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第1篇 2023年度蘇州薪酬調(diào)研報(bào)告：高新區(qū)近七成企業(yè) 為員工提供福利假
23日，記者從蘇州高新區(qū)人力資源中心了解到，最新出爐的蘇州高新區(qū)__年企業(yè)薪酬調(diào)研報(bào)告顯示，去年，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)整體調(diào)薪幅度平均值為9.5%，較__年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)左右。其中，操作工調(diào)薪幅度最高，為11.3%;在員工流動(dòng)性方面，吸引員工的首要因素是良好的公司發(fā)展前景，且較去年繼續(xù)上升，達(dá)54.1%，而在員工跳槽原因中，薪資缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排在第一位，比例為48.6%;從薪酬結(jié)構(gòu)來(lái)看，也更趨合理，高管的年基本工資占總薪酬的比例有所下降，而一線員工有所上升，反映出企業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;在企業(yè)福利方面，傳統(tǒng)福利的覆蓋面更廣。
操作工調(diào)薪幅度最高
薪酬結(jié)構(gòu)更趨合理
據(jù)了解，__年度蘇州高新區(qū)企業(yè)薪酬調(diào)研報(bào)告共耗時(shí)6個(gè)月，協(xié)助調(diào)研企業(yè)累計(jì)達(dá)136家，其中，外資企業(yè)占82.1%。主要涉及機(jī)械制造、電子制造、軟件服務(wù)、醫(yī)療器械和新能源五大行業(yè)，占比分別為39.8%、24.1%、9.6%、8.4%和10.8%。本次薪酬調(diào)研的參與企業(yè)構(gòu)成折射出高新區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的變化：(中國(guó))總部企業(yè)數(shù)量從__年的20.5%上升到25.0%，上市公司數(shù)量由13.9%上升至19%，而分公司規(guī)模有所收縮，從19.6%下降為7.1%，證明有更多公司在高新區(qū)注冊(cè)扎根。此外，傳統(tǒng)的機(jī)械和電子企業(yè)占比有所下降，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新能源企業(yè)的數(shù)量分別較__年增加5.1%和9.9%，也反映出高新區(qū)行業(yè)的變化。
據(jù)蘇州高新區(qū)人力資源中心工作人員繁文介紹，在調(diào)薪幅度方面，__年，高新區(qū)92%參與調(diào)研的企業(yè)都進(jìn)行了調(diào)薪。數(shù)據(jù)顯示，__年，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)整體調(diào)薪幅度平均值為9.5%，較__年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。在各層級(jí)調(diào)薪幅度中，操作工調(diào)薪幅度最高，為11.3%，專業(yè)技術(shù)人員為9.5%。預(yù)計(jì)__年各層級(jí)薪酬增長(zhǎng)都略高于今年，操作工增長(zhǎng)幅度為12%。__年企業(yè)整體調(diào)薪幅度平均值將會(huì)有所增長(zhǎng)，達(dá)9.7%。而從薪酬結(jié)構(gòu)來(lái)看，與去年相比，高管的年基本工資占總薪酬的比例從91.8%降到79.8%，津貼與變動(dòng)薪酬的比例有所上升，而一線員工的年基本工資占總薪酬的比例則從58.9%上升為63.9%，反映出區(qū)內(nèi)企業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，也更趨合理。
部分企業(yè)
為員工提供五天福利假期
報(bào)告顯示，__年，企業(yè)新進(jìn)員工率平均值為38.4%，員工離職率平均值為29.4%，新近員工率高于員工主動(dòng)離職率。其中，歐美企業(yè)和日資企業(yè)員工離職率平均達(dá)到了14.6%，高科技企業(yè)為20.2%。而在員工層級(jí)流動(dòng)率中，操作工的流動(dòng)率要高于其他層級(jí)，其次為銷售人員，經(jīng)理層及以上員工基數(shù)小，流動(dòng)率也高于其他層級(jí)。在吸引員工的主要原因中，良好的公司發(fā)展前景占54.1%，良好的工作環(huán)境占45.9%，充分的福利保障占40.5%，有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬占27.0%，合理員工晉升通道占21.6%。而在員工主動(dòng)離職原因中，薪資缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排在第一位，比例為48.6%，缺乏晉升機(jī)會(huì)的比例為23%。
據(jù)調(diào)查，為了更好地吸引和留住人才，高新區(qū)企業(yè)越來(lái)越重視員工福利。數(shù)據(jù)顯示，除住房公積金外，有59.5%的企業(yè)為員工提供補(bǔ)充住房公積金，有33.3%的企業(yè)為員工提供租房補(bǔ)貼，有15.5%的企業(yè)為員工提供定期購(gòu)房補(bǔ)貼，6.0%的企業(yè)為員工提供一次性購(gòu)房補(bǔ)貼。在企業(yè)福利設(shè)施方面，提供職工食堂的公司比例為71.4%，提供免費(fèi)班車的公司比例為57.1%，有33.3%的企業(yè)提供職工浴室，有28.6 %的企業(yè)提供健身/運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，另有部分企業(yè)提供醫(yī)院/醫(yī)務(wù)所、心里輔導(dǎo)室和宿舍，而這些數(shù)據(jù)均較去年有所提升。在員工休假方面，有69.0%的公司除了提供法定假期外，還為員工提供福利假期，天數(shù)一般為5天左右。在未休完的法定年假處理方式中，有75%的公司選擇順延，有11.9%的公司選擇作廢，有15.5%的公司選擇折現(xiàn)。在選擇將未休年假折現(xiàn)的企業(yè)中，有35.7%的公司選擇按3倍折現(xiàn)，有11.9%的公司選擇按2倍折現(xiàn)，有3.6%的公司選擇按1倍折現(xiàn)。在員工健康方面，有95.2%的企業(yè)為員工提供定期體檢，有85.7%的企業(yè)提供體檢的頻率是每年一次。在參與調(diào)研的企業(yè)中，有21.4%的企業(yè)會(huì)給員工提供子女教育經(jīng)費(fèi)，這些都反映出高新區(qū)企業(yè)的福利政策愈加人性化和多元化。
第2篇 帝友主辦互聯(lián)網(wǎng)金融峰會(huì)：聯(lián)盟首發(fā)調(diào)研報(bào)告成預(yù)熱福利
隨著央行的連番降息，p2p網(wǎng)貸憑借著高收益、低門檻的特點(diǎn)一躍成為了最熱門的理財(cái)投資方式。但在行業(yè)井噴現(xiàn)象的背后，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來(lái)。走進(jìn)新的一年，在市場(chǎng)的系列管制政策出臺(tái)后，互聯(lián)網(wǎng)金融未上“3.15”晚會(huì)，卻上了新聞聯(lián)播，這著實(shí)讓從業(yè)人員興奮了一把。不過(guò)，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)中偌大的商機(jī)，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商要做怎么樣的準(zhǔn)備，才能在市場(chǎng)發(fā)展中把握商機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)走向另一個(gè)高峰?
