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第1篇 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村法制宣傳教育工作的調(diào)研報告
為深入了解農(nóng)村法制宣傳教育工作現(xiàn)狀，切實推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育工作，筆者利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉的機(jī)會，采取走訪、座談、問卷等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村法制宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、工作主要措施及成效
在組織領(lǐng)導(dǎo)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。成立了“__”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員任成員，將普法工作列入重要議事日程，做到普法工作與全鎮(zhèn)總體工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一評比，確保了普法工作目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實。
在普法教育上，突出對重點對象的法律服務(wù)和法制宣傳。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人和村干部以規(guī)范依法行政行為為主，提高干部依法執(zhí)政水平;對鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、個體工商戶加大稅法宣傳力度，提高企業(yè)、商戶依法經(jīng)營意識;對普通黨員、群眾廣泛深入開展《村民委員會組織法》教育，提高村民依法自治水平;對青少年學(xué)生加強(qiáng)交通、消防、預(yù)防未成年人犯罪等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)學(xué)生自我防范和遵紀(jì)守法的意識。
在依法治理上，大力推進(jìn)“民主法治村”創(chuàng)建活動。把法制教育、依法治村與“民主法治村”創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合起來，有效地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn);全鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行了村民自主選舉村委會，建立了村民會議或村民代表會議制度，農(nóng)村基層干部依法管理、依法辦事的觀念開始樹立，農(nóng)民積極參與村級事務(wù)管理的意識明顯提高。
在活動載體上，普法工作與黨委、政府中心工作、與法治實踐活動相結(jié)合。開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營從業(yè)人員的法治意識、公平競爭意識;開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，為農(nóng)民和外出務(wù)工人員開展法律咨詢，提供法律服務(wù);圍繞黨委、政府中心工作、社會熱點、難點和群眾關(guān)心、關(guān)注的問題，開展法治主題實踐活動，營造良好的法治環(huán)境;開展“法律上門”服務(wù)活動，加大對弱勢群體和經(jīng)濟(jì)困難人員的法律援助力度，受到群眾的歡迎。
二、存在主要問題及原因
1、對農(nóng)村普法認(rèn)識不足，思想上有偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中“重人治、輕法治”的思想以及執(zhí)法不公、有法不依、知法犯法等不良社會現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致學(xué)法用法脫節(jié)，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的信心，給普法工作帶來了消極影響;有的基層干部認(rèn)為抓普法教育是一項“軟”指標(biāo)，既花錢又費力，積極性、主動性不高;有的則認(rèn)為普法就是要農(nóng)民守法，強(qiáng)調(diào)群眾義務(wù)多，宣傳群眾權(quán)利少;還有許多基層干部群眾對法律存在實用主義思想，遇到問題才想起來去找法律，不能做到事前學(xué)習(xí)和預(yù)防。
