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第1篇 節(jié)約水資源企業(yè)開展調(diào)研報(bào)告范文
去年以來的國際金融危機(jī)，給我省工業(yè)企業(yè)造成了前所未有的影響，不少企業(yè)開工不足，甚至難以為繼。與此同時(shí)，部分企業(yè)卻持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，究竟是什么使其沖出困境？帶著這個(gè)問題，近期我們對無錫海江印染有限公司、高郵經(jīng)緯紡織有限公司、鹽城海騰水產(chǎn)食品有限公司等三家省級節(jié)水型企業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。這三家企業(yè)分別位于蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)，分屬印染行業(yè)、紡織行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，也是受國際金融危機(jī)影響較深的傳統(tǒng)行業(yè)。調(diào)研過程中，三家企業(yè)一致反映：“開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，節(jié)水減排、降本、提質(zhì)、增效，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力，是企業(yè)的制勝之道?！彼麄兊淖龇ńo我們帶來了很好的啟示，其經(jīng)驗(yàn)值得在全省工業(yè)企業(yè)中推廣和借鑒。
一、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的主要做法
（一）落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制
節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建過程中，省水利廳會同省有關(guān)部門按年度下達(dá)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，并在資金、技術(shù)上給予支持，確保創(chuàng)建活動取得實(shí)效。各企業(yè)建立健全了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)和節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，制定了節(jié)水管理辦法、用水考核與獎懲辦法等一批節(jié)水管理制度，著力加強(qiáng)水平衡測試、計(jì)量設(shè)施安裝、用水臺帳記錄、用水合理性分析和用水巡查等基礎(chǔ)管理工作，全面規(guī)范用水行為。海江公司將用水情況與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，按日進(jìn)行考核，當(dāng)日獎懲兌現(xiàn)。經(jīng)緯公司根據(jù)生產(chǎn)品種和產(chǎn)量核定月用水總量，下達(dá)到各個(gè)車間和工序，月底組織考核，節(jié)約的水量，按現(xiàn)行水價(jià)折算價(jià)的50%獎勵車間及其下屬工序組；超用的水量，按現(xiàn)行水價(jià)折算價(jià)的50%扣除車間及其下屬工序組的當(dāng)月獎金。
（二）依靠科技進(jìn)步，開辟節(jié)水新途徑
創(chuàng)建企業(yè)積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，突出節(jié)水減排、節(jié)水減污和循環(huán)利用。
一是實(shí)施污水處理廠尾水回用。海江公司投資建設(shè)了日處理能力1萬噸的污水處理廠，將顧山鎮(zhèn)生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)深度處理后，回用于公司后整理成品車間的冷卻用水和水洗車間水洗場的水洗用水，不但節(jié)約了寶貴的水資源，還實(shí)現(xiàn)了污水處理的產(chǎn)業(yè)化。
二是改進(jìn)生產(chǎn)用水工藝。海騰公司自主創(chuàng)新工藝流程，研發(fā)成功“泡氣洗蝦法”，將原料清洗用水由敞開式使用改造成泡氣式重復(fù)使用。不但節(jié)約大量用水，還提升了產(chǎn)品的完整度、清潔度和品質(zhì)度。同時(shí)，也降低了生產(chǎn)成本，勞動力成本支出降低80%，用水量降低30%，原料利用率提高3%。
三是推行廠際串聯(lián)用水。海江公司將印染廠胚布整理過程中呈強(qiáng)堿性的洗漿廢水，串聯(lián)到電廠脫硫系統(tǒng)進(jìn)行水膜除塵，除塵水再通過煤渣、灰渣進(jìn)行三級過濾，將cod降到800mg/l以下后，排入污水處理廠進(jìn)行處理，既削減了大量的cod，又解決了水膜除塵脫硫系統(tǒng)堿的供應(yīng)，既節(jié)水，又節(jié)本，一舉多得。
四是推廣冷卻水閉路循環(huán)。經(jīng)緯公司引進(jìn)世界先進(jìn)的活塞式冷水機(jī)組和橫流冷卻塔，建成封閉式用水循環(huán)系統(tǒng)，年降低溢水量100萬立方米。海騰公司將制冷壓縮機(jī)冷卻用水，由地下水直淋于冷凝器后排放改造成封閉式循環(huán)冷卻，水不與空氣直接接觸，既使水質(zhì)不受污染，又減少了循環(huán)使用過程中地下水的補(bǔ)充量和藥劑使用量，且實(shí)現(xiàn)了廢污水的“零排放”。
五是建立用水自動控制系統(tǒng)。海騰公司在產(chǎn)品加工的全過程使用控水型器具，采用先進(jìn)的紅外線感應(yīng)式用水控制設(shè)備和停水自閉控制設(shè)備，謹(jǐn)防“跑冒滴漏”和超定額用水，杜絕了水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。
（三）強(qiáng)化節(jié)水宣傳，全員參與節(jié)水
企業(yè)在節(jié)水創(chuàng)建工作中，加大節(jié)水宣傳力度，強(qiáng)化全員參與。圍繞節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，充分利用會議、標(biāo)語、墻報(bào)、培訓(xùn)班、知識講座等多種形式，宣傳水法律、法規(guī)和節(jié)水減排知識，增強(qiáng)各級管理人員和生產(chǎn)一線員工的自主節(jié)水意識，在企業(yè)上下形成良好的節(jié)水風(fēng)尚。海騰公司組織開展節(jié)水器具更換維修技能比賽和“我為公司節(jié)水獻(xiàn)一策”等節(jié)水“智多星”活動，對職工提出的合理化建議和小改小革定期組織評獎，每采納一條獎勵30元,使節(jié)水工作既落到實(shí)處又生動活潑。
我們調(diào)研的這三家企業(yè)，僅是全省節(jié)水型企業(yè)的一個(gè)縮影。以來,全省先后建成節(jié)水型企業(yè)286家，完成節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目1312項(xiàng)，形成年節(jié)水能力7.4億立方米，相當(dāng)于少建10座日產(chǎn)20萬噸水廠，減少企業(yè)直接水費(fèi)支出18億元左右。
二、節(jié)水型創(chuàng)建工作中存在的主要問題
節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作雖然取得了一定的成效，但也存在著不平衡性，特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)的大背景下，創(chuàng)建工作面臨許多新的困難和矛盾，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。
一是政府主導(dǎo)作用需要加強(qiáng)，管理體制亟待理順。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建涉及各個(gè)工業(yè)行業(yè)，需要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由一個(gè)統(tǒng)一的牽頭部門來負(fù)責(zé)組織實(shí)施。目前，這項(xiàng)工作還沒有真正引起地方政府的重視，節(jié)水管理職能劃分在部門間存在重疊，不少地方兩個(gè)“節(jié)水辦”并存，導(dǎo)致水利、建設(shè)兩部門在節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作中經(jīng)常相互矛盾和扯皮，甚至出現(xiàn)過兩個(gè)部門同一年度分別授予同一個(gè)企業(yè)節(jié)水型企業(yè)的現(xiàn)象，讓企業(yè)無所適從。
二是法規(guī)制度不健全，缺乏政策推動。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作缺乏法規(guī)和制度保障，迫切需要出臺一些可操作的地方性法規(guī)和政策規(guī)定。如創(chuàng)建工作缺乏強(qiáng)制性的行業(yè)水耗標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到規(guī)定的節(jié)水要求不影響企業(yè)的生存，企業(yè)感受不到節(jié)水的壓力。加之，由于目前的水價(jià)偏低，節(jié)水的稅收優(yōu)惠政策也沒有落實(shí)到位，企業(yè)缺乏節(jié)水的動力。
三是創(chuàng)建工作投入不足，投資渠道不暢。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建需要各級政府和水行政主管部門給予技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持，目前我省尚未建立節(jié)水專項(xiàng)資金，創(chuàng)建工作缺乏可靠的資金來源和經(jīng)費(fèi)渠道。加之，由于認(rèn)識上的不到位和一次性投入較大等原因，許多企業(yè)在創(chuàng)建工作上存在觀望和“等靠要”思想，致使創(chuàng)建工作進(jìn)展不快，地區(qū)間的不平衡性也較大。
三、進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的幾點(diǎn)建議
（一）改革節(jié)水體制，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。建議按照“大部制”改革的要求，進(jìn)一步理順各級節(jié)水管理體制，實(shí)現(xiàn)節(jié)水統(tǒng)一管理。根據(jù)全省節(jié)水工作的實(shí)際需要，充實(shí)省節(jié)水辦行政編制，核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時(shí)，理順地方節(jié)水管理體制，市、縣（市、區(qū)）節(jié)水辦劃歸水行政主管部門統(tǒng)一管理，并明確為全額撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理，與水資源管理機(jī)構(gòu)合署辦公。
（二）加大節(jié)水投入，設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)資金。建議各級政府從水資源費(fèi)、超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)等經(jīng)費(fèi)中，劃出部分資金設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)資金，切塊用于節(jié)水工作。重點(diǎn)支持節(jié)水減排工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水新技術(shù)的研發(fā)和推廣、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等載體建設(shè)的補(bǔ)助和獎勵。如對節(jié)水減排工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)改造的，可按節(jié)水量、減排量的一定比例給予補(bǔ)助；對中水回用和利用污水處理廠尾水的，可按回用水量的一定比例給予補(bǔ)助；廢污水“零排放”企業(yè)，免征污水處理費(fèi)。省級每年用于節(jié)水工作的投入不少于3000萬元。
（三）完善法規(guī)制度，加大政府考核力度。在當(dāng)前金融危機(jī)和環(huán)境壓力加大的大背景下，抓好節(jié)水工作，不但節(jié)約水資源，還能減少污水排放、節(jié)能降本、提高產(chǎn)品市場競爭力。建議各級政府對現(xiàn)有的節(jié)水文件進(jìn)行清理和歸并，明確相應(yīng)的管理措施，落實(shí)企業(yè)節(jié)水稅收優(yōu)惠和政府扶持獎勵政策，從政策上支持和激勵企業(yè)開展節(jié)水工作；制定行業(yè)節(jié)水的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)技術(shù)力量，分別不同行業(yè)編制相關(guān)節(jié)水技術(shù)集成，通過參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩和技術(shù)培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)開展節(jié)水工作。同時(shí)，加大政府對節(jié)水工作的綜合考核力度，把節(jié)水納入小康社會和科學(xué)發(fā)展觀的考核體系，層層落實(shí)節(jié)水工作目標(biāo)責(zé)任制。
第2篇 水務(wù)局對水資源現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文
水務(wù)局對水資源現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文
在生活中，報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，我們在寫報(bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。為了讓您不再為寫報(bào)告頭疼，下面是小編幫大家整理的水務(wù)局對水資源現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
一、我市水資源現(xiàn)狀
我市是國家商品糧主要基地之一，農(nóng)業(yè)人口多，人均土地少，水資源貧乏。多年平均降水量為850.5毫米，水資源總量為7.28億立方米，其中地表水資源量為3.63億立方米，地下水資源量為3.65億立方米，人均水資源占有量484立方米，不足全國人均占有量的1/6，省人均占有量的1/4，被列入全國300個(gè)缺水城市之一。
尤其是近年來受到多種因素的影響，地表水資源逐漸減少。我市雖然中有洋河?xùn)|西穿過，北有瀧河，南有松、洪、趙等主要河道。還有南北流向的新河、寧、宋及洋松、大觀等二十多條大的輸水河道，并有幾十處涵閘。但是由于攔蓄工程不配套，干旱少雨氣候蒸發(fā)強(qiáng)烈，水資源大量流失。使之大部分溝河蓄水量不多，大旱時(shí)甚至干涸，加之能用提水設(shè)施缺少、而不全，設(shè)備不配套，造成僅有的水資源利用率不高。
水位下降迅速。目前我市機(jī)井管理不完善，淤積嚴(yán)重，布局混亂，全區(qū)雖有兩萬多眼機(jī)井，但有的百畝仍無一眼，有的百畝竟達(dá)三眼之多。特別是靠近市區(qū)的地方機(jī)井越打越深，越打越密，平均每平方公里達(dá)六、七十眼。地下水日開采量達(dá)8萬多立方米，年開采量約三千萬立方米，而淺層地下水資源的年補(bǔ)給量僅為七百多萬立方米，常期嚴(yán)重超采，引起地下水位逐年下降，據(jù)有關(guān)資料獲悉，深層水位70年代高出地面兩米多(曾在政府院內(nèi)、宋營、洋北等地打深井40余眼，當(dāng)時(shí)成井后不用動力抽水，有的能自流，有的水頭能噴出地面一人多高)?，F(xiàn)在抽水降深至地面下三十多米，并且形成了以市區(qū)為中心，面積達(dá)三十多平方公里的地下水降落漏斗，其中心靜水位埋深二十五米左右，動水位埋深六十多米。將造成地面下沉，為人類帶來不可估量的災(zāi)害。
