報(bào)縣農(nóng)業(yè)局備案。根據(jù)農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的三大行政管理工作職能，將農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位，人員工資、必要的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。同時(shí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究、分析、匯報(bào)，密切注意發(fā)展動(dòng)態(tài);指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂和使用權(quán)的確認(rèn)工作。搞好合同鑒證，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，引導(dǎo)業(yè)主與農(nóng)戶(hù)建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，及時(shí)調(diào)解和處理土地承包、流轉(zhuǎn)合同糾紛。在確保農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。十四是開(kāi)展農(nóng)村承包土地合作社、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征地制度改革等試點(diǎn)工作。最近幾年，一些地方探索了組建形式不同的土地合作社，從多方面來(lái)評(píng)價(jià)，這項(xiàng)工作都是有益的。

__年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的正式施行，為農(nóng)民組建土地合作社提供了較大的法律空間，當(dāng)然更加明確、具體、規(guī)范的法律規(guī)定還有待于在以后的實(shí)踐中加以總結(jié)、完善。從政府的角度考慮，開(kāi)展試點(diǎn)關(guān)鍵是要抓好兩項(xiàng)工作：一是搞好基礎(chǔ)制度建設(shè)。二是加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)。征地制度改革問(wèn)題不是一個(gè)單純的土地問(wèn)題，而是與失地農(nóng)民的社會(huì)保障相聯(lián)系的社會(huì)問(wèn)題?？梢钥紤]從以下幾方面著手進(jìn)行改革試點(diǎn)：一是制定新的補(bǔ)償辦法，讓農(nóng)民享受到土地征收、征用帶來(lái)的利益升值，合理分配土地收益。二是建立被征地農(nóng)民基本生活社會(huì)保障基金制度，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位、專(zhuān)款專(zhuān)用。三是實(shí)行有針對(duì)性的補(bǔ)償安置和基本生活保障措施，做好不同年齡、不同收入、不同階層失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系銜接工作。四是將被征地農(nóng)民納入就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)體系，通過(guò)多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，妥善解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。十五是加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地價(jià)值。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土，配套完善水利排灌設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強(qiáng)以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合開(kāi)發(fā)利用能力。十六是土地流轉(zhuǎn)也要達(dá)到確保糧食安全的目標(biāo)。十七屆三中全會(huì)《決議》對(duì)新形勢(shì)下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從7個(gè)方面進(jìn)行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國(guó)家糧食安全”被放在7項(xiàng)部署的首位，這既顯示了中央對(duì)糧食安全的高度重視，也反映出中央維護(hù)國(guó)家糧食安全的緊迫感和責(zé)任感。近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)成為必然。于是，各種形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在全區(qū)各地展開(kāi)。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)，今年，全球糧食危機(jī)又給我們敲響了警鐘，糧食安全對(duì)我們有著異乎尋常的重要意義。因此，土地流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行中央的“三個(gè)不得”中的“不得改變土地用途”。確保糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標(biāo)。

第5篇 2023年中國(guó)空氣清新機(jī)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

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出版日期：__年12月17日

報(bào)告目錄第一章 中國(guó)空氣清新機(jī)行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

一、中國(guó)gdp分析

三、 固定資產(chǎn)投資

三、城鎮(zhèn)人員從業(yè)狀況

四、恩格爾系數(shù)分析

五、__-__年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)

第二節(jié) 社會(huì)環(huán)境分析

一、人口規(guī)模分析

二、年齡結(jié)構(gòu)分析

三、學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析

第三節(jié) 中國(guó)空氣清新機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)環(huán)境分析

一、人口規(guī)模分析

二、年齡結(jié)構(gòu)分析

三、學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析

第二章 空氣清新機(jī)行業(yè)發(fā)展的“波特五力模型”分析

一、行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)

二、買(mǎi)方侃價(jià)能力

三、賣(mài)方侃價(jià)能力

四、進(jìn)入威脅

五、替代威脅]

第三章__-__年我國(guó)空氣清新機(jī)生產(chǎn)情況分析

第一節(jié) __-__年1-10月份我國(guó)空氣清新機(jī)產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)分析

第二節(jié) __-__年1-10月份我國(guó)空氣清新機(jī)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模分析

一、需求結(jié)構(gòu)分析

二、國(guó)內(nèi)消費(fèi)量分析

三、歐美貼牌加工生產(chǎn)的規(guī)模

第二節(jié) __-__年我國(guó)空氣清新機(jī)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)