3月底，帝友將在北京主辦一場(chǎng)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融的盛會(huì)——。峰會(huì)報(bào)名活動(dòng)還在如火如荼地進(jìn)行，以“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融開放與創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟”名義發(fā)起的“p2p行業(yè)深度調(diào)研”也有條不紊地一同開展。本次調(diào)研深度剖析了行業(yè)問(wèn)題和用戶心聲，為即將到來(lái)的先行探路，助力網(wǎng)絡(luò)金融生態(tài)體系的健康發(fā)展。報(bào)告中披露了怎么樣的數(shù)據(jù)信息?現(xiàn)在就讓我們一起來(lái)看看。
p2p行業(yè)配套服務(wù)的關(guān)注焦點(diǎn)：一條龍的安全服務(wù)
由“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融開放與創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟”發(fā)起的行業(yè)調(diào)查中，官方隨機(jī)抽取了49份問(wèn)答為樣本進(jìn)行分析。根據(jù)這份p2p調(diào)研報(bào)告顯示，超過(guò)七成的p2p調(diào)查者均表示，在選擇平臺(tái)系統(tǒng)開發(fā)及運(yùn)維商時(shí)，關(guān)注焦點(diǎn)都在于是否能提供平臺(tái)搭建、支付、安全管理等一條龍的服務(wù)。同時(shí)，受訪者還認(rèn)為，服務(wù)的專業(yè)性也非常重要，專業(yè)團(tuán)隊(duì)將更有利于平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期發(fā)展。緊接其后的則是擁有互聯(lián)網(wǎng)基因的系統(tǒng)開發(fā)商，他們將更受青睞，也為投資者的參與投資加大了信息，更有利于平臺(tái)招攬交易客戶。
由此可見，與傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)不同，在互聯(lián)網(wǎng)金融中，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商在選擇系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)維商時(shí)，價(jià)格已經(jīng)不再是關(guān)心的第一因素，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商正向著更高的服務(wù)素質(zhì)和專業(yè)操作方向發(fā)展。
從業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)和平臺(tái)規(guī)模決定風(fēng)控水平
風(fēng)控問(wèn)題一直是用戶選擇平臺(tái)的首要考慮因素，但將判斷一個(gè)平臺(tái)是否安全的側(cè)重點(diǎn)放在平臺(tái)的規(guī)模上，卻是不可取的。因?yàn)橐?guī)模大小反應(yīng)出來(lái)的，只是平臺(tái)的背景與資金實(shí)力，平臺(tái)的安全與否關(guān)鍵在于對(duì)風(fēng)控的把控力。
在這次調(diào)研中，p2p平臺(tái)規(guī)模在1個(gè)億一下的占據(jù)了67.3%，也就是說(shuō)，大部分p2p平臺(tái)都是中小企業(yè)在運(yùn)營(yíng)，僅有6.1%的p2p平臺(tái)在50億以上。理論上，更大的平臺(tái)會(huì)孕育出更多更專業(yè)的服務(wù)能力。但實(shí)際上，快速擴(kuò)張往往會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)服務(wù)能力滯后。
根據(jù)采訪了解，一位靠近監(jiān)管層的人士透露，在對(duì)p2p監(jiān)管門檻上，如今有相關(guān)條文規(guī)定，p2p網(wǎng)貸平臺(tái)的注冊(cè)資本為3000萬(wàn)元。而在平臺(tái)高管的任職上，都要求任職人員擁有銀行或者相關(guān)金融從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。所以投資者在選擇平臺(tái)的時(shí)候不能只看單一指標(biāo)，要從多種數(shù)據(jù)入手進(jìn)行分析。
在此次的調(diào)研報(bào)告中，還有針對(duì)本次參與調(diào)研的消費(fèi)者在職業(yè)以及地區(qū)上的統(tǒng)計(jì)?？梢钥闯觯趪?guó)家系列推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的政策及鼓勵(lì)措施出臺(tái)后，在新型經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)人群中，民營(yíng)/私營(yíng)人員占了大比例，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的區(qū)域則愈發(fā)減弱，p2p平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者最多的背景地區(qū)，占比也只到總和的19%。
投資平臺(tái)的品牌規(guī)模盡管重要，但已不是投資者們的首要考慮條件，在經(jīng)濟(jì)多元化的今天，提供安全專業(yè)的服務(wù)，才是制勝的關(guān)鍵。
在這份p2p平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者占據(jù)了大部分的調(diào)查報(bào)告中，多項(xiàng)數(shù)據(jù)都為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者在新一年中定下了明確的發(fā)展基調(diào)。種種跡象顯示，p2p行業(yè)在經(jīng)過(guò)__年的瘋狂生長(zhǎng)后，在__年將進(jìn)入規(guī)范、穩(wěn)健的發(fā)展時(shí)期。行業(yè)的發(fā)展還需要更多業(yè)內(nèi)人士共同深入探討，群英匯聚的，無(wú)疑是廣大平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商獲取福利或展示經(jīng)驗(yàn)實(shí)力的一大舞臺(tái)。這場(chǎng)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)金融的盛會(huì)將給行業(yè)帶來(lái)怎樣的利好消息，敬請(qǐng)留意后續(xù)新聞消息。
第3篇 薪酬福利調(diào)研報(bào)告范文
薪酬不能太高，也不能太低；太高了加大公司成本，太低了又缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，那么怎樣確定適當(dāng)?shù)男匠陿?biāo)準(zhǔn)，制定合理的薪酬結(jié)構(gòu)呢？目前比較流行的一種方式就是進(jìn)行外部薪酬福利調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求狀況，掌握企業(yè)所需要人才的價(jià)格行情，制定正確的薪酬策略，有效的控制企業(yè)的人力成本。目前的外部薪酬福利調(diào)研主要以行業(yè)、區(qū)域兩個(gè)緯度進(jìn)行，那么行業(yè)報(bào)告和區(qū)域報(bào)告又有什么不同？企業(yè)的hr們結(jié)合自身情況該選擇參與哪些方面的調(diào)研？拿到報(bào)告后又將如何應(yīng)用呢？