水質(zhì)污染嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測表明，一些地區(qū)不論是地表水或地下水，水質(zhì)甚優(yōu)，耗氧有機(jī)物“三氧”鐵、錳、氧等均超過標(biāo)準(zhǔn)值。據(jù)今年二月中旬省水環(huán)境監(jiān)測中心對洋河鐵路橋處的測試，其值為劣ⅱ類水質(zhì)，屬于嚴(yán)重污染。特別是市區(qū)人口和工廠迅猛增加，化肥農(nóng)藥大量使用及工業(yè)、生活廢水的無控制排放，嚴(yán)重影響著我市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人畜飲水。
二、如何開發(fā)利用現(xiàn)有水資源
我市的水資源大致可分為地表水和地下水。地表水主要來源于大氣降水和外來客水及經(jīng)使用后的廢水;地下水可分為“淺、中、深”三種類型。
淺層地下水，是孔隙裂隙、砂姜盤砂層中的水，水質(zhì)較好，水量較集中，埋深度距地表面一般10米左右，容易得到大氣降水及地表水的補(bǔ)給，分布較為普遍，水量較為豐富。但水位變化幅度較大，易污染。
中層地下水，也是直接受大氣降水的補(bǔ)給，并且與地表水有著緊密聯(lián)系，埋深度一般跟地表面30米左右，水質(zhì)優(yōu)良，水位較穩(wěn)定。
深層地下水，水量較為豐富，水位穩(wěn)定，一般埋深度距地表面300米左右，水質(zhì)優(yōu)良。它是封閉的承壓水，開采一點(diǎn)就少一點(diǎn)，不易補(bǔ)給。
在開發(fā)利用上要因地制宜，要充分利用地表水，合理開采地下水。
地表水補(bǔ)給容易，取之方便，沿河溝、坑塘均可建固定站，也可建流動站或不建站既可取之。其優(yōu)點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：
1、溝河塘的水溫與作物需要灌溉溫度相適應(yīng)，灌后不會因溫差影響作物生長。
2、溝河水絕大部分來自地面徑流，無形中把地表一些肥料沖入水中，因此溝河水的含肥量要比一般井水含肥量高。
3、溝河灌溉進(jìn)水池來水面大，要比用機(jī)井灌溉水位下降緩慢或穩(wěn)定，對提取單位水量來說，要省工、省時(shí)，省錢。抽水揚(yáng)程低，能耗小，抽水成本低。
4、在正常年份溝河水位距地面僅有2米左右，一般離心泵均能適用，在機(jī)泵的選擇上，不受水泵的揚(yáng)程和機(jī)電種類的限制。
5、對于砂姜黑土地和紅淤土質(zhì)的土地來說，久旱不雨時(shí)裂縫縱橫交錯(cuò)。在同等條件下，同時(shí)用溝河灌要比用井灌澆灌的透，澆灌的快，保墑時(shí)間長，省事、省力，工效高。
6、若經(jīng)常大量取用，又可通過向溝河內(nèi)滲透來緩解溝河中的污染，以達(dá)到良性循環(huán)。
所以說要充分利用地表水，反之，只有蒸發(fā)滲透和跑漏，久而久之到大旱時(shí)期僅存一點(diǎn)污水，即無法養(yǎng)殖，又不能飲用，臭氣難聞，一污染環(huán)境，二把花了大批經(jīng)費(fèi)建設(shè)的涵閘白白浪費(fèi)。
合理開發(fā)地下水資源。要想解決好我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和人畜飲水的需求，就必須在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上積極合理的開采地下水，來彌補(bǔ)地表水的不足。開發(fā)地下水要實(shí)行“淺、中、深”相結(jié)合，分層取水、互相隔離、各為一體。這將是必然趨勢。要優(yōu)先開發(fā)淺層地下水，積極開采中層水，慎重提取深層水。要以開采淺、中層水為主。挖掘深層水為輔，井深要科學(xué)，井距要合理，嚴(yán)禁集中取水和井距過校不能說是井越深越好，越密越好，以免地下水形成漏斗或地面下沉。
三、管好、用好我市水資源的對策
水資源的開發(fā)利用和管理牽扯著千家萬戶、方方面面，水是決定人們生存的關(guān)鍵物質(zhì)，因此要千方百計(jì)為水所想，為水所做。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)新思路，重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：
1、加大宣傳力度，提高認(rèn)識。強(qiáng)化水法制意識，不斷開展對水法和水利法規(guī)及我市制定的.有關(guān)發(fā)展利用、保護(hù)水資源條例的教育和宣傳活動，要達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。要采取各種形式，利用一切宣傳陣地廣泛宣傳，使廣大干群提高對水資源危機(jī)和水資源統(tǒng)一管理的重要性及必要性。
2、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排。按照先生活，后生產(chǎn)，先地表后地下的原則開發(fā)利用水資源。實(shí)行分層和分散取水，以保持水資源的正常供給。
3、要加強(qiáng)節(jié)約用水，計(jì)劃用水管理。采用行政的、工程的、經(jīng)費(fèi)的及法律等手段，鼓勵、強(qiáng)制性節(jié)水。大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，因地適宜推廣各種節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施。要達(dá)到建設(shè)規(guī)劃化、級別系列化、模式多樣化、配套科學(xué)化、管理規(guī)范化、供水商品化的格局，努力提高水資源的利用率。
4、要盡快實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，制定科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水實(shí)施方案和管理措施。
5、要進(jìn)一步完善取水許可制度和加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度。
6、狠抓水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，嚴(yán)格控制污染源，限量限制污水排放量。增設(shè)污水處理工程，提高污水再生能力。
7、嚴(yán)格監(jiān)控地下水變化情況，限量取水適時(shí)合理提高水價(jià)，定期采取地下水回灌(以上補(bǔ)下)，使之漏斗區(qū)逐漸縮小，防止地殼下沉。
8、進(jìn)一步完善攔蓄水系統(tǒng)，搞好現(xiàn)有工程的維護(hù)，增建攔蓄水設(shè)施，擴(kuò)大庫容量，抬高地下水，補(bǔ)給淺層水，擴(kuò)大社會效益。
9、健全組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用，尊重人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高管理水平。
10、平衡灌溉用水率。對集中取水地區(qū)加一限制，對灌溉死角，提高用水、開源優(yōu)惠政策。鼓勵群眾發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。使之達(dá)到即有臨時(shí)應(yīng)對策略，又有一勞永逸的水利工程，即有淺表層水的利用，又有中深層水的補(bǔ)給，以達(dá)到水資源的補(bǔ)用平衡。
我市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大市，對水資源的開發(fā)利用和保護(hù)尤其重要，刻不容緩。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，從客觀實(shí)際出發(fā)，深入貫徹中央的科學(xué)發(fā)展觀，必須做到“四個(gè)統(tǒng)籌”：
一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對全市的水利工程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè);
二要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，爭取省對我市水利建設(shè)給予更大的支持;
三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，充分發(fā)揮全市水利設(shè)施的社會功能和綜合效益;
四要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，樹立以人為本的觀念，遵循自然規(guī)律，處理好人與水爭地的矛盾，節(jié)約水資源，保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡。實(shí)現(xiàn)我市的經(jīng)濟(jì)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
第3篇 關(guān)于海水資源綜合利用稅收的調(diào)研報(bào)告
__市__縣位于__海灣西南岸，海岸線102公里，擁有廣闊的淺海灘涂1000萬公畝，養(yǎng)殖面積67萬公畝，鹽田面積333萬公畝，豐富的海水資源為__縣地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的動力，以鹽業(yè)生產(chǎn)、鹽業(yè)化工為主題的海水資源的綜合利用項(xiàng)目已越來越成為__縣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。海水資源的綜合利用也為當(dāng)?shù)靥峁┝素S富的稅源，給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來的豐厚的回報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以魯北化工、埕口鹽化等為代表的海水資源綜合利用企業(yè)年提供的稅收占全縣財(cái)政總收入的20%以上。為理清海水資源綜合利用各環(huán)節(jié)提供的稅收，在稅收征管過程中做到有的放矢，今年年初該局按照市局的統(tǒng)一安排，結(jié)合全省地稅系統(tǒng)__“質(zhì)效年”活動，組織力量下到鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)第一線，對整個(gè)海水資源綜合利用的過程做了一番詳細(xì)的調(diào)查研究，并制定了初步的稅收征管意見。
調(diào)查過程中，該局主要對魯北鹽化項(xiàng)目和埕口鹽化項(xiàng)目做了典型的剖析，采取了檢查帳目、實(shí)地考察和座談會的形式。海水“一水多用”的總體情況是：海水（2～5°be′）首先用來養(yǎng)殖，得魚、蝦、蟹、貝等海產(chǎn)品；中度鹵水（12～15°be′），用來自硫酸系統(tǒng)的so2 、氯堿系統(tǒng)的cl2作原料提取溴素，并生產(chǎn)溴系列精細(xì)化工產(chǎn)品；鹵水在24°be′時(shí)，副產(chǎn)的鹽石膏去制硫酸和水泥；鹵水在26.5°be′時(shí)，結(jié)晶得海鹽、并精加工生產(chǎn)加碘鹽等；排出的苦鹵繼續(xù)利用，提取硫酸鉀、氯化鎂等產(chǎn)品。
一、海水資源綜合利用各環(huán)節(jié)涉及的稅收分析
（一）海水的初級利用階段。海水經(jīng)抽調(diào)后，鹵度在2～5°之間可供養(yǎng)殖。主要由各鹽業(yè)企業(yè)的內(nèi)部養(yǎng)殖公司自行養(yǎng)殖或者以承包的形式租賃給個(gè)人養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的海產(chǎn)品主要有對蝦、鱸魚、梭魚、梭子蟹、青蛤、溢蟶等。在此階段，根據(jù)現(xiàn)行的稅收政策，僅對企業(yè)實(shí)現(xiàn)的租賃收入征收營業(yè)稅金及附加，租賃收入計(jì)入其他業(yè)務(wù)收入或營業(yè)外收入征收企業(yè)所得稅。__年埕口鹽場34萬公畝對外承包面積實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅金及附加49萬元，魯北化工實(shí)現(xiàn)營業(yè)稅金及附加19萬元，企業(yè)所得稅按現(xiàn)行規(guī)定實(shí)行減半征收。對屬于個(gè)人的養(yǎng)殖收入屬于免稅范疇，不征收個(gè)人所得稅。因此在海水利用的初級階段，政策性減免稅項(xiàng)目較多，實(shí)現(xiàn)稅收較少，稅負(fù)相對較低。
（二）海水的中級利用階段。養(yǎng)殖區(qū)的海水蒸發(fā)后濃度升高，海水鹵度達(dá)到在12°～15°之間，主要產(chǎn)生養(yǎng)殖和化工兩種經(jīng)濟(jì)效益。
1、生產(chǎn)化工產(chǎn)品。在本鹵度范圍內(nèi)的海水，經(jīng)過嚴(yán)格的程序提煉后，能夠生產(chǎn)出從一溴到十溴的多種溴素產(chǎn)品，另外還能生產(chǎn)出鈉、苯等多種化工產(chǎn)品。由于該鹵度的鹵水是非飽和鹵，不符合液態(tài)鹽的條件，不實(shí)現(xiàn)資源稅稅收，但化工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)稅收較為可觀。__年埕口鹽場生產(chǎn)溴素1583噸，銷售1459噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入1642萬元，上繳稅金181萬元。魯北化工股份公司溴素廠實(shí)現(xiàn)銷售收入1542萬元，實(shí)現(xiàn)利潤227萬元，上繳稅金165萬元。溴素化工項(xiàng)目能夠提供較為可觀的稅收，而且能循環(huán)利用海水，比較環(huán)保，總體稅負(fù)在11%左右，財(cái)政貢獻(xiàn)率較高，是值得提倡的海水綜合利用項(xiàng)目。
2、產(chǎn)生部分養(yǎng)殖效益。主要是繁殖豐年蟲卵，由于受近海污染的影響，海水質(zhì)量下降，水中微生物減少，近年來豐年蟲卵的繁殖能力降低，產(chǎn)量逐年萎縮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年全縣的豐年蟲卵產(chǎn)量約120噸，僅相當(dāng)于__年的22%。這部分水產(chǎn)品產(chǎn)生的稅收較少，但屬于企業(yè)整體收益的組成部分，也屬于稅務(wù)檢查容易忽略的地方。
（三）飽和鹵水的綜合利用。鹵度約達(dá)24°以上的鹵水即稱為飽和鹵，飽和鹵水的作用主要有兩方面：
1、用來曬鹽。原鹽資源銷售或自用后即提供資源稅和增值稅及附征稅費(fèi)。由于是經(jīng)過天然曬制，所以成本低廉，收益比較穩(wěn)定。每噸鹽的生產(chǎn)成本約80元，利潤最低也在50元以上。__年魯北鹽場結(jié)晶區(qū)生產(chǎn)原鹽26萬噸，銷售原鹽21萬噸，實(shí)現(xiàn)資源稅342萬元，實(shí)現(xiàn)銷售收入3300萬元；埕口鹽場結(jié)晶區(qū)總面積32萬公畝，實(shí)現(xiàn)資源稅646萬元，實(shí)現(xiàn)銷售收入7000萬元。由于資源稅政策調(diào)整，__年減收198萬元。據(jù)鹽業(yè)管理部門統(tǒng)計(jì)，__年全縣各鹽業(yè)企業(yè)投資1.8億元，__年原鹽生產(chǎn)能力將達(dá)到320萬噸，可提供資源稅6400萬元。