2、農(nóng)村普法干部隊伍力量薄弱，法律素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所3人，專職工作人員不足，工作壓力重;村(街、居委)普法干部全部都是由分管綜治的村干部兼任，這些村干部主管工作多，完成鎮(zhèn)、村中心工作任務(wù)繁重，對農(nóng)村普法工作不以為然;不少村干部文化素質(zhì)不高，自身法律學(xué)習(xí)不夠，在實際工作中需要宣傳法律時，要么避而不談，要么憑主觀臆斷，對復(fù)雜、疑難的糾紛更是顯得束手無策，不知道依法該怎么辦;有的在調(diào)解民事糾紛、處理村級社會事務(wù)時，涉及法律宣講不到位，導(dǎo)致民事糾紛擴(kuò)大和無序上訪事件時有發(fā)生。
3、農(nóng)村普法宣傳手段和形式簡單落后，亟待突破創(chuàng)新。除了進(jìn)村入戶散發(fā)些法律宣傳品或是上集市設(shè)個法律咨詢臺之外，就是放廣播，搞宣傳欄、標(biāo)語進(jìn)行普法宣傳，傳統(tǒng)形式多而創(chuàng)新形式少;傳統(tǒng)普法“被動式”的教育由于成本高，加上組織難已不受組織者和農(nóng)民的歡迎;從調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民獲取的法律知識主要來源于電視、報刊等媒體，如《焦點訪談》、《今日說法》等法律新聞類節(jié)目，從其它方式獲取法律知識的途徑很少;大多數(shù)村(街、居委)法制宣傳陣地建設(shè)薄弱，正常開展法制教育活動不多。
4、普法工作不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)民群眾的需求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村各種新型矛盾逐漸產(chǎn)生，農(nóng)民對學(xué)法用法有新需求，如在信訪維穩(wěn)工作中，面對個別“上訪戶”的訴求，法律宣傳的技巧顯得極為重要，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法人員提出了更高的要求;隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村多數(shù)青壯年外出打工或在企業(yè)就業(yè)，留守在家的主要是“老弱病婦小”，他們法律知識接受能力差，自我依法保護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致普法教育組織難，時間落實難;加上鎮(zhèn)流動人口多，組織松散，都增加了普法的難度。
5、農(nóng)村普法經(jīng)費沒有保障，制約工作開展。司法所無專項普法經(jīng)費，宣傳活動經(jīng)費要臨時籌集，列支主要依附綜治經(jīng)費報銷，數(shù)量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要;村(街、居委)普法，沒有經(jīng)費，落實起來難，自然什么事也辦不成。
三、工作建議和對策
針對農(nóng)村普法調(diào)研中存在的主要問題，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法實際，現(xiàn)提出如下工作建議和對策：
1、進(jìn)一步更新農(nóng)村普法觀念，糾正基層干部群眾對普法思想認(rèn)識的偏差。黨委、政府各級領(lǐng)導(dǎo)要從群眾需要出發(fā)開展普法工作，真正把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村普法工作的出發(fā)點和落腳點;要逐步培養(yǎng)廣大人民群眾對法律價值的尊重和法律知識的追求，引導(dǎo)基層干部依法決策、按章辦事;引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、依法維權(quán)和依法參與村民自治;要把普法與依法解決農(nóng)民的實際法律問題結(jié)合起來，針對法治實踐中群眾關(guān)心的難點、熱點問題，通過具體的參與法治實踐活動，樹立法治的權(quán)威，使人民群眾養(yǎng)成崇尚法治的行為習(xí)慣。
