第1篇 關(guān)于群團(tuán)工作的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于群團(tuán)工作的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)省委《關(guān)于籌備全省群團(tuán)工作會(huì)議》的部署和要求，為精心籌備好全省群團(tuán)工作會(huì)議，我省赴省外調(diào)研組由團(tuán)省委副書記尉俊東同志帶隊(duì)，省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)相關(guān)部門的6位同志組成，先后赴四川、云南和浙江部分地市，就如何“加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行了專題調(diào)研。
調(diào)研組一行圍繞“新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一課題，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)各個(gè)層面的座談會(huì)、個(gè)別征求意見(jiàn)、實(shí)地考察等形式，分別聽(tīng)取了3省群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)以及4位老同志的意見(jiàn)；共召開(kāi)11個(gè)座談會(huì)，座談對(duì)象涉及省、市（州）、縣(市、區(qū))、市直部門負(fù)責(zé)同志，市（州）、縣(市、區(qū))及基層單位工青婦負(fù)責(zé)同志，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志，普通職工、青年、婦女等各個(gè)層面共96人次；深入5個(gè)市(州)、8個(gè)縣市（區(qū)）、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、7個(gè)基層單位進(jìn)行實(shí)地考察。期間全面了解各省近年來(lái)加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，探討交流新形勢(shì)下黨加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)面臨的新情況、存在的新問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取各個(gè)層面對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)和建議。
一、近年來(lái)三省加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的主要做法、成效和存在的問(wèn)題
從調(diào)研情況來(lái)看，三省各級(jí)黨委都十分重視加強(qiáng)和改善對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把群團(tuán)工作納入黨的工作的整體格局來(lái)考慮、部署與推進(jìn)，并在工作中形成了一些行之有效的做法。主要有以下五個(gè)方面共同特點(diǎn)：
（一）黨委高度重視新形勢(shì)下群團(tuán)工作的健康發(fā)展。
三省各級(jí)黨委始終站在認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，重視和加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把群團(tuán)組織的工作擺上重要議事日程。
一是重視加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握群團(tuán)工作的政治方向。針對(duì)群團(tuán)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，云南、浙江兩省均由省委辦公廳牽頭組成三個(gè)調(diào)研組，赴省內(nèi)和省外對(duì)群團(tuán)工作進(jìn)行專題調(diào)研，并先后于、召開(kāi)了“全省工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作會(huì)議”，出臺(tái)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》。重點(diǎn)對(duì)新時(shí)期群團(tuán)工作丞待解決的問(wèn)題進(jìn)行部署，提出明確要求。各地認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，使各級(jí)群團(tuán)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、工作積極性等方面工作普遍得到加強(qiáng)。
二是建立工作制度，定期研究部署群團(tuán)工作，支持群團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)。三省各級(jí)黨委在研究黨建工作的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作遇到的新情況、新問(wèn)題的研究，主動(dòng)給群團(tuán)組織出題目、壓擔(dān)子、交任務(wù)，著力解決事關(guān)群團(tuán)工作開(kāi)展的重大問(wèn)題和根本問(wèn)題。如云南、浙江兩省黨委常委會(huì)每年聽(tīng)取群團(tuán)工作匯報(bào)1至2次。建立由省委副書記召集、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、各分管黨群工作副書記和省級(jí)群團(tuán)負(fù)責(zé)人參加的黨政群聯(lián)席會(huì)議制度，以及由分管群團(tuán)工作的黨委書記召集、群團(tuán)負(fù)責(zé)人參加的群團(tuán)例會(huì)制度，定期交流與研究群團(tuán)工作。
三是落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任，將群團(tuán)工作納入各級(jí)黨委年度考核內(nèi)容。三省各級(jí)黨委注重把工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作列入黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，層層落實(shí)責(zé)任，確保工作落實(shí)。如云南各級(jí)黨委將群團(tuán)工作納入年度黨委工作考核內(nèi)容，實(shí)行量化打分，有力地促進(jìn)群團(tuán)工作開(kāi)展；四川、浙江省通過(guò)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)年度考核辦法，將考核結(jié)果列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作，取得了良好效果。
（二）各級(jí)黨委普遍重視群眾團(tuán)體的組織建設(shè)。
三省各級(jí)黨委積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)成份和社會(huì)組織形式多樣化的特點(diǎn)，堅(jiān)持黨建帶群團(tuán)組織建設(shè)的原則，把黨組織建設(shè)和群團(tuán)組織建設(shè)通盤考慮，在一些新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中，既重視加強(qiáng)黨的組織覆蓋，又加強(qiáng)群團(tuán)的組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建與群團(tuán)組織建設(shè)配套聯(lián)動(dòng)的良好局面。
一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等基層群團(tuán)組織的建設(shè)。三省省委多次發(fā)文要求各級(jí)黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村換屆或撤并中，不能隨意撤銷、合并群團(tuán)組織或?qū)⑷簣F(tuán)組織歸屬其他部門，從而有力保證了群團(tuán)組織的建設(shè)。四川、浙江結(jié)合后進(jìn)村黨支部的整轉(zhuǎn)，整頓團(tuán)支部160余個(gè)，調(diào)整選拔行政村團(tuán)支書1465名。目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都已基本建立健全了工青婦組織；浙江依托共青團(tuán)、婦聯(lián)組織成立了大量的社團(tuán)組織，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城市社區(qū)功能的發(fā)揮，延伸了群團(tuán)組織工作的手手臂。