行業(yè)報(bào)告與區(qū)域報(bào)告的不同主要體現(xiàn)在以下三方面：
1、采集的企業(yè)樣本不同
行業(yè)調(diào)研：主要針對(duì)同行業(yè)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，具有相同的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、人才需求結(jié)構(gòu)也相似的企業(yè)。一般發(fā)起行業(yè)調(diào)研的企業(yè)主要包括本行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)、處在快速發(fā)展期的企業(yè)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的企業(yè)。
區(qū)域調(diào)研：主要針對(duì)本區(qū)域比較知名企業(yè)，從運(yùn)營(yíng)模式到企業(yè)管理都比較先進(jìn)，具有借鑒意義。一般發(fā)起區(qū)域調(diào)研的主要是第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2、調(diào)研口徑不同
行業(yè)調(diào)研：主要關(guān)注本行業(yè)關(guān)鍵崗位，搜集的薪酬信息聚焦在關(guān)鍵崗位的薪酬福利組成和發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)的是整個(gè)行業(yè)共同關(guān)注的崗位信息情況和薪酬水平。
區(qū)域調(diào)研：結(jié)合宏觀發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)本區(qū)域總體薪酬發(fā)展趨勢(shì)和不同性質(zhì)企業(yè)之間流通性強(qiáng)的通用崗位信息。
根據(jù)以上不同目標(biāo)，第三方薪酬福利調(diào)研公司在設(shè)計(jì)薪酬福利調(diào)研科目上也會(huì)各有側(cè)重。行業(yè)調(diào)研主要偏重在崗位信息的搜集，而區(qū)域調(diào)研除了崗位信息搜集外，還有補(bǔ)充整體宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的調(diào)研，例如gdp、通貨膨脹率與員工離職率、調(diào)薪率的比較等。
3、報(bào)告展現(xiàn)內(nèi)容不同
行業(yè)報(bào)告主要提供此行業(yè)關(guān)鍵崗位的信息，包括任職資格、學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)的要求、崗位薪資結(jié)構(gòu)組成、崗位薪酬發(fā)展趨勢(shì)、崗位薪酬福利各分位值，崗位薪酬偏離度分析等更多與崗位相結(jié)合的內(nèi)容。
區(qū)域報(bào)告主要提供該區(qū)域內(nèi)各種不同的企業(yè)在總體的宏觀經(jīng)濟(jì)的影響下，在薪酬管理中可共同參考使用的一些數(shù)據(jù)、指標(biāo)的比較分析。例如員工的調(diào)薪率、離職率分析、應(yīng)屆畢業(yè)生起薪點(diǎn)分析等等。這些指標(biāo)和數(shù)據(jù)受行業(yè)影響不是很深，對(duì)整個(gè)人力資源薪酬管理具有宏觀的指導(dǎo)意義。
當(dāng)了解到上述兩種性質(zhì)報(bào)告的不同后，在什么情況下參加何種方式的調(diào)研呢？hr們心中自有一番衡量，總體來(lái)講，可根據(jù)自身的條件、參加薪酬福利調(diào)研的目標(biāo)和薪酬福利調(diào)研報(bào)告的具體應(yīng)用上來(lái)區(qū)分。
行業(yè)薪酬福利調(diào)研，開展的背景首先是此行業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)和流動(dòng)非常市場(chǎng)化。這種調(diào)研方式是大部分企業(yè)最先也最容易接受的，一般由第三方調(diào)研公司或者某一企業(yè)發(fā)起，主要參與者是本行業(yè)內(nèi)業(yè)務(wù)高度相關(guān)的企業(yè)。發(fā)起行業(yè)調(diào)研的企業(yè)多數(shù)是本行業(yè)內(nèi)迅速發(fā)展的企業(yè)或者是處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的企業(yè)，參查者都非常關(guān)注本行業(yè)內(nèi)人才流動(dòng)的走向和薪酬發(fā)展的趨勢(shì)。因此如果想了解本行業(yè)與崗位相關(guān)的薪酬福利信息，可考慮參查行業(yè)薪酬福利調(diào)研。
區(qū)域薪酬福利調(diào)研多數(shù)情況下是由第三方調(diào)研公司發(fā)起，主要是本區(qū)域內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)之間相互的比較。比較的數(shù)據(jù)和指標(biāo)偏重在薪酬管理上，因此如果企業(yè)自身的薪酬管理策略準(zhǔn)備調(diào)整，欲了解整體薪酬發(fā)展趨勢(shì)和借鑒其他標(biāo)桿企業(yè)的做法，可以考慮參查區(qū)域薪酬調(diào)查。
當(dāng)拿到一份薪酬調(diào)研報(bào)告時(shí)，應(yīng)關(guān)注哪些信息呢？如何充分使用這些信息呢？
首先應(yīng)關(guān)注參查企業(yè)與自身的相關(guān)性，主要參考薪酬調(diào)研報(bào)告中企業(yè)信息部分的分析，在行業(yè)報(bào)告中只有那些與自身?xiàng)l件可比較的企業(yè)，其提供的薪酬福利信息才具有較大的參考意義。
其次觀察自身企業(yè)在行業(yè)整體薪酬市場(chǎng)中的水平，這條曲線對(duì)企業(yè)決定薪資策略具有非常重要的意義。
企業(yè)將自身的薪酬水平定在一個(gè)什么樣的水平上，受到很多因素的影響。從外部講，國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、gdp、通貨膨脹率、行業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)狀況等都對(duì)企業(yè)的薪酬策略有著不同程度的影響。從內(nèi)部講，企業(yè)自身的盈利能力、支付能力、人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)都是薪酬定位的關(guān)鍵因素。企業(yè)的發(fā)展階段、人才招聘的難度、公司品牌的影響力和公司自身的綜合實(shí)力也是重要因素。
再次，分析行業(yè)薪資結(jié)構(gòu)和工資增長(zhǎng)率，可以為企業(yè)自身薪資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人員工資調(diào)整的決策提供重要依據(jù)。
第四，具體崗位薪酬福利信息，可獲得本行業(yè)或本區(qū)域該崗位薪酬福利在不同分位值的具體數(shù)據(jù)，為具體崗位薪酬水平調(diào)整和招聘提供重要的參考數(shù)據(jù)。
最后，根據(jù)報(bào)告的崗位偏離度分析，可獲得企業(yè)職位的薪酬數(shù)據(jù)值和市場(chǎng)該職位中位值之間的差異，一般偏離度正負(fù)不超過(guò)10%為正常。