2、要進(jìn)一步加強(qiáng)普法工作隊伍建設(shè)。按照有關(guān)文件要求，切實解決司法所人員、編制、職級待遇等實際困難;進(jìn)一步整合農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳志愿者等農(nóng)村法制宣傳教育人才資源;加強(qiáng)對村(街、居委)普法員的選聘、培訓(xùn)工作，把大學(xué)生“村官”或者具有高中以上學(xué)歷的農(nóng)村兩委干部選聘到普法隊伍中來，使他們成為各村(街、居委)農(nóng)村普法教育的宣講人;實行農(nóng)村普法宣傳輔導(dǎo)員制度，在公安派出所、法庭、司法所等部門中選派政法干警到各村(街、居委)、各中小學(xué)校擔(dān)任普法宣傳輔導(dǎo)員，指導(dǎo)村(街、居委)、學(xué)校開展普法宣傳，提供法律服務(wù)。
3、要進(jìn)一步創(chuàng)新普法宣傳教育方式方法。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育陣地建設(shè)，鎮(zhèn)設(shè)立法制輔導(dǎo)站，行政村建立法律圖書角，依托公開欄設(shè)立法制宣傳欄;在繼續(xù)利用傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，采取以案說法、圖片解法，組織旁聽審判，組織反面典型現(xiàn)身說法、法制文藝、法律咨詢、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)博客等貼近群眾的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服務(wù)送到農(nóng)村千家萬戶。
4、要進(jìn)一步把普法工作與新農(nóng)村建設(shè)、平安建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)工作靈活性和針對性。按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，把開展法制宣傳教育與民間糾紛排查調(diào)處、社會治安綜合治理實踐活動結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民依法調(diào)整社會利益關(guān)系;要緊緊抓住有利時機(jī)，有效地推進(jìn)農(nóng)村普法工作;譬如，抓住黨員冬訓(xùn)時機(jī)，對黨員干部進(jìn)行法制專題教育;抓住村民委員會換屆選舉時機(jī)，對廣大村民進(jìn)行《村民委員會組織法》、《選舉法》等法律法規(guī)宣傳教育;抓住春節(jié)民工返鄉(xiāng)時機(jī)，對他們進(jìn)行《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳;抓住禁毒、禁賭、反對__等專項治理活動時機(jī)，大力開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動等;此外，普法工作還要突出重點村(如信訪村、宗姓村)、重點人群(如刑釋解教人員、外來務(wù)工人員)、重點年齡層次(如15-25歲青少年)的宣傳教育，增強(qiáng)普法工作的針對性。
5、進(jìn)一步加大農(nóng)村普法的經(jīng)費投入?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對司法所日常辦公所需經(jīng)費與普法經(jīng)費共同納入財政預(yù)算，使農(nóng)村普法有?？睿瑢？钅軐Ｓ?，保證農(nóng)村普法的必要支出;要利用匹配資金修建司法所辦公用房，購置交通、通訊、微機(jī)等必要辦公用具，為司法所工作正常開展提供基本物質(zhì)保障。
第2篇 農(nóng)村法制推廣情況調(diào)研報告論文
本次查詢采取隨機(jī)投放問卷和攀談走訪相結(jié)合的方法，旨在調(diào)查鄉(xiāng)村司法普及近況，把握一手材料，為今后普法活動供應(yīng)必然數(shù)據(jù)支撐。
一、鄉(xiāng)村近況
1、人口構(gòu)造大齡化、文明水平偏低
被查詢?nèi)藛T中60%為男性，40%為女人，計算標(biāo)明：被查詢者中56歲以上的有31人，而41歲以上的共有57人；還初中以下學(xué)歷的有77人，首要集中在41歲以上階段。走訪中調(diào)查到，因為良多司法宣傳過于深邃和單調(diào)，群眾了解比擬堅苦，固然有不少從普法活動中拿的材料，但很少細(xì)讀。
2、司法需求大
71%的查詢查詢?nèi)藛T努力測驗運用所調(diào)查的司法維護(hù)本身權(quán)益，雖結(jié)果懸殊，但均透露表現(xiàn)把握司法是有效處的。假如有司法培訓(xùn)的話，98%的男性表達(dá)出本人想?yún)⑴c的愿望。