二是加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的群團(tuán)組織建設(shè)。四川、浙江各地在推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作的同時(shí)，十分注意工會(huì)、共青團(tuán)組織的建設(shè)，特別對(duì)一些暫不具備建立黨組織條件的企業(yè)、社區(qū)、中介組織，率先把群團(tuán)組織建立起來(lái)，為黨組織的創(chuàng)建創(chuàng)造條件，逐步形成了“黨強(qiáng)群團(tuán)活、黨帶群團(tuán)動(dòng)”的工作局面。三省各級(jí)婦聯(lián)組織通過(guò)在行業(yè)界別中成立婦女協(xié)會(huì)、婦女聯(lián)誼會(huì)，在個(gè)體勞協(xié)、私企協(xié)、專業(yè)市場(chǎng)建立婦委會(huì)等形式，切實(shí)加強(qiáng)婦女工作。目前浙江 省非公企業(yè)工會(huì)組建率達(dá)91．4％、團(tuán)建率達(dá)95％，并建立了個(gè)體勞協(xié)及專業(yè)市場(chǎng)婦委會(huì)。
三是加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持黨委負(fù)總責(zé)，基層黨組織和群團(tuán)組織的主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，層層抓落實(shí)。如浙江省委把對(duì)群團(tuán)組織建設(shè)納入縣區(qū)年度綜合考核內(nèi)容，并在全省率先推行了縣委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書記簽訂企業(yè)組建工會(huì)為主要任務(wù)的目標(biāo)責(zé)任書。云南、四川還制定了《關(guān)于基層團(tuán)建實(shí)施雙軌考核的意見(jiàn)》，明確縣(區(qū))委每年公布對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核結(jié)果時(shí)，必須把縣(區(qū))團(tuán)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的考核結(jié)果列入其中，將團(tuán)工作得分計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總分。
（三）加大新形勢(shì)下群團(tuán)干部的培養(yǎng)和使用力度。
群團(tuán)部門領(lǐng)導(dǎo)班子是群團(tuán)工作的核心，廣大群團(tuán)干部是做好群團(tuán)工作的主要力量。近年來(lái)，三省在加強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊(duì)伍建設(shè)方面作了積極探索，取得了較好的成效。
一是配齊配強(qiáng)各級(jí)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子。三省堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)的原則，普遍加大了對(duì)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔配備力度。通過(guò)換屆選舉，將綜合素質(zhì)優(yōu)秀的年青干部充實(shí)到省、市（州）群團(tuán)部門領(lǐng)導(dǎo)班子。四川、云南兩省絕大多數(shù)地（市、州）和縣（市、區(qū)）工會(huì)、婦聯(lián)主席，按有關(guān)文件精神實(shí)現(xiàn)了“高配”；四川對(duì)優(yōu)秀青年干部破格提拔，充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，極大地激發(fā)了群團(tuán)組織的工作熱情。
二是注重對(duì)群團(tuán)干部的培養(yǎng)。云南、浙江兩省建立了由組織部門牽頭，團(tuán)委、婦聯(lián)等部門參加的年輕干部、女干部工作聯(lián)席會(huì)議制度。制定了年輕干部、女干部培養(yǎng)規(guī)劃，采取了培養(yǎng)選拔女干部“七個(gè)優(yōu)先”、建立年輕干部、女干部后備干部庫(kù)、加強(qiáng)培訓(xùn)和鍛煉等一系列扎實(shí)的措施。把群團(tuán)干部培養(yǎng)納入全省干部選拔培養(yǎng)工作統(tǒng)籌考慮，把群團(tuán)組織薦才與后備干部培養(yǎng)、女干部選拔有機(jī)結(jié)合起來(lái)。四川還把全省處級(jí)團(tuán)干部的培訓(xùn)列入省委組織部和省委黨校舉辦的后備干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)。
三是重視對(duì)群團(tuán)干部的使用。近年來(lái)，云南省已有85%市（州）、縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了工會(huì)主席按同級(jí)黨政副職配備。各級(jí)團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗進(jìn)一步加快，四川省加大團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗力度，每年安排1至2名團(tuán)省委機(jī)關(guān)處級(jí)干部到縣（市、區(qū)）任職，換屆前有近80%市（州）、縣（市、區(qū)）團(tuán)委負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗；云南團(tuán)省委機(jī)關(guān)干部得到了調(diào)整和交流，3名處級(jí)干部轉(zhuǎn)崗擔(dān)任縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，處級(jí)干部平均年齡由原來(lái)的38歲降為35歲，并將團(tuán)省委常委列入省管干部范圍，由省委組織部統(tǒng)一管理安排；浙江省僅去年一年就從群團(tuán)部門選拔縣(處)級(jí)以上干部38名，各縣(市、區(qū))有56名群團(tuán)干部被提拔為科(局)級(jí)以上干部。三省婦女領(lǐng)導(dǎo)干部的使用比例大幅增加，部分市（州）、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)由同級(jí)人大、政協(xié)副職擔(dān)任，這種“高配”正在進(jìn)一步推廣；浙江省、市、縣婦女領(lǐng)導(dǎo)干部配備比例達(dá)82%，這一切極大地調(diào)動(dòng)了群團(tuán)干部的工作積極性。
（四）切實(shí)為群團(tuán)工作創(chuàng)造條件、營(yíng)造氛圍、提供保障。
群眾團(tuán)體工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，做好群團(tuán)工作需要全黨、全社會(huì)的共同關(guān)心和支持。近年來(lái)，三省各級(jí)黨委積極采取措施，為群團(tuán)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。
一是推動(dòng)各級(jí)各類群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。如三省都建立健全了青少年工作領(lǐng)導(dǎo)小組、未成年人保護(hù)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)青少年思想教育工作。浙江、云南還建立了工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)與政府聯(lián)席會(huì)議制度；四川省各級(jí)都建立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)分管聯(lián)系婦女工作制度及婦女工作協(xié)調(diào)小組。與此同時(shí)，三省在各級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，各地都把群團(tuán)部門納入成員單位。
二是積極推動(dòng)有關(guān)職工、青少年、婦女法律法規(guī)的宣傳和政策措施的制定。各地切實(shí)加強(qiáng)《工會(huì)法》、《未成年人保護(hù)法》、《未成年人保護(hù)條例》以及《婦女權(quán)益保護(hù)法》的宣傳和執(zhí)法檢查，努力在全社會(huì)營(yíng)造氛圍。各有關(guān)部門在制定重大政策法規(guī)時(shí)，都充分聽(tīng)取工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮他們代表各自群眾利益的職能。如浙江省部分市在制定婦女兒童“十五”規(guī)劃時(shí)，落實(shí)由市婦聯(lián)牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門編制好規(guī)劃，再由政府審核發(fā)文。