第四章 國(guó)內(nèi)各主要的空氣清新機(jī)生產(chǎn)廠家（共3家，企業(yè)名稱(chēng)由客戶(hù)提供）

企業(yè)一

1、公司簡(jiǎn)介

2、__-__年公司產(chǎn)銷(xiāo)量分析

3、__-__年公司銷(xiāo)售額分析

4、銷(xiāo)售渠道 （指銷(xiāo)售目的地）

企業(yè)二

1、公司簡(jiǎn)介

2、__-__年公司產(chǎn)銷(xiāo)量分析

3、__-__年公司銷(xiāo)售額分析

4、銷(xiāo)售渠道 （指銷(xiāo)售目的地）

企業(yè)三

1、公司簡(jiǎn)介

2、__-__年公司產(chǎn)銷(xiāo)量分析

3、 __-__年公司銷(xiāo)售額分析

4、銷(xiāo)售渠道 （指銷(xiāo)售目的地）

第五章 國(guó)內(nèi)各主要的空氣清新機(jī)濾芯生產(chǎn)廠（共3家，企業(yè)名稱(chēng)可由客戶(hù)提供）

企業(yè)一

1、公司簡(jiǎn)介

2、__-__年公司產(chǎn)銷(xiāo)量分析

3、__-__年公司銷(xiāo)售額分析

4、銷(xiāo)售渠道 （指銷(xiāo)售目的地）

企業(yè)二

1、公司簡(jiǎn)介

2、__-__年公司產(chǎn)銷(xiāo)量分析

3、__-__年公司銷(xiāo)售額分析

4、銷(xiāo)售渠道 （指銷(xiāo)售目的地）

企業(yè)三

1、公司簡(jiǎn)介

2、__-__年公司產(chǎn)銷(xiāo)量分析

3、 __-__年公司銷(xiāo)售額分析

4、銷(xiāo)售渠道 （指銷(xiāo)售目的地）

第六章 國(guó)內(nèi)各主要的空氣清新機(jī)濾材生產(chǎn)廠家（共3家，企業(yè)名稱(chēng)可由客戶(hù)提供）

企業(yè)一

1、公司簡(jiǎn)介

2、__-__年公司產(chǎn)銷(xiāo)量分析

3、__-__年公司銷(xiāo)售額分析

4、銷(xiāo)售渠道 （指銷(xiāo)售目的地）

企業(yè)二

1、公司簡(jiǎn)介

2、__-__年公司產(chǎn)銷(xiāo)量分析

3、__-__年公司銷(xiāo)售額分析

4、銷(xiāo)售渠道 （指銷(xiāo)售目的地）

企業(yè)三

1、公司簡(jiǎn)介

2、__-__年公司產(chǎn)銷(xiāo)量分析

3、 __-__年公司銷(xiāo)售額分析

4、銷(xiāo)售渠道 （指銷(xiāo)售目的地）

第七章 __-__年國(guó)產(chǎn)品牌空氣清新機(jī)發(fā)展預(yù)測(cè)

第一節(jié)__-__年空氣清新機(jī)行業(yè)產(chǎn)量預(yù)測(cè)

第二節(jié)__-__年空氣清新機(jī)行業(yè)總資產(chǎn)預(yù)測(cè)

第三節(jié)__-__年空氣清新機(jī)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)測(cè)

第四節(jié)__-__年空氣清新機(jī)行業(yè)銷(xiāo)售收入預(yù)測(cè)

第八章 __-__年我國(guó)空氣清新機(jī)行業(yè)投資價(jià)值與投資策略分析

第一節(jié) 行業(yè)swot模型分析

一、優(yōu)勢(shì)分析

二、劣勢(shì)分析

三、機(jī)會(huì)分析

四、風(fēng)險(xiǎn)分析

第二節(jié) 空氣清新機(jī)行業(yè)投資價(jià)值分析

一、 行業(yè)盈利能力

二、行業(yè)償債能力

三、 行業(yè)發(fā)展能力

第三節(jié) __-__年國(guó)產(chǎn)品牌空氣清新機(jī)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