二、鄉(xiāng)村司法存在的窘境
1、普法宣傳與群眾需求脫節(jié)
查詢標(biāo)明：男性最想調(diào)查的司法律例前三位為：促農(nóng)富農(nóng)（37人，占男性61.7%）；人身損傷（20人，占男性33.3%）；農(nóng)民工根本權(quán)益（20人，占男性33.3%）。
女人最想調(diào)查的司法律例前三位：新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療（14人，占女人23.3%）；促農(nóng)富農(nóng)（14人，占女人23.3%）；婚姻家庭（12人，占女人20%）。
還不難看出，經(jīng)濟(jì)的欠興旺并沒有障礙，鄉(xiāng)村中男女對司法的需求的差別性，男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去調(diào)查司法，更多的是關(guān)注對財產(chǎn)發(fā)展政策，以及工作平安保證類。女人更多的是關(guān)懷家庭不變敦睦，然后關(guān)注家庭健康保證，經(jīng)濟(jì)收入，以及家庭不變類的司法。
但不無遺憾的說，過去我們普法因為經(jīng)費、人員等緣由，往往疏忽了這一差別，大而統(tǒng)的宣傳形式曾經(jīng)不克不及知足農(nóng)民對司法盼望多樣化的需求。但愿今后我們執(zhí)行的時分應(yīng)盡量增強(qiáng)針對性，保證我們的普法活動能為民所用，保證我們的辛勞并不是群眾眼中的流于方式。
2、媒體宣傳與群眾實踐有很大收支
查詢顯示：93%的被查詢?nèi)罕姡?5人、女38人）調(diào)查司法的首要路子是經(jīng)過電視、播送或收集?？梢娒襟w對法制普及的宏大效果。
在與他們交流中，我們發(fā)現(xiàn)，不少群眾對刑法尤其是對擄掠、殺人等惡性犯罪的懲戒有深入看法，并能精確說出不少相關(guān)法條。這首要歸功于《拍案說法》之類的法制節(jié)目。但讓我們?yōu)殡y的是：當(dāng)問及民事糾紛相關(guān)問題時，絕大局部群眾并不克不及答上幾句。只能讓我們感慨:司法離鄉(xiāng)村很近，但離生活很遠(yuǎn)。
3、處理路子存在隱患
當(dāng)正當(dāng)權(quán)益遭到損害的時分，30%的男性和25%的女人選擇私了。而男性有40人、女人有28人選擇向村干部或縣政府乞助，以期糾紛獲得處理，占到查詢?nèi)藬?shù)的68%。
但是這兩種群眾常選擇的處理辦法都存在不小的隱患：
（1）私了因為其往往是變亂兩邊在變亂發(fā)作后自行磋商處理，而大大都人對變亂自身沒有明確的看法，致使私了卻果具有不確定性、隨意性，還其不具有司法約束性，不少事主在私了之后，又持續(xù)糾纏，甚至發(fā)作暴力事情。例如，走訪中調(diào)查到：我鎮(zhèn)大塘村有一人被狗咬傷，私了決定600元包干，但醫(yī)治中傷者因病毒傳染致使發(fā)生數(shù)千元醫(yī)療費，再次協(xié)商時，犬主堅持以最初談妥600元包干為由，回絕村鎮(zhèn)兩級調(diào)停，然后讓處置人員非常扎手。
（2）村鎮(zhèn)兩級調(diào)停本是一種有用處理民事糾紛的選擇，且具有必然的司法約束性。但實踐中，固然村鎮(zhèn)兩級都堅持了糾紛調(diào)停室，但村鎮(zhèn)干部大局部未學(xué)習(xí)過相關(guān)司法，還也沒有經(jīng)由專門的營業(yè)培訓(xùn)，如雙桂鎮(zhèn)，共建村級糾紛調(diào)停室12個，鎮(zhèn)級糾紛調(diào)停室1個，在村鎮(zhèn)兩級調(diào)停干部中僅有鎮(zhèn)調(diào)停室2名工作人員承受過司法培訓(xùn)并專職調(diào)停，村級調(diào)停室多為村支兩委干部兼任并且僅村支書承受過幾天相關(guān)調(diào)停培訓(xùn)，他們在調(diào)停中往往憑仗的是幾十年的工作經(jīng)歷。固然，不少同志的工作經(jīng)歷在不少調(diào)停中起到了關(guān)鍵效果，但還良多經(jīng)歷跟司法、律例有收支，甚至相悖。
4、對司法順序不清晰
在針對女人的查詢標(biāo)明：在40名女人中，大都不走司法順序的首要緣由是不曉得詳細(xì)該找那些部分，走過不少彎路（19人，占女人47.5%）；感覺訴訟工夫過長，費用太高，因小失大的人數(shù)亦不少（18人，占女人45%）。
走訪中亦調(diào)查到群眾對司法的訴求首要集中在一些民事糾紛，但苦于找不到偏向或感覺訴訟工夫太長，而拋棄對本身權(quán)益的追求。
三、處理方案
1、圖文并茂，將司法材料淺顯化。
