- 目錄
第1篇 江蘇2023年度省文化廳“三解三促”調(diào)研報(bào)告
黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)任務(wù)，表明公共文化服務(wù)已經(jīng)成為全面深化改革戰(zhàn)略部署中的重要戰(zhàn)略任務(wù)，成為“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。_____在在視察江蘇時(shí)的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn)，深化文化體制改革，建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，廣泛開展文化活動(dòng)。__年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，標(biāo)志著公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、滿足人民群眾的精神文化需求具有重要作用。
從江蘇近年來的實(shí)踐來看，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和各級(jí)黨委政府的支持下，全省文化系統(tǒng)深入推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。__年7月，江蘇省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，江蘇現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，走在了全國前列。目前，全省基本建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。南京圖書館新館、省美術(shù)館新館和南京博物院二期工程等一批標(biāo)志性文化設(shè)施相繼建成開放。江蘇現(xiàn)有一級(jí)文化館81個(gè)、一級(jí)圖書館99個(gè)，數(shù)量均居全國第一。在全國率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，超過70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站達(dá)到國家等級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，全省萬人擁有公共文化設(shè)施面積由“__”期末的621平米發(fā)展到現(xiàn)在的1490平米，公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。深入開展公共文化服務(wù)體系示范創(chuàng)建活動(dòng)，蘇州市以全國總分第一的成績?nèi)脒x第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，現(xiàn)有3個(gè)地區(qū)、6個(gè)項(xiàng)目分別入選國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目。在全國率先實(shí)現(xiàn)“三館一站”免費(fèi)開放，全省近500家圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館以及2.3萬個(gè)村(社區(qū))文化室實(shí)現(xiàn)了無障礙零門檻進(jìn)入。積極開展“三送”和惠民演出活動(dòng)，每年送書80萬冊(cè)，送戲2800場(chǎng)，送展覽40個(gè)，組織“精彩江蘇——文化民生基層文藝巡演”40余場(chǎng)。精心組織江蘇藝術(shù)展演月、江蘇省文華獎(jiǎng)評(píng)選、“五星工程獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)以及“江蘇省青年美術(shù)作品展”、“傅抱石雙年展”等重大文化活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題顯得尤為突出和重要。通過綜合研判江蘇公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為東部沿海發(fā)達(dá)省份，“__”期間重點(diǎn)是解決了“有沒有”的問題，瞻望“__”，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)該是要解決“好不好”的問題。圍繞這一目標(biāo)，必須以_____系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神為指導(dǎo)，深入實(shí)施文化建設(shè)工程，全面貫徹中央和省委省政府現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見，堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列，把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)推向新的階段。
(一)堅(jiān)持以消除公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)盲點(diǎn)為首要任務(wù)。
從江蘇的情況來看，全省公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)雖然基本形成，但尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還有少數(shù)地區(qū)缺少圖書館、文化館、綜合文化站等。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全省市縣公共圖書館缺少7個(gè)，覆蓋率為95.7%，文化館缺少2個(gè)，覆蓋率為99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站缺少21個(gè)，覆蓋率為98.5%，村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心缺少281個(gè)，覆蓋率為99.3%。公共文化設(shè)施的缺失直接影響了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。今后一個(gè)時(shí)期，要督促相關(guān)市(縣、市、區(qū))黨委政府，給予高度關(guān)注和充分支持，加快推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)。文化行政部門要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，加大推進(jìn)力度，切實(shí)消除盲點(diǎn)，確保完成全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。
(二)堅(jiān)持以實(shí)施“文化暢通工程”為重點(diǎn)突破。
“文化暢通工程”就是通過文化資源信息化、數(shù)字化，聚焦互聯(lián)網(wǎng)+，推動(dòng)智慧文化建設(shè)，在源頭上建設(shè)好公共文化服務(wù)的起始一公里，在終端上打通公共文化服務(wù)的最后一公里，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源自上而下無障礙暢通，更廣泛、便捷、高效惠及廣大人民群眾。在建設(shè)公共文化服務(wù)起始一公里方面，要結(jié)合“寬帶中國”、“智慧江蘇”等重大信息工程建設(shè)，以省級(jí)圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館為龍頭和重點(diǎn)，加快館藏資源數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字圖書館和網(wǎng)上博物館、美術(shù)館、文化館建設(shè)，不斷提高文化資源的供給能力。統(tǒng)籌實(shí)施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室和古籍整理、保護(hù)與閱讀傳播數(shù)字化工程，在資源整合、合理配置、高效運(yùn)行等方面下功夫。加快構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，大力推進(jìn)全媒體傳輸服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，保障信息傳播的高效快捷和安全有序?？茖W(xué)規(guī)劃公共數(shù)字文化資源建設(shè)，建設(shè)分布式資源庫群，進(jìn)一步整合優(yōu)秀文化資源，開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品。加強(qiáng)公共文化大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析處理，不斷提高公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性。靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等手段，拓展公共文化資源傳輸渠道，讓老百姓足不出戶能夠借閱圖書，人不出村(社區(qū))可以參觀文物、欣賞藝術(shù)作品、參加藝術(shù)培訓(xùn)、購買藝術(shù)產(chǎn)品等，真正解決文化為民、文化便民的問題。在打通公共文化服務(wù)最后一公里方面，要進(jìn)一步整合基層文化資源，統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、社區(qū)教育、科技普及、圖書閱覽、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，方便居民通過網(wǎng)絡(luò)借閱圖書、觀看展覽、點(diǎn)擊大片、購買文化產(chǎn)品。充分發(fā)揮基層黨委和政府的作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)公共圖書館總分館制，全面實(shí)現(xiàn)城市主城區(qū)圖書館通借通還“一卡通”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))圖書資源與服務(wù)納入縣總分館制，逐步實(shí)現(xiàn)通借通還、資源覆蓋率90%以上。加快推進(jìn)數(shù)字文化資源在智能街道(社區(qū)、村鎮(zhèn))中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。