2、發(fā)展苦鹵化工項(xiàng)目。主要生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品，項(xiàng)目也僅局限于魯北鹽場（系資源綜合利用企業(yè)）。即利用本公司鹽場提溴、曬鹽后的鹵水為原料，生產(chǎn)出燒堿、氯氣、鹽酸。氯堿產(chǎn)品屬于海水的綜合利用的末端產(chǎn)品。用來生產(chǎn)氯堿產(chǎn)品的鹵水主要有兩種渠道：一種是直接購買鹽場的飽和鹵水，按照市場價(jià)格折算按每立方米20元付給鹽場材料費(fèi)，另一種渠道則是通過購買鹽場的原鹽，再融化成飽和鹵水后，進(jìn)行加工再生產(chǎn)。生產(chǎn)1噸液氯需要1.18噸原鹽，生產(chǎn)1噸燒堿需要1.2～1.6噸原鹽。__年，魯北氯堿廠生產(chǎn)液堿191732噸，銷售195337噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入10969萬元，銷售成本費(fèi)用6561萬元，實(shí)現(xiàn)利潤4317萬元，稅金1516萬元。生產(chǎn)液氯49524噸，銷售44333噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入6420萬元，銷售成本費(fèi)用5220萬元，實(shí)現(xiàn)利潤1132萬元，稅金441萬元。生產(chǎn)鹽酸8245噸，銷售8000噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入264萬元，銷售成本費(fèi)用240萬元，實(shí)現(xiàn)利潤24萬元，稅金8萬元。共實(shí)現(xiàn)銷售收入17654萬元，利稅總額7439萬元，其中地方稅收1965萬元，總體稅負(fù)在11%以上。
（四）辦公生活區(qū)?？傮w上看，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的水面區(qū)域?qū)儆诿庹鞒擎?zhèn)土地使用稅的范疇，只有少量的辦公生活區(qū)符合征稅條件，稅收較少。
二、海水資源綜合利用中稅收征管存在的問題
（一）各稅種沒有做到全面管理。稅務(wù)人員存在重申報(bào)輕管理的現(xiàn)象。通常情況下，企業(yè)對資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等較容易掌握的稅費(fèi)計(jì)提較及時(shí)準(zhǔn)確，而對租賃營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種重視程度不夠。
（二）稅收管理沒有做到精細(xì)化。根據(jù)調(diào)查的情況，發(fā)現(xiàn)很多稅收管理員的管理水平不足，對企業(yè)的全盤情況了解較少，沒有對海水綜合利用各階段產(chǎn)生的稅收情況有一個(gè)詳細(xì)的把握。
（三）企業(yè)存在故意偷逃稅行為。特別是利用液體鹽生產(chǎn)高端化工產(chǎn)品方面，企業(yè)主要通過兩種途徑達(dá)到偷逃稅目的：一是大企業(yè)集團(tuán)間的鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與利用液體鹽化工企業(yè)之間屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)的性質(zhì)，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)無償向化工企業(yè)提供飽和鹵水，視為“自用”，不做銷售處理，不計(jì)提稅金，二是有償使用飽和鹵水，但記賬時(shí)通過非飽和鹵水入帳，不計(jì)提稅金。
（四）延伸征管不到位。海水養(yǎng)殖產(chǎn)品大部分屬于免稅產(chǎn)品，但是當(dāng)?shù)氐囊徊糠纸?jīng)營業(yè)戶以集中收購海產(chǎn)品后轉(zhuǎn)賣經(jīng)營為業(yè)，形成了很多豐年蟲卵專業(yè)戶、海產(chǎn)品專賣店等納稅業(yè)戶，基層征收單位往往忽視了對這部分業(yè)戶的稅收管理，造成稅收流失。
三、加強(qiáng)稅收管理的建議與對策
（一）對大企業(yè)實(shí)行專人管理。挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的稅收管理員專門負(fù)責(zé)大企業(yè)管理，在宣傳稅收政策、開展納稅輔導(dǎo)的同時(shí)，詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握各環(huán)節(jié)的稅收情況，前移管理關(guān)口，充分發(fā)揮稅收管理員“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、納稅評估員、稅收監(jiān)督員”的五員角色，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)。
（二）充分發(fā)揮納稅評估的作用。對于企業(yè)規(guī)避稅收的行為，要通過微觀稅負(fù)分析的方式，找出稅負(fù)較低的原因，帶著疑點(diǎn)去查找稅源的隱藏點(diǎn)，對企業(yè)的各稅種上繳情況進(jìn)行納稅評估。具體工作中應(yīng)著重把握以下幾個(gè)方面：
1、企業(yè)承包水面收入是否入賬；
2、自身養(yǎng)殖部分收入是否入帳；
3、對企業(yè)有償使用液體鹽是否計(jì)算收入、計(jì)提資源稅；
4、對于企業(yè)無償使用液體鹽是否核算收入，計(jì)提資源稅；
5、企業(yè)所得稅是否據(jù)實(shí)預(yù)繳；
6、稅收優(yōu)惠政策是否落實(shí)；
7、是否存在提高入帳“鹽價(jià)”，減少原鹽資源稅的課征數(shù)量；
8、集團(tuán)公司內(nèi)部關(guān)聯(lián)企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)往來是否按照市場價(jià)格進(jìn)行。同時(shí)，加強(qiáng)對海產(chǎn)品二級市場的稅收管理，主要是通過公司承包清單，摸清納稅人底數(shù)，采取稅收清理的方式對不辦理稅務(wù)登記納稅人集中清繳稅款。
（三）嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。海水綜合利用過程中，養(yǎng)殖、循環(huán)利用等涉及到多種稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)這些新的稅收優(yōu)惠政策有助于盤活企業(yè)經(jīng)營，為企業(yè)發(fā)展提供動力。
（四）大力培植涵養(yǎng)稅源。堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，以項(xiàng)目為載體，以資源為依托，鹽化養(yǎng)并舉，科學(xué)拉長產(chǎn)業(yè)鏈，一水多用，充分發(fā)揮稅收的扶持作用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和高級鹵水化工項(xiàng)目，營造企業(yè)核心競爭力，努力打造海洋化工基地、海水養(yǎng)殖基地和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地。
第4篇 物價(jià)局關(guān)于水資源情況與水價(jià)調(diào)研報(bào)告
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入以來的近十年，我國可供利用的淡水資源總量約為2.8萬億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位?？鄢y以利用的洪水徑流和散布在偏遠(yuǎn)地區(qū)的地下水資源后，我國實(shí)際可供利用的淡水資源僅為1.1萬億立方米。在水資源相對豐富的總體情況下，存在以下突出的矛盾和問題：
一、中國水資源總量和水污染情況
一是人均占有量低，缺水現(xiàn)象越來越嚴(yán)重?！骄覈司Y源為2160立方米，扣除不能利用的淡水資源，可供利用的人均淡水資源僅為900立方米，已成為世界嚴(yán)重缺水國家之一?，F(xiàn)在全國每年缺水約400億立方米，其中全國城市年缺水量為60億立方米。655個(gè)城市中，已有400多個(gè)存在不同程度地缺水，其中又有110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。農(nóng)業(yè)平均每年因旱成災(zāi)面積約2.3億畝左右。而隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，人口的不斷增加，城市的缺水問題將越來越嚴(yán)重。目前，我國已有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線。其中寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇6省區(qū)人均水資源量低于500立方米，為極度缺水地區(qū)。
二是水資源地區(qū)之間分布不均衡，水資源與國土面積不匹配。長江流域及其以南地區(qū)國土面積只占全國的36.5%，水資源量約占81%；淮河流域及其以北、西北地區(qū)的國土面積占全國的63.5%，而水資源量僅占全國的19%。由于資源分布不均，北方地區(qū)河流取水量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水資源的承載能力。更為嚴(yán)重的是，我國地下水年均超采228億立方米。超采區(qū)面積達(dá)19萬平方公里，已經(jīng)開始引發(fā)河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。
三是水資源時(shí)間分布不均勻，旱澇災(zāi)害頻仍。我國降雨主要受太平洋暖濕氣流和西伯利亞寒潮的影響，不同年份、不同季節(jié)降雨量變化大，南方降雨比較豐沛，北方普遍干旱少雨，導(dǎo)致北方城市和沿海城市（結(jié)構(gòu)性缺水）嚴(yán)重缺水。我國大部分地區(qū)全年降雨主要集中在春末和夏季四個(gè)月（約占全年70%以上），連續(xù)豐水或連續(xù)枯水的情況在北方尤其嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，1980—水文系列與1956—1979年水文系列相比，黃河、淮河、海河和遼河4大流域降雨量平均減少6%，地表水資源量減少17%。海河流域因沿線多為嚴(yán)重缺水地區(qū)，地表水資源量更是銳減41%，“北少南多”的水資源格局進(jìn)一步加劇。
四是水資源利用效率偏低，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象并存。截止，我國農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)僅為0.47，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家0.7—0.8的水平。農(nóng)業(yè)用水有一多半在輸水、配水和田間灌溉過程中被白白浪費(fèi)了。一些年久失修的灌區(qū)，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，有效利用系數(shù)只有0.2—0.4。工業(yè)節(jié)水潛力巨大。按可比價(jià)格計(jì)算，我國萬元gdp用水量雖然從上世紀(jì)80年代初的2909立方米下降到的297立方米，但仍是世界平均水平的兩倍多。
五是水污染矛盾突出。水污染主要是由工業(yè)廢水、生活污水排放和其他面源污染造成的。而隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國水體污染矛盾日益凸顯。，我國污水排放量為556.7億噸。其中：工業(yè)廢水占44.2%，生活污水占55.8%。水污染主要是由cod過量排放造成的。其中，城鎮(zhèn)生活排放cod占總排放量的60%，工業(yè)及其他排放約占40%（造紙業(yè)又占工業(yè)cod排放量的35%）。
六是水環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻。據(jù)環(huán)保部《中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，截止底，全國七大水系水質(zhì)總體為中度污染。在監(jiān)測的200條主要河流409個(gè)斷面中，ⅰ—ⅲ類、ⅳ—ⅴ類和劣ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為55.0%、24.2%和20.8%。湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題突出。28個(gè)國家控制的重點(diǎn)湖（庫）中，滿足ⅱ類水質(zhì)的僅4個(gè)，占14.3%；ⅴ類和劣ⅴ類的16個(gè)，占57.2%。地下水污染形勢正在逐漸加劇。華北平原部分地區(qū)深層水中已經(jīng)檢出污染物，淮河以北數(shù)千萬人飲用硝酸鹽或者氟含量超標(biāo)的地下水，部分地下水污染正由點(diǎn)污染、條帶狀污染向面源污染擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，而且污染程度和深度也在不斷增加，部分城市淺層地下水已不能直接飲用。
綜上所述，水資源短缺、水污染嚴(yán)重和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題。水是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)之一，破解水的難題，對于中華民族的生存和發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。
二、中國水價(jià)現(xiàn)狀和已經(jīng)采取的措施
價(jià)格是反映市場供求關(guān)系最直接、最靈敏的信號，是調(diào)整平衡各方面利益關(guān)系最有效的手段。如果把水資源總量、人均淡水資源量、人口增加情況看作是不變量和已知條件，供給和需求之間通過價(jià)格的變化來調(diào)節(jié)，那么未來，我們可以用來解決水問題的最有效的手段無疑是價(jià)格的設(shè)定。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革開放工業(yè)發(fā)展初期，我們長期忽視價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，水價(jià)既不反映市場供求關(guān)系，更不反映資源稀缺程度和環(huán)境污染成本，加劇了我國水資源的短缺和水環(huán)境的惡化。特別是工業(yè)加速發(fā)展階段，由于認(rèn)識不到位，使我國再次重蹈了西方發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的覆轍，而且代價(jià)更為慘重。黨的__大報(bào)告已經(jīng)明確，要“完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制”，這就為水價(jià)改革指明了方向。而只有當(dāng)水價(jià)真正反映了資源稀缺程度和環(huán)境損害成本時(shí)，一個(gè)節(jié)水型社會和可持續(xù)利用的水資源體系，水環(huán)境的優(yōu)化才能真正建立。
目前，我國城市水價(jià)構(gòu)成基本完善。城市供水價(jià)格即終端用戶水價(jià)，由自來水價(jià)格（管網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)成本）、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)（受益地區(qū)還加收了南水北調(diào)基金）和城市公用事業(yè)附加構(gòu)成。這其中已經(jīng)包含了對資源耗費(fèi)的補(bǔ)償和對環(huán)境污染損害的補(bǔ)償。而農(nóng)業(yè)用水由于地域差異性較大，目前仍未建立一個(gè)完善有效的水價(jià)體系。即便是城市供水，我國也僅僅從1999年才開始全面征收污水處理費(fèi)。截至底，36個(gè)大中城市供水價(jià)格平均每噸2.9元。其中，自來水價(jià)格1.5元、污水處理費(fèi)0.9元，水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金約為0.5元（具體價(jià)格構(gòu)成見附表）。