三是推動(dòng)群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)、陣地等保障措施的落實(shí)。各地都把群團(tuán)部門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并且每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。如云南省從起每年給省總工會(huì)300萬(wàn)、團(tuán)省委200萬(wàn)、省婦聯(lián)200萬(wàn)，用于解決下崗職工、困難大學(xué)生、貧困婦女及補(bǔ)助基層群團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)不足。浙江省各級(jí)婦兒工委專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和評(píng)估經(jīng)費(fèi)也都基本到位，并列入財(cái)政預(yù)算。部分市（區(qū)）還專門對(duì)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法收繳問(wèn)題發(fā)文，明確市縣兩級(jí)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)都由稅務(wù)部門代征代收，切實(shí)解決了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳難題。各地還大力推進(jìn)工人文化宮、青少年宮及婦女兒童活動(dòng)中心的建設(shè)。浙江省十分重視青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，為了整合社會(huì)資源，更好地發(fā)揮作用，將成立的青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所管理辦公室放在團(tuán)省委，有力地推動(dòng)了青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，近年來(lái)已有84%的市、縣（區(qū)）建成了青少年活動(dòng)場(chǎng)所，其余也正在抓緊規(guī)劃設(shè)計(jì)。
（五）重視發(fā)揮群團(tuán)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。
三省各級(jí)黨委都始終堅(jiān)持在政治原則上把關(guān)、在作用發(fā)揮上重視、在具體工作上放手，積極支持群團(tuán)組織依照法律和各自的章程，獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)群團(tuán)組織的積極性與創(chuàng)造性，并以此為橋梁和紐帶，團(tuán)結(jié)凝聚廣大職工、青年、婦女更好地為各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。
一是積極引導(dǎo)群團(tuán)組織在圍繞中心、服務(wù)大局方面發(fā)揮作用。三省各級(jí)群團(tuán)組織緊緊圍繞各地黨委政府的工作重點(diǎn)，從各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，精心設(shè)計(jì)工作載體，組織動(dòng)員廣大群眾積極投身和諧社會(huì)建設(shè)，努力發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用、廣大青年的生力軍作用、廣大婦女的“半邊天”作用。如工會(huì)組織開(kāi)展的技術(shù)比武；共青團(tuán)組織開(kāi)展的青工創(chuàng)新創(chuàng)效、保護(hù)母親河行動(dòng)、創(chuàng)建青年文明號(hào)、青年志愿者行動(dòng)；婦聯(lián)組織開(kāi)展的巾幗建功、雙學(xué)雙比、文明家庭創(chuàng)建等活動(dòng)，在各地普遍開(kāi)展，取得了良好的成效。
二是積極引導(dǎo)群團(tuán)組織在推進(jìn)民主政治、反映群眾呼聲方面發(fā)揮作用。三省各地高度重視群眾團(tuán)體在國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理中的民主參與、民主監(jiān)督作用，引導(dǎo)廣大職工、青年、婦女代表積極參與基層民主實(shí)踐，在基層民主選舉、決策、管理和監(jiān)督中依法行使民主權(quán)利，促進(jìn)基層民主管理制度的建設(shè)。如浙江省各地的工青婦組織負(fù)責(zé)人一般都擔(dān)任了當(dāng)?shù)氐氖?、縣(市、區(qū))委委員、人大常委或政協(xié)常委。云南省委、省政府在重大決策特別是事關(guān)職工、青年、婦女切身利益的改革舉措出臺(tái)過(guò)程中，把聽(tīng)取群團(tuán)組織意見(jiàn)作為決策程序。
三是積極引導(dǎo)群團(tuán)組織在面向群眾、服務(wù)群眾方面發(fā)揮作用。各地工青婦組織突出維權(quán)這一基本職能，各級(jí)工會(huì)組織通過(guò)積極推行平等協(xié)商、簽訂集體合同工作，共青團(tuán)組織通過(guò)深入開(kāi)展“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)，婦聯(lián)組織通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)化維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)保障各自所聯(lián)系的群眾的利益。各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)在提高青年和婦女素質(zhì)，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面也做了大量卓有成效的工作。如浙江省各級(jí)團(tuán)組織近三年舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班850期，培訓(xùn)農(nóng)村青年8萬(wàn)人，云南省各級(jí)婦聯(lián)組織去年一年舉辦農(nóng)村婦女科技培訓(xùn)班774期，共有近4萬(wàn)名婦女參加培訓(xùn)；四川省各級(jí)團(tuán)組織通過(guò)其創(chuàng)辦的青年職業(yè)中介所在去年一年中成功介紹4萬(wàn)人次剩余勞動(dòng)力就業(yè)。
此外，各地工青婦組織還大力開(kāi)展扶貧幫困送溫暖工作，服務(wù)特殊困難職工、青年、婦女群體的生產(chǎn)生活基本需求。如浙江在全國(guó)率先成立了“困難職工幫扶中心”，開(kāi)展了“愛(ài)心行動(dòng)”、“送溫暖工程”；云南省總工會(huì)開(kāi)展的“工人救醫(yī)保險(xiǎn)”活動(dòng)，共青團(tuán)倡導(dǎo)的以救助貧困失學(xué)兒童為重點(diǎn)的“希望工程”在各地也廣泛開(kāi)展，深受社會(huì)各界好評(píng)。
在各級(jí)黨委的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，三省群團(tuán)工作形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了扎實(shí)的成效。群團(tuán)工作的氛圍不斷濃厚，初步形成了黨政高度重視、各有關(guān)部門大力支持、群團(tuán)組織認(rèn)真履行職責(zé)、全社會(huì)共同關(guān)心的良好工作格局；群團(tuán)組織的作用發(fā)揮不斷明顯，在服務(wù)黨政工作大局、服務(wù)社會(huì)全面發(fā)展、服務(wù)各自所聯(lián)系的群體利益需求方面作出了積極貢獻(xiàn)；群團(tuán)組織的自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，工作機(jī)制、工作內(nèi)容、活動(dòng)方式和組織建設(shè)不斷創(chuàng)新，對(duì)廣大群眾的凝聚力、吸引力和感召力不斷增強(qiáng)。
面對(duì)層出不窮的新情況、新課題，四川、云南、浙江三省各級(jí)黨委主動(dòng)適應(yīng)，大膽創(chuàng)新，積極探索，不斷加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，取得了良好的效果。但在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，存在著一些具體問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：