(三)堅(jiān)持以精準(zhǔn)惠民為努力方向。
長期以來，政府的財(cái)政投入多以投入文化設(shè)施建設(shè)和直接補(bǔ)助文化企事業(yè)單位、文藝院團(tuán)為主，這在一定階段是必要的。但是這種投入方式容易導(dǎo)致供需脫節(jié)，甚至許多是無效供給，不能完全符合百姓需求意愿。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的自上而下的單一供給方式，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，建立健全群眾文化需求跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確了解和掌握群眾文化需求，開展互動(dòng)式、菜單式、訂單式服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供需對(duì)接、“適銷對(duì)路”。比如江蘇的金陵圖書館、江陰市圖書館等，嘗試圖書文獻(xiàn)資源“用戶驅(qū)動(dòng)采購”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)、開設(shè)新書速遞吧等手段，將群眾需要的新書納入館藏書目，直接為老百姓的文化消費(fèi)“買單”，使老百姓成為公共圖書文獻(xiàn)資源建設(shè)的參與者和眾籌者。“__”期間，可推廣有些地方已經(jīng)實(shí)施的面向老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等發(fā)放文化惠民卡等措施，力求惠民投入“精準(zhǔn)到位”，切實(shí)保障好廣大人民群眾的文化權(quán)益，增強(qiáng)享受文化服務(wù)的獲得感。待各方面時(shí)機(jī)和條件成熟后，可探索推動(dòng)各級(jí)政府轉(zhuǎn)變?cè)隽控?cái)政投入方式，對(duì)文化消費(fèi)直接補(bǔ)貼，做到還文于民，促進(jìn)以人民為中心的創(chuàng)新創(chuàng)造。通過發(fā)放“文化惠民卡”等由消費(fèi)者直接購買文化產(chǎn)品的多種方式，在文化消費(fèi)市場(chǎng)與消費(fèi)者之間搭建橋梁，為好產(chǎn)品找到消費(fèi)者，讓消費(fèi)者按照自己意愿消費(fèi)，不僅能夠有效促進(jìn)文化的進(jìn)一步繁榮，為民眾提供更多更好的精神文化食糧，也將進(jìn)一步活躍文化消費(fèi)，推動(dòng)文化市場(chǎng)的健康繁榮發(fā)展;同時(shí)能夠引導(dǎo)文藝院團(tuán)等文化機(jī)構(gòu)按照觀眾需求進(jìn)行創(chuàng)作生產(chǎn)，從而提高市場(chǎng)意識(shí)和競爭能力，創(chuàng)作出更多與時(shí)俱進(jìn)、與民同心的優(yōu)秀作品，充分滿足人民群眾多層次多樣化的文化需求。
(四)堅(jiān)持以創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制為內(nèi)生動(dòng)力。
通過改革引入競爭機(jī)制，充分激發(fā)社會(huì)活力，有效提高公共文化服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化水平，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的生動(dòng)格局。要根據(jù)全省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定完善相應(yīng)的指標(biāo)體系并增加具體內(nèi)容和服務(wù)方式，最終形成上下銜接、統(tǒng)分結(jié)合的指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上完善管理體制、進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢(shì)，按照《意見》確定的各項(xiàng)改革任務(wù)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地生根，盡快取得明顯成效。積極探索公益性文化事業(yè)單位發(fā)展與管理模式，抓好南京圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的國家試點(diǎn)。建立政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本投入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，不斷增加產(chǎn)品和服務(wù)總量，全面提高公共文化服務(wù)效能。大力培育和發(fā)展文化非營利組織，加強(qiáng)對(duì)文化行業(yè)協(xié)會(huì)、文化基金會(huì)、民辦非企業(yè)文化單位等文化非營利組織的引導(dǎo)、扶持、管理和監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)各界向文化非營利組織提供捐贈(zèng)。深入推動(dòng)公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等免費(fèi)開放工作，鼓勵(lì)民辦博物館、行業(yè)博物館對(duì)社會(huì)免費(fèi)開放，完善免費(fèi)開放保障機(jī)制。深入開展文化志愿服務(wù)，探索具有江蘇地域特色、社會(huì)廣泛參與、活動(dòng)形式多樣的文化志愿服務(wù)模式。
(五)堅(jiān)持以示范區(qū)創(chuàng)建為有效抓手。
江蘇的示范區(qū)創(chuàng)建工作一直走在全國前列，已經(jīng)成為推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要手段。今后，要進(jìn)一步做好第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作，確保無錫、南京、常州三市不僅通過國家驗(yàn)收，而且要領(lǐng)先全國。進(jìn)一步修改完善我省創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展好第三批省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，注重激發(fā)基層的創(chuàng)造活力，培育典型、創(chuàng)新案例，為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供更多可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展。指導(dǎo)督促示范區(qū)(項(xiàng)目)城市建立長效示范發(fā)展機(jī)制，對(duì)獲得國家級(jí)示范區(qū)(項(xiàng)目)城市的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)實(shí)施推廣，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)。適時(shí)對(duì)第一批、第二批省級(jí)示范區(qū)城市組織復(fù)查，促進(jìn)后續(xù)建設(shè)規(guī)劃、制度建設(shè)發(fā)展、重大文化惠民項(xiàng)目和活動(dòng)的有效落實(shí)。
(六)堅(jiān)持以文化人才培養(yǎng)為重要支撐。
人才是公共文化服務(wù)體系中最重要的智力支撐力量。從全省現(xiàn)狀來看，基層文化人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)主要依靠省文化館和省戲校兩大人才培養(yǎng)基地。省文化館是全省群眾文化服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，在全省基層文化人才培訓(xùn)、群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作和群眾文化活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。要立足建設(shè)好省文化館和省戲校，充分發(fā)揮全省基層文化人才和專業(yè)藝術(shù)人才培訓(xùn)兩大基地的作用，切實(shí)打牢人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的人才支撐。同時(shí)，要加大對(duì)公共文化管理者和公共文化服務(wù)人員的培訓(xùn)，辦好全省圖書館長、文化館長以及公共數(shù)字文化管理、特色數(shù)字資源建設(shè)、古籍保護(hù)等各類培訓(xùn)班，建立培訓(xùn)上崗制度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。
第2篇 關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
