第1篇 司法局職能配置及機構(gòu)設(shè)置調(diào)研報告
司法局職能配置及機構(gòu)設(shè)置調(diào)研報告
一、職能配置及機構(gòu)設(shè)置方面
1、滄源縣司法局內(nèi)設(shè)有辦公室、政工科、宣傳科、基層科,局管理事業(yè)單位:公證處、律師事務(wù)所，法律援助中心，縣委、政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)：依法治縣辦、社會矛盾調(diào)處中心、安置幫教辦、“8”協(xié)調(diào)指揮中心，10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)有司法所和法律服務(wù)所(屬派出機構(gòu))。存在問題：內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有公證、律師管理機構(gòu)。建議在機構(gòu)設(shè)置上設(shè)置公證律師管理科。
2、縣編委核定我局人員編制：行政25人(其中局機關(guān)15人，司法所10人)，工勤人員1人(駕駛員)、事業(yè)人員34人(其中：法律服務(wù)所28人，公證處2人，律師事務(wù)所3人，法律援助中心1人);司法局局機關(guān)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4人(一個局長，兩個副局長，一個依法治縣辦常務(wù)副主任)，10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10人(司法所長)。存在問題是：人員編制嚴重不足，現(xiàn)司法所只有1所1人，工作難于開展。建議從上面一級一級下編制。
3、司法局的職能配置及實際履行情況、存在的問題、原因及相關(guān)建議，具體包括：
(1)我縣律師事務(wù)所現(xiàn)只有1名專職律師，案源少，業(yè)務(wù)拓展不開，而我縣公證處近年來充分發(fā)揮公證機關(guān)的職能作用，進一步拓展公證業(yè)務(wù)，把公證服務(wù)滲透到社會的各個領(lǐng)域，公證業(yè)務(wù)進一步提升，為滄源經(jīng)濟發(fā)展作出了一定的貢獻。但由于律師事務(wù)所和公證處屬財政差額撥款單位，律師事務(wù)所要自苦20%的工資，公證處要自苦10%的工資。建議是否能考慮邊疆特困縣，把律師事務(wù)所和公證處改為公辦所、處。
(2)多年來，我縣采取多種形式開展形式多樣的法制宣傳工作，通過開展法制宣傳工作，全縣全體公民的法律意識和法律素質(zhì)都有了一定的提高，但由于我縣財政困難，法制宣傳經(jīng)費無法列入財政預(yù)算，經(jīng)費投入不足，所以法制宣傳工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，針對性和實效性不強，無法達到很好的效果。建議為了更好的開展法制宣傳工作，讓全縣各族人民都知法、懂法，在經(jīng)費上財政能否給予列入預(yù)算。
(3)依法治理、政府法律咨詢工作開展較好。
(4)對司法所業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作上，由于經(jīng)費嚴重不足，指導(dǎo)力度不夠。建議能否解決經(jīng)費問題，從而加大對司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)力度。
(5)人民調(diào)解工作開展得一般，主要存在無工作經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、獎懲經(jīng)費。建議對邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排人民調(diào)解經(jīng)費。
(6)我縣刑釋解教人員安置幫教工作開展較好，但存在無安置幫教工作經(jīng)費。建議對邊疆少數(shù)民族地區(qū)能否安排安置幫教工作經(jīng)費。
(7)我縣基層法律服務(wù)工作開展不理想，主要原因是：由于省廳、市局的培訓(xùn)很少，而我局又無培訓(xùn)經(jīng)費，對基層法律服務(wù)所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，所以基層法律服務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無法很好的開展基層法律服務(wù)工作。建議省廳、市局能否多組織多種形式的培訓(xùn)，進一步提高基層法律工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(8)我縣成立司法鑒定中心已有幾年，但工作難于開展，主要是收費較高，宣傳不夠。建議能否降低收費標(biāo)準(zhǔn)。
(9)人民陪審員工作開展情況較好。
(10)我縣還沒有開展社區(qū)矯正工作。
(11)法律援助中心成立以來，通過加大宣傳，工作開展較好，業(yè)務(wù)量有所提升。但由于上級補助的援助經(jīng)費較少，而我縣又屬邊疆特困縣，援助成本較大，所以開展工作有一定的困難。建議能否考慮我縣的實際困難，在援助補助經(jīng)費上給予傾斜。
4、在管理體制上，司法所屬我局的派出機構(gòu)，現(xiàn)存在著受司法局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府雙重管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府用司法所的人去完成各種中心工作較多(三分之二以上時間)，而本職工作無時間辦理，司法所人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)時間較少，所以業(yè)務(wù)素質(zhì)低，司法所工作難于開展。建議是否能夠理順體制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府少安排與司法所無關(guān)的工作。
5、司法行政現(xiàn)有的職能中，應(yīng)進行內(nèi)部整合，科學(xué)配置，進一步強化司法局的職能作用。