走訪中我們發(fā)現(xiàn)，群眾對平安防火常識把握比擬足夠，訊問中得知，本來他們手頭的平安防火材料是用漫畫和粗淺的言語展示出來的。這有用的處理了局部群眾因為文明和了解力等緣由而使宣傳乏力的疑心，值得在鄉(xiāng)村普法宣傳中廣為采用。
2、多種方法相結(jié)合，向民事等方面傾斜
（1）電視傳媒對目前生活的印象是無須置疑的，因為其法制節(jié)目為了收視率等多關(guān)注嚴(yán)重的、驚動的案件，而這種案件多為惡性刑事，固然教育了群眾，但卻并不具有太大的教育意義。因而，恰當(dāng)?shù)南蛎袷隆谫Y、致富等司法律例傾斜，讓廣闊群眾取得真正有操作性的司法。
（2）查詢中，有30%的群眾也經(jīng)過報刊、雜志學(xué)習(xí)司法常識。走訪中調(diào)查，這些喜好念書看報的人多為鄰近村民的主心骨，不少群眾經(jīng)常向他們調(diào)查一些司法律例。只需我們在平面媒體上運用案例和法條相結(jié)合的方法，詮釋司法，就能經(jīng)過他們收到意想不到的結(jié)果。
（3）充分運用長途教育平臺資本，開展教育學(xué)習(xí)。長途教育系統(tǒng)內(nèi)的資本涵蓋了鄉(xiāng)村生活的多方面，個中也有很多貼合鄉(xiāng)村實踐的司法律例，其采用專家解說的方法，直觀的將司法律例展現(xiàn)出來。目前長途教育點曾經(jīng)根本掩蓋各個行政村，只需我們合理應(yīng)用，也能為司法普及做出主要奉獻(xiàn)。
3、增強(qiáng)底層調(diào)停人員培訓(xùn)，提拔營業(yè)程度。村鎮(zhèn)兩級調(diào)停能獲得68%被查詢?nèi)藬?shù)的喜愛，這既是群眾對我們村鎮(zhèn)兩級干部的信任，也是宏大的危機(jī)。廣闊村級調(diào)停員的本質(zhì)，決定了這一平臺的效果的巨細(xì)。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類糾紛層出不窮，因而對鄉(xiāng)村調(diào)停員的培訓(xùn)到了刻不容緩的境地。培訓(xùn)需求常態(tài)化、生活化，將鄉(xiāng)村經(jīng)常見案例和新興案件作為教材，讓優(yōu)異調(diào)停員言傳身教，保證經(jīng)歷與司法的雙重偏重。
4、結(jié)合群眾需求，制訂普法方案
（1）依據(jù)群眾需求，組織專項司法下鄉(xiāng)。不要貪大求全，不求一了百了，一次只針對單一群體的單一需求，開展相關(guān)活動。如針對男性對勞保方面的司法需求，舉辦勞動律例下鄉(xiāng)，切實知足群眾訴求。
（2）針對鄉(xiāng)村私了行為，制訂相關(guān)指導(dǎo)。私了作為群眾本人處理矛盾的方法，可以持續(xù)存在，但為了保證兩邊正當(dāng)權(quán)益，防止后續(xù)糾紛，可以測驗將已有矛盾糾紛歸結(jié)出來，如損掉細(xì)微，可以明確斷定的歸入私了；不克不及確定損掉的建議遞交上級。然后進(jìn)步糾紛處理效率，削減不用要的糾紛。
5、組織活動法庭，游走鄉(xiāng)下。群眾司法訴求多是簡略的，可執(zhí)行簡略審訊的案件，因而可以測驗堅持活動法庭，巡回于鄉(xiāng)下，走進(jìn)院壩，在群眾中審訊，既能解民之所需，又能將司法更活潑直觀的傳達(dá)到群眾中去。
四、本次查詢的反思
本次查詢，在外調(diào)人員的辛勤努力下，完成得比擬圓滿，但因為本身緣由仍存在不少問題：
1.查詢表設(shè)計仍有欠缺。固然再三對換查表進(jìn)行批改，但因為團(tuán)隊人員均不足足夠查詢經(jīng)歷，查詢計算中發(fā)現(xiàn)不少設(shè)計問題,如未能設(shè)計出被查詢?nèi)说氖滓杖肫鹪?，使在剖析中短少了職業(yè)對司法需求的剖析、沒能為走過司法順序的人員獨自設(shè)相關(guān)問題，致使我們少了深化調(diào)查相關(guān)狀況的時機(jī)等不克不及不說是本次查詢的遺憾。
2.問題表述不明確，未能讓群眾理睬查詢者本意。如第8問，不少群眾誤以為只要司法順序才算運用所調(diào)查的常識維護(hù)本身正當(dāng)權(quán)益，招致有29名群眾未能按設(shè)計者志愿填寫，使該問剖析并不非常有代表性。
3.寫作團(tuán)隊離鄉(xiāng)村實踐仍有段間隔。如未依據(jù)鄉(xiāng)村文明水平低、大齡化嚴(yán)厲的根本狀況設(shè)計問題，招致不少剖析基本不克不及從查詢表得出。幸虧，我們的外調(diào)人員極端負(fù)責(zé)，在調(diào)查到相關(guān)狀況之后，采取了發(fā)問方法調(diào)查了局部問題，使得剖析獲得有用的一手材料支撐。在此筆者向外調(diào)人員透露表現(xiàn)感激。
第3篇 淺議農(nóng)村法制教育的特點、問題及對策調(diào)研報告