2023年5月13日至5月20日，由建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長王寧帶領(lǐng)的信用體系建設(shè)調(diào)研小組一行5人，對(duì)江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開了10次座談會(huì)，分別聽取了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、信用評(píng)估公司等的情況介紹，并實(shí)地考察了三地部分省市的招標(biāo)辦和交易中心。通過調(diào)研，我們了解了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的工作思路、具體做法及進(jìn)展情況，對(duì)目前信用體系建設(shè)實(shí)踐工作中存在的問題及解決對(duì)策和措施進(jìn)行了探討，形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、三地當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的進(jìn)展情況
1、江蘇
根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，江蘇省建設(shè)廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊(cè)管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)記分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開始在全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊(cè)制度，對(duì)全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內(nèi)施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)及信用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
《信用管理手冊(cè)》由建筑業(yè)企業(yè)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)，并由工程所在地建管部門負(fù)責(zé)記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場(chǎng)行為。企業(yè)和個(gè)人的基本信息以及各類情況通報(bào)、處罰及考評(píng)結(jié)果等信息，通過各地的有形市場(chǎng)和政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。管理部門利用信用體系，為企業(yè)對(duì)外開拓建筑市場(chǎng)提供信用評(píng)價(jià)證明材料，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人信用信息與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)年檢、升降級(jí)等掛鉤，在投標(biāo)資格預(yù)審中，管理部門要求招標(biāo)人應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行不良行為記錄查詢。
《信用管理手冊(cè)》實(shí)施以來，江蘇省每年發(fā)放達(dá)一萬余本。外地進(jìn)入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領(lǐng)取了《信用管理手冊(cè)》。2023年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處，并在網(wǎng)上公布，個(gè)別企業(yè)受到了降低資質(zhì)等級(jí)、取消投標(biāo)資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺(tái)了信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年對(duì)建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠信等進(jìn)行一次評(píng)價(jià)。建設(shè)行政主管部門不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查，隨時(shí)記載相應(yīng)信息，按照百分制綜合考評(píng)劃分不同等級(jí)后予以公示。
2、上海
從2002年開始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設(shè)工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個(gè)環(huán)節(jié)，建立起了信用管理體系。
2023年，上海市開始對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位實(shí)行《誠信手冊(cè)》管理。該手冊(cè)分書面版本和電子版本兩種形式，書面版本由企業(yè)保管，電子版本由市和區(qū)縣管理部門負(fù)責(zé)管理。
企業(yè)在領(lǐng)取《誠信手冊(cè)》時(shí)，其基本信息由管理部門在《誠信手冊(cè)》上記錄。企業(yè)在承接工程時(shí)，在合同簽訂后三十天內(nèi)，持合同和《誠信手冊(cè)》到相關(guān)市或區(qū)縣管理部門進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績記錄。企業(yè)違法建筑市場(chǎng)發(fā)承包、安全質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)定額、建材管理等方面的規(guī)定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠信手冊(cè)》上予以記錄。
《誠信手冊(cè)》已經(jīng)成為各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理、資質(zhì)升級(jí)或者增項(xiàng)的依據(jù)之一。建設(shè)行政主管部門在對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行年檢時(shí)，根據(jù)《誠信手冊(cè)》記錄情況，實(shí)施“三色通道”制度。2023年，上海市建委對(duì)建材供應(yīng)單位和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格實(shí)行年檢時(shí)，也開始實(shí)施“三色通道”制度。同時(shí)，根據(jù)《誠信手冊(cè)》記錄的情況，上海市建立了標(biāo)前提示制度。招標(biāo)人在對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，管理部門將向招標(biāo)人提供投標(biāo)人的信用記錄情況。
3、安徽
2003年，安徽省政府做出了《關(guān)于加強(qiáng)全省信用建設(shè)的決定》（皖政〔2003〕39號(hào)），提出建設(shè)“信用安徽”。安徽省建設(shè)廳為此組織制定了《安徽省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)規(guī)劃》，提出分兩個(gè)階段實(shí)施全省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，即2003年-2023年，重點(diǎn)抓教育宣傳、抓標(biāo)準(zhǔn)制定、抓機(jī)制假設(shè)、抓試點(diǎn)示范，制定相應(yīng)的推進(jìn)計(jì)劃和措施，2023年-2023年，全面開展建筑市場(chǎng)誠信評(píng)價(jià)和誠信發(fā)布，建立失信懲戒機(jī)制，并結(jié)合信用經(jīng)濟(jì)（包括信用擔(dān)保）、法制經(jīng)濟(jì)、職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步修改和完善建筑市場(chǎng)有關(guān)法律法規(guī)，使信用建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)實(shí)施方案”，制定了《合肥市建筑市場(chǎng)主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場(chǎng)責(zé)任主題及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員不良行為標(biāo)準(zhǔn)》及《合肥市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督巡查實(shí)施辦法》等，對(duì)納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理全面實(shí)行信用檔案和業(yè)績信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、發(fā)布體系。
安徽省建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的具體做法和成功經(jīng)驗(yàn)有：一是以轉(zhuǎn)變職能為突破口，市場(chǎng)信用建設(shè)的基礎(chǔ)得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進(jìn)了法治與德治同步發(fā)展；四是以建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制為手段，使建筑市場(chǎng)秩序得到規(guī)范。
二、三地在信用體系建設(shè)工作中面臨的問題
1、缺乏全國統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