如果不考慮資源的稀缺程度和環(huán)境治理成本的需要，衡量一個(gè)國家水價(jià)的高低，一般使用兩個(gè)指標(biāo)：（1）水費(fèi)支出占家庭平均支出的比重。國際經(jīng)驗(yàn)，水費(fèi)支出應(yīng)占家庭支出的2%。（2）與相關(guān)國家水價(jià)的比較。如果用此來衡量我國現(xiàn)行水價(jià)，無疑是嚴(yán)重偏低的。我國城鎮(zhèn)家庭人均實(shí)際支出為14748元，人均水費(fèi)支出為92元，水費(fèi)支出占家庭全部支出的比例為0.6%。從國家比較看，截至，每立方米水，德國3.01美元，美國0.74美元，巴西0.65美元，日本、中國香港約為3美元，中國0.31美元。水價(jià)偏低，一方面不利于節(jié)約用水，治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境；另一方面不利于水資源的持續(xù)開發(fā)利用。由于水價(jià)偏低，-，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市供水虧損的省份比例分別為68.0%、61.0%、64.5%和54.8%；全國虧損總額各年度分別為16.1億元、13.9億元、12.4億元和14.8億元。
如果再考慮我國水資源的匱乏程度和治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境的需要，則水價(jià)偏低的問題則更加突出。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)：水價(jià)（自來水價(jià)格）＝水資源費(fèi)+供水成本（城市管網(wǎng)、引水渠道的建設(shè)、維護(hù)成本）+污水處理費(fèi)+稅金+利潤。其中：污水處理費(fèi)≥水資源費(fèi)+供水成本。一個(gè)不爭的基本事實(shí)是處理一噸污水的成本要遠(yuǎn)高于供一噸自來水的成本。水資源費(fèi)>;供水成本。從我國水資源稀缺的角度考慮，水資源費(fèi)需要大幅度提高，才能反映資源的稀缺性。水作為居民生活須臾不可或缺的必需品，供水既是有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，又具有壟斷性。從市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場的職責(zé)分工看，各國政府均將引水渠、城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為公共品投入，所以我國在自來水實(shí)際價(jià)格制定時(shí)所包含的供水成本和污水處理費(fèi)僅指維護(hù)城市供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)正常的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
為了緩解水資源匱乏、水污染嚴(yán)重對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國政府加大了對水源建設(shè)和污水處理的投入。在此，僅舉兩例：
（一）南水北調(diào)。南水北調(diào)工程是調(diào)整“南多北少”，解決京津豫魯冀嚴(yán)重缺水的重大舉措，按靜態(tài)投資計(jì)算，南水北調(diào)僅東、中線一期工程可研總投資就高達(dá)2456億元。其中：中央預(yù)算內(nèi)投資414億元，南水北調(diào)工程基金290億元（從受益地區(qū)水價(jià)中附加）、銀行貸款558億元，國家重大水利工程建設(shè)基金（從全國電價(jià)中附加）1241億元，以及地方和企業(yè)自籌43億元。如果再考慮西線解決陜西、山西、內(nèi)蒙古嚴(yán)重缺水及中后期配套建設(shè)資金，整個(gè)南水北調(diào)工程的資金投入將是一個(gè)天文數(shù)字。因而南水北調(diào)工程也是人類歷史上最大的水利工程，其工程量和投入資金量要超過此前舉世聞名的三峽大壩幾倍。三峽大壩因有發(fā)電收益而可以償還本息，甚至盈利，而南水北調(diào)工程更多的是水利基礎(chǔ)設(shè)施的公益投入，不可能盈利，僅負(fù)擔(dān)正常的維護(hù)費(fèi)用，也將大幅度地推高中國的水價(jià)。如果不考慮政府無償投入，完全按市場機(jī)制定價(jià)，有專家測算，南水北調(diào)到北京市的供水價(jià)格要達(dá)到每立方米18元才能還本付息。
（二）污水處理。自1999年在水價(jià)內(nèi)開征污水處理費(fèi)以來，為治理水污染，優(yōu)化水環(huán)境，近來，中國政府集中投入建設(shè)污水處理設(shè)施，取得了階段性成果。截止3月底，全國設(shè)市城市（665個(gè)）、縣及部分重點(diǎn)建制鎮(zhèn)共建成污水處理廠1590座，日處理污水能力達(dá)9204萬立方米（占總供水量53.2%）。目前，全國在建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目1885個(gè)，設(shè)計(jì)日處理能力約5517萬立方米。隨著大量污水設(shè)施的建成與投產(chǎn)，污水處理成本將急劇上升，水價(jià)中所包含的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)有一個(gè)逐步上調(diào)的過程。
除中央統(tǒng)一出臺的重大政策之外，各地政府近年來在水利工程供水、城市管網(wǎng)改造、污水處理等方面也增加了投入。僅上海市進(jìn)入本世紀(jì)以來，投入水方面的資金就超過了100億元。
從上述分析可以看出，中國政府進(jìn)入本世紀(jì)以來，對解決水資源短缺、治理水污染、優(yōu)化水環(huán)境已盡了最大的努力。
三、當(dāng)前水價(jià)改革存在的問題和政策建議
水價(jià)改革對于合理配置水資源、提高用水效率、節(jié)約用水、促進(jìn)治理水污染和優(yōu)化水環(huán)境無疑是有重要的促進(jìn)作用。但僅靠價(jià)格改革是不可能完全解決中國的缺水問題和水污染治理問題的。水作為居民生活必需品，供水與污染處理行業(yè)作為帶有壟斷性和外部性雙重屬性的行業(yè)，需要在推進(jìn)價(jià)格改革過程中，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，把價(jià)格作為一個(gè)外生變量來予以統(tǒng)籌考慮。這其中的難點(diǎn)一是如何準(zhǔn)確界定市場和政府的責(zé)任，即在水價(jià)中有哪些需要居民承擔(dān)，哪些需由政府無償投入？二是建立一種什么樣的水的管理體制機(jī)制符合中國的國情，可以促進(jìn)水環(huán)境的優(yōu)化和水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
綜上所述，為了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，我國水價(jià)客觀上有一個(gè)逐步上調(diào)的過程。但當(dāng)前水價(jià)的改革面臨以下幾個(gè)方面的矛盾。一是越是缺水的地方，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)，群眾和企業(yè)的承受能力越弱，水價(jià)越低，調(diào)整水價(jià)會增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，不調(diào)整水價(jià)，長期看，供水企業(yè)沒有積極性，供水能力萎縮，最終將制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，水污染越嚴(yán)重，而由于認(rèn)識不到位，結(jié)構(gòu)性缺水矛盾將越來越突出。三是目前提高水價(jià)與保障居民生活基本用水需求，特別是保護(hù)低收入群體利益缺乏剛性和制度保證。四是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格低、農(nóng)業(yè)用水效率低與農(nóng)民承受水價(jià)上調(diào)能力弱的矛盾突出。
從污水處理的角度看，也存在諸多難題：一是全國仍有1/4的設(shè)市城市和近80%的縣城尚未建成污水處理設(shè)施。二是已經(jīng)投入運(yùn)營的污水處理廠由于污水處理費(fèi)征收不到位，不足以維護(hù)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或因收集污水的管網(wǎng)不配套，不能正常發(fā)揮其作用。如新近投入運(yùn)營的80座污水處理廠負(fù)荷不足設(shè)計(jì)能力的30%。其中主要原因是收集污水的管網(wǎng)不配套。三是污水處理廠即便正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也很難做到達(dá)標(biāo)排放。有12.5%的城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量平均濃度低于150mg/l，不能充分削減污染物。有些污水處理廠則由于直接接入了工業(yè)廢水管網(wǎng)，使污水處理很難做到達(dá)標(biāo)排放。
針對我國水資源短缺和水污染嚴(yán)重的實(shí)際情況，提出以下水管理體制和水價(jià)改革的政策建議：
其一，準(zhǔn)確劃分政府和市場的責(zé)任。供水、排水、污水處理所有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)由政府無償投入，包括新水源的開發(fā)、引水渠的建設(shè)、水資源的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)償?shù)?。其所需資金應(yīng)來源于水資源費(fèi)和供排水、污水處理企業(yè)所繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加。中央政府負(fù)責(zé)全國水資源調(diào)配規(guī)劃，跨省水利工程建設(shè)；地方政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的保護(hù)開發(fā)和污水處理達(dá)標(biāo)排放等。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)將水資源費(fèi)改成水資源稅，納入年度預(yù)算，?？顚Ｓ谩＞用窈蜕鐣鄳?yīng)承擔(dān)供水管網(wǎng)和污水處理日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
其二，改革現(xiàn)行水管理體制和運(yùn)行機(jī)制。供水、污水處理通過招標(biāo)選擇經(jīng)營企業(yè)，政府制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，選擇符合要求的中、外企業(yè)經(jīng)營供水和污水處理。經(jīng)營供水和污水處理的企業(yè)的投資回報(bào)率采取按高于社會資金平均投資回報(bào)率2-3個(gè)百分點(diǎn)核定。水價(jià)按此原則制定，水價(jià)不足以彌補(bǔ)投資約定由政府退稅或財(cái)政補(bǔ)貼。這樣，一方面可抑制價(jià)格不合理上漲，另一方面可減輕社會負(fù)擔(dān)。
其三，加快實(shí)施分類水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)政策。按“公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)約”原則合理制定分類水價(jià)。可分為農(nóng)業(yè)用水、城市居民用水、非居民用水和特種行業(yè)用水四大類水價(jià)。核定城市居民人均基本生活用水基數(shù)，基數(shù)內(nèi)低價(jià)，基數(shù)內(nèi)低收入群體消費(fèi)免費(fèi)，實(shí)行累進(jìn)制階梯水價(jià)。非居民用水可合并工商業(yè)用水和城市園林綠化用水，實(shí)行較高價(jià)格，同時(shí)制定合理的中水價(jià)格（與自來水比價(jià)要合理），鼓勵工業(yè)和城市用水使用中水；非居民用水實(shí)行核定用水定額，實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。城市特種行業(yè)用水，如洗浴、洗車等，要實(shí)行限制性高價(jià)，如北京市制定的洗浴業(yè)用水每噸66元等。
其四，足額在水價(jià)內(nèi)征收污水處理費(fèi)。以污水處理費(fèi)占供水終端價(jià)格50%為目標(biāo)，逐步調(diào)高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步實(shí)行所有污水均經(jīng)處理達(dá)標(biāo)排放。在將來，污水處理制度要推廣到農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村凡是實(shí)行集中供水的村莊，均應(yīng)相應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施。特別是規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)要考慮優(yōu)先建設(shè)污水處理設(shè)施。
其五，推行下游地區(qū)向上游地區(qū)補(bǔ)貼污水處理資金的階梯式污水收費(fèi)政策。由于水污染具有外部性，上游地區(qū)往往沒有治污的內(nèi)生動力，必須用制度予以約束。如長江流經(jīng)重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海五省二市，僅靠重慶市自身治污是不夠的，下游湖北應(yīng)向重慶補(bǔ)貼一定治污資金，依次類推。重慶在收到湖北治污資金后，如不能達(dá)標(biāo)排放，則應(yīng)向湖北補(bǔ)償罰金，這一制度可由中央政府出臺統(tǒng)一政策，由地方政府通過談判達(dá)成可操作性方案。重慶排污是否達(dá)標(biāo)，由湖北省與重慶市環(huán)保部門共同監(jiān)管。這種做法，在流域均可推廣應(yīng)用，而首先國家必須出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。
其六，改革農(nóng)業(yè)用水體制和價(jià)格。在南方豐水區(qū)，自流灌溉、農(nóng)民自行圍堰筑塘灌溉，可以免收水資源費(fèi)。除此之外，所有經(jīng)水利工程、引水渠、抽采地下水進(jìn)行農(nóng)作灌溉的，均要足額繳納水資源費(fèi)和水費(fèi)。所收資金建立專戶，除用于興修農(nóng)業(yè)水利設(shè)施外，全額按田畝補(bǔ)貼農(nóng)民。能實(shí)行農(nóng)業(yè)計(jì)量用水地區(qū)，一律實(shí)行計(jì)量用水。向農(nóng)民所收取的水費(fèi)首先通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，由全社會負(fù)擔(dān)。所收水費(fèi)全額返還補(bǔ)貼給按田畝面積繳納水費(fèi)的農(nóng)民，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的節(jié)約和水資源的保護(hù)，同時(shí)要通過收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)向社會傳達(dá)水資源有償使用的信息。
記得有一句廣告詞說：如果我們不節(jié)約用水，那人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。此話雖然夸張，但已說清了節(jié)水的極端重要性。
第5篇 水資源調(diào)研報(bào)告
水資源是我們?nèi)祟惡推渌麆游镔囈陨娴淖钪匾馁Y源之一。本文將介紹水資源調(diào)研報(bào)告。
水資源調(diào)查報(bào)告第：
深圳是中國改革開放的前沿陣地，隨著開放程度的不斷深入、人口的急劇增加使得深圳的環(huán)境遭到了破壞，其中深圳人引以自豪的東江引水工程的水資源現(xiàn)狀也令人堪憂。作為一個(gè)處在改革浪潮前線的孩子，我們理應(yīng)對深圳水資源現(xiàn)狀有個(gè)基本了解。因此，我們五(1)班環(huán)保小組開展了一項(xiàng)名為 水資源現(xiàn)狀調(diào)查 的社會實(shí)踐研究。
一、 課題意義