在全球經(jīng)濟(jì)日趨一體化的今天，人力資源已成為組織獲取和維系競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵要素。因此，人才的競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。人力資源領(lǐng)域內(nèi)所帶來(lái)的最直接的競(jìng)爭(zhēng)后果，就是薪酬的劇烈動(dòng)蕩，所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手將競(jìng)相支付高于市場(chǎng)平均價(jià)格的薪金，導(dǎo)致人力資源的價(jià)格的節(jié)節(jié)攀升。傳統(tǒng)的工作價(jià)值論將逐漸向市場(chǎng)價(jià)值論過(guò)渡，外部薪酬調(diào)研作為獲取市場(chǎng)薪酬信息的一種重要途徑對(duì)企業(yè)hr薪酬策略的制定和日常的薪酬管理工作將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。科學(xué)、合理、有效的參與調(diào)研并使用調(diào)研報(bào)告將為下一步薪酬工作的展開提供重要的市場(chǎng)數(shù)據(jù)支持。
第4篇 社會(huì)福利與慈善事業(yè)處城市養(yǎng)老情況調(diào)研報(bào)告
社會(huì)福利與慈善事業(yè)處城市養(yǎng)老情況調(diào)研報(bào)告
面對(duì)蘇州人口老齡化不斷加快的發(fā)展趨勢(shì)，如何更好地發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)中的支撐作用，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度，為老年人提供以人為本、更加完善的養(yǎng)老服務(wù)。現(xiàn)就我市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀、制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的瓶頸進(jìn)行分析，嘗試提出解決辦法。
一、我市老年人口及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本情況
(一)老年人口情況
到底，我市戶籍人口633.3萬(wàn)人，其中60周歲以上老年人口126.8萬(wàn)人，占全市戶籍人口數(shù)的20.02%；80周歲以上高齡老人18.3萬(wàn)人，占全市戶籍人口的2.9%，占老年人口的14.5%。
按照目前老年人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2023年底，我市老年人口將達(dá)到150-155萬(wàn)人，占全市戶籍人口數(shù)23.7%左右，養(yǎng)老服務(wù)的需求將進(jìn)一步加大。
(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況
到今年底我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到178家，養(yǎng)老床位數(shù)27355張，老年人擁有床位數(shù)達(dá)到21.6‰。
從目前的現(xiàn)狀看，我市老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求，城市大于農(nóng)村，中心城區(qū)大于外圍城區(qū)。集中表現(xiàn)在高齡失能老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求量較大，而我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位中，護(hù)理床位只有4900多張，僅占床位總數(shù)的18%，護(hù)理床位擁有率只有3‰，距離蘇州市委、市政府《關(guān)于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇發(fā)[20__]46號(hào)）文件中“到2023年護(hù)理床位達(dá)到老年人口數(shù)12‰”的要求，還有很大的差距。
二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)存在的突出問(wèn)題和困難
十一五期間，我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，從底養(yǎng)老機(jī)構(gòu)135家，養(yǎng)老床位總數(shù)8330張，實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)；機(jī)構(gòu)增加了41家，增長(zhǎng)30.4%;床位數(shù)凈增加了19025張，增長(zhǎng)228%，取得了很大的進(jìn)步。但距離上級(jí)的要求，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中仍然存在很多難以解決的問(wèn)題。
(一)民營(yíng)力量積極性雖高，但實(shí)際投入建設(shè)的少。十一五期間，我市為了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的補(bǔ)充意見》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)《意見》”）等政策，積極扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，起到了很好的推動(dòng)作用。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從的8家發(fā)展到48家，民辦養(yǎng)老床位從不足1000張?jiān)黾拥?244張，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)和床位總數(shù)的27%和26.5%。但這一發(fā)展趨勢(shì)與周邊養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)相比，仍然存在差距。上海市目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)和床位數(shù)占比均達(dá)到80%以上，廈門、青島等市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比都達(dá)到了70%以上。
我市民營(yíng)力量投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)度不快的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是政府沒(méi)有明確的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。我市雖然有老齡事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，但其中沒(méi)有明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃；有的地區(qū)雖然有規(guī)劃，但規(guī)劃不透明，民營(yíng)力量不了解規(guī)劃的具體內(nèi)容。二是有的地區(qū)因現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率不高，不太愿意進(jìn)一步發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。三是政策扶持得不到落實(shí)，有的地區(qū)不能認(rèn)真貫徹上述“兩個(gè)《意見》”，不兌現(xiàn)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。四是租用廠房、學(xué)校等閑置房屋改辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，消防合格證無(wú)法辦理。