根據(jù)建設(shè)部在2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場(chǎng)有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺(tái)，但三地的信用信息平臺(tái)或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺(tái)，相互獨(dú)立，互不銜接。三地的信用信息平臺(tái)不能進(jìn)行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費(fèi)，也造成了地區(qū)在信用體系建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
2、信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一。
目前，我們還沒有建立有針對(duì)性的、科學(xué)的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確的評(píng)價(jià)程序，對(duì)于誰是評(píng)價(jià)主體，評(píng)價(jià)結(jié)果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然，三地都對(duì)企業(yè)和個(gè)人不良行為做了規(guī)定，但三地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內(nèi)，各城市規(guī)定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同時(shí)，三地對(duì)收集上來的不良行為的評(píng)價(jià)方法也不一樣。有的地方按照百分制對(duì)企業(yè)進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，有的地方對(duì)企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就為信用信息的使用帶來問題。因?yàn)樾袨闃?biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)果的不一樣，某個(gè)地方記錄的不良行為，做出的評(píng)價(jià)，在其他地方可能就會(huì)不認(rèn)可。
3、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎(jiǎng)懲措施不能有效實(shí)施。
各地方在對(duì)企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級(jí)掛鉤，進(jìn)行招投標(biāo)的標(biāo)前提示等方式，對(duì)失信企業(yè)導(dǎo)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施，同時(shí)，這些懲戒措施對(duì)于失信的建設(shè)單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對(duì)于守信企業(yè)，如何給予獎(jiǎng)勵(lì)，各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會(huì)氛圍。
三、進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議
通過調(diào)研，我們基本形成了如何進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議，概括地講就是：一個(gè)總的指導(dǎo)思想，“兩條腿”同時(shí)行進(jìn)，三方協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一。
1、一個(gè)總的指導(dǎo)思想。
按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立良好的建筑市場(chǎng)信用體系。要面向市場(chǎng)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)各方主體的誠信管理，提高誠實(shí)守信的水平；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化誠信管理的內(nèi)部約束和利益激勵(lì)機(jī)制，建立失信約束和懲罰機(jī)制；在法律的框架內(nèi)，建立行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的誠信監(jiān)管保障體制；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠信評(píng)價(jià)發(fā)布體系。
2、“兩條腿”同時(shí)行進(jìn)。
就是要同步推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法信用評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)。
前者是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù)，進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。具體指標(biāo)，由建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定，內(nèi)容包括對(duì)市場(chǎng)主體的違反各類行政法律規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：
（1）先定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場(chǎng)有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)進(jìn)行整理、分類，要求簡明、科學(xué)，且便于理解和操作。對(duì)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題可有所側(cè)重，如工程款和農(nóng)民工工資拖欠、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標(biāo)弄虛作假等。根據(jù)責(zé)任的輕重設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以采用分級(jí)辦法。
（2）開展采集和評(píng)價(jià)。建設(shè)部在現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會(huì)開放的建筑市場(chǎng)守法信用評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；各級(jí)建設(shè)行政主管部門采集相關(guān)信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后，即自行上網(wǎng)申報(bào)；逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)查詢，記錄和披露信用情況。
后者是市場(chǎng)主導(dǎo)，以守法，守信（主要指經(jīng)濟(jì)信用，包括市場(chǎng)交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實(shí)力（主要包括經(jīng)營、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)由有關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)同社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求確定。具體操作思路是：
（1）由建設(shè)部會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)一指定中介機(jī)構(gòu)，并要求中介機(jī)構(gòu)將其評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法報(bào)政府部門備案。
（2）由中介機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)協(xié)會(huì)，根據(jù)社會(huì)需要，研究設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)體系，組織開展信用評(píng)價(jià)，并按照市場(chǎng)需要提供和發(fā)布信用信息。
3、三方協(xié)調(diào)配合。
就是要充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等三方的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系和評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)。參與建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系三個(gè)主體的主要任務(wù)是：