二、隊伍建設(shè)方面
1、我縣司法行政系統(tǒng)共有干部職工53人(其中：局機關(guān)干部職工16人，公證處2人，律師事務(wù)所1人，法律援助中心1人)，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所8人，司法所長全部享受副科級待遇，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所25人)。其中：女干部職工有20人，男干部職工有33人;年齡層次：20歲至25歲5人，26歲至30歲7人，31歲至35歲17人，36歲至40歲5人，41歲至45歲8人，46歲至50歲9人，51歲以上2人;政治面貌：黨員27人;知識層次：本科4人，大專34人，中專、高中13人，初中2人;專業(yè)結(jié)構(gòu)：法律專業(yè)29人，其它專業(yè)24人。主要存在年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，專業(yè)不對口的問題突出。
2、我局隊伍錄用方式、人員來源渠道、流動情況原來主要是通過每年我局按有編缺人情況，向人事局申請，人事局按每年全縣各部門招考情況，分給我局名額后，采取向社會公開招考的方式進行錄用，但現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)政府安排，司法局不知的情況，以及存在照顧的現(xiàn)象等。
司法局職能配置及機構(gòu)設(shè)置調(diào)研報告第2頁
就連所與所之間人員調(diào)整問題上，我局都沒有自主權(quán)。建議嚴格按規(guī)定考試進人，對現(xiàn)有工作人員調(diào)整問題上我局能有自主權(quán)。
3、我局隊伍培訓(xùn)工作，因沒有培訓(xùn)經(jīng)費，多年來，我局一直采取以會代訓(xùn)和局領(lǐng)導(dǎo)下到基層指導(dǎo)的方式進行培訓(xùn)，由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，全縣司法行政干部職工整體業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。建議每年是否安排一點培訓(xùn)經(jīng)費，加大隊伍培訓(xùn)工作力度。
4、我局隊伍獎懲工作主要圍繞我局制定的獎懲制度來進行。存在的問題是制度是定了，執(zhí)行力還不夠嚴。建議要提高干部職工工作積極性，還是要按制度辦事。
5、我局機關(guān)設(shè)有一個黨總支(鄉(xiāng)鎮(zhèn)各所黨員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理)，下設(shè)兩個支部(機關(guān)支部、離退休支部)，共有24名黨員(其中：在職黨員13名，離退休黨員10名，家屬黨員1名)，1名黨總支書記，2名黨支部書記，黨總支委員7人。平常局黨總支組織生活能正常開展，發(fā)展新黨員情況較好。在黨風(fēng)廉政工作上，局領(lǐng)導(dǎo)和干部職工能認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，牢記黨的宗旨，開拓進取，求真務(wù)實，兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗，工作中做到了嚴格公正執(zhí)法，在紛繁復(fù)雜的社會生活中，始終做到經(jīng)得住誘惑，耐得住寂寞，抗得住腐蝕，一身正氣，一塵不染，充分展現(xiàn)司法行政工作人員的浩然正氣，昂揚銳氣和蓬勃朝氣。
6、我局在作風(fēng)建設(shè)方面主要把貫徹執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》擺在重要議事日程來抓，進一步加強干部職工的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，對干部職工中存在的各種違反紀(jì)律和紀(jì)律松馳的問題，認真分析產(chǎn)生的原因，提出治理和防范，切實加以糾正，進一步嚴肅黨紀(jì)政紀(jì)，確保政令暢通。存在問題是單位紀(jì)律時好時壞，干部職工工作作風(fēng)不夠踏實。建議嚴格要求，加強紀(jì)律。
7、我局隊伍建設(shè)方面存在進人關(guān)不嚴，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，無培訓(xùn)經(jīng)費，外出培訓(xùn)機會少。建議嚴把進人關(guān)，加大培訓(xùn)力度，加大培訓(xùn)經(jīng)費的投入。
三、設(shè)施裝備和經(jīng)費保障方面
1、我局辦公業(yè)務(wù)用房情況：(1)我局1990年征地2.47畝,占地1.90畝，建筑面積695.942㎡，其中：辦公用房是：299.16㎡，附屬面積396.782㎡。除去會議室等，人均辦公使用面積不到5㎡(辦公室少，現(xiàn)有幾個科室同在一個辦公室上班);(2)我局辦公用房于1991年4月6日開工，1992年9月3日俊工驗收使用，磚混結(jié)構(gòu)，總投資為11多萬元(局辦公樓已被縣建設(shè)局鑒定為危房)。(3)我局屬于獨立辦公，具有獨立院落，但土地證、房產(chǎn)證目前還沒有辦理，因為土地當(dāng)時屬于征用、房產(chǎn)證也因1999年涉及到交費等各種原因未辦理。
2、我局辦公設(shè)備存在辦公設(shè)備比較陳舊、老化。建議各級政府加大投入，實現(xiàn)無紙化辦公。
3、根據(jù)實際工作需要，我們認為我局辦公業(yè)務(wù)用房及裝備、設(shè)施方面急需解決的問題是局機關(guān)的辦公用房問題。建議把縣級司法局的辦公業(yè)務(wù)用房列入國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，來解決我局辦公用房緊張的局面。
4、在司法局和司法所經(jīng)費保障問題上，由于我縣屬國家級特困縣，要求縣級按標(biāo)準(zhǔn)全部承擔(dān)經(jīng)費保障，難度太大，所以各項經(jīng)費得不到保障。建議能否采取財政轉(zhuǎn)移支付的方式來保證。