通過一系列調(diào)查、走訪、參觀活動，使得學(xué)生親身了解到深圳水資源的現(xiàn)狀，正確地認(rèn)識到人與水資源之間密不可分的關(guān)系，迫切感受到水資源的重要和緊缺。 保護(hù)水源、從我做起 的觀念在每個(gè)參與實(shí)踐的組員心中樹立起來。
二、課題計(jì)劃
3月1日- 10日：通過調(diào)查研究、確定課題、活動內(nèi)容和方法
3月11日 20日：活動開始，分組進(jìn)行資料調(diào)查、上網(wǎng)查詢、調(diào)查水樣、觀察水質(zhì)，為課題的進(jìn)一步展開積累預(yù)備性知識。
3月21日 23日：活動過程。參觀污水處理廠，作好記錄、拍攝照片、完成觀察記錄。
3月24日 30日：通過上述調(diào)查，對深圳水資源的現(xiàn)狀及治理暢所欲言，在此基礎(chǔ)上，繪制小報(bào)、歸納本次活動感受、編寫故事，向全校隊(duì)員發(fā)出 保護(hù)水源、從我做起 的倡議。
三、課題實(shí)施
(一) 調(diào)查水資源現(xiàn)狀
1、 查找有關(guān)深圳水資源的報(bào)刊雜志，組織大家觀看歌曲mtv《清清東江水》、sztv電視新聞片段及宣傳短片《深圳河流狀況》
2、 上網(wǎng)查詢深圳河、布吉河、觀瀾河、福田河、新洲河及深圳水庫、西麗水庫、石巖湖、鐵崗水等的水質(zhì)情況。查找和拍攝了很多照片、從中積累了很多感性知識。
3、 以家庭住址分成調(diào)查小組，利用周末時(shí)間進(jìn)行調(diào)查住宅周圍河水、湖水的情況并采集水樣、拍攝照片資料。
小結(jié)：經(jīng)過一系列的調(diào)查，在全班內(nèi)進(jìn)行展示、討論，得出了深圳水資源的大致情況和存在問題：
深圳水質(zhì)量現(xiàn)狀雖然已經(jīng)有了大幅度的改善，但總體情況還是令人擔(dān)憂。水中的漂浮物、垃圾等較少，但普遍存在水混、臟、臭的現(xiàn)象。在天然的河道中，只有極少數(shù)魚類可以生存，有些小工廠還有肆意排放污水的現(xiàn)象。深圳五大河流域前些年動員官兵、團(tuán)員、社會力量廣泛清淤，水質(zhì)有了改善，但是整個(gè)深圳河流域還需要進(jìn)一步治理和控制。
(二) 了解污水處理情況
在進(jìn)行了初步調(diào)查后，同學(xué)們不禁提出了新的問題：那么多污水是直接排放到江、河中去么?有多少污水可以再生利用?污水處理又是怎樣一個(gè)過程呢?帶著這些問題，我們組織學(xué)生參觀了位于羅湖區(qū)的羅芳污水處理廠。
1、 拍攝一系列處理污水的照片、了解污水處理的全過程。
2、 現(xiàn)場采訪污水處理廠的工程師，就我們感興趣的問題進(jìn)行了采訪。
3、 撰寫觀后記錄、觀察心得。
4、 在老師的幫助下，通過網(wǎng)絡(luò)、電視等大眾媒體了解到迄今為止，深圳水環(huán)境綜合治理的近況，對水資源有了近一步的認(rèn)識和更深切的感受。
(三) 完成網(wǎng)頁 展示活動成果
在3月下旬，我們把自己參加這次活動的心得感受通過各種方式展現(xiàn)出來。同學(xué)們積極投入其中，張涵宇、張?zhí)K煬等同學(xué)繪制了手抄小報(bào)：《水 生命之源》、《珍惜水源 保護(hù)環(huán)境》等;劉海晶等同學(xué)根據(jù)現(xiàn)場采訪記錄撰寫了采訪錄，更多的同學(xué)充分發(fā)揮想象編寫了許多發(fā)人深省的小散文、童話故事。吳中玉、劉奇他們在信息技術(shù)老師的輔導(dǎo)下，克服了種種困難，自主完成了 深圳水資源現(xiàn)狀調(diào)查 的網(wǎng)頁。在整個(gè)調(diào)查活動中，學(xué)生不僅學(xué)會了發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，而且體驗(yàn)到了合作的樂趣，感受到了成功的喜悅，加強(qiáng)了自己的社會責(zé)任感。活動以后，我們深切感受到水資源的寶貴和重要，向全校學(xué)生發(fā)出了 保護(hù)水源從我做起 的倡議。
一、調(diào)查背景
最近，我國的西南地區(qū)又鬧干旱了，不要說種莊稼，就是人喝的水都難以保證。我總覺得不可想象，水不是地球上最多的東西嗎?大江、大河、大湖、大海不是有那么多嗎?怎么會缺水呢!
后來，我上網(wǎng)查了有關(guān)水資源的資料，我才明白：水是地球上所有生命的源泉。地球上的總水量為18萬億億升。這個(gè)數(shù)量似乎能滿足全球人口對水資源的需求，但實(shí)際情況并不令人樂觀?，F(xiàn)存水儲備的99%是不宜人類利用的海水和極地冰，其余1%還大都在800米以下的地層，人們生存所依賴的河流湖泊的水僅占總量的0.01%。世界上已有18個(gè)國家的人均可再生水資源擁有量不到1000立方米。據(jù)世界資源研究所的一項(xiàng)報(bào)告表明，世界上有34億人口平均每年只能得到50升水，這標(biāo)志著人類正面臨著淡水短缺的危機(jī)。
我們家鄉(xiāng)地處黃河之濱，水資源雖然比較豐富，但是大部分水都是海水,而海水是咸的,是不能直接飲用的，我們?nèi)粘ｏ嬘玫拇蟛糠值挤植荚诘厍蛏虾涞哪?、北兩極和終年積雪的高山上,這樣淡水資源就所剩無幾了，而且分布不均，東多西少，南多北少，缺水的地方實(shí)在很多。因此，流到我們家鄉(xiāng)的生活和生產(chǎn)用水更是稀少。隨著家鄉(xiāng)城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，我們賴以生存的河流、湖泊正面臨著越來越多污染的威脅。水的危機(jī)，已經(jīng)向我們敲響了警鐘!
二、調(diào)查目的
(一)、讓我們了解家鄉(xiāng)水污染的現(xiàn)狀，了解保護(hù)水資源的重要意義。
(二)、讓同學(xué)們知道水污染的危害，使同學(xué)們都來關(guān)心、保護(hù)家鄉(xiāng)的水資源。
(三)、培養(yǎng)同學(xué)們熱愛自己美好的家鄉(xiāng)，熱愛社會，熱愛大自然，從小養(yǎng)成節(jié)約用水的好習(xí)慣。
(四)、提高同學(xué)們深入社會、關(guān)心社會、融入社會的能力。
三、調(diào)查過程
(一)、調(diào)查時(shí)間：20__年4月20日
(二)、調(diào)查地點(diǎn)：東坎鎮(zhèn)境內(nèi)(2023中學(xué)生調(diào)查報(bào)告)的響坎河、中山河流域
(三)、調(diào)查方法：詢問長輩、實(shí)地考察
(四)、調(diào)查組成員：
領(lǐng)隊(duì)：王老師
組長：楊雪琪
成員：濱?？h實(shí)驗(yàn)小學(xué)5[5]班3組同學(xué)
四、調(diào)查結(jié)果
十年前：
水的顏色：無色;水的用途：生活用水、農(nóng)業(yè)用水;河道大?。阂话愦笮?水上漂浮物：水草等水生植物。
現(xiàn)在：
水的顏色：大部分呈現(xiàn)黑色;水的用途：生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水;河道大小：好多河道變窄，河床升高;水上漂浮物：白色垃圾，生活垃圾等。
五、主要原因分析
(一)、居民環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)。有不少居民隨意將生活垃圾拋入河道中。
(二)、由于農(nóng)民在種植過程中，越來越多的使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致水質(zhì)越來越壞。
(三)、某些工廠的廢水不經(jīng)過污水處理直接排入河道中，導(dǎo)致水質(zhì)變壞，水生植物消亡。
六、建議
針對家鄉(xiāng)水資源已經(jīng)受到污染的現(xiàn)狀，我提出以下幾點(diǎn)意見：
(一)、充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，加強(qiáng)水資源保護(hù)意義的宣傳，讓環(huán)保意識深入人心。
(二)、提倡居民節(jié)約用水，推廣節(jié)水器材，日常生活中盡量減少使用化學(xué)用品。
(三)、提倡農(nóng)民盡量減少使用農(nóng)藥、化肥，轉(zhuǎn)變種植品種，多種耐旱植物。
(四)、要求工廠污水排放時(shí)，必須經(jīng)過污水處理后，達(dá)標(biāo)排放。
(五)、希望政府強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理，加大環(huán)境保護(hù)投資，制定一系列保護(hù)水資源的法律法規(guī)，對廢水排放等各方面，作出嚴(yán)格的限制和規(guī)定，為建設(shè)綠色家園保駕護(hù)航。
感悟：
保護(hù)水資源要從我做起，保護(hù)水資源就是保護(hù)我們?nèi)祟愖约?。如果我們不珍惜水資源的話，將來地球上流下的最后一滴水就是我們自己的眼淚。
水資源調(diào)查報(bào)告第：
在市縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)系，一起來水庫開展調(diào)研，主要目的是針對當(dāng)前嚴(yán)峻的旱情形勢，進(jìn)一步了解水庫水資源保護(hù)、大型灌區(qū)建設(shè)和水庫在當(dāng)前抗大旱、保民生、促春耕中發(fā)揮的作用等情況，分析形勢、克服困難，明確下步工作要求，推動水庫水資源保護(hù)工作做得更好，效益發(fā)揮得更好。
對水庫近期各項(xiàng)工作的基本估價(jià)
(1)工作思路比較清晰。通過實(shí)地調(diào)研，我深切地感受到，水庫管理局立足于發(fā)揮水庫的功能作用，把抗旱減災(zāi)作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，超前謀劃、及時(shí)安排，保證了灌區(qū)的抗旱用水需求;把水資源保護(hù)作為壓倒一切的中心工作，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，多措并舉、多管齊下，水庫水質(zhì)總體上保持在二類水質(zhì);把推進(jìn)大型灌區(qū)建設(shè)作為義不容辭的責(zé)任，積極搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，啟動實(shí)施了大型灌區(qū)
魯?shù)楣嗥黄诠こ添?xiàng)目建設(shè);把提升水庫和灌區(qū)運(yùn)行管理水平作為根本任務(wù)，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理，確保了水庫和灌區(qū)的安全有效運(yùn)行?？傮w上看，工作思路清晰，工作重點(diǎn)突出，工作安排立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)，能基本適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。
(3)水資源保護(hù)成效初步顯現(xiàn)。去年，水庫水體顏色發(fā)生異常變化，水資源保護(hù)的壓力空前加大。面對困難和問題，水庫管理局新班子站在全局的高度，帶領(lǐng)全體干部職工緊緊抓住水資源保護(hù)這一重點(diǎn)措施。
分析形勢，查找問題，有針對性地做好水庫工作
水庫各項(xiàng)工作雖然取得了一定的成績，但我們也要清醒地看到，當(dāng)前形勢不容樂觀，依然存在不少困難和問題，還必須付出更多的艱辛和努力，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，才能確保水庫各項(xiàng)工作取得更大的成績，真正發(fā)揮水庫應(yīng)有的效益。
(1)抗大旱和長期抗旱功能發(fā)揮不足?？购岛凸喔仁撬畮斓闹匾δ埽捎谌ツ暌詠斫涤昶?，水庫來水量小、蓄水少，上游來水僅1.73億立方米，為多年平均來水量的50%左右;目前水庫蓄水量僅1.7億立方米，比去年同期減少0.51億立方米，可利用的僅1.17億立方米。如果干旱持續(xù)時(shí)間較長，或者像今年降雨量持續(xù)偏少，水源將成為最嚴(yán)重的問題，同時(shí)由于灌溉面積有限，水庫抗大旱和長期抗
旱能力受到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們務(wù)必認(rèn)清這一現(xiàn)狀，一方面，要千方百計(jì)增加徑流區(qū)植被，涵養(yǎng)水源，增加來水量;另一方面，要積極爭取項(xiàng)目資金支持，擴(kuò)大灌區(qū)有效灌溉面積，最大限度地發(fā)揮水庫的抗旱功能。
(2)水資源保護(hù)工作困難較大。水庫承擔(dān)著城市供水任務(wù)，但由于徑流區(qū)生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大，群眾生產(chǎn)生活方式落后，水質(zhì)污染較為嚴(yán)重。同時(shí)，由于資金投入不足，相關(guān)保護(hù)責(zé)任還不夠明確，保護(hù)措施還不到位，水資源保護(hù)效果還不十分明顯，水質(zhì)安全問題仍然存在。針對這些問題，我們務(wù)必整合項(xiàng)目資金投入，強(qiáng)化保護(hù)措施，切實(shí)保護(hù)好水庫水資源，確保水庫水質(zhì)保持在安全飲用標(biāo)準(zhǔn)以上。
(3)大型灌區(qū)灌溉設(shè)施不配套。在前一階段的抗旱救災(zāi)工作中，水庫發(fā)揮了極為重要的作用，但也暴露出灌溉設(shè)施不配套、有水不能用等問題，尤其是工程性缺水十分突出。我們必須以這次抗旱救災(zāi)為契機(jī)，在管好用好現(xiàn)有灌區(qū)工程的基礎(chǔ)上，下更大的決心，采取更有力的措施，緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需、增加水利投資的重大機(jī)遇，主動爭取和大力推進(jìn)大型灌區(qū)建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)灌溉設(shè)施不配套的局面。
(4)灌區(qū)分級管理不夠到位。在這次抗旱過程中，灌區(qū)清淤工作成效明顯，但仍然存在工作滯后、灌區(qū)工程帶病運(yùn)行的問題。究其原因，主要是一部分基層同志認(rèn)識不足、職責(zé)不清、工作不夠主動，渠道維護(hù)保養(yǎng)措施不夠有力。對此，我們必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化灌區(qū)分級管理，確保供水暢通無阻。
突出重點(diǎn)，積極而為，努力抓好水庫的各項(xiàng)工作
當(dāng)前，加強(qiáng)水庫水資源保護(hù)，充分發(fā)揮水庫的功能，需要做的工作還很多，工作任務(wù)還相當(dāng)繁重。大家必須以只爭朝夕、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)水庫各項(xiàng)工作的開展。
(1)全力做好抗旱救災(zāi)工作。旱情就是命令。當(dāng)前，全市的抗旱救災(zāi)工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我們必須恪盡職守、顧全大局，切實(shí)做到思想認(rèn)識到位、協(xié)調(diào)組織到位、職責(zé)任務(wù)到位、工作措施到位，全力投入抗旱救災(zāi)工作。同時(shí)，要緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需、增加水利投資的重大機(jī)遇，加大向上匯報(bào)銜接力度，盡快啟動大型灌區(qū)昭陽灌片一期工程建設(shè)，加快推進(jìn)整個(gè)灌區(qū)建設(shè)。