一、金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

二、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

三、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

四、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

第四節(jié) 空氣清新機(jī)行業(yè)投資策略分析

一、重點(diǎn)投資品種分析

二、重點(diǎn)投資地區(qū)分析

第6篇 2023新機(jī)關(guān)黨建工作情況的調(diào)研報(bào)告

一、基本情況和主要做法

吉林市現(xiàn)有市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)單位734個(gè)。其中：縣(市)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)單位642個(gè)。從黨組織設(shè)置看，建黨委163個(gè)，黨總支106個(gè)，黨支部408個(gè)，聯(lián)合支部單位57個(gè)，聯(lián)合支部27個(gè)。其中：縣(市)區(qū)建黨委117個(gè)，黨總支82個(gè)，黨支部386個(gè)，聯(lián)合支部單位57個(gè)，聯(lián)合支部27個(gè)。設(shè)黨組織書(shū)記704人。專(zhuān)職書(shū)記85人，兼職書(shū)記619人。其中：縣(市)區(qū)黨組織書(shū)記612人，專(zhuān)職書(shū)記85人，兼職書(shū)記527人。專(zhuān)職書(shū)記中，研究生3人，本科61人，大專(zhuān)及以下21人;35歲以下19人，36歲至45歲40人，46歲至54歲23人，55歲至59歲3人。兼職書(shū)記中，研究生57人，本科424人，大專(zhuān)及以下138人;35歲以下27人，36歲至45歲242人，46歲至54歲292人，55歲至59歲58人。有458個(gè)單位是行政領(lǐng)導(dǎo)兼任機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記。從機(jī)關(guān)黨員看，總數(shù)29642人，在職黨員22845人，離退休黨員6797人。其中：縣(市)區(qū)黨員18507人，在職黨員14083人，離退休黨員4424人。在職黨員中，廳級(jí)30人，處級(jí)922人，科級(jí)6712人，科級(jí)以下15181人;研究生778人，本科10645人，大專(zhuān)及以下11422人;35歲以下4241人，36歲至45歲8555人，46歲至54歲7103人，55歲至59歲2946人。近年來(lái)，在加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作上，我們的主要做法：

1、明確指導(dǎo)思想和工作思路，緊緊圍繞市委中心和大局工作開(kāi)展機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。面對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作新形勢(shì)和任務(wù)，提出“抓黨務(wù)政務(wù)促服務(wù)、抓黨風(fēng)政風(fēng)促行風(fēng)”指導(dǎo)思想，采取行之有效的方法，具體在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”上下功夫。一是實(shí)現(xiàn)工作思路轉(zhuǎn)變。從注重抓組織建設(shè)，向全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉“五項(xiàng)建設(shè)”拓展。二是實(shí)現(xiàn)工作職能轉(zhuǎn)變。發(fā)揮參謀職能，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍謀事、干事、成事的意識(shí)和能力，保證機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)中心和大局，做到組織有方，指揮有力，凝聚機(jī)關(guān)黨建工作整體合力。三是實(shí)現(xiàn)工作方式轉(zhuǎn)變。改變傳統(tǒng)工作模式，靈活設(shè)計(jì)工作載體，讓黨建工作發(fā)揮實(shí)效，增強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的凝聚力。四是實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)變。對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作考核內(nèi)容和方式進(jìn)行調(diào)整完善，開(kāi)展評(píng)選標(biāo)兵單位、先進(jìn)處室、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、黨員等活動(dòng)，增強(qiáng)各部門(mén)抓好機(jī)關(guān)建設(shè)工作的積極性主動(dòng)性。通過(guò)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，有力推動(dòng)和促進(jìn)了機(jī)關(guān)黨建工作，機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)了工作作風(fēng)，機(jī)關(guān)行政效能和軟環(huán)境建設(shè)明顯改善。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍和黨務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和能力水平。一是對(duì)市直機(jī)關(guān)專(zhuān)職書(shū)記進(jìn)行集中培訓(xùn)，提升機(jī)關(guān)黨務(wù)干部圍繞中心轉(zhuǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)干的能力和水平。累計(jì)辦班10期，培訓(xùn)1000余人次;二是對(duì)市直機(jī)關(guān)處(科)級(jí)中層干部進(jìn)行集中輪訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，累計(jì)輪訓(xùn)11期，輪訓(xùn)4500余人次;三是對(duì)機(jī)關(guān)黨員搞好培訓(xùn)。市里集中辦專(zhuān)題講座20期，指導(dǎo)各單位開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)920余次、技能比賽600余次。通過(guò)針對(duì)性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力水平。

3、設(shè)計(jì)活動(dòng)載體，有效增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)和活力。一是先后開(kāi)展了“解放思想，更新觀念大討論”、“怎樣落實(shí)四個(gè)堅(jiān)定不移”和“我為總量翻番做什么?我為翻番能做成什么?”等系列活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)把機(jī)關(guān)黨員干部的思想統(tǒng)一到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建功立業(yè)上來(lái)，形成了聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的濃厚氛圍。二是開(kāi)展包聯(lián)基層活動(dòng)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員及相關(guān)部門(mén)，成立了以市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的54個(gè)包聯(lián)組，分別包保聯(lián)系企業(yè)、村屯、社區(qū)、貧困家庭和學(xué)生。截至目前，為企業(yè)協(xié)助辦理前期審批手續(xù)21項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決優(yōu)惠政策、流動(dòng)資金、供電供水等難題68個(gè);幫助社區(qū)和村制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃73項(xiàng)，爭(zhēng)取資金6775.3萬(wàn)元，修建辦公場(chǎng)所21個(gè)，修路、橋44.2公里，無(wú)償提供辦公桌椅、健身器材269套，電腦、數(shù)碼相機(jī)、打印復(fù)印設(shè)備99臺(tái);幫助貧困家庭解決就業(yè)55人，捐資助學(xué)51人，贈(zèng)送米面油2070公斤，慰問(wèn)金11萬(wàn)多元，受到基層單位和群眾的好評(píng)。三是組織開(kāi)展了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”處室活動(dòng)。各部門(mén)熱情較高，積極創(chuàng)建，涌現(xiàn)出一批勤于學(xué)習(xí)、熱忱服務(wù)、善于創(chuàng)新的處室，經(jīng)過(guò)層層申報(bào)評(píng)選，共評(píng)出60個(gè)先進(jìn)處室，還召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)推廣和積極宣傳。四是開(kāi)展了“科學(xué)發(fā)展在身邊，我為發(fā)展做貢獻(xiàn)”立功競(jìng)賽。經(jīng)過(guò)廣大黨員干部積極努力，市直部門(mén)僅去年實(shí)現(xiàn)招商到位資金119.9億元。