（1）各級(jí)建設(shè)行政主管部門主要做幾個(gè)方面的工作：推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立，包括制訂建設(shè)領(lǐng)域信用體系的總體框架、實(shí)施方案等；建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統(tǒng)，并向社會(huì)公開；組織制定建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)；建立失信懲戒機(jī)制，依法對(duì)建筑市場(chǎng)內(nèi)的失信行為進(jìn)行相應(yīng)的懲處；對(duì)征信機(jī)構(gòu)、被征信人等參與信用體系建設(shè)的行為，如采集信息、使用信息、信用評(píng)估等依法實(shí)施監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制；與工商、金融、商務(wù)等其他部門的信用體系相結(jié)合，建立起更加完備的社會(huì)信用體系。
（2）行業(yè)協(xié)會(huì)主要做幾個(gè)方面的工作：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)、采集信用信息及參與信用評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)的信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系專題研究，會(huì)同有關(guān)信用征信和評(píng)估機(jī)構(gòu)研究建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評(píng)價(jià)方法，并定期修改完善；開展建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估專業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考核、認(rèn)定和監(jiān)管，保證建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)估工作的質(zhì)量。
（3）信用征信和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行業(yè)的專題研究，熟悉建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體的經(jīng)營管理運(yùn)行情況，有針對(duì)性地提出建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評(píng)價(jià)的工作思路和模式；接受各級(jí)建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管，在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內(nèi)從事建設(shè)領(lǐng)域的信用信息咨詢、調(diào)查和信用評(píng)估等業(yè)務(wù)；為建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)以及建設(shè)行業(yè)信用體系與其他領(lǐng)域的信用體系的融合提供專業(yè)技術(shù)支持，以便建立全社會(huì)信用體系。
4、實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)（1）統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。
為確保及時(shí)準(zhǔn)確的搜集、整理和與社會(huì)共享信用信息，充分發(fā)揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統(tǒng)。完善的信用信息系統(tǒng)是信用體系的基本組成部分，是建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)有信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動(dòng)上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的長三角地區(qū)信用信息平臺(tái)。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，可逐步實(shí)現(xiàn)京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。待條件成熟時(shí)，將其與建設(shè)部數(shù)據(jù)中心相連接，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上設(shè)立信用信息征集、發(fā)布的窗口，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，并以點(diǎn)帶面逐步實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。為此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門盡快建立季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，通過企業(yè)自行申報(bào)和搜集有關(guān)政府機(jī)關(guān)（法院、工商、稅務(wù)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等仲裁機(jī)構(gòu)）對(duì)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的處罰意見，形成基礎(chǔ)性信用信息，也為信用等級(jí)的評(píng)定提供信息保障。要通過建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形建筑市場(chǎng)交易大廳或新聞媒體發(fā)布企業(yè)信用信息，創(chuàng)造誠實(shí)守信、失信必懲的良好建筑市場(chǎng)環(huán)境，提高整個(gè)行業(yè)信用水平，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。
（2）統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
制定發(fā)布建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在的突出問題，依據(jù)國家有關(guān)建筑市場(chǎng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，本著先易后難、簡便易行、科學(xué)實(shí)用的原則，制定建筑市場(chǎng)行為主體行為的信用標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠信行為。對(duì)建筑市場(chǎng)各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠信要求。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊(cè)建造師等各類注冊(cè)人員），也要開展誠信行為的評(píng)價(jià)。信用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各省可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標(biāo)準(zhǔn)的推廣和盡快實(shí)施，保證實(shí)施過程中的公正、公平，同時(shí)根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權(quán)限安排行業(yè)協(xié)會(huì)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作好信用信息搜集、整理和建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用等級(jí)的評(píng)定工作，并將相關(guān)信息提交建設(shè)行政主管部門在有關(guān)信息平臺(tái)上向全社會(huì)發(fā)布。
（3）統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。
建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系必須要有法律保證，一方面國家正在有計(jì)劃地制定頒發(fā)全社會(huì)信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī)，如《征信管理?xiàng)l例》等；另一方面，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)出臺(tái)配套的有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域信用體系相應(yīng)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用體系的建設(shè)和運(yùn)行，包括對(duì)信用信息的采集、整理、應(yīng)用和發(fā)布，對(duì)信用狀況的評(píng)價(jià)，以及對(duì)征信機(jī)構(gòu)的管理等實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機(jī)制，對(duì)存在失信行為的主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，必須要有相應(yīng)的法律支持。加快建設(shè)系統(tǒng)信用制度建設(shè)，也是對(duì)各地建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和支持。
（4）統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。