黨的十六大明確提出“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)”，今年7月，__省委又對建設(shè)法治__進(jìn)行戰(zhàn)略部署，提出到2023年，基本實現(xiàn)我省政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的法治化，努力做到事事有法可依，人人知法守法、各方依法辦事。這對全面深入推進(jìn)全民普法具有十分重要的意義。法制教育工作作為依法治國的基礎(chǔ)工程和區(qū)域法治建設(shè)的前提條件，擔(dān)負(fù)著提高全民法治觀念和法律素質(zhì)的艱巨任務(wù)，它是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，絕非幾個五年普法教育就能夠解決了的問題。
只有經(jīng)過長期的、扎實有效的工作，才能使全民普法教育深入人心。全民法制教育工作已歷經(jīng)三個五年普法，當(dāng)前又正值實施“四五”普法規(guī)劃全面實施階段，廣大公民的法治觀念、法律素質(zhì)得到了明顯增強(qiáng)，絕大多數(shù)群眾懂法、守法，越來越多的群眾能自覺運用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。但是，就目前而言，普法教育尤其是農(nóng)村的普法教育工作還存在許多問題和困難，需要加以解決和完善。下面就當(dāng)前農(nóng)村法制教育工作中的新特點、新問題及其對策談一些認(rèn)識。
一、當(dāng)前農(nóng)村普法工作呈現(xiàn)出新特點。
農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會轉(zhuǎn)型期，無論是在組織形式上、實施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面，與前三個五年普法相比，都已發(fā)生了較大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點，主要是：
（一）農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和生活節(jié)奏的加快，使以往采用的集中上課的教育形式不再切實可行，呈現(xiàn)出組織難度明顯加大的特點。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)觀念的逐步確立，農(nóng)村已經(jīng)不再是從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不再象過去那樣參加農(nóng)業(yè)集體勞動，而是更多的人已經(jīng)跳出原來的生活圈子，外出從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民集體活動的時間和機(jī)會明顯減少。這種人員上的分散性和流動性，使得過去那種以村、組為單位進(jìn)行上課教育的方法已難以施行；另外，隨著現(xiàn)代人生活節(jié)奏的加快，過去那種“日出而作，日落而息”的生活方式已被打破，農(nóng)閑不閑，使得過去采用的利用農(nóng)閑時機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實施。這一特點需要重新探索農(nóng)村普法教育的有效方法和形式。
（二）行業(yè)分工的細(xì)化，專業(yè)法律法規(guī)的日益完善，使農(nóng)村普法教育工作呈現(xiàn)出多樣化、專業(yè)化的特點。
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，社會分工越來越細(xì)，農(nóng)民所從事的行業(yè)也越來越多。加入wto后，對農(nóng)村普法的要求更高，內(nèi)容更廣，如果仍象以往那樣對農(nóng)民只進(jìn)行婚姻家庭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地建房等方面的法律知識普及教育，已滿足不了農(nóng)民的需求。無論是在企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民，還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、個體工商業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)民，對經(jīng)濟(jì)活動方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過去，尤其是對了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識的欲望日益強(qiáng)烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)化的要求。