(二)土地資源緊缺，成為制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的瓶頸。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的用地問(wèn)題，是制約養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的最重要因素。由于古城區(qū)土地資源十分緊張，地價(jià)不斷攀升、租金持續(xù)上漲，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)成本大幅增加；加上因衛(wèi)生、環(huán)保原因，古城區(qū)嚴(yán)格控制護(hù)理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，因此，使得古城區(qū)老年護(hù)理床位“一床難求”的現(xiàn)象更加顯現(xiàn)。
(三)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋。以滄浪區(qū)為例，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)為個(gè)人出資興辦，其出資人大多數(shù)為小投資者，還有部分下崗職工，其興辦的資金大多數(shù)為自籌、借款，在資金投入、場(chǎng)地租用、設(shè)施購(gòu)置、人員聘用等方面較為謹(jǐn)慎。大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本上沒(méi)有綠化空地、休閑空間及活動(dòng)場(chǎng)所，這些都制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步健康發(fā)展。
有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)和個(gè)人之所以不愿意投資養(yǎng)老行業(yè)，主要是因?yàn)橥度氤杀敬?，在享受相關(guān)優(yōu)惠政策上，還常常會(huì)出現(xiàn)難以得到落實(shí)的問(wèn)題，加之物價(jià)水平、工人工資的不斷上漲，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)贏利微薄，投資回收期較長(zhǎng)。同時(shí)，政府給予的床位建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼吸引不了大的民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。
(四)服務(wù)水平低下。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一定程度上緩解了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的供需矛盾，但由于開辦人的指導(dǎo)思想、運(yùn)作理念、管理水平、資金等原因，致使這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在服務(wù)、管理上還不到位。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老首先應(yīng)重點(diǎn)滿足有護(hù)理需求的老人，但民營(yíng)力量考慮成本和風(fēng)險(xiǎn)，在建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，總是考慮投入與回報(bào)的比例，盡量減少成本。
現(xiàn)有的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普聘用的護(hù)理人員大多數(shù)是外地勞動(dòng)力和本市下崗職工。她們一般年紀(jì)偏大、文化程度不高，有的還缺乏必要的培訓(xùn)，再加上護(hù)理人員待遇較低，她們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力 較差，對(duì)服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)了一定的影響，同時(shí)也影響了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
三、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
從目前我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的情況來(lái)看，面對(duì)老年人口快速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，政府采取相應(yīng)養(yǎng)老對(duì)策的預(yù)見性和前瞻性還不夠，缺少制度保障。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)作為慈善公益事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目還沒(méi)有真正列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。
(一)加快地方立法，明確政府職責(zé)。養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)是制約科學(xué)發(fā)展的重要因素之一，作為老齡化程度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的蘇州，做好養(yǎng)老服務(wù)工作，同樣應(yīng)該走在全國(guó)的前列。20__年通過(guò)的《關(guān)于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》中要求，“編制和落實(shí)《蘇州市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃》”，但在實(shí)際工作中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)劃并沒(méi)有落到實(shí)處。因此，建議加緊進(jìn)行促進(jìn)養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展的地方立法，特別是要在立法中解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一是要明確各類養(yǎng)老福利設(shè)施（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人日間服務(wù)中心、老年活動(dòng)室等）的公益、慈善性質(zhì)和相應(yīng)的公建配套要求，新建小區(qū)開發(fā)商要無(wú)償提供養(yǎng)老設(shè)施配套用房。
二是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)資源的統(tǒng)籌利用，政府部門可以根據(jù)老年人、學(xué)齡人群等各年齡段人口的變化情況，調(diào)整學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用途。鼓勵(lì)利用閑置廠房從事養(yǎng)老服務(wù)。
三是要進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級(jí)政府以及政府各部門、各街道（鎮(zhèn)）的職責(zé)，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的責(zé)任分解落實(shí)到街鎮(zhèn)。要把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府實(shí)事項(xiàng)目新增養(yǎng)老床位建設(shè)同步考慮，實(shí)行簽訂責(zé)任狀制度，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，改變目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老床位建設(shè)，只是民政部門責(zé)任的現(xiàn)狀。針對(duì)郊區(qū)、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需求和利用率不高的現(xiàn)狀，建議在財(cái)政、稅收等方面制定傾斜政策，鼓勵(lì)、吸引城區(qū)老人前往郊區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。