失信懲戒機(jī)制是信用體系的重要組成部分，是對(duì)守信者進(jìn)行保護(hù)，對(duì)失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對(duì)各方主體的市場(chǎng)行為有法律條款和相應(yīng)的處罰規(guī)定，但這些仍不足以對(duì)失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束，同時(shí)，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題也相當(dāng)嚴(yán)重，尚未達(dá)到違法程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰，不講信用的企業(yè)和個(gè)人也不能受到社會(huì)的譴責(zé)和行業(yè)的制約，社會(huì)信用嚴(yán)重失衡。各級(jí)建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定建設(shè)領(lǐng)域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機(jī)制。對(duì)于一般失信行為，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要對(duì)其相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行強(qiáng)制性的建設(shè)法制教育培訓(xùn)，使其懂法、守法；對(duì)嚴(yán)重的失信行為，要及時(shí)將其違法違規(guī)事實(shí)書面通知其主管機(jī)構(gòu)及同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門，提請(qǐng)其主管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依規(guī)給予查處，查處結(jié)果限期向建設(shè)行政主管部門反饋。要聯(lián)合其他行政主管部門，采取社會(huì)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，對(duì)有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。對(duì)守信用的企業(yè)和個(gè)人可在信貸、工商注冊(cè)、稅務(wù)、招投標(biāo)等方面相應(yīng)予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎(jiǎng)，以促使形成守信受益、失信受損的社會(huì)局面。
2003年9月，國務(wù)院總理溫家寶對(duì)上海社會(huì)誠信體系建設(shè)做出批示：“…誠信建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個(gè)綜合的體系，需要從重點(diǎn)行業(yè)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信用建設(shè)入手逐步推廣，需要有關(guān)政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)的密切配合和協(xié)作，需要逐步建立和完善相應(yīng)的法規(guī)…”。批示高度概括地點(diǎn)出了開展誠信體系建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開展誠信建設(shè)的重點(diǎn)行業(yè)之一。從三地調(diào)研的情況來看，各地均認(rèn)識(shí)到了建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的重要性和緊迫性，切實(shí)開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟，希望通過我們未來三年的努力，建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
信用體系建設(shè)專題調(diào)研組
王寧 全河 張鴻玨
二○○五年五月二十八日
第3篇 赴江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)考察市場(chǎng)培育建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
培育市場(chǎng) 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè) 搞活經(jīng)濟(jì) 富裕群眾
――赴江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)考察市場(chǎng)培育建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
為學(xué)習(xí)江浙地區(qū)培育和建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，提高我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)水平，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，2023年3月30日到4月3日，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陳福興帶領(lǐng)相關(guān)部門有關(guān)同志，先后對(duì)江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國際小商品城和永康市五金城等市場(chǎng)的發(fā)展情況進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，考察期間與各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人廣泛接觸，認(rèn)真交流，并擠時(shí)間與義烏國際商貿(mào)城市場(chǎng)開發(fā)機(jī)構(gòu)、浙江傳化企業(yè)集團(tuán)等部門和企業(yè)就招商引資等工作交換了意見，宣傳大港區(qū)的優(yōu)勢(shì)和政策，考察取得預(yù)期效果?，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：
一、市場(chǎng)培育發(fā)展的類型和取得的突出成效
幾天的學(xué)習(xí)考察，使我們真切地感受到江浙地區(qū)部分縣市充分利用當(dāng)?shù)厝罕娚朴诮?jīng)商的傳統(tǒng)，高度重視市場(chǎng)培育和建設(shè)，走出一條依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)、依靠市場(chǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的成功之路。分析其市場(chǎng)發(fā)展過程，我們認(rèn)為主要有兩種類型：
（一）市場(chǎng)自發(fā)形成，政府適時(shí)引導(dǎo)型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場(chǎng)屬于此種類型。這類市場(chǎng)的明顯特點(diǎn)是市場(chǎng)興起時(shí)間比較早，清晰地經(jīng)歷了從馬路市場(chǎng)、棚亭市場(chǎng)到現(xiàn)代市場(chǎng)的遞度推進(jìn)過程。由于這類市場(chǎng)“先有市后有場(chǎng)”，市場(chǎng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小，政府收益大，但是市場(chǎng)的培育時(shí)間較長，一般需要經(jīng)過十幾年的時(shí)間。政府在市場(chǎng)成熟階段開始介入，并把市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塊狀產(chǎn)業(yè)群建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，逐步形成“買全國貨，賣全國貨”的市場(chǎng)格局，最終成為輻射國內(nèi)外的商品集散地。全國最大的服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)常熟市招商城。常熟市面積1200平方公里，人口104萬，2003年實(shí)現(xiàn)gdp476億元，財(cái)政收入65億元，其中地方收入近30億元。2003年招商城市場(chǎng)交易額達(dá)150億元。常熟市招商城建于1985年5月，經(jīng)過近20年的開發(fā)建設(shè)，目前已成為全國最大的服裝服飾批發(fā)市場(chǎng)之一。商城轄區(qū)面積3.71平方公里，建有招商市場(chǎng)、五金市場(chǎng)等5個(gè)市場(chǎng)，有服裝、裝飾面料、五金、電器等28家專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。商業(yè)用房112萬平方米，店鋪、攤位2萬多個(gè)。來自全國各地5萬多經(jīng)營人員落戶商城開店做生意，市場(chǎng)旺季日均人流量達(dá)15萬人次以上。1996年至2003年市場(chǎng)商品成交額連續(xù)八年超100億元，其中外貿(mào)出口占50%以上。強(qiáng)勢(shì)打造國際化購物天堂的義烏市中國小商品城。義烏市面積1105平方公里，全市人口近150億，其中本地人口68萬，外來務(wù)工經(jīng)商人口60萬，流動(dòng)人口近20萬，2003年實(shí)現(xiàn)gdp488億元，財(cái)政收入31億元。商城創(chuàng)建于1982年，由國際商貿(mào)城、篁園市場(chǎng)、賓王市場(chǎng)三個(gè)市場(chǎng)群組成, 擁有34個(gè)行業(yè)、32萬種商品，囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業(yè)、服裝等所有日用工業(yè)品。其中，飾品、襪子、玩具產(chǎn)銷量占全國市場(chǎng)1/3強(qiáng)。20多年來，經(jīng)歷四次搬遷八次擴(kuò)建，現(xiàn)擁有營業(yè)面積80多萬平方米，攤位34000余個(gè)，從業(yè)人員8萬多，日客流量20多萬人次,2003年市場(chǎng)總成交額達(dá)248.27億元，其中外貿(mào)出口占50%強(qiáng)，連續(xù)13年位居全國工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)榜首，是我國最大的小商品出口基地。