(2)多措并舉，多管齊下，進(jìn)一步加大水庫水資源保護(hù)力度。保護(hù)水庫水資源是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門的力量來完成保護(hù)任務(wù)，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。水庫管理局要加強(qiáng)統(tǒng)籌，積極協(xié)調(diào)各方面力量，采取有效措施，確保水質(zhì)安全。要認(rèn)真做好水庫水資源保護(hù) 十二五 規(guī)劃，明確優(yōu)先項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施。要加大協(xié)調(diào)力度。要加強(qiáng)調(diào)研，在徑流區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果，增加植被，涵養(yǎng)水源，減少水土流失;要著力實(shí)施水保項(xiàng)目，盡力控制或減少水土流失;要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范處理各種垃圾，確保徑流區(qū)河流不受污染;要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確提供準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，便于隨時(shí)掌握水質(zhì)情況。六是要廣泛動員社會各界力量，通過建立 三八 生態(tài)林和 五四 生態(tài)林等，切實(shí)改善和保護(hù)庫區(qū)、徑流區(qū)生態(tài)環(huán)境。
(3)全面提升水庫運(yùn)行管理水平。水庫管理局要增進(jìn)團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，加強(qiáng)干部職工教育和隊(duì)伍建設(shè)，確保各項(xiàng)工作順利開展。要嚴(yán)格按照市人民政府的要求，在5月1日前完成水庫管理局的經(jīng)營管理體制改革;同時(shí)加大工作力度，積極爭取實(shí)施城市和電站供水價(jià)格改革。要進(jìn)一步理清工作思路，研究對策措施，強(qiáng)化經(jīng)營開發(fā)與管理。要嚴(yán)格程序、科學(xué)調(diào)度，加強(qiáng)監(jiān)測檢查，開展水庫大壩安全鑒定等工作，確保設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)，保證大壩安全運(yùn)行。要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，確保不發(fā)生重大安全事故。
(4)切實(shí)加強(qiáng)防汛非工程措施建設(shè)。大旱之后必有大澇，務(wù)必積極做好防大汛的準(zhǔn)備工作。一是要進(jìn)一步完善防洪預(yù)案，從抗洪搶險(xiǎn)組織程序、工作責(zé)任和各種險(xiǎn)情下的 防、搶、撤 處置措施等方面進(jìn)一步細(xì)化，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。同時(shí)，要加強(qiáng)對預(yù)案的宣傳和組織演練，做好預(yù)案準(zhǔn)備工作。二是要按照 寧可備而不用、不可用而無備 的原則，創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，備足備齊防汛物資，確保防汛搶險(xiǎn)需要。三是要大力加強(qiáng)防汛通訊預(yù)警設(shè)施建設(shè)和管理，搞好現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)，保證正常運(yùn)行。四是要加強(qiáng)值班工作，密切關(guān)注天氣和汛情變化，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣及汛情、水情的預(yù)測分析和會商，做到準(zhǔn)確監(jiān)測、科學(xué)預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警、快速發(fā)布，為防汛決策提供科學(xué)依據(jù)。
(5)進(jìn)一步加強(qiáng)對水庫的規(guī)范化管理。建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。要確保水庫的安全運(yùn)行，必須健全規(guī)章制度，搞好水庫的規(guī)范化管理。一尤其是以徑流區(qū)群眾、學(xué)校為重點(diǎn)，開展經(jīng)常性、重點(diǎn)性的宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的社會責(zé)任和公眾的環(huán)保義務(wù)，切實(shí)搞好與群眾之間的關(guān)系。四是要加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮好水庫的綜合效益。要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)蓄，努力做到既能多蓄水、又能安全度汛，既能保障生活用水、又能提供生態(tài)用水，既能保障城市供水、又能兼顧農(nóng)業(yè)灌溉，力爭水庫的各項(xiàng)功能效益實(shí)現(xiàn)最大化。
第6篇 水資源可持續(xù)利用調(diào)研報(bào)告范文
建設(shè)生態(tài)潘集，水資源的合理利用和可持續(xù)利用已成為困擾潘集區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的瓶頸問題。雖然潘集區(qū)境內(nèi)有淮河、茨淮新河、泥河、黑河等主要河流，在今后一段時(shí)間內(nèi)能夠延緩潘集區(qū)水資源供給的壓力。但是，水資源并非可無限制地使用下去，如何在已有的基礎(chǔ)上科學(xué)地開發(fā)利用好現(xiàn)有的水資源不失為一條重要途徑，應(yīng)把它提高到戰(zhàn)略高度上來。潘集區(qū)水資源應(yīng)走“以水定糧，以水定產(chǎn)，以水定草，以水定林，以水定發(fā)展”之路，這是貫徹“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”和“開發(fā)面向生態(tài)水資源”、“建設(shè)節(jié)水型社會”、創(chuàng)造良好生存空間的長遠(yuǎn)之計(jì)，任務(wù)緊迫，勢在必行。
一、潘集區(qū)水資源及利用現(xiàn)狀
1、水資源概況。潘集區(qū)是一個(gè)旱澇災(zāi)害頻繁的農(nóng)業(yè)大區(qū)。全區(qū)降水特征是時(shí)空分布極不均勻，年內(nèi)分配不均，年際差異大。一年之內(nèi)，夏季降水最多，平均占年降水量的49。8%，春秋雨季次多，分別占年降水量的22。7%和19。8%，冬季降水最少，平均只占年降水的7。7%。全區(qū)多年平均降水量926。0mm，年最大降水量1428。0mm，年最小降水量471。9mm。這種降水特征，導(dǎo)致潘集區(qū)旱澇災(zāi)害頻繁，最近幾年旱災(zāi)較為突出。特別是20__年6－7月份，連續(xù)干旱無雨，淮河水位低，泥河、黑河引不進(jìn)水而干涸。
目前，潘集區(qū)境內(nèi)地表水資源有淮河、茨淮新河、泥河、黑河等主要河流。平均年徑流總量1。44億立方米，由于年內(nèi)降雨量不均，其徑流量、年內(nèi)分配大多集中在汛期（6－9月），占年經(jīng)流量的70%以上，據(jù)估算僅占年總徑流量的10%左右，大部分徑流量在汛期被排泄掉。潘集區(qū)地下水資源量，現(xiàn)狀上的多年平均為1。25億立方米，可采量為0。95億立方米。
2、水資源利用現(xiàn)狀。潘集區(qū)屬于平原地帶，提水型灌區(qū)。其境內(nèi)的攔蓄工程少，地面水的利用率低。僅有的四條河流，其中泥河、黑河這兩條淮河的支流，由于淤積嚴(yán)重，河底較淺，蓄水、引水的能力較差，干旱季節(jié)經(jīng)常干涸，而且污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。
潘集區(qū)轄有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共有166個(gè)行政村，境內(nèi)有淮南礦業(yè)集團(tuán)的潘一、潘三、潘東三座大型煤礦和平圩發(fā)電公司，平電二期工程、潘北礦和田集發(fā)電廠正在建設(shè)之中，一批招商引資項(xiàng)目也已駐進(jìn)或?qū)㈥懤m(xù)駐進(jìn)潘集區(qū)，潘集區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)大區(qū)，同時(shí)成為能源新區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展，潘集區(qū)的水資源將面臨水量短缺和水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重的問題?；春由嫌纹髽I(yè)污染及沿境內(nèi)河流的生活污水直接威脅著潘集區(qū)提灌水質(zhì)，威脅著潘集區(qū)城區(qū)用水的水質(zhì)。
目前，潘集區(qū)私營企業(yè)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加速，城區(qū)面積和人口不斷擴(kuò)大和增加，更加重了潘集區(qū)水資源的壓力，水資源將會阻礙潘集區(qū)實(shí)現(xiàn)崛起的進(jìn)程。
二、潘集區(qū)水資源可持續(xù)利用的有利條件
1、外來水資源豐富
潘集區(qū)區(qū)域狹長，全境毗鄰淮河，外來水資源豐富，有便利的開發(fā)利用條件?？稍诨春优辖ㄒ凰幚碇行?，將淮河年過境流量納入飲用水體系，做城區(qū)飲用水源，若加以適當(dāng)深度處理，將成為很好的市政水源。
2、基礎(chǔ)條件好
潘集區(qū)屬于農(nóng)業(yè)大區(qū)，現(xiàn)有人工開挖灌溉水渠多，并建有一大批機(jī)電排灌站等水利設(shè)施。隨著村與村、村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不斷發(fā)展的渠網(wǎng)建設(shè)，將會進(jìn)一步調(diào)節(jié)水資源在空間上的合理配置。
3、水資源目標(biāo)用戶多
一是城區(qū)不斷發(fā)展，其道路、環(huán)境綠化帶、城區(qū)居民、城鎮(zhèn)等需要大量用水。二是在旱季，用于44。8萬畝耕地中干旱地的澆灌，挽回因干旱而帶來的農(nóng)業(yè)損失。三是城區(qū)基建工程不斷擴(kuò)大，建筑施工單位用水也是重要組成部分。四是可用于回灌，減少因采煤形成地下漏斗區(qū)造成地表下沉的威脅，具有一定的生態(tài)價(jià)值意義。
4、有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景
一是表現(xiàn)在潘集區(qū)境內(nèi)有四個(gè)國有大型煤礦企業(yè)和兩大發(fā)電公司，隨著市、區(qū)利稅分成比例的調(diào)整，這兩項(xiàng)稅收將為潘集區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。
二是表現(xiàn)在潘集區(qū)的招商引資項(xiàng)目、商品零售業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭良好。萬泰電子、龍強(qiáng)公司、袁莊百貨和豆制品制作等企業(yè)日益發(fā)展壯大，成為潘集區(qū)又一支經(jīng)濟(jì)支柱。
三是表現(xiàn)在近年來潘集區(qū)勞務(wù)輸出帶來了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。外出務(wù)工者，不僅帶回來了資金，也帶回來了技術(shù)?，F(xiàn)在，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始有所變化，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、大蓬蔬菜業(yè)、家禽飼養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)邁向省內(nèi)外市場。
同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)行業(yè)也異軍突起。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為潘集區(qū)水資源的可持續(xù)利用提供了極為有力的經(jīng)濟(jì)條件。
三、潘集區(qū)水資源可持續(xù)利用的制約因素
1、水資源時(shí)空分布不均
潘集區(qū)屬于暖溫帶半濕大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，具有典型的南北海陸過度性特征，降水的季節(jié)變化明顯，導(dǎo)致年內(nèi)水資源分配不均。其境內(nèi)河流因攔蓄工程少，調(diào)蓄困難，水儲量季節(jié)性變化大，使城區(qū)和廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)供水量得不到保證。
2、面積大，人口多，城鎮(zhèn)分散
潘集區(qū)總面積為660平方公里，42。75萬人，面積大，人口多，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)多分散，且目前城區(qū)人口不到7萬。潘集區(qū)的地理特征，造成了引資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)相對分散，加上國有大型企業(yè)的分散規(guī)劃性建設(shè)，雖然區(qū)域需水量極大，但集中供水困難，提高了供水成本。同時(shí)，潘集區(qū)的地理特征也造成了管理上的分散。如此種種使得利益沖突難以協(xié)調(diào)和解決，這是水資源可持續(xù)利用的不利因素。
3、現(xiàn)有農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
潘集區(qū)灌區(qū)大部分提水排灌站建成年久，輸水溝渠主體損壞居多，淤塞不暢。
四、潘集區(qū)水資源可持續(xù)利用的建議
水資源短缺和水環(huán)境污染將在較長的時(shí)期內(nèi)制約我區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要滿足我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對水資源的要求，實(shí)現(xiàn)潘集奮力崛起，必須全方位、多措施、大力度地解決水資源供求矛盾問題。重點(diǎn)應(yīng)構(gòu)筑四大制度體系，確保水資源的可持續(xù)利用。
第一，應(yīng)樹立資源水利的觀點(diǎn)。未來的水資源開發(fā)利用不能單純修建水利工程、調(diào)節(jié)水量，而要從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等多方面考慮，從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變是治水經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求。目前，潘集區(qū)建設(shè)了一批電灌站以適應(yīng)提灌區(qū)的建設(shè)，取得了一定的成績，有力地促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，水的問題并未得到徹底解決，“水多、水少、水質(zhì)”三大問題仍然十分突出，成為潘集經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，這些問題單靠工程措施無法根本解決，必須樹立資源水利觀念，對水資源進(jìn)行綜合開發(fā)，科學(xué)管理，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)問題。
第二，要對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置。一方面在水資源開發(fā)上要統(tǒng)籌考慮天上水、地下水和地表水，另一方面利用上，要對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)用水區(qū)別對待。具體講就是開源和節(jié)流要并重。
一是完善水資源的供給網(wǎng)絡(luò)從空間上實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。如果能夠加快現(xiàn)有水渠的深挖和配套（渠網(wǎng)）建設(shè)，不斷提高水資源的攔蓄能力，就能夠解決因漫灌或田間建筑物不配套而造成的跑水、漏水等浪費(fèi)水的現(xiàn)象。