四是要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的立法研究。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，就必須從法律法規(guī)上去做。在目前國(guó)家尚無(wú)具體法律法規(guī)的情況下，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理地方性立法的研究，蘇州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)的前列，地方性法規(guī)的立法研究也要先行一步，只有這樣，才能保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。
(二)確保建設(shè)用地，增加政府投入。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然由民政部門主管，但民政部門并沒(méi)有任何場(chǎng)地資源。因此，發(fā)改委、規(guī)劃、土地、住建、消防等相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)合作，共同做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)改委等部門要對(duì)老年人的養(yǎng)老需求作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出規(guī)劃；規(guī)劃土地部門要出臺(tái)強(qiáng)制性規(guī)定，根據(jù)不同的養(yǎng)老需求，參照學(xué)校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老納入建設(shè)規(guī)劃。
要調(diào)整政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，參照教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，建立養(yǎng)老福利事業(yè)公共財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。政府各相關(guān)部門要在土地供應(yīng)、政策優(yōu)惠等方面加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度。
(三)拓展服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，要以構(gòu)建適度普惠型養(yǎng)老福利為目標(biāo)，形成多層次的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足不同層次老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
一是充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的示范引導(dǎo)作用。養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，將是未來(lái)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，政府必須對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)起主導(dǎo)作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（福利院、敬老院）要轉(zhuǎn)變思想觀念，把過(guò)去只為三無(wú)、五保老人服務(wù)，轉(zhuǎn)變到兼顧社會(huì)寄養(yǎng)老人，充分發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源作用，實(shí)現(xiàn)向有需求的老人開放，為養(yǎng)老服務(wù)提供示范引路作用。
二是提升民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。政府在出臺(tái)政策，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要提高準(zhǔn)入門檻，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性和慈善性。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，積極開展專業(yè)護(hù)理和管理人才的培訓(xùn)；實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)制度，不斷提高護(hù)理人員的整體素質(zhì)；采取現(xiàn)代化手段管理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。
三是積極發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。要盡快成立蘇州市養(yǎng)老服務(wù)待業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)常開展交流活動(dòng)，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)整體服務(wù)水平。
加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)對(duì)于解決蘇州老齡化社會(huì)的養(yǎng)老難題具有重要意義，在建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)過(guò)程中，既要注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)，又要在建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)方面符合“三區(qū)三城”建設(shè)的要求，使我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。
第5篇 民政局福利服務(wù)調(diào)研報(bào)告
一下提供關(guān)于民政局福利的調(diào)研報(bào)告！
市轄52個(gè)鎮(zhèn)、14個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?64萬(wàn)，60歲以上老年人36萬(wàn)多人，占全市總?cè)丝诘?3.6%，已提前進(jìn)入老齡化社會(huì)。去年以來(lái)，我們立足社區(qū)，因地制宜，以服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，以建立完善管理機(jī)制為保障，精心組織實(shí)施了社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”，取得了初步成效。到目前，全市己完成并投入使用“星光計(jì)劃”項(xiàng)目45個(gè)，投入資金6174萬(wàn)元，建筑面積44292平方米。
一、深入調(diào)查摸底，為實(shí)施“星光計(jì)劃”做好準(zhǔn)備