4、采取有效措施，努力改進(jìn)機(jī)關(guān)部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作水平和效能。通過(guò)召開(kāi)市直部門(mén)作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)題分析會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)對(duì)象征求意見(jiàn)座談會(huì)，對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量和工作效能進(jìn)行整治和規(guī)范，還選擇15戶(hù)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)作為測(cè)評(píng)點(diǎn)，定期走訪，征詢(xún)意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上，制定了機(jī)關(guān)從政行為八項(xiàng)規(guī)范，糾正和解決了一些部門(mén)行政不作為、亂作為和拖拉應(yīng)付、推諉扯皮等不良現(xiàn)象，取得一定成效。如市直機(jī)關(guān)103項(xiàng)行政審批得到精簡(jiǎn);512項(xiàng)行政審批職能剝離;37個(gè)部門(mén)實(shí)行了即辦、承辦、聯(lián)辦方式，保證了審批工作便捷、高效。此外，還建立一支社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、窗口單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和明查暗訪。2023年以來(lái)共組織專(zhuān)項(xiàng)檢查和明查暗訪5次，開(kāi)通報(bào)會(huì)5次，發(fā)通報(bào)8期，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和政務(wù)環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)。調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)機(jī)關(guān)軟環(huán)境建設(shè)滿意率達(dá)85%以上，市直重點(diǎn)部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)滿意率達(dá)到90%以上。

5、加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，保證機(jī)關(guān)黨建工作逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。一是建立一崗雙責(zé)機(jī)制。激發(fā)了各部門(mén)工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性和主動(dòng)性，僅2023年，33個(gè)市直部門(mén)參加全省綜合評(píng)比，20個(gè)部門(mén)獲得第一，14個(gè)部門(mén)在52個(gè)單項(xiàng)工作上獲得第一;二是建立市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制。指導(dǎo)縣(市)區(qū)機(jī)關(guān)同市里做到目標(biāo)同向、活動(dòng)互聯(lián)、措施并舉、信息共享，有效凝聚了市縣兩級(jí)工作合力;三是建立聯(lián)系基層機(jī)制。堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)總結(jié)典型，幫助解決實(shí)際困難，推進(jìn)了基層機(jī)關(guān)黨建工作整體水平;四是建立信息化建設(shè)機(jī)制。建立市機(jī)關(guān)黨建工作網(wǎng)站，開(kāi)辟黨建理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)、網(wǎng)上辦公等專(zhuān)欄，指導(dǎo)各機(jī)關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，提高了機(jī)關(guān)黨建工作的時(shí)效和質(zhì)量。

二、主要問(wèn)題及原因

一是有的部門(mén)負(fù)責(zé)人存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為行政業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，機(jī)關(guān)黨建工作是軟任務(wù)，說(shuō)起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，工作流于形式，難見(jiàn)實(shí)效。

二是機(jī)關(guān)黨的生活缺乏創(chuàng)新意識(shí)，滿足于“三會(huì)一課”、讀書(shū)看報(bào)。調(diào)查中有35%的人認(rèn)為黨的活動(dòng)形式呆板，有17%的人認(rèn)為還是老套路，缺乏新意;有的內(nèi)容偏離中心，調(diào)查中有17%的人認(rèn)為工作脫離實(shí)際;有的活動(dòng)難堅(jiān)持經(jīng)常，為日常行政業(yè)務(wù)工作讓路，調(diào)查中有34%的人認(rèn)為不能經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，21%的人認(rèn)為黨組織生活不正常;有的服務(wù)作用弱化，有44%的人認(rèn)為黨組織服務(wù)不到位，32%的人認(rèn)為黨組織沒(méi)有威信。

三是機(jī)關(guān)黨務(wù)干部有的年齡偏大，市直機(jī)關(guān)55歲以上黨務(wù)干部有45名，占24.5%，一些部門(mén)還把將要退休難提拔的安置到黨務(wù)崗位解決職級(jí);有的綜合素質(zhì)不強(qiáng)，老黨務(wù)干部長(zhǎng)期做黨務(wù)，不熟悉行政業(yè)務(wù)，新黨務(wù)干部缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，影響機(jī)關(guān)黨建工作連續(xù)性;有的責(zé)任意識(shí)淡化，在黨務(wù)崗位時(shí)間較長(zhǎng)，工作缺乏激情，還有一些感到?jīng)]有實(shí)權(quán)，工作缺乏動(dòng)力。