二是大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的普及。要把現(xiàn)有的條件充分利用起來，并逐步完善，提高水資源的利用率
三是地下水和地表水統(tǒng)一開發(fā)、聯(lián)合調(diào)度，一方面要加強(qiáng)地下水水源地開采和儲備的管理工作；另一方面要利用價(jià)格杠桿，合理利用水資源。
第三，積極推廣節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會體系。建立節(jié)水型社會是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要從提高節(jié)水意識，加強(qiáng)水資源管理，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型城市，生態(tài)用水和水資源保護(hù)等方面綜合考慮，統(tǒng)籌安排，需要全社會和全體公民的支持和積極參與。潘集區(qū)要重點(diǎn)節(jié)約地下水，由于城區(qū)無自來水廠，造成工業(yè)和生活用水大量開采地下水。開采成本低，必然造成浪費(fèi)嚴(yán)重，破壞地層結(jié)構(gòu)，影響飲水安全。當(dāng)務(wù)之急必須建立地下水開采使用的高成本管理體制，通過提高開采成本，推進(jìn)節(jié)約使用地下水的機(jī)制形成。
一是根據(jù)《水法》建立節(jié)水制度，增強(qiáng)可操作性，便于執(zhí)法，避免水資源的不必要的浪費(fèi)。
二是根據(jù)《全國節(jié)水規(guī)劃綱要》、《全國節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《工業(yè)節(jié)水規(guī)劃》制定區(qū)域性節(jié)水規(guī)劃，明確節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)，使建設(shè)節(jié)水型社會成為政府的一項(xiàng)重要工作。
三是利用價(jià)格杠桿，引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量和用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率，減少浪費(fèi)。
四是建立節(jié)水的投入機(jī)制，采取“國家、地方和用戶”按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則確定節(jié)水投資主體，并采取多種形式鼓勵節(jié)水單位和個(gè)人。
五是加強(qiáng)水資源管理和開發(fā)的宣傳教育。水資源不是“取之不盡、用之不竭”的，不斷增強(qiáng)節(jié)水意識，建立節(jié)水型社會。
第四，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)生態(tài)性水資源。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，也是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要措施。潘集區(qū)獨(dú)特的地理結(jié)構(gòu)，更需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要“以水定發(fā)展格局”，根據(jù)水資源條件確定發(fā)展重點(diǎn)，以提高用水效率，保障發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一是與水資源承載能力相適應(yīng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。在水資源短缺和豐富地區(qū)合理部署高耗水和低耗水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
二是充分考慮水資源承載能力，調(diào)整城鎮(zhèn)體系。建立起“以水定城市發(fā)展合理規(guī)模，以水定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的宏觀調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和行業(yè)用水定額取水管理，真正做到以供定需，以水定發(fā)展。
三是重視水資源條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)種植業(yè)由傳統(tǒng)的“糧食作物＋經(jīng)濟(jì)作物”的二元結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)展雨熱同期或積極培育耐旱的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)品種。
同時(shí)，建立和完善水污染的監(jiān)督、控制和治理制度，加大治污力度，建立生態(tài)型水資源
第五，建立水市場體系，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理。對稀缺資源實(shí)行統(tǒng)一管理是國際社會的普遍作法，水資源作為一種稀缺資源，必須實(shí)行有效管理。建國幾十年來的治水經(jīng)驗(yàn)證明，將水資源利用與保護(hù)的統(tǒng)一屬性人為地分割、支解，不僅違背了自然規(guī)律，而且違背了社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是盲目、無效或者說低效的管理模式。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，保障潘集區(qū)水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。對水資源使用權(quán)和用水指標(biāo)進(jìn)行分配；對流域和區(qū)域水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理；引導(dǎo)利用市場機(jī)制對水資源進(jìn)行合理配置；制訂水資源總量控制和用水定額的指標(biāo)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制等。
二是重視用水戶參與。通過提高用水戶的參與程度，由用水戶代表來協(xié)商決定水資源分配、水市場價(jià)格等，實(shí)行民主決策管理，接受用水戶的監(jiān)督，提高透明度。調(diào)動用水戶參與水利工程建設(shè)和管理的積極性，促進(jìn)高效用水。
第7篇 水務(wù)局對水資源現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
水務(wù)局對水資源現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
水是生命之源，是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈，隨著_____經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市供水緊張，農(nóng)業(yè)用水缺乏，水污染嚴(yán)重等矛盾日益突出，這個(gè)曾經(jīng)被人們認(rèn)為是“取之不盡，用之不竭”的資源現(xiàn)已成為影響和制約我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。為此，按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的調(diào)研安排，對我縣水資源情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
_____縣位于黑龍江省中部，小興安嶺南麓，松花江北岸。全縣幅員面積5678平方公里，地貌特征為“七山一水分半田，半平分沼澤和草原”。是我省降雨比較集中的地區(qū)之一。全縣多年平均地表水徑流量15.2億立方米，可利用量為10.8億立方米，地下水總補(bǔ)給量為3.2億立方米，可開采量為2.65億立方米，_____縣總的水資源量為18.5億立方米，人均7692立方米，遠(yuǎn)高于全國人均占有水資源量。但是由于水資源時(shí)空分布不均，加上缺少控制性骨干工程，致使小資源利用率僅達(dá)到17%極低點(diǎn)，預(yù)計(jì)到20__年我縣總的需水量為5.1億立方米，按目前供水能力，尚缺1.7億立方米，這樣就造成了嚴(yán)重的季節(jié)性缺水。
一、_____縣水資源的現(xiàn)狀
_____縣境內(nèi)有岔林河、西北河、濃濃河等大小河流27條，大小泡澤275個(gè)，有小型水庫12座，塘壩820座。全縣有水田面積92萬畝，人均9.2畝，居全國之首。年需水總量為4.8億立方米，正常年初現(xiàn)有水利工程年可供水2.87億立方米，年缺水1.93億立方米。
近幾年來，在全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙重因素的交織作用下，我縣的水資源形勢正在發(fā)生新的變化，我縣降水量平均減少6%，地表水資源量減少17%，由于水資源急劇減少，給我縣人民的生產(chǎn)、生活帶來很大的影響。
二、水資源缺乏的原因
（一）有水存不住
1、岔林河是_____縣最大河流，流域面積1929平方公里，全部在境內(nèi)，占_____行政區(qū)域總面積的34.8%。隨著我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，河砂開采量大，造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降，甚至出現(xiàn)河水?dāng)酀?jì)。20__年，岔林河、西北河等主要河流開始出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。20__年，岔林河、西北河水位流量均低于歷史同期平均值生態(tài)環(huán)境的破壞，使地表、河床對小資源涵養(yǎng)能力降低，水資源匱乏的形勢日趨嚴(yán)峻。
2、全縣缺乏大中型水源骨干控制性工程。我縣的蓄水工程主要是小水庫、小塘壩，沒有大中型水源控制性工程。而這些小水庫大多是上世紀(jì)60、70年代修建，經(jīng)過多年運(yùn)行，工程老化，水庫淤積嚴(yán)重，庫容逐年減少，水庫進(jìn)水閘、排洪閘年久失修，嚴(yán)重影響水庫蓄水量。灌區(qū)田間工程不配套，干、支渠淤積嚴(yán)重，輸水能力低，灌溉期間時(shí)常出現(xiàn)跑、冒、流、漏現(xiàn)象，使有限的水源大量流失，降低了灌溉水的利用量。遇到干旱年份，就會造成水田面積減少和大面積減產(chǎn)。而且每年投入大量的抗旱經(jīng)費(fèi)打井，造成了地下水位普遍下降，給國家和人民群眾帶來沉重的負(fù)擔(dān)。
（二）有水用不好
1、盲目發(fā)展水田，使供水矛盾日益突出，由于水稻的產(chǎn)值較高，激發(fā)了農(nóng)民種植的積極性，水田面積發(fā)展很快，在水利基礎(chǔ)設(shè)施溥弱，沒有新的水源工程項(xiàng)目增加的情況下，盲目發(fā)展水田，使本已提襟見肘的供水矛盾更加日益突出，自流灌區(qū)上下游搶水現(xiàn)象嚴(yán)重，為保證下游供水，上游就受影響；上游把水截走，下游就無水可用。結(jié)果是上下游都吃不飽，造成上游減產(chǎn)，下游絕產(chǎn)的局面。
2、供水設(shè)施老化，水源損失嚴(yán)重。我縣供水管網(wǎng)大多是八十年代輔設(shè)的，經(jīng)過二十多年的運(yùn)行，造成供水管網(wǎng)誘蝕嚴(yán)重，供水設(shè)施老化，跑、冒、流、漏的現(xiàn)象嚴(yán)重。目前城鎮(zhèn)年供水能力120萬立方米，而年需水量為180萬立方米，供需矛盾尤為突出。同時(shí)，有的群眾思想上不重視，節(jié)水意識淡薄，在盛夏用自來水澆灌自家的農(nóng)作物，任意揮霍水資源，致使干旱季節(jié)出現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和周邊村屯農(nóng)民用水難現(xiàn)象。
以上可以看出，嚴(yán)峻的水資源形勢，要求我們必須實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理，這不僅是解決我縣日益復(fù)雜的水資源問題的迫切要求，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。
三、解決我縣水資源缺乏的對策及建議
堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是黨中央從新世紀(jì)、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，站在時(shí)代的高度，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要提出的重大戰(zhàn)略思想。為此，我們要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確面對我縣水資源的現(xiàn)狀，合理開發(fā)利用水資源，努力促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)問題。
（一）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)，營造輿論氛圍
水資源與人的生命和健康、生活和生產(chǎn)、生存和發(fā)展密切相關(guān)，是全社會的大事。要把全社會的力量調(diào)動起來，全面營造珍惜水、保護(hù)水和愛護(hù)水的良好社會氛圍。同 時(shí)，要加大宣傳力度，大力宣傳《水法》、《水污染防治法》等水利法規(guī)宣傳教育，特別是做好領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，提高全社會的法律意識，加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐。
（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，科學(xué)利用水資源
一是堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸的利益。充分發(fā)揮水資源的綜合效益的原則，制定岔林河流域規(guī)劃，科學(xué)合理利用水資源。二是制定我縣河道采砂規(guī)劃，將全縣河道開采區(qū)進(jìn)行普查劃段，科學(xué)界定開采區(qū)，開采范圍和開采期，規(guī)定開采方式，規(guī)定最低開采能力，科學(xué)合理和有償開采全縣砂石資源，充分發(fā)揮砂石資源的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。三是在岔林河源頭建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，從源頭上防治水土流失，涵養(yǎng)水資源。四是進(jìn)一步完善與水的法律法規(guī)體系相適應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)依法治水、管水、用水，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，加大水資源管理的行政執(zhí)法力度，保證有限的水資源和水利工程更好地為縣城經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和人民安居樂業(yè)服務(wù)。
（三）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率