一是少數(shù)黨委領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群團(tuán)組織的性質(zhì)和地位的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。工青婦組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，承擔(dān)著為黨做好群眾工作的重要職責(zé)。少數(shù)黨委領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此認(rèn)識(shí)尚不到位，因此不能主動(dòng)地把工青婦工作擺上位置，突出表現(xiàn)在在實(shí)際工作中存在重經(jīng)濟(jì)工作輕群團(tuán)工作的傾向；少數(shù)黨委領(lǐng)導(dǎo)尤其基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨的群團(tuán)工作的基本政策和基本知識(shí)也缺乏應(yīng)有了解，突出表現(xiàn)在對(duì)《工會(huì)法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《婦女權(quán)益保障法》的基本內(nèi)容缺乏應(yīng)有的了解；還有少數(shù)黨委領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下工青婦工作的研究不夠，因此對(duì)工青婦工作缺乏有效的指導(dǎo)。
二是一些地方、一些領(lǐng)域黨組織在配套抓好群團(tuán)組織自身建設(shè)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和人員的大流動(dòng)，給黨建和群團(tuán)組織的建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地按照中央和省委的部署要求，積極推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程。在此過(guò)程中，少數(shù)黨委尤其是基層黨組織對(duì)配套加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)重視不夠，在同步研究、部署、推進(jìn)群團(tuán)組織建設(shè)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是一些領(lǐng)域黨群組織的關(guān)系亟待理順，如非公有制企業(yè)工會(huì)、團(tuán)委和婦女組織建設(shè)的問(wèn)題，迫切需要從各自的章程和工作實(shí)際出發(fā)，從政策源頭上理清關(guān)系問(wèn)題。
三是一些地方、一些領(lǐng)域黨組織在引導(dǎo)群團(tuán)組織發(fā)揮作用方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。群團(tuán)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾組織，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織的作用，對(duì)推進(jìn)黨的事業(yè)十分重要。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)、一些領(lǐng)域黨組織在引導(dǎo)工青婦組織發(fā)揮作用方面重視不夠，在考慮各項(xiàng)工作時(shí)，把工青婦作為一支重要力量納入總體考慮方面還需要進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)意識(shí)，在給予工青婦組織交任務(wù)、壓擔(dān)子、出題目、教方法方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
四是一些地方、一些領(lǐng)域黨組織在為工青婦組織開(kāi)展工作提供必要的保障方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。必要的物質(zhì)依托是工青婦組織開(kāi)展工作的基礎(chǔ)保障。工青婦作為黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾團(tuán)體，由于自身職能和性質(zhì)的限制，缺乏可供調(diào)控的資源和調(diào)控資源的手段，需要黨組織提供必要的保障。新形勢(shì)下，工會(huì)費(fèi)、團(tuán)費(fèi)的收繳也存在很多現(xiàn)實(shí)困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群團(tuán)組織缺乏資金、陣地等必要的物質(zhì)保障，是普遍存在的一個(gè)難題。解決這一難題，一方面，需要工青婦將市場(chǎng)法則和組織優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，積極探索社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制；另一方面，也需要黨委從政策上予以重視和解決。
五是一些地方、一些領(lǐng)域黨組織在重視群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地方對(duì)工青婦干部的配備重視不夠，存在缺配、力量不足、兼職過(guò)多等現(xiàn)象。一些地方對(duì)工青婦干部的培養(yǎng)重視不夠，干部的整體素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平離工作的需要差距較大，影響了工作的開(kāi)展；一些地方對(duì)工青婦干部待遇落實(shí)上重視不夠，沒(méi)有嚴(yán)格按政策規(guī)定落實(shí)相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)待遇，如“團(tuán)的縣級(jí)和縣級(jí)以下各級(jí)委員會(huì)書記，企事業(yè)單位團(tuán)的委員會(huì)書記，是黨員的，可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工青婦負(fù)責(zé)人享受副科政治經(jīng)濟(jì)待遇等規(guī)定，落實(shí)不夠到位，存在著因人而異、因地區(qū)而異的現(xiàn)象；一些地方對(duì)工青婦干部交流使用重視不夠，個(gè)別地方存在工青婦干部年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，團(tuán)委常常出現(xiàn)“少帥老將胡子兵”現(xiàn)象，一定程度上影響了工作的積極性和創(chuàng)造性。
二、新世紀(jì)新階段加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)面臨的形勢(shì)和主要任務(wù)
新世紀(jì)新階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)已經(jīng)并正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，政府的許多職能將逐步被剝離出來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活“四個(gè)多樣化”趨勢(shì)也越來(lái)越明顯，各類社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)群體的分布進(jìn)一步發(fā)生新變化，各級(jí)群團(tuán)工作的發(fā)展也不斷躍上新的臺(tái)階，這些都給加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)新情況新課題、提出新挑戰(zhàn)新要求。
（一）國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，迫切要求站在戰(zhàn)略和全局的高度，增強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的緊迫性。