四是機(jī)關(guān)干部有的學(xué)習(xí)意識(shí)較差，調(diào)查顯示，在休息時(shí)間堅(jiān)持學(xué)習(xí)的僅占24.06%，17.43%的人忙于娛樂(lè)應(yīng)酬，18%人的表示根本沒(méi)時(shí)間學(xué)習(xí);有的進(jìn)取精神不強(qiáng)，21.31%的人把目標(biāo)放在工作之外，60%的人表示工作依賴(lài)于領(lǐng)導(dǎo)，54%的人把職務(wù)晉升歸為領(lǐng)導(dǎo)意圖和背景實(shí)力，43.94%的人表示工作乏味，沒(méi)意思，33.68%的人表示領(lǐng)導(dǎo)讓干啥就干啥，缺乏主動(dòng)性;有的作風(fēng)不扎實(shí)。調(diào)查顯示，有51.21%的人認(rèn)為當(dāng)前機(jī)關(guān)干部作風(fēng)漂浮，有49.13%的人認(rèn)為辦事拖拉，有46.79%的人認(rèn)為消極怠工，有35.14的人認(rèn)為紀(jì)律松馳。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因：一是個(gè)別部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)關(guān)建設(shè)工作不夠重視。認(rèn)為黨務(wù)工作不像經(jīng)濟(jì)工作壓力那么大，在全局工作中擺不上位置。二是部分機(jī)關(guān)黨組織先進(jìn)性作用發(fā)揮較差，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際研究推進(jìn)工作不夠，缺乏效果，難以對(duì)員工群眾形成凝聚力和吸引力。三是黨務(wù)干部交流提職困難，與行政業(yè)務(wù)人員進(jìn)行雙向交流落實(shí)難，同時(shí)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱。四是對(duì)機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)教育和監(jiān)督管理力度不夠。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的建議

___批示：機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭。如何認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，提出建議如下：

1、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高各級(jí)黨委對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的重視程度。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確部門(mén)黨委、一把手和專(zhuān)職副書(shū)記抓機(jī)關(guān)建設(shè)工作責(zé)任。要圍繞中心和大局，確保黨建工作的正確方向，增強(qiáng)黨建工作的活力，有效解決政治、業(yè)務(wù)“兩張皮”的現(xiàn)象;要探索創(chuàng)新工作模式，針對(duì)機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)，靈活安排組織生活時(shí)間和活動(dòng)方式，把大家凝聚起來(lái);要靈活設(shè)計(jì)工作載體，通過(guò)開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的活動(dòng)，提高組織生活質(zhì)量，增強(qiáng)組織生活吸引力;要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，加強(qiáng)同外界信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流和互促聯(lián)動(dòng)，避免讓機(jī)關(guān)工作陷入事務(wù)主義和慣性思維，借助外力推動(dòng)工作。

2、構(gòu)建格局，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建工作聯(lián)席會(huì)議作用。由市委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市直機(jī)關(guān)工委、市紀(jì)委、市委組織部、宣傳部、市人事局、市財(cái)政局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)參加，認(rèn)真研究全市機(jī)關(guān)黨建工作情況，協(xié)調(diào)解決突出矛盾。建議成立以機(jī)關(guān)工委、組織部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)組成的聯(lián)合考核小組，每年對(duì)市直各單位黨組(黨委)黨建工作進(jìn)行一次考核，通報(bào)考核結(jié)果并報(bào)市委，使機(jī)關(guān)黨建工作和行政工作聯(lián)動(dòng)，形成全市機(jī)關(guān)黨建工作大格局。

3、強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍及黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)整體水平。建議加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)人以及黨務(wù)干部培訓(xùn)，更新黨建業(yè)務(wù)知識(shí)，拓寬工作視野，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)群眾的能力水平，調(diào)查顯示，有54%的人認(rèn)為要加強(qiáng)黨務(wù)干部的理論武裝和黨性修養(yǎng)，有59%的人認(rèn)為要加強(qiáng)黨務(wù)干部業(yè)務(wù)能力水平;建議加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的選拔、交流和使用，明確標(biāo)準(zhǔn)和條件，由機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一進(jìn)行考核或選派，真正把政治素質(zhì)好，熱愛(ài)熟悉黨務(wù)工作，群眾公認(rèn)，肯于奉獻(xiàn)的干部選拔到黨務(wù)崗位;建議各個(gè)部門(mén)要有計(jì)劃安排黨務(wù)干部與行政業(yè)務(wù)干部之間雙向交流，機(jī)關(guān)工委做好督促協(xié)調(diào)，使交流工作形成良好的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