實(shí)施“星光計(jì)劃”是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須搞好社會(huì)資源和需求調(diào)查。為此，從去年開始，我們就在環(huán)翠區(qū)著手對(duì)老年福利服務(wù)設(shè)施和社區(qū)資源進(jìn)行了深入調(diào)查。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我市實(shí)施“星光計(jì)劃”既有不利因素，也有有利條件。從不利因素看，雖然隨著社區(qū)建設(shè)和老年事業(yè)的發(fā)展，我市老年福利服務(wù)設(shè)施不斷完善，但與時(shí)代發(fā)展和實(shí)施“星光計(jì)劃”要求相比，還存在著“四個(gè)不適應(yīng)”：一是供求上不適應(yīng)。到去年年底，市區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)39處、床位1385張，僅占有入住意向老年人的5%，并且隨著改革的深入和社會(huì)的發(fā)展，這種供求矛盾還會(huì)更加突出。二是服務(wù)上不適應(yīng)。大多數(shù)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)都是七、八十年代建立的，無(wú)論內(nèi)部設(shè)施、外部環(huán)境，還是服務(wù)質(zhì)量和檔次都與當(dāng)今老年人的要求有一定差距。三是配置上不適應(yīng)。現(xiàn)有老年服務(wù)設(shè)施單一功能的多、綜合功能的少，低檔次的多、高檔次的少，不僅適應(yīng)不了不同層次老年人的需要，而且重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了社區(qū)資源。四是管理上不適應(yīng)。在內(nèi)部設(shè)施配套上缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)管理上缺少統(tǒng)一規(guī)范。從有利條件看，一是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界支持、參與“星光計(jì)劃”的積極性相當(dāng)高，實(shí)施“星光計(jì)劃”有著堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基矗二是現(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然存在一定的不足，但通過(guò)投入資金進(jìn)行有針對(duì)性地改造、強(qiáng)化管理，也完全有可能成為適應(yīng)時(shí)代要求的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施“星光計(jì)劃”有著良好的設(shè)施基矗
在對(duì)本地實(shí)際情況有了準(zhǔn)確把握后，為開闊眼界，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們組織各市區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、民政局負(fù)責(zé)人及環(huán)翠區(qū)三個(gè)街道辦事處負(fù)責(zé)人，前往“星光計(jì)劃”開展走在全國(guó)前列的河北保定實(shí)地考察，不僅使他們學(xué)到了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而且在看到差距的同時(shí)也意識(shí)到了自身所具有的優(yōu)勢(shì)，大大激發(fā)了他們實(shí)施好“星光計(jì)劃”的熱情和信心。
二、精心組織發(fā)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施“星光計(jì)劃”
第一批“星光計(jì)劃”項(xiàng)目的啟動(dòng)，具有很強(qiáng)的典型示范作用，事關(guān)整個(gè)“星光計(jì)劃”的成敗。在規(guī)劃、實(shí)施過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持“精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持打成功率。
首先，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。從“星光計(jì)劃”開始啟動(dòng)，我們就積極向市委、市政府匯報(bào)，贏得了領(lǐng)導(dǎo)的一致支持，并將“星光計(jì)劃”作為政府行為，列入今年市政府為市民辦的18件實(shí)事之中，每月召開一次專題會(huì)議，聽勸星光計(jì)劃”階段進(jìn)展情況，集中解決“星光計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。在“星光計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中，市及各市、區(qū)黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)還定期帶領(lǐng)民政、各街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和城建等有關(guān)職能部門，深入現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決問(wèn)題，確保了“星光計(jì)劃”的健康發(fā)展。
其次，科學(xué)制定實(shí)施規(guī)劃。根據(jù)“實(shí)事求是、量力而行”的原則，結(jié)合前期調(diào)查結(jié)果，在充分論證、借鑒各地經(jīng)驗(yàn)和聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，我們研究制定了《市實(shí)施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”三年規(guī)劃》，計(jì)劃到__年，各市區(qū)所有街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)都要建成符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人福利服務(wù)設(shè)施，在全市形成市、市（區(qū)）、街道、社區(qū)居委會(huì)四個(gè)層面，設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范、能滿足不同層次老年人需求的社會(huì)化老年服務(wù)體系。環(huán)翠區(qū)政府也以今年一號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”的意見》，計(jì)劃利用__年至__年三年時(shí)間，在城區(qū)建立區(qū)、街、居三級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，健全老年服務(wù)呼叫、志愿者服務(wù)、老年康復(fù)為主要內(nèi)容的老年福利服務(wù)體系，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、籌措融資、政策扶持等保障機(jī)制。