進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。團(tuán)結(jié)凝聚最廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)共同奮斗，是黨在現(xiàn)階段的歷史任務(wù)。從國(guó)際上看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化仍是當(dāng)今國(guó)際格局演變的兩個(gè)主要趨勢(shì)。隨著對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是加入wt0后，我國(guó)同世界的聯(lián)系越來(lái)越緊密。一方面，伴隨各種文化的相互激蕩，思想領(lǐng)域的斗爭(zhēng)更加復(fù)雜，我們將長(zhǎng)期面臨西方敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的壓力，做好群眾工作面臨更為復(fù)雜的形勢(shì)。另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了資源在全球范圍的重新配置，各類人才的國(guó)際化趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯，世界各國(guó)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈。我省地處西部政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，加入世貿(mào)組織后與國(guó)際社會(huì)的交往更趨頻繁，思想文化的沖突和各類人才的爭(zhēng)奪也越來(lái)越激烈。因此，如何進(jìn)一步在不同價(jià)值觀念的相互碰撞和各種文化的相互激蕩中，進(jìn)一步鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，有效抵御西方思想文化滲透和對(duì)我人才的爭(zhēng)奪，成為黨的群眾工作必須始終關(guān)注的核心問(wèn)題。
群團(tuán)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，這就要求各級(jí)黨委站在戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)真研究新形勢(shì)下黨的群眾工作的新特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮他們?cè)趫F(tuán)結(jié)、凝聚各自群眾的優(yōu)勢(shì)，做好新時(shí)期群眾工作。
（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，迫切要求黨改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，增強(qiáng)黨加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的有效性。
黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》、四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革踏上建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新征程，標(biāo)志著全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的正式啟動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活等方面影響的深入，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新要求，由此帶來(lái)的改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的要求也更為迫切。能否適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，切實(shí)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，直接關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的提高，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和加強(qiáng)，也關(guān)系黨對(duì)群團(tuán)工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。黨作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，著眼于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，將會(huì)實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法由行政命令型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、由封閉保守思維向開(kāi)放創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變、由整齊劃一型向靈活多樣型轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策的轉(zhuǎn)變，有必要運(yùn)用這些行之有效的方式方法來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高做好群眾工作的本領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的有效性。
這就要求各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，發(fā)揮群團(tuán)組織動(dòng)員、服務(wù)各自群眾的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)主義小康社會(huì)、和諧社會(huì)的建設(shè)。
（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，迫切要求黨加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的自身建設(shè)，為加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)奠定組織保障。
隨著改革開(kāi)放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革。非公有制企業(yè)蓬勃發(fā)展，城市社區(qū)功能不斷強(qiáng)化，社會(huì)中介組織大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)、學(xué)校發(fā)生了很大變化。與此同時(shí)，也引起了各個(gè)社會(huì)群體流向、分布、活動(dòng)狀況的新變化，出現(xiàn)了“進(jìn)城務(wù)工”、城市“社區(qū)人”等新型群體，這些必然給黨的基層組織建設(shè)提出新問(wèn)題。如何鞏固和加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)，各級(jí)黨組織必須積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，在進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)的同時(shí)，積極探索新興領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，研究和探索基層黨的群眾工作的新途徑、新形式，消除黨建“空白點(diǎn)”，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為群團(tuán)工作開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
群團(tuán)組織建設(shè)是黨的組織建設(shè)的重要組成部分，這就要求各級(jí)黨委站在擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，堅(jiān)持黨建帶群團(tuán)建設(shè)的原則，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)群團(tuán)組織的建設(shè)，探索適應(yīng)時(shí)代要求和群眾需要的組織形式、活動(dòng)方式，增強(qiáng)群團(tuán)組織的吸引力和凝聚力。
（四）群團(tuán)組織職能的拓展和我省群團(tuán)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，迫切要求黨著眼于客觀實(shí)際，進(jìn)一步加大對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。