第7篇 最新機(jī)關(guān)黨建工作調(diào)研報(bào)告

直屬機(jī)關(guān)工委下屬基層黨組織158個(gè)，其中機(jī)關(guān)黨委2個(gè)，黨總支14個(gè)，黨支部142個(gè);所屬黨組織黨員人數(shù)2117人。近年來(lái)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣直機(jī)關(guān)黨建工作堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、創(chuàng)新方式、促進(jìn)發(fā)展”的思路，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)黨建工作、業(yè)務(wù)工作、中心工作相融互動(dòng)，相得益彰的新局面。

一、縣直機(jī)關(guān)黨建工作現(xiàn)狀

從全縣來(lái)看，機(jī)關(guān)黨建工作呈現(xiàn)出“四個(gè)新”的特點(diǎn)：

一是確立了“三級(jí)抓”的新格局。近年來(lái)，縣委領(lǐng)導(dǎo)高度重視全縣機(jī)關(guān)黨建工作，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不定期聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨建工作情況匯報(bào)，重視機(jī)關(guān)黨建工作;縣直工委找準(zhǔn)位置，履職盡責(zé)，扎實(shí)工作，保證縣委的各項(xiàng)要求和部署落實(shí)到基層;縣直機(jī)關(guān)各黨組織結(jié)合實(shí)際，有效開(kāi)展工作，真正形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的“三級(jí)抓”工作格局。

二是創(chuàng)出了“抓機(jī)制”的新路子。建立健全黨支部書(shū)記負(fù)責(zé)制、雙向述職、目標(biāo)管理、聯(lián)系群眾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等制度，完善機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議制度和經(jīng)驗(yàn)交流制度，開(kāi)展了“三項(xiàng)創(chuàng)建”活動(dòng)。近年來(lái)，通過(guò)建立和創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)了黨員干部的內(nèi)在動(dòng)力。

三是形成了“抓特色”的新舉措。在縣直機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展了“雙三滿意”主題活動(dòng)，深入推進(jìn)“親民為民，服務(wù)群眾”，作風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，建立流動(dòng)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)組織服務(wù)功能，不斷深化“典型示范、黨員幫扶”等主題實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“黨員干部下訪日”、創(chuàng)建“五型機(jī)關(guān)”等載體活動(dòng)?？h直各單位結(jié)合實(shí)際，還創(chuàng)造性開(kāi)展了一系列切實(shí)際、有特色、見(jiàn)實(shí)效的黨建活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)局的黨員服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十個(gè)一”、檢察院落實(shí)黨建目標(biāo)抓隊(duì)伍建設(shè)等，黨建工作呈現(xiàn)出新的生機(jī)和活力。

四是呈現(xiàn)了“抓黨建促經(jīng)濟(jì)”的新局面?？h直機(jī)關(guān)各單位堅(jiān)持以“抓黨建、促業(yè)務(wù)、創(chuàng)佳績(jī)”為抓手，以提高工作質(zhì)量、服務(wù)水平和黨員素質(zhì)為目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，開(kāi)展各項(xiàng)親民便民惠民服務(wù)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、示范表率和機(jī)關(guān)黨員的先鋒模范作用，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放起到了有力的保證和促進(jìn)作用。

二、存在的主要問(wèn)題

按照新時(shí)期對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作提出的新要求,目前機(jī)關(guān)黨建工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在“五性”：

一是思想認(rèn)識(shí)程度不一，缺乏積極性。從調(diào)研的情況來(lái)看，有的單位黨組織重視了開(kāi)展黨的活動(dòng)，有效地促進(jìn)了機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)完成;有的則認(rèn)為抓黨建工作影響本職工作，讓黨組織活動(dòng)給行政事務(wù)讓路，機(jī)關(guān)黨建工作當(dāng)成“搭頭”，習(xí)慣于單純行政管理辦法管理機(jī)關(guān);有的把黨建工作作為“軟指標(biāo)”，做做樣子，理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作脫離，黨的工作毫無(wú)生氣;一些黨務(wù)干部認(rèn)為做黨務(wù)工作“無(wú)位無(wú)為無(wú)前途”，缺乏搞好機(jī)關(guān)黨建工作的激情和責(zé)任，機(jī)關(guān)黨組織的管理、監(jiān)督職能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

二是黨員教育方法單一，缺乏靈活性。從整體情況看，機(jī)關(guān)黨的工作水平不夠高，黨員教育缺乏既有一定的理論素養(yǎng)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的骨干力量。在教育方法上有的單位雖然也摸索出一些方法，但繼承不夠、創(chuàng)新不多。

三是工作制度建設(shè)落后，缺乏規(guī)范性。有的單位黨組織在制度建立上，缺乏量化、細(xì)化的指標(biāo)要求，可操作性不強(qiáng);在制度落實(shí)上自覺(jué)性不高，工作運(yùn)行有章不循，執(zhí)行隨意性較大;在考核獎(jiǎng)懲上，不少單位黨組織沒(méi)有具體的黨建工作考核辦法，一些單位黨組織沒(méi)有把考評(píng)結(jié)果與干部任用、獎(jiǎng)懲、評(píng)先選優(yōu)等真正聯(lián)系起來(lái)。