第4篇 江蘇省2023/19年度油菜籽調(diào)研報(bào)告
行程
調(diào)研團(tuán)隊(duì)于早上8：00點(diǎn)抵達(dá)江蘇省南通市，第一時(shí)間前往蘇北地區(qū)調(diào)研(江蘇蘇北及蘇中地區(qū)為菜籽主產(chǎn)區(qū))。上午東臺(tái)市的調(diào)研具體取點(diǎn)于曹丿鎮(zhèn);東臺(tái)藍(lán)海油脂公司經(jīng)理、當(dāng)?shù)夭俗奄Q(mào)易商及農(nóng)技部門負(fù)責(zé)人等參與調(diào)研。
調(diào)研情況概述
1、油菜籽產(chǎn)情
通過調(diào)研了解，__/__年度東臺(tái)地區(qū)油菜籽播種面積整體下降;小麥?zhǔn)找婊厣?__年小麥實(shí)際銷售價(jià)格1.20元/斤，小麥畝收益好轉(zhuǎn))，大棚蔬菜、瓜果種植，樹苗種植等增加成為油菜籽播種面積下降的主要因素;其中小麥播種面積穩(wěn)中有增，大棚經(jīng)濟(jì)作物擠占油菜籽播種面積明顯;通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)赜筒俗巡シN面積下降約為15-20%之間，我們實(shí)地定點(diǎn)調(diào)研來看，播種面積也確有下降(圖一)。大豐地區(qū)油菜籽種植及生長情況，由于時(shí)間關(guān)系沒有前往實(shí)地調(diào)研，但通過與當(dāng)?shù)夭俗褖赫S電話溝通了解，其播種面積也與東臺(tái)地區(qū)類似，下降幅度約為10%，整體生長狀況與東臺(tái)地區(qū)基本一致。
本年度東臺(tái)地區(qū)油菜花期較往年有所推遲約一周左右，主要因?yàn)樘K北地區(qū)節(jié)后溫度相對(duì)較低，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人表示，今年油菜長勢(shì)整體良好(油菜根莖粗壯)，抽薹良好，只要后期溫度如期回升，料本年度單產(chǎn)仍有望達(dá)到去年水平。
2、東臺(tái)地區(qū)飼料企業(yè)情況概述
3月26日下午我們來到江蘇省東臺(tái)市康威飼料廠進(jìn)行調(diào)研，并與飼料廠總經(jīng)理及采購經(jīng)理進(jìn)行了溝通，該廠__年飼料銷量10萬噸，其中水產(chǎn)料占1萬噸，禽料約在6萬噸，水產(chǎn)料賒銷情況較多，且水產(chǎn)養(yǎng)殖效益整體一般，企業(yè)沒有擴(kuò)大水產(chǎn)料市場(chǎng)規(guī)模。禽料市場(chǎng)規(guī)模較去年有所增長。
企業(yè)備貨的思路：豆粕看震蕩，工廠庫存約在15-20天，去年約在10-15天左右，成本約在3000元/噸附近，去年同期約在3650元/噸左右，基差合同約占全年用量30%;菜粕備貨至6月份，與去年相同，成本約在2300元/噸附近，去年同期約在3000元/噸附近;ddgs備貨到6月份，成本約在2300元/噸附近;菜粕后期采購意愿謹(jǐn)慎，覺得性價(jià)比一般，因此6月份以后的備貨沒有開始;國內(nèi)ddgs價(jià)格上漲后，對(duì)后期ddgs價(jià)格相對(duì)看淡，因此備貨積極性也不高;豆粕多采用基差合同備貨，但由于對(duì)后市也相對(duì)看淡，因此沒有簽訂大量基差合同。整體來看，企業(yè)對(duì)相關(guān)飼料原料后市相對(duì)看淡。
對(duì)于豆菜粕價(jià)差關(guān)系他們認(rèn)為即便比價(jià)不合適，配方中菜粕的占比也不會(huì)低于10%(正常占比在25-30%)，這主要是從飼料品質(zhì)角度考慮;去年菜粕飼料配方大幅調(diào)整到5%以下的飼料也有，但相對(duì)都是規(guī)模比較小的企業(yè)。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖市場(chǎng)的評(píng)估，他們認(rèn)為本年度水產(chǎn)養(yǎng)殖基本穩(wěn)定不會(huì)有明顯增長(普水料難有增長，特水料相對(duì)較好)，主要因?yàn)楫?dāng)前魚價(jià)依舊較低養(yǎng)殖效益不好且新增塘面有限。
今日小結(jié)
1、通過對(duì)東臺(tái)地區(qū)的調(diào)研，我們得到的初步結(jié)論是，__年蘇北地區(qū)產(chǎn)量將出現(xiàn)下降，主要因素為播種面積下降，降幅約為15%;油菜籽播種面積下降的主要原因?yàn)樾←湻N植收益回升，大棚蔬菜、瓜果類種植收益遠(yuǎn)好于油菜籽，擠占油菜籽播種面積;產(chǎn)情方面，本年度蘇北油菜籽整體生長狀況良好(株高65-75cm，去年70-80cm,頸粗略高于去年)，花期略有延遲，當(dāng)前預(yù)估畝產(chǎn)約在400-420斤/畝，與去年持平，__年是蘇北地區(qū)油菜籽產(chǎn)量較好年份。
2、工廠方面，當(dāng)前蘇北地區(qū)油廠菜油庫存均處于滿罐容狀態(tài)，新年度油菜籽托市進(jìn)行的話，企業(yè)需新建罐容(企業(yè)對(duì)托市政策熱情較高，新建罐容約一個(gè)月就可以建成);當(dāng)前企業(yè)對(duì)新年度油菜籽收儲(chǔ)持樂觀態(tài)度，但均表示如果托市不展開，自營意愿較差。
3、如果油菜籽不托市，按照當(dāng)前菜油及菜粕價(jià)格，菜籽收購價(jià)格約在1.70元/斤，這會(huì)顯著影響種植戶種植意愿;油廠、貿(mào)易商、農(nóng)戶均認(rèn)為油菜籽收購價(jià)格在2.0元/斤以下，油菜種植面積將會(huì)出現(xiàn)顯著下降;這點(diǎn)從棉花種植就可看出，隨著棉花價(jià)格下跌，當(dāng)?shù)孛藁úシN幾乎絕跡。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人還表示，即便油菜籽維持在2.40-2.50元/斤收購價(jià)格，油菜籽播種面積也將因?yàn)閯趧?dòng)力、比較收益等問題，繼續(xù)緩慢下滑。
第5篇 江蘇省調(diào)研報(bào)告
行程
調(diào)研團(tuán)隊(duì)于早上8：00點(diǎn)抵達(dá)江蘇省南通市，第一時(shí)間前往蘇北地區(qū)調(diào)研(江蘇蘇北及蘇中地區(qū)為菜籽主產(chǎn)區(qū))。上午東臺(tái)市的調(diào)研具體取點(diǎn)于曹丿鎮(zhèn);東臺(tái)藍(lán)海油脂公司經(jīng)理、當(dāng)?shù)夭俗奄Q(mào)易商及農(nóng)技部門負(fù)責(zé)人等參與調(diào)研。
調(diào)研情況概述
1、油菜籽產(chǎn)情
通過調(diào)研了解，__/__年度東臺(tái)地區(qū)油菜籽播種面積整體下降;小麥?zhǔn)找婊厣?__年小麥實(shí)際銷售價(jià)格1.20元/斤，小麥畝收益好轉(zhuǎn))，大棚蔬菜、瓜果種植，樹苗種植等增加成為油菜籽播種面積下降的主要因素;其中小麥播種面積穩(wěn)中有增，大棚經(jīng)濟(jì)作物擠占油菜籽播種面積明顯;通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)赜筒俗巡シN面積下降約為15-20%之間，我們實(shí)地定點(diǎn)調(diào)研來看，播種面積也確有下降(圖一)。大豐地區(qū)油菜籽種植及生長情況，由于時(shí)間關(guān)系沒有前往實(shí)地調(diào)研，但通過與當(dāng)?shù)夭俗褖赫S電話溝通了解，其播種面積也與東臺(tái)地區(qū)類似，下降幅度約為10%，整體生長狀況與東臺(tái)地區(qū)基本一致。
本年度東臺(tái)地區(qū)油菜花期較往年有所推遲約一周左右，主要因?yàn)樘K北地區(qū)節(jié)后溫度相對(duì)較低，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人表示，今年油菜長勢(shì)整體良好(油菜根莖粗壯)，抽薹良好，只要后期溫度如期回升，料本年度單產(chǎn)仍有望達(dá)到去年水平。
2、東臺(tái)地區(qū)飼料企業(yè)情況概述
3月26日下午我們來到江蘇省東臺(tái)市康威飼料廠進(jìn)行調(diào)研，并與飼料廠總經(jīng)理及采購經(jīng)理進(jìn)行了溝通，該廠__年飼料銷量10萬噸，其中水產(chǎn)料占1萬噸，禽料約在6萬噸，水產(chǎn)料賒銷情況較多，且水產(chǎn)養(yǎng)殖效益整體一般，企業(yè)沒有擴(kuò)大水產(chǎn)料市場(chǎng)規(guī)模。禽料市場(chǎng)規(guī)模較去年有所增長。
企業(yè)備貨的思路：豆粕看震蕩，工廠庫存約在15-20天，去年約在10-15天左右，成本約在3000元/噸附近，去年同期約在3650元/噸左右，基差合同約占全年用量30%;菜粕備貨至6月份，與去年相同，成本約在2300元/噸附近，去年同期約在3000元/噸附近;ddgs備貨到6月份，成本約在2300元/噸附近;菜粕后期采購意愿謹(jǐn)慎，覺得性價(jià)比一般，因此6月份以后的備貨沒有開始;國內(nèi)ddgs價(jià)格上漲后，對(duì)后期ddgs價(jià)格相對(duì)看淡，因此備貨積極性也不高;豆粕多采用基差合同備貨，但由于對(duì)后市也相對(duì)看淡，因此沒有簽訂大量基差合同。整體來看，企業(yè)對(duì)相關(guān)飼料原料后市相對(duì)看淡。