新的歷史條件下，黨在現(xiàn)階段的歷史任務(wù)賦予群團(tuán)組織新的職責(zé)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐賦予群團(tuán)組織廣闊的舞臺(tái)。近年來(lái)，在省委和各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省群團(tuán)組織的工作職能不斷拓展，領(lǐng)域不斷拓寬，事業(yè)不斷發(fā)展，特別是在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)交由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。群團(tuán)組織作為國(guó)家政權(quán)的重要支柱，必將承擔(dān)越來(lái)越多的協(xié)助政府做好群眾工作的職能。同時(shí)，新情況、新問(wèn)題層出不窮，也使群團(tuán)工作的開(kāi)展面臨諸多新的困難和挑戰(zhàn)。
這就要求各級(jí)黨委要著眼群團(tuán)工作開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)要求，進(jìn)一步加大對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，適時(shí)提供有力的政策保障，創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件，解決一些迫切需要解決的困難和問(wèn)題，不斷優(yōu)化我省群團(tuán)事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
三、新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的思考與建議
進(jìn)一步加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)十分重要而緊迫的課題，也是各界普遍關(guān)心關(guān)注的一個(gè)課題。結(jié)合本次調(diào)研三省的意見(jiàn)和建議，我們認(rèn)為加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于將群團(tuán)工作納入黨的工作的整體格局，按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，從形勢(shì)的發(fā)展要求出發(fā)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作開(kāi)展、組織建設(shè)、干部隊(duì)伍、基礎(chǔ)保障等各個(gè)方面予以重視和加強(qiáng)。具體從以下五個(gè)方面入手：
（一）進(jìn)一步將加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)納入黨的工作的整體格局，把群團(tuán)工作擺在重要位置。
從思想認(rèn)識(shí)、基本原則、工作機(jī)制等各個(gè)層面，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保群團(tuán)工作正確的政治方向。
一是要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)群團(tuán)組織的地位和職責(zé)。工青婦組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾組織，是黨聯(lián)系廣大職工、青年和婦女的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)工青婦組織的重要地位和職責(zé)，把工青婦工作擺在重要位置，自覺(jué)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把《工會(huì)法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《婦女權(quán)益保障法》等群團(tuán)工作法規(guī)列入人大的普法宣傳內(nèi)容與各級(jí)黨委的中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，在各級(jí)黨校學(xué)習(xí)中專門開(kāi)設(shè)黨的群團(tuán)工作課。
二是要進(jìn)一步明確黨對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持的基本原則?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)要求，我們認(rèn)為黨對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以下五條基本原則：一要堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則。二要堅(jiān)持支持群團(tuán)組織依照法律和章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作的原則。三要堅(jiān)持尊重人民群眾主體地位的原則。四要堅(jiān)持黨建帶群團(tuán)建設(shè)原則。五要堅(jiān)持在改革中加強(qiáng)、在創(chuàng)新中發(fā)展的原則。
三是要進(jìn)一步建立健全黨加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制。加強(qiáng)黨組織和群團(tuán)組織之間的工作聯(lián)系，進(jìn)一步完善黨委定期研究群團(tuán)工作機(jī)制。各級(jí)常委會(huì)或黨委會(huì)要每年1—2次集體聽(tīng)取群團(tuán)工作匯報(bào)、指導(dǎo)群團(tuán)工作，幫助群團(tuán)組織解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步完善黨委協(xié)調(diào)群團(tuán)工作機(jī)制。建立健全分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群團(tuán)組織制度、各類群團(tuán)組織聯(lián)席會(huì)議制度、群團(tuán)工作例會(huì)制度。建議黨委組織部、宣傳部，及財(cái)政、教育、司法等部門共同參與，以切實(shí)加強(qiáng)群團(tuán)組織與相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)。
（二）進(jìn)一步將工青婦基層組織建設(shè)納入黨的建設(shè)偉大工程的整體格局，鞏固和加強(qiáng)工青婦基層組織配套建設(shè)。
從解決當(dāng)前群團(tuán)組織設(shè)置中存在的問(wèn)題入手，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的變化和群體流向的新特點(diǎn)，發(fā)揮黨建的帶動(dòng)作用，切實(shí)加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)。
一是要進(jìn)一步完善黨建帶群團(tuán)組織建設(shè)機(jī)制。把群團(tuán)組織的建設(shè)作為以黨組織為核心的基層組織配套建設(shè)的重要內(nèi)容，納入到黨的建設(shè)的總體格局，并切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任制、會(huì)議制、督查制、考核制，及時(shí)解決群團(tuán)組織工作中遇到的實(shí)際困難。建議縣以上各級(jí)黨委真正把群團(tuán)組織的組建工作列入對(duì)下級(jí)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容之中，設(shè)定恰當(dāng)分值，并切實(shí)加強(qiáng)督促檢查；建議把農(nóng)村群團(tuán)組織建設(shè)納入農(nóng)村黨建活動(dòng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)；建議將工青婦組織推優(yōu)工作與黨組織發(fā)展新黨員工作有效銜接起來(lái)，不斷為黨輸送新鮮血液。
二是要加大對(duì)非公企業(yè)、城市社區(qū)、中介組織等新型領(lǐng)域群團(tuán)組織建設(shè)的力度。針對(duì)目前我省非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中婦聯(lián)組織建設(shè)的問(wèn)題，從非公企業(yè)迅速發(fā)展、廣大婦女職工需要組織的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，建議省委加強(qiáng)在非公有經(jīng)濟(jì)組織、中介機(jī)構(gòu)中的群團(tuán)建設(shè)，從政策上理順?gòu)D委會(huì)與工會(huì)女職工委員會(huì)的關(guān)系，更好地為非公企業(yè)黨建工作服務(wù)。