四是不能結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作，缺乏實(shí)效性。有的單位機(jī)關(guān)黨組織對(duì)基層黨建工作狀況不了解，領(lǐng)導(dǎo)班子也很少專(zhuān)題研究黨建工作，對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題心中無(wú)數(shù)，思路不清;有的單位黨組織理論學(xué)習(xí)不深入，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃和措施，學(xué)習(xí)考勤考核等相關(guān)制度堅(jiān)持和落實(shí)乏力，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作效果不明顯。

五是活動(dòng)方式內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新性。有的機(jī)關(guān)黨組織在抓黨建與業(yè)務(wù)工作時(shí)找不到有效的結(jié)合載體，黨支部活動(dòng)要么“業(yè)務(wù)化”要么“娛樂(lè)化”，黨員教育僅滿足于政治說(shuō)教，黨建工作僅是收繳黨費(fèi)等，對(duì)新形勢(shì)下如何抓好機(jī)關(guān)黨建工作思路不清，辦法不多，工作效果不佳，無(wú)法創(chuàng)出特色。

三、對(duì)策與建議

面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，如何才能更切實(shí)有效開(kāi)展新時(shí)期我縣的機(jī)關(guān)黨建工作，筆者認(rèn)為應(yīng)著重在提高“三力”上下功夫：

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)，在提升能力上下功夫。

一是提高組織理論學(xué)習(xí)的能力。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性，注重實(shí)效性。一要突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。要注意區(qū)分不同層次、不同類(lèi)別黨員的特點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)、因人施教。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，著重加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀、群眾觀的教育;對(duì)普通黨員，著重加強(qiáng)理想信念、宗旨觀念和專(zhuān)業(yè)技能的教育培訓(xùn);對(duì)離退休黨員，著重加強(qiáng)回顧革命歷史、永葆革命精神的教育;對(duì)流動(dòng)黨員，著重加強(qiáng)黨員意識(shí)、紀(jì)律觀念教育。二要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)形式。針對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部文化層次較高，標(biāo)準(zhǔn)要求高的情況，采取專(zhuān)家講座、專(zhuān)題研討、參觀考察、考學(xué)促學(xué)、電化教學(xué)等形式，解決好機(jī)關(guān)黨員思想上的“信仰危機(jī)”、價(jià)值取向多元化的問(wèn)題。三要完善學(xué)習(xí)制度。各單位普遍建立完善了多項(xiàng)行之有效的學(xué)習(xí)制度，有效地保證了黨員的參學(xué)率和學(xué)習(xí)效果。要認(rèn)真總結(jié)，規(guī)范細(xì)化一些行之有效的學(xué)習(xí)制度，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)教育內(nèi)有動(dòng)力，外有壓力，逐步走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化軌道。

二是提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)的能力。應(yīng)從三個(gè)方面努力：一要提高服務(wù)的素質(zhì)和本領(lǐng)。要經(jīng)常開(kāi)展經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的宣傳教育，使機(jī)關(guān)黨員干部及時(shí)了解經(jīng)濟(jì)建設(shè)動(dòng)態(tài)，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、做好本職工作的素質(zhì)和本領(lǐng)，同時(shí)加強(qiáng)科技、法律、本職業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，與經(jīng)濟(jì)工作關(guān)系密切的部門(mén)的黨員干部更要成為“專(zhuān)家型”的人才。二要轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型、節(jié)約型、創(chuàng)新型的“六型”機(jī)關(guān)。三是組織機(jī)關(guān)黨員干部直接投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)。支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)黨員干部在各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中主動(dòng)投入、積極參與，建功立業(yè)，為加快××發(fā)展不斷做出新貢獻(xiàn)。

三是提高對(duì)黨員進(jìn)行管理和監(jiān)督的能力。

要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)規(guī)定，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的有效管理、監(jiān)督和教育，督促機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)真履行義務(wù)，遵守黨紀(jì)國(guó)法，自覺(jué)執(zhí)行黨的路線、方針、政策。