（三）廣大農(nóng)村干部群眾對學(xué)法由新鮮感、興趣感，逐步發(fā)展為學(xué)以致用、解決實際問題，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。
“一五”抓學(xué)習(xí)，“二五”抓提高，“三五”抓運用，“四五”抓素質(zhì)，這是對普法教育的形象說法?！耙晃濉逼辗ㄊ欠芍R的啟蒙教育，那時候干部群眾，尤其是農(nóng)村的廣大群眾對法律有一種新鮮感，對學(xué)法有著較為濃厚的興趣，那時的學(xué)法目的是為了多學(xué)習(xí)和掌握一些知識；隨著普法的不斷深入，農(nóng)村群眾對學(xué)法的目的、要求發(fā)生了變化。現(xiàn)在學(xué)法是為了解決現(xiàn)實生活中遇到的問題，有明確的目的性和實用性。這一特點要求農(nóng)村普法教育的內(nèi)容要更具有針對性。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法教育存在的主要問題及原因。
由于各級對農(nóng)村普法工作中出現(xiàn)的新情況、新特點缺乏足夠的認(rèn)識，仍采用老觀念、老方法來組織實施教育，使農(nóng)村的普法工作在深度和廣度上都難于推進(jìn)，存在著一些突出的問題，主要原因有：
（一）認(rèn)識上的偏差。
有的認(rèn)為，經(jīng)過近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識，一些常用的法律法規(guī)知識都已學(xué)過，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號，上級抓一抓就動一動，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
（二）教育內(nèi)容缺乏針對性。
絕大多數(shù)單位在制定計劃時，沒有針對本地實際需要，針對不同層次和不同對象，根據(jù)不同時期和階段的特點來確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計劃”上下一個樣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一個樣，缺乏針對性。
（三）教育形式的單一性。
目前農(nóng)村普法形式比較單一，沒有最大限度地調(diào)動人們的學(xué)法熱情。有的鎮(zhèn)除每年組織1——2次農(nóng)村基層干部學(xué)法培訓(xùn)班外，其他形式基本上都不太落實或是很難落實到位。尤其是村一級，更缺少生動活潑的教育形式，使普法任務(wù)得不到落實。
存在上述問題的原因：
一是各級干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作重視程度不夠，沒有真正提高到依法治國的高度來看待，仍然是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。
二是從事農(nóng)村法制宣傳教育的力量極其薄弱。雖然各鎮(zhèn)均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，但實際上只是基層司法所兼管這項工作，加上司法所工作千頭萬緒、任務(wù)重，沒有足夠精力來抓這項工作，使農(nóng)村普法工作很難實行長效管理。
三是保障措施落實不到位，普法經(jīng)費得不到落實。雖然在《規(guī)劃》里，各級都要求將普法教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，但在農(nóng)村真正完全落實到位的不多，在一定程度上給農(nóng)村普法工作帶來客觀上障礙。
三、搞好農(nóng)村普法教育的對策。
針對以上農(nóng)村普法工作中出現(xiàn)的新特點和新問題，應(yīng)采取如下對策：
（一）切實加強(qiáng)對農(nóng)村普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。