三是要進(jìn)一步堅(jiān)持并落實(shí)基層群團(tuán)組織按期集中換屆制度?；鶎狱h組織要以各縣(市、區(qū))為單位，統(tǒng)一工青婦組織換屆時(shí)間，把換屆安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村兩委會(huì)換屆后進(jìn)行，實(shí)行配套換屆。積極落實(shí)基層工青婦組織以及少先隊(duì)工作委員會(huì)、未成年人保護(hù)委員會(huì)、婦女兒童工作委員會(huì)等各級(jí)各類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室人員的編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要建立團(tuán)委、婦聯(lián)組織，凡有基層企業(yè)10家以上，職工人數(shù)在1000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)。
（三）進(jìn)一步將群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)納入黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的整體格局，切實(shí)加強(qiáng)群團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。
群團(tuán)組織是吸納、凝聚、培養(yǎng)人才的重要陣地。要站在“人才強(qiáng)省”的高度，按照“高進(jìn)嚴(yán)管優(yōu)出”的總體原則，加強(qiáng)群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，把群團(tuán)干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作，納入黨的干部工作的總體規(guī)劃、總體部署中著力加強(qiáng)。
一是做好群團(tuán)干部的選拔配備。按照黨管人才、黨管干部的原則，積極探索公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流等方式，努力把作風(fēng)正、有組織領(lǐng)導(dǎo)才能的優(yōu)秀人才選拔到群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，注重工青婦領(lǐng)導(dǎo)班子配備在年齡、學(xué)歷、專業(yè)等結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化。特別要按有關(guān)文件規(guī)定落實(shí)工會(huì)、婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的“高配”。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層群團(tuán)干部的選拔，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)都列入行政編制總額內(nèi)，并配備1—2名專職干部。要從團(tuán)干部隊(duì)伍的特殊性出發(fā)，加大處級(jí)以上團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗力度，打破地域、身份限制選拔任用團(tuán)干部，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層團(tuán)干部的來(lái)源渠道，把優(yōu)秀的年輕干部選拔到團(tuán)的崗位上來(lái)。要積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)組織選舉制工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)組織體制從委任制向選舉制過(guò)渡。
二是加強(qiáng)群團(tuán)干部的培養(yǎng)使用。認(rèn)真落實(shí)省委[]15號(hào)文件精神。在群團(tuán)組織中集中建立人才庫(kù)，把群團(tuán)中的優(yōu)秀人才納入各級(jí)黨組織的視野，作為黨委選拔、使用干部的重要人才渠道之一。把群團(tuán)組織薦才與后備干部選拔相結(jié)合，在組織推薦后備干部時(shí)，優(yōu)先考慮優(yōu)秀工青婦干部。按照有關(guān)規(guī)定把共青團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗輸送工作納入組織部門日常管理范圍，拓寬專職團(tuán)干部交流、掛職鍛煉和轉(zhuǎn)崗的渠道，切實(shí)解決團(tuán)干部中存在的“少帥老將胡子兵”現(xiàn)狀。把培養(yǎng)女干部列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，加快婦聯(lián)干部與黨政崗位的交流，使婦聯(lián)真正成為培養(yǎng)女干部的重要基地。對(duì)德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的群團(tuán)干部，大膽提拔使用。各級(jí)黨委要重視上級(jí)群團(tuán)組織的協(xié)管職能，促進(jìn)協(xié)管工作位置前移，增加上級(jí)群團(tuán)組織對(duì)下級(jí)群團(tuán)組織工作及干部考核的參與度。各級(jí)黨委在擬制培訓(xùn)工作具體規(guī)劃時(shí)，把群團(tuán)干部的培訓(xùn)工作納入到各級(jí)黨的干部教育培訓(xùn)的規(guī)劃之中，通盤考慮，統(tǒng)一安排，有計(jì)劃地組織他們到黨校和其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。
三是認(rèn)真落實(shí)群團(tuán)干部的待遇。建議明確按照同級(jí)黨委(行政)職能部門或下一級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的條件，抓好群團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人的配備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)群團(tuán)工作負(fù)責(zé)人經(jīng)考核合格后，應(yīng)享受副鎮(zhèn)級(jí)政治經(jīng)濟(jì)待遇。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨群副書記兼任工會(huì)主席的，一般應(yīng)再配備一名專職副主席，并享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中層待遇。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章的有關(guān)規(guī)定，如“團(tuán)的縣級(jí)和縣級(jí)以下各級(jí)委員會(huì)書記，企事業(yè)單位團(tuán)的委員會(huì)書記，是黨員的，可以列席同級(jí)黨的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的會(huì)議”的規(guī)定。
（四）進(jìn)一步將群團(tuán)工作事務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃予以考慮，為群團(tuán)工作開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件。
群團(tuán)工作的開(kāi)展離不開(kāi)黨政及社會(huì)各界的關(guān)心、重視與支持。各級(jí)黨委、政府和企事業(yè)單位，應(yīng)為工青婦工作提供必要的政策保障和物質(zhì)條件，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。
一是保障群團(tuán)組織的工作經(jīng)費(fèi)。除各協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障以外，對(duì)群團(tuán)部門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，尤其是基層工青婦組織經(jīng)費(fèi)要列入當(dāng)?shù)刎?cái)政和部門預(yù)算。建議工青婦組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，能比照科協(xié)等部門，確定縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)、村人均標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保證群團(tuán)組織軟硬件設(shè)施建設(shè)和開(kāi)展工作的經(jīng)費(fèi)需要。改進(jìn)工會(huì)費(fèi)收繳方式，逐步推開(kāi)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托財(cái)稅部門代收的做法。從實(shí)際出發(fā)，提高省本級(jí)青少年教育經(jīng)費(fèi)的人均標(biāo)準(zhǔn)，逐步在市、縣(市、區(qū))財(cái)政預(yù)算中成立青少年教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。按婦女人口比例，提取一定資金用于婦女兒童事業(yè)發(fā)展。