第2篇 事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報告
事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和人員編制情況調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村稅費改革的繼續(xù)和深化，是當(dāng)前農(nóng)村綜合改革的重點和難點。今年，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作即將啟動，為搞好我縣的機構(gòu)改革，近幾個月來，我們對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機構(gòu)設(shè)置和編制配備情況開展了一次調(diào)研，現(xiàn)將情況綜合如下：
一、基本情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置情況
自20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，我縣共有8個鎮(zhèn)、10個鄉(xiāng)。按照州辦發(fā)[20__]25號和花辦發(fā)[20__]3號文件精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整過程中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中小學(xué)外，統(tǒng)一設(shè)置8個事業(yè)單位，具體為：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、林業(yè)管理站、動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）、安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟工作站牌子）、計劃生育服務(wù)所、文化體育服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站。其中林業(yè)管理站、廣播電視服務(wù)站以縣管為主。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)置事業(yè)單位144個，均為全額撥款事業(yè)機構(gòu)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制配備情況
以上144個事業(yè)單位，共配備全額事業(yè)編制443名，實有工作人員458人。其中：農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站核定全額事業(yè)編制82名，實有工作人員120人；林業(yè)管理站核定全額事業(yè)編制44名，實有工作人員56人；動物防疫站（加掛畜牧水產(chǎn)站牌子）核定全額事業(yè)編制84名，實有工作人員62人；安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站核定全額事業(yè)編制74名，實有工作人員49人；農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站（加掛勞務(wù)經(jīng)濟工作站牌子）核定全額事業(yè)編制65名，實有工作人員60人；計劃生育服務(wù)所核定全額事業(yè)編制51名，實有工作人員55人；文化體育服務(wù)站核定全額事業(yè)編制21名，實有工作人員30人；廣播電視服務(wù)站核定全額事業(yè)編制22名，實有工作人員26人。
二、存在的問題
（一）機構(gòu)設(shè)置欠科學(xué)
主要體現(xiàn)在三個方面：一是事業(yè)單位設(shè)置未考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟承受能力。所謂事業(yè)單位，他本身就是為社會提供公益性服務(wù)的，因此需要強有力的經(jīng)費支持和保障。我縣設(shè)立事業(yè)單位時考慮的是“小而全”，即規(guī)模小、配備全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，無力出資扶持，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的公共服務(wù)功能履行不到位；二是事業(yè)單位具有行政職能和經(jīng)營性職能。如：安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機管理站就具有監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對違法行為進行處罰職能；農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站也具有負責(zé)農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)管、村級財務(wù)管理、土地承包合同簽定等職能。而農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站卻具有農(nóng)資經(jīng)營、水利承包等經(jīng)營性職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所從事行政性職能和盈利性經(jīng)營后，其公益性質(zhì)幾乎被忘卻。三是事業(yè)單位都是國家舉辦，大包大攬的方式使地方財政成了“吃飯財政”。 我縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位都是政府出資成立，全部實行全額撥款。雖沒有事業(yè)經(jīng)費，工作難以開展，但干部職工的工資得按時發(fā)放，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些事業(yè)單位人員成了一群拿工資，不做事的閑人，地方財政成了“吃飯財政”。