農(nóng)村普法教育開展得如何，將直接關(guān)系到全民普法工作的任務(wù)能否順利完成，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到依法治國基本方略在基層的貫徹落實。各級領(lǐng)導(dǎo)要徹底轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上認(rèn)識普法教育的重要性和長期性，切實加強(qiáng)對農(nóng)村普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是鎮(zhèn)黨委政府要把這項工作作為基層民主法治建設(shè)的一項重要內(nèi)容擺上重要議事日程。依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要真正發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，改變過去那種只掛名不干事的狀況；要定期分析本地本單位普法教育中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有效措施加以解決，確保農(nóng)村普法工作順利開展。
（二）突出兩個重點。
一是突出重點內(nèi)容。在重點內(nèi)容上，要切實抓好與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及村民生活相關(guān)的法律法規(guī)的普及教育。在選擇內(nèi)容時，一定要結(jié)合本地實際，針對本地存在的主要問題，在一定時期內(nèi)擇一些重點內(nèi)容，這樣才有針對性，才能取得較好的效果。
二是要突出重點對象。農(nóng)村普法教育的重點對象是村、組干部，農(nóng)村流動人員。切實把提高這部分人的法律素質(zhì)，作為農(nóng)村普法教育工作的重中之重。抓住村組干部的學(xué)法，能夠帶動廣大村民群眾的學(xué)法；抓住流動人員的學(xué)法，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定有著極其重要的作用。因此，必須始終抓住這兩個重點。
（三）采取有效的方法和形式。農(nóng)村普法教育的方法要靈活，形式要多樣，注重實際效果。
在實施過程中，力求做到“四性”。
一要增強(qiáng)針對性。要針對不同層次人員采取不同方法進(jìn)行教育。
二要注重及時性。對與農(nóng)民有關(guān)的新法律法規(guī)，一頒布就要及時組織宣傳學(xué)習(xí)；當(dāng)農(nóng)民遇到法律上的問題需要幫助時，應(yīng)及時送法上門。
三要加強(qiáng)實用性。要加大對涉及農(nóng)民切身利益的法律法規(guī)宣傳力度。把宣傳教育與農(nóng)村民主政治建設(shè)緊密結(jié)合；與解決農(nóng)村中的“難點”、“熱點”問題緊密結(jié)合；與人民群眾的生活生產(chǎn)緊密結(jié)合；與調(diào)處民間糾紛緊密結(jié)合，使群眾真切地感受到法律就在身邊，從而渴望獲得法律方面的知識，調(diào)動學(xué)法的熱情。
四要講究趣味性。在宣傳教育時，要加強(qiáng)形象化的教育，通過以案釋法、法律咨詢、送法上門、法制展板、法制文藝等宣傳形式，提高人民群眾的學(xué)法興趣。
（四）強(qiáng)化保障和監(jiān)督機(jī)制。
在保障機(jī)制方面，要增加鎮(zhèn)一級的辦事力量，改變農(nóng)村普法有人抓無人管、指導(dǎo)不力的現(xiàn)狀；要在村一級建立法制宣傳員隊伍，聘請一些退休老干部、老教師、老黨員擔(dān)任普法宣傳員，使這項工作在基層真正有人抓。還要加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，廣播、電視、報紙應(yīng)開辟法制宣傳的欄目和專題節(jié)目，做到廣播上有聲音、電視上有影子、報紙上有版塊；各鎮(zhèn)要有法制宣傳專欄，村村有法制宣傳黑板報。
各級黨校應(yīng)將農(nóng)村干部的學(xué)法列入年度培訓(xùn)計劃。同時，要切實落實好普法經(jīng)費，把普法經(jīng)費列入財政預(yù)算，做到專款專用。在監(jiān)督機(jī)制方面，區(qū)鎮(zhèn)人大要組織人民代表視察農(nóng)村普法工作，通過提議案、質(zhì)詢、評議、視察等形式，加強(qiáng)對農(nóng)村普法的監(jiān)督力度；要進(jìn)一步完善考核機(jī)制，制定農(nóng)村普法考核的具體標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的考核方法，嚴(yán)密組織形式，嚴(yán)格獎懲辦法，促進(jìn)農(nóng)村普法教育扎實、有效的深入開展。