對(duì)于豆菜粕價(jià)差關(guān)系他們認(rèn)為即便比價(jià)不合適，配方中菜粕的占比也不會(huì)低于10%(正常占比在25-30%)，這主要是從飼料品質(zhì)角度考慮;去年菜粕飼料配方大幅調(diào)整到5%以下的飼料也有，但相對(duì)都是規(guī)模比較小的企業(yè)。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖市場(chǎng)的評(píng)估，他們認(rèn)為本年度水產(chǎn)養(yǎng)殖基本穩(wěn)定不會(huì)有明顯增長(普水料難有增長，特水料相對(duì)較好)，主要因?yàn)楫?dāng)前魚價(jià)依舊較低養(yǎng)殖效益不好且新增塘面有限。
今日小結(jié)
1、通過對(duì)東臺(tái)地區(qū)的調(diào)研，我們得到的初步結(jié)論是，__年蘇北地區(qū)產(chǎn)量將出現(xiàn)下降，主要因素為播種面積下降，降幅約為15%;油菜籽播種面積下降的主要原因?yàn)樾←湻N植收益回升，大棚蔬菜、瓜果類種植收益遠(yuǎn)好于油菜籽，擠占油菜籽播種面積;產(chǎn)情方面，本年度蘇北油菜籽整體生長狀況良好(株高65-75cm，去年70-80cm,頸粗略高于去年)，花期略有延遲，當(dāng)前預(yù)估畝產(chǎn)約在400-420斤/畝，與去年持平，__年是蘇北地區(qū)油菜籽產(chǎn)量較好年份。
2、工廠方面，當(dāng)前蘇北地區(qū)油廠菜油庫存均處于滿罐容狀態(tài)，新年度油菜籽托市進(jìn)行的話，企業(yè)需新建罐容(企業(yè)對(duì)托市政策熱情較高，新建罐容約一個(gè)月就可以建成);當(dāng)前企業(yè)對(duì)新年度油菜籽收儲(chǔ)持樂觀態(tài)度，但均表示如果托市不展開，自營意愿較差。
3、如果油菜籽不托市，按照當(dāng)前菜油及菜粕價(jià)格，菜籽收購價(jià)格約在1.70元/斤，這會(huì)顯著影響種植戶種植意愿;油廠、貿(mào)易商、農(nóng)戶均認(rèn)為油菜籽收購價(jià)格在2.0元/斤以下，油菜種植面積將會(huì)出現(xiàn)顯著下降;這點(diǎn)從棉花種植就可看出，隨著棉花價(jià)格下跌，當(dāng)?shù)孛藁úシN幾乎絕跡。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人還表示，即便油菜籽維持在2.40-2.50元/斤收購價(jià)格，油菜籽播種面積也將因?yàn)閯趧?dòng)力、比較收益等問題，繼續(xù)緩慢下滑。
江蘇省淮安市關(guān)于實(shí)施法官助理制度情況的調(diào)研報(bào)告
“一審一助一書”是江蘇司法改革的創(chuàng)新之舉，__年__年7月8日江蘇省高級(jí)人民法院在江蘇省職業(yè)介紹中心舉行法官助理專場(chǎng)招聘會(huì)，面向全國高等院校公開招聘按照合同制管理的法官助理，淮安市中院轄區(qū)內(nèi)有4家基層法院參加了此次招聘會(huì)，共招錄合同制法官助理27名。__年7月14日，省高院發(fā)布了《優(yōu)化法官助理、書記員等審判輔助人員配置的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)。在“先行先試”的改革精神的感召下，淮安市中院轄區(qū)內(nèi)又有3家基層法院相繼開展了法官助理制度的摸索與嘗試，從資深書記員和助理審判員中選任19名擔(dān)任法官助理。截至目前，法官助理的制度在我市法院系統(tǒng)運(yùn)行已近一年。作為一項(xiàng)全新的制度，法官助理有什么樣的職責(zé)定位，其運(yùn)行的成效和存在的問題又有哪些，都是值得我們分析的問題。
一、法官助理的管理模式
目前，淮安市各基層法院在法官助理的使用方面，主要有三種管理模式。第一種是依據(jù)省高院下發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化法官助理、書記員等審判輔助人員配置的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)，對(duì)法官助理的工作職責(zé)進(jìn)行明確界定，如開發(fā)區(qū)法院和盱眙縣法院，將法官助理的工作職責(zé)界定為：審查訴訟材料、依法調(diào)查、收案、核對(duì)相關(guān)證據(jù)情況，根據(jù)法官的授意草擬程序性和格式性法律文書情況等法官交辦的其它審判輔助性工作。
第二種是在院庭長參與辦案后，為參與辦案的院領(lǐng)導(dǎo)配備法官助理，專門負(fù)責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)辦案的所有事務(wù)性工作，如洪澤縣法院，該院讓招錄的7名法官助理負(fù)責(zé)院領(lǐng)導(dǎo)辦案的事務(wù)性工作如開庭、送達(dá)、草擬法律文書等。院領(lǐng)導(dǎo)沒有案件時(shí)，法官助理即歸入審判團(tuán)隊(duì)所在庭室，跟隨審判團(tuán)隊(duì)法官開展從事送達(dá)法律文書、接待案件當(dāng)事人等書記員職責(zé)范圍內(nèi)的工作。
第三種是將法官助理的管理、使用與書記員混同，不進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，安排其承擔(dān)與書記員相同的工作職能，如庭審記錄、卷宗裝訂等。
二、法官助理的職責(zé)劃分
受管理模式的影響，各法院在確定法官助理與法官、書記員的職責(zé)劃分時(shí)也不徑相同。第一種管理模式下的法官助理在職責(zé)劃分上明確區(qū)別于法官和書記員，即法官助理既非法官亦非書記員，而是作為法官的助理，在書記員之外，為法官提供諸如文校對(duì)、裁判文書的草擬、協(xié)助法官辦理委托鑒定、訴訟保全、評(píng)估、審計(jì)等專業(yè)性較強(qiáng)的輔助性工作。第二和第三種管理模式下的法官助理名為“法官助理”，實(shí)為“書記員”，因其行使的職能與書記員相同，承擔(dān)的職責(zé)也與書記員一致，都是為法官在事務(wù)性工作方面提供幫助的審判輔助人員。
三、法官助理制度的實(shí)施成效
經(jīng)過一年的探索和嘗試，各法院在管理、使用法官助理方面積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，也收獲了一些工作成效，主要有以下三點(diǎn)：一是在法官助理的使用效果方面，法官助理的引入有效緩解了我市基層法院“案多人少”、“事多人少”的基本矛盾，將法官從事務(wù)性工作中解放出來，極大地提高審判工作效能。以盱眙縣法院馬壩法庭為例，__年度10月21日，馬壩法庭開始審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，成立“一審一助一書”的審判工作團(tuán)隊(duì)。通過成立審判團(tuán)隊(duì)，馬壩法庭的辦案效率得到大幅提升，該庭助理審判員周天保全年結(jié)案442件，副庭長羅德俊結(jié)案422件，庭長胡迎陽結(jié)案317件，分別居該院__年個(gè)人結(jié)案數(shù)的第一、二和第七名。二是在法官助理的素質(zhì)能力方面，由于我市基層法院法官助理的人群主要是高等學(xué)校法律專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，學(xué)歷均在大學(xué)本科以上，因而決定了其在專業(yè)素養(yǎng)和法律知識(shí)結(jié)構(gòu)方面要明顯高于聘用制書記員，能積極融入一線審判工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)審判輔助工作的技能與方法，展現(xiàn)出良好的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和較高的法學(xué)理論水平;三是在審判工作的協(xié)調(diào)配合方面，吸收法官助理加入審判工作團(tuán)隊(duì)，為審判工作的開展注入了新鮮的血液和能量，形成了“書記員→法官助理→法官”難度依次遞進(jìn)、職責(zé)不斷升級(jí)的三級(jí)審判工作格局，有利于形成分工明確、職責(zé)清晰的現(xiàn)代審判工作模式。
四、法官助理制度在運(yùn)行中存在的問題
在法官助理制度實(shí)施的過程中存在的問題主要有三點(diǎn)：
一是法官助理流失問題值得重視。這一問題主要表現(xiàn)在面向社會(huì)招錄的法官助理群體中，由于這些法官助理多是學(xué)歷起點(diǎn)較高，綜合素質(zhì)較強(qiáng)的應(yīng)屆畢業(yè)生，對(duì)工資待遇和職業(yè)發(fā)展的期待值也相對(duì)較高，在基層法院無法為其提供滿意的工資待遇和晉升空間時(shí)，均不約而同地選擇“離家出走”。截止目前，全市經(jīng)過招錄的27名法官助理中已有2人辭職，2人參加公務(wù)員考試已進(jìn)入政審階段，其余尚未離開的法官助理也存在見異思遷、人心不穩(wěn)的情況。
二是法官助理與書記員的職責(zé)劃分問題仍需進(jìn)一步明確。法官助理與書記員同屬審判輔助人員，一些法院按照省高院發(fā)布的《指導(dǎo)意見》，對(duì)書記員和法官助理的職能進(jìn)行明確區(qū)分，幫助法官助理和書記員找準(zhǔn)各自的職責(zé)定位，法官、法官助理和書記員之間的配合度得到明顯提升。還有一些法院將書記員與法官助理混同管理，導(dǎo)致法官助理和書記員不能明確識(shí)別各自的崗位職責(zé)，從而造成實(shí)際工作中職能交叉或者銜接缺位的情況。
三是法官助理的晉升渠道問題有待進(jìn)一步摸索。周強(qiáng)院長指出，“加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，是建設(shè)一支高素質(zhì)法院隊(duì)伍的必然要求”。法官助理作為法院隊(duì)伍的重要組成部分，其正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的建設(shè)的重要性不言自明。健全法官助理的職業(yè)保障，打通法官助理的職業(yè)通道，不僅有利于調(diào)動(dòng)法官助理的工作積極性，緩解法官助理隊(duì)伍人心不穩(wěn)的情況，更可為人員科學(xué)分類、優(yōu)化資源配置的改革構(gòu)想提供強(qiáng)有力的制度支撐和人才保障。