二是支持工青婦組織建設(shè)必要的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。各地要在考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，同步考慮工青婦組織的活動(dòng)場(chǎng)所與陣地建設(shè)。近年來(lái)，省委、省政府高度重視群團(tuán)組織的活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，各級(jí)群團(tuán)組織的活動(dòng)場(chǎng)所為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了比較好的作用，特別是青少年活動(dòng)場(chǎng)所在青少年素質(zhì)教育、道德品質(zhì)培養(yǎng)、身心健康成長(zhǎng)等方面深受社會(huì)、青少年和家長(zhǎng)的普遍歡迎、喜愛(ài)和好評(píng)。但由于活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量不足、面積有限，管理體制不夠順暢，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的青少年需要。因此，建議借鑒浙江省將青少年活動(dòng)場(chǎng)所管理辦公室設(shè)在團(tuán)省委的做法，整合社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)效益，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織的育人作用。要把青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所、婦兒活動(dòng)中心建設(shè)列入各地精神文明建設(shè)和城市建設(shè)的總體規(guī)劃。在保證政府投入的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投入，進(jìn)一步加快各地青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所與婦兒活動(dòng)中心的建設(shè)和改造的步伐。
三是提供各種法律政策支持。加強(qiáng)有關(guān)職工、青年、婦女事務(wù)地方性法規(guī)的制訂和政策建設(shè)(如各類經(jīng)濟(jì)組織建立職工代表大會(huì)制度和廠務(wù)公開(kāi)制度的《條例》)，有計(jì)劃、有步驟地把工青婦事務(wù)納入社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃之中，關(guān)注有關(guān)職工、青年、婦兒發(fā)展的議案、提案，加大對(duì)有關(guān)群眾利益法律、法規(guī)執(zhí)行情況的督查和調(diào)研力度，促進(jìn)工青婦工作的法制化、規(guī)范化。
（五）進(jìn)一步指導(dǎo)群團(tuán)組織，在服務(wù)大局、服務(wù)群眾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮作用。
群團(tuán)組織有著密切聯(lián)系廣大職工、青年、婦女群眾的組織優(yōu)勢(shì)。在新形勢(shì)下，群團(tuán)組織要始終堅(jiān)持與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略相一致，圍繞黨和政府的工作大局謀劃工作，發(fā)揮思想引導(dǎo)、組織動(dòng)員、倡導(dǎo)新風(fēng)、政權(quán)支柱的作用，為改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。
一是發(fā)揮思想引導(dǎo)作用，帶領(lǐng)群眾解放思想。解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，是我們黨的思想路線。只有思想的大解放，才會(huì)有事業(yè)的大發(fā)展。群團(tuán)組織應(yīng)通過(guò)組織群眾學(xué)習(xí)、結(jié)合實(shí)際討論、外出參觀考察等形式，帶領(lǐng)群眾增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、效率意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)，自覺(jué)從那些不合適宜的觀念、做法、體制中解放出來(lái)，積極投身理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，進(jìn)一步煥發(fā)群眾的創(chuàng)造力。
二是發(fā)揮組織動(dòng)員作用，帶領(lǐng)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)。要大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新途徑、新載體。結(jié)合黨委政府的中心工作及各單位各部門的改革發(fā)展，廣泛開(kāi)展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，引導(dǎo)群眾關(guān)心改革發(fā)展，奉獻(xiàn)智慧力量。組織動(dòng)員群眾積極投身國(guó)有企業(yè)改革、重點(diǎn)工程建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)，引導(dǎo)群眾發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)工程，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。
三是發(fā)揮引領(lǐng)新風(fēng)作用，帶領(lǐng)群眾弘揚(yáng)新風(fēng)。群團(tuán)組織要進(jìn)一步開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)，引導(dǎo)群眾傳承中華民族的傳統(tǒng)美德，實(shí)踐新道德規(guī)范，倡導(dǎo)新型人際關(guān)系。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的教育，教育引導(dǎo)群眾見(jiàn)義勇為、助人為樂(lè)、誠(chéng)信守信、遵紀(jì)守法、敬業(yè)奉獻(xiàn)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，追求健康文明的生活方式，反對(duì)迷信，抵制邪教。要進(jìn)一步深化青年志愿者行動(dòng)、青年文明號(hào)活動(dòng)、青年文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)、“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，依托這些工作載體，不斷將群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)引向深入。婦聯(lián)要探索婦女參與精神文明建設(shè)活動(dòng)的新內(nèi)容，抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”和“四個(gè)一”活動(dòng)，發(fā)揮廣大婦女在家庭和精神文明建設(shè)中的作用。
四是發(fā)揮政權(quán)支柱作用，帶領(lǐng)群眾維護(hù)穩(wěn)定。群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系職工、青年、婦女的橋梁和紐帶，是我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著不可替代的特殊作用。在改革發(fā)展過(guò)程中，必然面臨各種利益的調(diào)整。工青婦組織站在改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，認(rèn)真做好釋疑解惑工作，協(xié)助黨和政府疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾。動(dòng)員廣大群眾參加社會(huì)治安綜合治理，預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。