第三，嚴(yán)密組織實(shí)施。主要分三步進(jìn)行：第一步是宣傳發(fā)動(dòng)。“星光計(jì)劃”是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)德政工程。為使這項(xiàng)工作更具影響力，達(dá)到讓領(lǐng)導(dǎo)知道、媒體知道、群眾知道的目的，我們召開了全市實(shí)施“星光計(jì)劃”動(dòng)員大會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。同時(shí)，召開了實(shí)施“星光計(jì)劃”新聞發(fā)布會(huì)，通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)進(jìn)行了大張旗鼓的宣傳，達(dá)到了“家喻戶曉、人人皆知”。第二步是搞好試點(diǎn)。我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施較好的環(huán)翠區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。試點(diǎn)過(guò)程中，從實(shí)施方案的制定到項(xiàng)目的規(guī)模布局，從建筑風(fēng)格的設(shè)計(jì)到管理機(jī)制，進(jìn)行了全方位的跟蹤和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多方協(xié)調(diào)、及時(shí)解決，確保了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。環(huán)翠區(qū)各街道辦事處把實(shí)施“星光計(jì)劃”作為推動(dòng)社區(qū)工作的總抓手，主要負(fù)責(zé)人親自出面協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并在資金上給予全力支持。環(huán)翠樓辦事處為解決“星光計(jì)劃”用房問(wèn)題，毅然收回年收租金5萬(wàn)多元的門市房，并投資140萬(wàn)元，建起了多功能的“星光老年活動(dòng)中心”。部分居委會(huì)為解決資金不足的問(wèn)題，居委會(huì)成員自出資金上項(xiàng)目，甚至將自家的設(shè)施搬到老年活動(dòng)室無(wú)償為老年人提供服務(wù)。由于基層實(shí)施“星光計(jì)劃”的熱情空前高漲，環(huán)翠區(qū)已完成首批“星光計(jì)劃”項(xiàng)目30個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原計(jì)劃的18個(gè)，“星光計(jì)劃”在城區(qū)遍地開花。第三步是全面推開。環(huán)翠區(qū)試點(diǎn)成功后，我們馬上組織其它市區(qū)及有關(guān)辦事處、居委會(huì)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，極大地激發(fā)了他們的積極性，在全市形成了一個(gè)“比學(xué)趕超”的熱潮，各項(xiàng)工作如火如荼地開展起來(lái)。
三、強(qiáng)化規(guī)范管理，確保“星光計(jì)劃”健康發(fā)展
在加強(qiáng)“星光計(jì)劃”設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，我們本著“解放思想、大膽探索、不拘形式、講求實(shí)效”的原則，不斷強(qiáng)化監(jiān)督措施，完善管理機(jī)制。
（一）加強(qiáng)監(jiān)督。各市區(qū)黨委、政府都把實(shí)施“星光計(jì)劃”作為城市社區(qū)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，納入了對(duì)各街道的年度百分考核之中，責(zé)成民政部門定期對(duì)各街道“星光計(jì)劃”項(xiàng)目進(jìn)行檢查考核，并把考核結(jié)果作為街道辦事處、民政辦公室年終百分考核的主要依據(jù)。建立年檢制度。對(duì)年檢達(dá)標(biāo)并投入使用的“星光計(jì)劃”項(xiàng)目，發(fā)給“星光計(jì)劃”項(xiàng)目證書。對(duì)年檢不合格的項(xiàng)目，按照有關(guān)協(xié)議和管理制度嚴(yán)肅處理，使“星光計(jì)劃”項(xiàng)目時(shí)時(shí)處于民政部門的監(jiān)督管理之下。建立政務(wù)公開制度。將每月財(cái)務(wù)收支、政府補(bǔ)貼、福利資助和社會(huì)捐贈(zèng)等情況向社區(qū)群眾公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
（二）強(qiáng)化管理。從三個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)“星光計(jì)劃”項(xiàng)目的管理：一是明確產(chǎn)權(quán)歸屬。街道或居委會(huì)自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，其產(chǎn)權(quán)分別歸街道或居委會(huì)所有；街道和居委會(huì)共同投資建設(shè)的項(xiàng)目，由街道和居委會(huì)協(xié)商確定，原則上歸居委會(huì)所有；對(duì)社會(huì)力量、街道和居委會(huì)共同出資建設(shè)的項(xiàng)目，由三方共同協(xié)商確定，原則上也歸居委會(huì)所有。二是確立靈活的管理模式。主要采取兩種模式：一種是由街道、居委會(huì)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，直接進(jìn)行管理；加一種是成立街道老年人協(xié)會(huì)，由老年人協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理。三是建立有效的約束機(jī)制。凡是接受福利資金資助的“星光計(jì)劃”項(xiàng)目，都要與民政部門簽訂《社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”協(xié)議書》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)：民政部門負(fù)責(zé)對(duì)福利金的管理、使用情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；“星光計(jì)劃”項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)福利金的使用及項(xiàng)目的管理和建設(shè)，不得將福利金挪作他用。對(duì)違反協(xié)議的，給予追回全部或兩倍所投福利金的處理；對(duì)造成惡劣影響的，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
（三）規(guī)范服務(wù)。根據(jù)《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，制定了《“星光計(jì)劃”項(xiàng)目管理規(guī)范》，作為總的管理章程。同時(shí)，分別制定了詳細(xì)的老年公寓管理制度和“四室一潮（老年活動(dòng)室、健身室、圖書室、康復(fù)室和戶外活動(dòng)場(chǎng)）服務(wù)管理制度。堅(jiān)持無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)、福利性與經(jīng)營(yíng)性、為老年人服務(wù)與為社區(qū)居民服務(wù)“三結(jié)合”的原則，規(guī)定：凡老年活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)社區(qū)內(nèi)老年人一律實(shí)行無(wú)償服務(wù)，對(duì)社區(qū)內(nèi)群眾以會(huì)員形式實(shí)行有償服務(wù)；老年公寓、托老所、老年康復(fù)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)內(nèi)老年人實(shí)行低償服務(wù)，對(duì)社區(qū)內(nèi)一般群眾和區(qū)域外人員實(shí)行有償服務(wù)；其他家政服務(wù)、生活照料等有關(guān)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)老年人也實(shí)行無(wú)償、低償服務(wù)。在保持“星光計(jì)劃”項(xiàng)目福利性質(zhì)的前提下，確保了“星光計(jì)劃”項(xiàng)目在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的健康發(fā)展。