四是提高做好群眾工作的能力。

機(jī)關(guān)黨組織要了解、反映群眾的意見(jiàn)，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，幫助群眾解決實(shí)際困難”，對(duì)此，一是要建立和完善黨員干部聯(lián)系點(diǎn)制度。通過(guò)建立和完善干部聯(lián)系點(diǎn)，努力把做法完善在點(diǎn)上，把經(jīng)驗(yàn)推廣到面上，把問(wèn)題解決在點(diǎn)上，把效應(yīng)放大到面上，達(dá)到聯(lián)系一個(gè)點(diǎn)，抓好一條線，促進(jìn)一大片的效果。二要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日制度。每月固定一天作為領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日，主動(dòng)聽(tīng)取基層和群眾的呼聲和意見(jiàn)，了解群眾疾苦，解決群眾困難。三要建立和完善黨員聯(lián)系群眾制度。廣泛開(kāi)展“情系基層、心系群眾”等主題實(shí)踐活動(dòng)，增進(jìn)與人民群眾的深厚感情。四要督促引導(dǎo)機(jī)關(guān)各部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，建立健全服務(wù)制、辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、工作督辦制等制度，實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。五是機(jī)關(guān)黨組織要經(jīng)常開(kāi)展思想政治工作。有針對(duì)性地研究和解決黨員、干部、職工存在的突出問(wèn)題，切實(shí)起到統(tǒng)一思想、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)工作的效果。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)新，在增強(qiáng)活力上下功夫。

一是創(chuàng)新完善黨建工作網(wǎng)絡(luò)。層層建立責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)黨務(wù)干部進(jìn)行經(jīng)常性教育、培訓(xùn)，增強(qiáng)做好黨建工作的本領(lǐng)。形成有人抓、有人管、有人組織實(shí)施的格局，不斷開(kāi)辟黨建工作陣地，把黨建工作納入業(yè)務(wù)工作共同部署，讓黨建工作落實(shí)在實(shí)際業(yè)務(wù)實(shí)踐中，顯示其特有的精神支柱、智力支撐作用。

二是創(chuàng)新黨建工作的方式方法。由于各單位特別是經(jīng)濟(jì)部門(mén)業(yè)務(wù)工作量大、任務(wù)重，在學(xué)習(xí)方式上，倡導(dǎo)自學(xué)、多搞“規(guī)定動(dòng)作”，如必須撰寫(xiě)筆記、必須按時(shí)交心得體會(huì)、必須堅(jiān)持補(bǔ)課制度等。在活動(dòng)方式上，注重靈活多樣，抓一些看得見(jiàn)、摸得著，黨員、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)且愿意參加、熱情參與的活動(dòng)。比如演講比賽、參觀愛(ài)國(guó)主義教育基地、觀看文藝演出，從而使黨建工作豐富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奮精神，化作經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作的動(dòng)力。在工作載體上，圍繞隊(duì)伍、作風(fēng)、思想、制度建設(shè)，開(kāi)展形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)。比如，圍繞基層組織建設(shè)，開(kāi)展以“十佳紅旗黨支部”創(chuàng)建活動(dòng);圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，開(kāi)展以“服務(wù)基層，便民惠民”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng);圍繞機(jī)關(guān)文化建設(shè)，開(kāi)展“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng);圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)，開(kāi)展“機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng);圍繞黨員干部素質(zhì)教育，開(kāi)展“讀好一本書(shū)、上好一堂課”活動(dòng);圍繞黨的先進(jìn)性建設(shè)，開(kāi)展“六個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)(每年組織一次“爭(zhēng)當(dāng)先鋒，永葆先進(jìn)，促進(jìn)發(fā)展”思想大討論活動(dòng);一次黨的知識(shí)競(jìng)賽或演講比賽;一次黨員義務(wù)勞動(dòng);一次為困難黨員、職工、群眾送溫暖的“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”;一次革命傳統(tǒng)教育或警示教育;一次專(zhuān)題(形勢(shì))報(bào)告會(huì))。

(三)多措并舉，在激發(fā)張力上下功夫。

一是激發(fā)改革勇氣。用我們每個(gè)單位日益發(fā)展的業(yè)務(wù)工作、突出的工作業(yè)績(jī)，來(lái)激發(fā)、激勵(lì)黨員干部職工為改革做出新貢獻(xiàn)，保持昂揚(yáng)向上的工作干勁。

二是激發(fā)工作熱情。工作熱情的發(fā)揮，來(lái)源于樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。機(jī)關(guān)黨建工作不僅要鼓勵(lì)每位黨員干部為本單位、本部門(mén)的發(fā)展盡心盡職盡力，還要導(dǎo)向本部門(mén)本單位的發(fā)展為干部職工帶來(lái)利益的變化，從而使大家心中有坐標(biāo)、工作有目標(biāo)、更有利益的風(fēng)向標(biāo)。

三是激發(fā)創(chuàng)造力。組織機(jī)關(guān)黨員開(kāi)展好“一個(gè)黨員就是一面旗幟、一個(gè)崗位就是一個(gè)陣地”和爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)秀黨員”、“示范窗口”等活動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在機(jī)關(guān)黨支部、黨員隊(duì)伍中，倡導(dǎo)廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，影響和帶動(dòng)基層黨組織，以積極的姿態(tài)、扎實(shí)的工作，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧平安新××，讓機(jī)關(guān)黨建工作為“五新”××建設(shè)提供強(qiáng)有力的政治保障和組織保障。