_____縣的氣候特點(diǎn)是十年九春旱，對可能出現(xiàn)的旱情，要早做準(zhǔn)備，必須加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以抗御可能發(fā)生的旱（澇）災(zāi)害。
一是加快維修現(xiàn)有水利工程。多方籌集資金，加快工程維修進(jìn)度，使其發(fā)揮應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。二是加快水利建設(shè)，濃河提水站、水庫消險(xiǎn)加固、民富、新發(fā)泵站、人畜飲水安全工程、堤防工程等一大民生水利工程即將上馬，為我縣水資源可持續(xù)利用，社會和諧發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。三是加快城市供水建設(shè)。城鎮(zhèn)供水工程是關(guān)系到人民生活的一件大事，是民心工程。我們積極向上級主管部門爭取供水項(xiàng)目，_____縣給水打建工程已完成論證、可研，進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)10眼水源井，1個(gè)給水處理廠及其它配套設(shè)施，_____鎮(zhèn)污水處理廠也已進(jìn)入實(shí)施階段。為提高我縣的人民生活質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是改進(jìn)灌溉制度，提倡節(jié)水灌溉。我縣農(nóng)業(yè)用水占用水量的60%，節(jié)水潛力很大。
（四）建設(shè)骨干控制性蓄水工程，增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力
我縣的蓄水工程主要是小水庫，小塘壩，沒有大中型水源控制性工程。急需修建一批大中型控制性蓄水工程，以解決用水需要。因此，二甲閘水庫是修建骨干控制性蓄水工程的首位。自60年代以來，我縣就一直爭取二甲溝水庫上馬，由于種種原因，一直沒有實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，二甲溝水庫作為_____市重點(diǎn)項(xiàng)目，已完成了初步設(shè)計(jì)，等待批復(fù)。二甲溝水庫位于_____縣境內(nèi)的富拉渾河中游，距縣城23公里。該水庫集雨面積185平方公里，總庫容3750立方米，流域面積332平方公里壩長406米，最大壩高18.6米，是以灌溉，防洪為主，兼顧養(yǎng)魚，旅游和改善環(huán)境等綜合利用的中型水利樞紐工程。一是農(nóng)民灌溉用水的需要。目前， 富拉渾河水資源利用率較低，大多數(shù)寶貴的水資源都白白流走，二甲溝水庫建成后，可控制灌溉面積15萬畝以上，設(shè)計(jì)灌溉面積7.51萬畝，，其中直接灌溉面積4.51萬畝，補(bǔ)水灌溉面積3.0萬元畝。使農(nóng)民生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)得到保證，農(nóng)民收入得到增加。二是發(fā)展游泳業(yè)的需要。水庫四周環(huán)山，風(fēng)景秀麗，山區(qū)森林資源豐富，是游泳渡假的好去處，年旅游人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到5000人，門票5元，年收2.50萬元。同時(shí)，水庫建成后，養(yǎng)魚水面將達(dá)到8000畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)魚11.80萬元，年收入82.60萬元。三是城鎮(zhèn)供水的需要。隨著城市的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口必將逐步增加，供水需求將不斷加大。二甲溝水庫建成后將極大緩解水源不足的問題，成為我縣城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活用水的強(qiáng)大水源儲備基地。
蓄水工程現(xiàn)狀
蓄水工程主要包括水庫、塘壩等。我縣現(xiàn)有小型水庫12座，小塘壩820座。總庫容2139萬立方米，年總供水量3.4億立方米，灌溉面積9萬畝。
二甲溝水庫基本情況
二甲溝水庫位于_____縣境內(nèi)，富拉渾河中游。水庫距縣城23公里。
二甲溝水庫主要功能是灌溉、防洪兼顧養(yǎng)魚、旅游。
該水庫集雨面積185平方公里，總庫容3570萬平方米，興利庫容2614萬立方米，死庫容400萬立方米，流域面積332平方公里。水庫壩長406米，最大壩高18.60米。
該水庫預(yù)算總投資2.35億元。
第8篇 水資源保護(hù)專題調(diào)研報(bào)告
水資源保護(hù)專題調(diào)研報(bào)告
鎮(zhèn)康縣委、縣政府十分重視水資源管理與保護(hù)工作，根據(jù)展20__年鎮(zhèn)康環(huán)保世紀(jì)行活動的通知要求，由水務(wù)部門高度重視，結(jié)合職能工作，成立調(diào)研工作組，主要圍繞全縣水資源管理與保護(hù)、潔凈河道等相關(guān)工作開展情況、存在的困難和問題，有針對性地進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、水資源管理與保護(hù)工作開展情況
20__年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，這是繼20__年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來，國務(wù)院對實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排，我縣積極貫徹實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
（一）做好規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度?！舵?zhèn)康縣水資源綜合利用規(guī)劃》和《鎮(zhèn)康縣水資源保護(hù)規(guī)劃》是貫徹實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的前提和基礎(chǔ)，是水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的具體體現(xiàn)。目前已完成水資源綜合利用規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作。
（二）加強(qiáng)水土流失防治。一是抓好水土流失綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，依法行政，推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。二是是加強(qiáng)水保工作，改善水源地生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目中水土保持“三同時(shí)”制度，即與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。三是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、河道源頭區(qū)的保護(hù)；建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。20__年以來水務(wù)局發(fā)出責(zé)令整改通知42份，促進(jìn)礦區(qū)預(yù)防和治理水土流失。
（三）重要水源地保護(hù)情況。重要水源地保護(hù)工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，我縣對水源地保護(hù)采取統(tǒng)籌兼顧、突出重地的原則，加大對城鄉(xiāng)集中飲水水源的保護(hù)力度，明確鎮(zhèn)康縣南傘水庫、中山河水庫、小龍洞水庫等為重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)，科學(xué)調(diào)整并劃定水源保護(hù)區(qū)，確保水環(huán)境安全，20__年以來，共規(guī)劃實(shí)施水源地保護(hù)區(qū)50個(gè)，并在保護(hù)區(qū)內(nèi)制定了界碑，明確了四至界限，共投入資金50萬元。多年來，在水源地保護(hù)中我局始終做到多措并舉，嚴(yán)格管控，一是開展執(zhí)法檢查活動，加強(qiáng)執(zhí)法力度。開展了“環(huán)境污染綜合專項(xiàng)整治行動及環(huán)境安全大排查活動”、水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動”。對違法項(xiàng)目或行為，依法采取行政處理措施或行政處罰。二是采取措施，確保水質(zhì)安全。為做好水質(zhì)檢測工作，我局積極向上爭取項(xiàng)目，共投入資金72萬元，成立了鎮(zhèn)康縣水質(zhì)檢測中心，解決了檢測設(shè)備和人員問題，定期對水質(zhì)進(jìn)行檢測，確保廣大人民群眾飲水安全。
（四）節(jié)水工作開展情況。一是水務(wù)局多年一直利用“世界水日”“中國水周”著力加強(qiáng)《水法》、《防洪法》及《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳，在水源地保護(hù)范圍內(nèi)向公眾發(fā)放水法律法規(guī)宣傳冊10000冊，內(nèi)容包括《水法》、《水土保持法》等4部法律法規(guī)，把節(jié)水意識宣傳活動廣泛，深入的開展，讓節(jié)水活動宣傳上街道、到社區(qū)、進(jìn)校園，做到家喻戶曉，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成全社會節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)氣。二是推進(jìn)田壩澳洲堅(jiān)果、幫龍山澳洲堅(jiān)果、木場冬桃等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜興建小型蓄水、引水、提水、集雨設(shè)施，發(fā)展以小壩塘、小水池、小水窖、小水溝、小泵站等為主的山區(qū)“五小水利”，新增和改善農(nóng)田灌溉和排澇面積1。5萬畝，從根本上改變山區(qū)“靠天吃飯”的被動局面。
二、潔凈河道工作開展情況
在開展?jié)崈艉拥拦ぷ髦?，我局以全面?shí)施河長制為抓手緊緊圍繞構(gòu)建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標(biāo)。一是抓實(shí)河庫岸線的管護(hù)工作，在管護(hù)好已治理的南捧河鳳尾段、軒崗河勐捧段、南汀河軍賽段1-5期、南傘河（界河）縣城段39。46公里河道的同時(shí)，繼續(xù)積極向上爭取南傘河、勐堆河等河道治理項(xiàng)目申報(bào)工作；二是抓實(shí)河岸綠化美化工作；目前共完成勐捧河河岸、南汀河河岸綠化14km，累計(jì)種植藍(lán)花楹、火把花、柚木、澳洲堅(jiān)果、楊柳等綠化樹20000多棵，取得了一定效果。三是抓實(shí)河道采砂管理；為進(jìn)一步加強(qiáng)對河道采砂管理，我局實(shí)行定期和不定期河道巡查制度，發(fā)現(xiàn)非法違規(guī)采砂及時(shí)處置，對群眾舉報(bào)和信訪反映的違法采砂情況及時(shí)查處。截止20__年9月18日止，全縣共開展執(zhí)法巡查5次，共出動車輛10輛次，出動執(zhí)法人員25人次，共排查出我縣河道采砂戶27戶，其中有證24戶，無證3戶，目前已責(zé)令停工，并對3戶采砂戶進(jìn)行了依法處理。通過開展巡查，進(jìn)一步規(guī)范了我縣河道采砂管理秩序。四是抓實(shí)河道衛(wèi)生整治；由局水政大隊(duì)牽頭，加大河道衛(wèi)生整治執(zhí)法力度，重點(diǎn)整治亂丟垃圾，亂排污行為，今年以來，共開展河道衛(wèi)生整治執(zhí)法活動2次，查處亂丟垃圾7起，亂排污3起。
三、存在困難和問題
（一）工作人員力量不足。由于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度和潔凈河道工作目前尚處在前期工作階段，相關(guān)工作人員和群眾對這項(xiàng)工作了解不多，認(rèn)識不深，有些地方對這項(xiàng)工作認(rèn)識不深，重視不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然出臺了工作方案，但當(dāng)?shù)匮埠?、管河、治河、水源點(diǎn)保護(hù)等工作還沒有實(shí)質(zhì)性開展巡查員、專管員、保潔員等專職工作人員還未落實(shí)，人員編制不足，給工作開展帶來了一定困難。
（二）經(jīng)費(fèi)保障不足。做好此項(xiàng)工作，需要投入大量的工作經(jīng)費(fèi)和保障經(jīng)費(fèi)，特別是警示牌等一些硬件設(shè)施購置，由于沒有納入年初預(yù)算，目前經(jīng)費(fèi)尚未得到落實(shí)，警示牌無法制作。
（三）水環(huán)境持續(xù)變差。經(jīng)對全縣水環(huán)境進(jìn)行排查，當(dāng)前影響我縣水環(huán)境的主要因素有四個(gè)方面：一是工業(yè)點(diǎn)源污染（如：糖廠、水泥廠、礦山）；二是農(nóng)業(yè)面源污染（如：農(nóng)藥、化肥等殘留物）；三是畜禽養(yǎng)殖污染（如：庫區(qū)周邊、沿河村落）；四是生活污水污染（如：未經(jīng)處理的生活污水直接排入河道、庫區(qū)）。治理難度的主要是農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。
（四）河道采砂管理存在一定困難。一是規(guī)劃完善問題；目前，我縣采砂規(guī)劃方案還不是很完善，采砂活動及其管理缺乏科學(xué)依據(jù)。二是隊(duì)伍建設(shè)問題；執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)及裝備，管理能力和執(zhí)法水平亟待提高。四是邊界盲區(qū)問題；邊界河道非法采砂管理和執(zhí)法難度大。五是威懾力度問題；水法規(guī)對違法采砂處罰力度明顯偏小，違法人員違法成本低，懲戒作用不明顯。這些問題的存在，部分河道非法采砂屢禁不止，而且頻繁引發(fā)邊界水事糾紛，河道采砂管理面臨的形勢比較嚴(yán)峻。
四、下步工作建議
（一）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分利用輿論媒體，加大工作宣傳力度，努力在全縣營造全民參與、部門聯(lián)治、社會共治的河庫水資源保護(hù)治理的良好氛圍。
（二）明確職責(zé)，迅速行動。結(jié)合本次調(diào)研情況，制定出切實(shí)可行的工作方案，明確各級各部門職責(zé)，明確河庫保護(hù)管理和治理的責(zé)任主體和直接責(zé)任人，明確河流、水庫巡查員、保潔員、專管員，制作并設(shè)立責(zé)任公示牌，深入開展河庫保護(hù)工作，以點(diǎn)帶面，以面保點(diǎn)，全面推進(jìn)。
（三）再接再厲，加大治理。在十二五中小河流治理的基礎(chǔ)上，盡快啟動南傘河景觀治理工程、南傘水庫除險(xiǎn)加固、南汀河治理六期工程和勐堆河道治理工程，繼續(xù)延伸河流治理長度，固護(hù)岸線、河道疏浚，對新進(jìn)規(guī)劃的水庫、山塘加大除險(xiǎn)加固力度，確保工程安全。
（四）不折不扣，抓好水土保持與水生態(tài)建設(shè)。我縣水土流失綜合防治體系已初步建立，生態(tài)脆弱地區(qū)水生態(tài)修復(fù)已取得一定成效，在今后工作中，我們將積極向上爭取項(xiàng)目，加大治理力度，努力使江河、水庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到65%以上，逐步建立起水資源和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（五）初步建立有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。進(jìn)一步增強(qiáng)水公共管理和社會服務(wù)能力，基本形成以公共財(cái)政投入為主的水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，健全和完善水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)初步形成水利應(yīng)急管理體系、安全監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新體系和質(zhì)量管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。
